TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 10

Sesses: 30 e 31 de maro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na (s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Necessidade de projeto bsico em contrataes emergenciais; Inexigibilidade de licitao: 1 - Singularidade do objeto e seu carter incomum; 2 - Existncia de outras empresas aptas prestao dos servios contratados. Primeira Cmara Fracionamento de despesas com fuga modalidade licitatria adequada. Segunda Cmara Dispensa de licitao nos contratos firmados entre universidades federais e suas fundaes de apoio; Contratao direta, por inexigibilidade de licitao, de servios de natureza continuada. Novas Smulas Smula n. 252 Smula n. 253 Smula n. 254 Smula n. 255 PLENRIO Necessidade de projeto bsico em contrataes emergenciais Contra o Acrdo n. 1.644/2008, por meio do qual o Plenrio determinou ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (DNIT) que, mesmo em obras emergenciais, providenciasse projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena de anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, foi interposto pedido de reexame, no qual a autarquia afirmou a impossibilidade de cumprimento do acrdo recorrido, em razo de no haver tempo hbil para elaborao de um projeto bsico nos termos exigidos no artigo 6, IX, da Lei n. 8.666/1993, quando se trata de contratao direta de obras emergenciais . Como subsdio s suas razes recursais, o DNIT fez aluso ao Acrdo n. 395/2008-Plenrio, no qual restou consignado que o projeto bsico para obra rodoviria de natureza emergencial e de baixa complexidade executiva pode ser substitudo por planilha estimativa, devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Considerando que a simples excluso da ordem guerreada, conforme pleiteava o recorrente, esvaziaria de significado a determinao l constante, o representante do Ministrio Pblico junto ao TCU sugeriu a alterao do seu contedo, tendo em vista remanescer, como regra, a necessidade de o DNIT providenciar o projeto bsico, sob pena de anulao dos contratos, nos termos da Lei n. 8.666/93. Acompanhando o Parquet especializado, o relator props e o Plenrio decidiu dar provimento parcial ao recurso, a fim de conferir determinao atacada a seguinte redao: determinar ao DNIT que, mesmo em obras emergenciais, providencie projeto bsico com todos os elementos do art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666/93, em obedincia ao art. 7, 2, inciso II, e 9, da Lei n 8.666/1993, sob pena de anulao dos contratos com base no 6 do mesmo artigo, ressalvando, para o caso de obras emergenciais de baixa complexidade executiva, em carter excepcional, a possibilidade de substituio do projeto bsico por planilha estimativa, desde que esta se encontre devidamente fundamentada em relatrio tcnico. Precedentes citados: Acrdos n.os 2.364/2006, 103/2007 e 2.263/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 614/2010-Plenrio, TC1

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007.965/2008-1, rel. Min. Valmir Campelo, 31.03.2010. Inexigibilidade de licitao: 1 - Singularidade do objeto e seu carter incomum Denncia formulada ao TCU apontou suposta irregularidade no mbito do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), envolvendo a contratao de servios de consultoria e de treinamento por inexigibilidade de licitao, com fundamento no art. 25, II, da Lei n. 8.666/93. Para a unidade tcnica, as razes de justificativa do presidente do Confea sobre a contratao de pessoa fsica para prestar consultoria com o objetivo de assessorar a organizao e elaborao de edital de licitao para a contratao de empresa especializada para a organizao do evento WEC-2008 (Congresso Mundial de Engenheiros) e para ministrar curso de capacitao de pessoal no mbito de concepo e operacionalizao da Resoluo n. 1.010/2005 deveriam ser acolhidas. No primeiro caso, entendeu a unidade tcnica que o objeto contratado se reveste de singularidade, visto o carter incomum do evento de cunho internacional, que [...] envolveria diversos aspectos que, de fato, exigiriam um planejamento pormenorizado, com vistas a um resultado exitoso. Tratava-se, ainda, de servio tcnico especializado, previsto no art. 13 da Lei de Licitaes, prestado por profissional notoriamente especializado, estando presentes, portanto, todos os requisitos do art. 25, II, da Lei n. 8.666/93. No segundo caso, quanto prestao de servios de capacitao sobre a Resoluo n. 1.010/2005, que dispe sobre a regulamentao da atribuio de ttulos profissionais, atividades, competncias e caracterizao no mbito de atuao dos profissionais inseridos no Sistema Confea/CREA, para efeito de fiscalizao do exerccio profissional, a unidade tcnica tambm concluiu que as justificativas apresentadas mereceriam prosperar. Primeiramente, trata-se de servio tcnico enumerado no art. 13, inciso VI, daquele normativo. Em segundo lugar, tem natureza singular, considerando o ineditismo e as especificidades da recm-aprovada Resoluo n 1.010/2005, cuja complexidade suscitou diversas discusses e questionamentos, antes, durante e aps sua aprovao. Por fim, resta patente a notria especializao do profissional contratado, que teria participado, como consultor, das diversas etapas de sua elaborao, detendo profundo conhecimento da matria.. Acompanhando a unidade instrutiva, o relator props e o Plenrio decidiu acolher os argumentos do responsvel. Acrdo n. 658/2010-Plenrio, TC-021.717/2007-5, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 31.03.2010. Inexigibilidade de licitao: 2 - Existncia de outras empresas aptas prestao dos servios contratados Outra possvel irregularidade objeto da denncia oferecida ao TCU envolveu a contratao, pelo Confea, do Instituto de Desenvolvimento Gerencial (INDG) com o objetivo de ministrar o curso Gesto para Resultados e tambm com vistas prestao de consultoria tcnica para aperfeioamento do planejamento anual do Sistema de Gesto do Confea, na gesto por resultados em 2007. Para a unidade tcnica, o treinamento contratado constituiu-se, de fato, em servio tcnico especializado, previsto no inciso VI do art. 13 da referida lei. Tambm no se questionava a capacidade tcnica da prestadora, que demonstrou, mediante documentao anexada aos autos, sua experincia em ministrar treinamentos da espcie. Todavia, no teria ficado evidenciada a singularidade do objeto requerida pelo mencionado dispositivo, levando-se em conta que a singularidade de um servio diz respeito a sua invulgaridade, especialidade, especificidade, ou seja, a natureza singular se caracteriza como uma situao anmala, incomum, impossvel de ser enfrentada satisfatoriamente por todo e qualquer profissional especializado. Envolve os casos que demandam mais do que a simples especializao, pois apresentam complexidades que impedem a obteno de soluo satisfatria a partir da contratao de qualquer profissional. Para corroborar o seu entendimento, a unidade tcnica afirmou haver identificado, em simples consulta na internet, que, alm do INDG (www.indg.com.br), diversas consultorias promovem esse tipo de treinamento. [...] Verificado o currculo dessas empresas/profissionais, constata-se que qualquer um deles estaria habilitado prestao do servio contratado pelo Confea. No que concerne contratao de consultoria junto ao INDG, concluiu a unidade instrutiva que, como no caso anterior, o servio contratado no se reveste da requerida singularidade, com vistas ao seu enquadramento no inciso II do art. 25 da Lei de Licitaes, existindo no mercado diversas empresas de consultoria habilitadas prestao de assessoria na rea de gesto e planejamento estratgico, com ampla experincia e considervel tempo de atuao no mercado, utilizando-se das mesmas metodologias adotadas pelo INDG. No se identifica, portanto, qualquer ineditismo ou especificidade no servio prestado que nos leve a concluir por sua singularidade.. Ao anuir manifestao da unidade tcnica, o relator afirmou que o tema tem suscitado acalorado debate na doutrina e na jurisprudncia, haja vista a dificuldade de se determinar, em tese, quando o servio pode ser enquadrado como tendo natureza singular. Para ele, os demais requisitos da espcie so de mais fcil identificao: os
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servios tcnicos esto previstos no art. 13 da Lei de Licitaes, e a notoriedade do profissional especializado pode ser comprovada por meio de documentos hbeis para tanto, como: diplomas, participaes em eventos, cursos ministrados etc. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao Confea. Precedente citado: Acrdo n. 852/2008-Plenrio. Acrdo n. 658/2010Plenrio, TC-021.717/2007-5, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 31.03.2010. PRIMEIRA CMARA Fracionamento de despesas com fuga modalidade licitatria adequada No mbito da tomada de contas especial instaurada para apurar irregularidades na aplicao de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) transferidos ao Municpio de Teixeira/PB, com vistas ampliao e reforma de escolas municipais, foi o ex-prefeito citado para apresentar alegaes de defesa quanto ao fracionamento das despesas com a utilizao de modalidade convite, enquanto o somatrio dos contratos exigia a modalidade tomada de preos, haja vista que as obras e servios na Escola Municipal Silveira Dantas poderiam ser realizados conjunta e concomitantemente, conforme preceitua o art. 23, 5, da Lei n 8.666/1993, e alteraes posteriores. O relator entendeu que os argumentos oferecidos pelo responsvel no foram capazes de elidir a irregularidade identificada, uma vez que o prprio ex-prefeito assume que era adotado o procedimento licitatrio medida que os projetos especficos eram aprovados pelo rgo estadual responsvel, deixando claro, portanto, que havia a possibilidade de se planejar a licitao em um nico processo com base no plano de trabalho do convnio celebrado. Ressaltou tambm em seu voto a agravante de os servios e as obras de engenharia, licitados em processos distintos, serem da mesma natureza e previstos para o mesmo local, ou seja, a Escola Municipal Silveira Dantas, alm do que, conforme destacou a unidade tcnica, a empresa vencedora das licitaes foi a mesma. A Primeira Cmara anuiu concluso do relator, no sentido do no acolhimento das alegaes de defesa apresentadas. Acrdo n. 1597/2010-1 Cmara, TC-007.824/2008-3, rel. Min. Augusto Nardes, 30.03.2010. SEGUNDA CMARA Dispensa de licitao nos contratos firmados entre universidades federais e suas fundaes de apoio Na prestao de contas da Universidade Federal do Cear (UFC), relativa ao exerccio de 2005, foi identificada como possvel irregularidade a celebrao de contratos entre a UFC e sua fundao de apoio Fundao Cearense de Pesquisa e Cultura (FCPC) , com dispensa de licitao, para realizao de atividades desconexas pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, em inobservncia a dispositivos contidos nas Leis n.os 8.666/93 e 8.958/94. As contrataes inquinadas tinham por objeto a prestao de servios de assistncia tcnica para a implantao do Campus do Cariri, a recuperao das dependncias da Faculdade de Direito, assim como a aquisio de material permanente, automveis, equipamentos de informtica, multimdia e climatizao. Em seu voto, destacou o relator que as razes de justificativas apresentadas pelos responsveis no diferiam muito das apresentadas por outras IFES, dando conta, em essncia, que os recursos liberados corriam o risco de no serem utilizados, haja vista a sua liberao j no final do exerccio, inviabilizando a adoo dos procedimentos licitatrios devido ao exguo tempo disponvel para a sua realizao. Frisou o relator que o Tribunal, por mais de uma ocasio, j se pronunciou sobre a ilegalidade da dispensa de licitao para a contratao de fundaes de apoio com vistas execuo das atividades aqui listadas. Acolhendo o voto do relator, deliberou a Segunda Cmara no sentido de determinar UFC que abstenha-se de contratar fundao de apoio, com fundamento no inciso XIII do art. 24 da Lei n. 8.666/93, quando o objeto do contrato no estiver diretamente relacionado pesquisa, ensino, extenso ou desenvolvimento institucional, conforme a predominante jurisprudncia deste Tribunal, bem como, nos casos de contratao com dispensa de licitao, observe a formalizao do processo em conformidade com o previsto no art. 26 da Lei n. 8.666/93, sem prejuzo da opinio expressa do rgo jurdico, segundo preceitua o inciso VI do art. 38 da Lei n. 8.666/93. Acrdo n. 1365/2010-2 Cmara, TC-017.050/2006-7, rel. Min. Jos Jorge, 30.03.2010. Contratao direta, por inexigibilidade de licitao, de servios de natureza continuada Na prestao de contas do Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat/MTE), referente ao exerccio de 2006, foram apontadas algumas possveis irregularidades, entre elas a contratao de empresa, por inexigibilidade de licitao, para execuo de servios no singulares e de natureza continuada,
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envolvendo consultoria e assessoria direta aos presidentes dos conselhos nacional e regionais, contatos com rgos pblicos ligados s reas de transportes, associaes, ONGs e outros organismos representativos dos empregados empresrios, veiculao, no Boletim Executivo de Notcias do Transporte BENT, de matrias de interesse do Senat, e visitao a unidades do contratante, quando solicitado pela Presidncia ou Diretoria Executiva, apresentando, posteriormente, relatrio acerca de seu funcionamento. Ao apreciar as razes de justificativa oferecidas pelos responsveis, o relator preliminarmente ressaltou que, embora no integrantes da administrao federal indireta, mas enquadrveis no conceito de administrao pblica descentralizada, os servios sociais autnomos dos quais o Senat espcie , por serem destinatrios de recursos pblicos, podem adotar, na execuo de suas despesas, regulamentos prprios e uniformes, livres do excesso de procedimentos burocrticos, em que sejam preservados, no entanto, os princpios gerais que norteiam a execuo da despesa pblica. E no que concerne contratao direta de servios de consultoria, tanto o Regulamento de Licitaes e Contratos do Senat [...] quanto a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (art. 25, caput, e inciso II) prevem que a inexigibilidade sujeita-se fundamentada demonstrao de que a singularidade do objeto, aliada ao carter tcnico profissional especializado dos servios e condio de notria especializao do prestador, inviabilizam a competio no caso concreto . Para o relator, na situao examinada, no ficou comprovada a inviabilidade de competio pela singularidade do objeto. Alm de o Senat j ter realizado anteriormente licitao para contratao de servios de igual natureza, indicando que outras empresas poderiam atender demanda da entidade, o mapa anual da fora de trabalho do Senat contempla o cargo de Assessor Especial, permitindo inferir que os aludidos servios, alm de no se revestirem de natureza singular, poderiam ter sido prestados por um profissional de confiana da Presidncia da entidade, enquadrado na tabela de salrios praticados por essa, em ateno ao princpio da economicidade. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu rejeitar as razes de justificativa apresentadas, sem prejuzo de expedir determinao corretiva ao Senat. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.858/2004, 1.878/2005, 935/2006, 62/2007 e 2.244/2008, todos do Plenrio; Acrdo n.o 157/2000-2 Cmara; Decises n.os 907/97, 461/98 e 427/1999, todas do Plenrio. Acrdo n. 1378/2010-2 Cmara, TC-017.668/2007-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 30.03.2010. NOVAS SMULAS Smula n. 252 A inviabilidade de competio para a contratao de servios tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n. 8.666/1993, decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da referida lei, natureza singular do servio e notria especializao do contratado. Smula n. 253 Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica, que possam ser fornecidos por empresas com especialidades prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo global da obra, devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida, em relao taxa aplicvel aos demais itens. Smula n. 254 O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado. Smula n. 255 Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, dever do agente pblico, responsvel pela contratao, a adoo das providncias necessrias para confirmar a veracidade da documentao comprobatria da condio de exclusividade.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br