EXPEDIENTE N DEMANDANTE DEMANDADO MATERIA

: 00884-2007 : Rafael Bernardo Vega Paniagua : Gobierno Regional de Tacna : Contencioso Administrativo

RESOLUCION N : 23 Tacna, primero de Agosto Del ao dos mil once.VISTOS: Interviniendo como ponente la seora Juez Superior Begazo De La Cruz; en audiencia pblica, el proceso sobre Accin Contenciosa Administrativa, seguido por Rafael Bernardo Vega Paniagua, con el Gobierno Regional de Tacna. De conformidad con lo opinado por el seor Fiscal Superior. Sin Informe Oral.------------------------------Objeto del recurso: Es materia de revisin la sentencia del doce de octubre del dos mil diez, corriente de folios setecientos seis a setecientos diecisis, en el extremo que declara fundada en parte la demanda interpuesta por Rafael Bernardo Vega Paniagua, sobre Proceso Contencioso Administrativo contra el Gobierno Regional de Tacna, representado por su presidente Hugo Ordoez Salazar, Nula la Resolucin Ejecutiva Regional N 112-2007-PR./GOB.REG.TACNA, de fecha tres de abril del dos mil siete, dispone que la entidad demandada cumpla expedir nuevo acto administrativo reconociendo el derecho del demandante al artculo primero de la Ley nmero 24041, en consecuencia no puede ser cesado ni destituido sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley, reincorporar al demandante Rafael Bernardo Vega Paniagua, en el puesto laboral que vena desempeando al treinta de diciembre del dos mil seis en el Gobierno Regional Tacna, o en otro de igual nivel y jerarqua y con la remuneracin percibida a la misma fecha, en el trmino de diez das. Recurrida por la parte demandada.-----------------------------------------------------------------------------------CONSIDERANDO: 1.- Pretensin impugnatoria.--------------------------------------------------------------------Conforme se desprende del escrito que corre de folios setecientos veinticuatro a setecientos veintiocho, Maritza Marlene Esther Rospigliosi Vsquez, Procuradora Pblica Regional Adjunta a cargo de los Asuntos Judiciales del Gobierno Regional, interpone recurso impugnatorio, sosteniendo, en lo medular, que la sentencia no se encuentra debidamente motivada ni fundamentada, limitndose a copiar los fundamentos de los escritos de ambas partes; que no se ha merituado el Pleno Jurisdiccional presentado por la Procuradura, asimismo no distingue que el demandante tuvo varias modalidades de contrato, tales como modalidad de servicios y servicios de

terceros, por lo tanto, bajo ninguna de estas modalidades en las cuales ha prestado sus servicios se han podido haber generado derechos laborales por no ser de su naturaleza, de otro lado, la sentencia no se pronuncia respecto a un punto controvertido, esto es, si el demandante para encontrarse bajo el amparo de lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley 24041, debi haber ingresado a laborar mediante concurso pblico, como se ha establecido en el Pleno Jurisdiccional.-----------------------------------------------------------2.- Causales de nulidad de los actos administrativos y derecho de impugnacin de los actos de la administracin.------------------------------------------------------------------2.1.- Conforme lo establece 10 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.-----------------------------------------------------------------2.2.- El artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado establece que las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa y conforme a lo sealado por el artculo 1 del Texto Unico Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, la accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.---------------------------------------3.- Marco normativo de la Ley N 24041.-----------------------------------------------------Conforme a lo previsto por el artculo 1 de la Ley N 24041, los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la mima ley. Tal precepto constituye una de las normas de desarrollo constitucional del artculo 27 de la Constitucin Poltica del Estado, en cuanto protege adecuadamente al trabajador contra cualquier despido arbitrario (ello en el mbito de la administracin pblica) establecindose en el artculo 2 de la citada ley, las excepciones, es decir, quienes no estn comprendidos en los beneficios que ella establece, como ser los servidores pblicos contratados para desempear: 1.- Trabajos para obra determinada. 2.- Labores en proyectos de inversin, proyectos especiales, en programas y actividades tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin

determinada. 3.- Labores eventuales o accidentales de corta duracin. 4.- Funciones polticas o de confianza.----------------------------------------------------------------------------4.- Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad.----------------------------------Es dentro de tal contexto, que a nivel jurisprudencial para efectos de materializar una eficaz proteccin, se ha desarrollado el principio de primaca de la realidad, de enorme arraigo en la jurisprudencia y los rganos administrativos nacionales. El principio de Primaca de la Realidad consiste en que, en caso de discordancia ente lo que ocurre en la prctica y lo que surte de documentos o contratos, debe otorgarse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede y se aprecia en el terreno de los hechos. As, en virtud de este principio laboral, an cuando exista un contrato (formalizado por escrito) de naturaleza civil, lo que determina la naturaleza de una relacin contractual entre las partes es la forma como en la prctica se ejecuta dicho contrato, es decir, la preeminencia de la realidad material sobre lo estipulado en el contrato.--------------------5.- Caso de autos.----------------------------------------------------------------------------------5.1.- De la revisin de autos se desprende que mediante escrito que obra de folios doscientos sesenta y nueve a doscientos noventinueve, Rafael Bernardo Vega Paniagua, interpone demanda contencioso administrativo, en contra del Gobierno Regional de Tacna, a fin de que se declare la Nulidad e Invalidez del acto administrativo contenido en la Resolucin Ejecutiva Regional N 112-2007-P.R./GOB.REG.TACNA, de fecha 03 de abril del 2007 y actos administrativos precedentes y se proceda a la reposicin del recurrente en las labores que vena desempeando en la entidad demandada, se disponga la emisin de acto administrativo que incorpore al recurrente a los documentos de gestin de la entidad regional, llmese Cuadro de Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal y dems y adems solicita se proceda a la restitucin de sus haberes devengados ms intereses legales a la fecha de cese, sosteniendo como fundamento fctico de su pretensin que ha venido prestando servicios laborales en la entidad demandada desde el mes de abril del 2003 hasta el 03 de enero del 2007, haciendo labores administrativas, fecha en que de manera ex abrupta y sin mediar resolucin o documento, se perturba su derecho al trabajo, siendo un servidor pblico que ha venido laborando en la entidad regional de manera ininterrumpida, subordinada, haciendo funciones permanentes, sujeto a un horario y percibiendo una remuneracin por la contraprestacin, por lo que ha cumplido con las formalidades de la Ley 24041 que postula la proteccin contra el despido arbitrario, por haber laborado ms de tres aos, tiempo que le permite su reincorporacin a la carrera administrativa; que dentro de las labores que ha venido realizando son permanentes en calidad de Especialista acorde a los lineamientos tcnicos de la programacin anual del Gobierno Regional , funciones constantes y propias de un servidor pblico; que la desnaturalizacin de la relacin laboral con la entidad regional se acredita en los actos administrativos que ha venido brindando y que se aprecia de los contratos suscritos que no guardan relacin, coherencia ni compatibilidad alguna con las labores que en la prctica realizaba el recurrente, por lo que invoca la aplicacin del principio de primaca de la realidad; admitida a trmite la demanda y corrido el traslado respectivo, es absuelto por la entidad

demandada mediante escrito que obra de folios doscientos treinta a doscientos treinticinco, fundamenta su contestacin de demanda en el sentido de que se est distorsionando la aplicacin de la Ley N 24041, haciendo una errnea interpretacin de la proteccin que brinda a los trabajadores de la administracin pblica frente a un eventual cese o destitucin arbitrarios, entendiendo sus alcances a supuestos no contemplados en ella, porque la citada ley, es un amparo para los trabajadores de la administracin pblica que hayan ingresado por concurso, ante un eventual cese o destitucin arbitrarios que no se encuentren con arreglo a ley, tal como lo ha establecido el Pleno Jurisdiccional Regional realizado en diciembre del 2005, en donde se acord que en cuanto a la aplicacin de la Ley 24041, la proteccin que brinda al trabajador del Estado, nicamente se aplica para trabajadores que ingresaron por concurso pblico, por lo que previamente debe constatarse el cumplimiento de los siguientes requisitos: Haber realizado labores de naturaleza permanente, tener ms de un ao ininterrumpido de labores, haber ingresado por concurso pblico, haber sido cesado o destituido antes del vencimiento del contrato, contar con plaza vacante prevista y presupuestada, no cabe interpretacin distinta del artculo 1 de la mencionada ley, pues no se puede permitir que se utilice la norma como una ventana para acceder a un empleo del Estado sin haber pasado por la puerta del concurso pblico; que el accionante pretende el reconocimiento de un derecho que no le corresponde, pues no rene los requisitos que le permitan ampararse en el artculo 1 de la Ley 24041, tramitada la causa conforme a su naturaleza, se emiti la sentencia materia de grado.---------------------------------------------------------5.2.- Planteada as la controversia, el ncleo de la discusin se centra en determinar, en primer lugar, si pese a la existencia de contratos de servicios no personales se ha encubierto una relacin laboral que por la naturaleza de los servicios prestados, debe ser considerada como un contrato de trabajo. En tal sentido, es necesario analizar si los contratos de servicios no personales suscritos por el actor, habran sido desnaturalizados y en segundo lugar, se debe establecer si le es aplicable al actor, el artculo 1 de la Ley N 24041, a efectos de tener acceso a la estabilidad laboral que garantiza el mencionado dispositivo legal y por lo tanto, haber cumplido los requisitos que exige la citada legislacin, esto es, : a) que las labores realizadas sean de naturaleza permanente, y; b) que las mismas hayan durado ms de un ao en forma ininterrumpida y no encontrarse dentro de las excepciones que seala el artculo 2 del mencionado dispositivo legal.-----5.3.- En cuanto a la desnaturalizacin de los contratos de servicios no personales, fluye de la Constancia de fecha 12 de marzo del 2004, que obra a folios veintids, que la Gerente Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Tacna, deja constancia que Rafael Condori Paniagua viene laborando en dicha gerencia a partir del mes de abril del 2003, a la actualidad, desempendose como Especialista en Promocin Social y Potencial Humano, desarrollando funciones como Organizador de eventos culturales, sociales y recreativos en diferentes organizaciones sociales a nivel regional, conduccin del trabajo juvenil, coordinaciones sociales intersectoriales, donaciones y adjudicaciones dirigidas a organizaciones de base y entidades pblicas a nivel regional, asimismo, de la constancia de folios veintitrs, que el Director Regional Sectorial de Educacin del Gobierno Regional de Tacna, hace constar que Rafael Bernardo Condori Paniagua, prest servicios en el Proyecto Curricular Regional con el cargo de

Planificador y ejecutor de Presupuesto, realizado desde el 04 de julio al 06 de setiembre del 2005 y de la Constancia de Trabajo que obra a folios veinticuatro, que el Gerente General Regional del Gobierno Regional de Tacna, hace constar que Rafael Condori Paniagua, ha laborado en el Gobierno Regional de Tacna-Gerencia Regional de Desarrollo Social con el cargo de Especialista y otras labores administrativas, a partir del 01 de abril del 2003 al 29 de diciembre del 2006, por lo que se encuentra acreditado el primer elemento del contrato de trabajo que viene a ser la prestacin personal. Respecto de la remuneracin, se desprende de los Recibos por Honorarios que obran en autos, que el demandante reciba una contraprestacin por los servicios efectivamente prestados, contraprestacin cuyo monto oscilaba entre S/. 500.00 nuevos soles a S/. 1,800.00 nuevos soles y el pago se realizaba en cuotas mensuales, por lo que tambin se encuentra acreditado el segundo elemento del contrato de trabajo que viene a ser la remuneracin. Por ltimo, en cuanto a la subordinacin tenemos que fluye del Memorandum de fecha 15 de setiembre del 2006, que obra a folios ciento treinticinco, que se le solicita a Rafael Condori Paniagua, que en un plazo de 24 horas de recibido el presente, realice la entrega de la documentacin que sustente las entregas de las donaciones recibidas en el perodo 2003-2004, documento con el cual se acredita el vnculo de subordinacin (la sujecin que tiene el empleador y el trabajador en una relacin laboral, el poder direccin como facultad del empleador de dirigir, fiscalizar y cuando lo crea conveniente poder sancionar) ya que con el citado Memorandum, se demuestra que la Gerente Regional de Desarrollo Social dirige las funciones que debe realizar el demandante, ms an que de las constancias antes citadas, se seala que el demandante ha desempeado sus labores con puntualidad, dedicacin, responsabilidad y eficiencia, en consecuencia, se determina que el accionante ha cumplido con todos los requisitos que se exige para que en aplicacin del principio de Primaca de la Realidad, se establezca que entre el demandante y la entidad demandada hubo un contrato de trabajo, en el perodo comprendido entre el 01 de abril del 2003 al 29 de diciembre del 2006.--------------------------------------------------------------------------------------------------5.4.- Ahora bien, habindose establecido que entre el demandante y la entidad demandada hubo una relacin de naturaleza laboral, debe analizarse si se ha cumplido con los requisitos que exige el artculo 1 de la Ley N 24041 y no encontrarse dentro de las excepciones que seala el artculo 2 del mencionado dispositivo legal.-----------------5.5.- Fluye de los Contratos de Servicios No Personales celebrados entre el demandante con la entidad demandada, durante el ao dos mil tres y que obran en autos en copia fedateada a folios trescientos noventa y cuatro, cuatrocientos, cuatrocientos cinco, cuatrocientos doce, cuatrocientos dieciocho y cuatrocientos veintids, que el demandante fue contratado para que realice labores de: Elaboracin de Aspectos Generales, del perfil atencin de Obras de Inters Social, recopilacin de informacin de campo de poblacin beneficiaria, distribucin de forraje en las comunidades, ayudante de carpintera de la obra: Ampliacin Puesto de Salud Intiorko, asistencia tcnica y relator, desarrollo de talleres participativos, discusin concertada de las estrategias, metas, actividades, apoyo logstico, elaboracin de informes sobre avances y proyectos desarrollados en el Proyecto Plan Concertado de Desarrollo Social de la Regin de Tacna. Asimismo, fluye de los Contratos de Servicios No Personales

celebrados entre el demandante con la entidad demandada, durante el ao dos mil cuatro y dos mil cinco (enero del 2004 a junio del 2005) , que obran en copia fedateada a folios cuatrocientos treinta y nueve, cuatrocientos cuarenta y nueve, cuatrocientos cincuentids, cuatrocientos cincuenta y ocho, cuatrocientos sesenta y cinco, cuatrocientos ochenta y cinco, cuatrocientos noventa y uno, cuatrocientos noventisis, quinientos dos, quinientos siete, quinientos trece, quinientos diecinueve, quinientos veintiocho, quinientos treinta y cuatro, quinientos cuarenta, quinientos cuarenta y siete, quinientos cincuenta y quinientos sesenta y ocho, que el demandante fue contratado para: Asistencia tcnica, relator, organizacin de los talleres, sensibilizacin, motivacin, difusin, convocatoria, planificacin, desarrollo y facilitador de eventos y talleres participativos, coordinador y supervisor general, organizacin y ejecucin de seminario taller liderazgo y vigilancia ciudadana, gestin pblica transparente, concurso de teatro, coordinacin y ejecucin de taller dirigido a las organizaciones de base Candarave para el Proyecto Desarrollo de un Sistema de Vigilancia y Derechos del Ciudadano Regin Tacna. Igualmente, fluye de los Contratos de Servicios No Personales celebrados entre el demandante con la entidad demandada, durante el ao dos mil cinco (julio del 2005 a diciembre del 2006), que en copia fedateada obran a folios cuatrocientos veintiocho, cuatrocientos treintitres, cuatrocientos cuarentitrs, cuatrocientos sesentiocho y cuatrocientos setentitrs, que el demandante fue contratado para: Elaboracin de contenido para talleres de liderazgo y organizacin de empresas, planificacin y organizacin de empresas, participacin en los talleres de vigilancia ciudadana y gestin pblica para el Proyecto Desarrollo de Capacidades Humanas, Produccin de Cermica en fro en la Organizacin de Base de la Regin Tacna. Tambin, de los Contratos de Servicios No Personales celebrados entre el demandante y la entidad demandada, correspondiente al ao dos mil seis (enero del 2006 a setiembre del 2006) y que en copia fedateada obran a folios trescientos setenta y cuatro, trescientos setenta y nueve, trescientos ochenticuatro, trescientos ochenta y nueve, seiscientos cinco, seiscientos doce, seiscientos treinta y seiscientos treinta y nueve, que el demandante fue contratado para: Asistencia administrativa y coordinacin de actividades, especialista administrativo, asistencia administrativa para el cuadro de necesidades y acciones de planificacin y ejecucin presupuestal, asistencia logstica del Proyecto Mejoramiento de de los Servicios para la Promocin Cultural de la Regin Tacna y por ltimo, del Contrato de Servicios No Personales, igualmente celebrado por el demandante con la entidad demandada, correspondiente al mes de octubre del dos mil seis, que obra a folios seiscientos cuarenta y uno, que fue contratado para: Asistencia logstica para la ejecucin del Proyecto Rehabilitacin e Implementacin mobiliario escolar de las I.E. de la Regin de Tacna, asimismo, del Comprobante de pago que obra a folios seiscientos cincuenta, orden de servicio de folios seiscientos cincuenta y uno y oficio de folios seiscientos cincuentisiete, correspondiente al mes de diciembre del dos mil seis, que el demandante realiz servicio de apoyo tcnico para la organizacin del concurso regional de teatro escolar y jornada cultural interpretacin de la Ley del Artista para el Proyecto Mejoramiento de los Servicios para la Promocin Cultural de la Regin Tacna, prestacin de servicios que se encuentran corroborados con las diferentes Informes de la situacin de las actividades encomendadas y Comprobantes de Pago que corren de folios setentids a ciento veintinueve, Ordenes de Servicios y conformidad de los mismos y Recibos por

Honorarios que obran en autos, Informe contenido en el Oficio que corre a folios trescientos sesenta y cinco, Planes de Trabajo y Justificacin de Contrataciones de Servicios No Personales emitidos por la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Tacna .--------------------------------------------------------------------------------5.6.- De los documentos citados en el punto precedente se establece que si bien es cierto el demandante trabaj por ms de un ao en forma ininterrrumpida en la entidad demandada, tambin es cierto que la labor realizada no tena la naturaleza de permanente, por cuanto fue contratado para desempear labores en diversos proyectos, cuya caracterstica precisamente es la temporalidad por lo que su existencia en el tiempo es limitada por la propia naturaleza de las obras que se realiza, razn por la cual los trabajadores que laboran en proyectos, son contratados a plazo fijo y la relacin laboral subsiste en tanto perdure el mismo, no dando lugar a la estabilidad laboral, determinndose por lo tanto, que los proyectos en los que labor el demandante fueron de duracin determinada, encontrndose dentro de la excepcin establecida en el artculo 2 de la ley N 24041, no habiendo adquirido la proteccin prescrita en el artculo 1 de la acotada.----------------------------------------------------------------------------5.7.- En consecuencia, estando a lo precedentemente sealado, se concluye que al haberse emitido la Resolucin Ejecutiva Regional N 112-2007-P.R./ GOB.REG./TACNA, de fecha 03 de abril del 2007, no se ha incurrido en causal de nulidad por cuanto dicho acto administrativo no contraviene ni la Constitucin ni las leyes, ni tampoco se ha vulnerado el derecho al trabajo y al debido proceso que tiene el demandante y que se encuentran establecidos en los artculos 22 y 139.3 de la Constitucin Poltica del Estado, por lo que el fallo emitido no se ajusta al mrito de los antecedentes y a derecho, debiendo estimarse la pretensin impugnatoria, revocndose la sentencia apelada.--------------------------------------------------------------------------------Por tanto, al amparo de las normas acotadas y en mrito de las consideraciones expuestas y de conformidad con el artculo 40 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial: ----------------------------------------------------------------------REVOCARON la sentencia apelada, corriente de folios setecientos seis a setecientos diecisis, de fecha doce de octubre del dos mil diez, en el extremo que falla declarando fundada en parte la demanda interpuesta por Rafael Bernardo Vega Paniagua, sobre Proceso Contencioso Administrativo contra el Gobierno Regional de Tacna, representado por su presidente Hugo Ordoez Salazar, Nula la Resolucin Ejecutiva Regional N 112-2007-P-R./GOB.REG.TACNA, de fecha tres de abril del dos mil siete, dispone que la entidad demandada cumpla expedir nuevo acto administrativo reconociendo el derecho del demandante al artculo primero de la Ley nmero 24041, en consecuencia no puede ser cesado ni destituido sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley, reincorporar al demandante Rafael Bernardo Vega Paniagua, en el puesto laboral que vena desempeando al treinta de diciembre del dos mil seis en el Gobierno Regional Tacna, o en otro de igual nivel y jerarqua y con la remuneracin percibida a la misma fecha, en

el trmino de diez das. REFORMANDOLA, declararon Infundada la demanda interpuesta por Rafael Bernardo Vega Paniagua, en contra del Gobierno Regional de Tacna, representado por su presidente Hugo Ordoez Salazar sobre Proceso Contencioso Administrativo. Y los devolvieron.- Tmese Razn y Hgase Saber.-------SS. ARMAZA GALDOS JUAREZ TICONA BEGAZO DE LA CRUZ