Problmatique de lemploi et de la protection sociale en Algrie : comment grer la complexit de la situation ?

Samir TOUMI Directeur Gnral de TEAM CONSULTING INTERNATIONAL Alger Algrie En Algrie, les nouvelles formes demploi ne font pas parti e des proccupations des entreprises et des pouvoirs publics. Le systme de protection sociale a trs peu volu durant les trente dernires annes, mme si, rgulirement, le sujet est remis au got du jour au gr des gouvernements successifs, sans avance rellement significative. Les rgles rgissant la relation de travail nont quasiment pas volu depuis une trentaine dannes, idem pour la couverture sociale et le systme de retraite. Les seules avances dans le domaine se situent dans la mise en uvre de dispositifs en faveur de lemploi des jeunes : Le dispositif ANSEJ qui propose financement et accompagnement aux crateurs dentreprises de moins de 40 ans. Les dispositifs daide lembauche des jeunes diplms, ltat subventionnant une partie du salaire du jeune recrut. Ce dispositif a t rcemment largi au secteur priv. En effet, mme si le taux de chmage officiel se situe aux alentours de 15%, les experts et organismes internationaux soulignent la mauvaise performance de lAlgrie et valuent ce taux de chmage au-del des 20%, avec une forte majorit de jeunes actifs et de femmes (50% de jeunes). Par ailleurs, la probabilit dtre au chmage saccrot avec le niveau dinstruction (24% pour les femmes et 11,5% pour les hommes, universitaires). Mais sur le terrain, la problmatique de lemploi et de la protection sociale revt des aspects fortement contrasts, selon le type dentreprise. La problmatique se pose de manire totalement diffrente selon que lon sadresse : Au secteur public algrien. Au secteur priv local Aux socits multinationales implantes en Algrie

Le secteur public algrien : entre revendications salariales et privatisations. Le secteur public algrien est en pleine mutation. Le programme de privatisations bat son plein avec, au centre des proccupations, le maintien de lemploi et le non recours au licenciement. La problmatique du maintien des effectifs se pose au moment des ngociations entre ltat et lacheteur. Le compromis le plus couramment trouv est le dsengagement progressif de ltat du capital de la socit privatise sur une priode de 5 annes, moyennant deux garanties : Un montant dinvestissement raliser sur la priode par le repreneur Licenciement zro durant la priode, maintenant ainsi un statu quo qui ne rgle pas les problmes de fond. Que se passera t-il une fois les 5 annes coules ? La question demeure.. Pendant ce temps et devant la non prise en charge du problme par lUnion Gnrale des Travailleurs Algriens, syndicat officiel et souvent align aux dcisions gouvernementales, les syndicats dits autonomes donc non reconnus de la fonction publique multiplient les appels la grve pour laugmentation des salaires dans la fonction publique. Mais mme devant toute cette pression sociale, le gouvernement ne fait que de timides avances. Le secteur priv local : le rgne de linformel Mis part quelques PME qui entament une modernisation en profondeur de leur organisation et leurs systmes de gestion, le secteur priv local se caractrise par linformel qui y rgne. Travail au noir, salaris non dclars, entorses au droit du travail, le salari du secteur priv local subit le rgne de linformel et labsence totale de protection sociale. Devant lampleur du phnomne, les moyens dploys par ltat (services fiscaux, service de linspection du travail) restent largement insuffisants, mme si larsenal juridique existe et ne demande qu tre appliqu. Notons par ailleurs que rgulirement, au sein des rgions, des meutes informelles, peu organises, mais violentes, viennent relancer le dbat politique sur lemploi en Algrie et lavenir des jeunes algriens.

Le secteur priv multinational : le rgne des happy few Depuis le dbut des annes 2000, lAlgrie connat un boom conomique sans prcdent dans son histoire et qui se concrtise par linstallation massive de filiales de socits multinationales auparavant absentes du paysage conomique algrien. Cette arrive massive et conjointe de socits, pour la plupart en phase de startup a cr une situation indite sur la march du travail mais qui ne concerne malheureusement quune minorit de personnes (10% environ). Cette minorit de happy few, diplms, anglophones et disposant dune exprience professionnelle en multinationale sont particulirement courtiss par ces entreprises qui recherchent toutes au mme moment, les mmes types de profils. Dans ce secteur, cest le turn-over et lenvole des salaires rgne. Une enqute mene en 2007 par le cabinet Lincoln et Associates sur cette population (chantillon de 400 cadres de multinationales) a montr les rsultats suivants : Dici un an, 51% des cadres interrogs envisagent de changer dentreprise. 12% seulement se voient rester dans la mme entreprise et dans la mme fonction, et 31% dans la mme entreprise mais dans une fonction diffrente. Dans une perspective de 2 3 ans, seuls 6% pensent se trouver encore dans la mme entreprise et dans le mme poste ! Prs dun tiers des cadres interrogs expriment un dcalage entre le poste occup et celui dcrit dans le document dembauche. 43% se disent peu satisfaits du management de lentreprise. 46% nont pas bnfici de formation au sein de lentreprise et 56% nont pas eu dinformation sur les volutions de carrire possibles. En ralit, la premire motivation de cette instabilit est la course au salaire : elle est cite chez 29% des cadres interrogs, devant les perspectives dvolution (27%) et devant le dynamisme de lentreprise (23%). Cette situation ne fait quaggraver les ingalits dans le march du travail et la surenchre de salaires entrave fortement le dveloppement des PME algriennes qui peinent suivre cette volution et qui souffrent de leur image encore ternie par le syndrome Khalifa , bien prsent dans lesprit des cadres et dirigeants algriens.

Quelles perspectives de solutions face cette situation ? Il est clair que lintervention de ltat pour rguler cette situation particulirement contraste est ncessaire. Elle passe selon nous par les mesures suivantes : Oprer une revalorisation consquente des salaires dans la fonction publique Ngocier des dispositifs avec les repreneurs pour inciter la mise en place dadaptation / reconversion des salaris des entreprises privatises. Amliorer les moyens de contrle des organismes chargs de veiller au respect du droit du travail et de la fiscalit des entreprises Renforcer les dispositifs daide lemploi des jeunes diplms Mettre en place des mesures incitatives au dveloppement de la formation en entreprise Proposer des solutions plus flexibles pour la relation de travail (intrim, contrats temporaires,) Clarifier la situation des jeunes diplms concernant leurs obligations militaires Mettre en place des mesures incitatives pour dvelopper lemploi en rgion Cest lensemble de ces mesures, menes conjointement et mises en uvre de manire volontariste qui pourra contribuer profiter pleinement de la situation de croissance conomique que connat lAlgrie depuis quelques annes. En conclusion. La problmatique de lemploi et de la protection sociale en Algrie, si elle ne se pose pas encore en termes de flexi-scurit comme dans dautres conomies, reste toutefois une proccupation majeure dans le pays. Les efforts dployer et les actions mener sont titanesques mais ncessaires, voire vitaux. Les solutions sont connues et prouves, il ne reste plus qu les dfinir puis les appliquer, pour peu quune relle volont politique existe.

Alger Mai 2008