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Histria do Direito Notarial e Registral

Braslia-DF, 2011.

Elaborao:

Coordenao do Curso de Direito


Produo:

Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao

Histria do Direito Notarial e Registral


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Sumrio

Apresentao............................................................................................................................................. Organizao do Caderno de Estudos e Pesquisa ..................................................................................... Organizao da Disciplina ........................................................................................................................ Introduo ................................................................................................................................................. Unidade nica Histria do Direito Notarial e Registral....................................................................... Captulo 1 Evoluo Histrica .................................................................................................. Captulo 2 Direito Germnico ................................................................................................... Captulo 3 O Notariado Brasileiro ............................................................................................. Captulo 4 A Histria do Registro de Imveis Do Ofcio Geral de Hipotecas aos Registros Imobilirios ............................................................................................... Captulo 5 O Artigo 236 da Constituio Federal ...................................................................... Captulo 6 A Lei dos Notrios e dos Registradores .................................................................... Referncias ...............................................................................................................................................

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Apresentao

Caro aluno,

Bem-vindo ao estudo da disciplina Histria do Direito Notarial e Registral. Este o nosso Caderno de Estudos e Pesquisa, material elaborado com o objetivo de contribuir para a realizao e o desenvolvimento de seus estudos, assim como para a ampliao de seus conhecimentos. Para que voc se informe sobre o contedo a ser estudado nas prximas semanas, conhea os objetivos da disciplina, a organizao dos temas e o nmero aproximado de horas de estudo que devem ser dedicadas a cada unidade. A carga horria desta disciplina de 60 (sessenta) horas, cabendo a voc administrar o tempo conforme a sua disponibilidade. Mas, lembre-se, h um prazo para a concluso do curso, implicando a apresentao ao seu tutor das atividades avaliativas indicadas. Os contedos foram organizados em unidades de estudo, subdivididas em captulos, de forma didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes para reflexo, que faro parte das atividades avaliativas do curso; sero indicadas tambm fontes de consulta para aprofundar os estudos com leituras e pesquisas complementares. Desejamos a voc um trabalho proveitoso sobre os temas abordados nesta disciplina. Lembre-se de que, apesar de distantes, podemos estar muito prximos. A Coordenao do WDireito

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Organizao do Caderno de Estudos e Pesquisa

Apresentao: Mensagem da Coordenao. Organizao da Disciplina: Apresentao dos objetivos e da carga horria das unidades. Introduo: Contextualizao do estudo a ser desenvolvido por voc na disciplina, indicando a importncia desta para sua formao acadmica. cones utilizados no material didtico Provocao: Pensamentos inseridos no material didtico para provocar a reflexo sobre sua prtica e seus sentimentos ao desenvolver os estudos em cada disciplina.

Para refletir: Questes inseridas durante o estudo da disciplina para estimul-lo a pensar a respeito do assunto proposto. Registre sua viso sem se preocupar com o contedo do texto. O importante verificar seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. fundamental que voc reflita sobre as questes propostas. Elas so o ponto de partida de nosso trabalho.

Textos para leitura complementar: Novos textos, trechos de textos referenciais, conceitos de dicionrios, exemplos e sugestes, para lhe apresentar novas vises sobre o tema abordado no texto bsico.

Sintetizando e enriquecendo nossas informaes: Espao para voc fazer uma sntese dos textos e enriquec-los com sua contribuio pessoal.

Sugesto de leituras, filmes, sites e pesquisas: Aprofundamento das discusses.

Praticando: Atividades sugeridas, no decorrer das leituras, com o objetivo pedaggico de fortalecer o processo de aprendizagem.

Para (no) finalizar: Texto, ao final do Caderno, com a inteno de instig-lo a prosseguir com a reflexo.

Referncias: Bibliografia consultada na elaborao da disciplina.

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Organizao da Disciplina

Ementa:
Estudo de todo o conhecimento notarial e da atividade do tabelio de notas, de protestos e de contratos martimos. Confrontamentos da atividade Notarial com a Registral.

Objetivos:
Discorrer acerca da viso histrica do Direito Notarial e Registral. Proporcionar ao aluno a apresentao das noes tericas e principiolgicas introdutrias acerca do histrico do Direito Notarial e Registral. Resgatar os aspectos histricos dos Ofcios Notariais e evolutivos do Direito. Abordar as origens, o desenvolvimento e as atualidades do Direito Notarial e Registral. Apresentar a recente histria do Direito Notarial e Registral e a Constituio Federal e legislao pertinente. Concluso geral de todo o estudo ora proposto, visando a fomentar o conhecimento do assunto, colacionando jurisprudncia referente ao tema em questo.

Unidade nica Histria do Direito Notarial e Registral


Carga horria: 60 horas Contedo Evoluo Histrica Direito Germnico O Notariado Brasileiro A Histria do Registro de Imveis Do Ofcio Geral de Hipotecas aos Registros Imobilirios O Artigo 236 da Constituio Federal A Lei dos Notrios e dos Registradores Captulo 1 2 3 4 5 6

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Introduo

As atividades notariais e registrais ganharam importncia social e profissionalismo atravs dos tempos, fruto de uma intensa evoluo ocorrida, principalmente, a partir da segunda metade do Sculo XX. Tais atividades sempre estiveram presentes na sociedade, desde os primrdios das civilizaes, dependendo do maior ou menor estgio evolutivo dos Estados, eis que as funes atinentes aos notrios e, posteriormente, por registradores foram e so ligadas s pessoas, quer no seio de suas famlias, quer para o desenvolvimento dos atos da vida civil. Na histria, a evoluo da atividade, hoje conhecida como notarial e registral, tem incio somente com o notariado. A razo para tanto bastante simples. Por um lado, os soberanos eram os senhores das terras, situao que somente comea a se modificar com a ascenso da burguesia e com o acesso da mesma aos meios de produo, entre eles a terra. Por outro, os mesmos soberanos sempre necessitaram de pessoas que tivessem a percia da escrita para auxili-los na constatao de fatos dos reinos, bem como dos povos e territrios conquistados. Dessa forma, o que podemos atualmente chamar de cincia notarial e registral, foi, durante muitos sculos, uma cincia nitidamente notarial, situao que se altera com o desenvolvimento das cidades-burgos, at chegar poca moderna e por que no dizer de ps-modernidade, com o delineamento que temos atualmente em nosso Pas. Portanto, para uma melhor didtica, dividimos nossa exposio histrica em duas partes: a notarial e a registral. Tendo a unificao ocorrido na metade do sculo XX. A tarefa de descrever a evoluo histrica de um instituto ou instituio ao longo dos milnios e dos sculos no fcil. Toda razo assiste a Franz Wieaker ao estabelecer que a anlise histrica nunca completa e, possivelmente, nunca se completar, tendo em vista dois elementos de vital importncia: diuturnamente os historiadores jurdicos descobrem texto, facetas, escritos das pocas remotas de nossa histria, capazes de modificar todo o mtodo e a estrutura idealizados por aquele que se dispe a narrar a evoluo. Igualmente, em determinados momentos, a anlise histrica depara-se com textos fragmentados e incompletos, dando margem a suposies e a teorias das mais variadas espcies. Dentro desse quadrante, impe, desde logo estabelecer o mtodo desenvolvido neste trabalho. J que em determinados momentos autores divergem a respeito de um ponto especfico e o leitor poder ficar tentado idealizar a existncia de um erro. Em realidade, erro no h, mas, sim, uma opo por determinada corrente de pensamento, julgada preponderante na histria jurdica. Com a finalidade de minimizar polmicas, convm estabelecer que o estudo que ora se apresenta se fundou nos autores mais consagrados na anlise descritiva e histrica da evoluo do direito notarial e registral. Sem que com isso, queiramos afastar o conhecimento de outros autores que, por bvio, foram igualmente pesquisados. A propsito da bibliografia exposta e convm recordar a quase total escassez de textos fidedignos sobre o tema releva notar que esta foi totalmente compilada com obras de primeira mo, abandonando-se qualquer referncia dita de segunda mo ou apud. Para a elaborao do texto, nos valemos das mais variadas fontes, preferivelmente no idioma original e, nos textos mais antigos, lanamos mo da obra mais aceita na Academia, de Mommesen e Kruger. A dificuldade de reconstruo da histria do notariado e, em certa medida, tambm, do registro imobilirio, revela o campo frtil de investigao que o autor se depara e as suas descobertas impem o reconhecimento no somente da beleza destas instituies, mas, tambm, a importncia e o destaque em sociedade que sempre tiveram e que deve permanecer. Mesmo porque pouqussimas instituies ou institutos jurdicos no Direito tiveram a capacidade de atravessar os milnios sempre desempenhando um importante papel social. A arte notarial, com seus tabeliones que sempre estiveram presentes nos Imprios e nos Reinos como idealizadores dos atos da realeza e dos atos da vida comum, ou ainda com o notariado de Igreja, sempre presente ao lado do Pontfice para redigir e portar por f os atos eclesisticos milenar. Assim como tambm multisecular a organizao corporativa notarial, que mereceu uma Escola Notarial em Bolonha no sculo XIII, justamente no local onde houve a mudana de rumo do Direito, para se iniciar a sua caracterizao tal como hoje o conhecemos.

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Introduo

Da perspectiva histrica da arte notarial se aprende a razo dos formulrios ou das frmulas, to comuns na atualidade como o foram na Escola de Bolonha. Assim, as denominadas frmulas tabelioas no so invenes modernas como, tambm, no moderna e sem razo se iniciar uma escritura pblica fazendo-se referncia ao ano do nascimento de Jesus Cristo, eis que tais designaes sempre existiram e atravessaram os milnios, de acordo com cada poca e histria. Assim, no somente a referncia ao nascimento de Jesus Cristo segundo o calendrio gregoniano, como tambm a data de sua circunciso ou de sua ressurreio. Acrescentemos as frmulas dos povos antigos, que iniciavam os documentos fazendo meno aos Imperadores ou aos Reis. A investigao tambm demonstra a origem e o mtodo utilizado na confeco dos instrumentos, divididos em trs partes: introduo ou policitao; contedo e, finalmente, encerramento. E toda a solenidade inerente ao ato. De igual forma, a maneira do tabelion se organizar para desempenhar seu mister valendo-se de auxiliares scribas que apontavam a vontade das partes , a designao do local de sua atuao conhecidas como praas e, tambm, a forma de investidura na funo. Em determinadas pocas a investidura na funo era livre, sendo o tabelion nomeado livremente pelo soberano, como se pode extrair dos textos das novelas. Em outras pocas, principalmente quando os tabeliones se organizavam em Colegiados, o exerccio da funo era dependente de um exame admissional perante o prprio Colgio, que ao ter um candidato aprovado o encaminhava, com toda solenidade e togado, presena do Prefeito da cidade ou comuna, para a cerimnia de posse, ocasio em que lhe era designado o local para o desempenho de suas funes e entregue o selo ou sinete que deveria apor em todos os documentos que produzisse. A importncia da atividade notarial ao longo dos milnios revela que o tabelion era sempre figura destacada na sociedade ou no Imprio, fazendo at mesmo parte de determinados Conselhos que decidiam os rumos do Estado. Em determinados perodos deteve o grau de Magistrado, estando vinculado estrutura hierrquica da administrao dos povos, sendo verdadeiramente um funcionrio pblico. Em outros perodos, de maiores duraes, detinha uma atividade livre, mesmo porque o campo mais frtil de sua atuao sempre se deu na esfera do privado. E, a atividade se revelava incompatvel com a estrutura estatal. A Histria tambm nos demonstra a estreita vinculao da atividade do tabelion comum com a empresa privada. A ele era dada a faculdade de ter auxiliares, substitutos, tudo a seu cargo. Da mesma maneira, em determinados momentos da histria a funo era equiparada a uma propriedade como outra qualquer, passvel de ser objeto de compra e venda, doao ou herana, fenmeno que em determinado momento ficou conhecido como sistema venal de notarias, cujo fim perfeitamente narrado por Joo Mendes de Almeida Filho. Estas narrativas podem remeter o leitor estrutura organizacional do notariado e de certa maneira dos registros em nosso Pas na ps-modernidade. No entanto, levam o investigador concluso que a adoo deste ou daquele modelo no recente, mas se conformou ou se transformou ao longo dos milnios e dos sculos. Por tudo isto acertado o pensamento de Jean Hilaire quando ensina que a historiografia moderna do notariado comea no incio do sculo XX, quando se pode reconhecer o poder dos notrios de interrogar a existncia de determinado uso dentro dos limites do direito normativo, proporcionando uma evoluo e descobrindo que a funo notarial desempenhou no direito antigo a tarefa de criar o direito. O sistema registral, de sua parte, tem um estgio evolutivo totalmente distinto e mais moderno que a arte notarial. E, tambm, a histria pode nos demonstrar os principais motivos. Desde logo, ao estudarmos o registro imobilirio no Brasil, temos como marco inicial o ano de 1500 e, em um perodo imediatamente posterior, a instituio do sistema sesmarial. Porm, se remontarmos histria de propriedade privada vamos chegar ao ager publicus romano, que foi a primeira manifestao da dicotomia pblico-privado. Mas este no o foco de nossa exposio. Como tambm no o o sistema proprietrio germnico antigo, fundado principalmente na Gewere.

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Introduo

O sistema registral imobilirio passa a ter importncia com a expanso do comrcio e, por consequncia, do crdito. Surge assim, o sistema francs, de cunho eminentemente hipotecarista, quando a propriedade somente era levada ao bureau dhypotheques para assegurar o crdito. Nas demais transmisses de propriedade privada bastava o ttulo e o modo. O ttulo consistia na prpria escritura, que encerrava um direito eminentemente obrigacional, o de realizar a tradio, o que vem a ser o modo. No Brasil, podemos desde logo apontar alguns estgios evolutivos. A comear pelo sistema sesmarial, quando foram concedidas as dadas de terras que nunca foram cultivadas, permitindo-se ao donatrio a sua subdiviso em reas menores, conhecidas como prazos. A transmissibilidade das sesmarias, muitas vezes de maneira informal, fez com que houvesse uma proliferao de situaes possessrias. Diante da inexistncia de registros fidedignos a respeito de propriedade ou de posse, houve a necessidade da descriminao das terras no Pas. Para tanto, foi acometida Igreja Catlica a realizao de um inventrio em forma de registro de terras de suas freguesias. Como em cada freguesia existia uma Igreja, os habitantes das mesmas l deveriam comparecer para declarar sua propriedade ou sua posse. Surgindo, assim, o Registro Paroquial ou do Vigrio. Em um momento posterior, a histria do registro imobilirio confunde-se com a prpria evoluo do Direito Civil ptrio. Com anterioridade ao Cdigo Civil de 1916 vigorava no Pas e sobretudo na cidade do Rio de Janeiro o Registro de Hipotecas, nos moldes do direito francs. J nos trabalhos de elaborao de nossa primeira legislao civil, como sabido, Clvis Bevilqua buscou inspirao no Cdigo Civil Alemo (BGB Burgerliches Gesetzbuch), que acabara de entrar em vigor em 1900. Neste, o sistema de aquisio de propriedade imobiliria totalmente distinto do ento adotado, necessitando de transmisso em um registro tpico e especial, que passou a ser conhecido como registro de imveis ou registro imobilirio. Em realidade, trata-se de uma opo do legislador, tal como no direito suo que, tambm secundando o BGB acolheu a mudana do sistema no Zivilgesetzbuch de 1907. A principal finalidade de tal modificao foi conferir aos direitos reais um contorno preciso, de forma que estes fossem perfeitamente reconhecveis, dotando o sistema de uma segurana jurdica e, ao mesmo tempo, possibilitando a mobilidade inerente aos direitos reais. A opo legislativa dotou nosso sistema de aquisio de propriedade imvel de uma maior confiabilidade, tornando-o um registro de direitos e no mais de ttulos, alm de dot-lo de fora probante acerca de titularidade perante terceiros, conferindo presuno relativa acerca dos direitos inscritos. Nesse ponto reside a principal diferena entre o sistema imobilirio brasileiro e o alemo, eis que nesse ltimo a presuno das titularidades absoluta. Acerca desta diferenciao Clvis Bevilaqua ponderou, poca, que pretendeu seguir o modelo germnico, mas abrandando os seus efeitos. A substancial mudana na forma de tratamento dos direitos reais impunha uma regulamentao toda nova e, tambm, a criao de um locus para que os cidados se dirigissem e ali se tornassem proprietrios ou constitussem um direito real limitado, da surgindo toda uma legislao especfica para o Direito Registral, impondo-se ainda destacar, mais modernamente, os dispositivos constitucionais pertinentes da Constituio Federal de 1988.

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Introduo

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Unidade nica

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Captulo 1 Evoluo Histrica

Os Povos Antigos
Com certa impropriedade, muitos autores, principalmente os mais antigos, entendem ser o Direito Notarial moderno resultante de uma evoluo iniciada no Direito Romano. Contudo, certo que como descreve Pond, a origem do notariado bem mais antiga e ligada evoluo do documento na Histria, que tem seu marco inicial na perenidade documental egpcia, sendo certo que desde Mnfis, na poca em que tal cidade foi a capital do antigo Imprio Egpcio (2850-2852 a.C.), foram encontrados vestgios de signos e textos que permitiram a reconstruo histrica da civilizao. E no bom lugar, como este era conhecido, os historiadores puderam encontrar uma documentao importante para a compreenso da histria do passado. Disso resulta que a documentao um importante meio para que, na atualidade, possamos compreender a evoluo das civilizaes atravs dos sculos e dos milnios. Com isso, temos um primeiro marco importante na histria evolutiva dos notrios, a que foi referida como insinuaes notariais, por meio do documento. Basicamente, existem trs origens documentais: a) documento oral; b) documento monumental; c) documento escrito. O documento oral, como a prpria etimologia demonstra, por meio de linguagem. Por este os povos passaram a conhecer, mediante a linguagem, aquilo que acontecia, mediante fatos e atos. Sendo sua prova fundada em testemunhas. O documento monumental, em oposio ao transmitido de boca a boca, que revelava uma insegurana, passaram a existir signos e textos estampados, que tinham um valor especial por serem testemunhas escritas. O documento escrito corresponde redao, que necessitava, necessariamente, um redator. E, quanto mais se tornavam complexas as relaes nas cidades, maior era a necessidade da atuao daqueles que detinham a percia da escrita. E, recorde-se que nem todo mundo as detinha. Por tais motivos, Nuez Lagos adverte que primeiro surgiram os documentos e depois os notrios, pois os fatos existem sem a interveno de um cidado que possa certific-los, o que resultante do prprio viver da humanidade. A interveno daquele que detm a percia redatora s passa a existir quando se torna necessrio perpetuar o fato. Na civilizao egpcia, aparece um profissional denominado escriba, considerado o antecessor dos notrios. Este profissional desfrutava de enorme importncia social, precisamente em funo do uso da linguagem. Era associado divindade, por se recordar de textos antigos, utilizando, para seu mister, o raciocnio, a pluma, a tinta e a caligrafia. Tudo que era produzido

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por um escriba, que tambm era conhecedor de hierglifos, cosmografia, geografia e dos rituais das cerimnias, detinha f. Da, os documentos dos escribas eram dotados de f perante a comunidade. Dentro da estrutura hierquica do estado egpcio, o escriba era um funcionrio pblico, indispensvel para organizao estatal, uma vez que a administrao se valia dos textos escritos para a prtica de suas atividades. Nessa poca, os escribas tinham duas atuaes: a estatal e a paraestatal. Dentro da atuao estatal, auxiliavam os faras em suas necessidades, o Visir diretor do tesouro e as tropas do exrcito. Tinham uma estrutura hierarquizada, com a existncia de diretores e vice-diretores dos escribas. Pelo grande nmero de escribas e pela organizao da atividade, tambm lhes era confiada uma atividade paraestatal, no auxlio da populao em suas diferentes necessidades de constatao dos fatos da vida privada. No Egito, quando do Mdio Imprio, os escribas passaram a ter somente a tarefa de redigir documentos, sendo-lhes retirado o poder de dar f. A validade documental dependia do selo de um sacerdote ou de um magistrado que tivesse autoridade para tanto. No Egito Antigo, bem como no Mdio Imprio, foram conhecidas duas espcies documentais: a) o documento caseiro; b) o documento do escriba e de testemunha. O documento caseiro, cuja existncia a doutrina confirma desde o ano 3100 a.C., constituam-se de documentos particulares, normalmente sob a forma de papiro e, por isso mesmo, de difcil conservao. Usualmente era utilizado para a transferncia de propriedade imobiliria, desde que assinado por trs testemunhas, presentes a todo o ato. Igualmente, o documento caseiro foi utilizado como uma forma primitiva de testamento, pelo qual se atribua a dominialidade de certos bens aps a morte de seu autor. Mesmo com esta produo mais informal do documento, era indispensvel a autenticao deste por um sacerdote, que apunha o seu selo e dava f e carter pblico. Importa, para tanto, relembrar a importncia dos sacerdotes no Egito, a quem, inclusive, eram deixados determinados bens para que o morto tivesse suas necessidades atendidas na outra vida. Essas oferendas, que tinham a denominao de propriedade, eram pactuadas mediante contratos escritos e so os antecedentes das doaes na Idade Mdia para as Igrejas, principalmente, a Catlica. De sua parte, o documento do escriba e de testemunha surgiu no Imprio Novo, entre 1573 e 712 antes da era Crist. Por tais documentos, pode-se afirmar que o escriba o antecessor do notrio que conhecemos. Tal como o documento caseiro, o documento do escriba e de testemunha iniciava-se com a data e era finalizado com a assinatura. Contudo, neste, a assinatura era do escriba, dispensando o selo do sacerdote. Os documentos eram feitos em pedra, em substituio ao papiro, o que permitiu a conservao documental. Para que o documento do escriba tivesse o carter de documento pblico, o mesmo deveria ser enviado a Tebas, para ser selado pelo Vizir. Assim, a atividade do escriba se reduzia redao. Como tais escribas no detinham o poder da f pblica, sendo reduzidos a meros escritores, pond entende que estes no eram genuinamente os antecessores dos notrios, eis que a f pblica necessariamente inerente a essa atividade. A partir desta atividade redatora, no Novo Imprio a atividade dos escribas passa a ter uma importante funo na sociedade, quando a eles foram delegadas as tarefas de redigir os contratos de mtuo, assim como os pactos antenupciais. E, ainda, dentro de tais atividades estatais, em colaborao com o diretor de Tesouraria, registrava-se, minuciosamente, a arrecadao de impostos sobre a propriedade rural. Desta forma, mediante o registro dos impostos era possvel o conhecimento acerca da propriedade fundiria e a no existncia de restries. Sem que com isso se pudesse falar em registro de propriedade imvel, tal como atualmente se conhece. Na antiguidade, as testemunhas tinham importante valor, pouco importando qual a modalidade documental. As testemunhas desempenhavam dupla funo: ser testemunha do negcio e, tambm, do prprio instrumento. Tais caractersticas transcenderam os milnios e os sculos, chegando, tal como o conhecemos em nossos dias, com estas mesmas duas funes. A importncia das testemunhas tambm foi sentida na Babilnia e na ndia. No Cdigo de Hamurabi h expressa referncia s testemunhas dos atos de vida civil, sejam judiciais, sejam por meio de sentenas dos juzes. A seu turno, as leis de Hamunabi, quando tratam do ofcio dos juzes, referem-se s testemunhas

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como forma de prova dos atos. Se incorressem em falso testemunho, de acordo com a casta social, as punies eram mais severas ou brandas. Sendo estas reservadas unicamente aos Bramanes. De sua parte, os povos hebreus tambm conheciam os escribas, dentro de duas modalidades: o escriba do rei e o escriba do povo. A distino ocorria de acordo com a atribuio conferida a cada um deles, muito embora fizessem parte de uma estrutura organizada e hierarquizada dentro do estado hebraico. O escriba do rei era funcionrio encarregado de atividades variadas, tais como autenticar os atos e as resolues do monarca. De igual maneira, tinha a funo de ser secretrio do Conselho do Estado e colaborador dos tribunais de justia. O escriba do rei tinha a capacidade de ser o intrprete das leis. Detinha quase uma funo sacerdotal, de moral e influncia marcante na sociedade hebraica e interpretar a lei lhe dotava de uma capacidade de influir em sua aplicao. Os escribas do povo eram encarregados de redigir as convenes privadas, tais como os contratos de compra e venda, os arrendamentos e as convenes patrimoniais dos casamentos. Com estes, para POND, existe uma forte semelhana com o notrio moderno, dado que sua atuao se circunscrevia atividade privada. A atuao dos escribas nos povos hebreus pode ser constatada em diversas passagens da Bblia e do Talmud e em que h inmeras referncias do conhecimento pblico de determinados eventos, de prova testemunhal, de interveno do escriba na interpretao das leis. Porm, tudo em funo de uma oralidade do documento e das testemunhas presentes aos atos. Na Grcia antiga, quase no h referncia atividade notarial, sendo o seu estudo neste povo dotado de enorme ambiguidade, pois os mais diversos autores confundem personagens ao longo de histria grega que, de uma forma ou de outra, detinham a percia da escrita, de molde que, o estudo funda-se muito mais em presuno do que no aprofundamento do conhecimento.

Roma
Em Roma podemos encontrar os genunos antecedentes da funo notarial. Os autores so generosos ao estabelecer quais seriam os personagens que desempenharam a atividade. De pronto, h uma sensvel diferena, pois Roma conheceu duas espcies de cidados que realizavam tarefas que se encontram reunidas no notrio moderno: um detinha a percia redatora e o outro a tarefa de guardar os livros e documentos que aqueles produziam.

Assim, podemos seguir com Pond que enuncia os distintos nomes que estes funcionrios foram conhecidos: Ps-Graduao a Distncia
13 notarii, scribae, tabeliones, tabularii, chartularii, actuarii, librarii, emanuenses, logograephi, referendarii, cancelarii, diasloleos, censuales, libelengeses, numerarii, scriniarii, cornicularii, exceptores, epistolares, consiliarii, cognitores.

No Direito Romano, vrias pessoas exerciam funes semelhantes s notariais. Eram os chamados Tabellio, Tabularii, Notarii, mas cada um com uma atividade definida. Os notrios tomavam notas, que os Tabularii redigiam e desenvolviam. Desta feita, guardam poucas semelhanas com o notariado moderno, na qual o notrio no tem como nica funo a de redigir ou tomar notas daquilo que as partes lhes contam.

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Por certo, muitos desses personagens ou atores no se relacionavam atividade notarial em senso estrito. Atuavam como colaboradores dos notrios, desempenhando tarefas tais como a de conservar escritos librarii bem como as de redigir, corrigir e registrar censuales , ajudando, inclusive, nas tarefas dos Pretores. Dessa forma, na Roma antiga, a atividade notarial em seu sentido puro era desenvolvida, unicamente, pelos scriba, notarii, tabularii e pelo tabeliones. Vejamos as atividades de cada um deles. Os scribas tinham a funo de custodiar e guardar documentos, alm de auxiliar o Praetor na redao dos decretos e das resolues que este tomava para o desempenho de suas tarefas. Assim, o scriba deveria ser uma pessoa dotada de instruo superior a comum. E, por isso, dentro da sociedade romana ocupavam um lugar de destaque, sendo cidados livres e isentos da prestao de servio militar. Eram remunerados pelo Estado, que tambm arcava com os custos de sua moradia. Os notarii eram tcnicos com capacidade de exposio oral, que lhes permitiam traduzir imediatamente por meio de signos, cifras ou abreviaturas, medida que um terceiro ia falando. Foram importante ajudantes para os magistrados e advogados. De igual maneira, desde a percia na escrita, lhes era encarregado anotar as disposies de ltima vontade. Os tabularii possuam a condio de funcionrios pblicos, existentes em um nmero determinado, que realizavam a redao de convenes de carter privado, alm de proceder escrita dos impostos romanos. Alguns, em determinadas provncias, tambm tinham a atividade de contadores e se encarregavam dos arquivos. Essas atividades estatais fizeram com que os tabularii passassem a deter a confiana do povo romano, que, na grande maioria das vezes, confiava-lhes a tarefa de guardar documentos que produziam, bem como determinados contratos, para sua devida conservao. J o tabelion se distinguia das demais categorias por no ser um funcionrio pblico. Estes se valiam das tbuas encerradas para nelas escrever ou desenhar. De acordo com o tamanho e a necessidade do envio de uma tbua de um local a outro, realizavam a escrita ou as notas em pequenas tbuas, que recebiam o nome de tabellas, dando origem ao nome. Era um indivduo tcnico, com conhecimento de Direito, que se propunha a redigir documentos relacionados com a esfera privada, bem como desempenhar a atividade de assessoramento jurdico. Embora no exercesse funo estatal, normalmente desempenhava suas atividades perto do foro, onde redigia escritos, documentos, contratos, testamentos, e at mesmo aes a serem propostas naquele. O esmero com que o tabelion desempenhava sua funo fez com que, paulatinamente, algumas tarefas acometidas a funcionrios pblicos como os scribas, tabularii e notarii fossem a eles confiadas pelo povo romano. Sem que com isso existisse, expressamente, uma determinao estatal. O conhecimento do direito, a capacidade redatora da vontade, a assessoria jurdica e a confiabilidade na guarda documental, lhes emprestaram importncia. Assim, o tabelion romano considerado o verdadeiro antecessor do notariado do tipo latino da atualidade. Histria do Direito Notarial e Registral
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A atividade notarial no perodo justinianeu foi traduzida nas novelas. (O corpus iuris civilis, uma monumental obra do Imperador Justiniano era dividida em quatro partes: o Cdigo, o Digesto, as Instituies e as Novelas. As Novelas, ou seja, algo novo, compunham-se das compilaes editadas durante o imprio de Justiniano e, por conseguinte, onde esto as evolues do direito de poca). Nas Novelas podemos encontrar alguns elementos significativos da atividade notarial, inclusive que podem ser verificados em nossos dias. Os textos tratam de praa, significando o local onde o tabelion deveria exercer suas atividades. Cada tabelion tinha uma praa certa, no podendo exercer sua atividade em outra alm da que tinha sido designado. A vinculao do tabelion a uma praa era to forte que se lhe dava a caracterstica de ser dono ou proprietrio da mesma, sendo esta passvel, at mesmo, de alienao. Em suas tarefas, o tabelion poderia se valer de auxiliares para atividades acessrias, atuando como colaboradores. A constituio de Justiniano dotou a atividade dos tabeliones de uma organizao funcional do tipo colegial, estabelecendo direitos e deveres. Entre os mais importantes, podemos salientar a possibilidade de perda de praa pelo tabelion que

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fosse considerado indigno ou daqueles que dele se ausentassem sem um justo motivo, tal como uma enfermidade. Nesta hiptese, era necessria a nomeao de um substituto que, devidamente autorizado pelo magistrado, praticava os atos tal como se tabelion fosse. A organizao da atividade notarial no perodo justinianeu rica em detalhes, principalmente em relao forma de se redigir os documentos. O primeiro passo foi o estabelecimento dos livros do tabelion, denominado protocolo (que no tem a acepo moderna). Neste se encontravam diversos papiros que identificavam o tabelion e que deveriam sempre estar unidos1. A tarefa dos tabelions ocorria mediante rogao, ou seja, mediante a solicitao das partes para que o documento fosse redatado a partir de determinados apontamentos realizados por seus colaboradores, que eram denominados de scheda. Dessa forma, o documento notarial consistia em se realizar no protocolo o incio initium a redao por extenso dos scheda, e era firmado pelo tabelion e pelas testemunhas. O ato completo era conhecido como completio contracti vel instrumenti, do qual era extrado um traslado. Ainda segundo a novela, os documentos dos tabeliones tinham importante fora probante. Era uma prova qualificada e o prprio tabelion era considerado uma testemunha qualificada, devendo-se reconhecer sua interveno no ato, sua letra e a presena das testemunhas. Igualmente nessa poca em Roma era possvel se obter uma maior segurana a respeito da fora probante dos documentos realizados pelos tabeliones mediante a insinuatio, quando o interessado se dirigia ao magistrado e solicitava a transformao do documento do tabelion em um instrumento pblico, que seria registrado a partir da certificao da existncia do ajuste que o mesmo continha, quando at mesmo a presena da parte contrria era requerida. Aps a certificao, o documento era arquivado, com a finalidade de depsito e conservao, nas capitais das provncias. O desenvolvimento jurdico, em geral o que o Imprio Romano experimentou com o Imperador Justiniano, foi a base para que, em um perodo posterior, mais concretamente no Imprio Bizantino, existisse uma recompilao de sua obra, de maneira que esta fosse atualizada e complementada para atender s necessidades dos novos tempos. Assim, por obra do Imperador Leo VI, ocorreu uma reviso das leis que regiam o Imprio, conhecida como Manual de Direito. Complementando o Manual foram escritos os Baslicos, nos quais se dedicou a parte CXV atividade notarial. Nesta, ao tratar da organizao das corporaes em Constantinopla, incluiu-se a Corporao dos Notrios e dos Tabularii, dedicando-se mesma 26 artigos. Como um texto que buscava a exausto da matria e assim tratava minuciosamente da atividade desenvolvida pelos tabeliones, pode-se destacar seus necessrios predicados: a) ser um homem de bons costumes com prudncia singular, ser srio, inteligente, discreto no falar e mestre em raciocinar; b) ter tcnica, representada principalmente pelo conhecimento dos 40 volumes do Manual de Direito e dos 60 volumes dos Baslicos; c) ter aptido fsica, principalmente nos sentidos de viso, audio e demais sentidos, como caractersticas inerentes a um homem excepcional, para que conseguisse captar os aspectos especiais de sua profisso; Ps-Graduao a Distncia
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d) ser aprovado em um exame realizado perante seus pares. O que indica, a existncia, nesta poca, de uma estrutura organizacional; e) aprovado no exame, era nomeado pelo prefeito da cidade, eis que este ocupava a mais elevada posio na administrao; f) em sua nomeao deveria jurar que chegou ao cargo por sua cincia e prudncia, de forma que se encontrava instrudo e apto para o desempenho de funo, e que no a conseguira por graa, favor, amizade ou parentesco.
1 Dors admite a existncia, tambm, da absolutio, que era a entrega do documento ao destinatrio.

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Assim se formavam os tabeliones que, nesta poca, ademais de pertencerem a uma ordem ou a uma corporao, eram em nmero certo, segundo o artigo 23 da Constituio, disposio que lvaro Dors denominava de princpio de limitao dos notrios.

Faa uma sntese do contedo estudado neste captulo.

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Captulo 2 Direito Germnico

O verdadeiro notariado, ou como prefere Mezquita Del Cacho1, o notariado genuno, resultado da evoluo sociojurdica europeia na poca em que ocorreu a transio do feudalismo para o capitalismo, estando situado desde o final da Idade Mdia at o incio da Idade Moderna. At ento, no existia uma funo notarial verdadeira, porque os pseudonotrios no possuam aptides para desempenhar a funo de assessoramento tcnico, nem a prerrogativa autenticadora. No Direito Romano, os notrios e os Tabellios desconheciam a percia produtora. Os Tabularii jamais tiveram uma percia no Direito. Sua competncia se restringia apenas gramtica e caligrafia. Cumpre, ento, saber como se desenvolveu o notariado europeu, de modo a entender e a amadurecer as funes de aconselhamento tcnico-jurdico e a prerrogativa autenticadora. Um dos pontos de partida, para Mezquita Del Cacho2, est na organizao pblica da Igreja. O "notariado da Igreja" originou-se como documentador de beatificaes, canonizaes, comprovaes de milagres, destinados formao de processos de santificaes. A partir do marco publicstico, ocorreu a transposio para o Direito Privado, sendo institudo o notariado civil, que, em um perodo posterior, levou separao e ao consequente surgimento dos dois principais sistemas notariais modernos: o notariado anglo-saxo e o notariado latino-germnico ou do tipo latino. Apesar dessa grande contribuio do "notariado da Igreja" para a formao do notariado moderno, no podemos dizer que aquele faa parte da pr-histria deste. Com o ocaso do feudalismo e o surgimento do capitalismo, fez-se necessria a perseguio da segurana jurdica na esfera privada, no sistema notarial latino-germnico. A funo social de assessoramento para conseguir essa segurana foi encontrada no incipiente notariado civil da Igreja, possuidor das aptides necessrias para o desempenho da funo, vez que podiam dar, ao mesmo tempo, uma assessoria imparcial e reuniam as qualidades morais e a independncia perante os senhores feudais. Essas qualidades conferiam-lhes a "f pblica" necessria para a realizao das transaes. Aqui estamos diante dos antecedentes dos notrios modernos.3 O declnio do Imprio Romano e seu contato tardio com os povos germnicos deram lugar ao denominado sistema romanogermnico da Cincia Jurdica, que tinha como locus as cidades-estado da Itlia e a Alemanha, como estado-nacional, que compunham parte do cenrio da Europa Medieval.

1 MEDEL, Lopez Jesus; CACHO, Mesquita del. El Notariado y Los Registros Orientacin Vocacional y de Estudos Madrid: Centro de Publicaciones, Secretarla General Tcnica, Ministrio de Justicia,1986, pg. 55. 2 Op. cit., pg. 55 e seg. 3 Mezquita Del Cacho, Op. cit., pg. 60.

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Para Wieaker, quatro fatores so preponderantes para a formao moderna do Direito Privado germnico: a) o aparecimento de uma cincia jurdica europeia nos sculos XII e XIV; b) a sua expanso ou recepo por toda a Europa nos sculos XIII a XVI; c) o surgimento e o predomnio espiritual do moderno direito notarial nos sculos XVII e XVIII; d) a Escola Histrica e o positivismo jurdico-legal e conceitual do sculo XIX. Culminando, j no sculo XX com o colapso do positivismo e a crise do direito.

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Fruto de uma intensa evoluo na Alta Idade Mdia, quando o Imprio Ocidental se encontrava em decadncia, a formao jurdica passou a ser ensinada como ensino trivial trivium , ao lado do ensino superior da Dialtica e da Retrica. Com isso surge o ensino profano, ao lado do ensino eclesistico, ditado nas escolas conventuais, deixando a cultura literria escrita ao monoplio destas, de forma que a reduo de um processo jurdico, de uma lei ou de um documento estavam ligados intimamente linguagem da Igreja. Dessa forma, o ensino do ofcio de funo pblica do escrivo era fundado no trivial e no ensino eclesistico, originando o notrio da Igreja, j que a tarefa redatora era reservada queles que fossem detentores de formao cannica. No sistema germnico, importante papel desempenhou a Constituio de Maximiliano I. Para Enneccerus4, a lei notarial de Maximiliano I uma das leis do Reich mais importantes no direito privado, principalmente porque, mesmo depois de sua revogao parcial, ainda continuavam em vigor algumas disposies sobre as formas dos testamentos. Cabe salientar que estavam contidas na Constituio a necessidade rogatria, a forma de prestao do exerccio profissional, a forma de atuar dos notrios e os requisitos do documento notarial. Apesar de toda evoluo imprimida neste perodo, o notariado nunca se organizou como o fez a magistratura. Pelo contrrio, sempre participou ao lado desta, com independncia, no auxlio de suas funes no campo da preveno da segurana jurdica.

A Escola de Bolonha
Em outro perodo, encontramos o aparecimento da arte notarial na Escola de Bolonha, j com um rigoroso saber cientfico para a poca. Segundo Pond5, na Escola de Bolonha, aproximadamente no ano de 1228, que talvez tenha sido fundada a primeira escola notarial, por Ranieri di Perugia. Aqui encontramos a substncia do notariado e a funo social em sua conformao, inspiradora do notariado do tipo latino. O apogeu da Escola de Bolonha ocorre com Rolandino. Na Escola de Bolonha as artes foram conhecidas como artes maiores e artes menores, de acordo com a importncia das mesmas na sociedade. Assim, a arte notarial, juntamente com a arte dos juzes, era considerada arte maior, em uma classificao que continha somente sete artes. Ranieri di Perugia estabelece a Summa artis notariae, como forma de estudo exegtico da legislao ento em vigor e divide o ato notarial em: a) prlogo, no qual consta a capacidade mental das partes contratantes; b) objeto, de acordo com o objeto da contratao e seu poder de disposio; c) as testemunhas, no mnimo trs e no mximo quinze. A obra de Ranieri di Perugia foi, posteriormente, desenvolvida por Rolandino e Salatiel. Rolandino foi a maior expresso da arte notarial na Escola de Bolonha, pois alm da capacidade tcnica para o desenvolvimento notarial, tinha habilidade poltica, de molde que pde ser membro do Conselho da cidade de Bolonha. J Salatiel, de formao democrtico-liberal, prestou apoio, com a Escola do Notariado, Igreja Catlica. Ainda, escreveu a obra Ars Notariae, em que enuncia os conceitos de como deve ser o notrio e a motivao para o exerccio da funo.

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A Lei Francesa de 25 do Ventoso, do ano 11 da Revoluo Francesa


O primeiro Cdigo ou Lei Notarial foi a Lei Francesa de 25 do Ventoso, do ano 11 da Revoluo Francesa, de 16 de maio de 1803. No seu Ttulo I, refere-se aos notrios e seus atos e, em particular, na seo primeira, funo notarial. Essa a primeira Lei Orgnica sobre a atividade notarial, sendo anterior edio do Cdigo Civil Francs.

4 ENNECCERUS, Ludwig; NIPPERDEY, Hans. Tratado de Derecho Civil de Enneccerus, Kipp y Wolff. Tomo I, v. 1, Parte General, Trad. esp. por Prez Gonzlez e Alguer, Barcelona: Libreria Bosch, 1953, 7, pg. 23. 5 POND, Eduardo Bautista. Origen e Histria del Notariado, Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1967, pg. 151 e seg.

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A lei napolenica resultado da prpria evoluo do sistema jurdico francs. A introduo do notariado, com uma lei orgnica, concomitante ao retorno ao Direito Romano. Assim, os notrios franceses so os primeiros artesos encontrados no sistema jurdico quando desta volta ao direito romano, permeados pelos usos locais de ento. Os notrios franceses de ento passam a conjugar o Direito Romano, o direito costumeiro e adapt-los s novas regras recebidas pelo Code Civil de 1804. Sendo partcipes e chamados a intervir nas modificaes e transformaes da vida econmica. Anote-se, ainda o surgimento da lei notarial espanhola de 1862. O incipiente desenvolvimento do notariado espanhol fez com que algumas de suas colnias na Amrica tivessem, desde os primeiros tempos, leis notariais. No Uruguai, em 1827, editou-se uma lei orgnica do notariado numerrio. J as primeiras leis notariais argentinas foram a da provncia de Crdoba, em 1921, e a da provncia de Buenos Aires, em 1927. Registramos tambm a primeira lei que organizou o notariado na provncia de Quebec, no Canad, editada em 1847, e posteriormente, j no sculo XX, a primeira lei italiana sobre o tema, datada de 13 de fevereiro de 1913.

Faa uma sntese do contedo estudado neste captulo.

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Captulo 3 O Notariado Brasileiro

O Direito Notarial brasileiro no teve a mesma evoluo experimentada na Europa e em outros pases sul-americanos. As primeiras disposies sobre o notariado esto contidas nas Ordenaes Filipinas de 1603. Como se no bastasse esse intervalo de tempo, esse estatuto simplesmente reproduz o Regimento dos Tabelies de 13 de janeiro de 1305, editado pelo rei D. Diniz de Portugal. Ento, no seria descabido dizer que a regulamentao original da funo notarial brasileira , em alguns pontos, desta poca. O articulado sobre os Tabelies de Notas existente nas Ordenaes Filipinas, livro 1, ttulo 78, ao invs de regular a profisso e a forma de seu exerccio, possui muito mais um carter punitivo1. Assim, as normas existentes nessas disposies dizem o que acontecer ao tabelio caso ele cometa um erro ou falta, alm de fazerem meno principalmente aos testamentos. Nos idos do Imprio, durante muitos anos, no se exigia do notrio brasileiro uma aptido especfica para o exerccio da profisso. Pires Ferro define muito bem quais as qualidades que deveria ter o notrio daquele tempo para ingressar na atividade, dizendo:
O tabelio de notas ou notrio pblico deve ser homem honesto, verdadeiro, circunspecto e desinteressado em relao aos seus interesses prprios pecunirios e, alm disso, diligente e intelectualmente habilitado para bem compreender, redigir e escrever os atos prprios de seu ofcio. Mais adiante conclui que a boa letra ou, pelo menos, bem inteligvel, tambm condio essencial, e a falta desse predicado pode importar inabilidade para o exerccio do ofcio. 2

Vemos que requisitos profissionais, na acepo da palavra, eram muito poucos, porque o elenco de exigncias demonstrado pelo autor podia ser encontrado em leigos. Somente podemos dizer que so predicados prprios da profisso, a diligncia e o intelecto do tabelio no compreender a vontade das partes e redigir o documento notarial. As demais caractersticas eram as mesmas exigidas desde o Direito Romano. Essa realidade sobreviveu ao Perodo Imperial, chegando at nossos dias, quando constatamos que muitas dessas caractersticas foram conservadas. Evidentemente, nos ltimos anos, j no se requer boa letra para o desempenho da funo, mas, muitas vezes, estamos atados pessoalidade. Com o advento do Cdigo Civil de 1916, pouco foi alterado. A funo notarial continuava a ser regulamentada pelas Ordenaes Filipinas, somente com alteraes quanto maneira de formalizar os testamentos pblicos e de aprovao dos testamentos cerrados. Ao contrrio de outros pases, nada foi feito visando existncia de uma lei notarial. E todas as tentativa realizadas malograram durante a tramitao parlamentar. Tendo Inexistido regras orgnicas sobre o notariado, pouco se sabe a respeito da funo notarial, apesar de que, a todo o momento, em seus atos, o tabelio brasileiro esteja desempenhando esta funo. Sua exteriorizao que est prejudicada pela falta de uma lei. Fruto da falta de uma legislao especfica, sente-se, em primeiro lugar, a no autonomia do notrio brasileiro. notrio do tipo latino, visto como funcionrio pblico sui generis, porquanto seu sistema de remunerao direto.3 Essa falta de autonomia legado da poca colonial, quando, no dizer de Candido Mendes, o tabelio era empregado pblico encarregado
1 CASSAL, Miguei Ivo. Boletim Informativo , in: Boletim Informativo do Coigio Notarlal do Brasil Seo do Rio Grande do Sul, no 54, nov. de 1986, pg. 3. 2 PIRES, Ferro. Guia Prtico e Formulrio do Tabellio de Notas no Brasil. Rio de Janeiro: Eduardo & Henrique Laemert Editores, 1870, pgs. 7 e 8. 3 COTRIM NETO, A. B. Perspectivas da Funo Notarial no Brasil separata da Revista Internacional del Notariado, ao XXIII n 71, editado pelo Col. Notarial do Rio Grande do Sul, pg. 18.

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de contratos entre particulares4. Distingue-se o profissional brasileiro de seus companheiros de outros pases, como na Alemanha, onde no so funcionrios pblicos no sentido estrito, mas, sem qualquer dvida, so titulares de cargos pblicos. Essa dicotomia brasileira sentida em vrios campos do Direito. De acordo com o sistema anterior Constituio da Repblica de 1988 e da edio da Lei n 8.935/1994, os notrios eram funcionrios pblicos enquadrados na categoria de serventurios da Justia, estando sob o abrigo do Poder Judicirio, mas ao mesmo tempo no integravam verdadeiramente este Poder. Eram funcionrios hbridos, conhecidos como servidores extrajudiciais, em contraposio aos auxiliares da Justia, regulando interesses privados, que, no afirmar de Moacyr Amaral Santos, necessitam de autonomia para o desempenho de suas funes, apesar de estarem sujeitos ao Poder Judicirio, principalmente no campo disciplinar.5 parte esta falta de autonomia profissional, tambm pouco podemos dizer sobre a existncia de normas reguladoras destinadas materializao da funo notarial. Se nas Ordenaes Filipinas as regras existentes so de carter punitivo, resta-nos saber de onde procedem as determinaes que devam seguir os tabelies. Estas esto espalhadas em diversos regulamentos ditados pelos Tribunais de Justia de cada Estado da Federao, a evidenciar que inexiste uma norma reguladora uniforme. Os tnues princpios para uma uniformidade somente existiam no Cdigo Civil de 1916, na parte relativa aos testamentos e a respeito do contedo essencial das escrituras pblicas, com a alterao do art. 134 do mesmo diploma legal, ocorrido em 1981, e com as Leis Disciplinadoras de 1985 e 1986. Mas, como esta legislao somente mencionava as normas gerais, proliferam regulamentaes complementares distintas e at conflitantes em todo o Pas, totalmente apartadas do cunho social da funo notarial. E, estas mesmas caractersticas foram repetidas no Cdigo Civil de 2002. Por tal gama de motivos, quando se falava em documento notarial, imaginava-se, de pronto, as chamadas frmulas tabelioas, antigas e, muitas vezes, desatualizadas, passveis de serem encontradas em qualquer livraria jurdica, como parte integrante de livros de formulrios. Muitos creem, inadvertidamente, que com o auxlio de uma frmula, visando a um linguajar erudito e a um jargo caracterstico, chega-se elaborao acertada de um documento pblico. Com a finalidade de evitar estes anacronismos existentes at hoje que o mundo jurdico brasileiro necessita e merece uma lei notarial, para, com organicidade, estabelecer as normas necessrias para o modo de seu exerccio e os requisitos dos documentos pblicos. A necessidade dessa legislao eminentemente notarial no foi preenchida com a edio da Lei n 8.935/1994, conhecida como Lei dos Notrios e Registradores. Este texto visa, nica e exclusivamente, a dispor sobre a organizao funcional das atividades. Tanto assim que, para os Registros Pblicos, j no incio do Sculo XX foram editadas as primeiras leis registrrias, estando a matria, atualmente, concebida na Lei n 6.015/1973. J para os tabelies de protesto, a atividade perfeitamente desenhada na Lei n 9.492/1997. Para uma exata compreenso da evoluo histrica dessas atividades, julgamos conveniente dividir, nesta parte, a evoluo do notariado e do registro imobilirio, pois cada uma delas possui caractersticas e pocas totalmente diversas.

4 ALMEIDA, Cndido Mendes de. Cdigo Phillippino ou Ordenaes do Reino de Portugal Recopilados por Mandado Del Rey D. Phliliipe I - Livro 1, Ed. fac simiie, Fund. Calouste Gulbenklan, pg. 179, 1. Tambm Pontes de Miranda, Tratado de Direito Privado v. 3, So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1983, pg. 335. 5 SANTOS, Amaral Moacyr. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil v. 1. So Paulo: Ed. Saraiva, 1981, Pg. 140.

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Faa uma sntese do contedo estudado neste captulo.

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Captulo 4 A Histria do Registro de Imveis Do Ofcio Geral de Hipotecas aos Registros Imobilirios

O registro imobilirio tem suas bases na necessidade social de se conferir publicidade transferncia da propriedade.

Anota Serpa Lopes que a finalidade dos registros no se circunscreve aos titulares dos direitos, mas coletividade como um todo, sendo, portanto, um meio de segurana dos direitos das prprias partes contratantes, de terceiros e daqueles que iro ser partcipes de futuras transaes, gerando, assim, uma dupla finalidade: transferncia e garantia real.

Ao contrrio do notariado, o registro imobilirio no sofreu uma evoluo que se iniciaria no Direito Romano e atravessaria os milnios e os sculos, com seus aperfeioamentos e suas modificaes. Sem qualquer medida de comparao, o registro imobilirio obra do sculo XVIII, quando podemos fix-lo com a Revoluo Francesa, a partir da edio do Decreto de 20 de setembro de 1790 e sua regulamentao posterior, que instituram as declaraes imobilirias e a inscrio da hipoteca para sua validade. Estes critrios no foram recepcionados pelo Cdigo Civil Francs de 1804, que preferiu o retorno da concepo romana do ttulo e do modo para a transferncia da propriedade. Dessa maneira, o ato ou contrato que tivesse por objeto um imvel ou direito real a ele relativo, encerrava unicamente uma obrigao de transferir, impondo a efetiva entrega do objeto, no mais puro conceito da traditio romana. No Brasil, conforme dito anteriormente, o sistema imobilirio inicia-se com o regime sesmarial, mediante as concesses das sesmarias aos donatrios e estes as dividiam em reas menores, conhecidas como prazos. o regime que vigorou at a independncia em 1822. Desse ano at 1850 nenhuma legislao sobre regulamentao fundiria foi editada, proliferando a aquisio possessria, ao invs da proprietria. Assim, pela Lei n 601, de 1850 e seu Regulamento n 1.318, de 1854, o Estado estendeu uma proteo possessria, retirando do domnio pblico todas as posses que fossem comprovadas mediante o registro a ser realizado no livro da Parquia Catlica, surgindo o registro paroquial ou registro do vigrio. O registro paroquial, sendo a primeira forma registraria no Pas, teve uma dupla funo: a) discriminar as terras, definindo a propriedade pblica e a privada; b) estabelecer como local do registro as freguesias da Igreja onde os imveis se situavam, sistema que consolidou desde ento. Apesar de no ter logrado totalmente seus objetivos, o registro paroquial permitiu que, com base nos registros da Igreja, fosse possvel a transmisso e a onerao dos bens imveis entre particulares, tendo em considerao o sistema romano de transmisso da propriedade, baseado no ttulo e no modo. O ttulo no era bastante para operar a transferncia da propriedade, necessitando do modo, que era a tradio, entendida esta como a efetiva entrega do bem que o vendedor realiza ao comprador. Juntamente com o registro paroquial, em 1843, foi editada a Lei Oramentria n 317, regulamentada pelo Decreto n 482 de 1846, que criam o registro de hipotecas para fazer frente s necessidades de crdito, valendo-se da terra

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como garantia. Porm, conforme assinala Carvalho, o registro de hipotecas no surtiu os efeitos desejados, uma vez que faltava-lhe dois requisitos essenciais: a publicidade e a especialidade. Somente em 1864, com o surgimento do Registro Geral, temos o verdadeiro marco inicial do registro imobilirio no Pas.

Ensinam Durval Carvalho e Adhemar G. de Faria1 que a histria do Registro Imobilirio no Brasil se confunde com a prpria cidade do Rio de Janeiro, com seguinte desenvolvimento. O registro geral foi criado pela lei n 1.237, de 24 de setembro de 1864, em substituio ao registro puramente hipotecrio, nico ento existente, e teve a sua primeira regulamentao, com o Decreto n 3.453, de 26 de abril de 1865 Anotando os autores que:
Assim, o primeiro Registro Geral instalou-se nesta Capital Federal, de acordo com a lei, aos 26 de julho de 1865, data pois que marca o seu termo inicial, e com um s cartrio, abrangendo todo o territrio do atual Distrito Federal.

J na poca republicana, o Governo Provisrio, pelo Decreto n 137, de 10 de janeiro de 1890, dividiu em dois os cargos de oficial do registro geral de hipotecas desta cidade, atendendo ao desenvolvimento das relaes comerciais e civis do municpio da capital federal e no intuito de facilitar s partes suas transaes e direitos, poupando delongas no registro etc.. (texto do decreto) Ficando, desse modo, o municpio dividido em dois distritos hipotecrios. Em 19 de novembro de 1903, pelo Decreto n 1.100, o Congresso Nacional instituiu mais um ofcio de Registro de Hipotcas no Distrito Federal, ficando o Governo autorizado a demarcar os limites respectivos, fixados pelo Decreto do Executivo de n 5.071, de 9 de dezembro do dito ano. A lei Oramentria para 1917, (Lei n 3.232, de 5 de janeiro de 1917), dentre os vrios cargos criados, aumentou de um o nmero dos cartrios do Registro Geral, autorizando o Presidente da Repblica a proceder a diviso do territrio do Distrito Federal em quatro zonas, para o funcionamento dos quatro ofcios. Executando-se essa atribuio e tendo em vista o recenseamento predial do Distrito Federal, modificou-se totalmente o critrio at ento adotado, passando a basear-se nas freguesias eclesisticas, ou parquias, alis, conforme j se havia feito para a repartio das circunscries judicirias locais, entre as pretorias. A delimitao dos territrios de cada freguesia constou do Decreto no 12.356, de 10 de janeiro do mesmo ano de 1917, consolidador de toda a legislao atinente espcie. Partiu-se o territrio do Distrito Federal em zonas, tendo como unidades as freguesias, num escopo louvvel de unificao de critrios de diviso aos vrios servios judicirios locais. Ps-Graduao a Distncia
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1 Prtica do Registro de Imveis (especialmente no Distrito Federal) Histrico, Legislao, Jurisprudncia, Quadro da Diviso dos Ofcios, ndice de Logradouros, Rio de Janeiro, 1938.

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Surge, assim, o atrelamento das circunscries registrrias s freguesias eclesisticas da Igreja Catlica, de igual maneira como foi realizado com a diviso do Poder Judicirio. O Decreto n 14.812, de 19 de maio de 1921, alterou a diviso das freguesias, para constituio das zonas dos cartrios por freguesias esparsas e territrios descontnuos. Porm, essa nova diviso no teve vida longa, pois, j em 1926, o Decreto n 17.549, de 11 de novembro, tudo alterou, fazendo voltar ao conceito de contiguidade territorial, conforme se aduz dos Consideranda do mesmo:
Atendendo-se, diz a lei, necessidade de fazer uma melhor diviso das zonas dos registros de imveis, e ainda que, para essa diviso deva ser levada em conta tambm a continuidade de territrios, criou-se uma outra zona, a quinta, formada por freguesias completamente separadas umas das outras.

Igualmente, no bojo do Decreto de 1926 que surge a denominao afinal assente "Registro de Imveis", adotada pelo Cdigo Civil, que modificando o sistema de aquisio da propriedade imobiliria no Pas, passou a adotar o sistema germnico em contraposio ao sistema francs. Assim, a transferncia da propriedade imobiliria somente ocorre com o registro do ttulo aquisitivo no registro imobilirio. Tal nomenclatura foi acolhida na Lei n 4.827, de 7 de fevereiro de 1924, a primeira lei que reorganizou os vrios Registros Pblicos. Posteriormente, o Decreto n 4.857/1942, estabeleceu, para o registro imobilirio, o sistema de inscrio e de transcrio, em que os registros tinham como ponto cardeal as pessoas e os imveis que a elas se relacionavam, mtodo que perdurou at 1976. Neste intervalo cumpre mencionar a tentativa legislativa atravs do Decreto-Lei no 1.000, de 21 de outubro de 1969, composto de 302 artigos e que alterava, no fundo e na forma, todo o sistema registrrio de ento. Contudo, o texto, por todas as inmeras imperfeies que continha, nunca entrou em vigor, sendo substitudo, em 1973 pela Lei no 6.015/1973. Em 1973, entra em vigor a Lei n 6.015/1973 que realiza verdadeira transformao no registro imobilirio nacional. O ponto central deixa de ser a pessoa fsica titular do direito real e passa a ser o imvel considerado em si mesmo. Cria-se a matrcula ou o sistema de flio real, no qual para cada imvel corresponde uma matrcula, surgindo a partir da, como corolrio, o princpio da unitariedade matricial:
Evidentemente que a mudana na tcnica registral teria de ser efetuada tendo por base o imvel. O registro de Imveis passaria, ento, a ser um repositrio de imveis e no uma sequncia de registro de ttulos, os quais tem por objeto transmisses imobilirias.1

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A partir da edio da Lei n 6.015/1973, todo o sistema de registro imobilirio brasileiro passou a ter apoio no imvel. Afastam-se conceitos antigos e imprecisos tais como o ttulo ou as pessoas intervenientes nos atos jurdicos que tm acesso ao registro.
1 SILVA FILHO, Elvin. A Unidade Imvel, Folio Real. E a Mecanizao dos Registros no Brasil, Tese apresentada no II Congresso Internacional de Direito Registral, Madrid, 1974, pg. 12

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Matrcula possui a seguinte finalidade:


Matrcula um ato de registro, no sentido lato, que d origem individualidade do imvel na sistemtica registral brasileira, possuindo atributo dominial derivado da transcrio da qual se originou. 2

Caractersticas que se conservam at os dias atuais.

Faa uma sntese do contedo estudado neste captulo.

2 GANDOLFO, Maria Helena Leonel. Reflexes Sobre a Matrcula 17 anos Depois, in: Revista de Direito Imobilirio, v. 33 Pg. 21

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Captulo 5 O Artigo 236 da Constituio Federal

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 236, abriu um novo horizonte para as atividades notariais e de registro. Por ela, so reafirmados o carter tcnico e jurdico dos servios, bem como algumas pedras angulares so estabelecidas, de forma a nortear as mesmas. Seu texto assim dispe:
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. 1 Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro. 3 O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.

O texto constitucional estabelece:


a) o exerccio em carter privado das atividades; b) a delegao da atividade pelo Poder Pblico; c) a necessidade de lei destinada a disciplinar as atividades, estabelecendo as responsabilidades dos notrios e registradores, sejam civis ou criminais. Este dispositivo foi regulamentado pela Lei n 8.935/1994, conhecida como Lei dos Notrios e dos Registradores; d) a indispensabilidade de uma lei nacional de normas gerais sobre emolumentos. Dispositivo que tambm j foi regulamentado pela Lei n 10.169/2000; e) a imperiosidade do ingresso nas atividades ser por concurso pblico de provas e de ttulos. Tornando por regra aquilo que j na dcada de 1960 era indispensvel em certas unidades da Federao, como o Rio Grande do Sul e o Distrito Federal.

Histria do Direito Notarial e Registral

Como visto, o comando constitucional necessitou de duas leis federais regulamentadoras dos 2 e 3 do art. 236, surgindo, com estas um maior profissionalismo e unicidade nas atividades.

Faa uma sntese do contedo estudado neste captulo.

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Histria do Direito Notarial e Registral

Unidade nica

Captulo 6 A Lei dos Notrios e dos Registradores

Em 18 de novembro de 1994, foi sancionada a Lei n 8.935, que, cumprindo o comando constitucional do 2 do art. 236 da Carta Poltica, disciplina as atividades notariais e de registro em todo o Pas. Nesse contexto histrico, unicamente indispensvel salientar as definies contidas nos artigos 1 e 3 da Lei n 8.935/1994, que elucida as caractersticas dos profissionais que exercem as atividades:
Art. 1 Servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos. Art. 3 Notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so profissionais do Direito, dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro.

Sobressaem destes dispositivos:


a) o carter tcnico da atividade, afastando qualquer possibilidade de empirismo jurdico no desempenho das mesmas; b) as garantias a que se destinam. No somente para a prtica dos negcios jurdicos, como, tambm, para as pessoas a quem tais negcios se destinam. E, os efeitos de publicidade, de autenticidade dos atos, de segurana e eficcia jurdica devem sempre estar presentes nos atos notariais e de registro.

Em relao ao titular do servio, a legislao inova consideravelmente ao estabelecer:


a) a partir do texto constitucional de 1988 deixam de existir os cartrios, expresso que, por j ter outros significados, deixaram de retratar corretamente as atividades. A nova denominao passou a ser Servio ou Servios. frente destas est, sempre, um delegatrio. Aquela pessoa fsica que, mediante ingresso na atividade por concurso pblico, exerce profissionalmente as atividades notariais e de registro; b) os delegatrios so profissionais do Direito. Prescrevendo a lei uma aptido especfica para que uma pessoa fsica possa ser notrio ou registrador: possuir o curso superior em Direito. Afastando, assim, e como j ocorreu em outras pocas, que a delegao seja outorgada a pessoas que no possuam o conhecimento jurdico formal.

Faa uma sntese do contedo estudado neste captulo.

Ps-Graduao a Distncia
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A Lei n 8.935/1994 prev a forma de desempenho das atividades desde um ponto de vista administrativo. Enquanto outras leis, tais como a Lei n 6.015/1973 Lei dos Registros Pblicos e a Lei n 9.492/1997 Lei de Protesto de Ttulos, estabelecem a interconexo das atividades com o direito material. Todavia, sentimos a falta de uma lei inerente s atividades dos tabelies de notas. A atividade dos tabelies de notas, por ser extremamente rica e diversificada, impe que o desempenho da mesma seja regido por uma lei federal especfica, de forma a complementar, por exemplo, as disposies contidas no Cdigo Civil.

Referncias

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Bibliografia Complementar
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