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INCLUSO SOCIAL

PELO

T RABALHO D ECENTE...

Incluso social pelo trabalho


decente: oportunidades, obstculos, polticas pblicas
IGNACY SACHS
Para quando a fbrica de empregos ?

no sculo XXI com um aparelho industrial moderno e diversificado e um setor de agronegcios que lhe confere a liderana mundial em vrios setores 1. No entanto, a sua estrutura ocupacional reflete o atraso social do pas. Segundo a PNAD de 2002, os empregados sem carteira assinada constituam 24,2% da PEA e os empregados por conta prpria 22,3%. 4,2% das pessoas ocupadas trabalhavam unicamente para o prprio consumo, e 11,7% no tinham rendimento monetrio algum. 27,1% dos trabalhadores tinham rendimentos inferiores ou iguais a um salrio mnimo, 26,3% de um a dois salrios mnimos, 12,4% de dois a trs salrios mnimos, enquanto apenas 1,3% superava os vinte salrios mnimos. A economia brasileira constituda por uma quantidade de empresas modernas e eficientes, algumas de status mundial, imerso num sem nmero de atividades de baixssima produtividade. A riqueza est concentrada nela ao passo que uma parcela importante da populao busca a sobrevivncia na informalidade2. Para acomodar os novos contingentes que entram na fora de trabalho, de ordem de 1,5 milho, e saldar a imensa dvida social acumulada sob a forma de desemprego e subemprego3 durante quarenta anos de crescimento econmico e de modernizao rpidos porm socialmente perversos, seguidos de mais de duas dcadas quase perdidas, o Brasil precisa se transformar numa gigantesca fbrica de empregos. Para tanto, devero ser gerados de dois a 2,5 milhes postos de trabalho, nmero este definido pela OIT como decente, ou seja, empregos e/ou auto-empregos realizados em boas condies e convenientemente remunerados, fazendo com que a fora de trabalho empregada cresa a um ritmo anual de pelo menos 2,5%. No entanto, como bem observou Jos Pastore, o Brasil vive um tempo paradoxal: euforia no mercado financeiro e desespero no mercado do trabalho4. Os resultados alcanados no primeiro ano do governo do Presidente Lula no que diz respeito reduo por dois teros da taxa de risco, revalorizao dos papis brasileiros, balana comercial altamente positiva, supervit fiscal superior a 5% do PIB e valorizao das bolsas, mereceram rasgados elogios por parte de
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altos funcionrios do Banco Mundial. David de Ferranti e Vinod Thomas, respectivamente vice-presidente do Banco Mundial para a Amrica Latina e diretor do escritrio desta entidade no Brasil, chegaram a falar de um consenso de Braslia novo modelo que viria a substituir o consenso de Washington, compatibilizando o desenvolvimento econmico com o progresso social. Para eles, o consenso de Braslia aponta para um novo paradigma de desenvolvimento, de maior interesse para o conjunto dos pases do Sul5. Assim, o choque de credibilidade junto comunidade internacional de banqueiros foi coroado de sucesso, mas ao preo de um desempenho medocre da economia real: no ano de 2003 a taxa de crescimento foi praticamente nula, o rendimento mdio do trabalho caiu 12,9% nas zonas metropolitanas, pelo sexto ano seguido, e a taxa de desemprego s no aumentou porque foram criados numerosos subempregos sem rendimento monetrio ou com rendimentos abaixo de um salrio mnimo. O aumento do trabalho precrio foi a principal caracterstica do mercado em 2003. Entre dezembro de 2002 e dezembro de 2003, subiu em 812 mil o nmero de trabalhadores ocupados nas seis principais regies metropolitanas. Em contrapartida, a quantidade de empregados com carteira de trabalho no setor privado encolheu em 907 mil, e enquanto cresceu em 446 mil o nmero de empregados sem carteira e em 334 mil o de trabalhadores por conta prpria6. Um estudo recente realizado pelo Instituto de Economia da UFRJ a pedido da Cepal e coordenado por David Kupfer, apresentou dados estarrecedores sobre a eliminao de empregos que se seguiu abertura da economia brasileira em 1990. A modernizao tecnolgica do pas fechou 8,98 milhes de postos de trabalho no setor agropecurio, 3,63 milhes na indstria manufatureira, 902 mil na administrao pblica e 757 mil na construo civil. A produtividade do trabalho na agropecuria cresceu, de 1990 a 2001, em mdia, 5,12% ao ano, e na indstria, 2,52%. Por sua vez, as importaes provocaram a reduo de 1,54 milho de postos de trabalho. Ao todo, perderam-se assim, em onze anos, 12,3 milhes de empregos. Ao mesmo tempo, criaram-se na economia domstica 11,96 milhes de empregos e nas exportaes 3,58 milhes, com um saldo global positivo, onze anos, de 3,24 milhes. Este ltimo nmero deve ser comparado com a entrada anual de 1,5 a 1,8 milho de pessoas novas no mercado de trabalho. Os anos 2002 e 2003, para os quais os dados no esto ainda disponveis, conheceram um desempenho similar. O crescimento pfio da economia no compensa os efeitos da modernizao tecnolgica7. Esses nmeros merecem alguns reparos. A perda de empregos industriais , em parte, compensada pela criao de ocupaes no setor de servios, para o qual as indstrias terciarizaram atividades de limpeza, manuteno etc. A questo que se coloca saber se a modernizao poderia ter sido menos destruidora de empregos, caso fossem aplicadas polticas diferentes na agricultura, na inds-

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tria e no comrcio exterior, j que, ao se ultrapassar certos limites, o que Schumpeter chamava de destruio criadora passa a ser destruio tout-court. Qualquer que seja a resposta dada a esta pergunta (pessoalmente penso que boa parte do estrago poderia ter sido evitada) comprende-se que, nestas condies, o presidente Lula e vrios ministros tenham proclamado em vrios pronunciamentos recentes a gerao de empregos como a prioridade mxima para o ano 2004, reconhecendo ao mesmo tempo, com razo, que o crescimento, por si s, no bastava para assegurar uma trajetria da economia com uma intensidade de emprego satisfatria. O Brasil no est isolado frente a este desafio, bem ao contrrio8. Praticamente o mundo inteiro est s voltas com a epidemia de crescimento sem emprego (jobless growth), inclusive os Estados Unidos, onde a retomada recente no se acompanha de criao satisfatria de empregos9. O crescimento sem emprego resulta de uma combinao de vrios fatores:
introduo agressiva do progresso tcnico poupador de trabalho nas inds-

trias; renncia a uma poltica de salrios altos (o fordismo) sacrificados no altar de uma busca desenfreada de lucros financeiros e a conseqente reduo do ritmo de crescimento da demanda efetiva, uma das causas principais do crescimento pfio; deslocamento das produes intensivas em mo-de-obra para plataformas de exportao situadas em pases perifricos que se satisfazem com a competitividade espria, lograda por meio de salrios excessivamente baixos, longas jornadas de trabalho e ausncia de proteo social10. H quem acredite que a epidemia de crescimento sem emprego s pode ser combatida por taxas de crescimento econmico excessivamente elevadas11 que no so contabilizadas na conjuntura internacional atual. Elas teriam que ser de 5% ao ano ou mais, enquanto nada for feito para modificar a intensidade em empregos dos paradigmas atuais de crescimento. Em outras palavras, o desemprego, o subemprego e a excluso social afiguram-se como um mal necessrio a ser minorado por vigorosas polticas assistenciais. Neste texto, adotaremos uma linha diferente. Continuamos a pensar que necessrio e possvel desenhar estratgias de desenvolvimento que asseguram a todos a incluso social pelo trabalho decente12 atuando simultaneamente sobre as taxas de crescimento econmico e os coeficientes de elasticidade de emprego/ crescimento. Enquanto persistirem as grandes diferenas sociais e os nveis de excluso que conhecemos hoje no Brasil, as polticas sociais compensatrias sero indispensveis, alm da urgncia em promover o acesso universal aos servios sociais de base educao, sade, saneamento, moradia. Porm, o emprego e o auto-emprego decentes constituem a melhor maneira de atender s necessidades sociais por duas razes:

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a insero no sistema produtivo oferece uma soluo definitiva, enquanto

as medidas assistenciais requerem financiamento pblico recorrente; em termos psicolgicos, o exerccio do direito ao trabalho promove a autoestima, oferece oportunidades para a auto-realizao e o avano na escala social, ao contrrio do desnimo e da falta de perspectivas vivenciados por assistidos crnicos. Para avanar nessa direo, o Brasil dever buscar uma soluo ao seguinte dilema: Sem emprego a equao brasileira no fecha. Sem crescimento acelerado e industrializao o Brasil no tem conserto13. Na realidade, o desenvolvimento um processo com duas vertentes que devem ser compatibilizadas:
em termos econmicos, trata-se de diversificar e complexificar as estrutu-

ras produtivas, logrando ao mesmo tempo incrementos significativos e contnuos da produtividade de trabalho, base do aumento do bem-estar; em termos sociais, deve-se, ao contrrio, promover a homogeneizao da sociedade14, reduzindo as distncias sociais que separam as diferentes camadas da populao. Infelizmente, o crescimento econmico promovido pelas foras do mercado traz, mesmo quando bem-sucedido em termos econmicos, resultados sociais opostos aos almejados: as diferenas sociais aumentam, a riqueza se concentra na mo de uma minoria ao mesmo tempo em que de uma parcela importante da populao marginalizada. Quando isto acontece, por maiores que sejam as taxas de crescimento do PIB e o progresso alcanado na modernizao do aparelho produtivo, o pas avana na direo de um maldesenvolvimento, sobretudo quando se lana mo da inflao para eludir os conflitos distributivos. Como j dissemos, o Brasil passou por esta experincia nas dcadas do milagre, quais sejam de 1940-1980. O quarto de sculo de baixo crescimento que se seguiu acrescentou, a uma herana j complicada, o peso de uma dvida externa e interna de difcil administrao. Voltando ao nosso dilema, normal que recursos financeiros vultosos sejam mobilizados para a indispensvel expanso do ncleo modernizador da economia brasileira constitudo por indstrias e agronegcios de alta tecnologia, amparados por uma infra-estrutura eficiente nos setores de energia e transporte, e capazes de expandir as exportaes em condies de competitividade genuna, baseada em conhecimentos, tecnologias avanadas e aproveitamento das vantagens comparativas naturais. Este processo dever ainda respeitar os preceitos de sustentabilidade ambiental. Devemos nos esforar por desenhar uma estratgia de desenvolvimento que seja ambientalmente sustentvel, economicamente sustentada e socialmente includente 15, vale dizer, capaz de caminhar na direo de pleno emprego e autoemprego decentes no sentido que a OIT d a este adjetivo, ou seja, condies de trabalho e remunerao dignas.

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No entanto, o crescimento do ncleo modernizador vai gerar pouqussimos empregos diretos, ou mesmo reduzir, como vimos, o seu nmero. Da a importncia de aproveitar da melhor maneira possvel o multiplicador de empregos indiretos, tema que trataremos em detalhe no decorrer deste texto, e que funciona em dois nveis:
atravs de empregos criados a montante e a juzante das grandes indstrias,

nas empresas fornecedoras de insumos e servios, e nas que usam como insumos os produtos destas indstrias; atravs da demanda por bens e servios, gerada pelo consumo dos trabalhadores destas indstrias (aqui aparece o papel do fordismo); Mesmo assim, estaremos ainda longe da conta, no que diz respeito ao volume de empregos criados com relao demanda representada pela entrada dos novos contingentes de fora de trabalho, alm dos milhes de desempregados e subempregados espera de trabalho decente. Por isso, devero ser aproveitadas ao mximo todas as oportunidades de gerao de empregos nos setores da economia nos quais o crescimento puxado pelo emprego16 ainda possvel, ou seja, nos quais existem margens de liberdade para escolher tecnologias intensivas em mode-obra. Acreditamos que, ao contrrio de muitos pases, o Brasil apresenta potencialidades excepcionais para avanar nesta direo. O fato de possuir uma fronteira agrcola ainda no explorada at o fim, junto com a maior biodiversidade do mundo e climas diversos e amenos favorveis produtividade primria17, permite pensar num novo ciclo de desenvolvimento rural. Os diferentes setores de produo de bens e serviosno comerciveis (non tradables), portanto no sujeitos competio internacional, podero resultar na criao de numerosos empregos e auto-empregos, em particular na rea de servios. Paradoxalmente, a baixa produtividade do trabalho nas atividades informais abre oportunidades para um avano rpido condio de desenhar um conjunto de polticas pblicas baseado no conceito de tratamento desigual dos desiguais (discriminao positiva em favor dos atores mais fracos), favorecendo as sadas da informalidade. Por fim, cabe mencionar o desafio de construir sinergias positivas entre as grandes empresas e os empreendimentos de pequeno porte. A meta de transformar o Brasil numa fbrica de empregos afigura-se difcil, porm perfeitamente factvel. No que segue, procuraremos justificar o nosso otimismo.

Crescimento, produtividade e emprego


A taxa de crescimento da economia r aproximadamente igual taxa de crescimento da produtividade do trabalho p mais a taxa de crescimento do emprego e : r=p+e

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Podemos chamar de crescimento extensivo, aquele logrado unicamente atravs do aumento do emprego (p = 0) e de crescimento intensivo, aquele obtido atravs dos aumentos de produtividade (e = 0), sendo que ocorrem ainda casos onde p maior do que r e o crescimento, por mais forte que seja, se traduz por redues de emprego. Para o planejador, o dilema consiste em encontrar um ponto de equilbrio entre crescimento extensivo e intensivo. Na medida em que se considera como um imperativo social a absoro, no mnimo, de todo o contingente de jovens que ingressa na fora de trabalho, e deve-se, garantir esse objetivo. Se a fora do trabalho aumenta a 2% ao ano, e min. = 2. O quadro seguinte permite de ler a taxa de crescimento do emprego e em funo das diferentes combinaes de r e p :

As boas solues esto direita da diagonal de e = 2. claro que sua efetivao sera mais fcil para valores altos de r. Infelizmente, como j dissemos, na atual conjuntura no se pode esperar que o Brasil logre o pleno emprego por meio de crescimento acelerado, pelo menos nos prximos anos. Da a necessidade de desenhar polticas finas que permitam compensar o crescimento intensivo nas indstrias modernas que incorporam as tecnologias de ponta, por taxas maiores de crescimento dos setores da economia onde o crescimento extensivo ainda faz sentido. Em outras palavras, trata-se de incentivar um mix apropriado de atividades, atuando em trs nveis:
reequilibrando os setores (mais servios, e em particular mais servios so-

ciais, maior nfase sobre a construo de moradias e obras pblicas); privilegiando dentro dos setores produes naturalmente mais intensivas em mo-de-obra, na agricultura18, na indstria e no artesanato; incentivando em termos microeconmicos a escolha de tecnologias apropriadas, com especial destaque para o uso de tecnologias hbridas19. Para aprofundar esta discusso, seria interessante poder contar com dados setoriais que relacionam a evoluo de r, p e e nos ltimos dez anos, e cotej-los

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com dados microeconmicos que ilustram a amplitude das funes de produo que a um dado momento coexistem em cada setor. A coexistncia de assincronismos uma caracterstica de subdesenvolvimento. Por outro lado, a incorporao do progresso tcnico nunca se faz de uma vez s20. Acreditamos que um estudo deste tipo pode ser realizado a partir dos dados existentes no IBGE, Ipea, BNDES e Fiesp. Sem esperar por seus resultados, podemos adiantar o estudo do potencial da gerao de empregos e de autoempregos decentes no Brasil, apontando para os setores que oferecem as maiores oportunidades.

Um novo ciclo de desenvolvimento rural 21


Acreditamos que o maior potencial de empregos e de auto-empregos decentes esteja no mundo rural, em que pese a alta taxa de reduo de postos de trabalho observada atualmente no setor agropecurio. No acreditamos que o Brasil esteja fadado a repetir a experincia dos pases hoje industrializados, que conseguiram reduzir a uma percentagem insignificante o emprego na agricultura e absorveram com sucesso o excedente de mo-de-obra rural nas cidades, principalmente nas indstrias. Esta transformao no seria, alis, possvel para os pases europeus sem a emigrao massiva para as Amricas e o papel desempenhado pelas colnias. As condies, no entanto, mudaram. A desindustrializao em curso torna impossvel a reproduo deste padro, tanto mais que o Brasil j efetuou uma urbanizao prematura e excessiva22. um erro supor que os refugiados do campo que migram para as favelas e os bairros perifricos das cidades, se transformam automaticamente em citadinos. So candidatos urbanizao cuja efetivao depender da criao de empregos e alojamentos decentes e de condies para o exerccio da cidadania. Na viso otimista, as favelas funcionam como purgatrios. Tudo indica que o custo da urbanizao dos que j foram arraigados do campo, ser muito mais elevado do que seria a gerao de empregos e de auto-empregos decentes e a promoo do progresso civilizatrio no meio rural. Segundo dados do Pronaf, a agricultura familiar hoje responsvel por 77% da ocupao no meio rural e responde por 37% da produo agrcola brasileira. Cerca de 84% dos cinco milhes de estabelecimentos agropecurios so de agricultores familiares. De acordo com um estudo do Ibase, cada operao de financiamento do Pronaf (no ano 2003, 1,147 milho de contratos num valor total de R$ 3,8 bilhes) estaria garantindo a manuteno de trs empregos e a gerao de 0,58 ocupaes23. A agricultura familiar tem, portanto, ainda, um longo futuro frente, tanto mais que a sua modernizao gradual afigura-se vivel e que sem a sua consolidao dificilmente o Brasil poder contar com um sistema eficiente de segurana alimentar. Parte do agronegcio, que tanta importncia tem para o comrcio exterior do Brasil, constituida por agricultores familiares bem-sucedidos, por exemplo, no setor de aves ou de carne suna. No

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se deve considerar a produo mecanizada de gros (soja) que cria um nmero diminuto de empregos diretos, como representativa do conjunto de agronegcios. A reforma agrria bem conduzida, cobrando resultados produtivos dos seus beneficirios e incentivando a lgica empreendedora dos assentados24, com destaque para todas as formas de empreendedorismo coletivo cooperativas de produo, venda, poupana e crdito, outras formas de associativismo pode ampliar o setor da agricultura familiar vivel gerando empregos e auto-empregos a um custo inferior a qualquer alternativa urbana. No esqueamos que a racionalidade da economia familiar diferente da economia de empresa, e que os membros da famlia no imputam ao seu tempo de trabalho um salrio como se estivessem empregados como assalariados. Da resulta a resilincia dos agricultores familiares submetidos concorrncia dos produtores modernos25. Para todos os efeitos, podemos considerar a unidade familiar como possuidora de uma reserva potencial de tempo de trabalho a ser aproveitada como uma verdadeira reserva de desenvolvimento. Por isso, longe de serem meramente polticas sociais, a reforma agrria e as medidas de apoio agricultura familiar afiguram-se como alavancas importantes da estratgia de desenvolvimento26. O que importa criar condies para que esta reserva de tempo de trabalho se transforme em trabalho efetivo mediante o aumento da escala das produes j existentes, acrscimo de novos mdulos ao sistema familiar de produo agropecuria e investimentos no monetrios no desmatamento, na criao de pastos, nas benfeitorias e na moradia27. Acreditamos que a complexificao de sistemas familiares de produo agropecuria e sua adequao aos diferentes ecossistemas constituem uma prioridade para as pesquisas da Embrapa. O progresso da agricultura brasileira requer solues intensivas em conhecimentos e em trabalho, porm poupadoras do capital, da energia fssil e de recursos naturais escassos (como a gua no semi-rido). Esta equao difere da dos pases industrializados, empenhados numa agricultura intensiva em capital e poupadora de mo-de-obra. Um outro fator geralmente ausente nas polticas de apoio agricultura familiar a oferta de tecnologias apropriadas para a modernizao das produes de subsistncia, mediante aumento dos rendimentos e/ou reduo do tempo de trabalho que poder ser aproveitado nas produes voltadas ao mercado ou nas atividades no econmicas. A experincia de numerosos pases em desenvolvimento mostra que o no aproveitamento desta reserva de desenvolvimento constitui um grave erro de estratgia, j que o xodo rural prematuro e excessivo gera problemas de difcil soluo no meio urbano. Para todos os pases que tm ainda uma fronteira rural a explorar, vale o conceito de industrializao sem descamponizao (industrialisation sans dpaysannisation) proposto pelo economista egpcio Ismal Sabri Abdallah.

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A observao sobre a necessidade de assegurar um futuro a longo prazo para a agricultura familiar vale para o conjunto dos pases do Sul. Atualmente, cerca da metade da populao mundial constituda de agricultores familiares. Os mais atrasados do ponto de vista tcnico tm uma produtividade de trabalho nfima, que chega a ser mil vezes menor que a dos agricultores modernos altamente mecanizados28. Estes poderiam, em pouco tempo, varrer do mercado a massa dos agricultores familiares, com conseqncias sociais dramticas na ausncia de estratgias de desenvolvimento que protejam os agricultores familiares e, ao mesmo tempo, promovam a sua gradual modernizao, reduzindo a disparidade hoje existente na produtividade do trabalho. O importante raciocinar em termos de desenvolvimento rural e no meramente agrcola, promovendo a pluriatividade dos membros das famlias de agricultores e incentivando os empregos rurais no agrcolas os mais diversos: nas agroindstrias, no artesanato, nas pequenas indstrias decentralizadas, na prestao de servios tcnicos, de manuteno, sociais e pessoais, no transporte, na construo, no desenvolvimento de atividades tursticas, sem esquecer a administrao pblica. Entre 1985 e 2001, a China conseguiu criar 140 milhes de atividades no agrcolas nas zonas rurais. Elas ocupam atualmente 168 milhes de pessoas, a comparar com 28 milhes em 1978 29. Hoje, este potencial se esgotou, mas a lio vale para outros pases. A prospeco do potencial de empregos e auto-empregos no meio rural passa pelas seguintes etapas:
avaliao dos empregos rurais no agrcolas que possam dar lugar a planos

locais (municipais) de desenvolvimento; avaliao do potencial de emprego e auto-emprego de sistemas agropecurios familiares que combinam a policultura com atividades pecurias, aqicultura e produes agroflorestais, com especial destaque para sistemas com culturas perenes que atuam simultaneamente como sumidouros do carbono e a este ttulo podem competir por financiamentos especiais30; em particular, avaliao do efeito multiplicador da renda auferida pelos trabalhadores do setor de agronegcios constitudo pela grande agricultura mecanizada, pouco numerosos, porm bem remunerados (em particular empregos na construo civil e nos servios); anlise sistemtica das relaes entre os pequenos produtores rurais e as grandes agroindstrias, com vistas transformao de situaes adversariais em sinergias positivas mediante reformulao de contratos; organizao dos pequenos produtores em cooperativas e promoo de pequenas agroindstrias; avaliao do potencial de empregos e de auto-empregos ligados valorizao dos resduos agrcolas; avaliao do potencial de empregos e de auto-empregos voltados gesto do meio ambiente, dos solos, guas e florestas;

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por ltimo, identificao de novas oportunidades de gerao de empregos

e de auto-empregos atravs da valorizao das biomassas, tema que ser tratado na prxima seo deste trabalho.

Empregos e auto-empregos ligados valorizao das biomassas


O Brasil possui a maior biodiversidade do mundo. Seu extenso territrio abriga ecossistemas variados, em sua maioria dotados de recursos hdricos abundantes e de climas favorveis produo de biomassas as mais diversas. A maior floresta tropical do mundo est localizada na Amaznia brasileira. As reservas de solos passveis de serem cultivados so calculadas em dezenas de milhes de hectares, sem contar com a possibilidade de transformar em culturas os extensos pastos. Em outras palavras, a fronteira agrcola ainda pode avanar mantendo integralmente em p as florestas intocadas conquanto sejam respeitadas as regras de manejo ecologicamente sustentvel dos recursos naturais. Por ltimo, o pas dispe de uma base cientfica slida nas reas de agronomia e biologia que lhe permite avanar no caminho da revoluo duplamente verde e da revoluo azul 31. Nenhum outro pas do mundo rene condies igualmente favorveis criao gradual de uma nova civilizao sustentvel dos trpicos, baseada na explorao sistemtica do trinmio biodiversidade-biomassas-biotecnologias, estas ltimas aplicadas nas duas pontas para aumentar a produtividade das biomassas e abrir o leque dos produtos dela derivados. As biomassas tm oito usos principais: alimentos, rao animal, bioenergia, fertilizantes, materiais de construo, matrias-primas industriais (fibras, celulose, leos, resinas etc.), frmacos e cosmticos. Neste elenco convm ressaltar as bioenergias que permitem a substituio das energias fsseis e que contribuem, portanto, para a luta contra o efeito estufa. O Brasil foi pioneiro em escala mundial com o seu plano Pro-lcool, e est longe de ter esgotado as suas potencialidades. A identificao sistemtica de novas oportunidades de aproveitamento de biomassas e a quantificao do nmero de empregos e de auto-empregos que podero ser gerados constituem uma prioridade para o BNDES como ficou claro no seminrio A incluso social pelo trabalho decente e o sistema de fomento promovido por este Banco em setembro de 2003, em cooperao com a ABDE e a OIT32. Um passo importante nessa direo seria a confeco de um atlas seletivo de biodiversidade para as diferentes eco regies do pas, tarefa esta que os pesquisadores da Embrapa esto dispostos a empreender33. Desde j podemos adiantar vrios temas prioritrios.

Do Pro-lcool ao Pro-cana O Pro-lcool foi implementado como um programa de economia de guerra num breve lapso de tempo, sem que fossem observados os custos da operao.

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Ele permitiu ao Brasil reduzir a sua dependncia com relao s importaes de petrleo e provou ainda que a aditivao do lcool gasolina no criava problemas no funcionamento dos motores de automvel, em que pesem as restries que, poca foram emitidas. Fundamentado numa aliana entre os grandes usineiros, as montadoras, as indstrias nacionais de equipamentos e o Estado autoritrio, ele contribuiu para a concentrao de terras e de capital, implantando quase todas as unidades de produo em So Paulo e no Nordeste. A concentrao espacial resultou num altssimo custo de transporte do lcool atravs do subcontinente brasileiro. Provavelmente foi um erro autorizar a circulao dos carros movidos ao lcool no pas inteiro, em vez de usar essa tecnologia para frotas de circulao restrita (viaturas de servio pblico, transporte coletivo). O projeto de incentivar a construo de dezenas de milhares de micro e miniusinas para o abastecimento local em combustvel e reduzir, desta maneira, o custo de distribuio do lcool foi encaminhado pelo Ministrio da Indstria, mas nunca chegou a ser discutido pelo Congresso. Por outro lado, faltou um programa semelhante para a substituio parcial do leo diesel por leos vegetais, o que levou a uma situao inslita: o Brasil era obrigado a continuar a importar petrleo para atender demanda pelo diesel, ficando com sobras de gasolina que eram vendidas no exterior a um preo muito baixo. Por fim, todo o esforo foi concentrado sobre o lcool e o acar, dandose pouca ateno ao aproveitamento dos demais subprodutos da cana-de-acar, a comear pelo bagao e pelo vinhoto. A sucro-qumica e a alco-qumica tampouco tiveram o desenvolvimento que se podia esperar. Essas observaes so importantes hoje, quando se fala em um eventual duplicao da produo do lcool para atender demanda exterior, principalmente do Japo. Pensamos que essa duplicao poder ocorrer sem repetir os erros do primeiro Pro-lcool e deveria se dar primordialmente atravs de implantao de micro e miniusinas no interior do pas, aproveitando o potencial das grandes unidades j instaladas para a exportao. Outrossim, esta uma oportunidade para analisar a cadeia da cana com o intuito de sua racionalizao e densificao em atividades econmicas anexas geradoras de emprego e de renda. Acreditamos que essa cadeia proporciona oportunidades de criao de empreendimentos de pequeno porte, cooperativos ou privados, para aproveitar melhor a palhagem, o bagao34, o vinhoto (tratado no biodigestor) e as protenas recuperadas das guas de lavagem. Como j foi dito, existe ainda um vasto campo para a diversificao dos produtos derivados do acar e do lcool, a comear pela exportao de produtos como o chocolate, em vez do acar e do cacau. Um projeto voltado para esses problemas est sendo organizado no Estado de Pernambuco, numa parceria do Sebrae-PE, Sebrae-Nacional e a Confederao Pernambucana das Indstrias. Seria bastante interessante se a esse projeto fose e implementado no Estado de So Paulo.

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Pro-leo O governo lanou recentemente o Programa Brasileiro de Desenvolvimento Tecnolgico de Biodiesel (Probiodiesel) e o presidente da Repblica inaugurou em Piracicaba o Plo Nacional de Biocombustveis, que funcionar na EsalqUSP. Junto com o Laboratrio de Desenvolvimento de Tecnologias Limpas (Ladetel), este polo vai desempenhar um papel importante na formulao e implementao do Probiodiesel. O Ladetel est atualmente trabalhando sobre onze variantes de leos vegetais que podem servir de aditivo ao diesel: soja, amendoim, girassol, algodo, milho, canola, mamona, pequi, macaba, babau, dend, alm de leos de recuperao utilizados para fritura nos restaurantes. A UFPE concentra seus estudos sobre o de soja. Aparentemente, todos esses estudos tm um cunho tcnico que privilegia a produtividade e os custos. Pensamos que a avaliao das diferentes opes para a aditivao de leos ao diesel deveria ser objeto de uma avaliao mais ampla, incluindo critrios sociais e ambientais, alm de consideraes de estratgia de desenvolvimento regional. Seno, corremos o risco de que o biodiesel venha a ser mais um fator de expanso da cultura de soja, inclusive em reas ambientalmente pouco adaptadas para este tipo de cultivo, e que se perca assim a oportunidade de gerar um nmero mais elevado de empregos e auto-empregos pela escolha de plantas que proporcionam maior oferta de ocupao e se enquadram melhor em sistemas policulturais da agricultura familiar. Do ponto de vista ambiental, um critrio essencial para o Nordeste semi-rido a escolha de plantas que requerem pouca gua (enquanto a Amaznia deveria se especializar em culturas aqvoras). A Agncia USP de Inovao Tecnolgica que est sendo formada poderia servir de ponto focal para a avaliao abrangente dos leos vegetais candidatos ao Probiodiesel em cooperao com a Embrapa. O Sebrae e a ABDE (que representa o sistema de fomento) constituem, a nosso ver, parceiros potenciais neste empreendimento na medida em que esto interessados em identificar, promover e viabilizar, do ponto de vista da arquitetura financeira, os empreendimentos de pequeno porte que possam surgir ao longo da cadeia de produo de leos vegetais desde o campo at a fase de processamento. Este poder ocorrer em unidades pequenas, de preferncia cooperativas, ou dar ensejo a uma integrao dos pequenos produtores de biomassa com agroindstrias de porte maior. Convm lembrar aqui o conceito de refinarias de biomassas formulado pelo agrnomo indiano M. S. Swaminathan, que se encarregariam da primeira fase de processamento de maneira a reduzir o volume do semiproduto encaminhado para unidades industriais de grande porte. O Probiodiesel prev por enquanto a aditivao de 5% de leo vegetal ao diesel. Tudo indica que este percentual poder aumentar significativamente, a exemplo do que aconteceu com a mistura do lcool com a gasolina, proporcionando inmeras perspectivas para o cultivo das plantas oleaginosas. O estudo dos leos vegetais no se deve restringir aos seus usos energticos. O Brasil est atualmente importandoleos vegetais, em particular o leo de

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dend, para consumo humano. Este potencial de substituio de importaes merece figurar alto na lista das prioridades. A cultura do dendezeiro (originrio da frica e amplamente difundido na sia) encontra um ambiente favorvel em vrias reas da Amaznia e na Zona da Mata da Bahia. Estudos indicam que, no mercado mundial o leo de dend cada vez mais procurado. O seu cultivo bastante intensivo em mo-de-obra. Dez hectares de dend requerem um trabalhador em tempo integral durante o ano todo. Como se trata de uma cultura perene, a plantao funciona como um sumidouro do carbono. Na Malsia, as plantaes de dend serviram de base para a reforma agrria. No contexto brasileiro, a pedido do governo do Amap, chegou a ser elaborada, no ano 2001, (porm no implementada) uma proposta de assentamentos de reforma agrria para ocupar terras j desmatadas da Amaznia com plantaes de dendezeiro, razo de dez hectares para cada famlia assentada, complementados por outros dez hectares para cultivos de subsistncia e agroflorestais35. Entendimentos mantidos na poca com uma grande empresa nacional especializada na produo do leo de dend indicaram a sua disposio em colocar uma usina de processamento conquanto o assentamento tivesse uma rea de cinco mil hectares cultivados em dend. A empresa se encarregaria de oferecer as mudas, daria a assistncia tcnica aos assentados e assinaria um contrato de compra exclusiva dos cachos de dend a um preo estipulado em percentual do preo mundial do leo dend. Tudo indica que um assentamento desse tipo, alm das inegveis vantagens ambientais (recuperao dos solos, seqestro do carbono) proporcionaria aos assentados de trs a quatro ocupaes com rendimentos decentes por famlia, contando os empregos agrcolas, as atividades de subsistncia, os empregos na fbrica, no transporte, nos servios tcnicos, sociais, administrativos e pessoais, alm do comercio local. Um assentamento de quinhentas famlias se transformaria, em poucos anos, numa prspera vila agro-industrial. O projeto suscitou grande interesse por parte das autoridades federais, porm, devido a determinadas circunstncias, no saiu do papel. Ele pode servir, no entanto, de prottipo para projetos de reforma agrria e de desenvolvimento rural sustentvel e integrado, construdos ao redor de um cultivo perene. Como j foi dito, extensas reas da Amaznia legal prestam-se implementao dos projetos dend. Madeira e fibras Um outro componente do complexo agro-bio-industrial a ser cuidadosamente estudado focalizando a articulao dos produtores familiares com a grande indstria o da produo da madeira, com especial destaque para quatro temas:

as florestas familiares (a serem preferidas s Fonas) e o seu encadeamento com as madeireiras na Amaznia; integrao do plantio de eucaliptos e outras espcies para celulose nos projetos de desenvolvimento rural integrado e sustentvel;

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produo de fibras vegetais com potencial de aproveitamento industrial inovador (por exemplo, uso de fibras vegetais na construo de automveis); diversificao de materiais de construo de origem vegetal (bamb, fibras etc.).

O potencial da revoluo azul A revoluo azul, ou seja, a passagem da caa e coleta de espcies aquticas e anfbias para a sua criao e cultivo encontra-se ainda numa fase incipiente, porm, de crescimento rpido em termos mundiais. Em 1970, a piscicultura respondia por apenas 3,9% da produo total do pescado. Este percentual subiu para 27,3% no ano 2000. No Brasil, a indstria do camaro tem crescido taxa de 50% ao ano, e devia alcanar, em 2003, noventa mil toneladas cultivadas sobre catorze mil hectares de tanques, alcanando uma produtividade excepcionalmente alta de 6,4 toneladas por hectare e gerando cerca de 48 mil empregos diretos. Na Tailndia, um dos lderes deste mercado com 260 mil toneladas em 2002, a produtividade de 3,4 toneladas/ha/ano36. Estima-se que foram exportados cerca de US$ 240 milhes em 2003, o que confere no Nordeste indstria do camaro o segundo lugar na exportao depois do acar. Infelizmente, surgem fortes crticas com relao aos impactos ambientais desta atividade. Os exemplos de Equador e das Filipinas servem de exemplo para sinalizar os perigos da decorrentes. Por outro lado, os pequenos produtores queixam-se de um padro insatisfatrio de relacionamento com as grandes empresas no ramo que cobram taxas excessivas pela administrao e assistncia tcnica, porm, nas condies atuais, constituem o indispensvel elo intermedirio para alcanar os mercados37. A piscicultura foi responsvel em 2003 pela produo de 120 mil toneladas. Entre as espcies nativas de peixes, poucas so ainda as cultivadas em escala comercial, apesar de excelentes qualidades gustativas: tambaqui, pacu, jundi e matrich38. O potencial brasileiro para aqicultura marinha e em guas continentais excepcional. No h razo para que os peixes no passem a constituir uma fonte importante de protena animal na dieta dos brasileiros. A introduo da piscicultura nos sistemas integrados de agricultura familiar pode contribuir decisivamente para sua maior rentabilidade39.

Empregos nos setores no comerciveis da economia


Como j foi dito, por no estarem submetidos competio internacional, os setores de produo de bens e servios no comerciveis deixam uma maior margem de liberdade para a escolha de tecnologias. Em vez de aceitar os padres dos pases mais avanados, possvel lanar mo de tecnologias de menor intensidade de capital. claro que se deve estipular para cada pas e momento a produtividade de trabalho mnima abaixo da qual no faz sentido descer. Convm sempre ter presente a diferena entre estratgias de mera sobrevivncia logradas muitas vezes mediante um esforo extenuante, porm de baixssima produtividade e estratgias de desenvolvimento que implicam um piso de produtividade alm do seu contnuo aumento.

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Com essas ressalvas pensamos, que nas condies brasileiras, existem considerveis reservas de emprego condicionadas por uma escolha mais criteriosa das tecnologias nos setores de produo de no comerciveis, que passamos a comentar brevemente.

Os servios sociais ministrados pelas redes de educao, sade pblica e assistncia social Paradoxalmente, os pases pobres deveriam carregar a sua funo-objetivo com os servios desta natureza enquanto o nvel geral de salrios permanece baixo, em vez de postergar o desenvolvimento social para uma fase ulterior do seu crescimento. Os professores primrios, para citar um exemplo, so to produtivos nos pases pobres quanto nos pases ricos: nos dois casos, o professor toma conta do mesmo nmero de alunos. Porm o seu custo bem inferior nos pases pobres, que por assim dizer, gozam de vantagens comparativas nas atividades intensivas em mo-de-obra qualificada, que exigem investimento mdico por posto de trabalho criado. Em outras palavras, o desenvolvimento social no deve esperar pelo desenvolvimento econmico e a seqncia histrica seguida pelos pases industrializados deve ser invertida40. Pelo fato de contriburem diretamente para o bem-estar da populao, a universalizao do acesso aos servios sociais afigura-se como uma componente essencial do trip de desenvolvimento includente, sustentvel e sustentado. Em que pesem as investidas dos economistas neoliberais contra a hipertrofa do aparelho do Estado, a demanda por servios sociais est longe de ser saturada, inclusive nos pases mais ricos do planeta. O escopo, o volume e a qualidade destes servios oferecem numerosas oportunidades de emprego e um campo de atuao para organismos pblicos, Occips, e diferentes parcerias entre o pblico e o privado (PPP). Sem dvida, as administraes pletricas devem ser reduzidas, ao passo que o nmero de agentes dos servios sociais aumenta. Desde 1997, a GrBretanha criou quinhentos mil empregos adicionais nos servios pblicos, ou seja, a metade de todos os empregos gerados. Servios, comrcio, turismo Pela facilidade de entrada, os servios domsticos e o comrcio ambulante (camels, sacoleiras) so as atividades que hoje abrigam grande contingentes pletricos da mo-de-obra em busca de estratgias de sobrevivncia. Essas ocupaes precrias e mal remuneradas funcionam como a vlvula de segurana do capitalismo selvagem. Na maioria dos casos, sua desinformalizao e transformao gradual em trabalho decente ser acompanhada da reduo dos efetivos. Em compensao, h espao para expandir servios tcnicos e pessoais em forma de ocupaes decentes para trabalhadores por conta prpria, cooperativas de servios e micro e pequenas empresas. Os servios de manuteno merecem um comentrio. A boa manuteno do estoque existente de equipamentos, das infra-estruturas, do parque imobilrio

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e virio, resulta numa prorrogao de sua vida til e, portanto, na reduo da demanda pelo capital de reposio. Ceteris paribus, isto significa uma disponibilidade maior de capital para investimento lquido. Trata-se, portanto, de uma importante e subestimada alavanca de desenvolvimento. O mesmo pode ser dito de atividades que poupam os recursos naturais, mediante conservao de solos, gua e energia, reciclagem do lixo e dos materiais e aproveitamento dos resduos agrcolas etc. Elas resultam numa maior produtividade dos recursos e, portanto, contribuem para a um maior crescimento do PIB. Trata-se de um conjunto de atividades intensivas em mo-de-obra e que deveria ser objeto de um cuidado especial, tanto mais que elas contribuem para sustentabilidade ecolgica do processo de desenvolvimento. A absoro da mo-de-obra pelo setor de turismo vai depender do modelo adotado. Parece-nos que o potencial de atrao do Brasil para turistas estrangeiros endinheirados est sendo sobreestimado. A competio internacional nese setor de servios j acirrada e os investimentos em redes de hotis de luxo so muito dispendiosos. No entanto, o turismo interno de massas e a organizao de colnias de frias para trabalhadores e escolares no esto recebendo a devida ateno. O sucesso dos rodeios como os de Barretos, por exemplo, aponta para o efeito indutor de festas populares, festivais, cerimnias religiosas, espetculos artsticos e esportivos, alm do carnaval. O verdadeiro turismo ecolgico (denominao usada hoje abusivamente) nunca poder ser de massas, mas est se impondo como um ramo de atividades a ser integrado nas estratgias de desenvolvimento local de numerosas micro-regies.

A construo civil com especial destaque para a construo de moradias de maneira a reduzir o dficit calculado em vrios milhes de unidades habitacionais Trata-se de uma indstria na qual as tecnologias intensivas em mo-deobra encontram ainda um vasto campo de aplicao que poderia ser ainda mais ampliado ao se lanar mo da incluso de clusulas apropriadas nos termos das licitaes pblicas e nos contratos de financiamento por bancos pblicos. Pensamos que os bancos pblicos e o sistema de fomento podem desempenhar um papel relevante no redirecionamento das tecnologias para produo de bens no comerciveis. A tradio do mutiro est arraigada na cultura brasileira. Da o interesse em promover grandes programas de construo de moradias populares por meio de mutiro assistido, ou seja, devidamente enquadrado por assistncia tcnica, dispondo de crditos para a aquisio de materiais de construo por parte dos futuros moradores e provido com terrenos viabilizados. Convm observar que o trabalho fornecido pelos futuros moradores constitui uma forma de poupana no monetria, aumentando ceteris paribus o volume do investimento realizado no pas. As obras pblicas Como a construo civil, as obras pblicas permitem escolher tecnologias de grande intensidade em mo-de-obra, conquanto se respeite um limite mni38

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mo de produtividade de trabalho, abaixo do qual as frentes de trabalho passam a constituir uma poltica assistencial e no mais um instrumento de poltica econmica. Entre as obras pblicas destacam-se aquelas que tm um retorno rpido, tais como construo de cisternas no Nordeste, de pequenos permetros de irrigao, de estradas vicinais, de calamento de ruas etc. O saneamento foi reconhecido a justo ttulo como uma prioridade. Acreditamos que o volume de obras pblicas pode ser grandemente expandido ao se dar uma interpretao menos restritiva ao conceito de responsabilidade fiscal. No h razo para pensar que um afrouxamento de crditos para essas obras resulte numa presso inflacionria conquanto a agricultura e a indstria brasileiras sejam capazes de enxugar a demanda adicional por bens de salrio com uma oferta elstica destes bens a preos estveis. A participao de cooperativas de trabalho genunas, devidamente fiscalizadas no que diz respeito s leis trabalhistas e previdencirias, recomendada fortemente, podendo se dar em forma de contratos diretos ou de subcontratao por empreiteiras. Mais uma vez, convm lembrar o papel que os bancos pblicos e o sistema de fomento podem desempenhar na promoo de tecnologias apropriadas41.

Indstrias naturalmente intensivas em mo-de-obra e artesanato


Ao contrrio do setor de produo dos no comerciveis, as indstrias naturalmente intensivas em mo-de-obra (txtil, confeces, sapatos, mveis etc.) esto expostas a uma competio internacional acirrada, j que quase todos os pases menos desenvolvidos apostam nesse nicho do mercado. O que est acontecendo no mercado de calados, por exemplo, emblemtico. As grandes empresas multinacionais que controlam o acesso ao mercado de pases industrializados deslocam a sua produo para as zonas francas dos pases que oferecem o menor custo de produo, ou seja, salrios extremamente baixos, longas jornadas de trabalho, e isenes de impostos e taxas alfandegrias, a comear pela China42. A termo, essa competio selvagem gera, para pases como o Brasil, problemas to graves quanto o protecionismo dos pases industrializados com respeito aos produtos agrcolas. Da a importncia de se colocar este tema na pauta das negociaes entre os membros do recm-formado G-3 (Brasil, ndia e frica do Sul) e G-20. Paralelamente preciso envidar esforos para racionalizar essas indstrias de maneira a garantir a sua parcela do mercado interno. Essa racionalizao passa pelo fortalecimento dos poucos APLs hoje existentes e pelas polticas de apoio emergncia e consolidao de novos APLs, em outras palavras, pela rearticulao das relaes entre grandes empresas e empreendimentos de pequeno porte, e pela promoo das mais variadas formas de empreendedorismo coletivo a montante (servios tcnicos, treinamento da mo-de-obra, design, compras coleti-

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vas) e a jusante (comercializao). Deve-se contemplar ainda a criao de bancos de APLs. Em que pese a competio internacional, o Brasil tem condies para identificar nichos de exportao em certos ramos de confeco (roupas de praia) e indstria de mveis, esta ltima favorecida pela abundante oferta de madeiras de lei e de couros. Vrias regies do Brasil possuem um artesanato artstico de qualidade, por enquanto insuficientemente conhecido no mundo e pouco utilizado pelas redes nacionais de hotis e restaurantes, um mercado institucional potencialmente grande. Ao mesmo tempo, preciso tomar cuidado para que esse artesanato no seja desnaturalizado atravs de uma produo de massa de pacotilha, como aconteceu em pases que tm uma grande tradio de artesanato artstico como a ndia ou o Mxico. Pensamos que o artesanato artstico deveria ser objeto de um programa abrangente: criao de escolas vocacionais, bolsas para artistas populares, concursos anuais com numerosos prmios de aquisio (uma maneira de constituir um acervo de peas para museus e exposies itinerantes), intermediao entre os artesos e os mercados institucionais, promoo do artesanato artstico brasileiro no exterior.

Empreendimentos de pequeno porte


Devido ao seu grande peso na estrutura de empregos e de auto-empregos, a consolidao, expanso e gerao de empreendimentos de pequeno porte deve ocupar um lugar de destaque na estratgia de incluso social pelo trabalho decente. O relatrio j citado do Sebrae-Pnud mostrou a enorme heterogeneidade deste setor da economia, e a conseqente necessidade de desenhar polticas diferenciadas para os seus diferentes segmentos:
os trabalhadores por conta prpria que se subdividem em duas categorias

bem distintas, os empenhados em atividades de baixa qualificao (vendedores ambulantes, sacoleiras, prestadores de servios domsticos e pessoais etc.) e os prestadores de servios profissionais altamente qualificados; micro e pequenas empresas com atividades informais; micro e pequenas empresas atuando na economia formal; trabalhadores por conta prpria, micro e pequenas empresas pertencentes ao setor cooperativo, s entidades sem fim lucrativo e demais formas de economia solidria. De uma maneira geral, o que caracteriza os empreendimentos de pequeno porte o reduzido custo em capital de entrada na atividade. O coeficiente capital/trabalho (i) baixo (com a exceo de certos servios profissionais que requerem equipamentos de alta tecnologia). Porm, a contraparte de um i mdico constituda por um coeficiente baixo produto/trabalho (p), ao ponto de acar-

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retar, em muitos casos um coeficiente alto de capital/produto (k)43. Os trs coeficientes esto ligados pela identidade: i = k p. A maioria dos pequenos empreendedores obrigada, pela baixa produtividade do seu trabalho, a buscar a competitividade por meio de expedientes conhecidos como fatores de competitividade espria: baixos salrios, ausncia de proteo social, longas jornadas de trabalho, sonegao de impostos, condies de trabalho insalubres. Em outras palavras, para enfrentar os rigores do darwinismo social no mercado eles no tm outra soluo a no ser mergulhar na informalidade. Os prprios interessados so as primeiras vtimas do trabalho precrio, porm, a sociedade toda sai perdendo. O Estado deixa de arrecadar, ao mesmo tempo, a luta contra a pobreza sob forma de aes focalizadas assistenciais drena recursos que devem ser desviados de investimentos direcionados incluso social pelo trabalho decente. Por isso consideramos que a desinformalizao dos empreendimentos de pequeno porte e o aumento contnuo da sua produtividade de trabalho constituem as prioridades mximas nas polticas voltadas para esse setor da economia. Ao mesmo tempo, necessrio consolidar as MPEs existentes e diminuir os altos ndices de mortalidade observados atualmente. A concentrao dos esforos na promoo de novos empreendimentos fadados a desaparecer em meses ou em poucos anos, assemelha-se a um trabalho de Ssifo. Por ltimo, deve-se pensar na expanso das empresas de pequeno porte existentes e, sempre que possvel, sua graduao para a categoria de mdias empresas44. A sada da informalidade requer um conunto de polticas pblicas complementares inspiradas pelo princpio de tratamento desigual dos desiguais, no caso, aes afirmativas em favor dos empreendedores mais fracos, para que possam, com o tempo, enfrentar o mercado em condies de competitividade genuna e de produtividade suficiente para proporcionar postos de trabalho decente. Listamos a seguir as polticas que se fazem necessrias:
a desburocratizao do processo de criao de novos empreendimentos

(micro e pequenas empresas, cooperativas, consrcios, associaes de produtores etc.), em outras palavras, um Fcil mais fcil, mais abrangente e mais barato; um regime fiscal com alquotas mais baixas, ou seja, um Simples mais abrangente, incluindo os impostos federais, estaduais e municipais; um Simples previdencirio; acesso amplo a crditos preferenciais; acesso aos mercados, por meio de um regime preferencial nas compras pblicas e licitaes de obras pblicas45; acesso s tecnologias apropriadas, que provavelmente vai exigir a criao de um servio de extenso anlogo aos servios de extenso rural; promoo de todas as formas empreendedorismo coletivo, o mais importante instrumento de fortalecimento de pequenos empreendedores no

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enfrentamento do mercado como compradores, vendedores e fornecedores de bens e de servios com especial destaque para a consolidao dos Arranjos Produtivos Locais existentes e emergentes; este um campo de atuao para instituies como o Sebrae, os sindicatos, a OIT, a OCB e as incubadoras da economia solidria que esto surgindo em vrias universidades; racionalizao da articulao entre as grandes empresas e os empreendimentos de pequeno porte, de maneira a amenizar as relaes adversrias, promovendo, na medida do possvel, sinergias positivas (subcontrataes, terceirizaes, integrao nas agroindstrias, franquias etc.)46, e logrando a necessria complementaridade entre a expanso do ncleo modernizador da economia e o universo dos empreendimentos de pequeno porte. Aproveitando o atual debate sobre a reforma tributria, o Sebrae nacional est empenhado em promover uma autntica lei urea das MPEs, integrando a maioria das polticas enumeradas acima. Devido variedade de configuraes, o estudo emprico das sadas da informalidade requer um grande nmero de estudos de caso, tanto nas regies metropolitanas como em aglomeraes de menor porte. A implantao da estratgia de combate pobreza pela Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo47, a atuao do Sebrae-SP na Zona Leste de So Paulo e a prxima criao de um observatrio social e econmico dessa regio no novo campus da USP criam condies favorveis para um estudo da maior concentrao da pobreza metropolitana no Brasil. Devemos entender melhor os determinantes do comportamento dos informais confrontados com o dilema de permanecer nas atividades informais ou sair delas rumo a uma microempresa (muitas vezes unipessoal) ou ainda a uma cooperativa. Para tanto, deve-se levar em conta a complexidade da economia real urbana onde se entrelaam quatro modos de produo (fora do mercado, protocapitalista, capitalista e solidrio) com os bens e servios distribudos em quatro circuitos (a economia domstica, a economia popular atendendo as populaes de baixa renda, os demais setores da economia de mercado e as compras pblicas). Contrariamente a um preconceito presente na literatura do tema, no existem duas economias separadas a formal e a informal e sim atividades formais e informais entrelaadas. A economia popular, longe do constituir o apangio exclusivo de artesos e produtores protocapitalistas48 locais, objeto de uma intensa competio entre os empreendedores de pequeno porte, as multinacionais cujos produtos ali chegam atravs de supermercados e de redes especialmente criadas de revendedores, enfim os produtos contrabandeados duplamente competitivos por no pagarem nenhuma taxa e por terem sido produzidos em pases que no hesitam em promover as suas exportaes recorrendo competitividade espria. Que impacto tero nestas condies as polticas discutidas acima?

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Os obstculos sada da informalidade apresentam-se sob uma luz diferente num caso como o do plo de confeces do Agreste Pernambucano, que emprega aproximadamente 76 mil pessoas em doze mil unidades produtivas, das quais 8% apenas so formais. A produo de 57 milhes de peas por ms, com um faturamento mensal superior a R$ 144 milhes. Quase toda a produo escoada atravs das trs grandes feiras semanais realizadas s segundas em Caruaru, s teras em Toritama, e s quartas em Santa Cruz do Capibaribe com a presena de cerca de 45 mil compradores, transportados por nibus especiais49. Trata-se de uma forte concentrao geogrfica de indstrias de confeco que atualmente no tem semelhana alguma com o to atrativo modelo de Arranjos Produtivos Locais encontrado na Terza Itlia. A feio essencial dos APLs a presena simultnea de competio e cooperao entre os produtores. O que mais falta no plo do Agreste Pernambucano a cooperao. A competio extremamente acirrada e os pequenos produtores locais enfrentam as empresas de grande porte que as abastecem de tecidos e de aviamentos e que vendem o maquinrio, alm de encontrarem dificuldade para escoar os seus produtos por um mtodo mais eficiente do que a colportagem por sacoleiras. Para completar o quadro, os produtores locais se queixam da concorrncia de produtos chineses que al chegam a um preo menor do que os custos de produo locais. possvel fazer evoluir o plo de confeces do Agreste para que se torne um APL? Que polticas seriam necessrias para isso?

Empreendimentos de pequeno porte de alta tecnologia


A importncia dos empreendimentos de pequeno porte de alta tecnologia para o desenvolvimento indiscutvel, embora o seu potencial de gerao de empregos seja diminuto. As MPEs desse tipo complementam a produo do ncleo modernizador e desempenham uma funo extremamente til na interface entre a pesquisa acadmica e o setor produtivo, e as incubadoras de empresas hightech junto s universidades constituem um instrumento eficaz de sua promoo. verdade que a expanso de servios baseados nas novas tecnologias de informao e comunicao (NTIC) poderia impactar o mercado de trabalho, caso o Brasil pudesse se posicionar favoravelmente nos mercados internacionais, o que no nos parece ser o caso. A tendncia mais provvel ser um aumento de emprego nesse tipo de servios (no necessariamente em micro e pequenas empresas) que no ser suficiente para compensar as redues de emprego nos bancos e escritrios. A terciarizao se traduz por uma transferncia e no uma criao de empregos adicionais.
* * *

Em concluso, pensamos ter demonstrado que o Brasil tem potencial para se transformar de modo aproximado em uma fbrica de empregos decentes. A tarefa mais urgente quantificar aproximativamente o tamanho dos diferentes

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nichos de oportunidades aprofundando, ao mesmo tempo, a discusso sobre os obstculos que devem ser removidos e as polticas pblicas que se fazem necessrias. Sugere-se que o Ministrio do Trabalho promova esse estudo, valendo-se do acervo de dados acumulados pela OIT para estimar o custo dos diferentes empregos, o contedo em divisas dos investimentos propostos, a capacidade de gerar poupana adicional pelos mutires, e oferecer assim um subsdio importante para a elaborao de estratgias locais e regionais de desenvolvimento. Pela abrangncia do estudo, o Ministrio do Trabalho, iniciador e gestor do projeto, dever buscar parcerias com vrios outros Ministrios, com o BNDES, o Ipea, a Finep, a Embrapa, a CNI e o Sebrae, bem como a OIT, o PNUD e a Cepal.

Notas
1 O Brasil vende 29% de todo o acar, 28,5% do caf em gro e 43,6% do caf so-

lvel consumidos no mundo. Assumiu a liderana em vendas de carne bovina em 2003, com 19% de participao no mercado mundial. o primeiro em vendas de carne de frango, com exportaes da ordem de 1,9 bilho de dlares, detm 38,4% do mercado mundial de soja em gro, vende 23,1% do tabaco consumido no mundo e 81,9% do suco de laranja (Veja, 14 jan. 2004).
2 No dizer de Antnio Ermrio de Moraes, presidente do conselho de administrao

do grupo Votorantim, juros mais impostos mais burocracia igual a economia informal. 70% da economia informal hoje (entrevista concedida a Carta Capital, n 272, 24 dez. 2003).
3 A taxa de desemprego aberto de 12,4% e, portanto supera a mdia latino-america-

na de 11%. Segundo os dados da OIT, o desemprego afeta na Amrica Latina e no Caribe, dezenove milhes de pessoas, dos quais dez milhes de brasileiros (O Globo, 8 jan. 2004). Porm, num pas como o Brail, o trabalho precrio e o sub-emprego constituem um desafio ainda mais grave, a menos de considerar que a informalidade seja uma soluo e no um grave problema.
4 O Estado de S. Paulo, 26 out. 2003. 5 David de Ferranti e Vinod Thomas, A New Model of Growth Why Eyes are on

Brazil, International Herald Tribune, 24-25 dez. 2003.


6 L. Rodigues, Resultado de um ano de retratao, O Globo, 24 jan. 2004. 7 Todos esses dados foram citados em Ftima Fernandes, Liberalizao brasileira,

Folha de S. Paulo, 18 jan. 2004.


8 O discurso de ano novo do presidente Chirac na Frana bateu na mesma tecla. 9 Em cinco anos, os Estados Unidos perderam 2,9 milhes de empregos em indstrias

(Le Monde, 15 jan. 2004).


10 O deslocamento abarca as indstrias tradicionais intensivas em mo de obra (vestu-

rio, calados, montagem de aparelhos eletrnicos etc.), d origem s atividades de maquiladoras e, cada vez mais, atrai para pases como a ndia os servios baseados nas tecnologias modernas de informao e comunicao pertencentes categoria de

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intensivos em mo-de-obra qualificada. Para o Brasil, coloca-se o problema de competio nos mercados externos, mas tambm no mercado brasileiro, com produtos fabricados em pases que no hesitam em lanar mo da competitividade espria, a comear pela China.
11 Veja-se, por exemplo, o artigo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso Ano

bom? Tomara (O Globo, 4 jan. 2004): Os governos tambm costumam ser considerados culpados pelas taxas de desemprego. Hoje, no Brasil, elas batem recordes histricos. Nas condies tecnolgicas atuais, o crescimento do PIB precisa ser espetacular (no caso, cabe a qualificao) para ter efeito significativo sobre o desemprego.
12 Veja-se, Ignacy Sachs, Incluso social pelo trabalho desenvolvimento humano, traba-

lho decente e o futuro dos empreendedores de pequeno porte, relatrio patrocinado pelo Sebrae e pelo PNUD, Rio de Janeiro, Garammond, 2003. Veja-se tambm a reportagem sobre o seminrio A incluso social pelo trabalho decente e o sistema de fomento, realizado no BNDES em setembro de 2003, Rumos, ano 27, n 211, set.-out. 2003.
13 Rubens Ricpero, Folha de S. Paulo, 31 ago. 2003. 14 Deve-se ao economista chileno Anibal Pinto, um dos principais pensadores cepalinos,

a definio do desenvolvimento como superao da heterogeneidade social.


15 Sobre o conceito de desenvolvimento includente, ver I. Sachs, Desenvolvimento inclu-

dente e trabalho decente para todos, documento preparado para a Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, OIT, out. 2002; editado em portugus pela OIT-escritrio no Brasil.
16 Ver a respeito, I. Sachs, Economia poltica do desenvolvimento Segundo Kalecki:

crescimento puxado pelo emprego, em L. Pomeranz, J. Miglioli, e G. Tadeu Lima (orgs.), Dinmica econmica do capitalismo contemporneo ( homenagem a M. Kalecki), Edusp/Fapesp, So Paulo, 2001, pp. 269-288.
17 Uma vez controladas as doenas endmicas, o trpico passa a ser uma vantagem

natural como intuiu Gilberto Freyre ao lanar o conceito de tropicologia. Ver a respeito I. Sachs, Dos tristes trpicos aos trpicos alvissareiros, em Carvalheira Cunha, L. e Vila Nova S. (orgs.), Dos tristes trpicos aos trpicos alvissareiros, Recife, Fundao Joaquim Nabuco / Massangana, 2002, pp. 23-69. 18 A produo de hortigranjeiros requer pelo menos cem vezes mais trabalhadores por hectare do que a de gros altamente mecanizados, por sua vez, a floricultura absorve quinze vezes mais trabalhadores por hectare do que os hortigranjeiros. As culturas perenes como o caf e o cacau so trs a quatro vezes menos intensivas em mode-obra, do que os hortigranjeiros. Infelizmente, no se pode transformar em floricultura os cem milhes de hectares de terras cultivveis ainda disponveis no Brasil. Em trabalho recente, Jos Eli da Veiga, afirma que na agricultura brasileira, treze lavouras devoram postos de trabalho: cana-de-acar, caf, laranja, algodo, milho, cacau, alho, banana, cco-da-bahia, ma, mandioca, tomate rasteiro e trigo. Porm, outras dez so capazes de aumentar a oferta de ocupao: amendoim, arroz, caju, feijo, malva, mamona, sisal, soja, uva e tomate envarado. Outrossim, grandes quantidades de mo-de-obra podem ainda ser absorvidas pela fruticultura em plena

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expanso e as produes de borracha, ch, dend, erva-mate, ervilha, fava, palmito e urucum, alm da intensa osmose que prevalece entre a policultura desses vegetais e atividades pecurias. O Brasil dispe de um imenso mosaico de sistemas produtivos diversificados, cuja essncia a sinergia agropecuria. (Valor econmico, 12 ag. 2003, artigo reproduzido em Estudos Avanados, USP, 17 (48) 2003). 19 O conceito de tecnologias apropriadas mais amplo que o de tecnologias intermedirias advogadas por Schumacher no seu celebrado livro Small is Beautiful. As tecnologias apropriadas so aquelas que respondem ao conjunto de critrios adotados para sua avaliao. Estes, no nosso entender, no se devem limitar a critrios puramente tcnicos, e sim incluir critrios sociais (gerao de empregos decentes) e ambientais. As tecnologias hbridas constituem um caso particular de tecnologias apropriadas, combinando, por um lado, o saber moderno com o tradicional (episteme com techne) e, por outro lado, aplicando tecnologias de diferentes intensidades em mo de obra nos diferentes elos de uma cadeia de produo. Os casos mais interessantes ocorrem quando o uso cataltico de tecnologias de ponta num elo viabiliza o recurso a tecnologias intensivas em mo-de-obra nos demais elos da cadeia. Isto acontece com freqncia nas cadeias de valorizao da biomassa, mediante a aplicao de biotecnologias que abrem o leque dos produtos dela derivados. 20 M. Kalecki introduziu o conceito de perodo de reestruturao (retooling period). Se uma inovao tecnolgica abrange a cada ano um dcimo do aparelho de produo existente no pas, o perodo de reestruturao ser de dez anos. A modulao deste parmetro pode ser objeto da poltica industrial.
21 Abordei esse tema em trs trabalhos recentes. Ver I. Sachs: Brasil rural: da desco-

berta inveno em Estudos Avanados n 15 (43), 2001, pp. 75-82; Um projeto para o Brasil: a construo do mercado nacional como motor do desenvolvimento em L. C. Bresser Pereira e J. M. Rego (orgs.), A grande esperana em Celso Furtado, Ed. 34, So Paulo, 2001, pp. 45-52; Quo Vadis Brasil em I. Sachs, J. Wilheim, e P. S. Pinheiro (orgs.), Brasil, um sculo de transformaes, So Paulo, Cia das Letras, 2001, pp. 488-501.
22 Os trabalhos de Jos Eli da Veiga mostraram que o grau de urbanizao real do

Brasil inferior s estatsticas do IBGE: nos 4,5 mil municpios rurais viviam no ltimo ano do sculo passado, quase 52 milhes habitantes (Jos Eli da Veiga, Cidades imaginrias o Brasil menos urbano do que se calcula, Campinas, Autores Associados, 2002).
23 Em questo, n 143, 16 jan. 2004. Se esses dados se confirmam, eles indicam um

custo extremamente baixo de gerao de empregos por meio dos crditos do Pronaf.
24 Veja-se a este respeito a entrevista de Ricardo Abramovay no Estado de S. Paulo, 21

dez. 2003.
25 Como observou Jos Eli da Veiga no artigo j citado (2003), da essncia

microeconmica que a fazenda patronal se desfaa imediatamente de qualquer sobra de braos, enquanto entre agricultores familiares, prevalece a tendncia inversa. A propenso do sitiante inovador evitar a ameaa da redundncia, ou retard-la, graas diversificao, no apenas de seu sistema produtivo, como tambm das atividades dos membros da famlia, antes e depois da porteira.

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26 Carta Capital, 14 jan. 2004 publicou uma surpreendente entrevista de Alain Touraine,

intitulada Reforma urbana j, na qual o socilogo francs afirma que a reforma urbana dez vezes mais importante do que a reforma agrria, porque atinge dez vezes mais gente. Touraine considera que no h tempo para esperar que os enormes recursos necessrios para a reforma urbana venham do crescimento econmico e prope, portanto que ela seja financiada pela redistribuio da riqueza s expensas dos 5 ou 10 % mais ricos que notoriamente escapam ao fisco. Concordo com o autor que a reforma urbana necessria, embora duvide que haja no Brasil condies polticas para seguir a sua proposta. Divirjo, no entanto, frontalmente da sua subestimao do papel da reforma agrria. Infelizmente, a idia de que reforma agrria no passa de uma poltica social muito difundida nas elites brasileiras. J ouvi a tese de que seria mais barato oferecer aos sem-terra motocicletas para que virem motoqueiros nas cidades.
27 Por serem no monetrios, estes investimentos no esto includos no cmputo do

PIB. Em certas circunstncias, o seu volume pode chegar a ser significativo.


28 No mundo atual, vinte milhes de camponeses trabalham com um trator, trezentos

milhes usam a trao animal enquanto um bilho s dispe de seus braos para trabalhar. Dados da FAO citados por F. De Ravignan. La faim, pourquoi? un dfi toujours dactualit, Paris, La Dcouverte, 2003, p. 79.
29 Franoise Lemoine. Lconomie chinoise, Paris, La Dcouverte, 2003, p. 29. Dos 168

milhes, 77% estavam empregados em empresas coletivas e 23% em empreendi mentos privados e individuais.
30 Trata-se da venda de certificados de carbono previstos pelo Protcolo de Kyoto.

Insistimos sobre o fato de que a preferncia deve ir a sistemas integrados de produo com fortes impactos sociais e econmicos e no aos projetos de aflorestamento que constituem a forma mais simples de venda de servios ambientais.
31 A revoluo duplamente verde (evergreen revolution na terminologia do agrnomo

indiano M. S. Swaminathan) busca simultaneamente avanos tecnolgicos de produtividade e sustentabilidade ambiental. A revoluo azul diz respeito passagem da caa e coleta ao cultivo de espcies que vivem no meio aqutico. Ela se encontra ainda numa fase incipiente. As potencialidades do Brasil resultam da combinao de uma extensa faixa litornea do oceano Atlntico, em parte protegida pelos recifes de coral, com os ecosistemas amaznicos, o Pantanal e, por fim, os numerosos lagos de represa.
32 Rumos de set.-out. 2003 publicou uma extensa reportagem sobre esse evento. 33 Essa tambm uma rea para potencial cooperao entre os pesquisadores brasilei-

ros e indianos. A declarao de Braslia de 6 de junho de 2003, pelos ministros das relaes exteriores do Brasil, da frica do Sul e da ndia, cita as biotecnologias, as fontes alternativas de energia e a agricultura, entre os setores cientficos e tecnolgicos nos quais os trs pases pretendem ampliar a cooperao.
34 Fonte potencial de cogerao de energia, matria-prima para produo de papel, de

briquetes que substituem o carvo vegetal, de materiais de construo, de fibras para uso industrial e sob forma hidrolizada, rao para gado leiteiro.
35 O projeto elaborado pelo Sebrae em colaborao com o Ministrio da Reforma

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Agrria contou com a valiosa contribuio dos professores Ademar Ribeiro Romeiro (Unicamp/IE e Embrapa) Paulo Choji Kitamura (Embrapa/Cnpma) e Paulo Yoshio Kageyama (USP/Esalq, atualmente MMA).
36 Em 2002, a produo mundial de camaro foi de 1,3 milhes de toneladas sobre

pouco mais de dois mil hectares e uma produtividade mdia de apenas 644 Kg/ha/ ano. O maior produtor foi a China, com 311 mil toneladas.
37 Ver A. Biondi, A guerra do camaro enquanto produtores americanos acusam os

brasileiros de dumping, no Nordeste o crustceo gera fortunas e conflitos em Carta Capital, 21 jan. 2004, pp. 8-14.
38 Dados citados por Philip C. Scott, em entrevista ao Rumos, set.-out. 2003. 39 Segundo certos pesquisadores, faz sentido agregar um mdulo de piscicultura nos

sistemas integrados de produo de alimentos e energia a partir da cana-de-acar, j que o vinhoto pode ser aproveitado como rao para peixes.
40 Apresentei este argumento, que figura proeminentemente em vrios trabalhos ulte-

riores de Amartya Sen, no artigo Welfare State in Poor Countries, em Economic and Political Weekly, Bombay, vol. VI, n 3-4, jan. 1971, pp. 367-370. O sucesso recente da ndia na exportao de software e de servios baseados nas novas tecnologias de informao e comunicao (NTIC) baseia-se nesta mesma vantagem comparativa.
41 Em seu primeiro pronunciamento, o novo Ministro do Trabalho Ricardo Berzoini,

indicou que pretende dar um grande destaque nas polticas de combate ao desemprego, cooperao do seu Ministrio com os bancos estatais (O Globo, 25 jan. 2004).
42 Os industriais chineses do calado contrataram numerosos tcnicos brasileiros con-

seguindo uma entrada espetacular no mercado norte-americano, no qual o Brasil encontra dificuldades crescentes em se manter. Numerosas indstrias maquiladoras no Mxico, localizadas ao longo da fronteira estado-unidense, foram adquiridas por empresrios chineses que as fecharam, tranferindo a produo para a China e causando uma grave crise de desemprego no Mxico.
43 Um k alto em atividades de baixa tecnologia um resultado contra-intuitivo. O

famoso ambar-charka (roda de fiar) de Gandhi, smbolo da resistncia indiana aos britnicos, era muito barato, porm excessivamente pouco produtivo levando o coeficiente capital/produto k a um nvel bem superior ao prevalecente nas fiaes industriais. J o caso era bem diferente com relao aos teares manuais. Por isso, durante vrias dcadas, para salvar os empregos artesanais, a ndia aplicou uma poltica que protegia os teceles trabalhando em teares manuais com fios de origem industrial.
44 Pensamos que um crdito de imposto associado gerao do primeiro emprego

adicional numa microempresa poderia resultar numa expanso significativa de emprego. O aprendizado devidamente institucionalizado pode constituir uma forma importante de criao de oportunidades de trabalho nas microempresas artesanais, como mostra a experincia de vrios pases industrializados. Por outro lado, a legislao fiscal atual no favorvel graduao de MPEs, na medida em que a passagem do Simples para o regime geral implica um grande aumento da carga tributria.

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Dever-se-ia pensar numa maneira de atenuar este choque, prevendo, por exemplo, redues progressivas da alquota nos trs primeiros anos que seguem graduao.
45 A legislao atual baseada no princpio de aquisio pelo menor custo no permite

incluir outros critrios (sociais e ambientais). Na prtica, ela discrimina negativamente os empreendedores de pequeno porte que no tm condies de atender s mltiplas exigncias do processo de licitao. Existe tambm uma discriminao contra as cooperativas de trabalho, como se todas fossem cooperativas de gatos criadas para burlar as leis trabalhistas. As cooperativas de gatos devem ser rigorosamente combatidas. Ao mesmo tempo, deve-se instaurar um regime preferencial para autnticas cooperativas de trabalho.
46 Um importante estudo do Wider (World Institute for Development Economic

Research) da Universidade das Naes Unidas coordenado por Robert McIntyre e Bruno Dallago sobre as experincias da transio economia de mercado dos pases do Leste europeu mostrou que contrariamente ao que se esperava, o setor de pequenas empresas no capaz, por si s, de gerar um crescimento econmico bemsucedido. Para que o desenvolvimento acontea, preciso criar uma relao sinrgica entre os empreendimentos de pequeno porte e as grandes empresas (UNU / Wider, Ten Years of Transition: What Success in Building Market Essence, Helsinki, 17 dez. 2003. Por outro lado, o recente escndalo da Parmalat ps em evidncia a existncia de um verdadeiro cartel do leite no Brasil, no qual quatro empresas Nestl, Parmalat, Eleg e Paulista tinham 70% do mercado, impondo aos pequenos fornecedores de leite preos pouco remuneradores. Atualmente, a Nestl, que antes da crise desencadeada pela concordata da Parmalat pagava R$ 0,52 por litro, est pagando R$ 0,43 (Crise do leite, O Globo, 29 jan. 2004).
47 Veja-se os livros organizados por Mrcio Pochmann: Desenvolvimento, trabalho e

solidariedade: novos caminhos para a incluso social, So Paulo, Fundao Perseu Abramo/Cortez, 2002; Atlas da excluso social no Brasil, So Paulo, Cortez, 2003 (2 vols.) e Outra cidade possvel alternativas de incluso social em So Paulo, So Paulo, Cortez, 2003.
48 Uma maneira de distinguir um produtor protocapitalista de um microempresrio

capitalista saber se ele faz a devida distino entre o bolso da empresa e o bolso familiar.
49 Ver Estudo de caracterizao econmica do plo de confeces do Agreste Pernambucano,

relatrio final apresentado ao Sebrae-PE em maio de 2003. Esse estudo foi coordenado pelos professores Maria Cristina Raposo e Gustavo Maia Gomes.

Ignacy Sachs professor honorrio na Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais


(EHESS) em Paris, e co-diretor do seu Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo (CRBC).

Texto recebido e aceito para publicao em 12 de maio de 2004.

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