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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 14.

296/11

RELATRIO
Cuida o presente processo de denncia formulada pelo Ex e atual Vereador Adriano Cavalcanti da Contas e Ramilton Camilo Diniz, respectivamente, do municpio de Alagoa Nova/PB, contra atos do Prefeito Sr. Kleber Herculano de Moraes, acerca de irregularidades ocorridas no exerccio de 2011, no tocante ao favorecimento no vencimento da Supervisora Escolar, Maria do Socorro Leite Diniz, em detrimento dos salrios dos demais servidores da Educao que exercem mesmo cargo, contrariando assim o que preceitua a Lei Municipal n 247, de 30 de dezembro de 2009. A Unidade Tcnica, visando apurar os fatos denunciados, analisou os documentos acostados e emitiu o relatrio inicial de fls. 42/44, destacando o seguinte: A denncia versa sobre irregularidade referente diferena de remunerao entre as Supervisoras Escolares Maria do Socorro Leite Diniz e Antnia Bastos Torres. Foi anexada aos autos a Lei Municipal n 247/2009, que dispe acerca do plano de carreira e remunerao do magistrio municipal de Alagoa Nova, alm de folha de pagamento dos servidores com indicao da diferena de remunerao supracitada. No tocante remunerao dos agentes pblicos, que constitui objeto da presente denncia, a Constituio Federal exige que o gestor fixe a remunerao dos servidores por lei especfica, cujo valor vincular todos os ocupantes dos respectivos cargos, sem que haja distino de qualquer natureza ou favorecimento pessoal de servidores, sob pena de incorrer em prtica ilegal e discriminatria, ofensiva dos valores e preceitos insertos na Carta Poltica (art. 37, X, art. 5, caput, e art. 7, XXX, da CF). Analisados os dispositivos da Lei Municipal n 247/2009, verificou-se que a carreira do magistrio abrange diversos nveis e classes e que h duas tabelas de vencimentos para o cargo de Supervisor Educacional, a depender da jornada de trabalho qual o servidor estiver submetido, se 25 ou 40 horas semanais. A norma citada tambm prev percepo de remunerao adicional por convocao em regime suplementar , alm de gratificaes e adicionais que podem complementar a remunerao do servidor se preenchidos os respectivos requisitos (arts. 17, 18, 22 e 23). Pelo exposto, o fato de dois servidores ocupantes do mesmo cargo perceberem remuneraes distintas no indica necessariamente que haja violao aos princpios da legalidade e impessoalidade, pois diferenas podem decorrer da distino de jornada de trabalho, se parcial ou integral, ou outras vantagens previstas em lei. Consultando o Sistema SAGRES, constatou-se que as servidoras ingressaram aos quadros administrativos no ano de 1986, de modo que, em tese, no h razo para existir distino de remunerao, sob fundamente de tempo de servio na carreira. Desta feita, o rgo Tcnico sugeriu a citao do Sr. Kleber Herculano de Moraes, Gestor do Municpio de Alagoa Nova para que justifique a diferena salarial das servidoras ou proceda adequao da remunerao da Sr Maria do Socorro Leite Diniz aos limites legais. Houve a citao do Sr. Kleber Herculano de Moraes, Prefeito do municpio de Alagoa Nova/PB, para apresentao de defesa, o qual trouxe aos autos os documentos de fls. 50/59. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio de fls. 61/63, com as seguintes consideraes: A defesa alegou que a diferena de remunerao entre as duas servidoras se deve ao fato da diferena da jornada de trabalho realizada pela servidora Maria do Socorro Leite Diniz, que desempenha suas atividades profissionais com carga de 40 horas semanais, desde o ms de maio de 2001, conforme declarao da Secretria de Educao do Municpio, s fls. 53 dos autos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 14.296/11


A Unidade Tcnica analisou todas as parcelas da remunerao da servidora em questo e constatou que: em relao ao exerccio de 2010 e at o ms de julho de 2011, a remunerao da servidora estava de acordo com os termos da Lei Municipal n 247/2009. Entretanto, no perodo de agosto a dezembro de 2011, a servidora percebeu vencimentos de R$ 1.989,98, valor este incompatvel com a tabela do Anexo da Lei informada (fls. 59), para o cargo de Supervisora Educacional, Classe D3, nvel VI. Consta tambm na remunerao da servidora uma parcela denominada Gratificao Especial. No entanto, no h nos autos a norma que ampara tal gratificao. Na concluso desse relatrio, a Auditoria enfatiza que, na remunerao da Sr Maria do Socorro Leite Diniz, no foi respeitada a tabela vencimental prevista na Lei n 247/2009, no perodo de agosto a dezembro de 2011. No tocante Gratificao Especial, parcela integrante da remunerao da servidora, o gestor no apresentou a norma que fixou o respectivo valor. Novamente citado para se pronunciar, o Gestor encaminhou nova documentao, acostada aos autos s fls. 65/72. A Unidade Tcnica, ao se pronunciar sobre esta documentao, emitiu relatrio de fls. 75/6. Nesta nova anlise, a Unidade Tcnica, mediante a apresentao da Lei n 264/2011, que estabeleceu novos valores para os vencimentos dos profissionais do magistrio a partir do ms de agosto de 2011, ficou comprovada a regularidade dos vencimentos da servidora Maria do Socorro Leite Diniz. Quanto parcela de Gratificao Especial, observou-se que outras Supervisoras no percebem tal benefcio, demonstrando haver quebra de impessoalidade na concesso dessa gratificao. Tambm no foi apresentada, nesta ocasio, a norma que ampara o pagamento de tal gratificao. Assim, o rgo Auditor conclui pela ilegalidade da percepo da gratificao integrante da remunerao da servidora Maria do Socorro Leite Diniz, no valor de R$ 750,00 por ms. Em seguida o processo foi enviado ao Ministrio Pblico que, atravs da Douta Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, emitiu Parecer n 209/2013, s fls. 81/84, ressaltando o seguinte: Ao proceder apurao dos fatos denunciados, a Unidade Tcnica, em suma, detectou a percepo de Gratificao Especial, que integra a remunerao da servidora Maria do Socorro Leite Diniz sem previso legal para concesso do benefcio. Ainda, concluiu pela sua ilegalidade, em razo de outros supervisores do Magistrio no perceberem a parcela. O Gestor em sede de defesa alegou que a gratificao ventilada tem por fundamento o art. 27 da Lei Complementar n 52/2007 (fls. 70), seno vejamos: Art. 27 Aos ocupantes de cargo em comisso, nos nveis de Diretoria e Chefe de Diviso, poder ser concedida gratificao de funo, que variar de acordo com a complexidade das atribuies do cargo, mediante decreto e a exclusivo critrio do chefe do Executivo Municipal, em valor correspondente a at 80% (oitenta por cento) da remunerao fixada para o cargo, nos termos do Anexo I. Como se depreende do dispositivo acima, no h qualquer ndice de aplicao da aludida gratificao ou qualquer outro critrio objetivo. H apenas um limite mximo submetido discricionariedade do Gestor do Executivo, contrariando frontalmente o disposto no art. 37, X, da Constituio Federal. Ademais, conforme aponta a Auditoria, inclusive atravs dos demonstrativos de pagamentos colacionados aos autos (fls. 77/80), percebe-se que apenas a Servidora Maria do Socorro Leite Diniz recebe tal parcela, havendo, destarte, ofensa cristalina ao princpio da impessoalidade, basilar no ordenamento ptrio. Frente ao exposto, opinou a Representante Ministerial pelo (a):

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a) Procedncia parcial da presente Denncia; b) Ilegalidade da Gratificao percebida pela Servidora Maria do Socorro Leite Diniz, conforme acima exposto; c) Fixao de prazo ao atual Gestor do Municpio de Alagoa Nova, para que proceda ao devido restabelecimento da legalidade; d) Recomendao Administrao no sentido de no repetir as falhas ora detectadas. o relatrio. O denunciado foi intimado para a presente sesso!

VOTO
Considerando as concluses a que chegou o rgo de instruo, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, voto para que os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, 1) Recebam a presente denncia; 2) Julguem-na PROCEDENTE, para os fins de: a) considerar ILEGAL a Gratificao Especial percebida pela Servidora: Maria do Socorro Leite Diniz, Supervisora Escolar; 3) ASSINEM, com base no art. 9 da Resoluo RN TC n 103/1998, prazo de 60 (sessenta) dias ao atual Prefeito do Municpio de Alagoa Nova/PB, Sr. Kleber Herculano de Moraes, sob pena de aplicao de multa por omisso, com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n 18/1993, para que proceda ao restabelecimento da legalidade no tocante ao pagamento da Gratificao Especial Servidora Maria do Socorro Leite Diniz, enviando a documentao comprobatria a essa Corte de Contas; 4) Recomendem Administrao Municipal no sentido de no repetir as falhas ora detectadas.

o voto !

Cons. Subst.Antnio Gomes Vieira Filho Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO


1 CMARA

Processo TC n 14.296/11
Objeto: Denncia rgo: Prefeitura Municipal de Alagoa Nova/PB Gestor Responsvel: Kleber Herculano de Moraes Patrono/Procurador: Jos Ismael Sobrinho OAB PB n 2458
Denncia contra atos do Prefeito no tocante concesso de Gratificao servidora do Municpio de Alagoa Nova/PB. Procedente. Assinao de Prazo.

ACRDO AC1 - TC - 1623/2013


Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC N 14.296/11, que trata de denncia formulada pelo Ex e atual Vereador Adriano Cavalcanti da Contas e Ramilton Camilo Diniz, respectivamente, do municpio de Alagoa Nova/PB, contra atos do Prefeito Sr. Kleber Herculano de Moraes, acerca de irregularidades ocorridas no exerccio de 2011, no tocante ao favorecimento no vencimento da Supervisora Escolar, Maria do Socorro Leite Diniz, em detrimento dos salrios dos demais servidores da Educao que exercem mesmo cargo, contrariando assim o que preceitua a Lei Municipal n 247, de 30 de dezembro de 2009, ACORDAM os membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade de votos, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio da Unidade Tcnica e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: I. II. Receber a presente DENNCIA; Julg-la PROCEDENTE, para os fins de: a) considerar ILEGAL a Gratificao Especial percebida pela Servidora: Maria do Socorro Leite Diniz, Supervisora Escolar; III. ASSINAR, com base no art. 9 da Resoluo RN TC n 103/1998, prazo de 60 (sessenta) dias ao atual Prefeito do Municpio de Alagoa Nova/PB, Sr. Kleber Herculano de Moraes, sob pena de aplicao de multa por omisso, com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n 18/1993, para que proceda ao restabelecimento da legalidade no tocante ao pagamento da Gratificao Especial Servidora Maria do Socorro Leite Diniz, enviando a documentao comprobatria a essa Corte de Contas; RECOMENDAR Administrao Municipal no sentido de no repetir as falhas ora detectadas.

IV.

Publique-se, notifique-se e cumpra-se.


TC Sala das Sesses da 1 Cmara - Plenrio Conselheiro Adailton Coelho da Costa

Joo Pessoa, 20 de junho de 2013.


Cons. Umberto Silveira Porto Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho

Presidente em Exerccio
Fui presente. Procurador Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

Relator