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RAE GA 24 (2012), p.

176-198 Curitiba, Departamento de Geografia UFPR

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ISSN: 2177-2738

GEOTECNOLOGIAS APLICADAS AO ESTUDO DE FORMAO E DE RISCO AMBIENTAL DAS FAVELAS DE MONTES CLAROS/MG GEOTECHNOLOGIES APPLIED TO THE STUDY OF TRAINING AND ENVIRONMENTAL RISK FROM THE SLUMS OF MONTES CLAROS/MG

Marcos Esdras 1

RESUMO A formao de favelas no um problema social presente apenas nas grandes cidades. A cidade mdia brasileira se destaca entre as reas urbanas com maior nmero de assentamentos urbanos ilegais, como a favela. Diante do contexto de crescimento demogrfico dessas cidades que desde a dcada de 1990 apresenta um crescimento demogrfico maior que as metrpoles h uma perspectiva pessimista que o dficit habitacional nessas cidades tende a aumentar e, consequentemente, surgiro novas favelas. Por isso, importante contar com instrumentos geotecnolgicos que permitam monitorar o espao urbano de maneira rpida para subsidiar eficazmente a gesto da cidade. Nesse sentido este artigo teve como objetivo entender o processo de formao das favelas de Montes Claros. Alm disso, de forma especfica analisou as caractersticas socioambientais desses assentamentos urbanos, no intuito de identificar os riscos ambientais comuns nas favelas de Montes Claros. Para atingir esses objetivos foi fundamental o uso do sensoriamento remoto, atravs de imagens de satlites de alta resoluo espacial, e o Sistema de Informao Geogrfica SIG. Palavras-Chave: Geotecnologias; Sensoriamento Remoto; SIG; Cidade e Favela.
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Doutor em Geografia/ Universidade Federal de Uberlndia. Professor do Departamento de Geocincias da Universidade Estadual de Montes Claros/UNIMONTES, Cidade: Montes Claros/MG email: marcosesdras@ig.com.br

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ABSTRACT The formation of slums is not this a social problem only in big cities. The medium sized brazilian towns stands out among urban areas with the highest number of illegal urban settlements such as slums. Considering all the demographic growth of these cities since the 1990s shows a population growth higher than the metropolitan areas there is a pessimistic outlook that the housing deficit in those cities tend to increase and hence there will be new slums. It is therefore important to have tools that allow monitoring geo urban space quickly to support effective management of the city. In that sense, this paper aims to understand the process of formation of slums in Montes Claros. Furthermore, specifically examined the socio-environmental characteristics of these urban settlements in order to identify environmental risks common in the slums of Montes Claros city. To achieve these goals was critical the use of remote sensing through satellite imagery of high spatial resolution, and the Geographic Information System - GIS. Keywords: Geotechnology; Remote Sensing; GIS; City and Slum.

Introduo As favelas esto presentes nas cidades dos pases pobres,

independente do seu tamanho demogrfico, por isso se destacam como um dos principais problemas habitacionais urbanos. O grande desafio para os governos no sculo XXI oferecer moradia formal para a populao de baixa renda, isso porque os dados da ONU mostram que o nmero de pessoas morando em assentamentos precrios est aumentando. Essa constatao foi publicada no 5 Frum Urbano Mundial realizado na cidade do Rio de Janeiro, em 2010, organizado pela ONU-HABITAT. Esse evento teve como tema O Direito Cidade: Unindo o Urbano Dividido. Isso mostra a preocupao da ONU e dos governos nacionais em pensar solues para o problema da moradia urbana. Organismos internacionais, como a Organizaes das Naes Unidas, atravs do Programa de Assentamentos Humanos (UN-HABITAT), tm se empenhado em estudar as favelas no mundo. A partir desses estudos surgiram propostas para melhorar a condio de vida da populao das favelas nos pases pobres. Embora haja esse empenho em melhorar a situao da habitao nas cidades, esse rgo claro ao afirmar que a maneira de evitar essa situao a medida preventiva por parte dos gestores pblicos. A medida preventiva deve acontecer para impedir que ocupaes ilegais ocorram
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principalmente em reas de risco, pois pode haver tragdias como deslizamento de encostas, enchentes e incndios, provocando perdas materiais e mortes. Mesmo depois de ocupadas, as favelas devem ser monitoradas com frequncia para evitar a sua expanso e prever possveis desastres. Nesse contexto de gesto de favela, o sensoriamento remoto e o SIG so instrumentos importantes no ordenamento desse territrio. As

contribuies dessas tecnologias vo desde atividades simples, como a identificao de favelas, at o uso da inteligncia artificial para criar cenrios futuros, mostrando a expanso das reas de ocupao ilegal. Para mapear o espao da favela, a tcnica de execuo dessa atividade relativamente simples, pois se usam comandos bsicos das geotecnologias. Contudo, as informaes obtidas constituem elemento importante para se pensar esse problema, posto que a identificao do que favela no uma tarefa simples. Diante das contribuies do sensoriamento remoto e do SIG no estudo de favelas, este trabalho foi desenvolvido com o objetivo de entender o processo de formao e de distribuio das favelas da cidade de Montes Claros. De maneira especfica este artigo, tambm, caracterizou as reas de favelas de acordo com a hipsometria e a declividade, apontando assim, variveis importantes para se verificar favelas em rea de risco ambiental. A identificao e o diagnstico das favelas uma etapa importante para definir polticas pblicas eficazes para os assentamentos urbanos precrios, de maneira que os resultados desse trabalho trouxeram dados relevantes para entender as favelas da cidade de Montes Claros.

Referencial terico De maneira geral, a favela se caracteriza como ocupao ilegal do solo urbano para fins de moradia por populao de baixa renda. Alm disso, Grostein (2002) caracteriza a favela por ocupar terra pblica ou particular, com barracos, frequentemente em reas no requisitadas pelo mercado imobilirio. Corroborando com essa afirmao, Santos (1981) lista algumas caractersticas comuns s favelas brasileiras e destaca a sua formao em terrenos de pouco

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valor, imprprios para a construo e localizados em reas perifricas longe do centro de aglomerao. Por esses atributos, esse autor denomina a favela como habitat clandestino que se instala em terrenos pblicos ou abandonados. Dentre as caractersticas das favelas, Souza (2003, p.173) aponta o status jurdico ilegal, na qualidade de ocupao de terras pblicas ou privadas, como ponto caracterstico e marcante das f avelas. E argumenta que a pobreza de sua populao , sem dvida, uma caracterstica distintiva muito comum, mas o nvel de pobreza bastante varivel no s entre favelas, mas tambm no interior de favelas grandes e consolidadas, especialmente quando situadas em reas valorizadas. A carncia de infraestrutura, assim como a pobreza, , igualmente, uma caracterstica muito comum, mas no menos que a pobreza, varivel. A esses critrios se poderia acrescentar a malha viria totalmente irregular. Santos (1981) ressalta que, geralmente, os habitantes que buscam moradias nas favelas so imigrantes, o que torna, na viso desse autor, a favela um ponto de concentrao na cidade de imigrantes recentes. Partindo da ideia que a intensa imigrao de populao de baixa renda contribui para a formao de favela, as cidades mdias renem elementos que potencializam a formao de favela. Nessas cidades, o crescimento populacional acima da mdia nacional e das metrpoles, alm disso, essas cidades, em alguns casos, so polos regionais e destacam-se na oferta de emprego. Essa fuso de elementos atrativos faz com que a populao de baixa renda se desloque para o polo regional, isto , a cidade mdia. Esse contexto regional associado carncia de polticas

socioeconmicas para gesto do uso do solo e ordenamento do crescimento da cidade torna essa cidade mdia um cenrio propcio formao de novas favelas e expanso das existentes. Com isso, o uso de instrumentos tecnolgicos para monitoramento do uso do solo urbano, como o

sensoriamento remoto e o SIG, se torna imprescindvel na gesto das cidades mdias. A eficcia da aplicao do sensoriamento remoto e do SIG demonstrada em alguns estudos, como a pesquisa de Estevam (2006) que

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apresentou uma metodologia de classificao de favelas na cidade de So Jos dos Campos, a partir de imagens Ikonos. Nesse estudo, a autora classificou visualmente os objetos urbanos no interior de uma favela, para tal usou o software ecognition. O uso desse software se fez necessrio devido dificuldade em classificar o uso do solo da favela pela cor dos objetos, por isso o ecognition foi uma alternativa para realizar a identificao dos elementos pela sua forma. Outro trabalho que trata especificamente do uso do sensoriamento remoto no mapeamento de favelas em cidade mdia foi desenvolvido por Matias e Nascimento (2006), que teve como estudo de caso a cidade de Ponta Grossa (PR). Nessa pesquisa, os autores constataram um nmero significativo de favelas, 117 aglomerados, que correspondem a uma rea representativa do espao urbano. A partir de imagens do satlite Ikonos foi possvel identificar as reas e estimar a populao das favelas localizadas. Esses trabalhos representam uma amostra da possibilidade de coletar informaes de forma rpida e com preciso satisfatria, por isso esses resultados compensam o custo na aquisio da imagem orbital. Antes dos sensores orbitais de alta resoluo, o mapeamento de assentamentos urbanos informais era realizado de forma rudimentar com a visita a campo e elaborao de croquis que depois eram reunidos formando um mapa da favela. Com a tcnica da aerofotogrametria, o mapeamento do espao intraurbano avanou, o uso de foto area se tornou recomendvel para esse tipo de mapeamento, devido resoluo, mesmo quando comparada com as imagens orbitais. A resoluo dessas fotografias maior e melhor, porm quando se avalia custo e praticidade, a imagem de satlite de alta resoluo ganha destaque. Algumas informaes importantes das favelas podem ser retiradas das imagens de alta resoluo espacial, permitindo definir prioridades para essas reas. O reconhecimento da incidncia de vegetao nessas reas permite criar planos de arborizao, replantio de mata ciliar ou a implantao de reas verdes. Alm disso, a imagem orbital possibilita uma viso geral da rea, tornando o plano de urbanizao mais eficiente, haja vista que considera toda essa rea como um subsistema da malha urbana, ou seja, interligada cidade,

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o que facilita visualizar essas reas integradas de forma harmnica com o sistema urbano. O sensoriamento remoto tambm pode ser usado para analisar a dinmica interna do territrio das favelas. Essa tese foi defendida por Panizza (2004) que mostrou que as imagens de satlites de perodo temporal diferente podem ser usadas como um mtodo para mostrar a dinmica espacial, pois a imagem representa os elementos materializados no espao, com isso a sequncia temporal de imagem de um mesmo espao expe as transformaes ocorridas. O estudo de favelas atravs da extrao de dados das imagens de satlite de alta resoluo espacial e a integrao desses em um ambiente SIG uma alternativa para conhecer a realidade socioambiental dessas reas, bem como para propor medidas de controle de sua expanso nas cidades. As pesquisas de aplicao do sensoriamento remoto e do SIG no espao da favela encontram dificuldades na aquisio de dados e de materiais para executar essa anlise. A necessidade de imagem de alta resoluo neste tipo de estudo faz com que o custo desse produto seja um entrave, alm disso, a falta de dados socioeconmicos sobre as favelas acentua os obstculos para esse tipo de pesquisa.

Procedimentos metodolgicos A metodologia desta pesquisa se mostrou eficaz, tendo em vista que a extrao dos dados a partir das imagens de satlites foi satisfatria. Os dados do sensoriamento remoto e as informaes vetoriais integrados no SIG permitiram analisar espacialmente as favelas, bem como sua interao com o restante do sistema urbano.
Para identificao do objeto de interesse deste trabalho, a favela, foram usadas tcnicas de interpretao aplicadas imagem de satlite Quick Bird, com resoluo espacial de 0,61 metros. Esse mtodo foi til para localizar rea no permetro urbano de Montes Claros que no apresentou regularidade no formato das ruas e falta de padro nas quadras. Essas caractersticas indicaram reas com potencial para serem classificadas como favelas, haja vista que estas so ocupaes ilegais e no obedecem as leis de parcelamento do solo, logo, apresentam caractersticas diferentes dos loteamentos, mesmo aqueles irregulares.

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Depois desse levantamento pela fotointerpretao, foi necessrio realizar uma incurso histrica sobre as reas encontradas para identificar a origem da ocupao, bem como para verificar o proprietrio primrio desses terrenos. Na sequncia, a pesquisa documental na Diviso de Habitao da Secretaria de Polticas Sociais e na unidade do IBGE de Montes Claros permitiu, por fim, identificar as reas que foram ocupadas ilegalmente. Na Prefeitura Municipal foram analisadas as plantas dos loteamentos, em que as ocupaes irregulares se encontravam. Neste momento foi possvel, tambm, identificar a propriedade do terreno na poca do parcelamento do solo urbano. No IBGE o levantamento foi feito atravs da consulta aos setores censitrios de 2000, classificados como aglomerados subnormais. Na fase de mapeamento hipsomtrico e declividade do permetro urbano de Montes Claros, o trabalho foi facilitado, devido existncia dos dados em formato digital com boa qualidade e preciso. Esses dados encontrados na Secretaria Municipal de Planejamento foram gerados a partir da digitalizao de 71 pranchas do levantamento semicadastral realizado pela empresa de topografia AeroSul S.A, em 1990. As pranchas esto em uma escala de 1:2000, em que as curvas de nvel apresentam equidistncia de 0,5 metros. As pranchas digitalizadas foram georreferenciadas no sistema de projeo UTM, fuso 23, com datum de referncia o SAD 69, tendo assim um arquivo raster de sada no formato Tiff. Em seguida, esse arquivo serviu de base para a vetorizao das isolinhas no software Auto CAD Map 2000 com zoom de 1/5. Na sequncia, as linhas vetorizadas receberam os seus respectivos valores altimtricos. Para executar a modelagem numrica do terreno (MNT), os arquivos shape das curvas de nvel e dos pontos cotados foram trabalhados no software SPRING. Depois de avaliada a preciso das isolinhas e dos pontos, geraram-se as grades retangular e triangular. A gerao das grades foi o ponto primrio para realizar o trabalho de modelagem numrica, conforme apresentado na figura 01; com essa metodologia realizou-se o mapeamento hipsomtrico e clinogrfico da cidade de Montes Claros.

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Figura 01 - Etapas para gerar mapas hipsomtrico e clinogrfico Org.: Leite, M. E., 2008.

Com essa anlise, foram definidas cinco classes altimtricas, adotando a opo de fatiamento no software SPRING com o passo varivel. Depois que o software executou o comando, as fatias foram associadas s classes, gerando assim o mapa hipsomtrico. Para o mapa de declividade o procedimento semelhante ao do mapa hipsomtrico, entretanto a etapa se iniciou com a grade triangular que, depois de definidos os parmetros da declividade, passou por processo de fatiamento. Nesse momento, foram estabelecidas as classes de declividade em porcentagem e, aps processada a imagem com a declividade em porcentagem, as fatias foram agregadas s classes definidas previamente no modelo de dados do SPRING. Em seguida, esses arquivos foram exportado para o software Arc GIS. A escolha da Arc GIS para a funo de edio do mapa final est baseada na qualidade dos elementos cartogrficos disponveis no Layout desse software.

Resultados e discusso
A cidade de Montes Claros se destaca pela concentrao populacional e pela importncia econmica no cenrio regional. Este municpio est localizado entre as coordenadas geogrficas 16 04' 57" e 17 08' 41" de Latitude sul e entre as Longitudes 43 41 56" e 44 13 1" oeste de Greenwich, conforme mapa 01. A mesorregio Norte de Minas Gerais, onde Montes Claros est inserida se caracterizada pelo baixo dinamismo econmico e a precariedade dos indicadores sociais. Com isso, a cidade em estudo se torna o centro para a convergncia de pessoas e capital.

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Mapa 01 - Localizao do Municpio de Montes Claros no Norte de Minas Gerais

Para discutir a gnese das favelas de Montes Claros importante retornar aos dados do crescimento populacional de Montes Claros, haja vista que, entre as dcadas de 1960 e 1970, ocorreu um fenmeno demogrfico, no qual a populao rural se deslocou, em grande parte, para a cidade. Nesse perodo a populao rural de Montes Claros reduziu-se em 274%, enquanto que a populao urbana aumentou 183%. O crescimento da populao urbana manteve o mesmo ritmo na dcada seguinte, totalizando, entre 1970 e 1980, um aumento de 182% na quantidade de pessoas morando na rea urbana de Montes Claros. Esse rpido crescimento demogrfico provocou uma expanso fsica da cidade na mesma proporo, o que dificultou a adoo de medidas estruturais e sociais para receber os imigrantes. Essa situao culminou na formao de novos espaos que no dispunham de infraestrutura bsica, alm de comprometer a qualidade das reas existentes, pois a estrutura existente no era capaz de atender a nova populao da cidade. Esse contexto merece ser analisado numa perspectiva crtica, pois o indutor dessa migrao intensa para Montes Claros foi o Estado que inseriu o Norte de Minas na rea da SUDENE. Nesse momento, implantou o distrito industrial que recebeu 15 novas fbricas. A industrializao em uma regio que

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apresenta baixo dinamismo econmico e indicadores sociais insatisfatrios provocou a migrao da populao para a cidade de Montes Claros. Diante disso, medidas preventivas para manter a populao na zona rural e para criar condies satisfatrias para receber o fluxo migratrio que se deslocou para a cidade teriam de estar associadas ao plano de industrializao. A migrao para Montes Claros criou mais um atrativo para as indstrias, a oferta abundante de mo de obra que, diante do contingente disponvel, se tornou mais barata. Esses trabalhadores apresentavam um perfil produtivo que interessava apenas indstria, pois eram pessoas com pequeno nvel de instruo. Embora a quantidade de indstrias instaladas fosse significativa, a disponibilidade de trabalhadores era maior, implicando em um elevado nmero de desempregados. A migrao inflacionou o mercado imobilirio urbano de Montes Claros, com isso, a realidade socioeconmica da maior parte dos imigrantes no permitiu a compra ou mesmo o aluguel de moradia, esse cenrio provocou o surgimento de novas favelas. Esse foi o cenrio para o processo de favelizao ocorrido em Montes Claros entre as dcadas de 1970 e 1980. Entretanto, h de se destacar que existiam favelas antes da industrializao subvencionada pelo Estado. O fato de Montes Claros se destacar como polo urbano desde o incio do sculo XIX fez com que houvesse um fluxo migratrio para essa cidade, o que gerou a formao de reas de ocupao ilegal, como as favelas. A primeira favela de Montes Claros surge no contexto das

transformaes polticas ocorridas no Brasil na dcada de 1930. Nesse momento aconteceram mudanas na legislao trabalhista, na qual foram conferidos maiores direitos aos trabalhadores rurais, esse fator fez com que os produtores rurais demitissem parcela significativa de seus empregados. Essa situao forou grande parte dos trabalhadores rurais do Norte de Minas Gerais desempregados a se deslocarem para Montes Claros. Associado ao fator poltico soma-se o clima semirido da regio que dificulta a produo agrcola, pois apresenta distribuio irregular da chuva, alm das altas amplitudes trmicas anuais. Esses fatores integrados provocaram evaso da zona rural e o direcionamento desse fluxo para a cidade

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de Montes Claros na dcada de 1930, perodo de formao da primeira favela. Atravs desta pesquisa, constatou-se que a favela mais antiga de Montes Claros a favela dos Morrinhos, pois est localizada no morro Dona Germana, com sua ocupao iniciada no ano de 1936. Depois da Favela dos Morrinhos surgiram, na sequncia cronolgica, outras duas favelas, a Favela Cidade Cristo Rei e a Favela da Vila Tup que se formaram nas dcadas de 1950 e 1960, respectivamente. Analisando a distribuio dessas primeiras favelas, atravs do mapa 02, percebe-se que elas esto localizadas, atualmente, prximas rea central da cidade. Entretanto, no perodo em que surgiram, a malha urbana de Montes Claros se resumia ao que hoje se considera como centro comercial. Dessa forma, quando se formaram, a rea de localizao era considerada como periferia da cidade.

Mapa 02 - Favelas de Montes Claros.

Essa explanao sobre as primeiras favelas de Montes Claros importante para mostrar que a lgica mercadolgica que atua na distribuio espacial das favelas se mantm desde o incio desse tipo de moradia na
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cidade. Com a industrializao e a valorizao da terra urbana, em virtude da maior procura por imveis, essa lgica mercadolgica se torna mais severa. Isso implicou na excluso da populao pobre para as reas mais distantes, consequentemente as favelas que proliferaram, aps a industrializao subsidiada, surgiram no limite da rea urbana. Analisando a distribuio espacial das favelas de Montes Claros, a partir da ordem temporal de formao, exposta no mapa 03, constatou-se que a distncia do centro da cidade, no momento de sua origem, uma caracterstica comum s favelas, mesmo porque a rea urbana era menor, com isso, as favelas mais recentes esto prximas franja urbana, enquanto que as mais antigas esto mais perto do centro. Os dados representados no mapa 03 confirmam a dcada de 1970 como o marco cronolgico do incio do processo de favelizao de Montes Claros. Nas dcadas de 1970 e 1980 surgiram 14 novas favelas, sendo sete em cada dcada. Atualmente h, no espao urbano de Montes Claros, 21 favelas, sendo que, dessas, apenas quatro se formaram entre 1990 e 2005. Com isso, 66,6% das favelas dessa cidade se originaram nas dcadas de 1970 e 1980. O intenso fluxo migratrio para Montes Claros, a partir da dcada de 1970, foi o fator decisivo para a propagao da ocupao ilegal. Todavia, temse que considerar a conivncia e ineficincia do poder pblico para controlar a expanso das favelas. Os interesses eleitoreiros dos administradores urbanos impediram aes de fiscalizao para controlar as invases. Nesse contexto, Carvalho (2001) afirma que o poder de polcia negligenciado pelo poder pblico que permite invases ou desrespeito s leis de parcelamento do solo, o que traz consequncias socioambientais para a cidade e, principalmente, para as reas ocupadas ilegalmente.

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Mapa 03 - Cronologia de formao das favelas de Montes Claros

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A intensidade da migrao para Montes Claros foi outro agravante no processo de gesto da cidade, haja vista que a formao constante de novas reas ilegais dificulta a adoo de polticas pblicas para a fiscalizao da ocupao do solo, bem como para a criao de alternativas de moradias legalizadas. E, seguindo a tendncia, as favelas que surgiram a partir do processo de industrializao concentram-se na periferia. Com base no mapa 03, pode-se perceber que a parte mais ao norte da cidade de Montes Claros se destaca com grande quantidade de favelas. Nessa rea esto localizadas oito favelas, sendo elas: Vilage do Lago, Cidade Industrial, Castelo Branco, Vila Alice, Vila So Francisco de Assis, So Vicente, Nova Morada e Vila Atlntica. Essa concentrao de favelas nesse local da cidade ocorre pela presena do distrito industrial nessa rea, logicamente, influenciado tambm pela oferta de terra urbana margem do mercado imobilirio formal. A chegada das primeiras indstrias no distrito industrial foi acompanhada pela ocupao ilegal nas reas prximas, o que facilitava o acesso dos moradores s indstrias. O nmero de favelas na parte sul de Montes Claros tambm se destaca, uma vez que existem oito favelas. As favelas (Baro de Mau, Chiquinho Guimares, Ciro dos Anjos, da Prata, Rua Vinte, Vila Campos, Vila Itatiaia e Vila Telma) tm sua origem ligada a sua posio geogrfica, pois esto localizadas na parte sul da cidade, com isso esto prximas a duas rodovias federais, BR-135 e BR-365, que interligam Montes Claros a vrias pequenas cidades e localidades rurais. A proximidade e acessibilidade facilitaram a migrao de pessoas de reas prximas a se fixarem na parte sul da cidade. Alm disso, at a dcada de 1990, essa regio apresentava pequena valorizao comercial. Dessa forma, o baixo preo da terra urbana, nessa rea, no despertava interesse do mercado imobilirio legal. Na rea entre o centro e o oeste do permetro urbano encontram-se cinco favelas, Morrinhos, Cidade Cristo Rei, Vila Tup, Vila Mauricia e Santa Ceclia. Essas favelas so as mais prximas ao centro comercial de Montes Claros e esto em rea de maior valorizao imobiliria, isso ocorre pois so as mais antigas da cidade, logo, a rea urbana, no perodo de formao das favelas, apresentava configurao diferente da atual.

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A anlise sobre a espacializao das favelas mostrou que existe padro na sua distribuio. Como apresentado, a posio geogrfica determinante, pois a presena de elementos de atrao populacional, como a proximidade com indstrias e rodovias, fez com que as favelas se polarizassem nas zonas norte e sul da cidade. Alm da posio geogrfica, pode-se constatar nesta pesquisa que a propriedade do terreno outro ponto a ser considerado na sua formao. Os dados do quadro 01 mostram que, das vinte e uma favelas existentes, dez surgiram em terrenos pblicos, isto representa 48% do total. Essa situao tem relao com a no ocupao das reas destinadas ao uso institucional e reas verdes, pois, como esses espaos permanecem vagos, a populao de baixa renda, sem acesso moradia legal, as ocupa.
Quadro 01 Assentamentos ilegais da cidade de Montes Claros Favelas Origem Propriedade 1. Morrinhos 1930 Igreja Catlica 2. Cidade Cristo Rei 1950 Igreja Catlica 3. Vila Tup 1960 Particular 4. Baro de Mau 1970 Particular 5. Santa Ceclia 1970 Pblico/Prefeitura 6. So Vicente 1970 Igreja Catlica 7. Vila Alice 1970 Igreja Catlica 8. Vila Atlntica 1970 Particular 9. Vila Mauricia 1970 CEMIG 10. Vila So Franc. de Assis 1970 Igreja Catlica 11. Castelo Branco 1980 CEMIG 12. Cidade Industrial 1980 CEMIG 13. Ciro dos Anjos 1980 Pblico/Prefeitura 14. Da Prata 1980 Pblico/Prefeitura 15. Rua Vinte 1980 Pblico/DER 16. Vila Itatiaia 1980 Pblico/Prefeitura 17. Vila Telma 1980 Pblico/Prefeitura 18. Chiquinho Guimares 1990 Pblico/Prefeitura/pblica 19. Nova Morada 1990 Pblico/Prefeitura 20. Vila Campos 1990 Pblico/Prefeitura 21. Vilage do Lago 1990 Pblico/Prefeitura Fonte: Plantas dos loteamentos urbanos/SEPLA/PMMC. Pesquisa de campo, 2009

Essa informao expe o problema da gesto do espao urbano, pois funo do poder pblico controlar a forma de expanso da cidade. Por isso, a aprovao dos loteamentos passa pela anlise do municpio. Nesse momento, deve-se verificar o percentual de rea previsto em lei destinado ao uso

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institucional e s reas verdes, alm de planejar os servios urbanos que sero instalados nesse local. O terreno pblico que fica desocupado ponto potencial para invaso e formao de favela, pois envolve, nesse contexto de retirada dos ocupantes, interesses polticos, alm de entraves burocrticos, implicando, tambm, em custos para o municpio. A formao de favelas em imveis pertencentes Igreja Catlica tambm chama ateno, uma vez que existem cinco favelas nessa condio, o que, de acordo com o grfico 01, representa 24% da quantidade total de favelas. Essas favelas se caracterizam por estarem entre as mais antigas. Alm da ocupao em reas pblicas e pertencentes Igreja Catlica, existem trs favelas, em Montes Claros, que se formaram em reas non aedificandi da Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG. Neste ltimo caso, o espao sob a linha de transmisso de energia eltrica foi invadido, o que faz dessa ocupao uma rea de risco. Diante desse levantamento sobre a propriedade da rea ocupada, nota-se que apenas trs terrenos eram de propriedade particular.

Grfico 01 Propriedade dos terrenos das favelas de Montes Claros

necessrio entender que a sociedade urbana entende a favela como um vizinho indesejvel, que traz a violncia. Alm disso, a favela contraria a ideia do direito propriedade privada, ou seja, a sociedade transfere a responsabilidade da desordem social para a favela. Devido a essa representao que a sociedade faz da favela, torna-se interessante para os detentores de capital, promotores imobilirios e o Estado isolar a favela, permitindo apenas seu surgimento na periferia desprovida de infraestrutura e distante das reas nobres.

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Pode-se perceber a manifestao dos interesses desses agentes nos espaos urbanos ao verificar que a maior parte das reas invadidas tem declividade acentuada, como os morros, ou esto s margens de crregos, onde so despejados esgotos domsticos e industriais, ambas as reas esto na periferia pobre. Essa tendncia pode ser explicada pela lgica

mercadolgica do solo urbano, na qual essas caractersticas citadas tendem a reduzir o valor do solo urbano, sendo assim, a presso sobre as pessoas que invadem esse tipo de terreno menor se comparada s invases em reas planas e bem localizadas, cujo valor da terra maior. Ao analisar o mapa 04, com a hipsometria e a distribuio das favelas, ratifica-se a ideia apresentada no pargrafo anterior. A topografia da cidade varia entre 585 a 940 metros de altitude. No entanto, a maior parte do permetro urbano tem uma variao de apenas 60 metros, uma vez que as classes de 610 a 670 metros ocupam 78 km do espao urbano, isto representa 78% da rea do permetro urbano. Na parte norte da cidade, sobretudo na noroeste est o relevo mais elevado, entre 690 e 940 metros de altitude, que compreende a Serra do Ibituruna, assim como no extremo sul. A rea com as menores altitudes do relevo, inferior a 610 metros, fica localizada a norte, na foz do rio Cedro, na confluncia com o rio Viera. Nessa estrutura, as favelas se encontram distribudas em espaos com agravantes ambientais, como a proximidade de cursos da gua ou em reas com declividade elevada no contexto do relevo urbano. No primeiro caso, h maior incidncia de favelas, sobretudo na zona sul da cidade, como expe o mapa 04. Nesse caso, a favela se forma em rea de preservao permanente, suprimindo a vegetao ripria, alm disso, o despejo de esgoto domstico e de lixo no curso da gua que est prximo potencializa a degradao ambiental. Esses impactos aumentam a possibilidade de enchentes na favela, o que traz perdas materiais para os moradores, bem como coloca em risco a sade da populao desse tipo de moradia.

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Mapa 04 - Montes Claros: Hipsometria e favelas

Com relao s favelas localizadas em reas com declividade acentuada, constatou-se, de maneira geral, atravs do mapa 05, que o relevo da cidade de Montes Claros plano, predominando espaos com declividade inferior a 5%. As reas com declividade elevada esto prximas aos cursos da

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gua presentes no permetro urbano. Esse atributo agrava a situao de risco de desastre ambiental nas favelas, uma vez que alta a quantidade de assentamentos precrios nas margens dos rios, principalmente na parte sul da cidade. A constatao de favela em rea com relevo ngreme e prximo a curso da gua deve ser associada a outras caractersticas da cidade, como o clima, que se destaca por chuvas concentradas com alto ndice pluviomtrico mensal, como mostrado no grfico 02 com o climograma da cidade de Montes Claros.

Grfico 02 - Climograma da cidade de Montes Claros, 2008 Fonte: UNIMONTES, 2008. Org.: Leite, M. E. 2009.

Essa situao ambiental descrita atrelada realidade social dos aglomerados ilegais torna o cenrio mais vulnervel ocorrncia de desastres como enchentes e deslizamento de encostas e barrancos. A figura 02 mostra uma situao comum em algumas favelas de Montes Claros, a ocupao de terreno prximo a talude.

Figura 02 - Ocupao de terreno prximo a talude na Vila Atlntica Autor: Leite, 2010.

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Mapa 05 - Montes Claros: Declividade e favelas

As reas de declividade acima de 12% esto concentradas na parte norte da cidade, de acordo com o mapa 05. Essa rea se destaca por apresentar sete favelas. A figura 03 mostra uma dessas favelas, a Vila So Francisco de Assis, que apresenta ocupao da encosta do Morro do Frade.

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Alm das ocupaes ilegais do noroeste, as favelas do Vilage do Lago, no nordeste da cidade, Morrinhos e Vila Mauricia, na zona centro-oeste, esto em reas com alta declividade.

Figura 03 - Construes na encosta do Morro do Frade, na Vila So Francisco de Assis Autor: Leite, 2010.

J as favelas em terreno com declividade inferior a 5% so minoria em Montes Claros, esto nessa situao apenas a Cidade Cristo Rei e Vila Tup, na parte central, e a favela da Rua da Prata, na zona sul. Essas informaes comprovam que as reas invadidas para moradia de baixa renda apresentam caractersticas ambientais especficas, como a declividade acentuada e a proximidade de curso da gua, que reduzem o interesse do mercado imobilirio, mas que apresentam riscos sade dos moradores que residem nesses espaos. Portanto, o processo pelo qual uma favela surge no to simples como se pode pensar, no s invadir uma rea e construir as casas. Os interessados em ocupar uma rea tm que, geralmente, considerar a viabilidade em invadir determinada rea, pois alm de levar em conta o interesse dos proprietrios e do Estado sobre tal rea, tm que ponderar os seus prprios interesses.

Consideraes finais Escolher uma rea para ocupar uma questo difcil para a populao pobre, pois necessrio tentar otimizar o custo habitacional, a garantia da

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posse e a qualidade do abrigo. Esse conflito de interesses associado dinmica urbana faz com que a favela se materialize em reas perifricas. A distribuio das favelas da cidade de Montes Claros seguiu a lgica mercadolgica do solo urbano do perodo em que cada favela surgiu, ou seja, todas as favelas da cidade surgiram na periferia pobre, na qual h uma deficincia de infraestrutura urbana. A carncia de infraestrutura associada condio precria das construes, em que so usados materiais no recomendados para moradia, como madeiras e plsticos, coloca as favelas em uma situao de risco ambiental. Alm disso, as caractersticas fsicas do espao onde se localiza a favela um agravante da situao de risco. A proximidade com cursos da gua, como mostrados nos mapas, e a caracterstica climtica de Montes Claros, em que as chuvas so concentradas no vero, torna real a possibilidade de enchentes. Alm disso, as caractersticas do relevo, com as favelas ocupando terrenos em reas de maior declividade, podem levar ao desmoronamento das construes. Esses resultados apontados demonstram a urgncia em pensar a questo habitacional em cidades mdias, exemplificado neste trabalho pela cidade de Montes Claros. Esse tipo de cidade apresenta ndices de crescimento demogrficos elevados, agravando assim o problema da moradia. No entanto, o cenrio atual permite uma interveno estatal para minimizar esses problemas e as geotecnologias destacam como instrumentos

importantes para nortear o planejamento das aes pblicas, bem como para auxiliar na gesto dos espaos de moradia de baixa renda.

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Recebido em 12/05/2011.

Aceito em 10/11/2011.

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