TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 57

Sesses: 5 e 6 de abril de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio admissvel clusula de edital de licitao com a exigncia de que suprimentos e/ou peas de reposio de equipamentos de informtica a serem adquiridos sejam da mesma marca dos equipamentos originais, quando estes se encontram no perodo de garantia e o termo desta ltima estabelece a no cobertura de defeitos em razo do uso de suprimentos e peas de outras marcas. Como regra, as minutas dos contratos a serem firmados por instituio pblica devem passar pelo exame da rea jurdica. Todavia, em carter excepcional, possvel a utilizao de minuta-padro, previamente aprovada pela assessoria jurdica, quando houver identidade de objeto e no restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato pretendido s clusulas previamente estabelecidas. O fiscal do contrato no pode ser responsabilizado, caso no possua condies apropriadas para o desempenho de suas atribuies. Valores correspondentes a servios de mobilizao/desmobilizao devem constar da planilha de custos diretos. PLENRIO admissvel clusula de edital de licitao com a exigncia de que suprimentos e/ou peas de reposio de equipamentos de informtica a serem adquiridos sejam da mesma marca dos equipamentos originais, quando estes se encontram no perodo de garantia e o termo desta ltima estabelece a no cobertura de defeitos em razo do uso de suprimentos e peas de outras marcas Admite-se como legal clusula editalcia que exija que suprimentos e/ou peas de reposio de equipamentos de informtica sejam da mesma marca dos equipamentos originais, quando esses se encontrarem no prazo de garantia e os termos da garantia expressamente consignarem que ela no cobrir defeitos ocasionados pela utilizao de suprimentos e/ou peas de outras marcas . Com base neste entendimento, o TCU negou provimento representao intentada em desfavor do Prego n 29/2010, promovido pela Advocacia Geral da Unio Unidade Regional de Atendimento em Pernambuco (URA/PE), cujo objeto consistiu no registro de preos para eventuais aquisies de suprimentos de informtica, com o fim de atender s necessidades da URA/PE e demais unidades administrativas participantes do certame. O item 01 da licitao, destinado aquisio de cartuchos de toner para impressoras da marca Samsung, levou ao inconformismo da representante, em virtude do fato de terem sido exigidos cartuchos originais e genunos da mesma marca da impressora, em razo de condio para a manuteno da garantia dos equipamentos. Para a representante, tal clusula seria restritiva competitividade e feriria o estatuto das licitaes. Ao examinar o argumento, o relator, inicialmente, enfatizou que a jurisprudncia do Tribunal firme em condenar a especificao de marca para a aquisio de toner para impressoras, admitindo-se apenas a exigncia de cartuchos originais, assim considerados aqueles produzidos ou pelo fabricante da impressora ou por outro fabricante de cartuchos de impresso, assegurada a qualidade do produto pelo prprio fabricante. Todavia, na espcie, caberia, para o relator, invocar o art. 15, I, da Lei n 8.666/93, que estatui que as compras, sempre que possvel, deveriam atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas. Destacou o relator que, ao tempo do Prego n 29/2010, as impressoras da URA/PE ainda estavam sob garantia, sendo que o termo desta previa o cancelamento na hiptese de defeitos e danos causados pelo uso
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de software, hardware, peas, acessrios, consumveis, cartucho/cilindro no compatveis com as especificaes da impressora Samsung e/ou reprocessados e/ou fornecidos por fabricantes no reconhecidos pela Samsung. Assim, para que a garantia fosse mantida, no bastaria a utilizao de cartuchos similares, fazendo-se necessrio que fossem fornecidos por fabricantes reconhecidos pela Samsung, a qual, entretanto, no reconheceu ou certificou, no Brasil, empresa para a produo de cartuchos de toner. Nesse quadro, ainda segundo o relator, somente a utilizao de cartuchos fornecidos pela Samsung seria capaz de assegurar a manuteno da garantia das impressoras, no havendo, destarte, irregularidade na exigncia editalcia. Contudo, o relator entendeu pertinente a expedio de alerta URA/PE para que, em futuros processos licitatrios que tratem de necessidades e circunstncias semelhantes s do Prego Eletrnico n 29/2010, atente para a correta redao da exigncia a ser aposta no edital, mencionando cartuchos originais ou certificados pelo fabricante em vez de cartuchos da mesma marca da impressora. O Plenrio, nos termos do voto do Relator, manifestou sua anuncia. Precedentes citados: Acrdos nos 3129/2009 e 2154/2008, da 1 Cmara, 1354/2007 e 3233/2007, da 2 Cmara e 520/2005, 1010/2005, 696/2010, do Plenrio. Acrdo n. 860/2011-Plenrio, TC-033.923/2010-8, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 06.04.2011. Como regra, as minutas dos contratos a serem firmados por instituio pblica devem passar pelo exame da rea jurdica. Todavia, em carter excepcional, possvel a utilizao de minuta-padro, previamente aprovada pela assessoria jurdica, quando houver identidade de objeto e no restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato pretendido s clusulas previamente estabelecidas Em auditoria nas obras realizadas pela Petrobras referentes ao desenvolvimento dos sistemas de produo de leo e gs natural da Bacia de Campos, na Regio Sudeste, aps a oitiva dos responsveis acerca de potenciais irregularidades aferidas, a unidade instrutiva houve por bem sugerir ao relator que o TCU expedisse alerta estatal quanto necessidade do prvio exame e aprovao de todas as minutas de contratos administrativos, ajustes e congneres, bem como de editais licitatrios, por parte de sua unidade jurdica prpria, ante a existncia de disciplina legal afeta ao tema (art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93). O relator, todavia, manifestou divergncia quanto proposio. Para ele, por conta de deciso recente, o TCU, ao apreciar pedido de reexame interposto pela prpria Petrobras, reformulou posio anterior e determinou empresa que submetesse apreciao de sua assessoria jurdica as minutas de todos os contratos a serem celebrados, mas, em carter excepcional, autorizou-a a utilizar minuta-padro, previamente aprovada pela assessoria jurdica, quando houver identidade de objeto - e este representar contratao corriqueira - e quando, ainda, no restarem dvidas acerca da possibilidade de adequao das clusulas exigidas no contrato pretendido s clusulas previamente estabelecidas na minuta-padro. Por conseguinte, no ponto, com a acolhida do Plenrio, deixou de encampar a proposta da unidade tcnica. Precedente citado: Acrdo 3014/2010, do Plenrio. Acrdo n. 873/2011-Plenrio, TC-007.483/2009-0, rel. Min. Ubiratan Aguiar, 06.04.2011. O fiscal do contrato no pode ser responsabilizado, caso no possua condies apropriadas para o desempenho de suas atribuies Demonstrado nos autos que a responsvel pela fiscalizao do contrato tinha condies precrias para realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade. Foi a essa uma das concluses a que chegou o TCU ao apreciar recursos de reconsiderao em sede, de originariamente, tomada de contas especial, na qual foram julgadas irregulares as contas de diversos responsveis, relativas execuo do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (Planfor), no Distrito Federal, no exerccio de 1999. No caso, diversas contrataes foram efetivadas, e, dentre elas, uma celebrada com o Sindicato Nacional dos Trabalhadores em Sistemas de TV por Assinatura e Servios Especiais de Telecomunicaes (Sincab), na qual se constataram diversas irregularidades graves, algumas delas imputadas executora tcnica do contrato, a quem incumbiria, segundo as normas de execuo financeira e oramentria do DF, supervisionar, fiscalizar e acompanhar a execuo da avena, o que no teria sido feito, conforme as apuraes iniciais levadas efeito pelo TCU. Ao examinar a matria, a unidade instrutiva consignou que o DF no houvera proporcionado servidora responsvel pela fiscalizao da avena condies adequadas para o desempenho de tal funo, ao mesmo tempo em que sabia que eventual inexecuo do contrato seria de responsabilidade desse executor tcnico. Ademais, ainda para a unidade tcnica, os elementos constantes do processo indicariam no serem exequveis as funes de executor tcnico da forma determinada, tendo em conta ser perceptvel a impossibilidade de uma nica pessoa cumprir todas as funes que lhe foram atribudas. Em vista da situao, a unidade tcnica, com a anuncia do relator, props a eliso da responsabilidade da recorrente,
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sem prejuzo da aplicao de penalidades de outros responsveis pela gesto do Planfor, no DF, ao tempo dos fatos. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou seu consentimento. Acrdo n. 839/2011Plenrio, TC-003.118/2001-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 06.04.2011. Valores correspondentes a servios de mobilizao/desmobilizao devem constar da planilha de custos diretos Mediante pedido de reexame, o recorrente insurge-se contra o Acrdo n 1.851/2009 -Plenrio, resultante de apreciao originria de representao na qual foi mantido o entendimento de que deveria ser excludo, da composio do BDI incidente sobre os custos de equipamentos e servios do Contrato n 017/SRH/2008, o percentual referente mobilizao/desmobilizao, tendo em vista que tais servios tambm constariam como item da planilha oramentria. Na instruo inicial, a unidade tcnica identificou o que nominou de reincidncia dos custos com mobilizao/desmobilizao, referindo-se a percentual de 0,5% com esses servios na composio do BDI, constantes, tambm, na planilha do oramento. A questo levou ponderao por parte da unidade instrutiva de que a frao deveria ser objeto de correo, mediante o seu expurgo, motivando-a a propor determinao nesse sentido. Na presente etapa processual, o relator, ao examinar a matria, destacou no vislumbrar que a incluso de percentual referente a servios de mobilizao/desmobilizao na composio do BDI, a despeito da existncia de item especfico com esses servios na planilha oramentria, significasse algum tipo de manobra do recorrente, vencedor da licitao que culminou no Contrato n 017/SRH/2008, para burlar o edital ou com o intento de diminuir a transparncia da sua proposta e facilitar o sobrepreo. Haveria, inclusive, ainda conforme o relator, justificativa plausvel da empresa para a distribuio de custos na sua proposta, fundada na compreenso de que o edital limitava os custos diretos com mobilizao e desmobilizao a 2% do valor ofertado para as obras civis. Tal fato seria devido a interpretao razovel de clusulas editalcias por parte do contratado, o qual, no ponto de vista do relator, agira com zelo ao trazer a matria ao deslinde do TCU. Ademais, reforou o relator, mais relevante que a licitao e a assinatura do Contrato n 017/SRH/2008 so anteriores deciso do Tribunal que firmou entendimento no sentido de que os custos com mobilizao/desmobilizao no deveriam constar do BDI, e a partir da qual o Tribunal passou a determinar a celebrao de aditivos contratuais, de modo que os valores correspondentes a servios de mobilizao/desmobilizao passassem a constar da planilha de custos diretos, ou ento, conforme o caso, que, em futuras licitaes, as instituies pblicas contratantes exijam dos licitantes a apresentao de propostas nos termos estabelecidos na deciso de referncia. Por conseguinte, ante as evidncias de boa-f na conduta do recorrente e considerando que o deslocamento dos valores dos servios de mobilizao/desmobilizao cotados no BDI para a planilha de custos diretos no resultaria em sobrepreo ou violao s regras do edital, votou o relator no sentido de autorizar a transferncia em questo, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 325/2007, do Plenrio. Acrdo n. 883/2011-Plenrio, TC-029.359/2008-8, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 06.04.2011.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br