ESPAO ABERTO

Quinta-feira, 03 de novembro de 2005 - pgina A-2

O ESTADO DE S.PAULO

Mais privatizaes, de um outro modo

Roberto Macedo
Recm-lanado nos EUA, um livro, em que escrevi um dos captulos, analisa a privatizao em vrios pases, com enfoque diferente do usual. O ttulo, traduzido, Checagem da Realidade: O Impacto Distributivo da Privatizao em Pases em Desenvolvimento. Organizado por John Nellis e Nancy Birdsall, foi publicado pelo Centro para o Desenvolvimento Global (CDG), uma ONG localizada em Washington. O livro trata da privatizao, mas seu uso foi socializado, pois, sem custo para o interessado, pode ser baixado pela Internet (*). Nancy Birdsall, que fundou e preside o CDG, conhecida entre economistas brasileiros. Trabalhou 14 anos no Banco Mundial, onde lidou com a Amrica Latina, particularmente com o Brasil. De 1993 a 1998, foi vice-presidente-executiva do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), novamente lidando com o nosso pas. Sobre o livro, o professor Joseph Stiglitz, da Universidade de Colmbia e laureado com o Prmio Nobel de Economia, disse que "a maioria dos estudos de privatizao olha o que acontece com as empresas; este olha o que acontece com as pessoas - trabalhadores, consumidores e os desprotegidos. Isto um progresso". De fato , mas o livro no chega a uma concluso definitiva nem de aplicao universal. A concluso dos organizadores a de que "... a privatizao tem sido, em muitos casos, uma coisa razoavelmente boa, inclusive para os pobres", mas advertem que essa concluso tem efeito limitado, pois os resultados dependem do pas, do contexto e da ocasio em que a privatizao ocorreu, do tipo de empresas que envolveu e das condies iniciais. A privatizao analisada em dez pases (Argentina, Bolvia, Brasil, Mxico, Nicargua, Peru, China, Rssia, Sri Lanka e Ucrnia). O enfoque o da eqidade social, mas os organizadores tambm resumem o efeito sobre a eficincia das empresas e da economia, analisado mais intensamente pela literatura. No Brasil, este ltimo tema tambm domina os estudos existentes, que a partir de indicadores econmico-financeiros mostram que, de um modo geral, as empresas privatizadas melhoraram o seu desempenho. Ao abordar a questo da eqidade, tratei de dois aspectos da privatizao: seu impacto sobre a distribuio da propriedade e o efeito em razo dos novos preos que os consumidores passaram a pagar pelos bens e servios antes providos por empresas estatais. Quanto ao primeiro aspecto, perdeu-se uma grande oportunidade de democratizar a propriedade do capital, mediante maior oferta pblica e troca de aes de estatais pelos depsitos dos trabalhadores no Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Essa alternativa s foi adotada no final do governo Fernando Henrique Cardoso e em pequena escala. Outros crditos que a populao tem com o governo, como os recebveis de aposentadorias, tambm poderiam ter sido trocados por aes. Quanto aos custos para o consumidor, a indexao de tarifas pblicas a ndices de preos fortemente contaminados pelas desvalorizaes cambiais que vieram aps a privatizao agravou bastante esses custos, em particular para os mais pobres. Como resultado, os consumidores passaram a ter parcela crescente de sua renda absorvida por gastos como os de eletricidade e telefonia, prejudicando at a avaliao claramente positiva da privatizao deste ltimo setor, em que a forte expanso dos servios trouxe inegveis ganhos.

Noutro estudo citado no livro, abordei o impacto fiscal da privatizao, o qual tambm teve implicaes distributivas. Contabilmente, os muitos bilhes de reais levantados com a privatizao serviram para abater a dvida pblica, mas numa dinmica distorcida isso abriu espao para ampli-la novamente. Alm disso, os dlares que vinham de fora para o programa tiveram um papel pouco percebido, o de estender por mais tempo as polticas de cmbio baixo e juros altos do primeiro mandato do governo FHC, as quais tambm agravaram a dvida pblica. Isso desastroso do ponto de vista da distribuio de renda, pois o pagamento dos juros dessa dvida no alcana os pobres, mas estes pagam parte da conta. Entretanto, esses e outros aspectos vulnerveis no podem ser atribudos privatizao em si mesma, mas ao modo como foi feita no Brasil. Ganhos de eficincia existiram e anlises atualizadas deveriam ponderar tambm, em face do que ocorre no governo Lula, que um dos maiores benefcios foi o de reduzir sensivelmente o nmero de estatais, diminuindo dessa forma o espao para m gesto e corrupo. Assim, o Pas foi poupado do efeito da nomeao de centenas de diretores indicados politicamente, mais todos os cargos de confiana deles e de desconfiana nossa que preencheriam com seus apadrinhados. Outro ponto em favor da privatizao que o PT, que no passado lutou agressivamente contra ela, agora prefere atac-la com adjetivos, quando, por exemplo, diz que foi "selvagem". No substantivo, no cogita de revert-la, alm de aceitar as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), nas quais o terceiro P no disfara outra forma de privatizao. Enfim, o livro citado mais uma oportunidade para refletir sobre a nossa privatizao e para aprender tambm com a dos outros. Na minha cabea permanece a concluso de que vale a pena ir em frente, mas de um outro modo, em que o uso fiscal adequado e a maior eqidade social fiquem no mesmo plano do objetivo da eficincia de gesto. (*) www.cgdev.org/content/publications/detail/4520

Roberto Macedo, economista (USP), com doutorado pela Universidade Harvard (EUA), pesquisador da Fipe-USP e professor associado Faap, foi secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda