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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 80

Sesses: 20 e 21 de setembro de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Licitao de obra pblica: 1 A abertura de oportunidade para apresentao de nova proposta de preos apenas licitante vencedora da licitao, quando todas as propostas estiverem acima dos valores estimados pela instituio contratante, viola o inciso II e 3 do art. 48; 2 - Ainda que no haja vedao legal para a participao em concorrncias de empresas com scios em comum, a fraude licitao, decorrente da frustrao ao carter competitivo e da quebra do sigilo das propostas, enseja a declarao de inidoneidade das empresas pertencentes a uma mesma pessoa. Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal. No caso de no ser possvel obter preos referenciais nos sistemas oficiais para a estimativa de custos em processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado. Caso no seja possvel obter esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada. A composio do BDI deve ser estabelecida de acordo com o tipo de obra pblica a ser contratada, conforme as premissas tericas estabelecidas no Acrdo n 2369/2011, do Plenrio do Tribunal. PLENRIO Licitao de obra pblica: 1 A abertura de oportunidade para apresentao de nova proposta de preos apenas licitante vencedora da licitao, quando todas as propostas estiverem acima dos valores estimados pela instituio contratante, viola o inciso II e 3 do art. 48 Auditoria efetuada pelo Tribunal junto s Superintendncias Regionais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA em Belm-PA e Santarm-PA, com vistas a fiscalizar a execuo de obras de Urbanizao de Projetos de Assentamentos. Dentre as razes que levaram audincia de diversos responsveis, constou a aceitao e a classificao de propostas apresentadas em uma licitao, com valores superiores aos custos estimados no projeto bsico, com posterior abertura, somente primeira colocada, de oportunidade de oferta de reduo do valor da proposta, atinente ao projeto bsico. Para o relator, tal procedimento teria violado o art. 48, inciso II e 3, da Lei n 8.666/1993, pois embora os responsveis tenham alegado que foi dada oportunidade de reduo de preos a todas as licitantes, tal afirmativa no foi acompanhada de qualquer documento comprobatrio. Por outro lado, ainda para o relator, os elementos trazidos aos autos pela equipe de auditoria demonstram que a possibilidade de alterao da proposta original foi disponibilizada somente s licitantes vencedoras de cada lote. Diante dessa e de outras irregularidades, entendeu o relator no merecerem ser acolhidas as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, razo pela qual votou por que lhes fosse aplicada multa, no que foi acompanhado pelo Plenrio. Acrdo n. 2528/2011-Plenrio, TC-010.428/2009-0, rel. Min. Jos Jorge, 21.09.2011. Licitao de obra pblica: 2 Ainda que no haja vedao legal para a participao em concorrncias de empresas com scios em comum, a fraude licitao, decorrente da frustrao ao carter
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competitivo e da quebra do sigilo das propostas, enseja a declarao de inidoneidade das empresas pertencentes a uma mesma pessoa Ainda na auditoria efetuada pelo Tribunal junto s Superintendncias Regionais do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA em Belm-PA e Santarm-PA, outra irregularidade que levou audincia dos responsveis foi a no observncia, na Concorrncia n 02/2008, da composio societria de duas empresas, as quais, conforme os documentos de habilitao, pertenceriam a uma mesma pessoa. Ao tratar do assunto, o relator, em seu voto, destacou que, em recente deliberao, o Tribunal ratificou entendimento de que no h vedao legal para a participao, em concorrncias, de empresas com scios em comum, devendo, entretanto, tal informao ser confrontada com outras no decorrer do processo licitatrio. Na espcie, ainda consoante o relator, constatou-se que as empresas apresentaram propostas com coincidncia de texto, a includos incorrees textuais e valores grafados, sendo tambm muito prximos os preos por elas oferecidos, nos lotes VI e VIII, em que eram as nicas participantes, o que obviamente deveria ter chamado a ateno dos responsveis pelo certame, ante o comprometimento da lisura do certame pela frustrao ao carter competitivo e o princpio do sigilo das propostas. Alm disso, para o relator, diante da configurao de fraude licitao, afigura-se-me pertinente a declarao de inidoneidade das referidas empresas, conforme proposto pela unidade tcnica. Assim, diante dessa e de outras irregularidades, entendeu o relator no merecerem ser acolhidas as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis, razo pela qual votou por que lhes fosse aplicada multa, no que foi acompanhado pelo Plenrio, que tambm anuiu proposta de declarao de inidoneidade das empresas participantes da fraude. Acrdo n. 2528/2011-Plenrio, TC-010.428/2009-0, rel. Min. Jos Jorge, 21.09.2011. Para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal Mediante pedidos de reexame, diversos responsveis manifestaram seu inconformismo contra o Acrdo n 170/2011-Plenrio, por meio do qual o Tribunal rejeitou as razes de justificativa por eles apresentadas, aplicando-lhes multa. Na oportunidade, ao examinar o edital da Concorrncia n 01/2004-CPLO/SUPEL/RO, lanada pelo Departamento de Viao e Obras Pblicas (DEVOP/RO), via Superintendncia Estadual de Licitaes, para contratao de servios de conservao de rodovias, constatou-se que ele no continha o necessrio projeto bsico, apto a orientar a execuo dos servios, em violao ao inc. I do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/1993. Em consequncia de tal ausncia, bem como de projeto executivo, teria havido supresso unilateral nos contratos resultantes do certame de servios considerados desnecessrios, com reduo de 18% a 41% do valor originalmente contratado, e acrscimos com percentuais variando de 22% a 56%, em afronta alnea b do inc. I do art. 65, c/c o 1 do art. 65, da Lei n 8.666/1993. Para a unidade tcnica responsvel pelo feito, a irregularidade consistiria no fato de os termos aditivos aos contratos da CP 01/2004CPLO/SUPEL/RO no terem considerado em sua memria de clculo o percentual de supresso de servios separadamente do percentual de acrscimo, e que a metodologia utilizada pelo DEVOP/RO demonstra que houve uma compensao entre supresses e acrscimos, sendo o resultado encontrado aditivado. J para o relator, alm de violao norma legal, tal procedimento no encontra guarida na jurisprudncia do TCU, tendo sido consolidado, no mbito desta Corte, o entendimento de que, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da Lei n 8.666/93, devem ser consideradas as redues e supresses de quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no supracitado dispositivo legal. Por conseguinte, votou pelo no provimento dos pedidos de reexame manejados, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 2530/2011-Plenrio, TC015.678/2005-3, rel. Min. Jos Jorge, 21.09.2011. No caso de no ser possvel obter preos referenciais nos sistemas oficiais para a estimativa de custos em processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado. Caso no seja possvel obter esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada Representao noticiou ao Tribunal possveis irregularidades no mbito do Prego Eletrnico n 62/2011, promovido pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), cujo objeto consistiu na aquisio de
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caldeires autogeradores de vapor para uso no restaurante universitrio da instituio. Ao examinar os fatos, a unidade tcnica responsvel pela instruo apresentou evidncias que o oramento estimativo, que serviu de base para a negociao por parte da pregoeira incumbida do certame, teria sido elaborado de forma irregular. No quadro ftico, indicou a unidade instrutiva que as trs empresas consultadas para suposta pesquisa de preos em mbito nacional estariam localizadas em Porto Alegre, sendo que uma delas, alm de no possuir registro no Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores (SICAF), teria por rea de atuao, no cadastro informado junto Receita Federal, servios de engenharia. Em outra constatao, a unidade tcnica apontou que o endereo das outras duas empresas consultadas para a formao do preo estimativo seria o mesmo. Diante de tais consideraes, para o relator, foroso concluir que a pesquisa empreendida pela UFSC no pode ser considerada vlida, mormente quando se constata que das trs empresas que cotaram, uma no possui nenhuma evidncia de que seja do ramo, enquanto que as outras duas so, a rigor, uma s, entre outras razes, por possurem o mesmo scio administrador e mesmo endereo comercial . Ante a ausncia de adequada pesquisa de preos, ainda para o relator, no seria possvel aferir, portanto, se, a proposta adjudicada e homologada no Prego 62/2011 a melhor para a Administrao, o que poderia resultar em dano aos cofres pblicos. Registrou o relator, ainda, que a jurisprudncia do TCU no sentido de que no caso de no ser possvel obter preos referenciais nos sistemas oficiais para a estimativa de custos que antecederem os processos licitatrios, deve ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado. [...] caso no seja possvel obter esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada. Por conseguinte, votou, e o Plenrio aprovou, por que fosse determinado determinar UFSC a anulao dos atos relativos ao Prego Eletrnico n 62/2011, cujos procedimentos somente podero ser reiniciados mediante a realizao de nova pesquisa de preos de mercado com, no mnimo, trs empresas do ramo e na abrangncia territorial adequada. Precedente citado: Acrdo n 1266/2011-Plenrio. Acrdo n. 2531/2011-Plenrio, TC-016.787/2011-0, rel. Min. Jos Jorge, 21.09.2011. A composio do BDI deve ser estabelecida de acordo com o tipo de obra pblica a ser contratada, conforme as premissas tericas estabelecidas no Acrdo n 2369/2011, do Plenrio do Tribunal Mediante consulta, o ento Ministro de Estado das Cidades formulou questionamentos ao Tribunal, no tocante a vrios assuntos relacionados a procedimentos a serem adotados por aquele Ministrio no que concerne s descentralizaes de recursos oramentrios efetivadas para entes federados, em especial aqueles liberados por intermdio da Caixa Econmica Federal (CAIXA), com pactuao de contratos de repasse ou termos de compromisso. Aps ponderao do relator, os assuntos a serem examinados pelo TCU foram divididos em diversos grupos temticos, sendo um deles relativo aos Gastos com Taxa de Bonificao e Despesas Indiretas BDI, com relao ao qual foi apresentada dvida de se os percentuais para BDI fixados no Acrdo n. 325/2007 Plenrio seriam aplicveis para qualquer tipo de obra ou deveriam ser observados somente em obras de linhas de transmisso ou de subestaes. A respeito disso, o relator registrou que h peculiaridades de cada empreendimento que repercutem no cmputo das despesas que compem o BDI, de tal forma que no tecnicamente adequado utilizar o Acrdo n. 325/2007 Plenrio em outros tipos de obras que no sejam de implantao de linhas de transmisso de energia eltrica e de subestaes. Contudo, destacou que, na prolao do Acrdo n 2369/2011, do Plenrio, foram mantidas as premissas tericas que embasaram o Acrdo n. 325/2007Plenrio, com ajustes no tocante frmula adotada para o clculo da taxa de BDI. Assim, deveriam ser estabelecidas, no entender do relator, vrias faixas de aceitabilidade para os itens que compem o BDI de cada um dos seguintes tipos de obras: edificao (construo e reforma); obras hdricas (irrigao, canais, saneamento bsico, redes adutoras, estaes de tratamento e elevatrias); obras porturias (estruturas porturias); obras aeroporturias (ptios, pistas de pouso, terminais de passageiros), conforme os entendimentos contidos no Acrdo n 2369/2011-Plenrio, decisum o qual, ainda, determinou a instaurao no mbito do Tribunal de grupo interdisciplinar, para realizar anlise pormenorizada das composies do BDI para os diversos tipos de obras especificados, com vistas a se verificar se h necessidade de serem efetuados ajustes futuros. Por conseguinte, props o relator que fosse respondido ao consulente que, at que este Tribunal delibere acerca das concluses do grupo de trabalho formado em atendimento ao Acrdo n. 2.369/2011 Plenrio, os parmetros a serem utilizados pelo Ministrio das Cidades para anlise da adequabilidade das taxas de BDI pactuadas em obras custeadas com recursos federais devem ser, alm dos referenciais contidos no item 9.2 do Acrdo n. 325/2007 Plenrio, estritamente para obras de linhas de transmisso de energia eltrica e de subestaes, as tabelas indicadas no subitem 9.3.2 do Acrdo n. 2.369/2011 Plenrio especficas para cada tipo de empreendimento, o que foi
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aprovado pelo Plenrio. Acrdo n. 2545/2011-Plenrio, TC-030.336/2010-4, rel. Min.-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 21.09.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br