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Estado Constitucional Ecolgico

e Democracia Sustentada
Jos Joaquim Gomes Canolilho

1. As Razes de um Ttulo - 2. Os Olhares do Jurista: as '"Diferenas" e

Partilhas naCompreenso dos Problemas do Direito do Ambiente -2.1.


O Postulado Globalista- 2.2. A Perspectiva Individualista - 2.3. A Pers

pectiva Publicstica - 2.4. A Perspectiva Associativista - 3. Aproxima


oJuridico-constitucional aoEstado Ecolgico - 3.1. Concepo Integrada ou Integrativa do Ambiente - 3.2. Institucionalizao dos Deveres Fun damentais Ecolgicos - 3.3. Mandado de Injuno Ecolgico - 3.4. O Agir Integrativo da Administrao - 4. Tenses e Conflitos do Estado
Constitucional Ecolgico - 4.1. A Criao de "Redes Naturais" - 4.2. Estado Constitucional Ecolgico e Princpio da Responsabilidade.

1. As Razes de um Ttulo

Propomo-nos analisar as dimenses jurdicas fundamentais do


chamado Estado constitucional ecolgico. O ttulo deste trabalho colhido numa recente obra sobre o assunto (Steinbcrg, R. Der Okolo-

gi.se/ie Verfassungsslaat, 1998). Associado idia de Estado consti


tucional ecolgico encontramos o tpico de democracia sustentada

(Klocpfcr, M. Die Notwendigkeit einer nachhaligkeitsjahigen Demokratie, 1992, p. 253).No fundo, o que se pretende comestes enun
ciados ou frmulas isto: 1. o Estado constitucional, alm de ser e dever ser um Estado de direito democrtico e social, deve ser tambm

um Estado regido por princpios ecolgicos; 2. o Estado ecolgico

aponta para formas novas de participao poltica sugestivamente


condensadas na expresso democracia sustentada. No entanto, se as duas idias rectrizes - Estado ecologicamente informado e confor-

1.

Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra.

Nas consideraes subsequentes deixaremos cm suspenso al

mado e democracia adequada s exigncias de desenvolvimento ambicntalmente justo e duradouro - parecem no oferecer grandes guns tpicos acabados de referir. Por um lado, os resultados prticos
de algumas discusses no so juridicamente frutuosos (ex.: a pro blemtica das pr-comprecnses); outros oferecem notveis dificul dades sob os pontos de vistajurdico e tcortico-cognitivo (direitos

discusses, j omesmo no se passa quando abandonamos os ttulos subjectivos de animais e de plantas, direitos fundamentais das fu
turas geraes), no sendo este o lugar para tomar partido nestas
discusses. Por outro lado, os problemas aqui imbricados conduzirnos-iam a discutir a conformao do Estado constitucional ecolgico
no contexto do Estado ambiente-mundial. Como veremos, a perspec

metafricos e nos embrenhamos na indispensvel tarefa de anlise

das dimenses juridicamente constitutivas de tal Estado e de tal de

mocracia. Comecemos porum breve relance de olhos sobre as ques

tes agitadas pela literatura ejurisprudncia jusambientalistas a este

respeito. Umas vezes o que se discute saber como se deve fazer a positivao normativo-constitucional do ambiente. As concluses

no so muito estimulantes, pois, em geral, a problemtica centra-se

no aparente dilema de consagrar oambiente ou como fim e tarefa do

Estado ou como direito subjectivo fundamental (cfr., por exemplo, Bernsdorf, N. Positivierung des Umwelschutzcs im Grundgesetz. In:

Natur und Rech, 1997, p. 328). Noutros casos, a discusso deslo

tiva globalista do ambiente , hoje, ineliminvel, mas as nossas consideraes limitar-se-o a certas referncias, tendo em conta a na tureza deste trabalho (cfr. para um enquadramento jusinternacionalista, Weiss, Edith Brown, Fairness tofuture generalion: International law, common patrimony and intergenerational equity, 1989).
2. Os Olhares do Jurista: as "Diferenas" e Partilhas na

ca-se para o plano filosfico e metdico das pr-compreenses do


Compreenso dos Problemas do Direito do Ambiente
Se a multicomplexidade incontornvel c as absores de in
certezas nunca so inteiramente absorvidas, tambm no admira que

Estado constitucional ecolgico, adquirindo centralidade retrica e discursiva os temas das vises antropocntricas, ecocntricas ou econmicocntricas do ambiente (cfr. Kloepfcr, M. Umweltrecht,

Mnchen, 1998; Anhropozentrik versus kozentrik ais Verfassungs-

problem. In: Kloepfer, M. (Org.). Anhropozentrik, Freiheit und

Umwelsc/miz inrechtlicherSicht, 1995, p. 7 e segs.). Estadiscusso

se verifique uma grande diversidade nos olhares sobre a construo


do Estado constitucional ecolgico. Hoje, talvez seja mais correcto

emtomo depr-comprecnses aproxima-se, algumas vezes, da cha mada deep ecolog)> ("ecologia profunda"), colocando-se a questo

dizer que h diferenas e partilhas na compreenso dos problemas jurdico-ambientais. Utilizando outra frmula, dir-sc-ia que talvez seja

de saber se ou no necessria uma radical mudana de paradigmas

quanto titularidade de direitos, falando-se de direitos (fundamen tais?) especificos deanimais e de plantas (cfr. Weber, J. Die Erde is

legtimo afirmar que os postulados da razo prtica - e com essa razo que nos confrontamos aqui e agora - so analisados, nos pro blemas jurdicos do ambiente, convocando vrios postulados jurdico-analticos. Vamos referir-nos a cada um deles.
2.1. O Postulado Globalista

nicht Untertan: Grundrechejr Tiere und Umwelf, 1990; Stone, D. Should trees have standing? Towards legal rights of natural objects. Southern Califrnia Law Review, n. 45, p. 450 e segs.). Noutros

casos, a problcmatizao jurdico-constitucional anda associada a

O postulado globalista pode resumir-se assim: a proteco do


ambiente no deve ser feita a nvel de sistemas jurdicos isolados (es

tatais ou no) mas sim a nvel de sistemas jurdico-polticos, interna

questes da chamada sociedade de risco (cfr. Di Fbio, Udo. Risikoentscheidungen im Rechtsstaat, 1994). Nos tempos mais recentes, a conformao do Estado constitucional ecolgico aparece ligada s idias de justia intergeracional e de direitos de futuras geraes (cfr., porexemplo, Saladin, P.; Zenger, Ch. Rechts Knftiger Gene-

cionais c supranacionais, de forma a que se alcance um standard


ecolgico ambiental razovel a nvel planetrio e, ao mesmo tempo,

rationen, 1988).

se estruture uma responsabilidade global (de Estados, organizaes,


tncia de um direito individual fundamental ao ambiente, constitu-

sentido moderno-publicista, querendo com isso significar-se a exis

grupos) quanto s exigncias de sustentabilidade ambiental. Por ou tras palavras: o globalismo ambiental visa ou procura formatar uma espcie de Welt-Umweltrecht (direito de ambiente mundial). Isto no significa que se desprezem as estruturas estatais e as instituies lo
cionalmcnte consagrado, ou num sentido privatista, pretendendo

cais. L onde as instncias nacionais e locais consigam densificacs

positivas dos standards ecolgicos, impe-se a autoconteno da

dizer-se que a defesa do ambiente passa ainda hoje pela utilizao de direitos (e accs, recursos) marcadamente privatsticos (direito de propriedade, direito integridade fsica, accs de vizinhana). As duas perspectivas tendem a convergir quando se coloca o problema

"repblica ambiental planetria". O globalismo aponta tambm pa

da proteco judicial do "direito ao ambiente" (ou do "interesse difu


so ao ambiente"). A pergunta fulcral quase sempre esta: o interesse

ra um direito de cidadania ambiental em termos intergeracionais. Co

mo o patrimnio natural no foi criado por nenhuma gerao e co mo, dentro de cada gerao, se deve assegurar igualdade e justia

ou posio jurdica invocada est juridicamente protegido de forma a que o seu titular possa obter a sua satisfao ou proteco atravs do
recurso via judicial? Nos sistemas jurdicos (como ainda so os nossos), assentes na dicotomia jus-actio cm que a dimenso jurdico-processual apenas a revelao de uma posio jurdico-materialmente alicerada, o direito ao ambiente postularia, na sua forma moderna (direito fundamental ao ambiente) ou nas refraces mo dernas de "direitos privados antigos" (direito de propriedade, direito

ambientais, o direito ao ambiente de cada um tambm um dever de

cidadania na defesa do ambiente.

O postulado globalista incide, hoje, no mbito de organizaes supranacionais (Unio Europia, Mercosul), o chamado principio do Rio (conferncia do Rio) referente ao patrimnio da evoluo susten tada (sustainable developmeni). A leitura do ambientalismo global dirige-se sobretudo para aquilo que se passou a chamar problemas
veria ser admitido.

integridade fsica) a adopo de esquemas processuais individua


listas.O recurso a aces populares, a accs colectivas de interesses

ecolgicos da segunda gerao (camada do ozono, mudanas climti

cas, biodiversidade). O problema central da leitura globalista reside na exacta compreenso do princpio da sustentabilidade ambiental. No sem razo se pretende traduzir a frmula anglo-saxnica de sustaina ble developmeni atravs de enunciados mais densos como "evoluo

ou a accs de associaes ambientalistas sa ttulo excepcional de

justa cduradoura". Subsiste, como facilmente se intui, adificuldade de

2.3. A Perspectiva Publicstica

oferecer contornos rigorosos ao contedo normativo essencial de tal

Numa outra perspectiva - dctectvel sobretudo na juspublicstica


italiana- a centralidadedo regimejurdico do ambientedeveriaassen tar na idia do ambiente como bem pblico de uso comum c na protec

princpio. Sc parece inequvoco que os "filhos da Conferncia do Rio

de Janeiro" - Agenda 21, Declarao sobre as Florestas, Conveno sobre o Clima, Conveno sobre a Biodiversidade - tentaram densi-

o do ambiente como funo essencialmente pblica. Os chamados


interesses difusos transitam para a esfera dos interesses pblicos, com a conseqente institucionalizao c publicizao dos instrumentos pro cessuais c procedimentais destinados defesa de tais interesses.
2.4. A Perspectiva Associativista

ficar normativamente o conceito, isso no significa que a "quercla Norte-Sul" sobre a articulao entre desenvolvimento econmico

e sustentabilidade ambiental fique resolvida.

2.2. A Perspectiva Individualista

Quase nos antpodas (quase!) da perspectiva globalista mencio

Aperspectiva associativista arranca fundamentalmente da idia


de democracia ambiental. Apresenta alguns traos comuns pers

naramos a perspectiva individualista. Esta expresso carece de al

guns esclarecimentos. Na verdade, ela pode compreender-se num

pectiva publicstica - sobretudo a considerao do ambiente como

bem pblico de uso comum -, mas adversa idia tecnocrtica de

e interesses existentes de uma forma substancialmente inovadora.

gesto do ambiente ("governo de sabiches ambientais"). Contra


uma viso fundamentalmente individualista, a leitura ambiental asso

Assim, a concepo integrativa pressupor uma avaliao integrada

ciativista considera que a democracia ecolgica, sustentada e autosustentvel, implica a reabilitao da democracia dos antigos como democracia de participao e de vivncia da virtude ambiental.

de impacto ambiental incidente no apenas sobre projectos pblicos ouprivados isoladamente considerados, mas sobre os prprios planos

(planos directorcs municipais, planos de urbanizao). Isto implica


uma notvel alterao das relaes entre as dimenses ambientais e as dimenses urbansticas. Em terceiro lugar, um direito de ambiente

3. Aproximao Jurdico-constitucional ao Estado Ecolgico


3.1. Concepo Integrada ou Integrativa do Ambiente
Um Estado constitucional ecolgico pressupe uma concepo integrada ou integrativa do ambiente c, consequentemente, um direi to integrado e integrativo do ambiente. Embora no seja ainda muito claro o conceito de direito integrado do ambiente (o conceito aparece sobretudo na avaliao integrada de impacto ambiental), ele aponta para a necessidade de uma proteco global e sistemtica que no se reduza defesa isolada dos componentes ambientais naturais (ar, luz, gua, solo vivo c subsolo, flora, fauna) ou dos componentes humanos (paisagem, patrimnio natural e construdo, poluio). As conseqn cias de uma proteco integrada do ambiente so relevantes sob v rios pontos de vista. O bem protegido - o bem ambiente - tem subja cente uma concepo ampla de ambiente que engloba no apenas o
conceito de ambiente naturalista mas o ambiente como o "conjunto

integrativo produz conseqncias no modo de actuao dos instru mentos jurdicos doEstado dedireito ambiental. Aponderao dedi
reitos e interesses numa perspectiva multitemtica , por natureza,

mais complexa e conflitual. Da a necessidade de compatibilizao dos instrumentos imperativos e cooperativos, da articulao de re

gras de caracter jurdico e estritamente vinculadas ao princpio dale galidade com dimenses atentas s condies concretas de actuao (a chamada "elasticidade situativa") e da substituio de uma "pol ciadepormenores" porumsistema decontrolo (ou deps-avaliao)
dos resultados.

A concepo integrativa do ambiente , de resto, um pressupos

dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos e as suas relaes, e dos factores econmicos, sociais e culturais com efeito directo ou indirecto, mediatoou imediato,sobre os seres vivos e a qualidade de vida do homem" (cfr. art. 52 da Lei de Bases do Ambiente). Daqui resulta uma significativa alterao quanto ao modo e extenso das actividades e projectos carecidos de regulao. No se trata apenas de policiaros perigos das "instalaes" ou das "activida des", mas tambm de acompanhar todo o processo produtivo e de

to bsico da prossecuo dos fins estabelecidos pelos Tratados da Comunidade Europia c da Unio Europia quanto polticade am biente, sobretudo quanto ao fim de melhoriada qualidade do ambien te (cfr. TUE, art. 174) e ao alcance de um nvel de proteco elevado (TUE, art. 174/2). Uma coisa certa: a concepo integrativa doam bienteno significa o regresso idiade Estado de direito ambientalmente planificado. Um "plano nacional do ambiente" compreendido em termos "ps-modernos" aponta no para uma reedifcao holstica da planificao ambiental, mas sim para um plano dctil centrado sobre os problemas nucleares do desenvolvimento sustentado, justo e
duradouro.

3.2. Institucionalizao dos Deveres Fundamentais Ecolgicos


Outro dos momentos fundamentais da construo do Estado

funcionamento sobum pontode vista ambiental. A imposio de um direito ambiental integrativo postula, cm segundo lugar, a passagem de uma compreenso monotemtica paraum entendimento multitemtico que obriga a uma ponderao ou balanceamento dos direitos

constitucional ecolgico relaciona-se com a problemtica do sentido

jurdico-constitucional dos deveres fundamentais ecolgicos. De pois de uma certa euforia em torno do individualismo dos direitos fundamentais que, no nosso campo temtico, setraduzia na insistn-

cia cm prol da densificao de um direito fundamental ao ambiente, fala-se hoje de um comunitarismo ambiental ou de uma comunidade com responsabilidade ambiental assente na participao activa do ci
dado na defesa e proteco do meio ambiente. Daqui at insinuao de deveres fundamentaisecolgicos vai um passo. Parece indiscutvel

saber se quando as normas constitucionais, internacionais c legais, em matria de ambiente, apresentarem inequvocos dfices de exequibilidadc, poder reconhecer-se um qualquer direito emanao
de normas concrctizadoras. A experincia demonstra, de resto, que muitas leis referentes ao ambiente so total ou parcialmente inexe-

que as tarefas "defesae proteco do ambiente", "defesa c proteco do planeta Terra", "defesa e proteco das geraes futuras" no podem nem devem ser apenas tarefas do Estado ou dasentidades p
blicas. Em documentos recentes ("Agenda 21", "V Programa Comu

quveis, o que agrava o problema da efectividade do direito ambien


tal. Como tambm sabido, as omisses legislativas costumam ser

confrontadas com a categoria dogmtica da liberdade de conforma

o do legislador. Por outro lado, a invocao (questionvel) da discricionariedade de deciso das entidades rcgulamentarcs serve para

nitrio de Aco Ambiental") fala-se claramente de responsabilidade comum (shared responsability) c de dever de cooperao dos grupos e dos cidados na defesa do ambiente (cfr. Constituio portuguesa,
art. 66).

afastar qualquer direito emanao de regulamentos. Se isto assim

em geral, nada justificaria um tratamento especfico das omisses


normativas ambientais. Vale a pena, porm, analisar o problema, no

Em termosrigorosos, a existnciade um dever fundamental ecol

tanto sobo ponto de vista do direito emanao de normas, mas sob

gicocarecer desuporte constitucional, sabido como quea "inveno" indiscriminada de deveres pode converter um Estado constitucional de
direito num "Estado de no direito". O dever fundamental ecolgico

o ponto de vista do dever das entidades pblicas quanto feitura da regulao normativa para a defesa do ambiente. Se o dever funda
mental ecolgico a cargo dos cidados oferece dificuldades, o mes mo acontece quanto ao recorte do dever de normao ambiental por parte das entidades com competncia normativizadora. Hoje cm dia, parece considerar-se que a dogmtica cm torno das omisses legisla tivas (e rcgulamentarcs) inconstitucionais pouco adiantou no plano da realizao constitucional. No admira, pois, que uma parte da doutrina procure, na actualidade, na ideia de dever de proteco (Schutzpflicht) o fundamento constitucional para justificar o dever de normao do Estado. Transferindo esta ideia para o domnio do
direito do ambiente, dir-se-ia que constitui um dever geral do Estado

(dever de defesa e proteco do ambiente) radicar na ideia de "responsabilidade-projecto" (F. Ost) ou de "responsabilidade-conduta" que pressupe um imperativo catcgrico-ambiental, formulado apro ximadamente da seguinte forma: "age de forma a que os resultados da tua acoque usufrui dos bens ambientais no sejamdestruidores des tes bens por parte de outras pessoas da tua ou das geraes futuras". Temos dvidas quanto derivao kantiana de um dever ecolgico fundamental. Maisdo que exigir a virtudetico-ambicntal, prope-se, sim,uma deverosidade ecolgicade comportamentos expressana vinculao a bens comunitrios preexistentes (absteno) e a princpios juridicamente vineulantes (princpioda precauo e da aco preven

adoptar actos positivos para a defesa e proteco de direitos normativamente consagrados naConstituio, desde logo quando estiverem causa a proteco de direitos, liberdades c garantias de natureza pes soal. O Estado ter o dever de agir normativamente quando a edio
de uma norma condio indispensvel protecodo ambiente. As

tiva, princpio da correco na fonte dos danos causados ao ambiente,


princpio do poluidor pagador). 3.3. Mandado de Injuno Ecolgico

dificuldades operatrias das omisses normativas ambientalmente

ecolgicas no devem ser subestimadas. bvio que o Estado tem o


dever geral de emanar normas indispensveis proteco de bens e
direitos constitucionais. O problema est em derivar deste dever geral um dever concreto de normao c a forma de efectivar este ltimo.

A frmula escolhida sugere a redescoberta do mandado de in juno consagrado na Constituio brasileira de 1988. Poderamos
recorrer a outros enunciados como habeas naturale, "aco de ampa

ro ambiental", "direito normao ambiental". Do que se trata de


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Quando direitos fundamentais forem objecto de agresses irreparveis


li

ou de ameaa efcctiva de leses irreparveis - e, tcndencialmente, os

parece querer reeditar-se a discusso da "democratizao da de


mocracia" que dominou os anos 70, mas agora para incluir legi timamente os grupos de cidados na defesa e promoo da qualidade
do ambiente. Se, atrs, colocmos o acento tnico nos deveres

danos ao ambiente so muitas vezes irreversveis -, poder-se- falar de um dever de normao ambiental. Falta saber como, quem e atra

vsde que processo ou procedimento se poder recorreraos tribunais

para estes proferirem um "mandado de injuno" dirigido ao Estado


no sentido de emanar normas, cuja omisso, nos casos assinalados de

ecolgicos dos cidados, agora, concretamente, impe-se a aber tura comparticipao dos cidados nos procedimentos e proces

agresses irreparveis ouameaa de leso, seconverte em ilcito nor


mativo ambiental. No direito portugus, o problema dever ter em

conta os deveres de normao impostos pelo direito da Comunidade Europia e a legitimidade processual conferida s organizaes no

sos ambicntalmcnte relevantes. neste sentido que, no direito portugus, algumas leis recentes (Lei Consagradora do Direito de Participao Procedimental, Lei das Organizaes Governamen
tais do Ambiente, Lei de Avaliao do Impacte Ambiental) vm

governamentais de ambiente (Lei ns 35/98, de 18 dejulho,art. 10/a)


de propor as "accs judiciais necessrias preveno, correco, suspenso ou cesso de actos ou omisses de entidades pblicas ou privadas que constituam ou possam constituir factor de degradao
do ambiente". Como se v, o mandado de injuno est aqui presen te. verde c no vermelho.

expressamente consagraro princpio de participao c de consulta pblica como dimenses estruturantes dos prprios procedimen
tos da administrao. Integrar os cidados e as suas organizaes nas estratgias rcgulativas do ambiente representa, afinal, uma das dimenses indispensveis concepo integrativa do ambiente, sob pena de esta concepo se transformarnumencapuado plano global
do ambiente, sem quaisquer comunicaes com o ambiente humano
e social.

Deve notar-seque a existncia de um mandado de injuno am biental se articula tambm com a estratgia de regulao ambiental adequada a uma concepo integrativa do ambiente. Alm de garan

tir e promover a melhoria da qualidade do ambiente e de garantir um nvel de proteco elevado, a emanao de normas destina-se a eliminar a insegurana ecolgica (cfr. Wtzolo, F.; Simonis, U. E.
kologischc Unsicherheit: ber Mglichkeitcn und Grcnzen von

4. Tenses e Conflitos do Estado Constitucional Ecolgico

A construo do Estado constitucional ecolgico deve ela pr

pria ser auto-sustentada no sentido de no poder dispensar a tomada


em considerao das condies do ambiente nas diversas regies, do desenvolvimento econmico e social, das vantagens e encargos que

Umweltpolitik. In: Aus Politik und Zeitgeschichte, 29/97, p. 2 e segs.), o queengloba a proteco de bensjurdico-constitucionais e a eliminao da ameaa de leso de bens constitutivos dos fundamen
tos naturais da vida.

3.4. O Agir Integrativo da Administrao

podem resultar da actuao e ausncia da actuao c das estruturas jurdicas existentes. Nem sempreo objectivo de se alcanarum nvel de proteco elevado toma na devida conta as estruturas jurdicas existentes, que no podem ser totalmente neutralizadas por medidas e planos ambicntalmcnte dirigidos. Vamos referir-nos a alguns des
tes problemas.
4.1. A Criao de "Redes Naturais"

A concepo integrativa de ambiente pode e deve articular-se com uma actuao administrativa integrada. Por outras palavras: a proteco sistemtica e global do ambiente no umatarefa solitria dos agentes pblicos, antes exige novas formas de comunicao e de participao cidad (cfr. Hill, H. Integratives VerwaltungshandelnNeue Formen von Kommunikation und Burgermitwirkung. In:

Deutsches Verwaltungsblatt, 1993, p. 973 e segs.). Tambm aqui


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A Rede Natura 2000, criada ao abrigo de directivas comunit rias, impe a criao de stios, zonas especiais de conservao e zo nas de proteco especial. A criao de uma rede europia de reas

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protegidas pretende responder necessidade de se estabelecer uma


rede ecolgica europia coerente. A incluso de zonas na "Rede Natura 2000" (ou a sua incluso em zonas reservadas) parte do pressu

mentos e, consequentemente, serve como instrumento preventivo de tutela ambiental. O cerne do problema num Estado constitucional
ecolgico , portanto, este:

posto de que a definio de reserva ecolgica ou incide sobre


terrenos pblicos ou se limita a criar vnculos ambientais sobre deter minados espaos privados. Acontece, porm, que estes espaos po dem constituir propriedade privada, colocando-se naturalmente a

1. Quais osdanos cobertos porum sistema de responsabilidade


ambiental?

2. Quais as actividades causadoras de danos ambientais?

questo de saberse os proprietrios e possuidores dispemde instru


mentos procedimentais e processuais adequados defesa dos direi

Tende a aceitar-se que o Estado constitucional ecolgico postu

la necessariamente aconsagrao de um sistema de responsabilidade


que compreenda o ressarcimento de danos ambientais. Reconhece-

tos quejulguem pertencer-lhes. A ideia integrada de ambiente, e que pressupe um agir integrado da Administrao, tal como se acaba de referir, aponta para a indispensabilidade de reconhecer aos titulares
de direitos (proprietrios, possuidores) o direito de audio relativa mente a quaisquer decises autoritrias incidentes sobre esses direi tos, o que nada mais seno o exerccio do direito procedimental de participao dos interessados.
4.2. Estado Constitucional Ecolgico e Princpio da Responsabilidade

se, porm, que no basta prever uma responsabilidade dirigida tute

la de bens ambientais, impondo-se a necessidade de tipicizar com ri


goros danos ecolgicos susceptveis de reparao. A sugesto mais recente {vide, porexemplo, Livro Branco sobre a Responsabilidade
por Danos ao Ambiente, de 9/2/2000, da Comisso da Comunidade

Europia) no sentido de recortar dois tipos de danos ambientais: 1. danos biodiversidade; 2. danos originadores de contaminao de s tios. Os primeiros seriam os danos ao habitai, flora, fauna selva
gem c a algumas espcies de plantas.

Os segundos diriam respeito ao "envenenamento" de espaos


protegidos qualificados como "stios".

O Estado constitucional ecolgico no pode prescindir de um sistema de responsabilidade por danos ao ambiente suficientemente operatrio. Deve reconhecer-se, porm, que estamos ainda longe desse sistema. Vale a pena passar os olhos pelos diferentes modelos emanados pelas diferentesordens jurdicas nacionais. Propomos como
eixo de anlise trs modelos correspondentes a outras tantas expe
rincias:

No este o lugar para desenvolver o tema de responsabilidade por danos ambientais. Limitar-nos-emos a relevar dois pontos que
consideramos essenciais efectivao do Estado constitucional eco

lgico cm sede especfica da responsabilidade. Um deles, o da in

Modelo I - O ambiente como bem autnomo e imputao da

dispensabilidade de uma responsabilidade objectiva pelos danos causados ao ambiente por actividades intrinsecamente perigosas. O segundo o da necessidade de definir como sujeitos responsveis os
operadores que exercitam um controlo efectivo sobre uma actividade

responsabilidade por danos ao ambiente por condutas ilcitas. Modelo II - Tipicizao de bens (tradicionalmente tutelados) e sistema de responsabilidade objectiva por todos os danos causados sade e integridade de pessoas c coisas que sejam conseqncia de
emisses ambicntalmcnte lesivas.

reentrante no regime de responsabilidade por danos ambientais.

Como talvez se saiba, adelimitao intensional ccxtensional de "ope


radores" causou graves dificuldades na jurisprudncia americana

que chegou ao ponto de ampliar o crculo de sujeitos responsveis


aos financiadores de um projecto conducente ao desenvolvimentode

Modelo III - Ambiente como base de proteco sem tipicizao


de condutas danosas.

actividades industriais potencialmente danosas para o ambiente. Sc o


Estado constitucional ecolgico pressupe uma democracia susten

Reconhece-se, em geral, que a responsabilidade civil ainda um instrumento adequado imposio de standards de comporta14

tada, lgico que secoloque o problema de saber sepode haver de mocratizao/participao no acesso justia por parte de cidados
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ou grupo de cidados pertencentes aorganizaes no governamen

tais para a defesa do ambiente.

esquemas processuais de legitimao activa nas aces de responsa

O Estado constitucional ecolgico ter talvez de reconstruir os

bilidade, mas parece seguro que: 1. em primeiro lugar, oEstado deve

dinamizar aces de responsabilidade tendentes agarantir areparao

dos danos biodiversidade e descontaminizao das reas poludas, utilizando as verbas indemnizatrias pagas pelos agentes lesivos; 2. em segundo lugar, abrir apossibilidade (pelo menos) s associaes
PARTE II

no governamentais de defesa do ambiente de agirem attulo subsi dirio quando oEstado no intervenha ou no actue de forma ade
RISCO E CRISE AMBIENTAL

quada.

DIAGNSTICO: ESTADO, SOCIEDADE DE

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