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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 73

Sesses: 26 e 27 de julho de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Licitao sob a modalidade prego: 1 - As informaes demandadas nos atestados a serem apresentados por licitantes, para o fim de comprovao de capacidade tcnica, devem ser dotadas de clareza, sendo que, no caso de dvidas, cabe ao gestor pblico valer-se da faculdade contida no 3 art. 43 da Lei 8.666/1993, promovendo diligncias, para saneamento dos fatos, se necessrio; 2 A exigncia de aposio de Declarao de Habilitao Profissional nos documentos contbeis das licitantes indevida. Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de materiais: 1 - A exigncia de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica em processo licitatrio inadmissvel, a no ser que a especificidade do objeto o recomende, ocasio em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo administrativo do certame; 2 A realizao de vistoria tcnica no deve estar limitada a um nico dia e horrio; 3 - Em se tratando de regime de empreitada por preo global, necessria a disponibilizao por parte da instituio contratante de cronograma fsico-financeiro detalhado, no qual estejam definidas as etapas/fases da obra a executar e os servios/atividades que as compem. A seleo da instituio financeira qual ser concedida exclusividade para a prestao dos servios de pagamento de remuneraes a servidores dever ser feita por meio de licitao, sendo que o potencial benefcio econmico inerente incorporao dos servidores base de clientes do banco deve ser previamente estimado pela administrao, para balizar o procedimento licitatrio. A exigncia de apresentao de certides negativas de dbitos salariais e de infraes trabalhistas junto Delegacia Regional do Trabalho indevida. PLENRIO Licitao sob a modalidade prego: 1 - As informaes demandadas nos atestados a serem apresentados por licitantes, para o fim de comprovao de capacidade tcnica, devem ser dotadas de clareza, sendo que, no caso de dvidas, cabe ao gestor pblico valer-se da faculdade contida no 3 art. 43 da Lei 8.666/1993, promovendo diligncias, para saneamento dos fatos, se necessrio Representao formulada ao Tribunal em face do Prego Eletrnico n 26/2010, promovido pela Companhia Energtica de Alagoas - (Ceal) para a contratao de empresa especializada em gesto, operao, administrao, projeto, implementao, implantao, treinamento, suporte tcnico e operacional para atendimento de consumidores e cidados em geral, com cobertura de todas as reas de concesso das Empresas de Distribuio da Eletrobrs (EDEs), mediante o fornecimento de teleatendimento ativo e receptivo (call center), na forma humana e eletrnica, disponibilizando instalaes fsicas, mobilirio, pessoal, treinamento, telefonia, equipamentos, aplicativos (hardware e software) e os demais recursos necessrios prestao dos servios. Dentre as potenciais irregularidades, averiguou-se a inabilitao de empresa participante do certame, em razo de no ter supostamente apresentado atestado ou certido de capacidade operacional, fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, e no qual deveria estar comprovado que a licitante desempenha (ou desempenhou) para essas pessoas jurdicas, de forma satisfatria, servios de natureza e vulto compatveis em caractersticas com o objeto desta licitao, qual seja, a execuo de servios especializados de teleatendimento receptivo, abrangendo todos os recursos
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necessrios a sua operacionalizao, inclusive instalaes fsicas, infraestrutura, rede interna, linhas telefnicas, linhas de comunicao para voz, circuitos para interligao das redes, adequaes ambientais, equipamentos, aplicativos, softwares bsicos e mobilirio, para uma operao, de no mnimo, 300 Postos de Atendimento (PA). De acordo com a empresa inabilitada, o atestado por ela apresentado registrou que em determinada oportunidade disponibilizara a uma entidade pblica 315 PA, e, portanto, no deveria ter sido inabilitada. Todavia, a CEAL entendeu que a exigncia diria respeito a 300 PAS ofertados simultaneamente, ou seja, em clula nica, com o compartilhamento dos diversos recursos necessrios a sua operacionalizao, tais como instalaes fsicas, redes internas, softwares e outros. Todavia, para o relator, faltaria clareza ao edital quanto a esse aspecto, pois no trazia nenhuma expresso semelhante operao simultnea, mas to-somente operao. Mesmo admitindo, ainda consoante o relator, que fosse necessria a comprovao da operao simultnea dos 315 PA em uma nica instalao fsica para a aferio da capacidade tcnica, no possvel afirmar que isso no ocorreu a partir do que est escrito no atestado em questo. Nesse ponto haveria, destarte, inferncia por parte da CEAL baseada em interpretao restritiva do texto do atestado. Destacou o relator que se havia dvidas a respeito do contedo do atestado, caberia ao gestor, zeloso, recorrer ao permissivo contido no 3 do art. 43 da Lei n 8.666/1993 e efetuar diligncia (...) para esclarec-las, providncia que no foi tomada. Indevida, portanto, na forma de ver do relator, a inabilitao da empresa, o que levou-o a votar por que se determinasse CEAL que adotasse as providncias necessrias no sentido de tornar nulos os atos administrativos que inabilitaram e desclassificaram a proposta da empresa, o que foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo n 2521/2003, Plenrio. Acrdo n. 1924/2011-Plenrio, TC-000.312/2011-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 27.07.2011. Licitao sob a modalidade prego: 2 A exigncia de aposio de Declarao de Habilitao Profissional nos documentos contbeis das licitantes indevida Ainda na representao formulada ao Tribunal em face do Prego Eletrnico n 26/2010, promovido pela Companhia Energtica de Alagoas - (Ceal), constatou-se a inabilitao de empresa privada, em razo do no atendimento do item 7.12.4 do edital do certame, que exigia que diversos ndices contbeis a serem informados pelas licitantes fossem devidamente confirmados pelo responsvel por sua contabilidade, mediante sua assinatura, a constar, ainda, a indicao do nome e do nmero de registro do profissional no Conselho Regional de Contabilidade (CRC), comprovando com o selo de Habilitao Profissional. Quanto a essa questo, a CEAL argumentou que a exigncia no seria excessiva, por garantir a idoneidade do participante e por ser possvel a obteno da Declarao de Habilitao Profissional (DHP) por qualquer profissional de contabilidade junto ao CRC de sua inscrio. Todavia, para o relator, a jurisprudncia do TCU seria clara quanto impertinncia da exigncia de aposio de DHP nos documentos contbeis das licitantes, entendimento corroborado, inclusive, pelo Supremo Tribunal Federal. Indevida, portanto, na forma de ver do relator, a inabilitao da empresa tambm sob este aspecto, o que o levou a votar por que se determinasse CEAL que adotasse as providncias necessrias no sentido de tornar nulos os atos administrativos que inabilitaram e desclassificaram a proposta da empresa, sem prejuzo de propor, ainda, que tal item no fosse mais includo no edital, no caso de retomada do Prego Eletrnico n 26/2010. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1924/2011-Plenrio, TC000.312/2011-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 27.07.2011. Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de materiais: 1 - A exigncia de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica em processo licitatrio inadmissvel, a no ser que a especificidade do objeto o recomende, ocasio em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo administrativo do certame Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no edital da Concorrncia n 002/2011, realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac-DR/ES), e cujo objeto consistiu na contratao de empresa para prestao de servios e fornecimento de todo o material para a reforma e ampliao dos Blocos A, B e C do prdio localizado na cidade de Vitria ES. Dentre tais irregularidades, constou a exigncia de apresentao de, no mnimo, dois atestados da capacidade por parte das empresas participantes da licitao, para o fim de comprovao de requisito de qualificao tcnica, na fase de habilitao do certame. Para a unidade tcnica, no caso concreto, no foi justificada a necessidade da apresentao de 2 (dois) atestados, no tendo sido demonstrado no que isso contribuiria para uma melhor execuo do objeto contratual, razo por que essa exigncia deve ser considerada restritiva. A exigncia de mais de um atestado de capacidade tcnica, ainda para a unidade instrutiva, s seria admissvel caso fosse necessrio garantia da execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou do servio, regularidade
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do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico, o que no restara demonstrado. Nesse contexto, citando jurisprudncia anterior do TCU, o relator destacou que o estabelecimento de uma quantidade mnima e/ou certa de atestados fere o preceito constitucional da isonomia porque desiguala injustamente concorrentes que apresentam as mesmas condies de qualificao tcnica. Como dizer que um licitante detentor de um atestado de aptido menos capaz do que o licitante que dispe de dois? Ora, a capacidade tcnica de realizar o objeto existe, independentemente do nmero de vezes que tenha sido exercitada, ou no existe. Garantida a capacitao por meio de um atestado, no vejo como a Administrao exigir algo a mais sem exorbitar as limitaes constitucionais. Por conseguinte, o relator, ao concordar com a unidade tcnica, votou, e o Plenrio aprovou, por que o Tribunal determinasse ao SenacDR/ES que se abstivesse de estabelecer nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser que a especificidade do objeto o recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo administrativo da licitao. Votou o relator, ainda, pela fixao de prazo para que o Senac-DR/ES adotasse as devidas medidas, com vistas anulao do certame, o que tambm foi aprovado pelos demais membros do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 3157/2004, da 1 Cmara e 124/2002, 1937/2003, 1341/2006, 2143/2007, 1.557/2009 e 534/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 1948/2011-Plenrio, TC-005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.07.2011. Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de materiais: 2 A realizao de vistoria tcnica no deve estar limitada a um nico dia e horrio Ainda na representao que noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no edital da Concorrncia n 002/2011, realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac-DR/ES), tratou-se da necessidade de realizao de visita tcnica por parte das licitantes, em horrio pr-determinado pelo SenacDR/ES, ou, a critrio da entidade, e a depender de sua disponibilidade, em data e hora alternativos. Promovida a oitiva do Senac-DR/ES, foi informado pela entidade que a prvia definio de data e horrio [para a realizao da visita tcnica] visa a minimizar os custos com referido procedimento, alm possibilitar uma economia de tempo aos funcionrios destacados a acompanhar referido ato. No entanto, para o SenacDR/ES, o edital no impede a realizao da visita em horrio e data diferente da anteriormente definida, e no constituiria, por consequncia, irregularidade. A unidade tcnica, inicialmente, registrou a divergncia jurisprudencial havida no Tribunal a respeito da necessidade de visita tcnica por parte de licitantes: para uma linha, seria abusiva a necessidade de visita tcnica, porquanto a declarao do licitante de que tem pleno conhecimento das condies de prestao dos servios bastaria Administrao como preveno contra possveis alegaes futuras da impossibilidade de execuo do contrato, com o qu as consequncias de vistoriar ou no o local da obra faria parte da lea ordinria do fornecedor ; para outra tendncia jurisprudencial, seria admissvel a exigncia de visita tcnica, desde que no venha acompanhada de condicionantes que resultem em nus desnecessrio s proponentes, restringindo indevidamente a competitividade, como parece ser o caso da fixao de dia e hora pr-determinados. Em seguida, apontou a unidade responsvel pelo feito possveis implicaes para a visita tcnica em horrio pr-determinado: nus indevido s interessadas, porque lhes cercearia o direito de definir o melhor momento para o cumprimento da obrigao; antagonismo com diversos julgados do Tribunal (v.g. nos Acrdos nos 1.332/2006, 1631/2007 e 326/2010, todos do Plenrio); potencializao da possibilidade de formao de concertos prvios entre os pretensos licitantes, haja vista a fixao de visita ao local das obras de dia e hora certos, dentre outras. Ao examinar ao assunto, o relator consignou em seu voto que, conquanto no considerasse abusiva a necessidade de vistoria por parte das licitantes interessadas, no caso concreto poderia ter ocorrido restrio desnecessria competio do procedimento licitatrio, em face das consequncias decorrentes da exigncia. Votou, ento, por que se determinasse ao Senac-DR/ES que, em suas futuras licitaes, deixasse de limitar a realizao de vistoria tcnica a um nico dia e horrio, sem prejuzo de propor a fixao de prazo para que entidade adotasse as devidas medidas, com vistas anulao do certame, o que foi aprovado pelos demais membros do Plenrio. Precedentes citados: Acrdos nos 2028/2006-1 Cmara, 1450/2009-2 Cmara, e 874/2007, 2477/2009, 2583/2010 e 3197/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 1948/2011-Plenrio, TC005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.07.2011. Concorrncia pblica para a contratao de servios e fornecimento de materiais: 3 - Em se tratando de regime de empreitada por preo global, necessria a disponibilizao por parte da instituio contratante de cronograma fsico-financeiro detalhado, no qual estejam definidas as etapas/fases da obra a executar e os servios/atividades que as compem
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Na mesma representao que noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no edital da Concorrncia n 002/2011, realizada pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac-DR/ES), analisou-se a no elaborao prvia do cronograma fsico-financeiro, transferindo-se a responsabilidade por sua confeco proponente, que deveria apresent-lo por ocasio da proposta comercial. Nos argumentos apresentados a partir de sua oitiva, o Senac-DR/ES entendeu no haver qualquer irregularidade na situao, com a ausncia de prvia elaborao do cronograma fsico-financeiro, pois qualquer pagamento somente ser autorizado a partir das medies realizadas pela fiscalizao da obra, tal qual estabelecido em clusulas constantes do instrumento convocatrio do certame, bem como no contrato consequencial. Todavia, a unidade tcnica discordou do afirmado, pois, para ela, o cronograma fsico-financeiro se presta a refletir o ritmo com que a Administrao pretende ver desenvolvida a obra, consideradas suas especificidades e de acordo com as disponibilidades oramentrias e financeiras existentes, servindo de norte para a formulao das propostas pelos licitantes. Assim, as previses editalcias e contratuais no supririam a elaborao do documento por parte do Senac-DR/ES, sendo que a ausncia de disponibilizao do cronograma, o que deveria ocorrer j no momento da publicao da licitao, em anexo prprio, permite que as propostas apresentadas destoem da realidade oramentrio-financeira da entidade, o que pode vir a gerar eventuais desequilbrios contratuais. E mais: ao deixar a cargo das proponentes a sua elaborao, fere o princpio da isonomia, pois o montante a ser auferido e o momento da percepo desse valor tem inequvoca repercusso nos preos ofertados (a mensurao do quanto e do quando receber impacta na proposta). Para o relator, assistiria razo unidade tcnica, considerando-se, ainda, precedente da jurisprudncia do Tribunal. Para ele, o cronograma fsicofinanceiro impacta diretamente na definio dos custos da obra, estando intrinsecamente ligado ao respectivo projeto bsico. Por essa razo, trata-se de item que, em situaes como a que se examina na qual foi adotado o regime de execuo de empreitada por preo global deve ser elaborado previamente licitao, no podendo ficar exclusivamente a cargo dos proponentes. Votou, em consequncia, pela fixao de prazo para que a entidade adotasse as devidas medidas, com vistas anulao do certame, sem prejuzo de propor que fosse determinado ao Senac-DR/ES que, em suas futuras licitaes, elaborasse, em se tratando de regime de empreitada por preo global, cronograma fsico-financeiro detalhado, no qual estejam definidas as etapas/fases da obra a executar e os servios/atividades que as compem, e utilize esse instrumento para controle da execuo dos servios e apurao da remunerao devida ao contratado, o que foi aprovado pelos demais membros do Plenrio. Precedente citado: Acrdo no 534/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1948/2011-Plenrio, TC-005.929/2011-3, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 27.07.2011. A seleo da instituio financeira qual ser concedida exclusividade para a prestao dos servios de pagamento de remuneraes a servidores dever ser feita por meio de licitao, sendo que o potencial benefcio econmico inerente incorporao dos servidores base de clientes do banco deve ser previamente estimado pela administrao, para balizar o procedimento licitatrio Por intermdio de representao, o TCU analisou a determinao feita pelo Tribunal Regional do Trabalho 15 Regio - (TRT15), aos servidores e pensionistas de seu quadro de abertura e manuteno de conta corrente junto Caixa Econmica Federal (CEF) ou Banco do Brasil (BB), para percepo das respectivas remuneraes. Nesse contexto, as duas instituies bancrias, escolhidas sem procedimento licitatrio, deveriam, em contrapartida, custear o aluguel mensal da sede do TRT15. Para a unidade tcnica, no haveria irregularidade no fato, apesar da inexistncia de norma legal que servisse de subsdio situao. No voto, o relator, aps destacar a complexidade da matria, registrou que a questo, no mrito, remete ao dilema entre o direito de os servidores escolherem a instituio bancria que melhor lhes aprouver para o recebimento da remunerao e a possibilidade de o rgo conceder a exclusividade do servio de pagamento de salrios a instituies bancrias especficas, tendo em vista dificuldades operacionais para viabilizar a livre escolha dos servidores. Citando Recurso em Mandado de Segurana n 27.428 - GO apreciado pelo Superior Tribunal de Justia, ocasio em que aquela corte debateu a legalidade do procedimento de determinao a servidores pblicos de abertura de conta corrente em instituio financeira pr-determinada por parte da Administrao, consignou o relator que a liberdade de escolha da instituio bancria que o servidor receber sua remunerao no pode se contrapor ao princpio da eficincia, que exige do Administrador solues que alcancem os resultados almejados do modo menos oneroso ao aparelho estatal. Assim, para o relator, a prerrogativa de o rgo predeterminar a instituio financeira encarregada de prestar os servios de pagamento de remunerao, e, por conseguinte, restringindo a opo dos servidores sobre a instituio em que desejam receb-la, vincula-se demonstrao de que seria operacionalmente invivel, ou pelo menos ineficiente, facultar a seus servidores a escolha do banco de sua
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preferncia. E quando a hiptese restasse configurada, ainda consoante o relator, a seleo da instituio financeira qual ser concedida a exclusividade para a prestao dos servios de pagamento de salrios e similares dever ser feita por meio de licitao, e o potencial benefcio econmico inerente incorporao dos servidores base de clientes do banco deve ser previamente estimado pela administrao para balizar o procedimento licitatrio. Votou, ento, por que o Tribunal determinasse ao TRT15 que promovesse a licitao para a referida contratao, se assim fosse necessrio, a partir de concluses a serem obtidas em face de estudos que demonstrassem ser operacionalmente invivel, ou economicamente ineficiente, possibilitar a seus servidores a livre escolha da instituio em que desejassem receber a remunerao, caso em que o procedimento licitatrio deveria ser precedido das necessrias avaliaes do potencial benefcio econmico a ser auferido pela instituio que vier a ser selecionada, tendo em conta a incorporao dos servidores sua clientela. O Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1952/2011-Plenrio, TC010.882/2009-7, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 27.07.2011. A exigncia de apresentao de certides negativas de dbitos salariais e de infraes trabalhistas junto Delegacia Regional do Trabalho indevida Representao trouxe ao conhecimento do Tribunal possveis irregularidades no Prego 016/2011, realizado pelo 1 Batalho de Engenharia de Construo (1 BEC), objetivando a contratao de servio de locao de viaturas para atender demandas referentes obra de construo do novo complexo aeroporturio da grande Natal e obra de duplicao do corredor nordeste da BR-l01/RN (lote 1). Dentre tais irregularidades, constou a exigncia de apresentao de certides negativas de dbitos salariais e de infraes trabalhistas junto Delegacia Regional do Trabalho (DRT), o que seria descabido, na forma de ver da representante, com o que concordou a unidade tcnica responsvel pelo feito, na linha da jurisprudncia do Tribunal. Consignou a unidade instrutiva, ainda, que tampouco a edio da Lei 12.440, que alterou o art. 27 e 29 da Lei 8.666/1993, incluindo a apresentao de documentao relativa regularidade trabalhista, serviria para amparar a exigncia preconizada no edital, dado que a norma em questo estabeleceu que a prova de inexistncia de dbitos inadimplidos deveria ser buscada junto justia trabalhista, mediante a apresentao de certido negativa, e no junto DRT da sede da licitante, como previsto no edital examinado. Aditou a unidade tcnica que a lei ainda no se encontra em vigncia, o que dever acontecer em 180 (cento e oitenta) dias aps a data de sua publicao. Por conseguinte, por essa e por outras irregularidades, props ao relator que o Prego 016/2011 fosse cautelarmente suspenso, sem prejuzo de sugerir, ainda, a oitiva dos responsveis envolvidos, o que foi acolhido pelo relator e aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 667/2006, do Plenrio, e 434/2010, da 2 Cmara. Deciso monocrtica no TC-019.450/2011-7, rel. Min.-Subst. Weder de Oliveira, 27.07.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br