I.S.S.N.

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A BUSCA DA QUALIDADE NA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA NO BRASIL SITUAO ATUAL E ALGUMAS REFLEXES
(THE SEARCH FOR QUALITY IN HIGHER DISTANCE EDUCATION IN BRAZIL CURRENT SITUATION AND SOME REFLECTIONS)

Marlene M. Blois CREAD, UNICARIOCA/UNIVIR (Brasil)

RESUMEN
Panorama da Educao no Brasil, com destaque para a Educao Superior. Nmero de alunos matriculados e formao dos docentes no ensino superior. Causas do crescimento da Educao a Distncia no pas e instituies de Educao Superior credenciadas para ofertas de EAD. Definio para a EAD. A Regulamentao e os Referenciais de Qualidade para a EAD. A legislao em vigor no pas. A avaliao de programas e cursos de EAD. Diplomas de cursos realizados em instituies estrangeiras. Os critrios de qualidade recomendados pelo Ministrio da Educao para a EAD. Pontos para reflexo sobre os temas abordados.

ABSTRACT
Overview of the Education Sector in Brazil, with focus on Higher Education. Number of enrolled students and the teachers' formation in Higher Education. Causes of the growth of Distance Education (EAD) the in the country and institutions of Higher Education accredited for offers of EAD. Definition of EAD. The Regulation and the Indicators of Quality for EAD. The brazilian legislation of EAD. The evaluation of programs and courses of EAD. Diplomas of courses accomplished in foreign institutions. The quality criteria recommended by the Ministry of Education for EAD. Points for reflection on the approached themes.

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APRESENTAO A Educao Superior no Brasil e sua vinculao com a EAD so os pontos de partida e pano de fundo deste artigo, dando destaque incorporao das novas tecnologias aos cursos superiores oferecidos. A legislao em vigor no pas, questes referentes qualidade e aos critrios de qualidade recomendados pelo Ministrio da Educao so analisados para, finalmente, levantar pontos para reflexo sobre o tema. A EDUCAO NO BRASIL E A EAD Um dos grandes desafios enfrentados pela sociedade brasileira, que remonta ao tempo em que era colnia portuguesa e antecede sua independncia ( 1822), est no acesso da populao Educao, em seus diferentes nveis e modalidades. Atender a todos que dela necessitam com qualidade, segue sendo uma utopia com a mesma idade que o pas, ou seja, desde o seu descobrimento em 1500. Ao longo do tempo, mais do que garantir o direito constitucional Educao, preciso manter um enorme contingente de alunos nas classes, tendo frente professores com formao pedaggica e com perspectivas de atualizao constante. Vale lembrar que uma exigncia legal ter o ano de 2007 como prazo para que todos os professores das classes iniciais do Ensino Fundamental tenham habilitao em nvel superior para o magistrio no ser alcanada, embora a Educao a Distncia venha dando uma grande contribuio nesse sentido. O mundo do trabalho outro ponto crtico a demandar um enorme esforo, tanto dos governos, quanto de rgos de classe e das prprias organizaes, para atender a necessidade premente de preparao de pessoal, que responda, nos postos de trabalho, s exigncias de um mercado cada vez mais competitivo em todos os aspectos. Poder contar com pessoal que possa dar respostas rpidas s mudanas cotidianas, refletir sobre essas mudanas, saber interagir com as novas tecnologias, fazendo delas um diferencial a seu favor e a favor da organizao, o que as empresas procuram nos colaboradores j contratados e a contratar. A necessidade cada vez maior de tornar a Educao Continuada um componente da cultura incorporada em cada profissional, fez surgir o que denomino de empresa-escola, ou seja, a que toma para si, tambm, o processo de capacitar e atualizar os colaboradores para o seu negcio e, portanto, para o mercado, valorizando o capital intelectual da empresa e a criatividade de cada um. Nesse caso, esto tanto as grandes empresas, que criam suas universidades corporativas, quanto as de mdio e pequeno porte, que treinam seus funcionrios em servio , sem contar com a mesma estrutura. Dessa maneira, no deixam de acompanhar os avanos tecnolgicos que impactam o seu prprio negcio. Como so mais geis na tomada de deciso do que as nossas escolas formais, especialmente as universidades, buscam no perder espaos no mercado globalizado, investindo em seus recursos humanos. No caso da educao fundamental, se sua universalizao est estatisticamente atingida (cerca de 95 por cento na faixa de 7 a 14 anos), o pas viu seus jovens se mo-

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vimentarem para dar seqncia aos estudos e buscar o Ensino Mdio. No entanto, apenas 35% dos jovens entre 15 e 17 anos se encontram a matriculados, conseqncia, por certo, de no se ter seguido com o modelo anterior de ensino profissional, que os mantinha na escola, exercendo forte apelo aos jovens, notadamente os que no aspiravam chegar Universidade, mas no descartavam, em definitivo, o sonho de ser algum pelo caminho da Educao, e lutar por uma vaga no ensino superior. O nmero total de matrculas nas vrias modalidades de ensino no Brasil, de acordo com censos do INEP (2004), da educao infantil (creche e pr-escola), nvel fundamental (1 a 8 srie), nvel mdio (1 a 3 srie), educao especial, educao de jovens e adultos, nvel tcnico e abrangendo, tambm, a educao superior, totalizava 59.704.022 estudantes. (Informativo n 119 do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep). Estados e municpios brasileiros respondem por mais de 80% do total das matrculas. Quanto Universidade Brasileira, embora no apresentando a mesma longa histria de muitas de suas congneres latino-americanas, nas quatro ltimas dcadas apresentou uma expanso pouco vista em outros pases com desenvolvimento similar, mesmo no continente. O pas conta com o Sistema Nacional de Educao Superior, conjunto formado pelo conjunto das instituies federais de educao superior e pelas instituies privadas. Unio cabe manter as instituies federais pblicas, alm de regular o funcionamento das instituies privadas, de forma a garantir a qualidade da educao. Na estrutura do Ministrio da Educao, compete Secretaria de Educao Superior compete planejar, orientar, coordenar e supervisionar o processo de formulao e implementao da poltica nacional de educao superior. No fazem parte do Sistema as instituies estaduais e municipais. Em 2003, o pas possua 3.900.000 estudantes, em 16.453 cursos de graduao, com crescimento de 11,7 por cento em relao ao ano anterior, tendo as 207 instituies pblicas respondido por 7,8 por cento e as 1.652 particulares, por 18 por cento desse aumento. Vale destacar que, em 2002, o nmero de vagas oferecidas nas instituies de ensino superior, pela primeira vez, ultrapassou o de concluintes do ensino mdio regular, sendo de 12,9 por cento o crescimento total da oferta de vagas.
Tabla 1. Nmero de instituies de educao superior, cursos e matrculas por categoria administrativa Brasil 1998 2003
Instituies Pblica Privada 209 192 176 183 195 207 764 905 1.004 1.208 1.442 1.652 Cursos Pblica 2.970 3.494 4.021 4.401 5.252 5.662 Matrculas Pblica 804.729 832.022 887.026 939.225 1.051.655 1.137.119

Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Total 973 1.097 1.180 1.391 1.637 1.859

Total 6.950 8.878 10.585 12.155 14.399 16.453

Privada 3.980 5.384 6.564 7.754 9.147 10.791

Total 2.125.958 2.369.945 2.694.245 3.030.754 3.479.913 3.887.771

Privada 1.321.229 1.537.923 1.807.219 2.091.529 2.428.258 2.750.652

Fonte: Inep/MEC.

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Vale observar, ainda segundo dados atuais do Censo da Educao Superior, que o ritmo de crescimento das IES privadas est diminuindo, enquanto nas pblicas permanece estvel. Desde 2000, caiu de 20,3% ao ano para 8,3%, em 2004. Quanto s funes docentes, estavam em exerccio nas instituies brasileiras, em 2003, 254.153 profissionais, sendo nas pblicas 88.795 (39,5 por cento doutores e 27,3 por cento, mestres) e, nas instituies privadas, 165.358 (com doutorado, 11,8 por cento, e com mestrado, 39,4 por cento). No entanto, a desigualdade no atendimento a populao que deseja cursar uma instituio de ensino superior pode ser constatada, quando se comprova que apenas 20 dos cerca de 5.600 municpios brasileiros concentram 45 por cento do total de alunos, ou seja, 1.578.222. Duas das nossas cidades - So Paulo e Rio de Janeiro - detm, respectivamente, 377.471 (10,8 por cento) e 236.644 (6,8 por cento) do total dos estudantes. (Censo de Educao Superior 2003, MEC/INEP). Para fazer frente s desigualdades de acesso ao ensino superior, o pas traou, h cerca de seis anos, metas ambiciosas para levar 40 por cento dos jovens brasileiros, entre 18 e 24 anos, universidade, definidas no Plano Nacional de Educao, para o decnio 2000-2010. No entanto esse ndice est longe de ser alcanado pelas vias tradicionais de ofertas educativas, abrindo espao para que a EAD possa fortemente contribuir para o alcance da meta estabelecida. Pesquisa realizada, em 2004, por duas organizaes no governamentais (o Instituto Monitor e a ABED/Associao Brasileira de Educao a Distncia), sobre a realidade da EAD no Brasil, destaca que 1.100.000 estudantes realizaram algum curso a distncia, em instituio credenciada oficialmente, seja no Ensino Superior, Mdio ou Fundamental, e em seis outras grandes organizaes , a saber: a Fundao Roberto Marinho, que oferece o Telecurso 2.000 para jovens e adultos; o SEBRAE , com seus cursos voltados para o segmento que atua em micro e pequenas empresas; o Governo do Estado de So Paulo, prioritariamente com projetos para profissionais da Educao; a Telemar, empresa do ramo das telecomunicaes, que atua atravs da sua universidade corporativa, a UNITE, com cursos a seus colaboradores; o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), com cursos para profissionais da indstria e do comrcio/prestao de servios, respectivamente. Outro ponto levantado na pesquisa diz respeito s instituies credenciadas nos Estados e Municpios, que atuam nos ensinos fundamental, mdio e profissionalizante, e atendem a jovens e adultos supletivamente. Elas so responsveis por atender 48,6 por cento do universo de estudantes de EAD, que representa mais de 150.000 alunos. Vale destacar que este nmero se aproxima dos 160.000 que esto matriculados em cursos superiores de graduao, seqencial ou de ps-graduao. Em outro estudo, o Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao (Rio de Janeiro/Brasil), a partir dos pareceres do Conselho Nacional de Educao e Portarias do Ministrio da Educao, levantou, no perodo de 1998-2005, 128 instituies de

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Ensino Superior credenciadas para programas de EAD. Excluindo o ano de 1999, quando no se apresenta nenhuma instituio, a ocorrncia de credenciamento assim se apresenta: em 1998, 2; em 2000, 4; no primeiro ano do novo sculo, 8; no ano seguinte, 34; em 2003, 25; 33 no ano de 2004 e at agosto de 2005, 22. As pesquisas constatam o que especialistas de EAD j supunham: a EAD a modalidade que apresenta maior crescimento nos ltimos anos no pas. Em se tratando de graduao e ps-graduao, comparando-se com dados levantados anteriormente pelo Ministrio da Educao, o nmero de estudantes saltou de 76.769 para cerca de 159.366, o que confere EAD, em apenas um ano, uma expanso de aproximadamente 100 por cento (Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia do MEC). Em nossa opinio, esse crescimento debe-se entre outros, a fatores como: mudana de viso e valorizao da EAD, como forma de socializar o acesso ao ensino superior; ampliao do nmero de cursos oferecidos, que nos ltimos quatro anos cresceu 600%; necessidade crescente de atualizao dos trabalhadores do pas. Se, em 2001, os cursos distncia eram apenas 11 e, em 2002, 19, um ano depois j totalizavam 34, para, em 2004, ver a oferta atingir 77 cursos. Outro dado a incentivar o avano da EAD com certeza o aumento de computadores por escola, em todos os pases e a indicao de que 27% dos alunos brasileiros usam seus computadores para trabalhos escolares (nmero semelhante no Mxico). Pela legislao brasileira, atos de credenciamento para ofertas de programas de ensino superior de Educao a Distncia so exclusivos da Unio, cabendo ao Ministrio da Educao expedir documentos legais que concedem o direito de funcionamento desses programas. As Secretarias de Educao dos Estados so responsveis pela autorizao voltadas para jovens e adultos (antigo supletivo) e cursos tcnicos. A EAD no Brasil guarda caractersticas bastante interessantes, tanto com relao natureza das organizaes que disponibilizam cursos, em termos de suas vinculaes administrativas (pblicas - federal, estadual, municipal - e privadas), como o nvel do ensino oferecido (supletivo, regular; fundamental, mdio, superior, profissionalizante, de extenso) e os meios ou suportes escolhidos, alm de divergirem na modelagem e durao desses cursos. As chamadas geraes da EAD convivem nesse pas continental, que tanto necessita de ofertas educativas de qualidade, para atender a demanda de suas carncias, chegando at onde esto os que necessitam de estudar e construir novos conhecimentos. Assim, tm-se hoje cursos de alta qualidade oferecidos on-line ou por CD-ROM, vdeo e teleconferncia, como utilizando tecnologias mais tradicionais, como o material impresso, associado ou no a outros meios, como a Tv, o que caracteriza uma verdadeira convergncia de meios a favor da educao.

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O crescimento, expanso e barateamento do acesso s novas tecnologias fez com que organizaes at ento afastadas da EAD passassem a encar-la como um desafio a ser vencido, prevendo, em curto prazo incorpor-la s suas aes. Nesse caso est o mundo universitrio em geral, que h cerca de cinco ou seis anos atrs, via a EAD como oferta exclusiva para levar ensino regular (cursos supletivos) massa fora da faixa etria, com raras e honrosas excees. Nesse caso est a Universidade Federal do Mato Grosso que, a partir de 1994, passa a desenvolver programas para professores das classes iniciais do ensino fundamental das escolas pblicas de Mato Grosso, em parceria com secretarias de educao dos municpios do estado, culminando, a partir de 1999, com a oferta de curso de licenciatura para esse pblico. Em ofertas de extenso universitria, vale o destaque para a pioneira UNICARIOCA, com a criao da UNIVIR, que caminha em 2006 para o dcimo primeiro ano de ofertas on-line, principalmente focando suas aes para o mundo corporativo. Cria tambm uma proposta pedaggica bastante avanada, com a incluso de tecnologia em seus cursos presenciais. No entanto, as negociaes para propostas de redes s comeam no final do sculo passado, tomando corpo e forma a partir de 2000/2001, congregando organizaes pblicas estaduais, regionais e nacionais, e, separadamente, em consrcio as particulares, para a criao e oferta de cursos distncia, o que configura mudana de paradigmas e a abertura de novos papis e possibilidades para a educao superior no Brasil. Em 2005, o Ministrio da Educao cria o Projeto Universidade Aberta do Brasil UAB, no mbito do Frum das Universidades Estatais pela Educao, para a articulao e integrao de um sistema nacional de educao superior a distncia. Com carter experimental, seu propsito sistematizar as aes, programas, projetos e atividades pertencentes s polticas pblicas voltadas para a ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade no Brasil. uma parceria entre consrcios pblicos, nos trs nveis governamentais (federal, estadual e municipal), para a participao das universidades publicas e demais organizaes interessadas. No se trata, portanto, de uma nova instituio de ensino, mas de articular as j existentes, com a proposta de socializar oportunidades de ensino superior pblico de qualidade aos Municpios brasileiros, sem oferta ou cujos cursos ofertados no so suficientes para atender a todos os cidados. Com apoio do MEC, esto sendo abertas 18.000 vagas em cursos de formao de professores a distncia em universidades pblicas. H recurso para atingir pelo menos 30.000 vagas em 2006. Pela UAB, o curso escolhido para dar incio s suas atividades o de Administrao, com 2.000 vagas iniciais. Em 20 de dezembro de 2005, atravs da Secretaria de Educao a Distancia SEED a UAB lanou o Edital N 1, com a chamada pblica para a seleo de plos municipais de apoio presencial e de cursos superiores de Instituies Federais de Ensino Superior, na modalidade distncia.

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A REGULAMENTAO E OS REFERENCIAIS DE QUALIDADE PARA A EAD A Legislao Para a EAD no Brasil, o ano de 1996 constitui-se num marco, que lhe d legitimidade e visibilidade. A lei maior da Educao no pas a Lei de Diretrizes e Bases, de n 9394, em seu artigo 80, refere-se EAD e ao papel do Poder Pblico, nesses termos: O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada. Textos legais subseqentes tratam da regulamentao e normatizam a EAD, em alguns pontos, indicando questes como a qualidade e a avaliao. Para efeito desse trabalho esto destacados os seguintes quesitos: programas e cursos a distncia no mbito da educao superior,devem atender aos padres nacionais de qualidade de cursos; Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI deve pautar-se pelas diretrizes curriculares e pelos padres de qualidade de cursos nacionais e integrao da educao distncia ao projeto pedaggico de oferta de seus cursos superiores; cursos superiores a distncia, no sistema federal de ensino, exigem a realizao de verificao e avaliao prvia por especialistas designados pelo Ministrio da Educao; autorizao e o reconhecimento dos programas e cursos superiores a distncia sero limitados a cinco anos, podendo ser renovados aps avaliao favorvel, sendo que o reconhecimento de cursos de graduao e seqenciais a distncia requerer prvia avaliao do MEC; avaliaes obedecero a procedimentos, critrios, indicadores de qualidade definidos; autorizao e reconhecimento de programas a distncia de mestrado e doutorado ser objeto de avaliao prvia pelo Ministrio; diplomas de cursos superiores de graduao a distncia emitidos por instituies estrangeiras , mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no Brasil, para gerarem efeitos legais, devero ser revalidados por universidades pblicas brasileiras; avaliao do rendimento do aluno para fins de promoo, certificao ou diplomao, dar-se- no processo com a realizao, em algum momento, de exames presenciais; resultado das avaliaes institucionais e das verificaes realizadas para fins de autorizao ou reconhecimento ser divulgado pelo Ministrio da Educao.

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Na verdade, os textos legais no chegaram a explicitar os padres de qualidade. Em 1998, foi publicado na pgina da SEED/Secretaria de Educao a Distncia do MEC, o texto escrito em 1997 e publicado na revista Tecnologia Educacional n 144/98, da Associao Brasileira de Tecnologia Educacional ABT, de autoria da Professora Carmen Moreira de Castro Neves, Diretora de Poltica de Educao a Distncia (um documento de estudos), que especificou dez itens bsicos como os indicadores de qualidade de cursos de graduao a distncia. O documento passou a servir como referncia para as comisses que analisavam processos de autorizao de cursos de graduao a distncia. Em 2002, uma Comisso de Especialistas nomeada pela Secretaria de Educao Superior baseou-se neste documento para elaborar o Captulo 2 de seu Relatrio, que hoje servem como indicadores de qualidade. A nova Legislao em vigor Com a evoluo crescente da EAD em todos os segmentos educacionais, um novo decreto de n 5.622 foi elaborado, adotando-se um processo contnuo (desde 2003) e participativo, no qual colaboraram: Secretarias e rgos do MEC, o Conselho Nacional de Educao, os Conselhos Estaduais de Educao, Instituies de Ensino, Associaes envolvidas com a EAD e a sociedade em geral. No final de agosto de 2005, o documento foi encaminhado Casa Civil, entrando em vigor em 19.12.2005. A seguir, alguns destaques para efeito da temtica deste estudo: Definio de EAD Segundo o Decreto 5.622, de 19.12.2005 (que revoga o Decreto 2.494/98), a Educao a Distncia a modalidade educacional na qual a mediao didticopedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos. Credenciamento Na solicitao de credenciamento pela instituio interessada em oferecer curso a distancia precisa comprovar sua capacidade em oferecer tais cursos. O parecer do Conselho Nacional de Educao, homologado pelo Ministro da Educao por meio de Portaria publicada no Dirio Oficial, pode ser encontrado nos termos da Lei 9.394/96 (LDB), do Decreto 5.622 e da Portaria MEC No. 4.361/2004 (que revoga a Portaria MEC No 301/98). Pode ser consultada, tambm, a Portaria MEC No. 4.059/04 (que trata da oferta de 20% da carga horria dos cursos superiores na modalidade semi-presencial). Alinhamento dos cursos e programas a distncia com:

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os fins, princpios e objetivos da educao nacional; as Diretrizes Curriculares Nacionais estabelecidas pelo Ministrio da Educao para os respectivos nveis e modalidades educacionais os Referenciais de Qualidade para Educao a Distncia, definido pelo Ministrio da Educao, os quais tero por objetivo o desenvolvimento e a avaliao dos processos de ensino e aprendizagem; bibliotecas adequadas, inclusive com acervo eletrnico remoto e acesso por meio de redes de comunicao e sistemas de informao, com regime de funcionamento e atendimento aos estudantes de educao a distncia.

Os resultados das avaliaes mencionadas devero ser considerados para os procedimentos de recredenciamento. EAD para educao bsica de jovens e adultos A matrcula em cursos a distncia para educao bsica de jovens e adultos poder ser feita independentemente de escolarizao anterior, obedecida a respectiva idade mnima e mediante avaliao do educando, que permita sua inscrio na etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino. A avaliao de desempenho dos estudantes dever ser feita no processo, pela prpria instituio de ensino credenciada para ministrar cursos a distncia, segundo critrios e procedimentos previstos no projeto pedaggico do curso. As avaliaes de que trata o caput e que conduzem promoo, concluso de estudos e obteno de diplomas ou certificados devero ser especificadas no projeto pedaggico, de modo que o resultado final de exames presenciais predomine sobre o resultado das demais avaliaes. A avaliao do desempenho do estudante para fins de promoo darse- no processo, mediante o cumprimento das atividades programadas e a realizao de exames presenciais peridicos sob a responsabilidade da instituio de ensino credenciada, segundo procedimentos e critrios definidos no projeto pedaggico do curso ou programa . Os resultados dos exames presenciais peridicos referidos no caput deste artigo prevalecero sobre os demais resultados obtidos em quaisquer outras formas de avaliao a distncia. Os estudantes de cursos de graduao a distncia devero ser inscritos pelas respectivas instituies de ensino nas avaliaes nacionais correspondentes sua rea de diplomao.

Diplomas de cursos realizados em instituies estrangeiras Os diplomas de cursos ou programas superiores de graduao a distncia emitidos por instituio estrangeira, inclusive os ofertados

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em convnios com instituies sediadas no Brasil, devero ser revalidados por universidade brasileira, conforme a legislao vigente. Para os fins de revalidao de diploma de curso ou programa de graduao, faculta-se universidade exigir, do portador do diploma estrangeiro, que se submeta complementao de estudos, provas ou exames destinados a suprir ou aferir conhecimentos, competncias e habilidades na rea de diplomao.

Disposies Finais e Transitrias Os cursos a distncia para a educao bsica de jovens e adultos autorizados com durao inferior a dois anos no ensino fundamental e um ano e meio no ensino mdio, devero inscrever seus alunos em exames de certificao, para fins de concluso do respectivo nvel de ensino. Os exames citados no caput sero realizados pelo rgo executivo do respectivo sistema de ensino ou por instituies por ele credenciadas.

Os Referenciais de Qualidade Entre as tendncias atuais em Educao, est a questo da busca da qualidade, em todas as etapas do trabalho desenvolvido pelas organizaes educacionais, independentemente do nvel de ensino, talvez por influncia do que vem acontecendo o mundo corporativo, como exigncia dos desafios da globalizao. O que antes era uma inteno de dirigentes e professores, hoje assumido como uma forma sistmica de gesto, envolvendo todo processo sob a responsabilidade da organizao. A definio de critrios de qualidade para dar a direo dos trabalhos depende de inmeros fatores, alguns externos prpria organizao educacional, mas no menos relevantes. No caso da Educao a Distncia no Brasil, o estabelecimento desses critrios ganha maior significao, quando se trata de ofertas de cursos por Instituies de Ensino Superior, que relutaram durante muitos anos em participar de sua realizao como j foi apontado. O Ministrio da Educao estabeleceu Referenciais de Qualidade de EAD para a autorizao de cursos de graduao a distncia, buscando assegurar que as instituies trabalhem, continuamente, visando a melhorias na criao, aperfeioamento e divulgao de conhecimentos culturais, cientficos, tecnolgicos e profissionais, que contribuam para superar os problemas regionais, nacionais e internacionais e para o desenvolvimento sustentvel dos seres humanos, sem excluses, nas comunidades e ambientes em que vivem. E mais, objetiva orientar aos atores envolvidos - alunos, professores, tcnicos e gestores de instituies de ensino superior para que venham a usufruir de seus benefcios e empenhar-se por maior qualidade em seus processos e produtos. Destaca a importncia de que seja analisado cada item e que todos estejam articulados, numa abordagem global, para a construo e o bom desenvolvimento do

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projeto do curso. A realidade cultural e scio-econmica da clientela, da cidade e regio onde se situa a organizao educacional, e suas particularidades precisam ser respeitadas e presentes na construo da proposta do curso. Tem como objetivo ainda orientar os atores do processo - alunos, professores, tcnicos e gestores de instituies de ensino superior - que podem usufruir dessa forma de educao ainda pouco explorada no Brasil e empenhar-se por maior qualidade em seus processos e produtos. O documento aponta, como base sobre a qual se fundamenta o trabalho, o compromisso tico daquele que educa a distncia o de desenvolver um projeto humanizador, capaz de livrar o cidado da massificao, mesmo quando dirigido a grandes contingentes. Sem terem fora de lei, a SEED/Secretaria de Educao a Distncia do MEC, indica dez itens bsicos, que devem nortear as instituies que pretendem criar programas de graduao a distncia, e que serviro, tambm, como orientao s Comisses de Especialistas ao analisarem os projetos. Os itens so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. compromisso dos gestores; desenho do projeto; equipe profissional multidisciplinar; comunicao/interao entre os agentes; recursos educacionais; infra-estrutura de apoio; avaliao contnua e abrangente; convnios e parcerias; transparncia nas informaes; sustentabilidade financeira.

Considera, para efeito desses referenciais, a diferena bsica entre educao presencial e a distncia, sendo que na EAD o estudante constri conhecimento, aprende e desenvolve competncias, habilidades, atitudes e hbitos relativos ao estudo, profisso e sua prpria vida, no tempo e local que lhe so adequados, no com a ajuda em tempo integral da aula de um professor, mas com a mediao de professores (orientadores ou tutores), atuando ora a distncia, ora em presena fsica ou virtual, e com o apoio de sistemas de gesto e operacionalizao especficos, bem como de materiais didticos intencionalmente organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados atravs dos diversos meios de comunicao. Destaca, ainda, que o foco est na aprendizagem do aluno e na superao da racionalidade tecnolgica que valoriza meios em detrimento dos fins. O domnio das linguagens e das tecnologias ganha importncia, sendo fundamental, no que ao serem considerados aspectos culturais, pedaggicos, operacionais, jurdicos, financeiros, de gesto e de formao dos profissionais envolvidos com a preparao e implementao desses cursos.

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Numa anlise mais detalhada pode-se afirmar que os indicadores especificados para a EAD se assemelham aos que so exigidos para os cursos presenciais. Na verdade, demonstra a tendncia de no discriminar cursos pela maior ou menor presena do estudante em classe, ou seja, a equidade por tanto tempo desejada entre as duas formas de disponibilizar a educao superior- presencialmente, a distncia ou de forma conjugada e flexvel. Destaca, portanto, a busca do padro de qualidade, importante tanto para o cidado quanto para a sociedade brasileira. Quanto aos cursos de nvel fundamental e mdio, inclusive tcnico, cabe aos Conselhos Estaduais de Educao, rgos responsveis por sua normatizao, definir os indicadores a serem considerados, na construo das propostas dos cursos. PONTOS PARA REFLEXO Nas duas ltimas dcadas o Brasil apresenta-se como um espao democrtico de ofertas de EAD, no que tange s tecnologias e suportes utilizados, e aos cursos que diferentes instituies vm oferecendo, sejam instituies tradicionalmente educativas ou organizaes que passam a assumir a responsabilidade de atualizar seus colaborados, utilizando o e-learning nas suas recm criadas universidades corporativas. A maioria dos cursos de graduao a distncia, por serem bastante recentes, ainda no apresentam dados de avaliao que possam vir a constituir-se em referencial para os que esto sendo criados e em andamento. O processo de avaliao desses cursos deve iniciar-se, no prximo ano, em uma ao conjunta proposta pelo Ministrio. At hoje as avaliaes feitas foram muito mais para efeito de credenciamento de instituies e autorizao e reconhecimento de cursos. Nesse contexto, vale destacar o conjunto de trabalhos acadmicos de avaliao, que o Curso de Pedagogia da Universidade Federal de Mato Grosso j possui, e que merece uma anlise mais profunda, por todos que esto comeando agora sua incurso pela EAD. Quanto legislao, constata-se um avano quanto ao credenciamento de cursos superiores, que passa a ser nico, ou seja, sem distino se a instituio se habilitou para oferecer presencialmente ou a distncia, um curso de especializao, de graduao ou de ps-graduao stricto sensu ., estando claro esse posicionando, na no identificao final nos diplomas concedidos pelos cursos. No caso de instituies vinculadas aos Conselhos Estaduais (Educao Profissional de Nvel Mdio e Educao de Jovens e Adultos), passa a haver um credenciamento federal, quando a instituio pretender atuar para alm de seu estado de origem, o que vai eliminar barreiras criadas por alguns conselhos de educao estaduais para expanso de cursos, independentemente da rea geogrfica onde esteja o aluno.

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Como j era anteriormente, o credenciamento deve vir acompanhado de um projeto de curso. No entanto, o credenciamento da instituio e a autorizao do curso passam a ser, como o so, dois atos distintos. Nesse contexto, as novas tecnologias abrem perspectivas para que cursos, com maior interatividade entre seus atores, possam chegar a segmentos da populao localizadas em pontos distantes dos grandes centros. Como as Instituies de Ensino Superior abriram-se, sem medo ou discriminao, para a EAD, acredita-se que a mesma qualidade dos cursos por elas oferecidos presencialmente venha a beneficiar um contingente at agora impossibilitado de ter acesso universidade. Que abram o debate interno para a definio real dos critrios que sero considerado, sem a viso estreita apenas focada nos resultados da avaliao final da aprendizagem de seus estudantes. A EAD um complexo de aes que se interligam e se sucedem no tempo e no espao, com mediaes tecnolgicas que a realizam. Os indicadores devem considerar a especificidade desse tipo de oferta, os processos comunicacionais que se estabelecem entre os atores, as novas formas de construo de conhecimentos, os novos papis e competncias atribudos a cada ator, ir fundo no que parece bvio, como a leitura em novos suportes, a interatividade que se estabelece em novos modelos. A sinalizao que j se apresenta de no se ter mais distino alguma entre educao presencial e a distncia, incorporando cada uma delas as tcnicas, tecnologias e metodologias mais adequadas ao momento histrico vivido, clientela, a natureza do curso e aos recursos disponveis, seja financeiro ou humano. J se conta com uma base legal - a Portaria 2.253/2001- que incentiva as instituies superiores brasileiras a um trabalho nessa direo. Nossas crianas e jovens j so contemporneos das tecnologias que ainda amedrontam alguns adultos. Eles tero pela frente uma uma sociedade em permanente desenvolvimento tecnolgico, que v e ouve o mundo que lhes chega editado e plugado, atravs dos muitos meios de informao e de comunicao. A comunicao se dar muitas vezes com os que estiverem conectados e navegando pelas infovias sem fronteiras, os novos desbravadores deste sculo que engatinha. Que os indicadores de qualidade passem por revises peridicas, luz dos novos paradigmas de uma educao no bancria, uma Educao que busque a autonomia dos estudantes na construo de conhecimento por diferentes vias ento abertas pelas tecnologias desse sculo, sem descuidar da formao humanstica e do respeito cultura de cada indivduo e de seu pas. Porque, como afirmou Paulo Freire (Blois, 2005), No h nada parado. Tudo est sendo, nada .

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PALABRAS CLAVE Educao a Distncia no Brasil, educao Superior a Distncia no Brasil, regulamentao de Instituies de Ensino Superior, legislao de EAD, critrios de qualidade para EAD. KEY WORDS Distance Education in Brazil, higher Distance Education in Brazil, regulation of Institutions of Higher Education, current Legislation of EAD, quality Indicators for EAD.

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PERFIL ACADMICO DE LA AUTORA Consultora de EAD- UNICARIOCA/UNIVIR/Universidade Virtual-Rio de Janeiro/RJ e Diretora de 1999-2004. Diretora do Escritrio do CREAD/Brasil e Vice-Presidente do CREAD/Regional Brasil - 1996-2002. Livre Docncia em Comunicao Social -Televiso e Rdio/Tese defendida: Florescem as FM Educativas no Brasil - 1996. Mestra em Tecnologia Educacional/Dissertao defendida: Rdio Educativo no Brasil - 1984. Autora do livro Reencontros com Paulo Freire e seus amigos (2005/FEC-UFF) , de artigos cientficos publicados em diversas revistas tcnicas e de li-vros didticos p/o ensino fundamental Co-autora do livro Educao Corporativa - Novas Tecnologias na Gesto do Conhecimento (2005/UNICARIOCA). Coordenadora da produo dos cursos interdisciplinares de especializao distncia (CD-Rom e Internet com momentos presenciais) para Docentes de Educao Superior e Mdia e de Gestores de Organizaes Educacionais (360h/SENAC 2004/2005). Produtora e apresentadora de sries educativas para Rdio e para Tv Coordenadora de Projetos de Educao Distncia de mbito nacional e produo de materiais para Ensino Distncia. Integrante de Comits Cientficos e participao em congressos nacionais e internacionais, na condio de conferencista e painelista. Pesquisadora nas reas de Comunicao e de Educao a Distncia. Marlene Montezi Blois. Rua Visconde de Piraj, 128 apart. 1501. Ipanema - Rio de Janeiro, Brasil. CEP 22410-000 E-mail: m.blois@terra.com.br mmblois@unicarioca.edu.br

Direccin postal:

Fecha recepcin del artculo: 06. 02. 2006 Fecha aceptacin del artculo: 16. 02. 2006

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