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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 18

Sesses: 25 e 26 de maio de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Contratao direta, sem licitao, de empresa cujo scio-administrador tambm diretor da entidade contratante. Licitao como regra para a elaborao dos projetos de instalaes e servios complementares, ainda que os projetos de arquitetura e urbanismo tenham sido contratados por inexigibilidade. Prego para a contratao de servios especializados de gerenciamento ambiental de obra. Adeso a atas de registro de preos constitudas a partir de licitaes realizadas por entidades integrantes do Sistema S. Alteraes contratuais unilaterais quantitativas: 1 - Aplicao dos limites legais ao conjunto de acrscimos e ao conjunto de supresses, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles; 2 - Aplicao do percentual de desconto, ofertado pela licitante vencedora em relao ao oramento, sobre o valor global do contrato, antes e depois do aditivo, e no sobre o valor total dos itens novos. Segunda Cmara Licitao para prestao de servios: 1 - Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de certido negativa de dbitos salariais; 2 - Participao, em licitao, de empresa qual tenha sido aplicada, por outro rgo ou entidade, a pena de suspenso temporria. Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios.

PLENRIO Contratao direta, sem licitao, de empresa cujo scio-administrador tambm diretor da entidade contratante O relator props e o Plenrio decidiu negar provimento ao pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 854/2009, por meio do qual o Pleno aplicou multa ao recorrente e inabilitou-o para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, no mbito da administrao pblica, pelo prazo de cinco anos. Para o relator, no que diz respeito ao contrato de prestao de servios celebrado entre a empresa Cobra Tecnologia S/A, controlada pelo Banco do Brasil, e a empresa Outsite Support Consultoria e Servios Ltda., sem licitao, ficou demonstrado que o recorrente detinha a condio de Diretor de Relacionamento com o Governo, da primeira empresa, e de scio-administrador da segunda. Alm da clara afronta ao art. 9, III, da Lei n. 8.666/93, o relator ressaltou que foram desrespeitados os princpios da impessoalidade, da moralidade e da isonomia, em razo da condio jurdica ostentada pelo recorrente em ambas as empresas. Acrdo n. 1171/2010-Plenrio, TC-025.698/2008-4, rel. Min. Benjamin Zymler, 26.05.2010. Licitao como regra para a elaborao dos projetos de instalaes e servios complementares, ainda que os projetos de arquitetura e urbanismo tenham sido contratados por inexigibilidade Nas contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo, por inexigibilidade de licitao, os projetos de instalaes e servios complementares devem ser licitados, salvo se demonstrada a inviabilidade tcnica e econmica de tal procedimento, ante a complexidade do empreendimento. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar relatrio de levantamento de auditoria envolvendo a construo do Anexo
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III do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). A equipe tcnica constatou que a contratao da empresa Arquitetura e Urbanismo Oscar Niemeyer S/C Ltda., por inexigibilidade de licitao, englobou indevidamente a elaborao de projetos de instalaes e servios complementares, cuja natureza no pode ser considerada singular. Ouvidos em audincia, os responsveis alegaram que a extenso da inexigibilidade decorreu: (a) da singularidade da edificao, luz das peculiaridades arquitetnicas e urbansticas da regio adjacente; (b) da existncia de pareceres tcnicos e jurdicos favorveis; (c) da conexo existente entre o projeto arquitetnico e os projetos complementares, e da necessidade de evitar problemas de compatibilidade e coordenao entre eles; (d) de sua incapacidade tcnica para aferir a viabilidade da diviso do objeto contratado; (e) da similitude com procedimentos adotados por outros rgos federais (TRF-1, TST, TSE e TCU), e do entendimento do TCU na Deciso n. 781/97-Plenrio.. Para a unidade tcnica, embora seja indiscutvel a notria especializao da contratada, e se possa reconhecer a singularidade do projeto arquitetnico do empreendimento, esta ltima caracterstica no se estende necessariamente aos projetos de instalaes e servios complementares. Em seu voto, o relator destacou que a garantia de compatibilidade e coordenao de projetos arquitetnicos e complementares no assegurada exclusivamente por intermdio da contratao de uma nica empresa para elabor-los, e pode ser garantida pela atuao da rea tcnica do rgo contratante, ou at mesmo mediante contratao de empresa especializada. Ressaltou, tambm, que o fato de outros rgos federais terem adotado procedimento similar ao do MRE pode mitigar a responsabilidade dos gestores, mas no descaracteriza a j demonstrada impropriedade da contratao em foco. No caso das obras executadas pelo TCU, mencionadas nas justificativas como um dos paradigmas adotados, a conduta observada foi outra, j que esta Corte, na recente construo do Anexo III de sua sede, optou por contratar separadamente os projetos arquitetnico e complementares, como manda a Lei de Licitaes. No obstante a irregularidade constatada, o relator concordou com a unidade tcnica que, ante as peculiaridades do caso concreto, os responsveis ouvidos no mereciam ser apenados. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu firmar o entendimento de que, nas contrataes de projetos de arquitetura e urbanismo com inexigibilidade de licitao, na forma do inciso II do art. 25 da Lei 8.666/1993, devem ser obrigatoriamente licitados os projetos de instalaes e servios complementares (clculo estrutural, gua fria, esgoto sanitrio, guas pluviais, instalaes eltricas, cabeamento estruturado, circuito fechado de televiso, controle de acesso, antena coletiva de televiso, sonorizao, deteco e alarme de incndio, superviso, comando e controle de edificaes, ar-condicionado central, ventilao mecnica, preveno e combate a incndios, gs liquefeito de petrleo, acstica, ambiente de segurana, irrigao, coleta de lixo, aspirao central e outros), conforme preveem o art. 2 do Estatuto Licitatrio e o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, salvo se cabalmente demonstrada a inviabilidade tcnica ou econmica da dissociao, nos termos do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes. Precedentes citados: Deciso n. 949/99-Plenrio, Acrdo n. 23/2001-Plenrio e Deciso n. 324/94-2 Cmara. Acrdo n. 1183/2010-Plenrio, TC-015.162/2009-9, rel. Min. Aroldo Cedraz, 26.05.2010. Prego para a contratao de servios especializados de gerenciamento ambiental de obra O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando que a Companhia Docas do Esprito Santo (Codesa) suspenda o processamento do Prego Eletrnico n. 31/2010, na fase em que se encontre, ou, se j ultimado, abstenha-se de celebrar o contrato com a vencedora do certame, ou ainda, se j formalizado o ajuste, que no adote qualquer medida tendente a iniciar a execuo dos servios , at que o Tribunal decida sobre o mrito das irregularidades suscitadas em processo de representao. A referida licitao visa seleo de empresa para a prestao de servios tcnicos especializados de gerenciamento ambiental das obras de dragagem de aprofundamento e de derrocagem do canal de acesso, da bacia de evoluo e dos beros de atracao do Porto de Vitria/ES. Segundo a representante, a modalidade licitatria utilizada pela Codesa foi inadequada, porquanto os servios discriminados no termo de referncia ostentam, a seu ver, natureza intelectual, alm de apresentar elevado grau de complexidade tcnica, demandando ampla experincia da empresa e dos profissionais a serem mobilizados. No deveriam, portanto, ser classificados como servios comuns, conforme definio constante do art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 10.520/2002. Em sua instruo, a unidade tcnica chamou a ateno para o fato de que o produto pretendido no um estudo e um relatrio, mas so as informaes produzidas a partir de um estudo e registradas em documentos denominados EIA/Rima. Nesse sentido, A principal qualidade desejvel dessas informaes a sua preciso, a qual no passvel de ser objetivamente descrita ou definida pelo edital, pois isto importaria realizar o prprio estudo que se pretende contratar. A preciso da informao, por sua vez, depende diretamente da qualidade dos mtodos utilizados para a coleta e do tratamento dos dados disponveis. No
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entanto, no est caracterizada nos autos a existncia, no mercado, de definio dos mtodos mais adequados de coleta e de tratamento de dados para a produo do conhecimento pretendido, nem estes foram objetivamente determinados pela entidade contratante. Ou seja, h liberdade para o prestador de servio na escolha da metodologia de estudo que entender mais adequada. Assim, mesmo empresas igualmente qualificadas podem elaborar produtos dspares. Anuindo s concluses da unidade tcnica, o relator enfatizou que o significativo grau de especificidade dos servios licitados confere-lhes, em juzo de cognio sumria, cunho predominantemente intelectual. Nesse contexto, no lhe pareceu razovel que as propostas sejam aferidas unicamente pelo critrio de menor preo, regente da modalidade prego, reclamando anlise mais criteriosa para constatao do atendimento ou no das exigncias editalcias, a qual no se compatibiliza com o simplificado rito do prego, configurando o fumus boni iuris. Tendo em vista a iminncia da homologao, adjudicao e contratao do objeto licitado, entendeu estar presente o periculum in mora. O Plenrio referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-012.761/2010-9, rel. Min. Raimundo Carreiro, 26.05.2010. Adeso a atas de registro de preos constitudas a partir de licitaes realizadas por entidades integrantes do Sistema S Em consulta formulada ao TCU, o Ministro da Secretaria Especial de Portos indagou sobre a possibilidade de os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal aderirem a atas de registro de preos decorrentes de certames licitatrios realizados por entidades integrantes do Sistema S. Para o relator, a dvida levantada relaciona-se com o alcance da expresso e demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio, contida no art. 1 do Decreto Federal n. 3.931/2001 que regulamenta o sistema de registro de preos na esfera federal , ou seja, se a expresso abrange ou no o Sistema S. Em seu voto, o relator destacou que o TCU, em remansosa jurisprudncia, tem afirmado que os servios sociais autnomos, por no integrarem, em sentido estrito, a Administrao Pblica, no se sujeitam aos ditames da Lei n. 8.666/93, mas sim aos princpios gerais que regem a matria, devendo contempl-los em seus regulamentos prprios. E tais regulamentos, mesmo obedecendo aos princpios gerais do processo licitatrio, podem no contemplar procedimentos constantes da Lei de Licitaes, de obedincia compulsria por parte dos rgos e entidades da Administrao Pblica. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu responder ao consulente que no h viabilidade jurdica para a adeso, por rgos da Administrao Pblica, a atas de registro de preos relativas a certames licitatrios realizados por entidades integrantes do Sistema S, uma vez que no se sujeitam aos procedimentos estritos da Lei n. 8.666/1993, podendo seguir regulamentos prprios devidamente publicados, assim como no se submetem s disposies do Decreto n. 3.931/2001, que disciplina o sistema de registro de preos. Precedentes citados: Decises n.os 907/97 e 461/98, ambas do Plenrio; Acrdo n. 2.522/2009-2 Cmara. Acrdo n. 1192/2010-Plenrio, TC-007.469/2010-1, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 26.05.2010. Alteraes contratuais unilaterais quantitativas: 1 - Aplicao dos limites legais ao conjunto de acrscimos e ao conjunto de supresses, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles Relatrio de levantamento de auditoria no Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social apontou, em relao s obras em assentamentos no Municpio de Itapecerica da Serra/SP, realizadas com recursos transferidos por meio de contrato de repasse firmado entre o aludido municpio e o Ministrio das Cidades, a extrapolao do limite de 25 % para a realizao de acrscimos e supresses . A equipe de auditoria tambm identificou uma srie de alteraes de projeto indevidas, tendo em vista que tais mudanas foram solicitadas pela empresa contratada, sem que nenhuma das hipteses previstas no art. 65, inciso II, da Lei n. 8.666/93 estivesse presente. Para o relator, nada obsta que a empresa comunique a contratante sobre a possibilidade de troca de uma soluo por outra, mas quem deve motivar o aditivo, inclusive justificando o porqu de o projeto no ter previsto a melhor soluo, a entidade que licitou.. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao municpio que, nas prximas licitaes realizadas com recursos pblicos federais, em caso de aditivos contratuais em que se incluam ou se suprimam quantitativos de servios, abstenha-se de extrapolar os limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n. 8.666/1993, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no referido dispositivo legal . Alm disso, abstenha-se de efetuar alteraes contratuais, a pedido da contratada, em casos no insertos no inciso II do art. 65 da Lei n. 8.666/1993, bem como aquelas baseadas no art. 65, inciso I, do dispositivo legal, desacompanhadas das justificativas para o projeto no ter previsto a soluo almejada ou os quantitativos
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corretos (exceto em caso de ampliao discricionria do objeto), e respectiva comprovao de abertura de procedimento administrativo para apurar as responsabilidades pela impreviso ou erro. Precedente citado: Acrdo n. 749/2010-Plenrio. Acrdo n. 1200/2010-Plenrio, TC-000.344/2010-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 26.05.2010. Alteraes contratuais unilaterais quantitativas: 2 - Aplicao do percentual de desconto, ofertado pela licitante vencedora em relao ao oramento, sobre o valor global do contrato, antes e depois do aditivo, e no sobre o valor total dos itens novos Sobre o achado de auditoria referente ao desequilbrio econmico-financeiro do contrato, decorrente do aditivo que incluiu servios sem a aplicao do desconto global de 11,3 %, verificado na proposta vencedora da licitao, em relao ao oramento, o relator observou que o clculo da vantagem indevida, efetuado pela unidade tcnica, resultou da aplicao do aludido percentual sobre o valor total dos itens novos includos na modificao contratual. Segundo o relator, tal procedimento no indica, necessariamente, descumprimento do art. 112, 6, da Lei n. 12.017/2009 (LDO 2010), que assim dispe: 6 A diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do SINAPI ou do SICRO no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria. Portanto, para que se pudesse afirmar que o desconto global no fora mantido, gerando vantagem indevida, haveria que se calcular o abatimento total do contrato, ou, pelo menos, de uma Curva ABC materialmente representativa, antes e depois do aditivo [...], pois o dispositivo que obriga a manuteno do desconto estabelece o valor global como referncia. Tal premissa s verdadeira quando as alteraes contratuais consistem apenas na incluso de itens novos, o que no o caso, porquanto, na obra em comento, h supresses e acrscimos de outros servios. O relator acrescentou, ainda, que nem todos os servios unitrios contm o mesmo desconto global, o qual uma mdia ponderada dos descontos individuais. Frisou, tambm, que alguns servios novos, includos pelo preo de mercado, substituram outros, que foram totalmente suprimidos, como, por exemplo, a manta asfltica impermeabilizante, que foi trocada por telhado com cobertura de fibrocimento. Para o relator, esses itens que foram excludos poderiam estar sem desconto ou at com sobrepreo, o que no resultaria em prejuzo. Por outro lado, poderiam ter descontos altssimos, caso em que a alterao contratual caracterizaria fraude e resultaria em apurao de dbito. De qualquer forma, o percentual pequeno de supresses e o desconto de quase 30 % em relao ao preo paradigma calculado pela unidade tcnica sugerem que no houve jogo de planilhas, nem o consequente dbito a apurar. No obstante, o relator considerou importante determinar ao Municpio de Itapecerica da Serra/SP que, na hiptese de aditivos contratuais em que se incluam ou se suprimam quantitativos de servios, sejam calculados os descontos globais antes e depois do aditivo, para, em caso de diminuio do percentual, ser inserida no contrato parcela compensatria negativa, como forma de se dar cumprimento ao art. 112, 6, da Lei n. 12.017/2009 LDO 2010 ou ao art. 109, 6, da Lei n. 11.768/2008 LDO 2009. Para ele, tal providncia tambm seria necessria para manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato, nos termos do art. 65, 6, da Lei n. 8.666/1993, por interpretao extensiva, pois no se cogita que tal dispositivo beneficie o particular e exclua a Administrao do benefcio da manuteno de tal equilbrio. O Plenrio anuiu proposta do relator. Acrdo n. 1200/2010-Plenrio, TC-000.344/2010-9, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 26.05.2010.

SEGUNDA CMARA Licitao para prestao de servios: 1 - Exigncia, para fim de habilitao, da apresentao de certido negativa de dbitos salariais Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades no edital do Prego Eletrnico n. 61/2009, conduzido pelo Hospital Geral de Bonsucesso (HGB), destinado contratao de empresa especializada na prestao de servios nas reas de transporte e remoo de pacientes, recepo e telefonia. Foi o pregoeiro chamado em audincia quanto exigncia de apresentao de certido negativa de dbitos salariais, como condio de habilitao, contida no item 48.11 do edital, em desacordo com os arts. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93 e com a jurisprudncia desta Corte de Contas. O pregoeiro alegou, em sntese, que o inciso IV do art. 30 da Lei n. 8.666/93 prev a exigncia de outros documentos alm daqueles citados nos artigos 27 a 31, e que a exigncia da certido de dbitos salariais medida cautelar exercida pela Administrao, no intuito de garantir o efetivo cumprimento do contrato, pois no interessa Administrao
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firmar contrato com empresa que descumpra a legislao trabalhista. Em sua instruo, a unidade tcnica assinalou que o inciso IV do art. 30 da Lei n. 8.666/93 diz respeito documentao exigvel para fim de qualificao tcnica, no se prestando, portanto, para ampliar o rol de documentos exigveis a ttulo de regularidade fiscal, que so somente aqueles constantes do art. 29 da Lei de Licitaes e Contratos. Afirmou, ainda, no haver, em nosso ordenamento jurdico, permisso legal para a exigncia de certido negativa de dbitos trabalhistas. De acordo com a unidade instrutiva, a responsabilidade do pregoeiro decorre da deciso por ele proferida, ao examinar impugnao ao edital formulada pela empresa representante, ocasio em que se manifestou no sentido de que as exigncias no restringem o carter competitivo do certame, pois, dezenas de empresas adquiriram o edital. Segundo a unidade tcnica, a deciso acima foi determinante para a manuteno da exigncia editalcia, em desacordo com os arts. 27 a 31 da Lei n. 8.666/93 e com a jurisprudncia do TCU. Para o relator, as concluses a que chegou a unidade tcnica no mereciam reparos, exceto quanto apenao do pregoeiro, por considerar medida de excessivo rigor. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu expedir determinao corretiva ao HGB, para futuras licitaes. Precedentes citados: Acrdos n.os 1391/2009, 1899/2007, 1699/2007 e 112/2007, todos do Plenrio. Acrdo n. 2617/2010-2 Cmara, TC-014.411/2009-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 25.05.2010. Licitao para prestao de servios: 2 - Participao, em licitao, de empresa qual tenha sido aplicada, por outro rgo ou entidade, a pena de suspenso temporria Outra suposta irregularidade apontada no edital do Prego Eletrnico n. 61/2009, realizado pelo Hospital Geral de Bonsucesso (HGB), foi a proibio de participao, no prego, de empresas suspensas de contratar com a Administrao Pblica Federal, Estadual ou Municipal, em desacordo com o art. 87, III, da Lei n 8.666/93, com a jurisprudncia desta Corte de Contas, bem como com o art. 7 da Lei n. 10.520/2002, restringindo indevidamente o universo de possveis participantes na licitao. Ouvido em audincia, o pregoeiro alegou que o assunto no pacfico, conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia em relao ao assunto (Resp 151567/RJ e Resp 174274/SP). Para a unidade tcnica, embora a jurisprudncia majoritria do TCU considere que a suspenso temporria de participao em licitao, prevista no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, deva ser entendida como penalidade a ser cumprida apenas perante o rgo que a imps, as razes de justificativa do responsvel deveriam ser aceitas, em face da jurisprudncia do STJ por ele mencionada, bem como de posicionamentos doutrinrios divergentes sobre a matria. Anuindo ao entendimento da unidade tcnica, o relator props e a Segunda Cmara decidiu determinar ao HGB que abstenha-se de restringir, em seus certames, a participao de empresas em desfavor das quais tenha sido aplicada, por outros rgos ou entidades, a pena de suspenso temporria, prevista no art. 87, inciso III, da Lei 8.666/1993. Precedentes citados: Acrdo n. 3858/2009-2 Cmara; Acrdo n. 1727/2006-1 Cmara; Decises n.os 226/2000, 369/1999 e 352/1998, todas do Plenrio. Acrdo n. 2617/2010-2 Cmara, TC-014.411/2009-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 25.05.2010. Licitao como regra para a contratao de servios advocatcios Em processo de prestao de contas da Companhia Energtica do Piau (Cepisa), referente ao exerccio de 2002, foi a ex-presidente da entidade ouvida em audincia acerca da contratao, por inexigibilidade de licitao (art. 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93), de escritrio para prestao de servios de advocacia especializada, representando a contratante perante tribunais superiores sediados em Braslia especialmente junto ao TCU , sem que estivesse caracterizada a inviabilidade de competio. De acordo com a instruo da unidade tcnica, no est demonstrada, no processo de inexigibilidade de licitao, a razo da escolha do escritrio [...], em detrimento a outros escritrios de advocacia especializada existentes, poca, em Braslia. [...] Tambm no est justificado o preo pelo qual os servios foram contratados (art. 26, pargrafo nico, incisos II e III, da Lei n. 8.666/93).. Segundo o relator, ainda que reconhecida a notria especializao da banca de advogados contratada, no restou demonstrada a singularidade dos servios, requisito essencial para a contratao direta de escritrio de advocacia sem licitao. Para ele, servio singular aquele tem uma caracterstica especial e peculiar, aquele que, nos dizeres de Carlos Ari Sundfeld (Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1994, p. 45), deve trazer a marca pessoal de seu executor, o que no se teria verificado nos servios contratados pela Cepisa. Ademais, o requisito confiana, aludido nos precedentes colacionados pela responsvel em sua defesa, em especial do Supremo Tribunal Federal (AP 348, DJ de 03/8/2007), no pode ser confundido com subjetividade, devendo o gestor, em todo caso, declinar os motivos que o levaram a considerar o contratado o mais apto a prestar os servios. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu julgar irregulares as contas da ex5

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presidente da Cepisa, alm de aplicar-lhe multa. Precedente citado: Deciso n. 494/94-Plenrio. Acrdo n. 2629/2010-2 Cmara, TC-011.213/2003-2, rel. Min. Jos Jorge, 25.05.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br