Estudios de sociologa poltica: M. Weber, E. Durkheim y F.

Tnnies

Cesar Peon
CEAL

Buenos Aires, 1993

Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

APUNTES PARA UNA TEORA (WEBERIANA) DEL CLIENTELISMO POLTICO

CESAR E. PEON * En el presente ensayo intentaremos abordar el fenmeno del clientelismo poltico desde una perspectiva weberiana que busque conceptualizar el fenmeno clientelar como forma de dominacin. Las actuales notas tienen un carcter meramente exploratorio y constituyen un intento de elaboracin terica que sirvan de contexto conceptual para investigaciones empricas que expliquen la persistencia de las clientelas en el complejo de la poltica elaborada en condiciones de gestin democrtica. Poder y dominacin La cabal comprensin de la teora de Weber sobre la poltica depende de establecer una adecuada relacin entre sus conceptos de accin social, poder y dominacin. El carcter exploratorio e inconcluso de su obra magna, Economa y sociedad, donde estas nociones son explcitamente abordadas, obliga a una reconstruccin de la cadena lgica de sus razonamientos a los fines de determinar los alcances de su teora del poder poltico, entendida dentro de los lmites de un enfoque del poder como influencia. La tensin entre accin social y formas de dominacin En Economa y sociedad como bien indica Habermas (1987) existen dos definiciones de accin social que postulan dos formas diferentes de abordar la cuestin de las relaciones sociales. Una vez establecido que la accin humana es siempre accin con sentido (accin consciente con sentido subjetivo mentado en ella), Weber se propone definir el carcter social de la accin determinando cmo se establece este sentido. En la pgina 18 de Economa y sociedad, Weber escribe:
La accin social (incluyendo tolerancia y omisin) se orienta por las acciones de otros, las cuales pueden ser pasadas, presentes o esperadas como futuras...

En este caso Ego orienta su conducta tomando en cuenta la conducta esperada de Alter, y esto es as porque Ego busca influir en la conducta de Alter (o bien espera se influido l mismo por la conducta de Alter), a este modelo suele atribursele una concepcin de la accin social como influencia, como la capacidad de un agente social para influir, o ser influido, por las conductas de los otros, modelo que admite, y reclama, una cuota importante de coercin. En la pgina 21 de Economa y sociedad, Weber introduce una variacin en su definicin de accin social: Por relacin social debe entenderse una conducta plural de varios que, por el sentido que encierra, se presenta como recprocamente referida, orientndose por esta reciprocidad. Obviamente, no es lo mismo establecer el sentido de la accin sobre un clculo que toma en cuenta las posibles respuestas de los otros y busca influir sobre ellas, que hacerlo buscando referir tal sentido recprocamente. En este segundo caso, el modelo admite, y reclama, una alta cuota de consenso y acota la coercin y la influencia dentro del contexto mismo de la accin de los agentes. En el primer caso, accin social como influencia, el sentido de la accin es un dato predado existente en la conciencia de Ego, que acta intencional y teleolgicamente incorporando a Alter como medio o fin de su accionar. En este modelo teleolgico de accin, el agente se asimila notablemente al sujeto kantiano: individuo autocentrado y lcido, adulto racional. El segundo modelo introduce como dimensin indispensable de toda relacin social el dilogo comunicativo. Dado que el sentido de la accin est recprocamente referido, el sustrato de la accin es la negociacin del sentido entre los agentes y, cuando existe coercin, esta est mediada por el consenso. Aqu
Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin / FLASCO Programa Argentina.
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el sujeto de la accin atena su autocentramiento, sufre un descentramiento parcial diluyndose como un momento, o punto de apoyo del proceso comunicativo. La disyuntiva entre influencia social y negociacin de sentido es resuelta por Weber a favor de la primera. Desde la perspectiva weberiana, el problema de la accin social es deslizado, eludiendo el tema de la negociacin, hacia el campo de las estructuras de dominacin que sobresaturan de sentido a la accin social legitimndola polticamente. As el modelo teleolgico de la accin es desarrollado a travs de una teora del peder establecida desde la perspectiva de la influencia social. En este sentido, Weber define el poder como un concepto relacional que alude a una capacidad virtual, a una potencialidad, presente en todas las relaciones sociales:
Poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an contra torda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad. (Weber, 1977, Tomo I, p.43.)

Pero, definida de ese modo, la nocin de poder es extensa y carece de utilidad analtica. Weber lo entiende as cuando afirma, dentro del contexto del precitado pasaje, que tal definicin es sociolgicamente amorfa y, por tanto, habra que preguntarse de donde procede la forma del poder. El poder como probabilidad es informe, est presente en toda relacin social como potencia, toda relacin social puede derivar en una relacin de poder, pero no toda relacin social es inmediatamente una relacin de poder. La condicin para que esto ocurra, para que el poder adquiera forma social y se realice como tal reside en que este se transforme en una relacin de dominacin. En Weber el poder informe es conformado desde afuera 1 , las estructuras polticas que sacan al poder de su situacin probabilstica y armorfa, y la dan realidad social, son las estructuras de dominacin. Antes de abordar la cuestin de las formas de dominacin, es necesario revisar las nociones weberianas de dominacin, asociacin poltica y estado. Si el poder era una potencia la dominacin, en cambio, es una potencia en acto:
... Entendemos por dominacin un estado de cosas por el cual una voluntad manifiesta (mandato) del dominador o de los dominadores influye sobre los actos de otros (del dominado o de los dominados), de tal suerte que (...) estos actos tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado por s mismos y como mxima de su obra el contenido del mandato. (Weber, 1977, T.II, p.699)

En el Primer Tomo de Economa y sociedad, Weber todava mantena una definicin de dominacin ms cercana a la de poder:
Por dominacin debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas dadas. (p.43.)

Preferimos la primera definicin, en la que la nota de probabilidad ha desaparecido y la dominacin aparece como el poder puesto en prctica, pues de otro modo no vemos la utilidad de distinguir entre poder y dominacin, como tampoco la manera de superar es estatuto meramente probabilstico del concepto de poder y, consecuentemente, dar cuenta de sus manifestaciones concretas. Asociacin de dominacin, asociacin poltica y estado Dentro de la concepcin weberiana del poder, y buscando especificar sus formas, interesa dilucidar la nocin de poder poltico. Para lo cual haremos abstraccin de todas las otras formas de poder que se pueden dar en las sociedades (sexual, tnica, econmico, etc.) Existe un tipo de relacin social que Weber llama asociacin (1977, Tomo I, p., 39) y que se caracteriza por: a] definir los lmites que lo separan del entorno; b] establecer un orden interno; c] organizarse jerrquicamente distinguiendo como mnimo, entre un dirigente y los dems miembros de la asociacin; d] otorgarle al dirigente la funcin de cautelar la vigencia del orden dotndolo, eventualmente, de un cuadro administrativo.

Una relacin social se conforma como asociacin de dominacin cuando su continuidad temporal y su funcionamiento estn fundados en un orden interno que obliga a los dominados a obedecer los mandatos de los dominadores. El orden se refiere a las condiciones, circunstancias, momentos, etc., en que los dominados deben someterse a los mandatos y, aunque su formulacin habitual sea jurdico-normativa, este orden puede ser consuetudinario y para que exista basta con que defina los lmites de la asociacin, sus jerarquas y las obligaciones de los dominantes y los dominados. Una asociacin de dominacin es una asociacin poltica cuando: a] opera en un mbito geogrfico determinado; b] su existencia y la validez de sus ordenaciones estn garantizadas de un modo continuo por la amenaza de la fuerza fsica por parte de su cuadro administrativo. (Weber, 1977, Tomo I, p. 43.) La fuerza fsica, simblica (amenaza) y real (aplicacin) es la nota distintiva de la asociacin poltica y la forma caracterstica, difundida y desarrollada de asociacin poltica es la estatal.
Por estado debe entenderse un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente. (Weber, 1977, Tomo I, pp. 43-44)

Las formas de estatuir un orden son variadas y van desde el pacto voluntario de los miembros de la asociacin hasta su imposicin heternoma. En el estado el recurso a la coaccin fsica est legitimado, pero es siempre su razn ltima:
Es de suyo evidente que en las asociaciones polticas no es la coaccin fsica el nico medio administrativo, ni tampoco el normal. Sus dirigentes utilizan todos los medios posibles para la realizacin de sus fines. Pero su amenaza y eventual empleo es ciertamente su medio especfico y, en todas partes, la ultima ratio cuando los dems medios fracasan. (Weber, 1977, Tomo I, p. 44.)

Es de notar que Weber no define al estado por sus fines, sino por su medio especfico. Y esto es as porque los fines del Estado son mltiples y complejos y, lo que es ms importante, porque siempre est latente la posibilidad de que su medio especfico se convierta en fin:
Desde el cuidado de los abastecimientos hasta la proteccin del arte, no ha existido ningn fin que ocasionalmente no haya sido perseguido por las asociaciones polticas. (...) Slo se puede definir, por eso el carcter poltico de una asociacin por el medioelevado en determinadas circunstancias al fin en s que sin serie exclusivo es ciertamente especfico y, para su esencia, indispensable: la coaccin fsica. (Weber, 1977, Tomo I, p. 44.)

Si bien la coaccin fsica es el medio especfico con que opera la asociacin poltica estatal, ste se da combinado con un conjunto de otros medios, no siempre aparece directamente utilizado y, lo que es decisivo para la teora weberiana del estado, la violencia poltica siempre es ejercida en condiciones de legitimidad. Las formas de dominacin En la sociologa poltica weberiana es un lugar comn hacer referencia a las formas de dominacin legtima elencando la socorrida triloga de las dominaciones carismtica, tradicional y racional-legal. La prueba ms acabada de que Weber es un clsico reside en el hecho de que dispone de esta vulgata ampliamente difundida y, por tanto, sufre sus consecuencias de malinterpretacin. En este punto siempre es saludable recordar la advertencia de Baresntein (1981) y mencionar que el esquema weberiano de las formas de dominacin no se agota en las tres ramas clsicas del tronco de la dominacin legtima con cuadro administrativo. El rbol es mucho ms amplio e incluye dos grandes ramas: la de la dominacin no legtima y la de la legtima, siendo esta ltima objeto de una subdivisin entre formas legtimas de dominacin sin y con cuadro administrativo. Nosotros sostendremos que la triloga clsica de las formas de dominacin legtimas con cuadro administrativo contiene un equvoco consistente en combinar dos formas de dominacin: tradicional y racional-legal, con una forma de liderazgo: el liderazgo carismtico. Este aserto, que permite reconsiderar la teora weberiana de la dominacin a la luz de su teora del liderazgo y la dinmica de los procesos de 4

legitimacin, ha sido oportunamente enfatizado por Bierstedt y citado por Bendix en una obra sumamente sugerente pero poco frecuentada por la sociologa acadmica 2 . Aqu proponemos reconsiderar el conjunto de las formas de dominacin legtimas con cuadro administrativo, que desarrolla Weber en Economa y sociedad, asumiendo que el carisma legitima a un lder personificado y cuya empresa poltica tiene por finalidad consumarse en alguna forma estable de dominacin, cuestin que Weber aborda en el contexto de la problemtica: carisma/rutinizacin del carisma. El carisma rutinizado es la forma estabilizada de la dominacin que asume el liderazgo, pero, obviamente, este proceso se realiza a costa del fundamento carismtico de tal liderazgo. La reproduccin del liderazgo deviene dominacin estable en tanto que el lder logra legitimar su supremaca sobre la creencia en la tradicin y/o la costumbre y se transforma en dominacin tradicional, o bien sobre la creencia en la legalidad del fundamento y del proceso de dominacin y se transforma en dominacin racional-legal cuyo tipo ideal es la burocracia moderna. Las nociones weberianas de carisma rutinizado, como situacin, y de rutinizacin del carisma, como proceso poltico-social, estn indicando que entre liderazgo y dominacin existe una tensin asimilable a la que relaciona rutina (tradicional o burocrtica, segn el caso) con innovacin. Los tipos de dominacin legtima en sentido estricto y en tanto se asuma que toda situacin de dominacin (estado de cosas) trasciende temporal y fsicamente a los individuos que la encarnan son dos: tradicional y racional-legal. Estas formas estabilizadas de dominacin tienden a consolidar rdenes sociopolticos cerrados y montonos de cuyas tendencias deshumanizantes, para el caso del . secularizado mundo moderno, Weber nos alerta con su profeca de la jaula de hierro de la burocracia. La poltica se reduce, entonces, a rutinas reproductivas que consolidan conductas ritualizadas y automticas en las que se ha perdido el sentido de los fines diluido en un contexto dominado por el fetichismo de los medios, donde la accin poltica cobra la forma de una ceremonia vaca y se impone el culto a los smbolos del poder, quedando como nica va de innovacin y cambio sociales la de la irrupcin del lder carismtico que inyecte nueva vida al sistema poltico a partir de reactualizar la cuestin de los fines. Las relaciones clientelares como relaciones de poder y dominacin En este punto nos apoyaremos en la propuesta terica de Luigi Graziano (1978) quien distingue entre un clientelismo tradicional y un clientelismo de masas. El clientelismo tradicional coincide con lo que podramos llamar clientelismo a secas y no se diferencia de las concepciones que tienen los antroplogos sobre el fenmeno. Desde el punto de vista de sus caractersticas generales el clientelismo consiste en una relacin: 1] desigual: entre un patrn y un cliente, entendidos como roles que ponen en interaccin a personas de diferente estatuto econmico y social. O sea, a personas con accesos diferenciales a recursos econmicos, polticos, culturales, etctera. Esta desigualdad, que est en la base de la relacin, se expresa tambin en los resultados de la misma: la desigualdad de posiciones sociales y acceso a los recursos que tienen, inicialmente, patrones y clientes reaparece en los resultados del intercambio reforzando los privilegios del patrn y la sumisin de los clientes; 2] de reciprocidad: en la que se intercambian favores, entendiendo por tales desde riquezas materiales hasta asistencias de trabajo, apoyos polticos, consejos, proteccin, etc. La reciprocidad no supone equivalencias en los intercambios, ni siquiera supone que lo que se intercambia sea de la misma naturaleza (por ejemplo: el cliente puede ceder bienes econmicos a cambio de futuros favores polticos; o bien comprometer su voto a cambio de prevendas comerciales, etctera). Aqu, reciprocidad significa que entre ambos polos de la relacin clientelar existe el acuerdo tcito de que los favores sern retribuidos cuando se reclame y no est mediada por forma alguna de con trato verbal o escrito. 3] de amistad instrumental: instrumental porque la relacin es pragmtica y los individuos concurren a ella orientados por el beneficio que esperan obtener, o impulsados por la necesidad que precisan satisfacer, amistosa porque est imbuida de un conjunto de elementos culturales, ms o menos ritualizados y variables segn las tradiciones de cada sociedad, que ocultan o trasvisten su carcter instrumental. 4] personal: en el sentido de relacin cara a cara, establecida por individuos que personifican roles de patrn y de cliente, pero que se entabla y mantiene en base al cumplimiento de una expectativa de reciprocidad compartida.

Las caractersticas de desigualdad y reciprocidad giran, en ltima instancia, en torno a la necesidad que tienen los clientes de acceder a algn recurso monopolizado por el patrn (tierras, tecnologas, relaciones polticas, medios de comunicacin, etc.) y a la necesidad que tiene ste de dotarse de una base de productores y/o apoyos polticos para sustentar, consolidar y desarrollar posiciones de predominio social. Las caractersticas de amistad instrumental y personificacin se relacionan con el hecho de que en el clientelismo existe una tensin entre su carcter instrumental y su forma personal, cara a cara, que humaniza la relacin necesariamente asentada sobre un fondo pragmtico. Desde el punto de vista del poder un patrn puede disponer de apoyos polticos a cambio de beneficios econmicos y/o de proteccin social y construir una red de relaciones clientelares que conformen una base electoral o una fuerza movilizable. Esto lo revisaremos ms adelante cuando consideremos la nocin de faccin poltica. Cuando los roles de patrn y cliente se despersonifican y el lugar de los individuos particulares es ocupado por organizaciones (partidos polticos, corporaciones, sindicatos, instituciones estatales, etc.), a la vez que los apoyos siguen dndose en los trminos pragmticos del instrumentalismo en el intercambio de favores, Graziano propone hablar de clientelismo de masas, entendiendo por tal una relacin que mantiene todas las notas del clientelismo menos su carcter personal. En la situacin de clientelismo de masas los individuos involucrados concurren no ya a ttulo personal sino encamando categoras sociales (obreros, empresarios, campesinos, afiliados a sindicatos o a partidos polticos, etc.), pero siempre motivados por las ventajas personales que esperan obtener. Ahora no se recibe la tutela de tal o cual patrn personificado, sino la de una institucin a la que se le brinda apoyo a cambio de favores. Pero no slo los clientes sociales buscan patrones institucionales, tambin estos ltimos tratan de organizar a sus bases sociales y polticas como clientelas corporativizadas desplegando los aspectos instrumentales de la relacin. El clientelismo como forma de dominacin poltica La forma clientelar de dominacin podra parecer no legtima dado que se basa en un clculo utilitario a la manera de la comunidad de intereses que Weber reclama como nota distintiva de la forma utilitaria de dominacin no legtima. 3 Pero el clientelismo trasciende el mero clculo utilitario guiado por el inters en tanto que siempre est presente en l una ideologa de la reciprocidad, 4 en tanto que los bienes que se intercambian no son mercancas en sentido estricto y, por ende, la relacin no se salda en un cambio de mano entre equivalentes establecida y resuelta en un solo contacto de trueque o compra/venta. Aqu la materia de cambio son favores cuya condicin de cambio no es estipular magnitudes equivalentes sino configurar un estado de reciprocidad donde cada uno de los miembros se compromete a ceder el bien/favor solicitado (econmico, poltico o cultural) a cambio de otro bien/favor generalmente diferido en el tiempo. As, la situacin utilitaria de mercado, que confiere a la relacin clientelar apariencia de relacin de dominacin no legtima, est legitimada por la ideologa de la reciprocidad asentada en la creencia de que, en determinadas condiciones, los favores pactados sern respetados a toda costa. La ideologa de la reciprocidad tiene inusitada fortaleza y difusin sociales porque est adherida a la matriz originaria de las relaciones de parentesco, los compromisos de asistencia entre los miembros de una misma familia y el pacto de sangre que consolida los linajes como comunidades de destino, pero, adems, porque conlleva un mecanismo indispensable para la reproduccin social. Este hecho nos parece es el que explica la afirmacin de Graziano cuando, de manera un tanto desconcertante, caracteriza a la relacin clientelar como la forma natural de la poltica. Quiz sea ms pertinente hablar de las relaciones de clientela como una forma espontnea de la poltica, dado que nadie que aspire a un abordaje cientfico de la realidad social estimara posible imputarle carcter de natural a ningn tipo de relacin social. 5 Toda empresa poltica debe legitimarse y configurar algn sistema estable de adhesiones y es factible afirmar que la ideologa espontnea, ms a la mano, de que disponen los agregados humanos es aquella que predica que existen lealtades primordiales, ligadas a los linajes y parentescos, que comprometen a los hombres de manera permanente. Esta moral del clan familiar, que est en la base del llamado familismo amoral de los grupos primarios y las comunidades rurales, puede extenderse, y de hecho se extiende, ms all de los lmites del pacto de sangre expandiendo la matriz familiar como amistad instrumental. Este doble carcter, afectivo y utilitario, contenido en el rasgo de amistad instrumental es lo que dificulta clasificar a la forma clientelar de la poltica como legtima o no legtima 6 . Una relacin utilitaria pura se confunde con:

...una situacin de mercado de tipo monoplico. (...) Entre el monopolista y sus clientes o concurrentes hayuna relacin de dominacin, y esa relacin de dominacin se basa simplemente en que al dominado le interesa ms ser dominado que no serio, o en que no tiene ms remedio, en trminos sustanciales, que aceptar la dominacin porque hay un monopolio de aquello que l necesita. (Barenstein, 1981, p.30)

Pero nos parece que Barenstein expresa una cierta confusin entre legitimidad y regla econmica cuando contina diciendo:
La forma utilitaria de dominacin no legtima constituye un caso claro: nadie que ejerza una dominacin basada en consideraciones de tipo econmico necesita de un marco de referencia ni le es imprescindible sustentar pretensiones de legitimidad. Domina porque l tiene lo que hace falta en una relacin econmica. O en trminos ms generales, la dominacin existe porque se comparten intereses materiales o ideales importantes para los miembros de la asociacin. (Id. p. 31.)

En este punto Barenstein identifica situacin de mercado y carcter no legtimo de la asociacin poltica. La situacin de mercado (con o sin monopolio) est legitimada por el contexto jurdico poltico que le confiere validez al derecho de propiedad y al conjunto de los contratos que a partir de l se establecen 7 y en este sentido, amplio y general, est legitimada como cualquier otra relacin social que presuponga contextos normativos para su ocurrencia. Evidentemente la confusin deviene de pensar a la situacin de mercado como exclusiva y primordialmente regulada por las necesidades de los concurrentes y la desnuda posesin de sus satisfactores. En cambio, para Weber, el mercado es tal en la medida que constituye un hecho cultural, de all que en La tica protestante y el espritu del capitalismo identifique al mercado con el lugar donde se verifican pacficamente los intercambios que de otro modo transcurriran por los conductos violentos del saqueo, la conquista, la guerra, etc. La cultura mercantil, 8 propia del capitalismo occidental, opera como contexto general legitimador de los actos de intercambio en situacin de mercado. Pero esto no es suficiente para legitimar formas particulares de dominacin poltica. La poltica, en situacin de sociedad civil de mercado, transcurre ms all de la economa, la trasciende, y sus mecanismos de legitimacin no pueden constituirse como una simple transpolacin del inters econmico en el espacio de lo poltico. 9 Clientelismo, reciprocidad y mquina poltica
La poltica de las mquinas electorales (machine politics) tom su forma clsica en contextos institucionales de pluralismo competitivo, especialmente en Estados Unidos, en los veinte y treinta. Se apoya en el poder del boos, lder oficioso que ejerce el poder sin responsabilidad, en el partido donde da su soporte; la mquina electoral funciona gracias a los servidos brindados por sta a una poblacin a menudo desheredada y vulnerable. El boss aporta una ayuda a menudo indispensable a los inmigrantes extranjeros, a las minoras mal integradas de los barrios populosos. Estos ciudadanos utilizan los sufragios como mercanca negociable. El precinct captain, verdadero empresario, l mismo cliente del boss, entrega los votos, el da del escrutinio. (Rouqui, 1982, p.79.)

Segn se deduce d la cita anterior, la mquina poltica cumple un conjunto de funciones que exceden el momento del acto eleccionario: (a) organiza a los votantes y los dispone para su movilizacin poltica en apoyo del partido y/o lder en cuestin; (b) establece formas personalizadas de asistencia tranzando favores a cambio de votos; (c) ofrece ayuda y privilegios sociales y polticos reales a los distintos grupos e individuos de la comunidad; (d) otorga proteccin en sentido genrico, cumpliendo funciones, reales y simblicas, que el estado, lejano y abstracto, muchas veces descuida. A cambio de ello, la mquina poltica recibe la mercanca ms preciada en el mercado poltico moderno: votos, sufragios que convalidan y legitiman los procesos electivos. Cuando se habla de reciprocidad entre los clientes y la mquina poltica, es necesario tener en cuenta que la reciprocidad a la que se alude no supone simetra en los intercambios, pero esta ausencia de simetra no est habilitando relaciones en un solo sentido. Cuando la reciprocidad es sistemticamente asimtrica son necesarios mecanismos compensatorios (Gouldner, 1979, p.191), contenidos en la ideologa de la reciprocidad, que suponen que los favores pueden diferirse en el tiempo y/o ser desplazados hacia otros individuos emparentados con el sujeto directamente involucrado en la relacin clientelar. Podra pensarse que la mquina poltica dispone de una especie de crdito amplio para elaborar promesas, pero es necesario considerar que los lmites al carcter desmedido de las promesas y a la vaguedad en seis plazos de cumplimiento estn acotados por el utilitarismo que gua a los contratantes y funda la relacin. Una de las formas de institucionalizar este utilitarismo es tema del apartado que sigue. 7

Clientelismo y burocracia Segn Graziano, esta tendencia al clientelismo de masas puede ser contrarrestada por la reforma burocrtica de los aparatos del estado, lo cual supone la superacin del instrumentalismo particularista dominante en las relaciones polticas (partido/militante; sindicato/bases; estado/clases), anulando el clculo utilitario inmediatista en aras de una cierta neutralidad institucional. Esto es, logrando que las instituciones estatales, partidarias y corporativas funcionen en base a las leyes y reglamentos que las fundan y regulan y no en base a los intereses particulares de la clase ola persona que ocupa los cargos directivos. Esto no supone erradicar la posibilidad de manipulacin clasista o facciosa del conjunto de los aparatos estatales, sino ms bien fundar un substrato legal que fije las reglas del juego poltico, toda vez que la reforma burocrtica implica introducir entre los funcionarios y los cargos la mediacin de los controles impersonales de los principios de la administracin. Si bien la reforma burocrtica del estado no opera como una barrera infranqueable ala emergencia del inters particularista de las clases y los grupos sociales, sta obliga a que los dirigentes ejerzan su poder ms como direccin que como autoridad: la clase dominante se ve precisada de ser dirigente.
Las reglas burocrticas impiden slo la manipulacin de la burocracia, no el acceso privilegiado a los cargos y a los recursos por partes de quien rene los requisitos (de instruccin, de patrimonio, etc.) para administrar. El poder de los grupos dominantes no puede menos que obtener ventajas con este uso ms seguro y refinado de la hegemona de clase. (Graziano, p. 293)

No estamos de acuerdo con Graziano en afirmar que las reglas burocrticas impiden la manipulacin de las instituciones o aparatos estatales, ms bien pensamos que la reforma burocrtica limita la posibilidad de que las clases y fracciones conviertan al estado en un instrumento directo y dcil de sus intereses econmico-corporativos. A fin de recopilar los principales conceptos de este apartado diremos que la burocracia es un medio de administracin y gestin que consiste en la reglamentacin despersonalizada de todas y cada una de las esferas pblicas sujetas a regulacin estatal. Este medio, constituido por el conjunto de reglamentaciones legales que ordenan y fijan los procedimientos de intervencin estatal, est integrado a una forma de dominacin especfica que Weber denomina legal burocrtica y Bendix (1970, pp.396-97) resume as: 1] Autoridad delimitada mediante reglas estipuladas segn criterios impersonales y no-arbitrarios. 2] Actitud regular continua en el manejo de los asuntos oficiales. 3] Cargos ejercidos bajo supervisin jerrquica. 4] Separacin entre el titular del cargo, el cargo mismo y los recursos de gestin. 5] Trmites con base documental. La reforma burocrtica consiste, entonces, en la emergencia de la forma de dominacin legal burocrtica en el estado, conformando un proceso por el cual se va imponiendo la mediacin del reglamento burocrtico en la seleccin de los titulares de los cargos y el ejercicio de los mismos. En Weber este proceso tiene un doble carcter: por un lado es un proyecto poltico cultural, asociado al proceso de secularizacin desencadenado en occidente por el despliegue de la razn formal y, por otro lado, es una respuesta tcnica inevitable demandada por la creciente complejizacin social e institucional de las modernas sociedades industriales. De all, que en su teora, la burocracia aparezca permanentemente considerada en su doble aspecto poltico y tcnico, como forma de dominacin y como medio de gestin administrativa. Clientelismo y faccionalismo El trmino faccin alude a una forma de agrupamiento y movilizacin social que no responde a la forma clasista de alineacin poltica. Mientras en los conflictos clasistas los sujetos movilizados se agrupan a partir de cortes horizontales que incluyen a individuos de similar situacin social en trminos socioeconmicos y de similar adhesin ideolgico poltica en trminos de orientacin de la accin, existen formas de agrupamientos polticos que atraviesan verticalmente a las clases sociales, definidas a nivel socioeconmico, entre las que interesa destacar a la descrita con la nocin de faccin.

Nicholas (Factions: a comparative analysis, citado por Alavi, 1976, p. 92) define a las facciones polticas como:
I) ... grupos que emergen durante el conflicto; II) ... que participan en conflictos organizados en tomo a los usos del poder poltico; III) no son grupos. corporativos: bsicamente no son permanentes aunque puedan durar largos perodos de tiempo (a diferencia de los linajes que existen por adscripcin de los miembros y son permanentes); IV) son reclutados por un lder, los miembros pueden pertenecer a facciones nicamente gracias a la actividad del lder, puesto que unidad no tiene existencia corporativa ni un nico principio claro de reclutamiento. El lder, al ser el responsable de la organizacin del personal de la faccin, suele ser un individuo con mayor poder poltico que cualquiera de sus seguidores; V) los miembros de las facciones se reclutan segn distintos principios, o lazos con el lder de la faccin.

Resumiendo, tenemos que las facciones son agrupaciones polticas verticales, no corporadas, que emergen y se mantienen en funcin de un conflicto en torno al poder y cuyos miembros son reclutados personalmente por un lder colocado en situacin poltica preeminente. La faccin poltica se distingue de otras formas de agrupamiento vertical como, por ejemplo, de un partido poltico policlasista en que su emergencia se limita a la existencia y duracin del conflicto y que en el centro nucleador y reclutador es el lder que mantiene con los seguidores una relacin personalizada. Las facciones polticas, as definidas, estaran constituidas por el accionar del lder que las recluta. Como observa Alavi (p.109), esta es una definicin voluntarista que ignora las determinaciones estructurales inherentes a todo agregado social. Si bien, las facciones son reclutadas por el lder en la coyuntura de un conflicto de poder, estos agrupamiento verticales no se dan en una situacin de indeterminacin, sino que siguen tendencialmente la forma impuesta por las redes de relaciones clientelares preexistentes a la movilizacin faccional. Relaciones clientelares, que a su vez, se asientan sobre condiciones de existencia que impulsan a los sujetos a establecerlas y reproducirlas. De este modo las facciones polticas atraviesan a los agrupamientos horizontales, como las clases sociales, pero no quedan en situacin de exterioridad cuando stas existen. As, la faccin puede ser vista como la traduccin, en el nivel de la coyuntura poltica y la movilizacin, de una red de relaciones clientelares que es reforzada, a su vez, por el reclutamiento momentneo de apoyos circunstanciales. Pero el ncleo central de la faccin lo constituyen los clientes previos al conflicto y organizados en torno al patrn que en la escena poltica aparece como el lder. En los mbitos sociales rurales, donde el capital subordina al trabajo campesino, las clientelas son frecuentemente estructuradas en torno a algn recurso econmico monopolizado por el patrn (crditos, demanda de productos, transporte, puestos de trabajo, medios legales de dotacin de tierras, influencias polticas, etc.), de modo tal que los lderes faccionales se corresponden a la descripcin de Alavi (pp. 89-90) cuando afirma que:
... se conciben como detentadores locales de poder o bien como emprendedores polticos manipuladores, que organizan grupos polticos con sus squitos de jornaleros, aparceros y otros dependientes econmicos (...) y alianzas con otros grupos o individuos influyentes.

La solidaridad poltica hacia el lder que los clientes econmicos despliegan en la movilizacin faccional no se agota en las determinaciones provenientes de los lazos de dependencia econmica, lazos que, en definitiva, son de explotacin encubierta por la ideologa de la reciprocidad. La relacione patrn/cliente, que es asimtrica por definicin, pero no es percibida directamente como tal por los sujetos que la entablan, recibe reforzamiento de dos estructuras que penetran e influyen los agrupamientos horizontales de las clases: la estructura de parentesco y la estructura poltica. El parentesco, real o ficticio, introduce en la relacin patrn/cliente elementos paternalistas que atenan su carcter instrumental, recrean la ficcin de la reciprocidad y estrechan aparentemente las distancias sociales fijadas por los distintos niveles socio-econmicos de los sujetos involucrados. Una estructura clientelstica de base econmica y reforzada por lazos de parentesco consanguneo (o real) encuentra su extensin limitada al nmero de descendientes y al nmero de mujeres disponibles para ceder en matrimonio. El establecimiento de lazos de parentesco ficticio por medio de contratos de compadrazgo, apadrinamiento, etc, permite la ampliacin de la red de influencias e incorpora un elemento ausente en los lazos consanguneos: la voluntad del sujeto que calcula las ventajas del establecimiento del nexo. Pero el carcter personal de la relacin limita la voluntad del patrn (que se orienta a ampliar indefinidamente sus 9

parentescos ficticios, con sus consecuentes bases clientelares) dentro de los confines de tiempo y espacio que necesariamente tiene toda empresa personal, suponiendo que la expansin de los parentescos ficticios acte en situacin de abundancia de recursos humanos y de medios materiales, o sea que exista el nmero de suficiente de clientes potenciales y el patrn disponga de los medios suficientes para consolidar su clientela. Esto fundado en el hecho de que la relacin clientelar no es un bello engao o una mera ilusin ideolgica, sino que compromete la reciprocidad de ambas partes que estn realmente obligadas a cederse beneficios y favores. Por otro lado, la estructura poltico-administrativa del estado conforma un conjunto de posiciones intermedias entre los distintos niveles nacionales, regionales y locales reforzando el poder econmico y social de sus integrantes y mejorando sus posibilidades de acumulacin y acceso a recursos econmicos que, como la tierra, el riego, el crdito, el mercado, etc, son objeto de control y supervisin estatal. La confluencia de poder econmico y el acceso directo o indirecto a los cargos de la estructura poltica en una persona o en un grupo cerrado y reducido consolida a sus clientelas y es condicin propicia para su ampliacin. Clientelismo, caciquismo y oligarqua Caciquismo y oligarqua representan modalidades distintas de dominacin dentro de un mismo tipo ms general que, a falta de mejor trmino, llamaremos dominacin clientelar o clientelstica y sesgaremos nuestro anlisis con referencias al caso mexicano porque poseemos un cierto conocimiento del mismo a causa de haberlo estudiado circunstancialmente. 10 Defiendo al caciquismo, Par (1972, p.337) lo caracteriza como: 1) un fenmeno secular: de la colonia a nuestros das; 2) con un conjunto de notas invariantes: - ejercicio informal y personal del poder; - en zonas rurales y reas restringidas (nivel local o a lo sumo regional); - con funciones de mediacin entre las bases locales y las instancias superiores de poder; - basado en la manipulacin y el control de lo canales de comunicacin. Revisaremos brevemente estos rasgos a fin de evaluarlos y ensayar una definicin de caciquismo ms acorde con la raz weberiana de nuestro marco terico. El carcter secular debe matizarse. Buve (1974) muestra que, en la historia de Mxico, han existido cacicazgos de diversos tipos basados en el modelo didico patrn/cliente: patrn hacendado/cliente indgena; patrn militar/cliente campesino movilizado; patrn comerciante/cliente productor. Cada una de las cuales ha existido en diferentes momentos histricos encarnando distintas modalidades de articulacin entre las tendencias centrpetas del estado nacional y las tendencias centrfugas dedos patrones regionales. La informalidad en el ejercicio del poder poltico tampoco es una nota constante del caciquismo, como reconoce la misma autora en otro momento:
Aunque el caciquismo es un fenmeno que corresponde a la organizacin informal del poder, no excluye la participacin del cacique en el sistema formal, participacin necesaria con el fin de anudar nuevas relaciones polticas. (1975, p. 49)

El mbito de operacin del cacique: zona rural, rea restringida, no es un atributo constitutivo de esta forma de dominacin sino, ms bien, una consecuencia de ella. El aspecto rural est dado por el tipo de recursos que controla, que tienden a ser predominantemente agrarios pero no tienen porque agotarse en ellos. El mbito reducido en que opera el caciquismo es consecuencia del carcter personal de las relaciones clientelares sobre las que asienta su poder y construye su empresa poltica. Sus funciones de mediacin son evidentes: al ser el cacique el hombre fuerte de la localidad todos los asuntos econmicos, polticos y sociales de importancia pasan por el tamiz de su control personal. El acceso a los canales de comunicacin es inescindible de su posicin preeminente dentro de la comunidad dado que el cacique que domina plenamente una regin es, al mismo tiempo, el principal canal de comunicacin con el exterior. As diremos que el caciquismo es una forma de dominacin basada en el establecimiento de clientelas personales en virtud de la propiedad y/o control de recursos econmicos, polticos y sociales, constituyendo estructuras de mediacin entre los niveles locales de poder y la sociedad global.

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El caso de la dominacin oligrquica presenta similitudes y diferencias con el del caciquismo. Comenzaremos por precisar y evaluar una definicin que sintetice sus notas ms caractersticas para, luego, intentar una comparacin entre ambas. Dada la polisemia del trmino oligarqua (Solari et al., pp. 223/230) es conveniente intentar algunas precisiones que lo tornen operativo a los fines de facilitar la comprensin de los casos empricos. Castillo (1976), siguiendo a Borricaud (1970), define a la oligarqua como:
(un) grupo de personas con lazos de parentesco que actan solidariamente y utilizan como base de poder la explotacin de recursos agrarios. (P .7)

Esta nocin trasciende a la de familia dado que:

... no basta que haya lazos de parentesco sino que es necesario que stos sean utilizados funcionalmente corno mecanismos para poder actuar hacia una finalidad. (p. 7)

Al definir a la oligarqua como grupo se hace necesario distinguir dos tipos de relaciones: las establecidas al interior del grupo y las de ste y su entorno social. Hacia adentro del grupo encontramos que las relaciones se basan en la manipulacin de los parentescos reales (consanguneos y polticos) a fin de establecer alianzas que a la vez que incluyan a ciertos titulares de patrimonios excluyan a otros. En este nivel operan determinaciones provenientes de la dimensin cultural y normativa de la sociedad que tiene consecuencias sobre los recursos controlados por los grupos oligrquicos. Mientras las alianzas matrimoniales permiten incrementar los patrimonios, previendo que los sujetos concurrentes a ellas sean herederos solventes, las normas legales de la herencia al prescribir el reparto patrimonial entre los herederos tiende a subdividirlos. Frente a los efectos atomizadores de la herencia, las oligarquas despliegan estrategias de preservacin de los patrimonios que pueden describirse as: 1] limitan el nmero de los herederos potenciales desconociendo sus conexiones con algunos familiares. Por ejemplo, desheredan a sus hijos naturales y, en muchos casos, a algunos de sus hijos legtimos; 2] establecen como norma interna de las familias la obligacin de vender las tierras heredables al mayor de los hijos varones o a otro distinguido por la eleccin paterna como apto para continuar con la empresa familiar. En la mayora de los casos la venta es transada a precios y plazos de pago favorables para el nuevo terrateniente; 3] favorecen el establecimiento de algunos familiares fuera de la zona y les facilitan medios econmicos a cuenta de la herencia; 4] fomentan alianzas matrimoniales entre miembros de la familia (slo quedan excluidos los matrimonios entre hermanos), o entre miembros de familias distintas pero del mismo grupo oligrquico. Cuando en el enlace se incorporan miembros de familias externas al grupo, el ritual social posee mecanismos de aceptacin y consagracin que hacen evidente y legitiman socialmente el hecho. Las estrategias 1, 2 y 3 tienen efectos preservadores del patrimonio familiar pero no lo incrementan. La cuarta, en cambio, consigue ambos objetivos y es ampliamente utilizada. La relacin entre parentesco y economa implicada en la herencia es descrita as por Archetti y Stlen (1977, p.173):
La herencia es un sistema de transacciones entre padres e hijos y regula, por lo tanto, relaciones familiares. Las formas de herencia tienen al mismo tiempo consecuencias econmicas y no pueden ser tratadas como algo separado de las formas de acumulacin de capital que existen en el sistema econmico nacional y regional.

Hacia afuera el grupo oligrquico establece dos tipos de relaciones: relaciones clientelsticas con sus trabajadores subordinados por medio de una amplia gama de nexos desde arrendamiento hasta prestaciones personales y alianzas polticas con otros grupos de status y clases sociales de similar o superior posicin social que la suya. En la definicin de Borricaud, la oligarqua aparece ligada a la explotacin de recursos agrarios. La imagen del terrateniente oligarca es la ms difundida, pero la historia de Amrica Latina nos ilustra con un 11

nmero elevado de casos donde existe dominacin oligrquica de grupos que controlan de manera combinada recursos urbanos (industriales, financieros y comerciales) adems de rurales y mineros. Por todo lo expuesto, creemos preferible definir a la oligarqua como un grupo relativamente cerrado que acta solidariamente manipulando sus lazos de parentesco y sus clientelas para mantener, reproducir e incrementar su posicin econmica, poltica y social preeminente. As entendida, la oligarqua deja de ser una nocin que designa a un grupo social cristalizado en el atraso rural y, por tanto, vulnerable a los cambios modernizantes por su incapacidad adaptativa, para incorporar matices que flexibilizan su accionar econmico y poltico reconocindole capacidad endgena para protagonizar iniciativas econmicas innovadoras y alianzas polticas progresivas. La lite de base oligrquica La consecucin de los fines de la dominacin oligrquica puede reclamar la especializacin de algunos de sus miembros en el manejo del aparato poltico administrativo, como ocurre cuando el estado central inicia un proceso de modernizacin y burocratizacin que no desplaza a las oligarquas locales y que, a menudo, es impulsado por ellas. En tal circunstancia se desarrolla lo que puede llamarse una lite de base oligrquica que se define como sigue:
Conjunto de personas que surge como un sector diferenciado de la comunidad, reclutando sus miembros de los grupos oligrquicos que le sirven de base. (Martnez Saldaa, 1976, p.38.)

En este sentido la lite de base oligrquica no debe confundirse con una vanguardia de clase, o con una lite poltica tpica, casos en los que estn notoriamente ausentes las relaciones de parentesco aqu dominantes, y donde los aspectos adquiridos del status dominan en la lgica de reclutamiento del personal poltico. De este modo podemos completarla definicin de oligarqua diciendo que sta es un grupo cerrado que acta solidariamente manipulando relaciones de parentesco y especializando a un sector de sus miembros en el manejo de la cosa pblica, a la vez que organiza a sus dominados como clientelas econmicas y polticas con las que mantiene relaciones asimtricas de intercambio de apoyos y favores. Algunas consecuencias metodlogicas que se derivan de la teora del clientelismo A los fines de avanzar en el conocimiento de la realidad emprica es posible aislar algunos indicadores que hagan observables los fenmenos sociopolticos arriba teorizados. Un primer indicador lo constituye la posibilidad de existencia de patrones a nivel econmico. As es dado detectar situaciones de control efectivo (consagrado o no por normas legales de propiedad) de recursos estratgicos tales como tierras, agua, mercados, transportes, crditos, talleres, manufacturas, comercios, etc. La propiedad legal de latifundios (para la escala de las regiones que se seleccionen como objeto de estudio) y su explotacin por medio del arriendo y/o el establecimiento de contratos de mediera, indican la existencia potencial de terratenientes oligarcas. El entrelazamiento por parentesco real entre varias familias latifundistas pone en evidencie la existencia de una oligarqua local. La presencia de estos terratenientes, o de sus parientes, de manera continuada en el desempeo de cargos polticos y administrativos en la estructura del poder poltico formal, indica de manera plena la situacin de dominacin oligrquica y la repeticin de las mismas personas en los cargos indica la existencia de una lite de base oligrquica. El control efectivo de tierras (sin propiedad legal) y la toma en arriendo de parcelas ejidales, estn ms asociados a la existencia de caciques, as como el desempeo de funciones de intermediacin econmica y el establecimiento de clientelas econmicas entre pequeos productores campesinos. La localizacin de estos patrones, arrendatarios e intermediarios, es un primer indicio de la existencia de caciques. Los lazos de parentesco ficticio (compadrazgo, padrinazgo, etc) como medio para organizar clientelas econmicas y polticas y establecer alianzas con individuos de posiciones similares y superiores, refuerzan tal evidencia. El carcter individual o grupal de la empresa poltica est en relacin con las modalidades caciquiles y oligrquicas respectivamente.

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Finalmente, una relacin de estrecha dependencia respecto de las instancias superiores del partido oficial y estado est ms asociada a los caciques, mientras que la relativa autonoma y una cierta capacidad de negociacin poltica con estas mismas instancias es tpica de la oligarqua. En todos los casos, la determinacin de uno u otro tipo de dominacin depende de una estimacin cualitativa que tome en cuenta al conjunto de la situacin y no puede establecerse en base a un indicador aislado. Bibliografa general AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. 1982 Administracin y Estado Moderno. Notas para una discusin. En Administracin y Poltica, N2, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Toluca, Mxico. ALAVI, Hamsa 1976 Las clases campesinas y las lealtades primordiales. Barcelona, Cuadernos Anagrama N128. ANDERSON, Perry 1979 El estado absolutista. Mxico, Editorial Siglo XXI. ARCHETTI, E. y STLEN, K. 1977 La herencia entre los colonos del norte de Santa Fe, en Procesos de articulacin social, Buenos Aires, Amorrortu. BARENSTEIN, Jorge 1981 El anlisis de la Burocracia Estatal desde la Perspectiva Weberiana. Mxico, CIDE. BARTRA, Roger 1973 Estructura agraria y clases sociales en Mxico. Mxico. Editorial ERA. 1982 Campesinado y poder poltico en Mxico. Mxico, ERA BENDIX, Reinhard 1970 Max Weber. Buenos Aires, Amorrortu. 1975 La razn fortificada. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. BOBBIO, Norberto 1985 Estudios de Historia de la Filosofa: de Hobbes a Gramsci. Madrid, Editorial Debate. BORRICAUD, F. 1970 La oligarqua en Per, tres ensayos y una polmica. Mxico, Editorial Digenes. BUVE, R. 1974 Patronaje en las zonas rurales de Mxico, en Estudios Latinoamericanos y del Caribe, Mxico, N16. CASTILLO V., G. del 1976 Prlogo a Poltica y sociedad en Mxico: el caso de los Altos de Jalisco. Mxico, Ediciones SEPINAH. GOULDNER, Alvin 1979 La sociologa actual: renovacin y crtica. Espaa, Alianza. GRAZIANO, Luigi 1979 Clientelisrno, en Poltica e societ, a cura di Paolo Farneti. Firenze, La Nuova Italia, Editrice. HABERMAS, Jurgen 1987 Teora de la accin comunicativa. Espaa, Ed. Taurus. MASSOT, Vicente G. 1992 Max Weber y su sombra: la polmica sobre la religin y el capitalismo. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano. PARE, Luisa 1972 Diseo terico para el estudio del caciquismo en Mxico, en Revista Mexicana de Sociologa, Mxico, Vol.34, N2. PEON, Csar E. 1992 Sociologa Rural Latinoamericana: Hacendados y Campesinos. Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina. ROUQUIE, Alain 1982 El anlisis de las elecciones no competitivas: control clientelista y situaciones autoritarias, en Guy Hemet, Alain Roquie y Juan J. Linz: Para qu sirvan las elecciones?, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. WEBER, Max 1969 Economa y sociedad (Esbozo de sociologa comprensiva). Mxico, Fondo de Cultura Econmica. 13

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En el modelo de la accin social como influencia las formas sociales del poder devienen dadas como estructuras de dominacin, en cambio el modelo de la accin intersubjetiva contiene en s la posibilidad de pensar al poder como algo originalmente amorfo que se informa en el proceso mismo de su constitucin y esto es as porque admite como factible la conformacin interna de las relaciones de poder por medio de la negociacin del sentido de la accin, haciendo del dilogo un recurso privilegiado en la conformacin de lo que ms tarde Habermas llamar una accin comunicativa. 2 Recientemente Robert Bierstedt advirti que los conceptos de Weber acerca de la autoridad tradicional y racional son diversos a su concepto de carisma en el sentido de que este ltimo se refiere al liderazgo, no a la autoridad. Parece que implcitamente Weber reconoci este punto, ya que habl de los lderes carismticos en condiciones de autoridad tradicional y racional. Pero entonces se puede plantear la cuestin de qu concepto debemos usar para la gua que no es carismtica; para esta eventualidad Weber emple la frase rutinizacin del carisma, aunque no formul explcitamente esta idea como una concepcin contraste. Cfr. Robert Bierstedt, The Problem of Authority, en M.Berger, T.Abel y Ch.Page eds.: Freedom and Control in Modem Society, New York, Van Nostrand Co., 1954 (pp.67-81). Se puede aadir que la ausencia de un trmino opuesto frecuentemente se debe a la dificultad lingstica de encontrar un trmino igualmente apropiado para los dos conceptos. Rutinizacin del carisma no es tan claro ni tan positivo como Carisma. Bendix, 1975, pp.144-45, nota N16. 3 La dominacin (...) puede fundarse en diversos motivos: puede depender directamente de una constelacin de intereses, o sea de consideraciones utilitarias de ventajas e inconvenientes por parte del que obedece; puede depender tambin de la mera costumbre, de la ciega habituacin aun comportamiento inveterado, o puede fundarse, por fin en el puro afecto, en la mera inclinacin personal del sbdito (Weber, 1964, T.II, pg.706) 4 Cfr. Gouldner (1979), Caps.: 7. Reciprocidad y autonoma en la teora funcionalista; 8. La norma de la reciprocidad: formulacin preliminar; y 9. La importancia de algo por nada. 5 La reciprocidad es una norma fundante de lo social, de all que Graziano pueda hablar del clientelismo como de una forma natural de la poltica. Esto es as porque la ideologa de la reciprocidad est en la base de la posibilidad misma de la sociedad, es una norma constitutiva de lo social (una dimensin de la moralidad social junto con la norma de beneficencia y el absolutismo moral) y no un sistema de ideas ms o menos falsas o verdaderas que se acoplan a las relaciones sociales reales para enmascararlas, justificarlas o racionalizarlas. Al respecto ver infra: Clientelismo, reciprocidad y mquina poltica. 6 A esta altura de nuestra reflexin parecera que la cuestin de la legitimidad o no legitimidad de la relacin clientelar ofrece dificultades porque su fundamento en la ideologa de la reciprocidad le confiere rasgos de relacin prepoltica, o ms social que poltica toda vez que la reciprocidad es una condicin y no un resultado de las relaciones sociales y las posibilidades de. asociacin humanas, carcter este que se patentiza en su universalidad (Gouldner, 1979, p.) que trasciende las formas comunidad (Gemeinschaft) y asociacin (Gesellschaft) de organizacin social.
7 En este punto son ilustrativas las consideraciones de Perry Anderson (1979, pp.19-24) sobre el papel del Derecho Romano en el origen y difusin del capitalismo en el contexto poltico de los Estados Absolutistas de Occidente. All puede leerse: Econmicamente, la recuperacin e introduccin del derecho civil clsico favoreci, fundamentalmente, el desarrollo del capital libre en la ciudad y en el campo, puesto que la gran nota distintiva del derecho civil romano haba sido su concepcin ,de una propiedad privada absoluta e incondicional.

En una historia universal de la cultura, vista desde el ngulo puramente econmico, el problema vital no es,.por lo tanto, en definitiva, el correspondiente al desenvolvimiento de la actividad capitalista (variable nicamente en cuanto a la forma), empezando por el tipo capitalista aventurero y comercial, del capitalismo que especula con la guerra, la poltica y la administracin, hasta sus formas actuales de la economa; por el contrario, ms pronto es aquel que dio origen al capitalismo industrial burgus con su organizacin racional del trabajo libre; dicho en otros trminos, el del origen de la burguesa occidental con su peculiar aspecto que, sin duda, conserva conexin muy estrecha con los indicios de la organizacin capitalista del trabajo, pese a que evidentemente, no es idntica a la misma, ya que, antes de haberse desenvuelto el capitalismo en Occidente ya haba la presencia de burgueses, en el sentido estamentario (hacemos hincapi en que se trata slo en Occidente). Esto supuesto, el capitalismo moderno ha recibido un

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determinante influjo en su evolucin por parte de los adelantos de la tcnica; su racionalidad, actualmente, se encuentra, de manera sustancial condicionada por las posibilidades de realizar un clculo con precisin; esto es, por las posibilidades de la ciencia occidental... (Weber, 1979, pp.13-14) Y antes leemos: Pero, en Occidente existe un tipo de capitalismo desconocido en cualquier otra parte del mundo: la organizacin racional-capitalista del trabajo bsicamente libre. (...) Sin embargo, la organizacin industrial racional, la que mide las posibilidades de los mercados y no permite la especulacin irracional o poltica, no es la sola manifestacin del capitalismo de Occidente. La organizacin racional moderna del capitalismo europeo no se hubiera logrado sin la intervencin de dos factores determinantes de su evolucin: la bifurcacin de la economa domstica y la industria (que actualmente es un principio bsico de la vida econmica) y la consecuente contabilidad racional. (Idem, p.12). 9 Esto no supone desconocer las pulsiones economicistas de las ciases sociales, sino remarcar que el economicismo pone, justamente, en evidencia la incapacidad de ciertas clases para producir poltica, para trascender su estrecho inters econmico y abordar la empresa de construir una hegemona. 10 Cfr.: Csar E. Pen: Desarrollo econmico y formas de la poltica en el campo mexicano (un estudio de cuatro municipios). Trabajo de tesis para optar al grado de Maestra en Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Mxico. 1984.

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