Servicios desconcentrados Son todos aquellos rganos del Estado que deben gozar de independencia frente a las directrices

poltico-gubernamentales. El servicio autnomo sin personalidad jurdica opera como un patrimonio separado o una caja especial y, en ese sentido, constituye una excepcin al principio de unidad del tesoro, conforme al cual todos los ingresos recaudados son destinados a un mismo fondo: el Tesoro Nacional. La doctrina ha sealado que los servicios autnomos pueden ser creados por ley o a travs de decretos, con la intervencin posterior legislativa en todo caso, para consagrar sus recursos provenientes del presupuesto, sea a travs de la Ley de Presupuesto o mediante el mecanismo de crditos adicionales el artculo 92 de la LOAP establece que los servicios autnomos podrn ser creados por Reglamento Orgnico dictado por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. El Estado Zulia es pionero en la creacin de servicios autnomos sin personalidad jurdica y ello se debe a que stos pueden ser creados por decreto tal como lo establece el artculo 2 del Reglamento de los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica del Estado Zulia, cuando expresa que sern creados mediante Decreto dictado por el Gobernador del Estado en reunin de Gabinete. La creacin a travs de decreto de la figura que se analiza otorga cierta flexibilidad y celeridad a la actividad administrativa, pues dicha creacin slo depende del Poder Ejecutiva del Estado, a diferencia de los institutos autnomos que deben constituirse mediante ley y ello incide en la tramitacin poltico administrativa, fundamentalmente si la actividad necesita ser atendida con urgencia y si a ello se le aade que ambos poderes (Ejecutivo-Legislativo) se encuentren enfrentados desde el punto de vista poltico, ello significa retardo que se traduce en ineficiencia. El decreto dictado por el Ejecutivo del Estado Zulia seala en su artculo 11 cules son los ingresos propios de los servicios tantas veces mencionados y expresa en su ordinal primero lo siguiente: Los que obtengan por los servicios que preste. No se considerarn ingresos propios, y en tal virtud, sern enterados a

la Tesorera del Estado, lo que resulten de la aplicacin de Leyes o disposiciones que consagren sanciones tributarlas. El referido decreto coincide, en parte, con el dictamen de la Contralora General de la Repblica analizado anteriormente, en lo que se refiere al patrimonio del servicio autnomo y no admite que el resultado de las sanciones tributarlas pase a engrosar el mbito de los ingresos propios del mencionado organismo, sin embargo, no sucede igual con las tasas, es decir, stas son percibidas por los servicios del Estado Zulia como producto de su gestin, no obstante el citado dictamen de la Contralora. Es conveniente pronunciarse al respecto y definir claramente cules son los ingresos que se consideran producto de la gestin de las tantas veces sealados servicios autnomos. Los servicios autnomos sin personalidad jurdica constituyen una figura presupuestaria que incide en la organizacin administrativa, pues da origen a una dependencia con ciertos rasgos de autonoma. En efecto, los servicios autnomos sin personalidad jurdica tienen las siguientes notas caractersticas: a. Constituyen patrimonios unitarios y permanentes destinados a realizar una determinada actividad cuya administracin, aun cuando dependiente de la jerarqua administrativa tiene una cierta autonoma funcional en el mbito financiero, presupuestario, contable y de gestin, sin adquirir personalidad jurdica distinta de la Repblica. b. Son una forma mixta que conjuga la administracin directa desde el punto de vista orgnico, con la administracin autnoma desde el punto de vista funcional. En tal sentido se diferencian de los Institutos Autnomos en que stos tienen personalidad jurdica, cuentan con un patrimonio independiente del Fisco Nacional y sus bienes no estn sometidos al rgimen de bienes nacionales. Existe una diferencia de grado en cuanto a la autonoma funcional, pero no tienen estos servicios autonoma orgnica.

c. Se encuentran sometidos al conjunto de potestades que se engloban dentro de la relacin jerrquica. Corresponde a la mxima autoridad de la persona a la cual se adscriben tomar iniciativas, la ltima decisin, la revocacin y control de los actos del Director del Servicio y su inspeccin. d. Adems de la relativa autonoma de gestin y de la autoridad directa e inmediata del Ministro, se tiene la ventaja de que se pueden afectar los ingresos o fondos para una finalidad determinada. e. Permite organizar aquellas actividades con posibilidades de autofinanciamiento -total o parcial- ligadas a servicios especiales del Estado. Las caractersticas antes indicadas se fundamentan en las siguientes

consideraciones: Los servicios autnomos sin personalidad jurdica constituyen una figura intermedia entre la estructura y el rigor de la Administracin Central y la Administracin Descentralizada o Indirecta. Este tipo de estructura es conocida en diversos pases como Administracin, Servicios, Fondos, Patrimonios o Haciendas Autnomas, y que tienen una autonoma financiera, sin personalidad jurdica, convertidos en instrumentos para conseguir la flexibilidad en el manejo de fondos. Son organismos autnomos que se tienen como cajas especiales o fondos separados, lo cual supone para algunos, una excepcin al principio de la unidad de caja o del tesoro, si bien para otros lo que se quebranta es el principio de universalidad del Presupuesto del Estado Hasta el ao 1991 cuando fue dictado el Reglamento sobre Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica no exista en Venezuela un instrumento normativo que regulara en trminos generales y en lo relativo al aspecto organizativo la figura del Servicio Autnomo sin Personalidad Jurdica, por lo que tradicionalmente estos

patrimonios autnomos haban sido creados por Decretos de la mxima autoridad ejecutiva de los niveles poltico territoriales. En efecto, los servicios autnomos sin personalidad jurdica slo se encontraban mencionados en la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario como una excepcin al principio de unidad del tesoro. As, su creacin se produca mediante decreto, por lo que el Presidente de la Repblica, en innumerables ocasiones, dict Reglamentos Orgnicos a travs de los cuales creaba servicios autnomos. Ahora bien, la Ley Orgnica de Administracin Pblica (en adelante LOAP) estableci, en su artculo 92, que la creacin de haciendas autnomas es una potestad del mximo jerarca del Poder Central, y por interpretacin analgica, de las mximas autoridades ejecutivas de los dems entes territoriales. En efecto, dispone el artculo 92 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica: Artculo 92. Con el propsito de obtener recursos propios producto de su gestin para ser afectados al financiamiento de un servicio pblico determinado, el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante el reglamento orgnico respectivo, en Consejo de Ministros, podr crear rganos con carcter de servicios autnomos sin personalidad jurdica, u otorgar tal carcter a rganos ya existentes en los ministerios y en las oficinas nacionales.