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Compras Compartilhadas Sustentveis:

Critrios Ambientais com Ganhos Econmicos

Conceito
O conceito de Desenvolvimento Sustentvel foi endossado pela ONU a partir do Relatrio Nosso Futuro Comum:
Sustentabilidade se define como um princpio de uma sociedade que mantm as caractersticas necessrias para um sistema social justo, ambientalmente equilibrado e economicamente prspero por um perodo de tempo longo e indefinido (ONU, 1987)

O desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. (ONU, 1987).

Contexto Internacional
Agenda 21 Global Processo Marrakech (2003)/Fora Tarefa (2005) Contrataes Pblicas Sustentveis giram em torno de 15% a 25% do PIB (PNUMA) Na Rio + 20 foi anunciada a Iniciativa Internacional de Contratao Sustentvel (SPPI) Selos Internacionais (Blue Angel, Ecolabel, Fairtrade, FSC) Canad criou um rgo para liderar a gesto e suporte de polticas de compras verdes

Contexto Nacional

Pouco conhecimento da existncia de produtos sustentveis num mercado que ainda incipiente.

Contexto Nacional

Oportunidades e Pontos Fortes

O governo pode e deve estimular esse novo mercado (cerca de 20% do PIB oriundo de compras pblicas); Projeto em curso Central de Compra Compartilhada; Existncia do GesRio (propiciou a primeira compra

compartilhada sustentvel da Administrao Pblica Federal);

Experincias da primeira e da segunda Compra Compartilhada Sustentvel de itens de material de expediente;

Terceira Compra Compartilhada (Comando da Marinha/apoio MPOG).

Contexto Nacional
compartilhadas;

Fragilidades e Ameaas

Inexperincia dos rgos em compras sustentveis e

Necessidade de aperfeioar os critrios de sustentabilidade

nos produtos e servios contratados pela administrao


pblica; Cultura, valores, comportamentos arraigados nas

organizaes incompatveis com o novo paradigma;


Necessidade de capacitar e sensibilizar gestores pblicos para a questo da sustentabilidade;

Falta de um selo verde legitimado pela esfera pblica;

Contexto Nacional

Fragilidades e Ameaas

reas jurdicas dos rgos em descompasso; Pouca existncia de estruturas dos rgos; reas de sustentabilidade nas

Falta de profissionais com dedicao exclusiva para lidar com a temtica.

Pouca informao sobre capacidade de oferta do mercado;


Dificuldade em encontrar os produtos e identificar se os

mesmos atendem de fato aos critrios de sustentabilidade

(visita tcnica/anlise laboratorial);

Contexto Nacional
Por um lado: h sustentao jurdica para realizao de compras sustentveis.

Estrutura Normativa

Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81) Constituio Federal de 1988 (Arts. 37, 170, 225) Poltica Nacional de Mudanas Climticas (Lei n 12.187/2009) Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/10) Agenda 21 Incluso da expresso Desenvolvimento Nacional Sustentvel na Lei 8.666/93 (Lei n 12.349/10) IN 01/2010 MPOG Acrdos do TCU Decreto n 7746/2012 IN 10/2012 MPOG Por outro lado: a legislao carece de dispositivos com obrigatoriedades.

Metodologia

Compra Compartilhada Sustentvel

1 Elaborao da Lista

2 Cadastramento

3 Pesquisa de Mercado

4 Inteno de Registro de Preo (IRP)

5 Realizao do Prego

1- Elaborao da Lista:

2- Cadastramento:

Pesquisa eletrnica, catlogo de produtos sustentveis, site A3P Ex: bloco de papel reciclado, classificador de papelo reciclado, ecocopos, envelopes de papel reciclado, etiquetas adesivas de papel reciclado, lpis preto com corpo de madeira de manejo sustentvel, papel A4 reciclado etc.

Incluso no ComprasNet do grupo de itens de natureza sustentvel; Parametrizao dos itens para o catlogo de materiais do Governo Federal CATMAT.

Resultados alcanados
Primeira compra

Envolvimento de 10 rgos: JBRJ (gerenciador), Receita Federal, Fiocruz, INPI, Polcia Federal etc.;
Aquisio de 22 dos 48 itens listados; Economia de 49,89% do valor da estimativa inicial feita na pesquisa de mercado; Em alguns casos, os itens sustentveis adquiridos apresentaram preo igual ou inferior ao dos itens convencionais (Papel A4, A3, Envelope, Etiquetas e Copos); O projeto de compra compartilhada do Almoxarifado Sustentvel tornou-se exemplo de aplicao do conceito de sustentabilidade nas compras pblicas, na medida em que gerou benefcios ambientais e sociais, com eficincia econmica.

Resultados alcanados
Segunda compra

Criao de Comit Executivo: Coordenador do GesRio, FIOCRUZ, BNDES, JBRJ e Ministrio da Fazenda)
Participao de 19 unidades administrativas: FIOCRUZ (Gerenciador), BNDES, JBRJ, INMETRO, Ministrio da Fazenda, ANCINE, IBGE, DATAPREV, MAST, entre outros); Aquisio de 20 dos 33 itens listados; Melhoria da pesquisa de mercado interessadas (ex: livro de protocolo) e novas empresas

Incluso de novos itens sustentveis, como envelope de papel reciclado cor branca, caneta BIC com plstico reciclado, entre outros;
Grande vantagem no papel A4 reciclado e etiquetas adesivas em relao primeira; Economia de 43,59%.

Desafios
Disseminar o conhecimento e as experincias adquiridas (capacitao), visando sensibilizao dos gestores pblicos e ao envolvimento da Administrao Pblica em suas diferentes esferas de atuao; Criar novas redes (conselhos, comits) de gestores pblicos para a realizao de compras compartilhadas sustentveis; Ampliar a quantidade de rgos e entidades envolvidos com o projeto, e, sobretudo, com as contrataes sustentveis;

Aumentar o volume de contrataes sustentveis: no basta cadastrar no Catmat e estimar, mas , sim, consumir;
Desburocratizar/otimizar os processos das compartilhadas (Ex.: Procuradorias dos rgos); compras

Dotar os Ministrios do Planejamento e do Meio Ambiente, alm do INMETRO, de recursos humanos, oramentrios e logsticos.

Desafios
Melhoria contnua das especificaes/padronizao dos produtos; Conhecer melhor o mercado; Conhecer melhor os produtos (Avaliao de Ciclo de VidaACV); Determinar atributos de Sustentabilidade mais sistmicos dos Editais:
- produtos com menor impacto ambiental (reciclveis/reutilizveis, toxidade de materiais e produtos, matria-prima renovvel, uso de tecnologias limpas, eficincia energtica, uso de gua, reduo de emisso de gases e desperdcios); - segurana do transporte dos produtos e insumos bem como das instalaes dos fornecedores;

- questes relacionadas a direitos humanos (trabalho anlogo ao escravo, leis de trabalho infantil, salrio digno etc.);
- ateno micro e pequenas empresas e locais; - ateno ao preo da pesquisa de mercado.

Desafios
Aprimorar a legislao determinem metas com qualitativos; com regulamentaes que parmetros quantitativos e

Estruturar Central de Compras Compartilhadas Sustentveis organizada por temas (Almoxarifado, Eletroeletrnicos, Obras etc.); Criar linhas de pesquisa em parcerias com universidades para apoio definio de critrios de sustentabilidade e desenvolvimento de produtos sustentveis; Criar selos verdes em parceria com INMETRO; SICAF Sustentvel; Promover instrumentos econmicos que fomentem o mercado de produtos e servios sustentveis (financiamento especial para aquisio de maquinrios, reduo de taxas etc).

Desafios
Sensibilizar os atores que no so da rea ambiental Os primeiros, como em qualquer empreendimento humano, arcam com os custos da primeira vez mas podem ter em contrapartida as vantagens comparativas da competio de mercado, uma vez que essa responsabilidade vista pelos consumidores como elemento distintivo de confiabilidade e valor da empresa e sua marca. (The Economist, 1996) Educar! O presente trabalho um apelo desesperado a todo o complexo educacional da sociedade: pais, jardim de infncia, primrio, secundrio, ensino superior, meios de comunicao, ministrios e secretarias de educao, vamos todos iniciar, j, o esforo necessrio para a necessria reeducao. Caso contrrio, em futuro bem mais prximo que muitos pensam, nossos filhos estaro nos amaldioando (Lutzemberger, 1997)

Obrigado!
Renato Cader
renato.cader@ancine.gov.br

24 de abril de 2013