Acuer Reg Centrales GeneracionElectrica 19 de Marzo 2013

CONSEJO REGIONAL
CONSEJERA REGIONAL DEL CUSCO Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad
PROYECTO DE ACUERDO REGIONAL

La Consejera Regional del Cusco, representante de la Provincia de Cusco, Lic. KAROL DIANA BELLOTA LINARES y los Consejeros abajo firmantes, en ejercicio de su derecho de iniciativa Legislativa Regional y, al amparo del numeral 6) establecido en el artculo 192 de la Constitucin Poltica del Estado, concordante con lo dispuesto por la Ley 27867 y sus modificatorias Ley 27902, Ley 29053, as como lo dispuesto en el artculo 72 del Reglamento Interno de Organizacin y Funciones del Consejo Regional del Gobierno Regional del Cusco, presenta al pleno del Consejo Regional la siguiente:
Proyecto de Acuerdo Regional

DECLARAR DE PRIORIDAD REGIONAL LA INVERSIN EN PROYECTOS DE GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA EN LA MODALIDAD DE INVERSION PUBLICA, PRIVADA Y ASOCIACIN PUBLICO-PRIVADA EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACION DE LA Resolucin Ministerial Nro 525 2012 MEM/DM (Transferencia de Competencia a los Gobierno Regional: La Evaluacin, aprobacin o desaprobacin de Estudios Ambientales de Centrales Elctricas con potencia menor o igual a 20 MW.)
FUNDAMENTACIN FCTICA
El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, CUSCO al 2021, en el Captulo VI, tem 6.2) Capital Econmico Productivo de Energa, seala: La adecuacin de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa a situaciones de riesgo de desastre y/o catstrofe. La promocin del cambio de la matriz energtica regional basada en una eficiente cultura del gas, las energas no convencionales y otras energas limpias, dirigida hacia el desarrollo sostenible. La universalizacin del acceso a la energa elctrica.
6.2.3. Desarrollo de la actividad minera y actividad energtica, plantea: Objetivo estratgico 1 Contribuir al desarrollo sostenible del sector minero y energtico, promoviendo la inversin privada con responsabilidad ambiental y proteccin social.
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Objetivo especfico 1.2. Ampliar la infraestructura de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Programas Generacin elctrica regional. Electrificacin rural. Generacin de energas no convencionales sobre la base de potencialidades regionales.
Captulo VIII.- MONITOREO Y EVALUACION.El monitoreo y la evaluacin permite identificar indicadores que se orientan hacia el cumplimiento de los objetivos y estrategias en el plan, expresado en metas al 2015 y al 2021, segn la lnea de base del 2008 del resumen de la siguiente matriz: 5.- Contribuir al desarrollo sostenible del sector minero y energtico, promoviendo la inversin privada con responsabilidad ambiental y proteccin social.
Indicadores Participacin % de la actividad minera al PBI regional Generacin energtica (Gwh/ao) Consumo promedio energa/cliente(Kw/h/cliente/mes Consumo de gas GLP (millones pies3) Cobertura de electrificacin rural (%) 2008 13.2 757.68 96.25 2839.2 68.2 2015 16 1500 101 69,014.3 70 2021 18 2700 114 139,871.4 72
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: Art. 9.- Competencias constitucionales. Los gobiernos regionales son competentes para: g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley. Art. 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y Ley de Bases de la Descentralizacin:
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Los Gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno. 1. Competencias Exclusivas: Son competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N27783: d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. 2. Competencias Compartidas: Son competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783: c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondiente a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. Artculo 54.- Funciones en materia de industria c) Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa privada en proyectos industriales. Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. Art. 59.- Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectores. b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley.
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d) Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbana rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asimismo, otorgar concesiones para mini centrales de generacin elctrica. e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural. f) Otorgar concesiones para pequea minera, minera artesanal de alcance regional. g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales. h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. LEY DE CONCESIONES ELECTRICAS Art. 1 de la Ley 25844 de Concesiones Elctricas y Reglamento: Las disposiciones de la presente Ley norman lo referente a las actividades relacionadas con la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica. El ministerio de Energa y Minas y el OSINERG, en representacin del Estado, son los encargados de velar por el cumplimiento de la presente Ley, quienes podrn delegar en parte las funciones conferidas. Las actividades de Generacin, transmisin u distribucin podrn ser desarrolladas por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. Las personas jurdicas debern estar constituidas con arreglo a las leyes peruanas. Art. 2 de la Ley 25844 de Concesiones Elctricas y su Reglamento : Constituye Servicio Pblico de Electricidad: El suministro regular de energa elctrica para uso colectivo o destinado al uso colectivo, hasta los lmites de potencia fijadas por el Reglamento; y, La transmisin y distribucin de electricidad
El Servicio Pblico de Electricidad es de utilidad pblica. El art. 120 de la Ley 25844 de Concesiones Elctricas y su Reglamento , indica que En los casos de calamidad pblica conmociones internas y/o disturbios, el Estado deber prestar a los concesionarios as como a las empresas que se dediquen a las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
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elctrica, la ayuda necesaria para asegurar la proteccin de las obras e instalaciones a fin de garantizar la continuidad de su operacin. Segn el art. 2 de la Ley 28832, Ley Para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, es objeto de esta Ley lo siguiente: Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energa; asegurando al consumidor firnal una tarifa elctrica ms competitiva; Reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios de generacin mediante soluciones de mercado; Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el mercado de generacin; y, Introducir un mecanismo de compensacin entre el SEIN y los Sistemas Aislados para que los Precios en Barra de estos ltimos incorporen los beneficios del gas natural y reduzcan su exposicin a la volatilidad del mercado de combustible. Es de inters pblico y responsabilidad del Estado asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente del suministro elctrico para el Servicio Pblico de Electricidad. La CUARTA disposicin Complementaria de la Ley 28832 dispone la: Promocin de proyectos hidroelctricos El Ministerio, dentro de su funcin promotora de nuevas inversiones, deber implementar la evaluacin del potencial nacional de proyectos hidroelctricos y de fuentes no convencionales de energa, auspiciando los producidos con energa renovable, y poner a disposicin de los futuros inversionistas una cartera de proyectos de inversin con perfiles desarrollados hasta el nivel de pre factibilidad. El Ministerio establecer los procedimientos estandarizados para la aprobacin de estudios de impacto ambiental, en plazos predeterminados, para facilitar las inversiones. El Ministerio establecer en un plazo no mayor de noventa (90) das, las condiciones y trminos para posibilitar un mecanismo de iniciativas privadas de Clientes Libres para aportes financieros destinados a inversiones en proyectos de ampliacin de generacin en empresas del Estado, que tendrn carcter reembolsable. FUNDAMENTACIN JURIDICA.1. Constitucin Poltica del Per 2. El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado, CUSCO al 2021 3. Ley Orgnica del Gobierno Regional y Modificatorias Ley N 27867.
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4. Reglamento interno de Organizaciones y funciones del Consejo Regional. 5. Ley N 25844 de Concesiones Elctricas y su Reglamento y la Ley N 28832 Para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica.
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JUSTIFICACIN DEL PROYECTO DE ACUERDO REGIONAL.El Sistema Elctrico Interconectado Nacional SEIN
La transmisin de electricidad en el Per es mediante el Sistema Elctrico Interconectado Nacional SEIN, excepto a las zonas aisladas como Iquitos y algunas localidades de la selva baja, tal como se observa en el mapa del SEIN. La Mxima Demanda proyectada del SEIN-COES prevista para el perodo 2011-2016, muestra las tasas de crecimiento y la potencia para cada ao:
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La Potencia Efectiva Total para el ao 2011 del SEIN fue de 6,444 MW, y la Mxima Demanda que se registr en ese fue de 4,961 MW, la diferencia es la Reserva Fra que dispone el SEIN para atender emergencias.
INFORME DE SITUACION Y ESCENARIOS ACTUALES

Inseguridad en la produccin y transporte de electricidad
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a. La intervencin terrorista en el aerdromo de Kiteni quemando los helicpteros que servan para el mantenimiento del nico Gasoducto de Camisea, pone al descubierto la inseguridad del gasoducto de Camisea y por consiguiente la fragilidad del sistema energtico del pas. b. Actualmente la Matriz Energtica depende fundamentalmente del Gas de Camisea por cuanto el 51% de la produccin de energa es a base de Gas, el 44% es Hdrico y 5% es Diesel residual, carbn y energas renovables. c. Al 30 de octubre 2012 el COES SINAC registr que el 43.3% de energa elctrica que consume el Per fue producido con gas, que es transportado por el nico gasoducto existente desde Camisea a las centrales trmicas de Chilca. d. Los ltimos apagones del 3-Noviembre y 12, 13 y 15 de Diciembre del 2012 en el Sur y en todo el SEIN que afect incluso Lima, son seales del inicio de la crisis de energa elctrica que se avecina, pese a que las lluvias ya empezaron en la sierra. 1. Impacto del Gas Natural en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional SEIN a. Si el 50% de energa elctrica del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) depende del gas de Camisea, se debe prever otras alternativas efectivas como las hidroelctricas en cada regin y tambin la ejecucin del Gasoducto Sur Peruano como alternativa de desarrollo regional y de seguridad energtica.
b. En las fallas ocurridas la Lnea de Transmisin Transmantaro del SEIN y las Centrales Trmicas de Chilca fallaron al no soportar la sobrecarga del pas y del Nodo Sur, por falta de centrales de generacin hidrulica que soporten el desbalance de potencia y energa. Se adjunta los informes del COES-SINAC. c. La dependencia de la Macro Sur del Per, de energa proveniente de las Centrales Hidroelctricas del Mantaro y Centrales Trmicas de Chilca es fuerte. d. La potencia instalada de las Centrales Hidrulicas existentes del Macro Sur que aportan al SEIN suman 415.26 MW y la potencia efectiva es 350 MW. Machupicchu 87.60MW, Aricota 34.9 MW, San Gabn 116.2 MW y Charcani 176.56 MW. 2. LA RESERVA PLANIFICADA POR EL MEM
a. La reserva de potencia actual del SEIN flucta entre 6% y 7%, que estn siendo
vulneradas fcilmente por las sobrecargas. Las reservas planificadas son mayores, segn el cuadro de Equipamiento Programado. La crisis se agudizar an ms en los meses de estiaje del prximo ao, cuando escasee el agua
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segn el cambio climtico para las Centrales Hidroelctricas existentes.
b. Las advertencias del COES para acelerar las obras en construccin no son escuchados por el Ministerio de Energa y Minas MEM; por ejemplo en el Sur las Centrales Hidroelctricas Machupicchu II y Central Hidroelctrica de Santa Teresa estn programados para el 2015 y la Central Hidroelctrica Pucar para el 2016. Obras que deben ser promocionados en el inicio y el avance acelerado por el MEM, solucionando los conflictos sociales que an persisten y frenan la ejecucin de obras. Por lo requieren una adecuada fiscalizacin regional.
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3. OBRAS PARA REFORZAR LA SEGURIDAD ENERGETICA Y COSTOS Los ex ministros del Ministerio de Energa y Minas, el SEIN y empresarios del sector elctrico, recurren exclusivamente a la alternativa del gas natural, quiz por eso nunca apoyaron las centrales hidroelctricas cuando ocuparon cargos ministeriales. Priorizando la Seguridad Energtica del Macro Sur, legalmente ya se ha puesto en marcha el Gasoducto Sur Peruano que para fines del 2016 estara en cusco y luego en la Costa Sur, para construira centrales de generacin trmica a Gas. Obviamente es conocido que con el Gas subdiado hoy por hoy es un gran negocio generar energa elctrica, sin embargo generar energa a base del Gas solo debera entenderse para el periodo de estiaje, y que la base de nuestra generacin energtica debera ser a base del recurso hdrico que es la generacin ms segura y limpia, con lo cual se le dar certeza al SEIN. Del potencial hidroelctrico inventariado existente en el Per, slo el 6% se aprovecha en las Centrales Hidrulicas en operacin actual. Para financiar el costo de la seguridad energtica con el gas, se propone cargar a los actuales consumidores de electricidad mediante las tarifas de consumo. Pero no tambin se debe cargar tambin a los grandes usuarios y exportadores de gas, ya que estos no consumen electricidad. Salvo crear una empresa regional como el Petro Sur SAA subsidiaria de Petro Per SAA. 4. QUE HACER EN LO INMEDIATO a. El Ministerio de Energa y Minas MEM, es la entidad responsable de promover la Oferta de energa elctrica y para salvar la crisis energtica debera auspiciar la rpida construccin de infraestructuras mediante el aprovechamiento del recurso hdrico para instalar ms centrales hidrulicas y promover energas renovables, y preservar el Gas para el periodo de estiaje y para industrializar el Sur del Pas, en Cusco e Ilo. b. En lo inmediato, el MEM, por ejemplo en el sur, debera propiciar la ejecucin dentro del plazo concesionado de las obras de la Ampliacin de C.H. Machupicchu con 99.86 MW, Santa Teresa con 90.50 MW y C.H. de Pucar con 176 MW; las C.H. de la cuenca del San Gabn con 450 MW, totalizando estas centrales del sur podran aportar al SEIN en los prximos 4 aos ms de 800 MW de potencia instalada, y atender de esta forma la gran demanda creciente en el sur del Pas, y no depender ms del centro del (C.H Mantaro y las C.T. Chilca).
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c. La propuesta de distintos expertos de promover los mega proyectos de las futuras hidroelctricas, se debe ir planeando va los sistemas pblico privado, por ser Centrales de largo aliento, y el MEM debe promover y alentar estos Proyectos. d. Se debe priorizar las centrales hidroelctricas en actual ejecucin y desarrollo que implementados pueden atender la demanda actual y futura de energa elctrica para el Sur del Pas y aportar al SEIN; y siendo estas centrales todas con inversin privada no afecta el erario nacional, asumiendo el riesgo del capital la actividad privada. Y adems que construirn sus respectivas represas o ccochas, las mismas que son fundamentales para la agricultura ahora que venimos siendo afectados por el Cambio Climtico.
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FRMULA LEGAL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO ACUERDO DEL CONSEJO REGIONAL N ---------------CONSIDERANDO Que, los Gobiernos Regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, conforme al Artculo 191 de la Constitucin Poltica, modificado por la Ley N 27680- Ley de Reforma Constitucional, del captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin, concordante con el artculo 31 de la Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y con el Articulo 2 de la Ley N 27867-Ley Orgnica de gobiernos Regionales; Que, la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales expresa que: Los Acuerdos Regionales expresan la decisin de este rgano sobre asuntos internos del consejo regional, de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. (Art. 39) Habindose sustentado el anlisis del impacto del gas natural en la operacin del Sistema Elctrico Interconectado Nacional, en especial al Nodo Sur al que pertenece la Regin Cusco, por cuanto el 50% de electricidad que consume el pas es producida por las centrales trmicas de Chilca con gas transportado por el nico gasoducto desde Camisea. En caso de cualquier contingencia en el gasoducto generar el desabastecimiento de energa elctrica, por lo que tendra que recurrirse a las reservas fras a base de diesel, carbn y otros insumos que elevaran las tarifas elctricas hasta un 40% y con los consiguientes racionamientos que sufriran los usuarios finales, siendo los ms perjudicados las poblaciones de la sierra y selva segn la priorizacin automtica del Sistema Interconectado. Las medidas para implementar las contingencias en caso de colapso del suministro de energa estn previstas en la Ley 25844 de Concesiones Elctricas y su Reglamento y tambin la Ley 28332 Para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica. que permita evitar el colapso del suministro elctrico y asegurar el suministro continuo del servicio de electricidad a tarifas competitivas en resguardo de las economas del pueblo y el desarrollo sostenible de la industria, comercio y la transformacin de nuestras materias primas.
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Por lo que en ejercicio de las atribuciones conferidas por el Artculo 37 inciso a) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, de conformidad con los considerandos expuestos: EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO. ACUERDA
ARTCULO PRIMERO.- DECLARAR DE PRIORIDAD REGIONAL LA INVERSIN EN PROYECTOS DE GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA EN LA MODALIDAD DE INVERSION PUBLICA, PRIVADA Y ASOCIACIN PUBLICO-PRIVADA EN EL MARCO DE LA IMPLEMENTACION DE LA Resolucin Ministerial Nro 525 2012 MEM/DM (Transferencia de Competencia a los Gobierno Regional: La Evaluacin, aprobacin o desaprobacin de Estudios Ambientales de Centrales Elctricas con potencia menor o igual a 20 MW.) , Asimismo se busque los mecanismos de acuerdo a Ley para lograr ingresos adicionales (porcentaje de utilidades y la participacin en los recursos destinados a los Bonos de Carbono para beneficio de la poblacin del mbito de los proyectos) ARTCULO SEGUNDO.- ENCARGAR, al Ejecutivo Regional a travs de la Direccin Regional de Energa y Minas en coordinacin de una Mesa Trabajo interinstitucional integrada por diferentes instituciones involucradas y profesionales especializados en la materia, presentar el informe correspondiente de los avances de los Proyectos de Inversin Pblico, Privada y Asociacin Pblico-Privada de Centrales de Generacin Elctrica que se incorporaran al SEIN en el corto y mediato plazo de las Centrales Hidroelctricas, Trmicas a Gas, Geotrmicas, Solares, de Parques Elicos, incorporando proyectos existentes a travs de una sistematizacin, que se pueden potencialmente desarrollar en la Regin Cusco, documento que deber presentarse en un plazo de 30 das calendario ante el pleno del Consejo Regional. ARTICULO TERCERO.- ENCARGAR, al Ejecutivo Regional, presentar el Plan de Promocin y Monitoreo de los Proyectos de Centrales de Generacin Elctrica, referidas a los artculos precedentes, en ejecucin y en estudio ubicadas en la Regin Cusco que se incorporaran al SEIN.
ARTICULO CUARTO.- DISPONER al Ejecutivo Regional implementar y adecuar sus
instrumentos institucionales de gestin en el Texto nico de Procedimientos Administrativos, procedimientos directamente relacionados con las facultades y competencias que les competa ejercer en virtud de la incorporacin de las competencias y facultades complementarias referidas a la Resolucin Ministerial Nro. 525 2012 MEM/DM. El presente Acuerdo Regional, entra en vigencia al da siguiente de su aprobacin y su posterior publicacin en la pgina del gobierno regional.
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