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O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional - Azevedo Amaral

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O ESTADO AUTORITRIO EA REALIDADE NACIONAL Azevedo Amaral


Ridendo Castigat Mores

O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional Azevedo Amaral Verso para eBook eBooksBrasil.com Foto da capa: CPDOC - www.cpdoc.fgv.br

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O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional - Azevedo Amaral

Fonte Digital www.ngarcia.org


Todas as obras so de acesso gratuito. Estudei sempre por conta do Estado, ou melhor, da Sociedade que paga impostos; tenho a obrigao de retribuir ao menos uma gota do que ela me proporcionou. Nlson Jahr Garcia (1947-2002)

2002 - Azevedo Amaral

NDICE
APRESENTAO Nlson Jahr Garcia O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional PREFCIO CONSIDERAES PRELIMINARES I. Antecedentes do Estado Novo II. Fase de Transio. III. A Primeira Constituio Brasileira IV. O Estilo do Regime. V. A Nao e o Estado VI. Organizao Econmica. VII. Autoridade e Liberdade NOTAS

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APRESENTAO Nlson Jahr Garcia

H um hbito, entre os letristas (refiro-me aos formados em Letras), de procurar desvendar, em cada livro, o que o autor pretendeu dizer. Um escritor quer dizer exatamente o que diz, ou no escritor. o caso de Azevedo Amaral. Seu trabalho de uma clareza lmpida, s mesmo um letrista poderia querer descobrir o que mais ele tencionou afirmar. Um texto de extraordinrio valor histrico, que contm os principais argumentos que pretendiam justificar a ditadura estadonovista. Fica apenas uma dvida: porque Azevedo Amaral o escreveu? Pode ter sido por dinheiro (os poderosos do Estado Novo pagavam bem aos escritores que produzissem obras enaltecendo o regime e seu chefe). Talvez possa ter sido envolvido pelo contexto poltico e econmico mundial, em que a palavra de ordem passou a ser o combate aos anarquistas, anarco-sindicalistas e comunistas. Nem se pode descartar a hiptese de ingenuidade. O fato que o livro elogia escancaradamente o Estado Novo, Getlio Vargas, a Carta Constitucional de 1937 (que Amaral insiste em chamar de Constituio). A obra desenvolve inmeras linhas para explicar que o regime do Estado Novo era autoritrio mas no totalitrio que, no caso, no fazia a mnima diferena. Trechos enormes se esmeram em esclarecer que o Estado Novo no sofreu influncia do fascismo italiano ou do nazismo alemo. Sofreu sim. Era uma cpia tupiniquim que restringiu a liberdade dos cidados, extinguiu as instituies democrticas. Afirma que foram preservadas as liberdades individuais, mas restringia-se quaisquer manifestaes indesejadas atravs de perseguies, exlios, prises
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e torturas. Insiste-se em que havia liberdade de expresso, mas lanaram Jorge Amado e Graciliano Ramos no calabouo, porque escreviam o que pensavam. Em suma, trata-se de uma obra de inestimvel valor histrico, mas mentirosa e, por que no dizer, beirando o cinismo.

Azevedo Amaral

O ESTADO AUTORITRIO EA REALIDADE NACIONAL


PREFCIO.

Este livro foi escrito em obedincia a razes da mesma natureza, que induziram o autor a produzir, desde 1930, vrios ensaios sobre os problemas da atualidade brasileira. Na elaborao desses trabalhos anteriores houve uma tentativa de interpretar as condies que ora se nos deparam no conjunto da realidade nacional, pela investigao das determinantes sociolgicas do nosso desenvolvimento histrico. O pensamento de tornar uma vida menos intil pela contribuio de um esforo honesto para o bem do Brasil, foi sem dvida o motivo da coordenao nos estudos dados publicidade dos resultados da pesquisa e da meditao em torno daqueles problemas. Mas se as finalidades dos livros aludidos eram certamente coloridas por preocupaes promanadas de um corao brasileiro, o mtodo adotado na anlise sociolgica das questes nacionais caracterizava-se por um sentido inconfundivelmente objetivista. Tentando esclarecer por um processo racional e lgico assuntos de vital interesse nacional, o autor tratou deles em uma atitude que, sem pretensioso
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pedantismo, julga poder qualificar de inspirada pela orientao cientfica, a cuja disciplina sempre procurou submeter o seu esprito. As pginas, que se seguem foram escritas sob o mesmo ponto de vista. A finalidade deste livro no fazer a apologia da nova ordem estabelecida no Brasil pela Constituio de 10 de Novembro. Alis, o autor poderia desassombradamente contentar-se em aplaudir as novas instituies. Em quatro volumes aparecidos durante os ltimos sete anos Ensaios Brasileiros. O Brasil na Crise Atual, A Aventura Poltica do, Brasil e Renovao Nacional e de modo particularmente explcito nos trs primeiros, foram avanadas sugestes construtivas, algumas: delas rigorosamente coincidentes e todas de um modo geral consonantes com as idias concretizadas no novo estatuto nacional e com o sentido ideolgico do Estado agora institudo no Brasil. Mas o conceito que o autor forma do aproveitamento do tempo e do razovel emprego das suas energias, te-lo-ia inibido, de escrever centenas de pginas, para dizer aquilo que poderia ser expresso em uma lacnica frmula de aplauso. Assim, o livro que vai ser entregue ao pblico representa mais um ensaio crtico, tendo por finalidade prosseguir no encadeamento de estados sociolgicos e polticos em torno dos problemas brasileiros, cujo poder de fascinao empolgou por tal forma o esprito do autor, que ele sucumbiu iluso de conseguir abord-los com alguma probabilidade de xito relativo. A natureza mais acentuadamente poltica do assunto tratado neste volume, que sem o desarticular dos que o precederam lhe imprime contudo fisionomia especial, justifica-se em face da ambincia nova criada pelo advento do Estado autoritrio. Poltica era, no regime em que vivemos at dois meses atrs, terreno esotrico, defendido ferozmente contra as incurses dos profanos pela vigilncia dos hierofantes. Abordar temas polticos, procurando aplicar-lhes quaisquer aptides da inteligncia ou os frutos do esforo para a aquisio da cultura, era uma extravagncia severamente reprimida. Alm disso, tratar de poltica sem ser senador ou deputado constitua evidentemente uma anomalia no regime, em que cuidar da coisa pblica era um ofcio especializado como o de barbeiro ou de engraxate. O Estado Novo realizou a esse propsito uma transformao radical imediata. A nao no mais o pasto rebanho, cujo destino era apenas pagar impostos e
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levar s urnas os nomes ilustres dos dinastas da Repblica. Nao e Estado esto hoje identificados e, com o desaparecimento dos polticos profissionais, a Poltica tornou-se matria sobre a qual cada cidado, por mais humilde que seja, tem no apenas o direito, mas o dever de formar opinies e de pronunciar-se, com a esperana de atuar na direo do Estado com a parcela mnima dos frutos da sua experincia pessoal. Escrever portanto um livro exprimindo opinies polticas individuais uma forma normal de intervir na vida pblica do pas, posta ao alcance de qualquer cidado. Quanto ao valor intrnseco das idias apresentadas, evidentemente matria que s o leitor poder decidir. Nenhum esforo foi feito pelo autor para granjear um veredicto favorvel. A esta atitude no foi levado por falta de apreo pela sentena do leitor, mas pela convico de que, para ser digno da ateno do pblico, o escritor deve despreocupar-se das reaes que as suas idias possam provocar. AZEVEDO AMARAL. Rio de Janeiro, 20 de Janeiro de 1938

CONSIDERAES PRELIMINARES.

A histria de qualquer nao sempre um encadeamento de experincias, em cujo insucesso se reuniram os elementos bsicos para a tentativa subseqente de dar coletividade uma organizao poltica correspondente s injunes das realidades de todo gnero, que tinham de ser levadas em conta na obra construtora. Realmente, o desenvolvimento histrico no , em ltima anlise, mais que a correo sucessiva de erros, o reajustamento de situaes desarmoniosas, uma srie de mutaes visando sempre maior adaptao das formas estruturais da sociedade e do seu organismo poltico s condies traadas pela inexorvel presso da realidade. Nada distingue os povos privilegiados, que vm a representar papis de primeira ordem no cenrio onde se desdobra o drama da civilizao, das coletividades inferiores ou medocres, que no deixam vestgios apreciveis da sua passagem, seno a capacidade maior ou menor de entendimento do seu prprio determinismo
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sociolgico e a aptido para organizar-se adequadamente em funo desses fatores fundamentais. O processo de adaptao a que acabamos de nos referir necessariamente longo e penoso. Para atingir um estado relativamente satisfatrio de equilbrio entre as instituies polticas e a organizao social e econmica, de um lado, e as injunes imperiosas de condies que no podem ser modificadas, de outro, os povos que revelaram as mais notveis qualidades para o sucesso histrico tiveram de percorrer lentamente sucessivas etapas de desenvolvimento, que foram outras tantas experincias na plasmagem progressiva de uma estrutura mais consentnea com as expresses do dinamismo da coletividade. O esforo adaptativo que um povo realiza por meio dessas experincias, em busca de formas de organizao social e poltica que melhor se coadunem com as suas tendncias e com as circunstncias em que vivem, envolve a soluo de mltiplos e complexos problemas. A compreenso do meio fsico e das questes de ordem material da derivadas, a familiaridade cada vez maior com as caractersticas do seu, psiquismo, a verificao das repercusses no plano sociolgico dos fatores tnicos entrados na formao nacional e, finalmente, as influncias promanadas de modelos exticos constituem, em sntese, os elementos com que, consciente ou inconscientemente, tem de lidar um povo empenhado na obra do seu prprio desenvolvimento histrico. A focalizao, que acabamos de fazer, dos pontos capitais do problema da elaborao de formas orgnicas da sociedade pe logo em destaque um aspecto fundamental da questo aqui examinada. Procurando consciente ou inconscientemente criar instituies que mais se prestem afirmao e expanso da sua personalidade coletiva, um povo tem de abordar duas categorias distintas de elementos a serem discutidos. A primeira e mais evidente necessidade estabelecer a maior harmonia possvel entre a forma de organizao que se elabora e as configu. raes da realidade ambiente. Estruturas exticas e estilos de arquitetura sociolgica e poltica importados de outros meios dificilmente se ajustam aos alicerces em que tm de se apoiar, sob pena de darem sociedade e s suas instituies uma instabilidade, que torna precria toda a obra realizada.

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Mas o imprescindvel predomnio dos elementos inerentes s condies intrnsecas da sociedade e ao meio em que ela se encontra, no exclui a influncia de correntes provindas do exterior e que, com maior ou menor intensidade, atuam na orientao do desenvolvimento histrico de qualquer coletividade. Exceto em circunstncias extremamente peculiares, nenhum povo jamais conseguiu imunizar-se completamente da infiltrao de idias e exemplos que vieram a ser assimilados, integrando-se na plasmagem evolutiva das suas instituies. Casos ocorrem em que, sob a presso de causas especiais, a marcha do desenvolvimento nacional de certo modo invertida, no tocante influncia respectiva dos fatores surgidos da prpria sociedade em apreo e dos elementos de origem externa. Se quando se trata de uma populao autctone, que evolui sob o estmulo das suas prprias necessidades e da ao de foras ambientais, a contribuio de elementos exteriores sempre relativamente pequena, o inverso acontece quando a coletividade nacional em apreo se originou em uma formao colonial. Populaes transplantadas de pases j em estado de adiantado desenvolvimento e trazendo portanto um psiquismo bem definido e no qual se acentuam as caractersticas derivadas das influncias que atuaram na evoluo metropolitana, so em geral pouco influenciadas pelos fatores mesolgicos no, seu novo habitat. Uma colnia um enxerto sociolgico que se fixa no ambiente onde o inserem, cria ali razes, absorvendo vitalidade das foras circundantes, mas conservando com extraordinria tenacidade a sua autonomia psquica. Este trao peculiar da formao e progresso dos ncleos coloniais, que se vm a transformar depois em entidades individualizadas e independentes, exerce atravs de todo o seu processo histrico ulterior efeitos profundos, que diferenciam inconfundivelmente a evoluo institucional dos povos de origem colonial das naes que surgiram no prprio solo nativo. As ltimas procedem, nas suas experincias polticas e sociolgicas, de acordo com o que se poderia chamar de harmonia preestabelecida entre elas e o seu meio fsico e os problemas especiais por ele apresentados. Por outro lado, os povos de formao colonial tendem invariavelmente a se organizar, seguindo preponderantemente e no raro exclusivamente mesmo as diretrizes decorrentes das tradies trazidas da ptria metropolitana.

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Este fato particularmente acentuado nos casos em que entre o habitat colonial e a ambincia metropolitana existem diferenas profundas de configurao geogrfica, de clima e de formas de produo. O contraste chocante entre o meio tradicional da raa e as condies profundamente diversas do ambiente novo parecem provocar reaes psquicas de defesa da mentalidade histrica do grupo colonial, que, por assim dizer, se entrincheira nos traos do seu psiquismo, recusando-se subconscientemente s adaptaes que as condies exigiriam e o prprio bom senso aconselhava. Somente ao cabo de longos lapsos de tempo e aps sucessivas tentativas infrutferas de organizao, em conformidade com os tipos importados da sociedade originria, consegue uma nao de origem colonial elaborar instituies e formas estruturais de existncia coletiva em harmonia com as realidades que a cercam. Muitos exemplos poderiam ser citados em apoio do que acabamos de dizer, seriam, porm, suprfluos e melhor abordar logo a anlise do caso brasileiro, na qual teremos ensejo de verificar de modo bem caracterstico a aplicao do princpio geral que focalizamos. *** Entre as formaes coloniais de que temos conhecimento atravs dos tempos histricos, as nossa distingue-se por um aspecto peculiar, de que s encontraremos paralelos nos estabelecimentos mercantis fundados na antigidade pelos navegadores fencios e cartagineses. Todos os outros casos de colonizao refletiram, por parte das metrpoles donde eles se originaram, preocupaes de domnio poltico, militar ou espiritual, quando no representaram deslocamentos de populaes determinados por causas demogrficas ou de outro gnero, que tornavam a vida desagradvel aos elementos emigrantes. Em todas essas espcies aludidas notava-se contudo um trao comum. As colnias eram estabelecidas com o objetivo de ocupao permanente, isto , de tornarem-se ncleos do desdobramento ulterior da sociedade metropolitana. No foi isso entretanto que se observou na antigidade com os estabelecimentos comerciais fencios e cartagineses, como tambm nos tempos modernos com a colonizao portuguesa durante a sua fase inicial. Tivemos ocasio de estudar os antecedentes do descobrimento e da
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colonizao inicial do Brasil, pondo em evidncia, com argumentos que nos parecem conclusivos, a natureza e as finalidades da expanso martima de Portugal. (1). 0 grandioso movimento, cujo ponto de partida foi a fundao da Escola de Sagres e as primeiras conquistas lusas em Marrocos, originou-se em preocupaes nitidamente econmicas. O plano elaborado pelo Infante D. Henrique de cercar o continente africano com uma cadeia de feitorias destinadas a promover o comrcio com o hinterland e a drenar para Portugal as riquezas que se supunham existir no interior da frica era uma reproduo do antigo mtodo pnico de colonizao. Alis, como tivemos ocasio de mostrar no livro acima citado, nessa poltica colonial refletia-se inequivocamente a influncia dos elementos semitas, que desde a ascenso da dinastia, de Avis adquiriram em Portugal muito considervel importncia econmica e tambm social. O Brasil, como as outras terras descobertas pelos navegadores lusos, representava para a corte de Lisboa uma fonte de riqueza a ser explorada com objetivos predominantemente econmicos, seno as finalidades polticas da ocupao encaradas apenas em funo das precpuas preocupaes mercantis. E quando ao cabo de trinta anos de desinteresse pelo Brasil, eclipsado pelo deslumbramento das riquezas da ndia, o governo portugus cogitou de organizar um sistema de colonizao em nosso pas, o processo das capitanias adotado por D. Joo III enquadrava-se rigorosamente na idia formulada mais de um sculo antes pelo Infante D.Henrique para a explorao comercial da frica. O fracasso desse sistema, dando lugar dezesseis anos mais tarde ao estabelecimento do Governo Geral na Baia, ainda obedeceu a planos econmicos de explorao das riquezas minerais que se julgavam existir no interior do continente e para cujo aproveitamento se compreendia agora ser necessrio desenvolver uma ocupao muito mais ampla, envolvendo naturalmente operaes militares e exigindo portanto maiores cuidados com os aspectos polticos da colonizao do Brasil. No caberiam no plano deste livro mais extensas consideraes sobre o assunto que acabamos de esboar e sobre o qual, alis, o autor j teve ensejo de discorrer mais amplamente e com suficiente mincia. O fato que desejamos fixar e acentuar que as origens de nossa formao
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colonial, foram de molde a no permitir o desenvolvimento precoce de aptides polticas, que facilitassem aos colonos promover experincias frutferas, no sentido do estabelecimento de instituies e de mtodos de governo em harmonia com as realidades do ambiente onde ia surgindo a estrutura embrionria da futura nacionalidade brasileira. *** Embora a marcha do desenvolvimento dos domnios portugueses na Amrica tivesse progressivamente afastado a organizao administrativa da vasta colnia do modelo inicial e simplista determinado pelos objetivos originais da conquista, o governo portugus sempre se orientou, em relao ao Brasil, por um critrio preponderante seno quase exclusivamente ditado por consideraes econmicas e financeiras, diviso do territrio em provncias, que se achavam em maior intimidade com o governo de Lisboa que com o governador geral e depois com o vice-rei, inspirava-se evidentemente no conceito da convenincia de utilizar-se com a maior eficcia possvel das riquezas do Brasil, sem facilitar ao mesmo tempo a ecloso de uma conscincia poltica tendente unificao da colnia. Semelhante orientao da metrpole no podia deixar de contribuir decisivamente para retardar o enraizamento dos colonos no pas em que se iam fixando e em relao ao qual a sua atitude continuava a ser preponderantemente a de exploradores das possibilidades econmicas da terra. Durante mais de dois sculos a situao das populaes distribudas pelo territrio j ocupado no Brasil foi assim nitidamente a de simples colonos empenhados em aproveitar as riquezas naturais do pas, sem quaisquer preocupaes srias de constiturem uma coletividade coordenada por vnculos polticos e assim unida em um bloco capaz de tornar-se a base de uma verdadeira nacionalidade. O traumatismo exercido diretamente sobre as populaes nordestinas pela tentativa de conquista holandesa e a sua repercusso no resto do pas foi certamente o primeiro fator determinante da formao do que se poderia, embora, vagamente qualificar de conscincia nacional embrionria. Entretanto esta s aparece, de modo a tornar-se uma realidade inconfundvel, cerca de cem anos mais tarde, quando no altiplano a minerao proporcionou a ecloso
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de uma ambincia econmica e social propcia ao surto do esprito poltico. Assim, com o desenvolvimento d minerao que surge a primeira concepo da nacionalidade brasileira, reunindo em uma viso de conjunto as preocupaes at ento exclusivamente regionalistas, que absorviam as provncias concentradas em torno de atividades de carter meramente econmico. A demonstrao do que acabamos de afirmar, e que alis o autor j teve ocasio de fazer, (2) levar-nos-ia para alm dos limites do que necessrio assinalar nesta introduo. Mas prosseguiremos, no correr deste ensaio, analisando a evoluo poltica do Brasil como tendo tido o seu ponto de partida no perodo de culminncia da atividade mineira, em meados do sculo XVIII. (3) O surto de preocupaes polticas e de aspiraes coloridas por um sentido acentuadamente nacionalista foi pouco depois consideravelmente influenciado, de modo perturbador, por circunstncias que tenderam a deslocar os elementos mais adiantados, a quem cabia a direo espiritual da colnia, de um conveniente contato com as realidades do ambiente brasileiro. Diversos foram os fatores desse gnero a serem considerados na anlise do que ento se passou e cujos efeitos se fizeram sentir dai em diante no desenvolvimento poltico da nacionalidade. Antes e acima de tudo, destaca-se na reconstituio histrica a que estamos sumariamente aludindo a prpria natureza das relaes entre os elementos que formavam a classe produtora da colnia e o Estado ento existente. Desde a restaurao da independncia portuguesa, em 1640, mltiplas condies, que seria impossvel examinar aqui, levaram o Estado metropolitano a preocuparse com o Brasil, de um ponto de vista por assim dizer exclusivamente fiscal. No Brasil o governo de Lisboa via apenas uma fonte de receita e era particularmente da explorao do ouro e dos diamantes que esperava, a melhor parte dos recursos necessrios ao custeio das despesas da monarquia. Em troca do que Brasil lhe dava,. a metrpole pouco retribua. O desenvolvimento material e o adiantamento social da vasta colnia americana procediam quase que apenas das iniciativas dos prprios colonos. Mesmo no tocante defesa, eram eles que arcavam com o peso das responsabilidades da proteo de to extenso territrio. A luta com os holandeses j fora sustentada com os elementos de que o Brasil ento dispunha e o carter local daquela primeira guerra importante, em que se empenharam brasileiros, teria sido
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exclusivamente local, se no fora a ao da frota espanhola na decisiva batalha naval de 1640. As campanhas ulteriores que se desenrolaram no sul foram igualmente pelejadas por elementos coloniais quase exclusivamente. (4). Em tais circunstancias, a ecloso da conscincia poltica nacional, determinada nas primeiras dcadas do sculo XVIII, tornou, como se poderia esperar, a forma bem caracterstica de uma reao hostil organizao estatal, cujas relaes com o pas se pautavam por diretrizes acentuadamente em desarmonia com, os interesses deste. Da decorreu uma deformao mental, de que ficou sofrendo a classe dirigente do Brasil desde aquela grande poca do nosso desenvolvimento histrico. Os homens que organizavam e dirigiam a economia nacional nascente, tanto, na minerao como na lavoura e nas indstrias agrcolas a ela associadas, adquiriram o hbito de encarar o Estado como entidade adversa e a verem na autoridade pblica uma fora permanentemente contrria aos seus legtimos interesses. As conseqncias desse estado de esprito ainda se fazem sentir de modo inequvoco nas geraes atuais. Outro fator de importncia no menor, e cuja repercusso no desenvolvimento histrico da nacionalidade teve alcance ainda mais profundo talvez, foi o aparecimento, na poca a que nos reportamos, de uma classe acentuadamente inadequada ao exerccio de funes polticas e que, entretanto, se tornou uma espcie de nebulosa sociolgica, donde saram elementos que exerceram enorme influncia na evoluo brasileira. Em conseqncia da facilidade com que ocorria a miscigenao entre colonos portugueses e mulheres amerndias e sobretudo de origem africana, avolumou-se nas regies do pas, para onde as atividades econmicas faziam concentrar elementos das duas ltimas raas, uma classe de mestios, que desde a primeira, metade do sculo XVIII j constitua um grupo muito pondervel da populao. Gilberto Freyre (5) assinalou a importncia social desse elemento formativo no nosso desenvolvimento nacional e o autor teve ocasio de analisar a significao e o alcance desses componentes parasitrios no processo de plasmagem da mentalidade poltica e das instituies brasileiras. (6). Imune do trabalho pesado que incidia sobre os escravos, esses elementos, protegidos pelo sentimento paternal do portugus passaram a constituir na sociedade
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brasileira uma categoria especial de indivduos, que gravitavam para o exerccio de funes parasitrias, tanto no setor propriamente econmico, como na esfera administrativa, onde iam encontrando emprego em cargos subalternos do Estado. No eram raros nessa classe os homens dotados de faculdades intelectuais brilhantes, muitos dos quais representaram papel de primeira ordem no nosso desenvolvimento cultural. Mas seja devido influncia de fatores de ordem tnica, seja como efeito do psiquismo gerado pelas funes em que se especializaram na sociedade, aqueles indivduos tinham certas tendncias peculiares, que deveriam repercutir, desvantajosamente na plasmagem da mentalidade poltica nacional. Afastados do trabalho disciplinado e produtivo, ganhando a vida parasitariamente no exerccio das funes a que acima aludimos e no podendo, portanto, erguer-se acima do nvel de um parasitismo medocre, que agravava outros aspectos da sua inferioridade social, tais elementos tinham forosamente de desenvolver tendncias a uma insubordinao, crnica contra todas as formas de autoridade disciplinadora. Certas condies proporcionavam um ambiente propcio interveno cada vez maior da classe de que nos ocupamos nas atividades pblicas. Os altos cargos da administrao eram em geral reservados a funcionrios vindos, de Portugal e que faziam apenas um estgio no Brasil. Os elementos superiores da sociedade colonial no se conformariam com o exerccio de funes mais modestas na administrao e, alm disso, no tinham mesmo pendor a se deslocarem da esfera econmica, que constitua, o seu plano tradicional de ao. Assim, os empregos pblicos subalternos iam cabendo queles elementos colocados como categoria intermediria entre o grupo servil e a classe que constitua a, aristocracia colonial. Uma burguesia urbana, que exercesse as funes de classe mdia, no existia para representar papel poltico. O comrcio era exercido, em geral, por portugueses, que para aqui vinham no com intuitos de se fixarem no pas, mas com intenes de regressarem metrpole depois de terem feito fortuna Alm deles, eram estrangeiros os negociantes em todas as praas do Brasil. Outra circunstncia, cujo alcance no deve ser esquecido na interpretao das anomalias que caracterizaram a evoluo poltica do Brasil, foi a coincidncia do surto das primeiras preocupaes cvicas com o movimento intelectual
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francs, que teve por eplogo a grande., revoluo do fim do sculo VIII. A situao econmica conquistada pela classe dirigente, do Brasil naquele sculo e a concentrao das atividades dela na esfera da produo permitiam a muitos dos seus membros consagrar tempo e energia aquisio da cultura. Viajantes ilustres que visitaram o Brasil na segunda metade do sculo XVIII e em princpios do sculo XIX, registraram as suas impresses de surpresa, se no quase de espanto, diante do nvel cultural da camada superior da sociedade colonial, que acompanhava atentamente e em geral muito bem informada a marcha das correntes intelectuais e polticas que ento agitavam a Europa e particularmente a Frana. Os efeitos desse contato espiritual com o velho mundo foram de todo vantajosos sob o ponto de vista da orientao do pensamento poltico brasileiro. As idias francesas, que representavam uma expresso continental do que j se solidificava na Inglaterra em tradies polticas, exerceram uma influncia profunda, quase mesmo esmagadora, sobre a mentalidade dos homens que, pela sua inteligncia, cultura e posio social, estavam naturalmente predestinados a serem os guias do movimento nacionalista que ento comeava a esboar-se em nosso pas. A independncia dos Estados Unidos ,e a organizao poltica das colnias inglesas, convertidas em repblica federativa tambm exerceram papel importante na plasmagem da conscincia poltica que se ia formando entre ns. O caso da Inconfidncia Mineira documenta de modo bem caracterstico tudo que acabamos de afirmar. Semelhantes influncias no podiam deixar de deformar o esprito brasileiro, orientando-o em direes que de modo algum se conformavam com os rumos naturalmente indicados ao desenvolvimento da futura nacionalidade. As instituies parlamentares britnicas, que ao cabo de mais de quatro sculos de lenta e acidentada evoluo se haviam firmado definitivamente com a revoluo de 1688, bem como a ideologia poltica francesa, concretizada na obra revolucionria de 1789 e de 1792, no continham nada que as pudesse tornar modelos adequados a qualquer plano de organizao nacional brasileira. Na Inglaterra, o movimento iniciado no sculo XIII, com a reao da nobreza contra a autoridade rgia, adquirira no sculo XVII, com a resistncia armada
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do Parlamento, o carter de um esforo da burguesia para conquistar situao cada vez mais forte na direo dos negcios pblicos. A revoluo de 1688 estabilizara de certo modo esse estado de coisas, com uma espcie de aliana entre nobres e burgueses em torno do poder real, convertido em smbolo e ao mesmo tempo eixo eficiente de um aparelho poltico peculiar e apenas adaptvel s condies especiais da sociedade britnica. A Revoluo Francesa, influenciada ideologicamente pela organizao poltica da Inglaterra no tocante ao movimento ascensional da burguesia, era uma reao violenta desta contra as prerrogativas da nobreza e contra a monarquia no que ela tinha de solidrio com a aristocracia feudal. Mais no precisamos acrescentar para mostrar que em ambos os casos as correntes polticas renovadoras visavam destruir o sistema feudal e substituilo por uma organizao, em que coubesse burguesia urbana a supremacia na direo da vida nacional. Ora, tais diretrizes no tinham aplicao alguma aos problemas de organizao poltica que se iam apresentando no Brasil. Em primeiro lugar, nunca existira aqui feudalismo e, mesmo na metrpole europia da nacionalidade nascente, o regime feudal nunca passara de uma exteriorizao sem alma e sem eficcia do sistema, que na Idade Mdia prevalecera no resto da Europa. Portugal no teve feudalismo e pode-se mesmo afirmar, como j tivemos ocasio de faz-lo, (7) no teve propriamente Idade Mdia na integral acepo sociolgica, com que esse termo empregado em relao aos outros pases europeus. A unificao das monarquias, que na Inglaterra j se delineia de modo completo no reinado de Eduardo III, no sculo XIV, e em Frana s vem a realizar-se com Luiz XI, na segunda metade do sculo XV, aparece em Portugal desde os primeiros tempos da dinastia borguinhona, ainda no sculo XII. As influncias culturais caractersticas da fase medieval tambm s se fizeram sentir na monarquia lusitana por uma forma de certo modo superficial. Assim, o Brasil, tanto pelos antecedentes histricos dos seus primeiros sculos de existncia como pelas tradies legadas pelo passado da metrpo1e,nada tinha de comum com as sociedades onde o progresso poltico tinha de tomar logicamente a forma de uma rebelio da burguesia contra o feudalismo. Acresce ainda a circunstncia de inexcedvel relevncia de que no havia entre ns, como acima observamos, uma burguesia em condies de exercer
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funo na plasmagem da organizao poltica nacional. A classe dos proprietrios rurais, tanto nas zonas da lavoura como nas regies da pecuria, constituam o nico grupo em condies de assumir a direo da sociedade. Os novos elementos enriquecidos pela minerao incorporaram-se tambm a esse patriciado e, tanto na sua vida econmica quanto na sua fisionomia social, nada tinha que os assemelhasse a uma burguesia. *** Ao tempo em que ocorreu a Independncia, a ao deformadora do curso natural do desenvolvimento histrico do Brasil, exercida pelos antecedentes que esboamos sucintamente, fez-se sentir de modo decisivo. E duas circunstncias, uma de ordem econmica e a outra de aspecto social, concorreram para agravar o efeito perturbador daqueles fatores. Os dois elementos a que aludimos convergiram no sentido de reduzir a fora e a autoridade moral da classe que, pelas condies j mencionadas, era a nica capaz de imprimir organizao das instituies nacionais uma fisionomia objetiva e mais ou menos em harmonia com as nossas realidades. Desde a chegada da corte portuguesa ao Brasil a expanso dos servios pblicos proporcionou nas cidades, principalmente no Rio de Janeiro oportunidades de ascenso social e econmica aos membros do grupo parasitrio, a que j tivemos ocasio de nos referir. Essa classe, alheia s atividades produtoras da sociedade colonial e associada j ao Estado pelo exerccio dos cargos subalternos da administrao, comeou a partir de 1808, a ocupar posies de muito maior destaque na maquinaria do servio pblico, que se ia incessantemente expandindo. Assim, a classe que at ento fora mantida em um plano inferior, no podendo atuar de modo significativo na vida pblica do pas, passou a tornar-se um dos elementos dirigentes da coletividade E quando em 1821 a corte regressou a Lisboa e a questo da Independncia foi posta em foco, o grupo parasitrio, no qual alis figuravam muitos homens inteligentes e cultos, teve forosamente de desempenhar um papel relevante no drama nacional que se iniciava. Enquanto, em conseqncia do fato apontado, aquela classe conquistava no cenrio poltico da nao uma influncia que de ento em diante nunca deixaria mais de exercer, os elementos tradicionalmente predominantes na
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sociedade colonial e que nela representavam uma espcie de aristocracia melhor aparelhada para tomar o encargo da orientao poltica, perderam at certo ponto a fora e o prestgio que anteriormente desfrutavam. Dois atos de ordem econmica determinaram esse declnio da classe superior do pas. A decadncia da minerao do ouro, que se iniciara desde o princpio da segunda metade do sculo XVIII e se fora acentuando rapidamente durante o ltimo quartel da centria, fizera baixar o nvel econmico do mercado interno do pas, acarretando assim um empobrecimento progressivo dos produtores. Esse estado de coisas veio a ser enormemente agravado no princpio do sculo XIX pela crise que sobreveio lavoura, da cana e indstria aucareira, como resultado do, emprego, na Europa, da beterraba como matria prima para o fabrico do acar. A ao acumulada desses dois fatores fez com que os proprietrios territoriais perdessem de certo modo a posio de independncia e de predomnio, que lhes conferira tanta influncia na sociedade brasileira do sculo XVIII, e os colocou em posio de precisarem da proteo do Estado. A nossa organizao nacional no momento crtico da Independncia foi portanto elaborada sob a presso de vrias foras sociais e influncias culturais, que tendiam a imprimir plasmagem das instituies polticas do Brasil um cunho de artificialidade, em que se refletia mais o esprito de imitao de modelos exticos que os frutos da anlise objetiva da realidade nacional. Poder-se-ia ainda acrescentar que as causas aludidas, cujo efeito global foi a ecloso de uma demagogia desorientada e a que no escaparam mesmo algumas das maiores figuras da poca, foram complicadas ainda pelo surto do militarismo que, desconhecido, no Brasil durante os sculos anteriores, fora aqui introduzido na segunda dcada do sculo XIX pelas divises auxiliares portuguesas, profundamente contaminadas da demagogia revolucionria difundida na metrpole depois da invaso francesa. (8). *** Nascidas sob maus auspcios, as nossas instituies polticas, longe de se adaptarem s condies objetivas da estrutura nacional e das manifestaes do seu dinamismo, afastaram-se cada vez mais da realidade. O golpe militar de 7 de Abril de 1831 veio favorecer de modo brusco e decisivo a expanso do poder poltico da classe parasitria a que j temos tido ocasio de nos referir e
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que, concentrada nas cidades, vivia da explorao direta ou indireta do trabalho nacional, sem colaborar com os elementos produtores da riqueza da nao. Passada a fase tempestuosa da Regncia e evitados quase milagrosamente os perigos de dissoluo da nacionalidade pela nefasta ao combinada da demagogia e dos regionalismos separatistas, a poltica brasileira veio a coordenar-se em duas formaes partidrias, que correspondiam mais ou menos autenticamente s configuraes reais ,da nossa sociedade naquela poca. Conservadores identificavam-se com as foras produtoras representadas principalmente pela lavoura nordestina da cana de acar, e j, em propores apreciveis, pelos cafezais do vale do Paraba. Em campo oposto estavam os liberais, genunos expoentes do esprito demaggico que se elaborara no seio da classe, que pouco ou nenhum contato tinha com as realidades da vida econmica do pas. Do perodo da Regncia j sobrevivida, como funesta conquista desta ltima corrente, o Ato Adicional de 1834, que golpeara a unidade nacional como estmulo do particularismo poltico das provncias, agravando assim as conseqncias econmicas disruptivas do sistema administrativo adotado nos sculos anteriores por Portugal, com o objetivo, alis bem compreensvel, de evitar uma coeso colonial capaz de ameaar Os vnculos unitivos metrpole. A histria do segundo reinado pode ser resumida em uma palavra: progressivo afastamento da realidade nacional sob a influncia combinada do esprito de imitao do parlamentarismo inaplicvel s nossas condies e das correntes de um pseudo-liberalismo demaggico, inspirado pela erudio livresca fora do contato dos fatos e dos problemas que se deparavam na evoluo brasileira. apenas um ato de justia reconhecer que a ao pessoal de D. Pedro II atenuou at certo ponto os efeitos malficos daquelas foras, realizando uma relativa adaptao de instituies imprprias ao pas aos casos concretos que inconfundivelmente se apresentavam no seu governo. Entretanto, as correntes divorciadas da realidade nacional foram ganhando terreno e impeliram gradualmente o desenvolvimento poltico na direo de reformas, que ainda mais deslocaram o Estado do terreno slido em que ele se deveria apoiar. A repercusso, entre ns, de acontecimentos desenrolados na Europa e a infiltrao, nas foras armadas, do esprito da demagogia caudilhesca sul-americana, com que se haviam infectado as nossas classes
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militares durante as guerras do Prata e do Paraguai, foram intensificando as tendncias ao surto de ideologias, cujo carter abstrato teria forosamente de imprimir nossa vida poltica um cunho de ainda mais acentuada irrealidade. Em 1878, a queda do ministrio Caxias levava os liberais ao poder, com um programa de substituio do sistema de representao indireta pelo processo do sufrgio direto, o que, foi imediatamente executado. O esprito demaggico e a falta cada vez maior de contato com os problemas nacionais caracterizam a ltima dcada da monarquia. Um apriorismo terico e um sentimentalismo pseudo-liberal dominam, deformando o curso normal da soluo de problemas da maior gravidade. A questo abolicionista deslocada para um plano em que so esquecidos os aspectos econmicos e as possibilidades sociais daquele tremendo problema. Os verdadeiros estadistas, que tentam introduzir um elemento racional no encaminhamento da crise, so apontados como retrgrados e reacionrios. O caso de Cotegipe, a maior inteligncia poltica da poca, exemplo caracterstico. O afastamento da realidade nacional, diramos melhor o desdm pelo Brasil e pelos seus problemas, patenteia-se no leitmotivo da propaganda republicana. O Brasil, afirmava-se, devia republicanizar-se pelo simples motivo de que as instituies desse tipo estavam adotadas nos outros pases do continente: Quintino Bocaiva convertia ao credo republicano os leitores dos seus esplndidos artigos, apontando o exemplo do Mxico de Porfirio Diaz, como se entre o Brasil e o pas azteca houvesse alguma coisa de comum... *** Entretanto, e por forma que se diria paradoxal, o movimento republicano apresentava nas correntes profundas que o propeliam um sentido nitidamente realstico e nacionalista. Havia um contraste altamente interessante entre as razes determinantes da onda anti-monrquica e a demagogia superficial, que se estendia efervescente na sua crista. Eram foras autenticamente representativas dos interesses vitais da economia brasileira, que se insurgiam contra o imprio em uma reao salvadora do prprio instinto de conservao nacional. A monarquia desarticulava-se da realidade nacional, fascinada sempre pelos dolos exticos do parlamentarismo e do livre-cambismo. Em associao
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extravagante no seu ilogismo, a demagogia e as correntes retrgradas penetravam no organismo debilitado do imprio, apressando-lhe a decomposio e ameaando o pas com a perspectiva das mais imprevisveis situaes. Os interesses da economia nacional iam ficando cada vez mais a cargo das prprias foras sociais interessadas na produo. Assim, surge o republicanismo nas regies economicamente mais adiantadas e onde portanto a necessidade de um Estado forte e capaz de amparar o desenvolvimento da riqueza pblica se fazia sentir por forma mais direta e premente. Em S Paulo e no Rio Grande do Sul, elabora-se o pensamento republicano construtivo, que, embora alheado demagogia pseudo-democrtica dos agitadores da propaganda em outras zonas do pas, contudo dela inconfundivelmente diferenciado. O regime criado pela revoluo de 1889e cristalizado na Constituio de 1891 representou indiscutivelmente um progresso considervel no sentido da aproximao da ordem poltica das realidades nacionais. Isto no implica em dizer que a interveno de outros elementos perturbadores no tivesse imprimido ao estatuto, poltico da primeira Repblica defeitos gravssimos que, como era inevitvel, acabaram precipitando a destruio do regime com ele identificado. Sob certos pontos de vista, pode-se dizer mesmo que a ordem poltica estabelecida em 1891 veio agravar males surgidos durante o perodo monrquico. A este respeito, contudo, convm observar que a nosso ver tem havido erro, exagero e injustia em certas crticas freqentemente repetidas obra dos constituintes de 1891. Assim, atribui-se sempre a eles a responsabilidade pela intensificao de tendncias regionalistas, que chegaram a inspirar aos mais criteriosos e patriticos observadores srias apreenses acerca das possibilidades de desintegrao da nacionalidade. Divergindo radicalmente dessa opinio, j tivemos ensejo de mostrar que ao perodo imperial e particularmente ao Ato Adicional de 1834 cabem as maiores responsabilidades pelo estmulo das foras centrfugas e disruptivas da nacionalidade. (9) Organizando a nacionalidade sob a forma federativa, os fundadores da primeira Repblica obedeciam sem dvida s tendncias que haviam caracterizado o que podemos chamar de corrente construtiva na propaganda
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republicana. A reao contra o regime imperial no provinha, na parte nela representada pelos elementos identificados com a produo e que constituam por assim dizer as foras vivas do republicanismo, tanto de um antagonismo forma monrquica de governo, como do descontentamento com a intolervel centralizao administrativa absurdamente mantida pelo Imprio, em detrimento dos interesses regionais e, em ltima anlise, com prejuzo para as convenincias do bem geral da nao. O erro mais grave e, diramos mesmo, imperdovel da monarquia, cuja expresso mxima se concretizou no Ato Adicional de 1834, foi inverter a ordem lgica do desenvolvimento nacional no tocante ao duplo problema da autonomia administrativa e da centralizao poltica. Historicamente, as provncias originaram-se em imperativos de ordem econmica e a sua funo na vida nacional tinha forosamente de ser desempenhada nesse setor. Por outro lado, o municpio era a clula em que se gerava o esprito nacional e tinha como predestinao um papel poltico a representar. Cabia-lhe servir de ncleo das atividades polticas e, assim a organizao municipal representaria na vida das provncias um instrumento de ao centrpeta, robustecendo e consolidando os vnculos da unidade nacional. A Constituio de 1824 permitia o desenvolvimento de um sistema, baseado nessa distribuio da funo poltica e da atuao econmica, em que o municpio e a provncia cooperariam sinergicamente, o primeiro, animando a expanso da conscincia poltica do Brasil unido, e a segunda, tornando-se propulsora eficiente das foras econmicas do pas. O Ato Adicional veio dar s provncias a funo anti-nacional de ncleos polticos regionais. Na tradio administrativa que se firmou no Imprio, a centralizao excessiva do controle das questes econmicas negava s unidades provinciais a liberdade de ao nessa matria, tolhendo-lhes assim as iniciativas, precisamente no plano em que lhes devia caber a maior autonomia possvel. Tendncia a uma perigosa acentuao dos particularismos polticos e recusa frrea a conceder s provncias a necessria liberdade administrativa, foram os caractersticos principais da poltica imperial. O resultado de semelhante orientao foi o estmulo dos regionalismos, em cujo fundo uma anlise cuidadosa revelaria a presena dos germens do separatismo. E, ao mesmo tempo, o descontentamento dos elementos produtores das provncias prejudicados nos seus legtimos interesses por uma centralizao
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administrativa causadora de nefastos efeitos econmicos. Em tais circunstncias, os legisladores constituintes de 1891 no podiam evitar, na organizao federativa, certas concesses excessivas no tocante autonomia dos Estados, em que se transformavam as antigas provncias. Mas preciso reconhecer que tais concesses, inevitveis no momento de violenta reao contra o centralismo imperial, tiveram a vantagem de fixar, de cristalizar por assim dizer, as tendncias centrfugas, condutivas ao separatismo. Jlio de Castilhos, que se nos afigura ter sido o maior estadista da gerao que fundou a primeira Repblica, patenteou a sagacidade da sua lcida viso poltica ao afirmar que a centralizao era o separatismo, ao passo que a federao consolidaria a unidade nacional. Realmente, em face da situao que ento se delineava, os constituintes de 1891 detiveram, com a outorga de uma ampla autonomia s provncias, a ao dissolvente das foras disruptivas da nacionalidade. Isto no importa contudo em dizer que, mais tarde, o que fora benfico em 1891 no viesse a tornar-se um elemento ameaador unidade nacional, justificando a reao contra os excessos de autonomia, que surgiu no fim da primeira Repblica e foi um dos traos caractersticos do esprito revolucionrio de 1930. O estudo deste, que passamos a fazer rapidamente, representa a preliminar necessria compreenso das causas que prepararam a profunda transformao institucional operada com a Constituio de 10 de Novembro. O novo Estado brasileiro, que nos propomos a examinar sob diferentes pontos de vista neste livro, no , como esperamos poder prov-lo, uma criao arbitrria violentamente imposta nao. Pelo contrrio a sua estrutura decorre de antecedentes registados na histria recente do pas e o seu sentido a diretriz definida que se nos depara como resultante das foras indecisas e das aspiraes mal formuladas, seno mesmo apenas vagamente apreendidas e que no seu conjunto formaram a onda que, em outubro de 1930, fez ruir a primeira Repblica.

I. ANTECEDENTES DO ESTADO NOVO.

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Dissoluo da primeira Repblica Fatores polticos e econmicos As oligarquias Decadncia parlamentar As sucesses presidenciais Surto revolucionista Aparecimento da questo social A revoluo de Outubro Confuso do aps revoluo Influncia pessoal do Presidente Getlio Vargas A Constituio efmera e os problemas novos.

A organizao da nacionalidade, nos moldes estabelecidos pela Constituio de 1891, correspondia at certo ponto s realidades que se apresentavam no Brasil ao tempo da queda da monarquia. Os erros daquele estatuto poltico promanavam da transplantao, para o meio brasileiro, de instituies que, haviam sido criadas em uma ambincia social e sob as injunes de problemas polticos profundamente diferentes dos nossos. Entretanto, uma vez que os fundadores da primeira Repblica haviam permanecido sob a fascinao da idia de imitar modelos exticos, que se enraizara na nossa conscincia poltica durante o perodo imperial, a cpia das instituies dos Estados Unidos foi o que de mais realstico e de menos nocivo se poderia ter feito na organizao da ordem republicana. No obstante profundas diferenas, relativas tanto s condies respectivamente encontradas nos dois meios sociais, como natureza dos problemas polticos e econmicos que em cada caso se apresentavam, havia incontestavelmente algumas analogias entre o quadro geral das situaes americana e brasileira. Assim, seria grave injustia histrica mostrar muita severidade na crtica da orientao adotada pelos fundadores da primeira Repblica, na elaborao do estatuto poltico que consolidou a obra revolucionria de 1889. E a experincia, que em poltica e, de um modo geral, em tudo que se vincula organizao da sociedade sempre a distribuidora das responsabilidades pelos erros e acertos, justificou as decises da nossa primeira Constituinte republicana. Grandes foram realmente os servios prestados nacionalidade pelo estatuto elaborado por aquela assemblia. Alm de sustarem o fluxo da desagregao nacional, pela fixao das tendncias separatistas no crculo limitado e definido das autonomias, estaduais, os Constituintes de 1891 tornaram-se credores perptua gratido nacional, pela profunda sabedoria poltica que revelaram, repudiando o parlamentarismo legado pelo Imprio e fundando a organizao estatal republicana no princpio da ascendncia do poder
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presidencial. A adoo do presidencialismo, a que foram levados os autores da primeira Constituio republicana pelas lies da experincia dos Estados Unidos, prestou ao Brasil dois servios de inexcedvel relevncia. O primeiro foi tornar. possvel a consolidao da Repblica e impedir que, na confuso criada pela revivescncia dos saudosismos monarquistas e das ambies caudilhescas, se precipitasse uma crise de inevitvel desagrega5o da nacionalidade. Sem o sistema presidencial, Floriano no teria salvo a Repblica em 1893 e, mais tarde, Prudente de Morais no poderia tambm ter conseguido consolidar a repblica civil, impedindo o retrocesso do Brasil s vicissitudes das aventuras militaristas, que haviam caracterizado a evoluo poltica de outras repblicas latino-americanas. A segunda conseqncia do estabelecimento do presidencialismo, a que acima aludimos, foi a possibilidade, que fora dele no teria existido, do desenvolvimento de uma ao administrativa que, apesar de erros e desfalecimentos ocasionais, permitiu uma extraordinria avanada no progresso econmico do pas. Fora dos moldes presidencialistas, Campos Salles debalde teria tentado a reconstruo financeira, que determinou o reerguimento do nosso crdito e proporcionou os meios de realizar empreendimentos que assinalaram os governos das seus sucessores. Mas, se o regime institudo em 1891 correspondeu de um modo geral s realidades nacionais e s necessidades prticas do desenvolvimento do pas durante cerca de um quarto de sculo, as contradies entre aquela organizao e as condies objetivas que se apresentavam na vida nacional comearam desde ento a esboar-se e foram progressivamente se acentuando. Vrias causas concorreram para esse processo, que afinal tomou a forma inconfundvel de dissoluo da primeira Repblica. Algumas tinham uma fisionomia inequivocamente poltica, enquanto outras eram de natureza nitidamente econmica. A principal razo poltica da crescente incompatibilidade da Constituio de 1891 com a soluo satisfatria dos problemas nacionais e at com a prpria segurana da unidade do Brasil estava contida no jogo das foras geradas no desenvolvimento natural da ordem estabelecida, O regime federativo, tal qual
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o delineara o estatuto de 1891 e que ento representava, como dissemos, a frmula mais adequada salvaguarda da unidade nacional, resultou em um rpido desenvolvimento das foras econmicas das antigas provncias. Essa expanso dos elementos da riqueza regional se, por um lado redundava na elevao global da potncia econmica da nao, por outro envolvia o perigo de uma exacerbao do esprito regionalista, principalmente nos Estados mais prsperos e ricos. Assim, surgiam problemas novos, envolvendo perigos que precisavam ser enfrentados por medidas tendentes a contrapor fora econmica dos Estados a autoridade coordenadora e unificadora de um poder nacional com prerrogativas mais amplas que as a ele atribudas pela Constituio de 1891. Esta baseara a unidade nacional em elementos de fora, cuja eficincia, em ltima anlise, dependia do assentimento dos Estados. O legislador constituinte de 1891 criara dois instrumentos de unificao nacional, um, de natureza preponderantemente moral, e o outro, de ao material O poder judicirio federal e as foras armadas nacionais eram essencialmente os dois rgos de articulao e de coeso das unidades federativas no todo constitutivo da nacionalidade. Teoricamente, essas duas foras poderiam representar, como aconteceu no caso dos Estados Unidos, elementos suficientemente garantidores da integridade da ptria comum. Mas, circunstncias inerentes organizao federativa adotada entre ns e outras, decorrentes de condies peculiares ao caso brasileiro, reduziram aqueles dois instrumentos unificadores a uma eficcia muitssimo menor, que o haviam previsto os fundadores da primeira Repblica. Comecemos pelo elemento material garantidor da coeso federal. A diviso das fontes de receita, respectivamente atribuda pela primeira Constituio republicana Unio e aos Estados, determinou para aquela uma situao de permanentes dificuldades financeiras. O Estado brasileiro, que o atraso econmico da nao condenava a uma condio de pobreza, ficou ainda mais pobre com a perda das fontes de receita que passaram para as unidades federativas. certo que a estas tambm ficou cabendo a responsabilidade por servios pblicos, anteriormente de carter nacional. Mas dando-se o balano
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dos nus e das vantagens, verificar-se-ia facilmente que, financeiramente, as antigas provncias saram ganhando com a distribuio de rendas e de responsabilidades administrativas, feita entre elas e a Unio. Em tais circunstncias, o poder federal, sobrecarregado com a manuteno de extensos e custosos servios, no podia evidentemente consagrar s foras armadas nacionais somas suficientes para, equip-las com elementos capazes de assegurar-lhes uma ao amplamente eficiente. Enquanto o Exrcito e a Marinha tinham assim de ser mantidos em limites de organizao, que tornavam a sua capacidade para o desempenho das funes que lhes estavam confiadas consideravelmente reduzida, ocorria nos Estados, principalmente nos mais ricos e populosos, um fenmeno inverso. Dispondo de recursos financeiros que lhes asseguravam desafogo, as unidades federativas, notadamente as que se achavam nas condies citadas, desenvolviam um prurido de expandir o seu aparelhamento militar. Foras, cuja finalidade dentro do esprito da Constituio deveria ser restritamente policial, foram se transformando pouco a pouco em verdadeiros exrcitos, com material blico desmedidamente superior s necessidades da funo policial e, por vezes mesmo, adestrados por misses militares estrangeiras. Evidentemente, em tais circunstncias, o poder militar que a Constituio conferira Unio, no s para a defesa externa do pas, como para a garantia da unidade nacional, ia perdendo relativamente a sua eficcia sob o ltimo ponto de vista. Ao vnculo federativo faltava cada vez mais a base material, expressa na eficincia das foras armadas da nao. Diante do armamento cada vez maior dos Estados e do relativo enfraquecimento militar da Unio, era claro que a organizao federal se ia convertendo gradualmente, na prtica, em uma confederao de Estados, mantidos no concerto nacional antes pelo assentimento Unio que pela subordinao ao ritmo coordenador de um poder nacional armado com elementos de fora para impor a vontade coletiva da nao a qualquer recalcitrante. O poder judicirio federal o outro instrumento unificador da nacionalidade embora houvesse desempenhado a sua funo com uma certa eficcia at o colapso da primeira Repblica, tambm na prtica do regime no realizou o que dele se havia esperado, A duplicao da justia, que tem funcionado por forma to satisfatria na evoluo poltica dos Estados Unidos, no deu, no
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caso brasileiro, resultados que mesmo de longe se pudessem comparar aos do exemplo americano. E se no se pode dizer que a justia federal no prestou durante quarenta anos servios relevantes como rgo de unificao, por outro lado incontestvel que a sua atividade coordenadora estava longe de constituir uma fora capaz de neutralizar com eficcia os elementos de ao centrfuga, que iam tendendo a afrouxar os laos da unidade nacional. Completando os efeitos dos fatores que acabamos de assinalar e exercendo uma influncia desagregadora, menos perceptvel talvez na aparncia, mas de resultados muito mais profundos e irreparveis, ocorria uma causa de ordem econmica de formidveis possibilidades. O erro mais grave e mais imperdovel dos constituintes de 1891 foi no terem assegurado por meio de um dispositivo explcito a unidade do mercado interno nacional. difcil compreender como os homens, entre os quais alguns verdadeiramente notveis, que orientaram a elaborao da primeira Constituio republicana e que se mostraram to influenciados pelo modelo dos Estados Unidos, se tivessem dele apartado no tocante mais sbia talvez das deliberaes do Congresso de Filadlfia. No possvel estudar-se a histria dos Estados Unidos, sem chegar concluso de que o colosso americano no teria atingido as suas propores atuais, se a previdente sagacidade de Alexandre Hamilton no houvesse imposto aos seus pares a deciso incluindo no estatuto da Repblica o dispositivo que probe todas as restries diretas e indiretas ao comrcio interestadual e intermunicipal. O trao peculiar da evoluo da economia americana e ao qual deve ela tanto a sua assombrosa capacidade de expanso e desenvolvimento, como a considervel independncia das flutuaes do comrcio exterior, a existncia desse vasto mercado interno, que tem permitido aos Estados Unidos constiturem a maior aproximao do ideal de uma autarquia, com uma economia altamente diferenciada e complexa. O Brasil, sob esse ponto de vista, apresenta grandes e profundas analogias com a Repblica americana. Tudo aconselhava portanto que, ao instituir-se o regime federativo, fossem asseguradas medidas eliminatrias de todas as restries ao intercmbio interno. O erro injustificvel que ento se cometeu, s veio a ser corrigido agora, pelo dispositivo do art. 25 da Constituio de 10 de Novembro.

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A dissoluo da primeira Repblica veio assim se processando durante quase vinte anos, atravs de manifestaes progressivamente mais inquietadoras da ao dissolvente dos fatores disruptivos da nacionalidade. A Unio, sobrecarregada pelas crescentes responsabilidades de uma administrao que se expandia e se tornava mais complexa, com a multiplicao das funes que tinha a desempenhar, via-se defrontada pelos ncleos de fora regional em formao nos Estados mais importantes, cada vez melhor aparelhados militarmente para atitudes de resistncia e de rebeldia. Os efeitos econmicos das restries ao comrcio interestadual acanhavam o movimento de expanso do mercado interno, cujo alcance econmico entretanto aumentava, medida que fatores em ao na economia mundial iam avolumando os obstculos colocao dos nossos produtos exportveis nos mercados estrangeiros. A incompatibilidade entre a organizao nacional e os problemas de mais vital relevncia que se deparavam na vida do pas, tornava-se portanto, de dia para dia, mais evidente. O mal estar que se estendia a todas as camadas da populao, refletindo-se em uma atitude generalizada de alheamento e mesmo de declarado antagonismo ao poder pblico, era a reao, na maioria dos casos indecisa seno inconsciente, do instinto de conservao nacional em face de perigos que surgiam, ameaando a estrutura do Brasil unido, e de obstculos que se opunham em propores cada vez maiores ao surto das foras econmicas da nao. *** Alm dessas causas, facilmente perceptveis na sua atuao pelos observadores mais esclarecidos outro fator, talvez ainda mais profundo e de repercusses mais vastas, ia contribuindo para acentuar as contradies e as anomalias que, no funcionamento do regime, patenteavam a sua crescente divergncia da realidade nacional. Inspirada na ideologia democrtico-liberal, em plena ascendncia ao tempo da sua promulgao, o estatuto de 1891 adotara o sistema representativo direto pelo sufrgio universal, como base da organizao poltica do Brasil. Alis, essa forma de interveno do povo na direo do pas j se achava integrada nas instituies do Imprio, desde o fim da dcada de 70 do sculo passado. A preocupao de dar ao estilo do Estado brasileiro formas liberais que se julgavam as mais adiantadas expresses do pensamento poltico, havia feito com que os estadistas do perodo monrquico
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abandonassem o mtodo de representao indireta, adotado pela Constituio de 1824 introduzindo o sufrgio direto. Os efeitos desse mtodo de representao fizeram-se sentir dentro em breve e se no foram reconhecidos e apontados, deve-se atribuir semelhante falta de verificao ao estado de esprito em que, tanto a classe dirigente do Estado, como os elementos sociais cultos que se mantinham afastados da vida cvica, se encontravam, sob a influncia de ideologias predominantes na poca. A democracia liberal ainda imperava na conscincia poltica dos povos de civilizao ocidental. E as primeiras manifestaes de uma reao contra tais convices, que j se iam esboando em alguns pases, nenhuma influncia ainda exerciam sobre a mentalidade das nossas elites, completamente empolgadas pela confiana na definitiva aceitao dos regimes liberais, que se lhes afiguravam destinados a no poderem mais sofrer um retrocesso. O sufrgio universal associado ao sistema de eleio direta, tinha forosamente de produzir no Brasil efeitos ainda mais prejudiciais eficincia do Estado, boa orientao legislativa e ao funcionamento adequado da maquinaria administrativa do governo. flagrante disparidade entre as condies reais de cultura da enorme maioria da nossa populao e um sistema representativo, baseado na hiptese da capacidade do eleitorado para exercer com discernimento a prerrogativa cvica, apreciando problemas por vezes muito delicados, criava um obstculo irremovvel ao xito do mtodo sobre o qual se baseava ~a nossa organizao democrtica. Nos pases anglo-saxnios, onde se originou o sistema representativo, depois transplantado para ambincias sociais profundamente diferentes, o sufrgio promscuo e a eleio direta nunca apresentaram os seus mais graves inconvenientes, porque uma condio peculiar mentalidade daqueles povos modificava radicalmente, na prtica, a significao do sistema representativo adotado entre eles. Nada caracteriza talvez melhor a mentalidade anglosaxnia, que a disciplina na ao coletiva e o pendor inato para aceitar sem relutncia, o comando de um chefe. Na Inglaterra e nos Estados Unidos, bem como em alguns pases europeus de raa nrdica, a democracia liberal perdeu, com a organizao coesa de partidos e a direo das massas por pequenas minorias pensantes, o seu carter de perturbadora confuso, que to claramente se manifesta em naes de outra formao tnica, que erradamente
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copiaram as instituies do tipo ingls. Na sua terra originria e nos pases a ela sociologicamente semelhantes, a democracia liberal uma forma de organizao poltica que se presta a simbolizar admiravelmente o conceito da nao soberana na autodeterminao dos seus destinos, sem prejuzo da eficcia de uma direo segura dos negcios pblicos pelas minorias a que, pela sua superioridade cultural e maior amplitude de interesses na vida nacional, no pode deixar de caber a responsabilidade do controle do Estado. Distribudas e organizadas em formaes partidrias, rigidamente disciplinadas, as massas eleitorais atuam na vida cvica como verdadeiros exrcitos, cujos sufrgios se encaminham docilmente na direo determinada pelos seus chefes. Cada eleitor tem implicitamente a sua liberdade de deciso poltica limitada pela organizao hierrquica da maquinaria partidria. Em tais circunstncias, o sufrgio promscuo e a eleio direta funcionam satisfatoriamente, porque a disciplina dos partidos exclui a influncia aprecivel das perturbaes decorrentes das peculiaridades da rebeldia individual. O eleitor ingls conforma-se com a sua predestinao de votante no candidato do seu partido, representando na comdia democrtica o seu papel, com a mesma perfeio com que o soberano exerce a sua funo simblica de chefe do Estado. A nica liberdade real de escolha que o eleitor tem, de mudar de partido, uma vez que toda a ao individual isolada , no terreno poltico, para ele impossvel e mesmo inconcebvel. No difcil compreender-se que um sistema baseado em fices delicadas e apenas possveis de determinar resultados prticos em conseqncia de uma psicologia coletiva peculiar, intransplantvel para outras ambincias sociolgicas. Fora do solo originrio e de um ou outro caso especial, em que idntica era a isotrmica poltica a democracia liberal do sufrgio promscuo e da eleio direta redundou invariavelmente em lastimvel falncia A crise que agita a Europa continental, dando lugar ecloso de sucessivos regimes ditatoriais, o eplogo de um sculo de esforos baldados para enraizar instituies inaclimatveis. Aqueles regimes ditatoriais no representam, por certo, cristalizaes definitivas de uma nova ordem poltica e no passam de organizaes efmeras e transitrias, surgidas sob os imperativos da salvao pblica sobre as runas da democracia liberal, que no pode sobreviver ao
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traumatismo da guerra. Os ditadores das naes totalitrias devem ser, assim, encarados como verdadeiros sndicos das massas falidas, a que se reduziram as instituies criadas em desafio s realidades sociais e psicolgicas daquelas naes. Aos motivos que impediram o funcionamento normal da democracia liberal na maioria dos pases da Europa continental, acresceram outras razes, para tornar essa forma de organizao estatal uma farsa caricata na Amrica Latina, inclusive no Brasil. No dia. em que se tiverem dissipado completamente do nosso esprito as ltimas nvoas formadas pela iluso democrtico-liberal, sentiremos acanhamento, seno positiva vergonha, ao lembrarmo-nos que assistimos, durante tantas dezenas de anos, ao grotesco funcionamento de um simulacro de sistema representativo, to alheio s nossas realidades nacionais, que no sabamos sequer executar fielmente a imitao das suas exterioridades. A prtica do sufrgio universal e da eleio direta no Brasil fornece realmente assunto mais adequado a servir de matria prima ao humorista, que ao estudo srio do historiador. Esses pleitos, em que a voz oracular da soberania nacional saia de urnas onde se acumulavam as cdulas, lanadas por eleitores muitos dos quais ainda no sabiam bem se o Brasil era uma repblica ou ainda uma monarquia, caracterizam de um modo impressionante e quase trgico a situao anmala em que nos mantivemos, sem contato com a realidade nacional, durante a nossa pitoresca aventura poltica. Mas a fora de uma idia profundamente enraizada no esprito tal que sob o seu domnio permanecemos insensveis s impresses objetivas dos sentidos e paralisamos a capacidade crtica da razo. Dissolvia-se gradualmente a primeira Repblica. As contradies aumentavam e agravavam-se na vida poltica nacional. Todos sentiam, como o personagem shakespeareano, que alguma coisa apodrecia neste reino republicano. Ningum porm queria orientar a investigao, no sentido para onde certamente nos encaminharia um olfato poltico no corrompido. Atribua-se os males do pas s causas mais fantsticas e extravagantes. Acusava-se caluniosamente os homens pblicos de delapidar a fortuna da nao e descurar os seus interesses. A sensibilidade poltica corrompera-se de tal modo, sob a influncia do teorismo democrticoliberal, que se encarava como causas dos males que afligiam o pas os
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sintomas da reao instintiva do organismo nacional para defender-se da anarquia dissolvente e da morte. Desde 1910 o slogan de todos os salvadores da ptria era o combate s oligarquias. Na presidncia Hermes levou-se por diante a derrubada geral dos grupos dominantes nos Estados do norte e a cuja influncia malfica se atribuam os infortnios do setentrio. Entretanto, essas oligarquias to malsinadas e que uma vez demolidas foram imediatamente substitudas por outras, tendo os mesmos defeitos e no possuindo algumas das qualidades das suas antecessoras, constituam um fenmeno interessantssimo e no qual a sagacidade de um patologista poltico teria encontrado um elemento para o prognstico favorvel sobre o futuro do Brasil Agora que os brbaros sados das trincheiras da grande guerra, para destruir iluses e reavivar na conscincia poltica da Europa o senso das realidades, nos esto abrindo os olhos, podemos ver atravs da fantasmagoria democrtico-liberal e comeamos a descobrir de novo aquilo que os nossos antepassados do perodo proto-histrico reconheceram, logo que se formaram as primeiras coletividades humanas e de que ningum duvidou durante dezenas de milhares de anos, at que a lucidez da inteligncia francesa foi perturbada pelos encantadores entorpecentes fermentados no crebro peculiar do grande Jean Jacques. Esse postulado, que foi a primeira noo sociolgica intuitivamente adquirida pelo homem, o conceito de que o poder promana de quem governa e no pode portanto, sem flagrante absurdo, ter a sua origem atribuda vontade dos que so governados. No decurso da evoluo histrica, com a crescente complexidade dos fenmenos sociais e com a elevao relativa dos nveis culturais dos diferentes grupos da sociedade, a questo naturalmente assumiu formas menos ostensivas, surgindo nas diversas modalidades de estrutura do Estado processos de adaptao do fato essencial s condies especiais de cada caso. Mas a realidade fundamental permaneceu idntica atravs do desenvolvimento histrico e as fices da democracia liberal no sculo XIX no fizeram mais que permitir o exerccio de um poder annimo, por elementos freqentemente os menos capazes de desempenhar a funo de domnio em benefcio da coletividade.

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Retornando, ao exame do que se passou entre ns na dissoluo da primeira Repblica, concluiremos sem dificuldade que a ecloso das chamadas oligarquias foi a maneira nica como o organismo nacional pode reagir ameaa de morte criada para ele pelos efeitos da democracia liberal e, particularmente, do sistema representativo baseado no sufrgio promscuo e na eleio direta. At onde nos teriam levado essas instituies, no apenas incompatveis com a realidade nacional, mas positivamente antagnicas segurana do Estado e da sociedade, se no dinamismo coletivo no se houvessem formado correntes que, por mais desorientadas que fossem, obedeciam contudo aos imperativos primaciais do sentido hierrquico da organizao do Estado? A prtica efetiva do regime democrtico-liberal ternos-ia arrastado a uma situao de anarquia poltica e de caos social. A este propsito cumpre dissipar uma idia errnea, freqentemente reiterada por comentadores superficiais da histria poltica do Brasil. Aludimos afirmao de haver sido praticado no Imprio um sistema de governo, cujo funcionamento se adaptava, pelo menos nas suas linhas gerais, ao parlamentarismo liberal. A verdade que durante todo o perodo imperial, tal qual aconteceu depois na fase republicana, nunca tivemos mais que simulacros de eleies. Pleitos em que, de certo modo, as situaes dominantes consentiam no pronunciamento livre do eleitorado e se abstinham de adulterar pela fraude os resultados apurados nas urnas, foram excees em toda a nossa histria poltica. As primeiras eleies verdicas que nela se registram foram incontestavelmente os dois pleitos realizados depois da revoluo de1930, no regime do voto secreto e sob os auspcios da justia eleitoral. Alis, como veremos ulteriormente, essas duas experincias, satisfatrias sob o ponto de vista da tcnica do sistema representativo, deram resultados polticos apenas demonstrativos das possibilidades temveis da democracia liberal entre ns. Quanto prtica do parlamentarismo no Imprio, no passou ela de uma imitao das exterioridades das instituies exticas que havamos copiado. Encerrado o perodo mais ou menos anrquico da Regncia, logo nos primeiros anos do reinado do segundo Imperador, comeou este a exercer uma ditadura que, embora disfarada habilmente pelo funcionamento da maquinaria constitucional, apresentava os mais inconfundveis sinais demonstrativos da ao do poder pessoal, que era em ltima anlise a fora
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dirigente da poltica e da administrao pblica. A implantao do regime republicano no podia evidentemente alterar a mentalidade que se formara no decurso do longo perodo monrquico. As prprias realidades sociais do pas tornavam inevitvel a aplicao, na nova ordem poltica, dos mtodos que se haviam integrado na prtica das antigas instituies. Certas modificaes entretanto ocorreram, devido em parte organizao federativa e, por outro lado, ao desaparecimento da autoridade central coordenadora personificada no Imperador. Mais tarde, ao cabo de vicissitudes diversas que caracterizaram os primeiros perodos presidenciais, a autoridade dos presidentes da Repblica passou a tornar-se suficientemente forte para exercer influncia sobre as unidades federativas e assumir mesmo as propores de poder esmagador no caso dos Estados menores. Entretanto, na fase inicial da primeira Republica, a reao centrpeta determinou nos Estados um aumento considervel de fora dos elementos regionais, que se constituram assim em ncleos autnomos de atividade poltica Tais elementos correspondiam mais ou menos aos remanescentes dos antigos partidos monrquicos e, no caso das provncias mais atrasadas, eram limitados ao circulo acanhado de um pequeno nmero de famlias mais ou menos entrelaadas e formando no seu conjunto o que se chamou a oligarquia. O papel desempenhado por esses ncleos oligrquicos na vida dos Estados e, pela sua ao combinada, no cenrio nacional, teria sido integralmente nocivo, se fssemos aceitar sem restries e sem exame tudo que se disse e se escreveu a esse respeito. A convico criada sob a influncia da propaganda jornalstica e dos desabafos violentos dos grupos oposicionistas regionais, era a da incompatibilidade do desenvolvimento normal do pas com a continuao do predomnio daquelas minorias, apontadas como causadoras de todos os infortnios e responsveis pelo atraso poltico, que ia tornando cada vez menos real o contato entre as instituies e a opinio pblica. Assim, a derrocada geral das oligarquias na presidncia Hermes foi o resultado imediato e direto da agitao promovida pela campanha que precedera a eleio e na qual se haviam formado correntes novas insistindo sobre a necessidade de uma aplicao mais autntica do regime constitucional desvirtuado. As deformaes deste no redundavam entretanto das causas aparentes a que eram atribudas e nas quais se deveria antes ter visto sintomas
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das inevitveis contradies entre a ordem poltica estabelecida e a realidade nacional. Os grupos oligrquicos, existentes em escala mais ou menos acentuada em todos os Estados e naturalmente assumindo propores mais impressionantes nas unidades federativas fracas e atrasadas, no eram a origem, mas o efeito da imposio de uma organizao poltica inadaptvel s condies sociais e econmicas do pas Se o governo de uma coletividade tem forosamente de apoiar-se, em ltima anlise, no predomnio efetivo dos elementos sociais mais aptos ao exerccio do poder por forma consentnea com os interesses gerais, evidente que quando a forma de organizao poltica, pela sua desarmonia com a realidade social, no permite a ascendncia espontnea dos que preenchem aquelas condies, torna-se fcil a grupos menos capazes de servir o bem publico, e at a aventureiros, a captura da maquinaria governamental. Um fenmeno desta natureza ocorreu entre ns como conseqncia da tentativa de implantar no Brasil instituies democrticas de um tipo irreconcilivel com os mltiplos aspectos sociais, econmicos e at geogrficos do problema da organizao nacional. As oligarquias destrudas em 1911 e 1912, embora passveis de muitas das criticas que contra elas se articularam, constituam verdadeiras expresses de reao orgnica da sociedade no sentido de estabelecer uma forma de ordem poltica, que substitusse o caos a que fatalmente seramos arrastados, se no surgissem ncleos de fora para orientar coletividades incapazes de seguir diretrizes prprias no jogo de instituies, que no conseguiam assimilar e que a grande maioria dos seus membros no podia sequer compreender. Por outro lado, aquela formaes oligrquicas tinham todos os defeitos derivados da sua origem anmala e do carter de elementos dirigentes de emergncia, cuja funo s se justificava pela impossibilidade de dar sociedade uma efetiva dentro dos moldes do estatuto bsico que lhe fora arbitrariamente imposto. *** Com a derrubada das oligarquias, a situao poltica do pas, longe de melhorar, agravou-se. A necessidade imperiosa de ncleos de fora, que fizera surgir espontaneamente os grupos oligrquicos, afinal destitudos do poder, determinou o aparecimento imediato de novas formaes polticas do mesmo gnero. As novas oligarquias mostraram-se, de um modo geral, inferiores s suas predecessoras. E o fato nada tinha de surpreendente. Constituam os
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antigos grupos oligrquicos elementos dotados j, seno de autntica educao poltica, pelo menos formados pelo auto-didatismo do exerccio do mando. Alm de conhecerem, por esse motivo, os problemas mais salientes da administrao dos Estados, os oligarcas da primeira turma eram em geral pessoas com experincia das questes da economia regional e ligadas a ela por interesses permanentes. Assim, essas oligarquias, promovendo as medidas que serviam aos interesses dos seus membros, concorriam por via de regra para amparar as foras econmicas, de cuja atividade e rendimento dependia o bem estar da coletividade. As novas oligarquias, que substituram logo as decadas, no traziam hbitos de governo e a grande maioria dos que as compunham eram elementos desligados dos interesses da produo regional. Da, nenhuma melhoria e, pelo contrrio, em geral, agravao dos defeitos da administrao pblica e o desenvolvimento de um parasitismo ainda mais extenso e caracterizado pela apropriao dos dinheiros pblicos, em benefcio de um grupo privilegiado. claro que estas consideraes so de carter genrico e no excluem o reconhecimento de casos excepcionais, que alis apenas vieram tornar mais nitidamente perceptvel o que constitua a regra geral. A substituio das primeiras oligarquias republicanas, em um grande nmero de Estados, por outras do tipo que acabamos de esboar sucintamente, repercutiu em breve, de um modo significativo, no conjunto da poltica nacional. Quem se der ao trabalho de estudar a composio da representao nacional no antigo Congresso, analisando o valor individual das personalidades que ali apareciam, verificar que a presidncia Hermes marca uma espcie de linha divisria no tocante qualidade dos elementos que representaram, antes e depois, os Estados. Enquanto as unidades federativas mais adiantadas e onde no ocorrera a subverso das situaes dominantes continuaram a mandar para o Congresso figuras mais ou menos idnticas em valor s que ali anteriormente as haviam representado, os Estados onde haviam tido lugar as chamadas salvaes passaram a ter na Cmara e no Senado representaes sensivelmente inferiores. Ainda neste caso, uma ou outra excepo individual no constitui argumento a ser tomado em considerao.

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O abaixamento de nvel da representao nacional, flagrantemente demonstrado pelos anais das duas casas do Congresso, teve os seus efeitos polticos acentuados ainda por um fator de decisiva importncia O poder presidencial aumentava e ia tendendo mesmo a hipertrofiar-se simultaneamente com a decadncia parlamentar. Durante o primeiro decnio republicano o poder presidencial fora consideravelmente contraditado e, at certo ponto, efetivamente equilibrado pela fora dos governadores. O prprio Floriano, que no perodo mencionado foi o chefe da Nao que maior poder concentrou em suas mos, viu-se sempre na contingncia de levar em conta os elementos de fora representados pelos dirigentes das unidades federativas. Prudente de Morais sofreu uma oposio vigorosa e desassombrada dos governos de diversos Estados e notadamente do Rio Grande do Sul. Campos Salles, absorvido pela execuo do seu plano de restaurao financeira e aproveitando com a sua grande prudncia poltica, a lio do quadrinio anterior, recorreu ao expediente de um acordo com as situaes estaduais, a fim de garantir ao seu governo a liberdade de ao de que precisava na esfera administrativa. A chamada poltica dos governadores, estabelecida por aquele grande presidente em 1900, foi ainda uma demonstrao da fora de que ento dispunham os dirigentes dos Estados Mas em troca d liberdade ilimitada conferida aos governadores para dirigirem a poltica regional e designarem os respectivos representantes na Cmara e no Senado, o poder presidencial adquiriu na esfera administrativa uma fora, que pouco a pouco se foi tornando um elemento de domnio sobre os Estados. O desenvolvimento econmico do pas, que comeou a acentuar-se em marcha progressivamente acelerada desde que o cumprimento do primeiro funding acarretou, em 1901, o reerguimento do nosso crdito externo e a facilidade de importao de capitais estrangeiros, foi outro fator da acentuao dos meios de influncia e de domnio do Presidente da Repblica sobre os Estados. No caso das unidades federativas de maior importncia de recursos econmicos mais amplos e portanto capazes de desfrutar um crdito prprio, esse elemento de ao do poder central foi menos perceptvel. Em todo o caso, ela no deixou de ser exercida, como se poderia provar pela citao de vrios episdios da nossa histria administrativa, bastando lembrar apenas as vicissitudes dos sucessivos planos de valorizao do caf. Mas, em relao aos Estados menores, a dependncia econmica e financeira colocouhttp://www.ebooksbrasil.org/eLibris/azevedo.html (38 de 163)5/6/2008 16:13:56

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os gradualmente em uma posio de subalternidade cada vez maior relativamente Unio. O desenvolvimento econmico e o progresso social por ele determinado contriburam, ainda de outro modo para acentuar a decadncia do Parlamento nacional, enquanto se reforava o poder presidencial. Insensivelmente, e sob a presso de circunstncias que se apresentavam em todos os setores da vida da nao, o trabalho legislativo foi assumindo carter mais complexo e envolvendo, em escala cada vez maior, a soluo de problemas tcnicos de crescente delicadeza. A influncia desses fatores, fazendo-se sentir, por toda a parte, j havia feito com que em vrios pases se introduzisse na prtica um processo de legislar, em que o trabalho de elaborao das leis cabia de fato ao Executivo, com a colaborao dos rgos tcnicos da administrao. Os projetos de lei assim preparados eram submetidos aos parlamentos, que os aprovavam como expresso de confiana nos governos por eles apoiados, sendo poucas e raras as emendas introduzidas no texto da medida governamental, As condies da poltica brasileira nos dois ltimos decnios da primeira Repblica criavam uma situao, em que esse mtodo de legislar tinha de ser aplicado ainda por forma mais radical. Em vez de assumir a responsabilidade da redao das leis que tinham exatamente maior importncia sob o ponto de vista dos interesses vitais da coletividade, o antigo Congresso foi pouco a pouco delegando ao Executivo funo legislativa por meio de autorizaes. Estas nem sequer fixavam os princpios fundamentais da medida a que se referiam e quase invariavelmente tomavam a forma de carta branca dada ao Executivo para elaborar, por meio de decretos, o que obviamente devia ser matria da alada legislativa. Mas no era nessas delegaes de poder que o Congresso manifestava, por forma mais caracterstica e desmoralizadora, a abdicao das suas prerrogativas. Todas as. medidas patrocinadas pelo governo corriam os trmites da elaborao legislativa nas duas casas do Congresso, sem debate a que se pudesse aplicar semelhante termo, e eram aprovadas em obedincia s ordens do poder predominante, com uma docilidade e presteza, que dava bem a medida do aniquilamento moral e poltico da representao nacional. No tocante s funes fiscalizadoras que a Constituio lhe atribura o Congresso mostrava a mesma passividade e uma absoluta incapacidade de
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revelar qualquer interesse pelos negcios pblicos capaz de causar incmodo ao Presidente e aos seus ministros. Cumpre observar que semelhante estado de coisas, em torno do qual se agitava a opinio pblica em atitude de antagonismo cada vez maior ordem poltica existente, no deixava de ter algumas vantagens sob o ponto de vista dos interesses nacionais. A idia vulgar era sem dvida encarar o aumento incessante do poder presidencial como causa precpua de todos os males que afligiam o pas. Semelhante opinio, porm, resultava de uma observao superficial e defeituosa, que de modo algum correspondia realidade. A hipertrofia da autoridade presidencial na primeira Repblica apresentou certos inconvenientes, alguns dos quais um tanto graves. Mas isso corria exclusivamente por conta do fato de no se harmonizar essa expanso do poder executivo com o conjunto das instituies e de ser em grande parte empregada em objetivos que no coincidiam com os interesses nacionais. Pode-se entretanto afirmar que, em tudo que se fez de bom no Brasil naquela poca e em todos os males que se evitaram, iremos encontrar precisamente os efeitos da atuao do poder presidencial, ao passo que os fatores de desmoralizao do regime e os elementos perturbadores do progresso normal do pas promanavam invariavelmente da atmosfera criada pela decadncia parlamentar. O instinto popular foi intuitivamente compreendendo isso e, nos ltimos anos da primeira Repblica, j no era o Presidente o alvo da animosidade pblica, que convergia preponderantemente para o Congresso, cujos membros eram objeto das expresses mais custicas da antipatia geral. *** A importncia absorvente e, por fim, quase exclusiva da autoridade presidencial no jogo da poltica nacional; na elaborao das leis, na orientao da vida interna de quase todos os Estados e na prpria rotina da administrao pblica, imprimiu ao problema quadrienal da escolha do Chefe da Nao propores de uma temvel crise. At certo ponto o fato era normal e inerente ao prprio funcionamento do sistema presidencial, como amplamente o demonstrava a experincia dos Estados Unidos. Mas circunstncias especiais tornavam, no nosso caso, aquelas crises peridicas incomparavelmente mais graves.

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No se tratava aqui de campanhas eleitorais no sentido de agitao poltica e de publicidade partidria, com o objetivo de induzir o eleitorado a preferir um ou outro candidato. Ningum entretinha iluses sobre o valor real dos pleitos. Todos sabiam perfeitamente que as eleies seriam realizadas com os habituais processos de compresso e de fraude e que em cada Estado apareceria com maioria de sufrgios o candidato patrocinado pelo governador. Assim, a campanha sustentada pela faco que no dispunha da maquinaria do governo visava fins inequivocamente revolucionrios. A idia de apelo fora no ocorria a posteriori quando os atos de compresso da situao dominante justificavam o receio do desvirtuamento da deciso do eleitorado nas urnas. Desde o incio da campanha j se elaboravam, mais ou menos precisamente e de modo mais ou menos ostensivo, os planos para criar o caso que pudesse servir de ponto de apoio para uma perturbao da ordem. As campanhas presidenciais eram, portanto , prembulos polticos de uma crise revolucionria conscientemente premeditada. Alis, no se pode ser muito severo na crtica de semelhantes processos para a conquista do poder. As condies reinantes no Brasil tornavam absolutamente impossvel a qualquer grupo poltico em oposio, deslocar os seus adversrios situacionistas, seno por meio de golpes de fora. O carter de irrealidade das instituies, inadaptveis ambincia social, e a impossibilidade absoluta de tirar do funcionamento das engrenagens dessa maquinaria poltica inadequada os resultados teoricamente previsveis, no deixavam aos adversrios das situaes dominantes outra alternativa seno a de preparar revolues. Fora alis esse o mtodo empregado nas outras naes latino-americanas e que continuava a ser usado na maior parte delas, devido exatamente mesma causa: a desarmonia entre as formas de organizao poltica e as condies reais do meio social. Se a nao brasileira tivesse decado ao ponto de perder a capacidade de reao contra a forma imprpria de organizao poltica que lhe haviam imposto e que a impedia de seguir o curso normal do seu desenvolvimento progressivo, as coisas teriam ficado indefinidamente no p em que pareciam ter se estabilizado, uns trinta anos depois da proclamao da Repblica. Perodos quadrienais de estagnao poltica seriam intercalados por meses de efervescncia e agitao. Tais crises prejudicariam a marcha da vida econmica do pas, provocariam sobressaltos revolucionrios, sempre
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recalcados pelos governos, cuja fora de represso e compresso ia naturalmente aumentando com a prpria durao do regime. Mas o Brasil no chegara ao torpor, que certos sintomas poderiam induzir a crer que dele se tivesse apoderado. Vrias razes concorriam para entreter no organismo nacional uma vitalidade garantidora da sua capacidade potencial de reao. Em primeiro lugar, possuamos uma tradio poltica. Certamente no se tratava de um patrimnio cvico integrado na conscincia das massas. Estas nunca haviam representado papel de espcie alguma na evoluo poltica da nacionalidade que fora desde o perodo colonial, atravs de toda a nossa histria, dirigida exclusivamente pelas sucessivas elites, que dominaram o cenrio brasileiro e que nele atuaram, tirando partido da receptividade das foras armadas s influncias demaggicas. Mas nessas elites e tambm no meio militar, onde as circunstncias histricas haviam criado uma mentalidade inequivocamente poltica, mantivera-se um esprito cvico por vezes perturbado e muito confuso, que persistia contudo na afirmao de aspiraes tendentes realizao de um ideal nacional. Por entre as dvidas e apreenses que as condies polticas do pas despertavam naqueles elementos constituintes da nossa classe dirigente, subsistia com tenacidade a esperana de uma regenerao, que nos trouxesse ao contato das realidades adivinhadas por todos, embora muito poucos formassem delas uma idia clara. Essas reservas de esprito cvico e de ideal patritico foram robustecidas pela influncia de causas materiais, que atuaram na vida brasileira desde o comeo deste sculo. O progresso econmico e o desenvolvimento de formas superiores de civilizao, determinados pela intensificao das atividades em conseqncia do grande afluxo de capitais ao pas, principalmente nos dez ltimos anos precedentes grande guerra, representaram um fator decisivo de estmulo da conscincia nacional. O surto da industrializao iniciada logo nos primeiros anos do regime republicano e intensificada depois pela proteo aduaneira estendida s mecanofaturas nacionais pelas pautas de 1897 e de 1905 e, mais tarde, vigorosamente propelida pelas circunstncias decorrentes da grande guerra, imprimiu mentalidade poltica brasileira novas energias e uma capacidade de reao como nunca tivera. Realmente, sem a influncia desses fatores econmicos, que atuaram no
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apenas nas elites, mas repercutiram tambm nos elementos mais adiantados das massas populares, que comearam a formar um operariado urbano teria sido impossvel a ecloso do revolucionarismo que acabou destruindo, em 1930, a primeira Repblica. O estudo desse fenmeno, que infelizmente teremos de fazer de modo extremamente sucinto aqui, preliminar imprescindvel ao entendimento do novo Estado brasileiro, criado agora pela Constituio de 10 de Novembro. A desproporo entre os episdios de rebeldia que assinalaram o ciclo de preparao revolucionria, iniciado em 1922, e a natureza profunda das causas desses incidentes era tal, que a maioria dos polticos, inclusive homens de considervel sagacidade e lucidez intelectual, no conseguiram nunca atribuir aos fatos aludidos o alcance de sinais premonitrios dos grandes acontecimentos que se preparavam. Havia ainda uma circunstncia que inibia a maioria dos observadores de avaliar devidamente a significao do surto revolucionista que se ia delineando. Como alis acontece freqentemente em casos anlogos, os vanguardeiros da revoluo, cujo determinismo se operava no subconsciente nacional, eram os mais incapazes de apreender a amplitude e a profundeza da mutao poltica de que se estavam tornando historicamente os pioneiros inconscientes. No era entretanto muito difcil perceber naquela agitao ainda to desorientada as diretrizes traadas por um mpeto irresistvel de renovao necessria. Assim, tivemos ocasio de apreciar as correntes revolucionrias latentes, meses antes do movimento de 1930, insistindo em acentuar que os elementos empolgados pela idia da revoluo refletiam na sua atitude a influncia do instinto de conservao nacional, que reclamava uma transformao completa da organizao do Brasil. (10). O primeiro ponto, portanto, a fixar-se na anlise do surto revolucionrio que culminou na insurreio de outubro o seu, carter instintivo. As revolues, a nosso ver, so invariavelmente movimentos partidos de pequenas minorias de elite,, que influenciam, educam e organizam as massas para a realizao dos seus objetivos. H pois em todas as revolues um movimento intelectual originrio, que o ponto de partida dos episdios que ulteriormente se encadeiam at a conflagrao subversiva. Os antecedentes da revoluo brasileira de 1930, cujos objetivos construtivos, como teremos ocasio de mostrar ulteriormente, s comearam a realizar-se com o golpe promulgador da atual Constituio, colocam-nos em face de uma exceo curiosa regra
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geral acima apontada. No houve no nosso caso trabalho intelectual de preparao das bases espirituais da revoluo. Por certo, na produo cultural brasileira dos vinte anos que precederam o incio do ciclo revolucionrio, encontram-se, aqui e acol, o que poderemos chamar talvez de sinais luminosos, indicando esta ou aquela direo a seguir-se no encaminhamento da renovao nacional. Mas tudo isso no representava mais que elementos desarticulados e com os quais no seria possvel tecer a estrutura de uma base lgica da revoluo brasileira. As origens desta promanaram do instinto, e as primeiras iniciativas precipitadoras da onda revolucionria partiram de homens moos, na sua maioria militares, mais identificados com a ao material e com as expresses da energia emotiva que com a meditao serena e a anlise intelectual dos problemas polticos e sociais. *** A corrente revolucionista, que se tornou o centro para onde convergiram o descontentamento generalizado e as esperanas que uma grande parte da nao depositava na transformao violenta da ordem vigente, no tinha, como acabamos de ver, nenhum sentido ideolgico. Era um movimento puro e simples de antagonismo aos detentores do poder, e os expoentes das aspiraes revolucionrias teriam sido incapazes de esclarecer a, curiosidade de quem tivesse procurado indagar dos seus planos para quando realizassem ambicionada conquista do poder. A ausncia de qualquer programa construtivo tornava a corrente revolucionria no apenas desorientada no prosseguimento dos seus objetivos, como tambm a predispunha a absorver todas as idias polticas ou de outro gnero, que sobre ela pudessem exercer alguma influncia. Essa receptividade extrema do revolucionismo brasileiro, que surgira em 1922, tornava-se particularmente importante e, sob certos pontos de vista, muito perigosa diante da situao geral do mundo e da efervescncia das doutrinas mais contraditrias, que se patenteava por toda a parte como efeito das causas mltiplas postas em ao pela guerra e suas conseqncias. Os problemas polticos assumiam no ps-guerra um carter peculiar que lhes era impresso
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pelos fatores econmicos em jogo e pelas repercusses por eles determinadas. Tanto o exemplo russo, como o caso do fascismo italiano, provavam a impossibilidade de uma revoluo manter-se estritamente dentro da rbita da renovao poltica, sem envolver tambm transformaes econmicas e sociais de grandes propores, A tentativa fracassada dos liberais russos que, derrubando o tzarismo, em vo procuraram substitui-lo pela democracia liberal e ao cabo de oito mexes haviam sido deslocados do poder por uma revoluo econmica e social, no fora, como dissemos, demonstrao isolada da impossibilidade de revolues meramente polticas na poca atual. O fascismo, surgido como expresso confusa da resistncia da sociedade italiana infiltrao mista do bolchevismo e do anarco-sindicalismo oriundo das tradies revolucionrias do pas, no tardou em assumir o aspecto de uma revoluo nitidamente econmica e social. Divergindo do comunismo russo, mas tendo com ele traos inequvocos de ntimo parentesco, o fascismo, sob a forma do Estado totalitrio, desenvolveu uma transformao gradual, mas bastante rpida da estrutura econmica e da configurao social da nao italiana. No iremos aqui alm no exame desse ponto, porque em outro captulo teremos de voltar a uma anlise mais cautelosa da essncia e do sentido do fascismo, quando mostrarmos que ele nada tem de comum ou de semelhante com a organizao do novo Estado brasileiro. O fato que nos importa fixar bem por enquanto que a corrente revolucionria brasileira, de cuja ao persistente resultaram os acontecimentos de 193O, foi, como no podia deixar de ser, fortemente influenciada pelas ideologias econmicas e sociais, que, ao tempo se difundiam pela atmosfera intelectual e moral do mundo. Essa influncia exerceu-se em circunstncias extremamente peculiares e de que deveriam resultar efeitos muito apreciveis depois da vitria revolucionria. Desprovidos quase todos de uma cultura mais ou menos slida, que os habilitasse assimilao proveitosa das influncias ideolgicas que sobre eles atuavam os revolucionrios brasileiros sofreram ao irresistvel das tendncias de todo o gnero que se faziam sentir no momento. E o fato de se terem ido refugiar em Buenos Aires e Montevidu as principais figuras dos movimentos ocorridos desde 1922, contribuiu para que, sobre aqueles elementos, maior fosse ainda a influncia das correntes ideolgicas em cuja absoro os exilados, pelo motivo apontado no podiam contar com a ao
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discriminadora de uma censura intelectual adequada. As duas capitais platinas, pela tpica formao cosmopolita das suas populaes, eram centros de confluncia de todos os revolucionismos e anti-revolucionismos que agitavam a Europa e se propagavam Amrica. E vivendo ali como ostracisados, os revolucionrios brasileiros, homens muito moos e colocados pelas circunstncias em condies econmicas e sociais propcias a submetlos ao ritmo do pensamento que, em falta de melhor expresso, se poderia qualificar de esquerdista, seguiram o curso ideolgico que assim lhes estava naturalmente traado. Alguns deles avanaram na lgica da situao em que se encontravam, at se integrarem na forma extrema do comunismo marxista. Os outros, sem chegar to longe, adquiriram contudo a convico de que a revoluo, de que eram expoentes, teria de realizar uma obra de renovao econmica e social fortemente colorida pelo exemplo dos modelos que os impressionavam. Estes, que formavam a maioria do grupo revolucionrio, parecem ter atingido, sob a influncia contraditria das doutrinas com que se iam familiarizando no exlio, a uma ideologia em que se embrulhavam postulados comunistas e conceitos associados ao totalitarismo fascista. A sntese incoerente de todas essas idias, acumuladas sem coordenao sistemtica, criava nos futuros orientadores da revoluo vitoriosa uma concepo meramente subjetiva dos problemas brasileiros e qual se opunha a realidade nacional, de que aqueles jovens entusiastas no tinham seno uma noo vaga e muito imperfeita. Reduzidas s suas verdadeiras propores e observadas com um critrio objetivista, as condies econmicas e sociais do Brasil eram to profundamente diferentes das que haviam gerado as doutrinas em ao e em conflito na Europa, que aplicar-se ao nosso caso o termo j estereotipado de questo social ultrapassava as raias do absurdo. Certamente ocorriam em nosso meio questes sociais, mas no havia nada que se assemelhasse questo social, como a entendiam as sociedades onde ela surgira e viera a assumir propores mais ou menos alarmantes. A idia de descobrir no dinamismo da sociedade brasileira a questo social do tipo europeu foi um reflexo da influncia dos postulados tericos do marxismo. A reduo do processo sociognico a uma frmula ampla e simplista, abrangendo a evoluo de todos os grupos humanos e no levando
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em conta as condies particulares de ao decisiva em cada caso, representou uma das conseqncias da cultura abstrata e unilateral de Marx. O criador da doutrina comunista moderna tinha graves deficincias de equipamento cultural no tocante aos aspectos biolgicos e psicolgicos dos problemas da sociologia, bem como em relao influncia da ambincia geogrfica na orientao da marcha evolutiva de cada grupo humano. Tais deficincias, longe de serem atenuadas, foram agravadas ainda pelas propores geniais do esprito de Marx, e da sua extraordinria capacidade dialtica. Da anlise da fase de evoluo do regime capitalista que ento se apresentava na Inglaterra, o pas de mais adiantada industrializao naquela poca, o autor do Capital induziu uma teoria geral do desenvolvimento do capitalismo, postulando a sua generalizao a todos os meios sociais. Entretanto, no somente os fenmenos observados por Marx constituam apenas um conjunto de fatos decorrentes das condies especiais do momento e do ambiente particular em que ele se achava, como ainda no correspondiam s realidades do processo sociolgico em pases cujas circunstncias eram diferentes. Os acontecimentos desmentiram os prognsticos do teorista do comunismo. A evoluo do capitalismo no prosseguiu nas linhas por ele previstas e, em vez da concentrao progressiva do capital, o que se verificou foi exatamente o contrrio, isto , uma difuso cada vez maior da riqueza e um levantamento progressivo do nvel econmico e das condies de vida das massas trabalhadoras. No menos mal sucedidas foram as idias de Marx no tocante ao carter geral por ele atribudo sua teoria. A experincia do perodo que se seguiu publicao de O Capital tem evidenciado que, longe de obedecer fatalidade do determinismo expresso em uma lei nica, o desenvolvimento econmico e as repercusses sociais dele derivadas variam profundamente em cada ambincia social, sob a influncia das condies peculiares que ali atuam. Marx idealizara uma teoria abstrata do desenvolvimento econmico, ao passo que este, na realidade, determinado em cada caso particular pela ao de vrios fatores, tais como o meio fsico, a raa com as derivadas psquicas a ela associadas, episdios histricos acidentais, influncias culturais e at a ao individual de personalidades excepcionais, que formam em conjunto os elementos do determinismo que se patenteia em cada caso nacional,
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orientando a evoluo econmica. Assim, a doutrina que empolgou tantos espritos e fascinou tantas inteligncias, tornando-se para as massas a fora inspiradora de uma utopia, levada pelo fanatismo s propores de um credo religioso, ficou reduzida afinal, diante da demonstrao trazida pelos fatos, a uma simples hiptese, no confirmada em face da experincia. Quando surgiu no Brasil a corrente revolucionria, precipitada. em 1922 pela campanha presidencial da sucesso Epitcio Pessoa, o marxismo j ia perdendo, nos prprios crculos do socialismo europeu, o prestgio com que impressionara as geraes anteriores. Mesmo na Rssia bolchevista j se esboava a reao que ulteriormente iria concretizar-se em modificaes do inicial regime revolucionrio, incompatveis com a ortodoxia marxista. E nos outros pases europeus, os socialistas, em nmero crescente, afastavam-se da velha teoria e dos seus corolrios, manifestando tendncia cada vez mais acentuada a substituir a luta de classes e a finalidade revolucionria do movimento por planos prticos de reforma progressiva dentro dos prprios quadros do capitalismo. A dissoluo do marxismo, sob a presso irresistvel da anlise objetiva das realidades econmicas e tambm sob a influncia do exemplo da tentativa fracassada da sua aplicao na experincia russa, imprimiu ao socialismo europeu, logo nos primeiros anos do aps-guerra, o colorido novo a que acabamos de aludir. Os trabalhistas ingleses, que nos ltimos anos precedentes ao grande conflito europeu haviam comeado a ser profundamente dominados pela ideologia marxista, foram os primeiros a retroceder ao seu primitivo ponto de vista, assumindo uma atitude prtica acentuadamente conservadora. Em 1926, as principais figuras do partido trabalhista britnico proclamavam a necessidade de estudar o desenvolvimento do capitalismo americano, com o propsito de reajustar o programa partidrio, conformando-o com atividades prticas que permitissem a elevao gradual do nvel econmico e social das massas trabalhadoras dentro da realidade capitalista. Anos mais tarde, no socialismo belga, surgia uma nova corrente, interpretando o movimento de reivindicaes sociais em termos distintamente destacados do ponto de vista marxista. Henry de Man, que no princpio da sua carreira fora marxista ortodoxo, evoluiu das suas primeiras idias at atingir uma posio
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intelectual essencialmente anti-marxista. Encarando a teoria deste e as categorias e tbuas de valores por ela envolvidas como simples derivados da ambincia e da mentalidade geradas pelo capitalismo no regime da democracia liberal, de Man reinterpretou as aspiraes e as reivindicaes das massas trabalhadoras em um conceito humano, dentro de cuja rbita os postulados do socialismo revolucionrio se tornam automaticamente insubsistentes e anacrnicos. (11). As idias de Henry de Man, concretizadas nas teses por ele apresentadas no congresso de Pontigny e incorporadas no Plano de Trabalho adotado pelo partido socialista belga, modificaram to profundamente a ideologia, as tendncias e os mtodos daquele partido, que logo em seguida se tornou vivel a estreita e permanente colaborao entre socialistas e catlicos, que caracteriza o governo da Blgica at o momento presente. Em Frana, a mesma evoluo se operou no partido socialista, sendo dele expurgados os elementos intransigentemente apegados ao marxismo, que passaram a formar um grupo comunista separado. Entre este e o partido socialista, as divergncias ideolgicas e tticas so absolutas e inconfundveis. A prpria cooperao ocasional dos comunistas com os seus antigos correligionrios na formao parlamentar da Frente Popular, apenas tem servido para pr em relevo o afastamento cada vez mais acentuado entre os socialistas, que se integram progressivamente na realidade nacional, e os comunistas apegados ao marxismo e influenciados por elementos e correntes promanados de fora da Frana. O rpido retrospecto, que acabamos de fazer, da transformao operada nos prprios meios socialistas em relao ao marxismo, evidencia que quando esta doutrina veio a infiltrar-se no Brasil, influenciando a corrente revolucionria, j havia perdido a sua vitalidade intelectual. Mas a Amrica Latina, e particularmente o nosso pas, por motivos diversos, parece sujeita fatalidade de absorver idias, que chegam aqui como resduo ltimo da elaborao mental de outros povos. Essa velha tendncia a copiar modelos j a serem abandonados em outras terras patenteou-se de modo muito significativo no xito relativo que o proselitismo comunista teve em diversas camadas da sociedade brasileira Se a infiltrao tardia da doutrina marxista no houvesse coincidido com uma grave crise nacional, como a da revoluo de 1930, conseqncias importantes no teriam redundado de semelhante importao
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ideolgica. Mas o traumatismo sofrido pela nao, com ,o desmoronamento sbito da estrutura poltica com que ela se identificara durante quarenta anos, criou uma receptividade peculiar a todas as correntes que podiam atuar sobre a mentalidade coletiva. Alm disso, como veremos em seguida, circunstncias de grande repercusso complicaram enormemente as perturbaes inerentes crise revolucionria. *** A revoluo de 1930 trouxe a prova mais impressionante do carter irreal da organizao poltica que foi imposta nao e que se mantivera durante quatro decnios sem se enraizar na conscincia pblica. Quarenta e um anos antes do movimento de Outubro, o pas assistira a outra derrocada institucional ainda mais dramtica e menos compreensvel a quem, aplicando mtodos lgicos, tivesse analisado os acontecimentos sem ir procurar o seu determinismo mais profundo nas contradies entre a organizao nacional e as realidades em que ela se deveria alicerar. A primeira Repblica surgira de um golpe militar decorrente do mal estar criado entre a oficialidade da guarnio do Rio de Janeiro, por certos atos do Presidente do ltimo Conselho de Ministros da monarquia, a quem se atribua intuitos hostis ao Exrcito. Entre o movimento que criara a ordem republicana e a ideologia com ela identificada no existia nenhuma correlao aprecivel. A maioria dos militares que tomaram parte na proclamao da Repblica no eram republicanos, achando-se nessa situao o prprio marechal Deodoro que, a despeito da lenda sentimentalmente formada em torno do seu nome, s parece ter-se fixado historicamente como fundador da Repblica porque o soberano, em um lapso da sua habitual argcia poltica que a molstia comprometera, convidou para organizar ministrio, em substituio ao gabinete deposto, um rancoroso inimigo pessoal do chefe do levante militar. A derrocada da primeira Repblica no ocorreu em circunstncias muito diferentes das que haviam caracterizado o seu nascimento. Sada de uma quartelada a que o povo, na linguagem pitoresca de um dos protagonistas do drama, assistira bestializado, a ordem poltica instituda em 1889 ruiu em Outubro de 1930, menos sob a presso do movimento insurrecional deflagrado em vrios pontos do pas que do efeito imediato do levante de tropas na capital da Repblica.
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A analogia entre as duas revolues, separada por quatro dcadas uma da outra, no se limita ao aspecto dramtico e a encenao militar do seu episdio decisivo. Existe ainda uma srie de fatores semelhantes, que atuaram nos dois casos como determinantes do colapso das instituies. Em 1889, haviam-se acumulado contra a monarquia foras econmicas a que j tivemos ocasio de aludir e cuja atividade representou papel decisivo na destruio dos alicerces do regime, que teria subsistido se contra ele atuassem apenas as correntes superficiais da propaganda ideolgica e sentimental que impressionava, com as manifestaes da sua hostilidade verbal, s instituies imperiais, mas que realmente nenhum efeito profundo produzia nos meios sociais de que realmente dependia a orientao poltica do pas no muito diferente foi a fisionomia da situao que se delineou em 1930 Nesse ultimo caso, porm, o quadro de elementos em jogo na precipitao da crise revolucionria foi mais complexo que por ocasio do colapso do regime monrquico. Trs correntes destacam-se nitidamente como outros tantos fatores do movimento de Outubro. Uma onda de oposicionismo indefinido e sem sentido ideolgico preciso, mas caracteristicamente animada pelo pensamento de que a salvao nacional exigia uma transformao da ordem poltica vigente, avolumara-se durante os ltimos anos da primeira Repblica. A essa corrente, cuja atuao se vinha tornando progressivamente mais forte pelo incremento incessante de novos aderentes, associou-se em 1929 o elemento representado por foras polticas at ento integradas no situacionismo e que deles se separaram por divergncias relativas escolha do candidato presidncia da repblica. At ai a crise de sucesso, em torno da qual se organizou a Aliana Liberal, no divergia das duas outras registradas na histria republicana. O movimento civilista de 1909, chefiado pela grande personalidade de Rui Barbosa e a Reao Republicana, dirigida por Nilo Peanha haviam apresentado exatamente os mesmos caractersticos da agitao promovida em torno da candidatura do snr Getlio Vargas, como expoente das correntes antisituacionistas. Um trao diferencial profundo e inconfundvel distinguia entretanto a crise de 1929, de que redundaria a revoluo de 1930, das duas agitaes precedentes. Enquanto em 1909 e em 1921 a efervescncia poltica, que alis nesses dois casos assumira propores de maior intensidade ainda, era desacompanhada de fenmenos econmicos tendentes a agravar a
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situao, em 1929 o Brasil entrara bruscamente na mais grave crise da sua histria econmica recente. O civilismo e a Reao Republicana haviam sido episdios meramente polticos, ocorrendo em pocas no s de normalidade econmica como mesmo de relativa prosperidade. A agitao suscitada pela sucesso do snr. Washington Luis coincidiu com a queda catastrfica dos preos do caf e, desde logo, se patentearam indcios inconfundveis do inevitvel colapso da poltica monetria que se tornara a finalidade precpua do quatrinio a expirar. No pode haver hesitao em concluir-se que as crises polticas anteriores, que haviam sido mais graves, sobretudo a de 1921, complicada por srios aspectos militares, no haviam redundado na deflagrao de um movimento revolucionrio eficiente exatamente por terem faltado naqueles casos os elementos de natureza econmica que, em 1929, imprimiram situao uma fisionomia sob certos pontos de vista muito semelhante ao quadro da queda da monarquia. Contra esta insurgiam-se, nas provncias de economia mais adiantada, as foras associadas produo, que reclamavam uma reforma profunda do sistema de administrao centralizada e rotineira, acusada de responsvel pelas dificuldades que embaraavam o surto das atividades econmicas. Em torno da primeira Repblica, desmoralizada e impopularizada, formou-se o vcuo pela retirada dos apoio que lhe havia sido prestado pela classe agrcola em troca das medidas de proteo com que o Estado amparava a lavoura, e particularmente a produo cafeeira, nas crises que sucessivamente interrompiam o curso normal da economia brasileira. Sem a crise do caf, sobrevinda em princpios de outubro de 1929, o movimento entretido em torno da Aliana Liberal teria tido o eplogo dos episdios polticos de 1909 e 1921. A fora de inrcia teria assegurado a estabilidade da ordem constituda. A comdia eleitoral acabaria conforme as regras j consagradas na nossa prtica democrtica. O candidato situacionista reconhecido pelo Congresso tomaria posse e os seus adversrios disputariam uns com os outros a precedncia no reconhecimento amvel do fato consumado. Far-se-, entretanto a objeo de que as condies profundas da sociedade brasileira, ao tempo em que se deflagrou o movimento de Outubro, correspondiam formao do determinismo de uma autntica crise revolucionria. Em pginas anteriores reconhecemos esse fato, que no pode
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realmente ser contestado por quem tenha analisado os fenmenos que se manifestaram no ultimo decnio precedente ao colapso da velha Repblica. Mas preciso imediatamente acrescentar que os elementos determinantes da mutao poltica, que j podia ser ento prevista, estavam longe de representar ncleos de fora capazes de deflagrar uma revoluo vitoriosa. Foram os fatores econmicos que tornaram possvel o colapso do regime que nele se apoiava. Antes de acentuarmos ainda esse aspecto da derrocada da primeira Repblica convm examinar outro fato novo que entrou em jogo na crise de 1929, imprimindo-lhe traos sensivelmente peculiares e profundamente diferentes das situaes surgidas anteriormente a propsito de sucesses presidenciais. As duas campanhas desse gnero travadas anteriormente haviam apresentado um cunho inconfundivelmente nacional. Tanto no movimento civilista como na Reao Republicana, as foras polticas se tinham dividido em correntes centralizadas cada uma nas personalidades dos candidatos em luta, sem que nessa distribuio se pudesse observar qualquer influncia aprecivel de interesses ou de sentimentos regionalistas. Os situacionismos estaduais colocados em oposio ao candidato da maioria das foras polticas nacionais no haviam manifestado preocupaes associadas a qualquer expresso de particularismo local. A Nao, em ambas ocasies, dividira-se em massa, apresentando as campanhas um aspecto de homogeneidade nacional, que exclua por completo qualquer possibilidade de resultar do desfecho antagonismo entre unidades federativas ou oposio de correntes regionalistas em um conflito perturbador da unidade moral da nacionalidade. Nitidamente diferentes foram as condies em que se travou a luta entre as candidaturas do snr. Jlio Prestes e do snr. Getlio Vargas. A acentuao progressiva de tendncias regionalistas, que se vinham formando como efeito do desvirtuamento do sistema federal na aplicao da Constituio de 1891, patenteou na crise de 1929 os primeiros sinais verdadeiramente graves dos perigos que se iam acumulando no sentido de comprometer a solidez da unidade nacional. A Aliana Liberal, embora apresentasse um aspecto de complexidade que tornava difcil definir precisamente as idias pelas quais se orientavam os que nela comparticipavam, tinha contudo um trao predominantemente caracterstico. Apesar de desdobrada por todo o territrio nacional, em formaes associadas ao combate sustentado contra a
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candidatura oficial, aquela organizao partidria de emergncia era essencialmente um pacto entre os governos de trs Estados, coligados para uma luta que visava combater o governo federal e o Estado de S. Paulo, cujo predomnio poltico na Unio constitua o mais forte estimulo reao em favor da candidatura do presidente do Rio Grande do Sul. Certamente a verificao do fato que acabamos de assinalar e que no nos parece passvel de contestao, no implica em afirmar que os organizadores e chefes da Aliana Liberal, bem como os elementos que nela se integraram para a campanha, tivessem deliberadamente quaisquer intuitos antagnicos ao sentimento da brasilidade e idia nacional. Mas esta circunstncia no modifica a significao pouco tranquilizadora da trplice aliana firmada pelos governos do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e da Paraba, coligao que logicamente continha a previso de uma guerra civil de cujas possibilidades ulteriores no se podia excluir de todo a eventualidade de conseqncias capazes de fazer surgir uma situao secessionista. Mesmo quando semelhante hiptese no fosse includa nos clculos dos que assumiam a responsabilidade da campanha travada naquelas linhas de conflito interestadual e de luta com o poder central, as circunstncias imprimiam crise um sentido inequivocamente ameaador coeso poltica da nacionalidade. O conflito eleitoral, que desde o seu incio continha a perspectiva da guerra civil, foi, como acima observamos, imediatamente complicado pela interveno de fatores econmicos da maior relevncia, representados pelo colapso da posio comercial do principal produto do pas. Este elemento novo, que determinou repercusses cujo efeito veio a tornar possvel o xito do golpe revolucionrio que debalde fora tentado oito anos antes por ocasio da sucesso do snr. Epitcio Pessoa, teve tambm uma influncia considervel no sentido de alterar a fisionomia inter-estadual apresentada pela luta na sua fase inicial. A crise em que se viu lanada a lavoura cafeeira, a partir do ltimo trimestre de 1929., envolveu logo um abalo profundo na coeso poltica de S. Paulo O ncleo de oposicionismo que ali se formara anos antes com a organizao do Partido Democrtico, transformou-se em extensa corrente de descontentamento. S. Paulo, contra cuja hegemonia se formara a trplice aliana Rio Grande-Minas-Paraiba que teria certamente acentuado os seus
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sentimentos regionalistas diante de um movimento to nitidamente contra ele dirigido, perdeu em grande parte a exaltao que poderia ter tornado coesa aquela unidade federativa em face do combate candidatura Jlio Prestes. A diviso de S. Paulo, pelo considervel aumento da corrente identificada com a Aliana Liberal em conseqncia do mal estar causado pela crise da lavoura cafeeira, teve dois resultados de grande importncia. O primeiro foi tornar consideravelmente maiores as possibilidades de um golpe de fora para impedir que o candidato situacionista chegasse presidncia da Republica O outro efeito do que se passou em S Paulo foi retirar da Aliana Liberal o carter de uma luta, entre Estados, dos quais alguns se insurgiam contra a longa ascendncia poltica desfrutada por um deles. Formou-se assim um conjunto de condies particularmente favorveis ao xito de um golpe revolucionrio. Para este no concorria entretanto uma atmosfera de exaltao emotiva semelhante que caracterizara as duas crises presidenciais anteriores. A agitao promovida pela Aliana Liberal no atingiu nos seus resultados demaggicos o que fora realizado nas campanhas do civilismo e da Reao Republicana. As massas populares no chegaram ao mesmo nvel de incandescncia facciosa to impressionantemente manifestada nas lutas eleitorais de 1909-10 e 1921-22. Contra o candidato ostensivamente patrocinado pelo snr. Washington Luis no se formaram ondas de antagonismo popular comparveis s que se haviam oposto ao marechal Hermes e ao snr. Artur Bernardes. A relativa serenidade da campanha, que no deixou de subsistir a despeito de alguns episdios de violncia isolados, pareceria primeira vista constituir um elemento neutralizante do vigor revolucionrio dos adversrios da candidatura Julio Prestes. Semelhante previso, que a lgica poderia justificar, perdia contudo o seu valor aparente diante de certos traos peculiares da poltica brasileira. No nosso meio, as situaes polticas no correm tanto risco da veemncia da oposio contra elas dirigida, como da fraqueza resultante do vcuo formado ao redor do regime constitudo pela apatia e indiferena da opinio pblica. As revolues entre ns tornam-se vitoriosas no pela violncia com que assaltam o poder mas pela dissoluo das foras que mantinham a autoridade constituda em existncia. Este fenmeno peculiar poltica brasileira foi admiravelmente apreendido por um dos
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nossos maiores estadistas, o Baro de Cotegipe, que, interrogado uma vez em palestra pelo propagandista republicano Silva Jardim acerca de quando supunha que viria a Repblica, respondeu com a sua fina ironia: No a Repblica que vem, a Monarquia que vai. Realmente a histria brasileira uma sucesso de abdicaes de homens e instituies que se deixam ir embora, arrastados pelo medo ou pela displicncia no um encadeamento de assaltos enrgicos e vencedores. O episdio de Outubro de 1930 no divergiu da forma clssica ds nossas revolues. A primeira Repblica, com quarenta anos apenas de existncia, j se arrastava patenteando os mais inequvocos sinais de avanada senilidade. A dissoluo da estrutura poltica do pas desarticulara os seus elementos de fora e de resistncia. A deflagrao dos levantes no Norte fez cair, um aps outro, os governos representativos das oligarquias estaduais, como se fossem rvores podres que um vento um pouco mais rijo lana por terra. O resto que tinha de acontecer estava na lgica de uma situao previsvel at pelos menos sagazes observadores. A agonia do poder federal, que se ia isolando como ncleo sobrevivente de uma ordem poltica que se desmoronava por todo o pas, foi encerrada pelo tiro de misericrdia da insurreio de 24 de Outubro. A deposio do snr. Washington Luis foi apenas o funeral militar de um regime que entrara em decomposio antes de morrer...

II. FASE DE TRANSIO

Uma vitria sem finalidade Foras contraditrias no campo revolucionrio. Obstculos a uma obra construtiva. Ao pessoal do Presidente Getlio Vargas A Constituinte e a confuso Ideolgica inviabilidade do regime de 1934 Reabertura da agitao revolucionria Suicdio do Parlamento.

Conquistado o poder, viram-se os dirigentes do movimento de Outubro em uma situao de manifesta incapacidade para converter a vitria em ponto de partida de uma reconstruo nacional. A parte destrutiva da obra de uma revoluo exige sempre o desprendimento de energias maiores que as
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requeridas mais tarde para a edificao da nova ordem social e poltica promanada do triunfo das idias que haviam servido de fora propulsora do mpeto revolucionrio. Realmente, mais difcil, ou pelo menos reclama maior soma de energia, a desarticulao da estrutura de um sistema poltico que atravs da sua existncia adquirira, pelo prprio efeito das sedimentaes acumuladas pelo tempo, solidez e coeso para resistir a embates violentos dos seus adversrios, que erguer depois uma nova construo sobre as runas do regime decado. Assim no aconteceu porm no caso da revoluo brasileira de 1930. Os chefes daquele movimento conseguiram, com esforos relativamente pequenos e sem sacrifcios apreciveis, destruir em trs semanas uma ordem poltica que havia subsistido por quarenta anos Como mostramos no captulo anterior, os revolucionrios outubristas no tiveram, na realidade, de conquistar o poder pela fora: A ao blica dos combatentes foi meramente simblica e a vitria revolucionria consistiu apenas em ocupar o terreno que os seus antigos detentores no souberam ou no puderam defender. Semelhantes condies deveriam facilitar enormemente a tarefa de reconstruo nacional em que as energias da revoluo poderiam ser empregadas quase intactas. E da facilidade com que haviam atingido o objetivo da etapa inicial do movimento renovador, resultara ainda uma conseqncia altamente valiosa sob o ponto de vista da simplificao da obra construtiva do novo regime. A frouxido da resistncia oposta arrancada revolucionria pelos defensores da velha Repblica, tendo reduzido consideravelmente e na realidade quase ao mnimo o choque entre os beligerantes, destrura o eplogo da luta dos aspectos de amargura e ressentimento que invariavelmente caracterizam o fim das guerras civis. Os vencedores no precisavam ter preocupaes srias de aplacar por meio da generosidade de uma anistia os rancores e a combatividade saudosista dos adversrios esmagados. Realmente, to ntida era no esprito dos novos dominadores do pas a convico de que no tinham inimigos, que foram induzidos a estimular dios por meio de medidas de gratuita desforra, cuja significao no podia ser outra seno a do reconhecimento de que um novo regime estabelecido pela fora perderia a aurola do triunfo, se no tivesse pelo menos como fora hostil alguns
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milhares de indivduos irritados pela perda de cargos rendosos e pela ameaa de serem chamados a contas por supostos crimes cometidos contra a fazenda pblica. O ambiente da ps-revoluo era portanto o mais propcio a um trabalho fecundo de reorganizao, estendido a todos os setores da administrao pblica e aos mltiplos planos da vida nacional. A invejvel situao dos vencedores era entretanto compensada e neutralizada por uma circunstncia que convertia todas aquelas vantagens em quantidade desprezvel na discusso do problema da reconstruo do Brasil. A revoluo afortunada, a quem os seus prprios inimigos haviam dado de mo beijada a vitria, achava-se entrincheirada no poder e descobria agora que o seu mpeto irresistvel no tivera outra finalidade alm da conquista pura e simples do governo da Nao. O que afirmamos no implica em negar individualmente a algumas e mesmo talvez a muitas das figuras representativas do movimento de Outubro os mais elevados intuitos de tornar a vitria revolucionria o ponto de partida da renovao progressiva do Brasil. A maneira como alguns daqueles homens procuraram ulteriormente servir os interesses nacionais, realizando mesmo em certos casos uma parte considervel dos seus propsitos, bastaria para demonstrar quanto seria injusto interpretar naquele sentido o que dissemos sobre a falta de finalidade construtiva da revoluo de 1930. Esta ausncia de rumos previamente demarcados e de alvos visados como objetivo da trajetria revolucionria no era o resultado as atitudes individuais dos promotores do movimento. Tratava-se de uma conseqncia inevitvel da complexidade das causas determinantes da insurreio e da heterogeneidade quase macabra dos elementos que se haviam incorporado s hostes beligerantes da Aliana Liberal. No captulo anterior apontamos fatos comprobativos e explicativos da primeira parte desta assero. Aqui aludiremos apenas ao que se relaciona com o mosaico de descontentamentos que formava a legio dos vencedores de Outubro. Quando se lana um golpe de vista retrospectivo sobre os elementos polticos e militares que acamparam com o exrcito conquistador em torno do ambicionado Catete, no pode deixar de acudir-nos ao esprito o panorama daquelas invases que vinham do centro da sia em marcha sobre a Europa, engrossando na caminhada as suas
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colunas com os contingentes adventcios de raas e de lnguas diferentes. Em Novembro de 1930, o chefe civil da revoluo, investido dos mais amplos poderes discricionrios que j foram confiados a um brasileiro atravs de toda a nossa histria, se porventura pensou logo em encetar uma obra reconstrutora, deve ter chegado sem demora ao melanclico desapontamento dos arquitetos bablicos. A prpria massa popular que aplaudia delirantemente o ditador institudo pela revoluo triunfante era uma expresso microcsmica do turbulento caos de idias e tendncias contraditrias que fervilhavam no caldeiro revolucionrio. Havia comunistas que sonhavam com o advento do milnio marxista. Liberais democratas e crentes ingnuos na sabedoria oracular das urnas antecipavam a vinda dos tempos de pureza eleitoral e de acertada direo dos destinos nacionais, assegurada pelo voto secreto. Reacionrios de diferentes matizes imaginavam que das runas da velha Repblica se ergueriam antigas instituies fazendo o pas retrogradar a um meridiano espiritual transposto desde a queda da monarquia. Finalmente, no deixavam de comparecer consagrao cvica do regime nascente os que no viam salvao para o Brasil fora das configuraes da ditadura militar, que se haviam habituado, a encarar como nico remdio seguro para os males crnicos ,da nacionalidade. Poucos meses aps aqueles momentos de exaltao dionisaca de esperanas to diversas e to contraditrias, o snr. Oswaldo Aranha pronunciava uma frase celebre sobre a pobreza de valores humanos e a aridez ideolgica do novo regime. a to ilustre revolucionrio gacho, apesar da sagacidade penetrante da sua clara inteligncia, parece-me no ter apreendido bem a natureza do mal que, se no paralisou a atividade renovadora da revoluo, pelo menos tornou atxica a sua marcha. A revoluo brasileira de 1930, longe de sofrer os efeitos da falta de homens e da pobreza de idias, foi imediatamente prejudicada na realizao de uma obra construtora pela superlotao dos quadros revolucionrios e pela verdadeira congesto de idias irreconciliveis, que se misturavam em uma coreografia delirante de contradies surpreendentes e perturbadoras. Nesse conjunto catico de aspiraes divergentes seria impossvel ao mais arguto conhecedor dos segredos da mecnica social traar a resultante que exprimisse o sentido global da obra revolucionria. As tendncias, as
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aspiraes e talvez mesmo as ambies eram tantas e to incoerentes que a revoluo vencedora ficou parada por no poder encontrar a sua finalidade. *** Entre os gritos de guerra com que os chefes da Aliana Liberal haviam conclamado os descontentes de todo o pas para a investida contra o velho regime, nenhum soara mais alto que o clamor para o combate ao personalismo. Contra o snr Washington Luis, que por erros gravssimos de uma poltica monetria irracionalmente concebida e executada com impressionantes requintes de inpcia se tornara merecedor de um severo libelo oposicionista, era articulado quase exclusivamente o fato das suas tendncias a imprimir um cunho personalista a todos os atos de seu governo. Nem se discutia, como deveria ter sido o caso, a circunstncia especial de que as limitaes da personalidade do respeitvel presidente deposto constituam razo suficiente para que a influncia por ela exercida fosse prejudicial aos interesses nacionais. O ponto nico alvejado pela crtica dos que agitavam o pas era o princpio da incompatibilidade da ao pessoal dos governantes com o que se proclamava ser essencial pureza ortodoxa do regime democrtico. Conforme a teoria que naquela campanha presidencial era sustentada em frases elegantes por oradores cultos e reduzida aos termos simplistas de um slogan de publicidade na prosa rebarbativa dos articulistas de meia fora, era necessrio abdicar, a personalidade por parte de quem fosse investido de autoridade pblica e era crime de lesa-democracia cometido pelo homem de Estado imprimir o cunho da sua ao pessoal ao funcionamento das engrenagens do poder que manipulava. O Estado, conforme esses , preconizadores de uma espcie de poltica do anonimato, deveria funcionar no sob a direo consciente de uma vontade humana seguramente orientada, mas pela misteriosa projeo de foras imponderveis por cujos efeitos ningum poderia nunca ser responsabilizado. No contudo possvel opor-se indefinidamente s realidades que, por mais recalcadas que sejam, reagem afinal acabando por impor-se vitoriosamente. O Estado desarticulado dos elementos humanos, que, em ltima anlise, so a fora motriz das suas engrenagens, no pode ser um aparelho meramente
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mecnico funcionando automaticamente como o imaginam os utopistas de um impersonalismo irrealizvel. O mal da velha Repblica no havia sido o excesso de poder pessoal, mas exatamente a fraqueza da maior parte das personalidades que deveriam ter exercido aquele poder, para o qual no se achavam preparadas com os elementos de sagacidade poltica e de esclarecida experincia. O advento do novo regime, que havia sido anunciado como tendo por finalidade precpua o combate ao personalismo, caracterizou-se logo pela concentrao da poltica nacional na pessoa do ditador civil, investido de ilimitado poder discricionrio. Desde os primeiros dias de Novembro de 1930, comea a evidenciar-se que a orientao da obra revolucionria na sua etapa construtiva dependia exclusivamente de um fator que sobrepujava todos os outros: a ao pessoal do chefe do governo provisrio. Vrias circunstncias concorriam para investir o Presidente Getlio Vargas de uma funo histrica, que ultrapassava a rbita alias extraordinariamente ampla das atribuies que lhe, haviam sido conferidas pelo estatuto de emergncia promu1gado em 11 de novembro do ano revolucionrio. No era realmente como rgo executivo da situao excepcional criada pela revoluo que o presidente discricionrio enfeixava nas mos poderes ditatoriais sem precedente na histria poltica do Brasil. A ditadura do governo provisrio era a expresso da harmonia determinada espontaneamente pelos acontecimentos entre os traos caractersticos da personalidade do ditador e a natureza especial dos problemas surgidos da crise e cujas incgnitas desafiavam solues de que dependia literalmente o futuro da nacionalidade. A revoluo de Outubro tivera causas profundas associadas ao curso normal da evoluo brasileira e a mutao poltica por ela precipitada refletia os efeitos do trabalho instintivo de renovao nacional, que vinha sendo preparada de h anos por um conjunto de fatores cujas manifestaes ostensivas se patenteavam no crescente descontentamento generalizado com os mtodos e os homens da primeira Repblica. Mas, embora sob esse ponto de vista a revoluo pudesse ser considerada como fenmeno autntico de transformao progressiva na vida nacional, as circunstncias da sua deflagrao e o momento em que ela ocorreu tinham sido os mais inoportunos
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que se poderia imaginar. Da o perigo da ps-revoluo vir a tornar-se o ponto de partida de uma confuso perturbadora e capaz de envolver verdadeiro caos com as mais graves conseqncias para a segurana da sociedade e para a unidade nacional. Em todas as revolues, encerrado o episdio decisivo da conquista do poder, surge um perigo cuja neutralizao a misso precpua dos estadistas que se incumbem da reconstruo da ordem poltica em conformidade com os novos ideais e com o sentido peculiar do movimento vencedor. Este traz do preparo intelectual que o precedeu diretrizes definidas, e a tendncia dos elementos radicais, que assumem a ascendncia na fase da investida contra as velhas instituies, sempre a ir o mais longe possvel no esforo para dar ao novo estilo poltico da nao uma fisionomia acentuadamente extremista. O papel do estadista, em tais circunstncias, refrear os entusiasmos, moderar a exaltao renovadora e fazer com que o trabalho reconstrutor se realize sem perda completa de contato com as bases histricas integradas na tradio nacional. Benito Mussolini exprimiu uma vez, de modo lapidar, essa misso do estadista revolucionrio, dizendo que no bastava ter coragem para reformar, mas que era tambm preciso a coragem de conservar. Quase sculo e meio antes, outro grande revolucionrio, Danton, tivera bastante independncia intelectual para enfrentar o radicalismo da Conveno francesa de 1792, afirmando que no se destrua seno aquilo que se podia substituir. No caso da revoluo brasileira de 1930, o ditador investido do poder discricionrio viu-se defrontado por um problema muito mais complexo que a simples defesa dos elementos vitais da tradio nacional contra a onda renovadora a cuja impetuosidade era preciso opor os diques de um conservantismo construtor. Causas postas em foco no captulo precedente tinham sobrecarregado as correntes incorporadas no movimento outubrista das mais diferentes e contraditrias tendncias ideolgicas. As foras revolucionrias apoderandose do poder apresentavam o aspecto de um to extravagante mosaico de idias e de inclinaes doutrinrias disparatadas, que seria baldado o esforo para submet-las ao ritmo de um nico sentido construtor. Em tais circunstncias o
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problema que se apresentava no era moderar o mpeto de uma corrente radical, mas encontrar no meio da confuso dos antagonismos ideolgicos uma frmula que permitisse evitar simultaneamente os excessos do entusiasmo inovador e a fora reacionria dos elementos empenhados em transformar a revoluo em um movimento regressivo da vida nacional. Condies peculiares da personalidade do chefe do governo discricionrio permitiram-lhe desenvolver uma ao pessoal, que redundou na mais satisfatria soluo possvel para um problema que se poderia ter julgado superior s foras de qualquer homem de Estado. No caberia nos limites do estudo visado neste livro a anlise da personalidade do Presidente Getlio Vargas, para cujo conhecimento faltam tambm ao autor elementos suficientemente esclarecedores. Mas, do que se pode avaliar pelo que do domnio pblico acerca da atuao do chefe da revoluo de Outubro, possvel definir certos traos da sua personalidade que explicam os resultados da ao pessoal por ele desenvolvida durante os ltimos sete anos e notadamente na fase extremamente crtica da psrevoluo. De tudo que os observadores colocados distncia podem depreender da atividade poltica do Presidente Getlio Vargas, h trs pontos de capital relevncia na interpretao da sua obra de renovao nacional. Um deles, sem dvida o fundamental, a extraordinria capacidade de anlise objetiva dos acontecimentos e dos homens. O Presidente parece realmente dotado de um poder excepcionalmente desenvolvido para apreciar nos fatos e na psicologia das pessoas o que h de essencial e de permanente. O exerccio dessa faculdade que tem permitido ao Presidente Getlio Vargas resolver problemas e enfrentar situaes, que pareciam extremamente difceis e perigosas, com resultados surpreendentemente felizes. Onde a maioria dos observadores se deixava empolgar por um conjunto de aspectos superficiais, que justificavam as mais diversas previses, o Presidente Getlio Vargas parece ter conseguido quase invariavelmente dissociar a realidade dessas aparncias ilusrias e determinar a significao real dos acontecimentos e o valor e as possibilidades exatas dos homens com que lidava. O outro trao da sua personalidade, a que deveu o Presidente Getlio Vargas a
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possibilidade de realizar como orientador da revoluo o que pareceria superior ao engenho de um estadista, a ausncia da preocupao de obter efeitos dramticos imediatos. Neste, como em relao caracterstica que anteriormente assinalamos, o Presidente Getlio Vargas apresenta traos psicolgicos que o diferenciam da grande maioria dos brasileiros. A imunidade contra as influncias da seduo da vaidade e a despreocupao da resultante das glorolas do sucesso imediatista e efmero, conferiram ao Presidente Getlio Vargas elementos de fora pessoal para atingir os objetivos por ele visados, sem se deixar transviar para pequenas manobras laterais em que os nossos homens de governo sempre inutilizam a melhor parte das suas energias. Finalmente, a circunstncia de no ser acessvel ao de sentimentos de dio e de desejosos de vingana, concorreu decisivamente para libertar o Presidente de obstculos, que cerceassem a plenitude dos seus movimentos no sentido de dar as solues que desejava aos problemas com que entrava em contato. Essa benignidade de temperamento, revelada at em casos que se poderiam considerar como as mais rduas provas em tal terreno, simplificou ainda o exerccio do poder pessoal do Presidente Getlio Vargas pela eliminao de resistncias que teriam sido certamente provocadas contra quem, investido de to ampla autoridade, tivesse mtodos menos suaves de ao e de represso e no se mostrasse to alheio a sentimentos de hostilidade individual contra quem quer que fosse. Ao lado desses traos da sua personalidade, o chefe do governo discricionrio revelou uma tendncia cujo alcance foi inexcedivelmente valioso na realizao da obra que as circunstncias lhe impuseram. Sem mostrar inclinaes muito acentuadas no sentido de qualquer orientao ideolgica especial o Presidente Getlio Vargas patenteou entretanto a mais coerente e firme direo do seu esprito na afirmao invarivel de uma forte conscincia nacionalista. Quer se tratasse de atitudes assumidas na rbita da poltica externa, quer se ocupasse de assuntos em que estavam em jogo interesses regionais, o ditador institudo pela revoluo demonstrou sempre a preocupao de fortalecer a posio do Brasil e de submeter os particularismos estaduais ao ritmo da idia nacional. Semelhante atitude no somente granjeou ao Presidente Getlio Vargas a confiana do povo e o prestgio necessrio ao reforo da sua autoridade pessoal, como lhe permitiu
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resolver os problemas criados pelo choque das correntes contraditrias que, depois da vitria revolucionria, dominavam o cenrio poltico brasileiro por forma a evitar que as divergncias e atritos se convertessem em lutas dilaceradoras da nacionalidade. O problema geral que esse conflito de idias, de sentimentos e de interesses gerava era dos mais difceis que se poderia imaginar. A etapa construtiva da revoluo brasileira diferenciava-se das fases anlogas a que acima aludimos por um aspecto peculiar e do qual redundava enorme agravao da tarefa do estadista incumbido de orientar a marcha dos acontecimentos. No se tratava apenas de conter entusiasmos exaltados e de obrigar aspiraes radicalistas a se conformarem com as imperiosas injunes da realidade. O ditador, se tinha de conter os que queriam avanar em marcha demasiadamente acelerada, precisava tambm resistir aos que insistiam em imprimir obra construtora da revoluo um rumo retrgrado. Os ltimos representavam talvez os elementos mais perigosos, por isso que podiam reunir em apoio das suas tendncias foras de opinio representadas pela grande massa que formava a maioria da populao. O descontentamento provocado nos ltimos anos da velha Repblica determinara na mentalidade do povo brasileiro uma inclinao cuja interpretao psicolgica a tornava facilmente compreensvel. O esprito popular sofre invariavelmente de uma incapacidade de criar imaginativamente um futuro melhor que o presente. Assim nas pocas de desnimo e de descontentamento o sentimento pblico regride ao passado em uma nsias romntica de encontrar alvio aos seus infortnios no ressurgimento de formas arcaicas de organizao social e poltica que, coloridas pela distncia, se lhe afiguram haver-lhe proporcionado tranqilidade e bem estar. No admira pois, que ao ps-revoluo fosse fcil aos romnticos de vrios matizes inculcar na opinio popular a convico de que o Brasil, para salvarse, tinha de recuar atravs de toda a distncia percorrida durante os ltimos quarenta anos. Adversrios do federalismo preconizavam o retorno aos mtodos de centralizao rgida do Imprio. A liberdade religiosa conquistada pela primeira Repblica era denunciada por outros, que pleiteavam o
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restabelecimento disfarado de uma religio oficial. Aos romnticos que se voltavam em busca de solues salvadoras, para etapas anteriores da evoluo nacional, juntavam-se os elementos influenciados por modelos exticos de organizao poltica que, desde o fim da guerra, iam surgindo em diferentes pases. Comunistas e fascistas compartilhavam da mesma f ingnua na eficcia da transplantao das instituies e dos regimes que os fascinavam e revelavam a mesma incapacidade de compreender a natureza peculiar dos problemas brasileiros. Atravs das dificuldades e perigos derivados dessa perturbadora confuso de correntes contraditrias, foi o pas conduzido durante trs anos pela ao pessoal do Presidente Getlio Vargas. Nessa rdua tarefa o ditador no teve colaboradores polticos. Os outros protagonistas da revoluo cooperaram apenas, algum deles, em setores administrativos restritos e, de um modo geral a atividade poltica por eles desenvolvida deve ser includa entre os fatores de complicao e agravao das dificuldades com que lutava o Presidente A crise precipitada pela insurreio paulista de 1932 e que ameaava criar uma situao de imprevisveis possibilidades para o novo regime no teve contudo os efeitos que dela se poderiam esperar. Nesse caso ainda a ao pessoal do Presidente, que aplicou medidas repressivas, caracterizadas por extraordinria benignidade, foi ainda o fator determinante do encerramento rpido, quase imediato mesmo, das conseqncias daquele conflito, cuja natureza justificara os temores de um abalo profundo e prolongado da unidade nacional. *** As medidas preparatrias para a convocao da Assemblia Constituinte caracterizaram-se pela sua convergncia no sentido de assegurar a organizao de instituies inequivocamente definidas em conformidade com os mais ortodoxos postulados da democracia liberal. Pode-se ter o direito de suspeitar que um homem com a clara inteligncia poltica, a capacidade de observar e apreciar as realidades e a sagacidade do Presidente Getlio Vargas j houvesse adquirido a convico da necessidade de uma reorganizao profunda da vida nacional, por forma a emancipar-nos das iluses e dos erros que durante mais de um sculo haviam atrasado o desenvolvimento do Brasil. Mas fossem quais fossem os pensamentos ntimos do chefe do governo provisrio, indiscutvel que ao elaborar as preliminares da Constituinte ele
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agiu por forma a assegurar ampla oportunidade para que a Nao se organizasse em um regime tipicamente democrtico-liberal. Seria impertinente fazer conjeturas sobre os intuitos de semelhante atitude. possvel que O presidente Getlio Vargas entretivesse a esperana do xito do regime para o qual estava contribuindo com a organizao de um sistema eleitoral capaz de proporcionar o pronunciamento livre nas urnas e a apurao imparcial dos resultados do pleito por um aparelho judicirio especializado. No se pode, por outro lado, excluir a hiptese de que todas essas precaues para que a Constituinte fosse uma assemblia autenticamente representativa do eleitorado refletissem o desejo de cercar uma grande experincia poltica de condies to assecuratrias do seu xito, que o fracasso ulterior das instituies assim originadas servisse de demonstrao impressionante da urgncia de uma renovao nacional em linhas radicais. A Constituinte da segunda Repblica foi incontestavelmente o primeiro exemplo, em toda a nossa histria poltica, de uma assemblia cujos membros podiam ser encarados como autnticos representantes do eleitorado. O elemento de fraude que porventura maculou o processo eleitoral foi to diminuto que de modo algum afetou o carter verdico do pleito considerado em conjunto. A Nao teve assim oportunidade de poder apreciar e julgar o valor da democracia do sufrgio universal promscuo e, da eleio direta em condies que, para o meio brasileiro, podiam ser consideradas ideais Alm das garantias de independncia proporcionadas ao eleitor pelo voto secreto e pela atitude de impecvel imparcialidade do governo durante o pleito, bem como da apurao honesta dos resultados das urnas pela justia eleitoral, outro fator imprimira eleio da Constituinte um carter inequivocamente democrtico, no sentido dado expresso pelos partidrios da democracia liberal. O eleitorado fora consideravelmente reforado e as facilidades ao alistamento ex-oficio ainda engrossaram as fileiras dos cidados habilitados a levar os seus sufrgios s urnas. Apenas uma inovao fora introduzida pelo chefe do governo provisrio, que no se enquadrava nas configuraes clssicas da democracia do sufrgio universal e da eleio direta. Uma interessante experincia da representao profissional, por meio de delegados dos sindicatos de empregados e empregadores em p de igualdade, refletia no plano poltico as grandes
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reformas anteriormente realizadas na esfera trabalhista pela respetiva legislao. A Constituinte, sada de um pleito que permitiu ao eleitorado o pronunciamento livre e cujos resultados foram devidamente apurados pela justia eleitoral, vinha proporcionar Nao oportunidade para apreciar at que ponto se justificavam as afirmaes, atribuindo os seus males falta de observncia dos princpios ortodoxos da democracia liberal. Haviam sido anunciados os prodgios que eleies verdicas viriam a operar. Os partidrios do voto secreto garantiam que a sua panacia seria bastante para corrigir os defeitos que viciavam a nossa vida pblica. Uma assemblia cujos membros fossem legtimos mandatrios do povo, eleitos em um pleito imune de fraudes, iniciaria uma era nova em que a Nao compreenderia enfim tudo que a democracia do sufrgio universal lhe poderia oferecer. No poderia ter sido mais cruel o desapontamento reservado aos que ingenuamente acreditavam que, para resolver os problemas de que depende o futuro do Brasil, seria suficiente pr em prtica as doutrinas e os mtodos do sistema representativo preconizado pela democracia liberal. A Constituinte de 1933, foi a primeira assemblia poltica que em toda a nossa histria refletiu de modo autntico a vontade das massas eleitorais expressa nas urnas. Os seus membros no eram, como os antigos deputados e senadores, pessoas designadas para ocupar cadeiras no Congresso, mas cidados em torno de cujos nomes se havia de fato reunido nas urnas a maioria de sufrgios escrupulosamente apurados pela judicatura eleitoral. Entretanto, essa assemblia, que concretizava a realizao das aspiraes no sentido de dar ao pas um sistema representativo em rigorosa conformidade com os postulados democrtico-liberais, ultrapassou todas as suas antecessoras na demonstrao de lastimvel incapacidade para o desempenho da funo legislativa. O estatuto poltico de l6 de Julho de 1934 elaborado por aquela Constituinte, to inequivocamente representativa da vontade das massas eleitorais expressa em sufrgio direto, um monstro em que, alis como se poderia prever, se amalgamaram em verdadeiro pandemnio ideolgico as doutrinas mais, contraditrias as tendncias mais antagnicas e os pontos de vista mais irreconciliveis. A Constituio de 1934 rene de fato, na mais estranha convivncia, as correntes de pensamento poltico mais disparatadas.
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Individualistas, cujas idias teriam sido julgadas impecveis pelos mais intransigentes manchesterianos, podiam satisfazer o seu paladar com alguns dispositivos daquele estatuto ecltico, onde socialistas no teriam, por seu turno, dificuldade em encontrar dispositivos que mereceriam o apoio de qualquer congresso coletivista internacional. Os partidrios do regime unitrio e os federalistas ortodoxos eram igualmente atendidos pela solicitude do legislador constituinte. Em um dos seus dispositivos a Constituio de 1934 definia o carter leigo do Estado. Em outros artigos estabelecia um regime de aliana entre o poder temporal e o espiritual, que facilmente se transformaria, na prtica, no reconhecimento de uma religio oficial que poderia ser at financeiramente apoiada por aquele curioso Estado leigo. Assuntos que pela sua natureza se acham deslocados da esfera de ao do poder estatal foram includos nas deliberaes da Constituinte sada das urnas com todas as garantias de um sistema eleitoral pautado pelos mais rigorosos preceitos da ortodoxia liberal-democrtica. A Constituio elaborada por aquela assemblia no era um estatuto orgnico nacional, mas uma espcie de tratado que abrangia na sua rbita enorme todas as coisas divinas e humanas. Realmente, a Constituio de 16 de Julho, que comeava ocupando-se de teologia, encerrava a sua interminvel cadeia de artigos prescrevendo regras ortogrficas... *** O regime institudo em 1934 evidentemente no podia subsistir. Do caos ideolgico reinante na assemblia que o ela o elaborara e da falta de contato dos membros desta com a realidade dos problemas nacionais resultara uma organizao, por tal forma desarticulada, que esse sistema ineficiente e claudicante no poderia funcionar sequer a ttulo de experincia. Mesmo em condies de perfeita normalidade e em pocas nas quais no se apresentassem problemas particularmente complexos e delicados como os que se esboam em todos os setores da vida social nos dias atuais, um Estado organizado pela forma delineada no estatuto de 1934 estaria fatalmente condenado falncia poltica quando a sua maquinria fosse posta prova na prtica do governo. Mas dadas as circunstncias peculiares do momento histrico que atravessamos, a inviabilidade de um regime em to flagrante contradio com a realidade nacional e cheio de desarmonias dentro da sua prpria estrutura podia ser prevista com absoluta segurana. Foi o que
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aconteceu alguns meses aps a promulgao da lei bsica de 1934, logo que se esboaram os primeiros sinais de recrudescncia da agitao revolucionria. As condies econmicas do pas haviam melhorado sensivelmente depois de passada a fase mais spera da crise iniciada em 1929. A repercusso desta no nosso parque industrial, que determinara em 1930 uma situao de falta de trabalho como ainda no se apresentara na nossa vida mecano-fatureira, cedera lugar a um reajustamento positivamente favorvel posio das indstrias. Alem disso, a legislao trabalhista promulgada durante o perodo do governo discricionrio criara para o operariado uma situao decididamente vantajosa e eliminara os motivos de inquietao social. No havia portanto razo vlida para que se manifestassem no pas tendncias formao de correntes animadas pela idia de subverter a ordem poltica e social, transplantando para o Brasil ideologias extremistas No obstante essa ambincia econmica e social to pouco propcia formao de correntes daquele gnero, persistiam ncleos de irradiao da ideologia comunista, que se introduzira no pas no tanto como um movimento de carter propriamente operrio, mas como tendncia doutrinria inspirada inspirada por alguns intelectuais, cuja influncia se fez sentir principalmente nos crculos da mocidade. Tudo parece justificar a opino de que esses ncleos marxistas teriam persistido restringidos a um crculo de ao quase platnica e puramente ideolgica, sem envolver perigo srio de infiltrao capaz de promover movimentos proletrios ameaadores da segurana do Estado e da sociedade. Ocorreu entretanto um fato novo que transformou a fisionomia daquele movimento comunista, imprimindo-lhe um aspecto menos tranquilizador. Entre as mltiplas correntes ideolgicas surgidas na confuso perturbadora da ps-revoluo, destacava-se uma caracteristicamente inspirada pela preocupao de imitar o modelo de organizao poltica adotado pelo fascismo italiano. Durante cerca de trs anos os que se achavam influenciados por essa idia tentaram repetidas vezes debalde coordenar os seus elementos de modo a formar um centro de propaganda no Brasil. Em 1933, finalmente, surgiu sob a direo do snr. Plinio Salgado um movimento que, afirmando a princpio visar a soluo dos problemas nacionais por mtodos tipicamente
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brasileiros no ter nenhum parentesco com os fascismos europeus, tornou-se entretanto ao cabo de algum tempo, uma fora partidria inequivocamente fascista. No incide na rbita deste livro investigar as origens do integralismo nem desvendar o que h certamente de misterioso na rpida expanso desse movimento. Assinalaremos apenas que certas atitudes, ulteriores dos seus dirigentes e notadamente a estranha e inexplicvel propaganda anti-semita, que vem a tornar-se a principal, seno a quase exclusiva finalidade das atividades integralistas, induzem a uma razovel suspeita de que apesar da insistente proclamao da natureza nacionalista daquele movimento, entre ele e certas foras internacionais, que tm representado ultimamente papel de grande destaque na poltica mundial, existiam afinidades que seria impossvel dizer se permaneceram apenas no campo ideolgico ou se chegaram mesmo a tornar a forma concreta de uma cooperao efetiva. O fato que nos interessa sob o ponto de vista das consideraes que aqui estamos encadeando que o movimento integralista introduziu no Brasil um fator extico no modo de encarar a questo social. As relaes do operariado com a classe patronal e com o Estado haviam sido sempre entre ns caracterizadas por aspectos, que davam aos nossos problemas dessa categoria natureza completamente distinta da chamada questo social que se apresenta em outros pases. E a legislao trabalhista do governo provisrio, assegurando ao operariado ampla garantia dos seus direitos e interesses, permitira um reajustamento que exclua pelo menos por muito tempo o perigo dos conflitos sociais. O integralismo comeou uma propaganda que no tinha contato com a realidade naciona1 e exprimia apenas a imitao dos mtodos determinados na Europa por condies que no existiam entre ns Querendo criar um estado de pnico que induzisse as classes capitalistas e a pequena burguesia a apoi-los nas suas pretenses de conquista do poder, os promotores e dirigentes do integralista inventavam perigos imaginrios de que, segundo afirmavam, o Brasil s poderia salvar-se pelos processos fascistas que preconizavam. O resultado dessa propaganda foi alarmar as massas trabalhadoras criando nelas uma receptividade s influncias das correntes extremistas. Como se
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poderia prever, os comunistas tiraram partido da situao criada pela propaganda integralista e tentaram transformar o movimento marxista, at ento meramente platnico, em forma organizada de atividade revolucionria No parece, pois, injustia para com os integralistas, responsabiliz-los pela agitao poltica e social cujo eplogo foram os motins extremistas de 1935. Surgiu assim no pas uma situao grave em que a defesa da ordem pblica, a segurana do Estado e a tranqilidade social exigiam medidas de carter excepcional. Imediatamente se patenteou a impossibilidade da aplicao das providncias exigidas pela grave anormalidade que ocorrera dentro da rbita das instituies, criadas em 1934. 0 reconhecimento desse fato e as alteraes feitas s pressas e como medida de emergncia no texto constitucional eqivaleram a uma declarao de falncia da ordem estabelecida pela Constituinte da segunda Repblica. O Parlamento que assim desfechara sobre as instituies estabelecidas em 1934 um golpe mortal, alis tornado imperiosamente necessrio diante da imprestab11idade das garantias proporcionadas pelo regime vigente para a defesa do Estado e proteo da sociedade, continuou ulteriormente no que se poderia chamar uma poltica de suicdio. No decurso dos dois anos que se seguiram ao movimento subversivo de Novembro de 1935 o Poder Legislativo em uma srie de episdios comprometedores foi demonstrando a sua incapacidade de afirmar-se como rgo de orientao poltica e ao mesmo tempo que patenteava sua falta de independncia para assumir atitudes que divergissem dos desejos do Executivo, o Parlamento, no tocante s medidas relativas ordem econmica e a administrao pblica, tornava-se um obstculo realizao das mais urgentes reformas imperiosamente reclamadas por interesses nacionais de evidente relevncia. A democracia liberal cuja experincia fora feita nas circunstncias mais favorveis para eliminar todas as causas que pudessem embaraar o seu xito, aparecia diante da conscincia nacional com os traos inconfundveis de uma forma de organizao estatal inadaptvel. ao meio brasileiro. Dentro das configuraes do regime democrtico-liberal, com o seu sistema representativo baseado no sufrgio universal e na eleio direta e envolvendo restries e embaraos permanentes ao do Executivo, no era possvel defender a Nao contra os perigos que a ameaavam. O Estado, qual o
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organizara a Constituinte de 1934 mostrava-se impotente para assegurar a unidade nacional e afastar da sociedade brasileira os perigos que ameaadoramente se iam esboando com possibilidades imprevisveis de alarmante confuso social claro que esse Estado, incapaz de desempenhar as funes mais simples e essenciais de toda a organizao poltica no conseguiria nunca enfrentar e resolver satisfatoriamente os problemas que se acumulavam no plano econmico e dos quais dependia o progresso material da nacionalidade e indiretamente a estabilidade da organizao poltica e social do pas. A segunda repblica, que no conseguira realizar obra construtora da revoluo de 1930 e que no se submergira na anarquia devido apenas ao pessoal do Presidente Getlio Vargas, exercida a princpio sob a forma ditatorial e depois dentro da rbita da Constituio de 1934, ia evidentemente dissolver-se. A campanha da sucesso presidencial ao cabo de poucos meses assumira o aspecto de um conflito entre correntes facciosas a cujo choque a Nao se conservava alheia, acompanhando as peripcias da luta com crescente ansiedade pelos efeitos que inevitavelmente sobreviriam, fosse qual fosse o desfecho do pleito. Nessa indiferena da grande maioria da Nao e particularmente das classes oneradas por maiores responsabilidades na vida nacional, patenteava-se a expresso tcita da atitude da verdadeira opinio pblica, que aps tantas vicissitudes perdera afinal toda a esperana do pas retomar o curso do seu desenvolvimento normal sem uma reforma do Estado que lhe alterasse por completo o seu estilo democrtico liberal. A incompatibilidade do regime com a realidade nacional era to evidente que a derrocada das instituies podia ser prevista para o momento, que poderia estar bem prximo de qualquer golpe aventureiro, que j no era alis matria de simples conjetura desde que se revelaram os, propsitos caudilhescos para a conquista do poder nacional. O golpe de Estado de 10 de Novembro representou, em tais circunstncias, uma iniciativa do Chefe da Nao para precipitar, com a urgncia que o caso exigia, a mutao poltica que tornara no apenas imperiosamente necessria mas inevitvel. A ordem que existia tinha forosamente de ruir A alternativa que se apresentava ao Brasil era apenas a de uma escolha entre a derrocada da democracia liberal, em condies que permitissem a ocorrncia de uma
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situao de anarquia e de desintegrao nacional, e a substituio do Estado corrompido, que se desarticulava, por uma nova ordem baseada nas realidades do meio brasileiro e Capaz de proporcionar Nao os meios de salvar-se e de iniciar pela primeira vez uma obra de organizao poltica e econmica racionalmente orientada. O Presidente Getlio Vargas preferiu a segunda soluo Foi sem dvida um gesto audacioso envolvendo riscos e desafiando possibilidades temveis. Mas, em geral, para enfrentar grandes perigos vencedoramente preciso correr todos os riscos. No caso da instituio do Estado Novo, os acontecimentos mais uma vez trouxeram a prova de que nas crises de extrema gravidade a audcia a forma mais segura da prudncia.

III. A PRIMEIRA CONSTITUIO BRASILEIRA.

Organizao estatal e realidade nacional Mais de um sculo de digresses fora da objetividade brasileira Carter realstico da Constituio de 10 de Novembro.

No h exemplo de uma Nao que tenha conseguido impor-se historicamente pelas suas realizaes e pelas contribuies por ela trazidas para o progresso da humanidade, em cujas instituies e leis fundamentais no se encontre uma correlao direta com as realidades da ambincia nacional. Mesmo quando certas influncias exticas hajam atuado na plasmagem da organizao estatal desses povos superiores, o elemento inequivocamente promanado das realidades ambientais aparece sempre como esmagadoramente predominante. So os povos inferiores e medocres, as coletividades predestinadas a uma passagem efmera no cenrio histrico ou condenadas permanente subalternidade diante de grupos humanos mais favorecidos, que se comprazem em modelar as formas da sua organizao poltica copiando servilmente modelos exticos. H ainda outras naes que, embora possuam qualidades capazes de assegurarhttp://www.ebooksbrasil.org/eLibris/azevedo.html (74 de 163)5/6/2008 16:13:56

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lhes desenvolvimento e expanso em vrios sentidos, so contudo subordinadas a influncias estranhas que perturbam por muito tempo o curso natural da sua evoluo. Este parece ter sido o caso do Brasil, reduzido durante mais de um sculo posio desvantajosa de uma profunda desarmonia entre as instituies artificialmente impostas e as necessidades criadas pelos problemas peculiares que a Nao tinha a enfrentar e resolver. Desde a Independncia, fatores mltiplos atuaram sobre a mentalidade da elite dirigente, levando-a a preocupar-se muito mais de imprimir s instituies nacionais os estilos exticos que, um aps outro, eram considerados como expresses mximas de sabedoria poltica. A nossa primeira Constituio, outorgada em 1824 por D Pedro I, refletia a ideologia poltica que ento se elaborava na Europa continental, como resultante de uma adaptao do parlamentarismo britnico atmosfera criada pelas doutrinas da Revoluo Francesa Assim, a carta poltica que durante mais de seis decnios serviria de norma ao Imprio era muito menos um plano de organizao nacional calcado nas realidades do meio brasileiro, que um programa de educao poltica com que os autores daquele estatuto esperavam plasmar a nacionalidade nascente nas formas que no Velho Mundo comeavam a ser idealizadas, para permitir o desenvolvimento da democracia liberal dentro das configuraes da monarquia hereditria. A reforma parcial da Constituio de 1824, concretizada no Ato Adicional promulgado dez anos mais tarde, tambm refletia a mesma tendncia a receber influncias do pensamento poltico em ascendncia nos pases onde se buscava inspirao. O conceito das autonomias locais, que era uma modalidade do nacionalismo surgido na Europa com a independncia da Grcia e, poucos anos depois, com o movimento de que emergiu a Blgica como nao soberana, foi evidentemente o elemento ideolgico que induziu o legislador de 1834 a transformar a mdica autonomia administrativa concedida s provncias pela Carta de 1824 em um regime que continha em germe a essncia do federalismo poltico. Nesse caso ainda, a preponderncia das idias exticas sobre a anlise objetiva da realidade nacional caracterizouse por forma inequvoca. A tradio integrada na formao nacional atribua inconfundivelmente s provncias uma funo precipuamente administrativa e econmica, enquanto
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ao municpio coubera representar papel decisivo na plasmagem de uma conscincia brasileira, cuja sentido era unificar a nacionalidade. O Ato Adicional de 1834 inverteu a ordem histrica da nossa evoluo. Com a transformao dos conselhos provinciais, estabelecidos pela Constituio de 1824, em assemblias regionais de carter nitidamente poltico, aquela reforma criou os ncleos de particularismo local que se foram ampliando e reforando at ameaarem, nos ltimos anos, a coeso do Brasil. Era pois o efeito da transplantao para o nosso meio de idias em curso ento na Europa e que aqui se procurava aclimatar com grave prejuzo para o mais essencial interesse da Nao, que era evidentemente a consolidao da sua unidade. Sob certos pontos de vista, como j tivemos ocasio de acentuar em pginas anteriores, a Constituio de 1891 aproximou-se mais da objetividade brasileira. Entretanto, as influncias dos modelos estrangeiros e das correntes ideolgicas provindas de fora das nossas fronteiras neutralizaram muito consideravelmente o esprito nacionalista que de certo modo bem perceptvel na atmosfera em que se elaborou o estatuto da primeira Repblica. Fatores estudados em um dos captulos precedentes atuaram de modo anlogo sobre a Constituinte da Repblica surgida da revoluo de 1930, determinando efeitos ainda mais graves no sentido de uma contradio entre o estatuto sado daquela assemblia e a realidade nacional. Seria difcil encontrar prova mais instrutiva dos inconvenientes e dos perigos da elaborao de leis por assemblia numerosas e eleitas pelo sufrgio universal em e1eio direta, que no caso da Constituio de 1934. No se poderia contestar que o ambiente onde se elaborou aquele estatuto poltico era caracterizado por um acentuado predomnio da idia nacional. Divergindo uns dos outros em relao aos mais essenciais problemas da organizao do Brasil e apresentando no seu conjunto o espetculo perturbador de uma heterogeneidade ideolgica anarquisante, os constituintes da segunda Repblica comungavam todos na aceitao do credo nacionalista. Havia na Assemblia Constituinte instalada em 15 de Novembro de 1933 um consenso de opinio acerca da necessidade de dar ao Brasil um estatuto orgnico calcado na realidade nacional. E havia tambm no menos coesa unanimidade quanto aceitao de princpios que assegurassem o robustecimento dos vnculos da unidade brasileira.
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Apesar dessas boas intenes, a Constituio elaborada divergiu ainda mais profundamente que as suas predecessoras do quadro da objetividade brasileira. A congesto de idias freqentemente contraditrias que imprimiu lei bsica da segunda Repblica um cunho de abstrao e de irrealidade to chocante, redundou em que o plano orgnico que se procurou realizar era antes uma espcie de enciclopdia informativa das doutrinas polticas da atualidade de que uma Constituio no sentido autntico da palavra. E quanto s garantias da unidade nacional a obra da Constituinte de 1933 no teve nenhuma eficcia prtica, por isso que a mesma incoerncia que se patenteia em todo o seu texto tem uma das expresses mais significativas na coincidncia de certos dispositivos asseguradores da ascendncia do poder nacional, com a manuteno de outros que j na Constituio de 1891 representavam elementos comprometedores da coeso da nacionalidade. *** O trao diferencial que distingue inconfundivelmente a Constituio de 10 de Novembro dos trs estatutos pelos quais anteriormente se pautara a vida poltica do Brasil o carter realstico da lei bsica do Estado Novo. Pela simples leitura do texto da atual Constituio se tem logo como primeira impresso dos seus dispositivos e da doutrina em que eles se apoiam, bem como do prprio estilo em que o legislador constituinte exprimiu o seu pensamento, tratar-se de um estatuto poltico elaborado sob a influncia da anlise objetiva das nossas realidades. Enquanto as outras Constituies poderiam ter sido redigidas por comisses de especialistas em direito pblico e estudiosos de questes sociolgicas, vindos dos mais diferentes pases, o estatuto de 10 de Novembro traz inequivocamente impresso o sinete da brasilidade dos seus autores. Como teremos ocasio de mostrar em captulos subseqentes, houve evidentemente na elaborao da nossa terceira Constituio muito pouca preocupao terica de imprimir s novas instituies brasileiras o estilo imposto pelas ideologias peculiares de qualquer escola e mesmo pelo ajustamento de diferentes doutrinas ao caso particular da organizao do Estado que se vinha estabelecer no Brasil. Sem dvida h por parte do legislador constituinte a manifestao de pontos de vista doutrinrios. Alis seria impossvel realizar uma obra concatenada de plasmagem da estrutura
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estatal sem obedecer a uma orientao doutrinria definida. Desprovido de semelhante rumo ideolgico e sem possuir uma base filosfica que lhe servisse de alicerces para o edifcio poltico que procurava erguer, o legislador no poderia ter conseguido imprimir ao Estado Novo coeso e harmonia. No se pode tambm negar que em vrios pontos a Constituio revela influncia da preferncia dos seus autores por uma ou outra idia adotada em Constituies estrangeiras promulgadas depois da grande guerra. Mas nesse caso tambm cumpre admitir que o fato no surpreendente. A necessria precauo contra os exotismos em matria de organizao poltica no pode chegar ao extrema da excluso sistemtica de tudo que procede da experincia estrangeira, uma vez que a transplantao seja aconselhada pela analogia do caso nacional em foco com o que foi solucionado do mesmo modo em outros pases. Levar o nacionalismo em matria legislativa ao exclusivismo de renunciar s vantagens do estudo da legislao comparada seria prova de fanatismo irracional e incompatvel com a atitude de um legislador culto. Esses reflexos de instituies estrangeiras so contudo to escassos e, de um modo geral, adaptam-se to naturalmente aos problemas nacionais sobre os quais incidiram, que nem mesmo a mais severa crtica poderia explor-los como argumento depreciativo do cunho realstico e inequivocamente brasileiro do conjunto da Constituio. Na elaborao desta no se observa de fato desvio aprecivel da preocupao constante de imprimir aos dispositivos da lei bsica do novo regime a possibilidade de ao eficaz na soluo dos problemas prticos a que se acha vinculado o futuro da nacionalidade. A insistncia em manter os preceitos constitucionais em contato com as bases ideolgicas do regime que se institua, no parece ter prejudicado o senso realstico do legislador ao abordar sucessivamente questes de ordem prtica, em cuja soluo os princpios vinculados ideologia do Estado Novo tinham necessariamente de amoldar-se a condies peculiares e a pontos de mincia cuja relevncia no podia ser esquecida. Em obedincia ao conceito nacionalista, que forma uma das colunas mestras da estrutura constitucional, ressalta do texto do estatuto de 10 de Novembro o intuito de articular a nova ordem poltica com corrente histrica das tradies brasileiras. Nesse particular no era muito fcil a tarefa do legislador
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constituinte. A formao da nossa nacionalidade ocorreu atravs de vicissitudes cuja complexidade resultou em um acmulo de elementos contraditrios e na justaposio de autnticos elos tradicionais e de acrscimos acessrios que, embora por vezes encarados como tradies reais, no devem contudo ser levados em considerao ao tratar-se de reviver e animar os fatores vitais do passado do Brasil. De um modo geral, o legislador constituinte manteve o seu ponto de vista tradicionalista evitando o erro a que aludimos. Em tudo que no texto da lei bsica do novo regime exprime o pensamento de fidelidade tradio nacional, no h margem para controvrsia. Foi evitado um excesso de passadismo que teria redundado na confuso de realidades histricas com fices e lendas sem ponto de apoio profundo em fatos concretos da evoluo nacional. A harmonia entre as novas instituies e a situao atual da sociedade brasileira veio a ser alcanada por forma a dar-nos a impresso de um ajustamento naturalmente obtido na aplicao da ideologia do regime aos aspectos peculiares dos diferentes casos em apreo. Prosseguindo a anlise nessa direo, verificaremos, por exemplo, provas caractersticas do esprito realstico que presidiu elaborao constitucional. Mas o exame de tais mincias. seria aqui descabido, por isso que ter de constituir matria a ser abordada em captulos ulteriores. Por enquanto, o que j salientamos parece-nos bastante para comprovar a afirmao de que o estatuto bsico do Estado Novo veio marcar na nossa histria poltica um acontecimento sem precedente. Pela primeira vez foi feita uma tentativa de organizar a Nao em linhas traadas de acordo com um critrio realstico e em obedincia a um pensamento de dar ao Brasil uma Constituio brasileira.

IV. O ESTILO DO REGIME.

Realidade e aparncia Circunstncias ocasionais dificultando a


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compreenso do sentido do golpe de Estado Ausncia de qualquer afinidade do novo regime com o fascismo Autoritarismo e democracia Equilbrio entre o passado e o futuro Traos essenciais do Estado Novo.

Desde 1930 vivera o Brasil envolvido em uma atmosfera de confuso ideolgica, no meio da qual era difcil determinar o verdadeiro sentido das correntes que se contraditavam e apreciar com acerto as tendncias pessoais dos homens representativos da situao surgida do movimento de Outubro. Nunca havamos experimentado, atravs de todo o nosso passado nacional, semelhantes condies de perturbadora anarquia de idias e de falta de orientao dos elementos que personificavam as foras dirigentes da poltica nacional As expresses clssicas de direita e esquerda e os rtulos ultramodernos de escolas e doutrinas da atualidade podiam ser distribudos quase ao azar, to rpidas e surpreendentes eram as evolu6es em que as peas do jogo poltico se deslocavam de um campo para outro sob a presso de circunstncias ocasionais e de incidentes efmeros. Longe de diminuir com o correr do tempo e com a organizao constitucional do regime derivado da revoluo de 1930, o estado de confuso agravou-se ainda mais aps a promulgao do estatuto de 1934. Como mostramos em um dos captulos anteriores, a segunda Constituinte republicana elaborara uma lei bsica por tal forma destituda de unidade ideolgica e de contato com a realidade brasileira, que a situao confusa dos primeiros anos da psrevoluo veio a transformar-se, no perodo constitucional, em uma espcie de anarquia progressiva. Quem quiser reconstituir a histria daquela fase, buscando elementos informativos nos anais parlamentares e nas colees da imprensa, ser forado a encarar a poca em apreo como uma etapa de provisoriedade poltica em que tanto a Nao como os protagonistas do drama nacional permaneciam indecisos e perturbados, espera de que se dissipasse o nevoeiro que envolvia a nacionalidade. As atitudes individuais, em tais circunstncias, tinham forosamente de pautar-se por consideraes de um mero oportunismo imediatista em que debalde se procuraria qualquer trao de uma orientao ideolgica. E semelhante atitude no indicava, por parte de todos que a assumiam, incapacidade de abordar os problemas nacionais segundo as linhas
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de uma ideologia coordenada e racionalmente orientada. A causa dessa espcie de impotncia generalizada para formular um pensamento poltico claro, poderamos encontr-la sem dificuldade na repercusso moral de um sistema de instituies dentro de cuja rbita todo o esforo racionalizante era descabido, seno mesmo impossvel. Para raciocinar politicamente, nas condies impostas ao pas pelo regime da Constituio de 1934, era preciso assumir preliminarmente uma atitude anticonstitucional. E como semelhante alvitre repugnava aos espritos conservadores capazes de avaliar as tremendas possibilidades imprevisveis de qualquer perturbao violenta da ordem constitucional, somente as mentalidades de tipo extremista poderiam idealizar qualquer atitude que se caracterizasse por um sentido doutrinrio definido. Assim, passados alguns meses da promulgao do estatuto de 1934, delineouse na poltica brasileira uma situao significativa da natureza transitria das condies reinantes no pas. A quase totalidade do povo e os elementos polticos representativos do pensamento mdio da Nao deixaram-se ficar perplexos na posio de quem espera inevitvel mutao de um estado de coisas que tem os seus dias contados. Contrastando com essa atitude, as correntes extremistas da esquerda e da direita, respectivamente representadas por comunistas e fascistas, tornaram-se as foras ativas, cada uma das quais procurava investir contra a ordem poltica estabelecida, na esperana de conquistar o poder. Os levantes de Novembro de 1935, imprimindo ao comunismo um cunho de um perigo imediato, determinaram medidas repressivas enrgicas por parte do governo. O efeito das providncias tomadas para a defesa da ordem pblica e do Estado acarretaram, ao cabo de algum tempo, a desarticulao do movimento comunista at destitu-lo de qualquer capacidade ofensiva sria. A luta contra o extremismo marxista proporcionou por dois motivos ao extremismo fascista oportunidade para passar rapidamente da relativa obscuridade em que at ento estivera a uma situao de verdadeiro destaque nacional. Dado o perigo imediato concretizado na atividade comunista, o governo, segundo a lgica da situao e em obedincia a sentimentos
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compreensveis, era naturalmente levado a tolerar e at a animar uma corrente que no momento podia ser aproveitada para a defesa da ordem e da segurana do Estado. Essa tolerncia do poder pblico, chegando talvez mesmo a tomar a forma concreta de um favoritismo particularmente vantajoso nas circunstncias anormais em que se achava o pas, teve decisiva influncia vitalizadora sobre o movimento fascista representado pelos integralistas. O outro fator do rpido desenvolvimento dessa corrente desde o levante comunista de Novembro de l935,fol o reforo das suas fileiras por elementos de duas categorias, cuja influncia se poderia considerar, primeira vista, paradoxal. Enquanto elementos da burguesia, atemorizados pela perspectiva da recrudescncia de motins comunistas, gravitavam para o campo integralista, que se inculcava como o centro de resistncia ao marxismo, contingentes comunistas para ali tambm se dirigiam, provavelmente movidos por duas ordens de razes facilmente compreensveis. Em muitos casos, a incorporao s legies comandadas pelo snr. Plinio Salgado devia ser apenas um expediente aconselhado pela prudncia. Vestir a camisa verde era uma garantia contra os riscos que a represso policial envolvia para os que anteriormente haviam professado o credo vermelho. Ao lado desses convertidos por consideraes de segurana pessoal, provavelmente apareciam elementos que aceitavam o fascismo como um sucedneo do seu ideal marxista cuja realizao se lhes afigurava impossvel diante da forte reao nacional contra o comunismo Semelhante possibilidade de um movimento fascista, como o integralismo, absorver facilmente numerosos elementos comunistas, pode parecer coisa estranha e surpreendente aos que se acham sob a influncia da interpretao vulgar e simplista dos fenmenos que se apresentam nas sociedades contemporneas. Aos que se deixam ficar nessa atitude a essncia do conflito que abala o mundo , em ltima anlise, uma luta que culmina no choque entre o comunismo e o fascismo. Entretanto, essas duas modalidades de antagonismo s formas de organizao econmica, social e poltica que tm caracterizado a civilizao ocidental, desde a ecloso do capitalismo no incio da poca moderna, esto longe de representar a polarizao de tendncias irreconciliveis. Apesar de aspectos diferenciais impressionantes, o bolchevismo russo e o fascismo italiano so
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ligados um ao outro por afinidades profundas e por inequvocos sinais de uma origem comum de parentesco prximo. Exorbitaria dos objetivos deste estudo estender o exame da questo aqui focalizada, de maneira a oferecer comprovao exaustiva da tese que acabamos de formular. Mas uma ligeira anlise do assunto poder trazer elementos convincentes no sentido do apoio ao nosso ponto de vista. No bolchevismo e no fascismo deparam-se-nos os mesmos traos essenciais e caractersticos. Por certo, as circunstncias peculiares aos ambientes nacionais em que cada uma dessas duas doutrinas foi aplicada como base da organizao estatal determinaram, em cada caso, particularidades de estilo que do a impresso ilusria no apenas de diversidade estrutural, como de irreconcilivel oposio ideolgica. Trata-se, porm, de superficialidades que, embora tenham enorme alcance prtico, no alteram as analogias fundamentais entre os dois sistemas. Tanto o bolchevismo como o fascismo caracterizam-se pelo mesmo conceito do Estado, idealizado como rgo de expresso das tendncias de um grupo social em detrimento dos outros e instrumento de atuao da vontade ditatorial dessa classe. Os regimes russo e italiano, reduzidos s linhas essenciais do seu sentido doutrinrio, so governos de classe. No sistema russo, o predomnio social atribudo ao proletariado; na organizao italiana, a classe que imprime sociedade o ritmo predominante a pequenaburguesia. Alm da estreita afinidade derivada do carter de ditadura de classe, que em ambos se patenteia, o bolchevismo e o fascismo apresentam ainda outros pontos de contato bem significativos da aproximao ideolgica que assinalamos. Em ambos os casos, o conceito do Estado totalitrio, aparece como expresso inequvoca da compresso das iniciativas e da liberdade do indivduo pela fora coercitiva de uma organizao estatal absorvente e que se torna a nica razo de ser da prpria nacionalidade. A este ponto teremos de voltar quando, mais alm, acentuarmos que o novo Estado brasileiro no tem na sua fisionomia, nem nas suas bases doutrinrias e no seu sentido, qualquer analogia com os princpios do fascismo. Mas voltemos ao fim das consideraes que amos desenvolvendo. A
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desarticulao completa dos elementos comunistas, em conseqncia da represso policial posta em prtica depois dos motins de Novembro de 1935, fez; como acima dissemos, que muitos extremistas de colorido marxista se fossem incorporar s fileiras integralistas, onde uns encontravam abrigo contra a possvel perseguio policial e outros se sentiam vontade diante dos pontos de identidade que encontravam entre as suas prprias idias e o credo dos fascistas brasileiros capitaneados pelo snr. Plinio Salgado. Essas circunstncias permitiram ao integralismo assumir pouco a pouco, e principalmente nos meses que precederam o golpe de Estado, uma posio que a muitos deu a impresso de representarem eles uma grande fora poltica nacional. Vrias circunstncias concorreram para criar essa iluso, que tambm servia para atrair ao campo integralista os indivduos, alis numerosos, que tendem habitualmente a solidarizar-se com as causas que julgam vitoriosas. Dispondo de recursos financeiros evidentemente considerveis e cuja origem no incide no nosso objetivo investigar aqui, o integralismo conseguiu elaborar um sistema de publicidade ruidosa, por meio da qual criava a impresso de uma fora numrica que no possua e de um prestgio em certos crculos, principalmente entre as classes armadas, que no passava tambm de fico mantida por processos de dramatizao demaggica, alis simplistas e ingnuos. Essa fora aparente do integralismo e a tolerncia que o governo mostrava por esse grupo anticonstitucional, atitude esta que se explicava provavelmente por conhecerem as autoridades o carter inofensivo do movimento integralista, fizeram com que uma parte da opinio pblica passasse a encarar as legies do snr. Plinio Salgado como uma espcie guarda pretoriana do governo. Convm notar que semelhante opinio provinha em grande parte das freqentes e espetaculosas afirmaes do chefe integralista no sentido de um incondicional apoio que se comprometia aprestar ao Presidente da Repblica em todas as circunstncias. Dadas as condies delicadas da situao poltica, principalmente depois de encetada a campanha da sucesso presidencial, bem se compreende que o governo consentisse em deixar passar como seus partidrios e aliados os membros daquele movimento Assim se veio a criar a lenda de uma ligao entre o integralismo e o Presidente Getlio Vargas, lenda que os integralistas se esforavam por
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difundir propalando histrias, algumas das, inverossmeis, acerca das intimidades que diziam existir entre o governo da Repblica e o seu movimento. O efeito desses rumores, que foram curiosamente postos tambm em circulao no estrangeiro, o que parece envolver um ndice significativo de ligaes internacionais do fascismo brasileiro com partidos anlogos de outros pases, fez-se sentir no momento da promulgao da nova Constituio. O desconhecimento generalizado entre ns das correntes polticas contemporneas facilitou em certos meios uma confuso, alis completamente destituda de fundamento, entre o carter autoritrio da nossa nova ordem poltica e o estilo das instituies do fascismo. E a este respeito foi particularmente interessante o que ocorreu fora do pas. Os jornais italianos e alemes, mas sobretudo e de, modo muito mais acentuado os primeiros, apressaram-se em anunciar que o Brasil se incorporara ao circulo do fascio e que a nova Constituio brasileira era uma espcie de edio sul-americana da organizao fascista. O entusiasmo da imprensa cujos editoriais so inspirados pelo governo de Roma chegou ao ponto de traduzir-se em afirmaes de que o Brasil rompera com a poltica pan-americanista, que uma tradio brasileira mesmo antes da existncia do pan-americanismo sob a sua forma atual, para associar-se ao grupo internacional Berlim-Tquio-Roma. Essa ruidosa algazarra jornalstica, em que vibraram os prelos, dos Alpes ao estreito de Messina, e na qual no possvel deixar de ver o ndice de uma certa deficincia do servio de informaes internacionais da imprensa fascista, fez com que em outros pases, sobretudo nos Estados Unidos, o estilo do novo regime brasileiro no fosse no primeiro momento bem entendido. Mesmo entre ns o efeito de retorno dos noticirios flamejantes do jornalismo italiano produziu uma certa perturbao no esprito de muitos brasileiros. Por outro lado, os integralistas, que haviam sido como toda gente surpreendidos pelo alvorecer do Estado Novo, incumbiram-se de propalar as mais extravagantes notcias sobre a suposta comparticipao do seu chefe na elaborao da nova ordem poltica em que, conforme diziam, o candidato a Condestvel da terceira Repblica estava. sendo solicitado a cooperar com as luzes da sua sabedoria e o esforo do seu engenho administrativo... ***
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Entretanto no seria preciso mais que saber ler para chegar concluso de que a Constituio promulgada pelo Presidente Getlio Vargas em 10 de Novembro, nenhum parentesco ou mesmo remota afinidade apresentava com o tipo de instituies elaboradas sob a influncia do fascismo. O erro em que a esse respeito incidiram muitos no primeiro momento, e no qual ainda persistem talvez alguns cuja atividade cerebral mais lenta, promanava da confuso que se tem feito entre o conceito do Estado autoritrio e a ideologia fascista. Como j tivemos ensejo de observar em pginas anteriores, a associao das idias de governo e de autoridade data de tempos imemoriais e de fato coeva das primeiras formas de organizao social. Dela s se apartaram os povos ocidentais, e no todos entre eles, a partir da segunda metade do sculo XVIII sob a influncia do pensamento peculiar mas extremamente fascinante de Jean Jacques Rousseau. A noo de um governo sem autoridade no faz parte da tradio da democracia moderna, que procede da evoluo poltica da Inglaterra. O direito pblico ingls que, apoiando-se em idias incorporadas mais ou menos vagamente no direito costumeiro dos saxnios, concretizou desde a Magna Carta, no primeiro quartel do sculo XIII, as bases do sistema representativo, jamais associou ao conceito de representao a idia de limitao da autoridade do poder pblico, exceto no tocante administrao do dinheiro posto disposio do Estado pelos cidados que pagavam impostos. A correlao entre o tributo e o direito de fiscalizao da administrao financeira constitui a nica base de limitao da autoridade governamental em que se alicera toda a estrutura da autntica democracia moderna. Fora da rbita financeira, os mandatrios do povo esto investidos de uma autoridade, cujo exerccio pleno no envolve nenhuma restrio do que h de essencial no sistema democrtico. O autoritarismo, que mais de uma vez insistiremos em afirm-lo da prpria essncia da organizao estatal e no pode ser divorciado do exerccio do governo, aparece em todas as formas de organizao poltica normais como condio imprescindvel ao eficiente do Estado no desempenho das funes que so a razo de ser da sua prpria existncia. Somente o desconhecimento completo da histria poltica pode explicar a
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opinio de que o autoritarismo seja uma criao do regime fascista ou pelo menos uma idia por ele revivida no mundo contemporneo. Autoritrios em maior ou menor escala so todos os governos onde o conceito da autoridade estatal oblitera-se de modo acentuado, a confuso poltica e a ataxia dos movimentos de administrao pblica patenteiam-se logo, como sintoma mais ou menos alarmante de uma situao anmala. Certamente os enxertos que se fizeram na doutrina da democracia, principalmente desde a revoluo francesa, desvirtuaram e corromperam, no chamado regime democrtico-liberal, o conceito da autoridade. Mas ainda sob a influncia mais acentuada das correntes do liberalismo, a noo da autoridade governamental sobreviveu, afirmando-se de modo particularmente caracterstico em todas as ocasies de dificuldade poltica ou de srios problemas nacionais. Certos exemplos tpicos comprovam bem essa assero. A terceira repblica francesa, que pode ser alis apresentada como um dos casos mais expressivos da influncia devastadora das heresias democrticas geradas sob a presso do liberalismo, no perdeu, no meio das anarquisantes peripcias do parlamentarismo, o sentido salvador do princpio, da autoridade. Nas crises mais graves que se delinearam em Frana durante os ltimos quarenta anos, os problemas que se apresentavam foram solucionados por governos, cuja autoridade real constitua uma espcie de intervalo realizador na melanclica fluncia da esterilidade parlamentar. A inteligncia e o senso de proporo do francs prevaleceram sobre as formas ineficazes da prtica parlamentarista da democracia liberal e, dentro das aparncias de uma normalidade constitucional, os ministrios de salvao pblica puderam atuar livremente como governos autoritrios. Assim aconteceu em 1901, diante da ameaa criada para a Repblica pelas conseqncias polticas da questo Dreyfus, quando durante quatro anos os gabinetes Waldeck-Rousseau e Combes governaram com a mais plena e irrestrita autoridade. Em 1906, o ministrio Clemenceau, que se manteve no poder at 1909, tornou-se tambm em larga escala um governo de fisionomia autoritria, podendo abordar com ampla liberdade de ao o problema da defesa nacional, graas fora da formidvel personalidade do seu chefe. Sem falar no que se passou durante a guerra, encontraremos em Frana, depois da paz, um tipo ainda mais acentuado de governo autoritrio, organizado em
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Julho de 1926 sob a presidncia de Raymond Poincar. A crise do franco, que em poucos meses devorara sucessivos gabinetes, alarmava a Frana, com a perspectiva de uma terrvel catstrofe monetria. O antigo presidente da Repblica foi ento investido de uma autoridade, que no seria exagero dizerse que se avizinhava do poder discricionrio, para resolver a situao financeira e estabilizar a moeda. Na Inglaterra, onde uma tradio poltica, mantida atravs de sculos pelo sadio instinto de um povo predestinado a lidar com os problemas do Estado, nunca permitira que a ideologia da democracia liberal obliterasse o conceito da autoridade governamental, encontramos durante os ltimos trinta anos sinais interessantes do robustecimento do autoritarismo. E foi exatamente quando a mais acentuada interveno das massas populares na vida poltica determinou, nas eleies de Fevereiro de 1906, a formao da mais numerosa maioria democrtica que jamais dominara a Casa dos Comuns, que teve incio essa reao autoritria. Tendo a realizar um vasto programa de reformas financeiras, econmicas e sociais, o partido liberal sentiu a necessidade de alterar os mtodos de funcionamento da Casa dos Comuns, introduzindo no regime dos debates e da votao dos projetos de lei uma srie de inovaes, acompanhadas por outras tantas alteraes das regras da disciplina partidria, de que redundaram na prtica o estabelecimento de uma autoridade extremamente ampla do gabinete e, mais que isso, uma espcie de disfarado predomnio ditatorial do primeiro ministro na prpria elaborao das leis. Os precedentes firmados a esse respeito pelos ministrioS Campbell-Bannerman e Asquith consolidaram-se e ampliaram-se durante a guerra, acentuando-se depois desta talvez ainda mais o sentido autoritrio na prtica do governo britnico. Nos Estados Unidos, desde a presidncia de Theodoro Roosevelt, o conceito da autoridade presidencial, inerente prpria essncia do presidencialismo, mas que fora de certo modo sempre restringido na prtica constitucional pela influncia das tendncias liberais que persistiam na evoluo poltica da Repblica, como legado do pensamento jeffersoneano, tem vindo gradualmente se afirmando de modo progressivo. E desde 1933, Franklin Roosevelt, com a sua corajosa poltica de ao direta e pessoal sobre a legislao e em todos os setores da vida americana, iniciou na grande
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repblica a fase de um autntico presidencialismo, cuja caracterstica inconfundvel a afirmao da autoridade do presidente, como fora predominante no jogo das atividades polticas da nao e na escolha dos rumos do seu desenvolvimento. O conceito do governo autoritrio no pode ser portanto encarado como inovao do fascismo Realmente neste o autoritarismo, no somente no um elemento caracteristicamente peculiar do seu estilo institucional como ocupa mesmo posio relativamente secundria em relao a outros aspectos, que muito mais individualizam o sistema fascista. Estes traos, pelos quais se pode acertadamente atribuir o carter fascista a uma forma de ,governo resumem-se em uma palavra o totalitarismo. O Estado totalitrio no , como se poderia julgar primeira vista, aquele em que a organizao estatal abrange na sua esfera de atuao o conjunto da vida coletiva da nao. Semelhante extenso da autoridade estatal torna-se cada vez mais necessria, em face dos imperativos ditados pelas condies econmicas das sociedades contemporneas. Por outro lado, ela corresponde tambm necessidade de coordenao espiritual da nao, que se impe sob a influncia do reconhecimento cada vez mais inequvoco do primado das foras intelectuais e morais no jogo do dinamismo coletivo. O que define o totalitarismo, no sentido peculiar que a, essa expresso lhe deu o fascismo, no portanto a extenso do poder estatal, mas a natureza compressiva, absorvente, aniquiladora da personalidade humana, que imprime s instituies fascistas um aspecto repelente, tornando-as to incompatveis com todos que prezam a dignidade do esprito. A submisso dcil autoridade do Estado no repugna, nem pode repugnar aos indivduos normais, que intuitivamente compreendem que um povo, para se transformar em uma nacionalidade, precisa organizar-se em uma estrutura hierrquica, cuja solidez e funcionamento eficiente exigem a atuao de uma autoridade capaz de tornar-se a fora coordenadora e orientadora dos elementos que se justapem na sociedade. Mas esse conceito do Estado autoritrio, decorrente das condies naturais da plasmagem das sociedades, e no envolve o aniquilamento da personalidade humana acarretado pelo totalitarismo fascista. O Estado autoritrio baseia-se na demarcao ntida entre aquilo que a
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coletividade social tem o direito de impor ao indivduo, pela presso da maquinria estatal, e o que forma a esfera intangvel de prerrogativas inalienveis de cada ser humano Assim, enquanto o Estado fascista, igualandose nesse ponto essencial ao Estado comunista, encara os indivduos como meras unidades a serem, utilizadas na organizao estatal como elementos destitudos de iniciativa e de liberdade, o Estado autoritrio do tipo institudo entre ns pela Constituio de 10 de Novembro obriga apenas o cidado a entregar-se coletividade no que deve e no pode deixar de pertencer a ela, mas deixa-lhe intacta a rbita em que impera soberana a sua conscincia pessoal e na qual se concentram os interesses especiais que s a ele dizem respeito. A diferena que da decorre entre um Estado totalitrio, fascista ou comunista, um Estado autoritrio profunda e inconfundvel. No primeiro caso, a coletividade nacional reduz-se a uma massa de escravos. Hitler h pouco exprimiu com admirvel sinceridade esse ponto de vista, dizendo em um comcio de lavradores alemes que o nacional-socialismo no visava fazer homens livres, mas apenas um Estado livre. Na Rssia e na Itlia, Stalin e Mussolini, sem porem em palavras a coisa to clara, tm, cada um pelos seus mtodos peculiares, realizado na prtica a frmula do Fhrer germnico. No Estado autoritrio, porm, no h compresso do indivduo ou cerceamento das suas iniciativas e atividades, por forma a submeter a coletividade nacional ao arbitrria do poder pblico em condies praticamente equivalentes a um regime de escravido. Tanto no plano espiritual como na esfera econmica, a autoridade do Estado do tipo agora adotado no Brasil faz-se sentir sob a forma de coordenao e reajustamento das atividades dos indivduos e dos grupos sociais, bem como pela interveno protetora que visa preencher, pela assistncia estatal, as deficincias e lacunas verificadas no tocante a assuntos que normalmente devem permanecer na rbita das responsabilidades individuais. A atual Constituio define com preciso os pontos que acabamos de assinalar, estabelecendo nas questes atinentes ordem espiritual e ordem econmica um equilbrio entre a funo estatal e o papel reservado ao indivduo nesses assuntos. O critrio da interveno do Estado no regime autoritrio promover primacialmente o bem pblico, mas sem comprimir ou
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reduzir as iniciativas e liberdades individuais alm do ponto em que elas entrem em conflito com o interesse coletivo. Assim, as garantias asseguradas ao indivduo em matria de independncia intelectual e de livre expanso das suas tendncias culturais so amplas e excluem qualquer receio razovel da autoridade estatal vir a tornar-se um instrumento de compresso do espirito e um obstculo s manifestaes espontneas de todas as expresses da cultura. Na esfera econmica, a subordinao dos interesses dos indivduos e dos grupos ao ritmo imposto pelas consideraes do bem geral, no passa de limites que bastam para deixar s iniciativas privadas campo livre onde se podero desenvolver sem encontrar oposio do poder pblico. Em captulos subseqentes teremos de examinar mais detidamente esses aspectos da nova organizao nacional. Por enquanto, quisemos apenas focalizar bem aqui a ausncia completa de quaisquer afinidades entre o conceito do Estado autoritrio e a doutrina elaborada pelo fascismo. H, porm, ainda um ponto acerca do qual cumpre dissipar possveis confuses. Na letra a) do art. 61 da Constituio, define-se como uma das atribuies do Conselho da Economia Nacional promover a organizao corporativa da economia brasileira Assim, o atual estatuto poltico prescreve como finalidade do Estado Novo, na ordem econmica, o estabelecimento de um regime corporativo. Esse dispositivo constitucional induziu muitos a crer que, nesse particular, havamos assimilado um dos aspectos principais do fascismo O erro, que reflete falta de familiaridade com o desenvolvimento do corporativismo contemporneo, pode ser facilmente esclarecido e rebatido. Do mesmo modo que no foi o fascismo que reabilitou, no sculo XX, o conceito do Estado autoritrio, eclipsado na centria passada pelas perverses demaggicas com que a democracia liberal desvirtuou o sentido do autntico regime democrtico, tambm no verdade corra por conta da ideologia do fascio o movimento para a organizao econmica em bases corporativas. A idia corporativista, cujas origens histricas so remotas, no nos cabendo aqui examin-las, reapareceu no mundo contemporneo h muitos decnios em conseqncia de fatos de duas categorias. Preliminarmente deve-se lembrar que as organizaes corporativas, destrudas em Frana pela revoluo de 1789 e desaparecidas nos pases latinos pela repercusso que neles teve a grande crise francesa do sculo XVIII, nunca haviam cessado de
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existir na Inglaterra. Nos ltimos anos do sculo passado e mais acentuadamente no princpio do atual, a histria, do perodo medieval comeou a ser feita de modo muito mais srio que at ento. Em torno daquela poca se haviam formado idias errneas, convergentes todas para a concluso de que a Idade Mdia fora apenas um perodo de, superstio, de ignorncia, de peste, lepra, queima de feiticeiras e outras coisas, que se enquadravam em um conjunto sinistro de obscurantismo, crueldade e sofrimento humano. Hoje, somente ignorantes repetem essas calnias acerca de uma das fases da histria do Ocidente que, sob vrios pontos de vista, contm as expresses mais nobres e mais enrgicas do gnio da Europa. Entre as descobertas que a pesquisa erudita do ltimo meio sculo veio pr em foco, uma das mais interessantes sem dvida a concernente organizao da economia medieval. Em muitos dos seus aspectos e, particularmente, no sentido que a orientava, a economia medieval foi organizada de modo mais humano e mais inteligente do que ocorreu no perodo da ps-renascena e, sobretudo, no de transio do incio do grande capitalismo, comeada com a revoluo industrial do sculo XVIII. O eixo daquela organizao econmica, que corresponde de um modo to curiosamente preciso s mais modernas e avanadas idias do economismo social contemporneo, (12) era a corporao profissional. O individualismo que se vem expandindo desde a Renascena, hipertrofiando-se at culminar nos excessos do laissez faire manchesteriano, obliterou por tal forma o conceito da solidariedade econmica coletiva, que o sculo XIX, entre as suas mais graves heresias, incluiu a idia de que a corporao medieval era um fssil sociolgico, ao qual se devia atribuir a lentido do progresso econmico da Idade Mdia. Nas pginas do livro de Henri de Man a que acima aludimos, est contida rplica adequada a essa opinio to infundada, mas que foi repetida como matria de f at os primeiros anos do sculo XX. O despertar do interesse histrico pelo corporativismo medieval havia sido precedido, de algumas dezenas de anos, pela ecloso do moderno sindicalismo. As Trade Unions inglesas, desde meados do sculo XIX, se tinham tornado no somente poderosos instrumentos de defesa de classe, como pouco a pouco haviam desenvolvido atividades polticas, assegurando a
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eleio parlamentar de representantes sufragados pelo voto dos seus membros. Em Frana, a reao contra o anti-corporativismo, no perodo da grande revoluo, crescera at impor, em 1884, o reconhecimento legal dos sindicatos. O mesmo acontecia em outros perodos europeus e, nos Estados Unidos, a organizao corporativa progredia tambm, encaminhando-se para ter como expresso mxima da sua fora uma formidvel associao, a American Federation of Labour. Ao mesmo tempo irrompia um movimento intelectual com mltiplas correntes, variando desde o preconcio romntico do restabelecimento do guild medieval puro e simples, at o de formaes com carter acentuadamente anarquista. O sentido de todas essas tendncias aparece, na sua expresso mxima, atravs da obra de George Sorel, que marcou o ponto de partida de uma nova fase na orientao filosfica das correntes coletivistas modernas. Ao lado desses fatores preponderantemente culturais, aos quais se juntavam, claro, as razes de ordem econmica e poltica, surgiram determinantes da renascena do corporativismo, promanadas exclusivamente de imperiosos motivos de natureza econmica. A expanso incessante do individualismo, estimulado pelas idias liberais e constituindo mesmo um dos elementos inerentes essncia do regime democrtico-liberal, precipitou a ao de causas, que na lgica do seu encadeamento conduziram as naes ocidentais e depois outros pases do mundo a uma situao em que todas se viram defrontadas pela perspectiva do comunismo revolucionrio e destrutivo. Como alternativa a essa ameaa, que atingia nas suas possibilidades os prprios fundamentos da civilizao irradiada da Europa, o surto do neocapitalismo caracterizado pela produo em massa, tornada possvel pelos enormes e incessantes aperfeioamentos da tcnica mecnica das indstrias, podia sem dvida oferecer uma alternativa salvadora. Condies inerentes prpria natureza essencial do capitalismo da produo em massa vieram anular o valor terico e o alcance prtico da doutrina de Marx sobre o carter irredutvel da luta entre o capital e o trabalho. Em vez de um conflito perptuo e cada vez mais acentuado entre empregados e empregadores, o que veio a ocorrer em conseqncia do surto do grande capitalismo da produo em massa foi a identificao dos interesses do operariado e do patronato. O trabalho, que a economia clssica, nos termos das bem conhecidas idias de Ricardo, encarava como uma mercadoria pela
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qual o empregador tinha interesse em pagar o mnimo possvel, apareceu, no jogo da economia contempornea, com um aspecto que o famoso elaborador da teoria do fundo de salrio no pudera imaginar. No sistema da produo em massa, os trabalhadores formam em conjunto a melhor parte do mercado consumidor da produo. Em tais circunstncias, longe de ter interesse em pagar salrios baixos, o patronato tem necessidade de elevar ao mais alto nvel possvel a remunerao dos seus empregados, a fim de que, em um regime de salrio alto e generalizado, aumente proporcionalmente o poder aquisitivo do mercado que deve absorver a formidvel massa de artigos produzidos. Assim, o castelo terico, edificado por Marx sobre a base efmera de uma experincia econmica limitada situao da Inglaterra de meados do sculo passado e que se articulava todo em torno de idias econmicas, tornadas mais tarde obsoletas, ruiu fragorosamente. O marxismo no foi destrudo pela argumentao dos seus adversrios. Caiu por terra sob a presso irresistvel dos progressos da tcnica industrial, que tornaram possvel a produo em massa. Mas se o marxismo, que os fascistas dizem estar hoje empenhados em combater quando ele j se acha h muito morto e mumificado como um fssil sociolgico, desapareceu no conjunto dos problemas da vida moderna com o surto do neocapitalismo, outras questes persistiam, exigindo solues novas. Um dos efeitos da expanso do capitalismo da produo em massa foi o deslocamento da ao do capital da esfera individualista, que lhe fora circunscrita na rbita traada por Adam Smith e os seus imediatos continuadores, rbita fechada em configuraes ainda mais rgidas pelo comunismo dos dias de Richard Cobden, que levaram as idias do fundador da economia clssica at limites que o autor da Wealth of Nations nunca previra. Dessa esfera, em que o individualismo tresloucado dos fanticos liberais da escola de Manchester destitura o jogo das foras econmicas dos elementos humanos e ticos, to claramente perceptveis nas idias de Adam Smith, a ao do capital foi transferida para um plano de cooperao corporativista, de que o trust se tornou o rgo caracterstico. O capitalismo corporativo surgira, porm, com diretrizes traadas exclusivamente por preocupaes inerentes aos interesses particulares dos grupos que se associavam nos trusts. A estrutura do liberalismo econmico
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desconjuntara-se, no podendo resistir ao contraditria dos egosmos individuais com que a tinham argamassado os utopistas do laissez faire. A organizao das corporaes capitalistas foi imposta pelas necessidades econmicas, que exigiam a correo dos efeitos ruinosos do esbanjamento de energias em uma concorrncia desbragada e de outros aspectos de desorganizao anarquisante da produo e da distribuio, operadas em um regime de individualismo sem limites. Esboava-se, contudo, um perigo novo e, sob certos pontos de vista, no menos grave que a confuso precipitada pelos excessos da economia liberal. O capital organizava-se em formaes prprias, ao mesmo tempo que o trabalho consolidava e aumentava a eficincia econmica e poltica das suas corporaes Era a perspectiva de uma luta industrial, em que foras igualmente poderosas e temveis, e ambas organizadas para se defrontarem, iriam empenhar-se em conflitos, cuja repercusso sobre a economia das coletividades nacionais e sobre a segurana dos Estados poderia acarretar efeitos destrutivos de incalculvel alcance. Foi da previso das possibilidades do conflito entre as combinaes capitalistas e as corporaes trabalhistas que surgiu a idia de uma renovao profunda do conceito do Estado, para elaborar em torno de organizaes estatais, preparadas para intervir com eficcia na esfera econmica, um sistema corporativista de produo e de distribuio da riqueza. Essa idia, que o legislador constituinte brasileiro introduziu como uma das finalidades do Estado Novo organizado pelo estatuto de 10 de Novembro, no portanto nada que constitua uma caracterstica do regime fascista. Alis, ningum melhor que um fascista, o insuspeitssimo G. de Michelis (13), estudou e focalizou o carter universal das causas e tendncias do corporativismo contemporneo, por forma a tornar inadmissvel a opinio de que a adoo de um sistema de economia corporativa e a fisionomia corporativista de um Estado indiquem qualquer afinidade com as doutrinas do fascio. Mas antes de deixarmos este assunto, ao qual teremos entretanto de voltar em um dos captulos ulteriores, cumpre-nos fazer uma observao de grande relevncia. Longe de poder ter a seu crdito a criao do Estado corporativo, o regime fascista corrompeu, desvirtuou e anulou na Itlia o sentido da organizao corporatista. O princpio sobre o qual se baseia a idia do Estado
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corporativo o da representao da sociedade por meio dos rgos que constituem os ncleos dos grupos econmicos e profissionais. De acordo com esta teoria, dos sindicatos que devem partir, para convergirem no Estado, as expresses mltiplas das correntes que formam, no seu conjunto, a vontade nacional e podem ser consideradas como autnticas foras representativas da nao. Na Itlia, a ndole ditatorialista do snr. Mussolini e a fisionomia ultra-estatista da organizao fascista inverteram o sentido do corporativismo. Em vez do Estado ser a expresso orgnica e dinmica da nao, que nele atua atravs dos rgos representativos das suas atividades econmicas e espirituais, tornase a nica realidade o propulsor exclusivo do dinamismo nacional, que apenas um reflexo da vontade desptica do detentor da maquinaria estatal. O sindicato no ,o ncleo donde promana para o Estado a energia da vontade nacional. E apenas um tentculo burocrtico, por meio do qual o Estado exerce o seu poder arbitrrio dos mltiplos setores da nacionalidade comprimida e asfixiada nas malhas da organizao totalitria. Felizmente a organizao corporativa da economia nacional, preceituada como uma das finalidades primaciais do Estado Novo nos termos da letra a) do art. 61 da Constituio, nada tem de comum com o corporativismo esprio que se encontra no regime fascista. *** O estilo do Estado Novo brasileiro acha-se, portanto, imune de quaisquer contaminaes das influncias dos regimes totalitrios, tanto comunista como fascista. No tem, claro, nenhum parentesco tambm com as formas da democracia liberal, em cujo crculo o Brasil foi detido durante mais de um sculo, dissociado das razes vitalizadoras do passado nacional e, ao mesmo tempo, inibido de acompanhar o sentido do progresso humano no conjunto da civilizao universal, em harmonia com as condies determinadas pelos traos peculiares da sua formao e da sua realidade. Mas, emancipada das fices e dos erros da ideologia liberal-democrtica, a nova organizao nacional rigorosamente a de uma democracia autntica, que se alicera nas bases supridas pela nossa fisionomia coletiva peculiar, sincronizando-se ao mesmo tempo com o ritmo do pensamento democrtico nas suas mais puras e
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elevadas expresses. A compreenso deste fato, alis intuitivamente alcanado com surpreendente clareza pelo esprito pblico logo aps o golpe de Estado de 10 de Novembro, embaraada em certos espritos pela influncia perturbadora das sedimentaes de erros que se acumularam, encobrindo os traos essenciais do regime democrtico. Sob o peso dessas perverses da doutrina fundamental, acreditou-se que era inerente essncia da democracia um certo nmero de idias e de prticas que nada tm de comum com as origens, o sentido e as finalidades das instituies democrticas. Assim, a eleio direta, a imprescindvel e indiscriminada temporariedade dos mandatos, as restries da autoridade executiva, a fico da diviso dos poderes e outras noes enxertadas na doutrina fundamental da democracia representam ainda, para muitos, traos individualizadores caractersticos desse sistema de organizao poltica. Em. tudo isso h confuso e sugesto determinada pela longa persistncia de idias errneas, que se infiltraram nas inteligncias, criando uma mentalidade pseudo-democrtica. A representao por certo um postulado fundamental da democracia. Mas a representao coisa muito diferente das modalidades tcnicas adotadas na prtica do sistema representativo. No passa de uma superstio ingnua supor que o mtodo pelo qual a vontade nacional se exprime atravs da maquinaria do Estado constitui coisa essencial no conceito do sistema representativo. O ponto vital nessa matria que o Estado e a Nao se identifiquem, isto , que a ltima possa realizar os seus desgnios e seguir os rumos traados pela sua vontade coletiva, atravs do exerccio das funes do poder pblico. O mtodo prefervel para assegurar essa identificao do Estado e da Nao, que em ltima anlise a finalidade do sistema representativo, deve ser aquele que mais se conforme com as realidades da situao apresentada em cada caso nacional. ~ Assim, o critrio no julgamento dessa matria tem forosamente de ser imposto por consideraes de ordem objetiva. Um mtodo de representao que pode dar em um pas resultados satisfatrios, tem em outro de acarretar inevitavelmente a perverso, na prtica do conceito de representao. Foi o que aconteceu entre ns com o processo de eleio indireta, pelo sufrgio
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universal promscuo. Alis esse mtodo de representao tem dado por toda a parte resultados que esto provocando a sua condenao universal. As excees que podem ser assinaladas, como os casos da Gr-Bretanha, Pases Escandinavos, Holanda, Sua e, at certo ponto, os Estados Unidos, decorrem de condies particularssimas e impossveis de serem verificadas fora da ambincia peculiar daquelas naes. Entre ns, os resultados de semelhante mtodo de representao foram na prtica to pouco satisfatrios que se torna surpreendente a tenacidade com que nos apegamos a um erro evidenciado por forma to impressionante. A semelhana do que acontecera em outros pases e tendo ainda os seus efeitos agravados por circunstncias peculiares ao meio brasileiro, a eleio direta pelo sufrgio universal redundou na impossibilidade de praticar-se o sistema representativo. A grande maioria do eleitorado, formada por indivduos destitudos de capacidade para opinar conscientemente sobre as questes em torno das quais deveriam versar os pleitos e no tendo mesmo competncia para discriminar entre os candidatos que se apresentavam, tinha forosamente de ser manobrada por um pequeno grupo de manipuladores da poltica. Os defeitos dos mtodos de representao inerentes democracia liberal apresentavam-se assim no Brasil sob uma forma extrema. A representao, viciada em todos os pases liberais pela interveno dos grupos ligados a interesses especiais, que dirigiam as campanhas eleitorais assegurando a formao das assemblias sadas das urnas de acordo. com os seus objetivos restritos, tornou-se entre ns uma adulterao, que no era sequer disfarada, das instituies do sistema representativo. Os polticos que se candidatavam a cargos eletivos preocupavam-se apenas em conseguir dos dirigentes dos partidos dominantes a sua incluso nas chapas eleitorais. Ningum se preocupava propriamente com os sufrgios, concentrando-se todas as atenes na atitude dos manipuladores da maquinaria poltica, de quem dependia exclusivamente a posse final do almejado posto parlamentar. O processo eleitoral no passava de um conjunto de formalidades, por meio das quais os designados pelas situaes entrincheiradas no poder vinham a tornar-se efetivos ocupantes das cadeiras do Congresso com as aparncias de observncia dos princpios e regras do sistema representativo. Houve, sem dvida, uma profunda alterao dos nossos costumes eleitorais,
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em conseqncia das reformas realizadas nesse setor depois da revoluo de 1930 Mas seria erro grave exagerar o alcance prtico do voto secreto e do prprio estabelecimento da justia eleitoral. A ltima eliminou certamente os antigos escndalos que caracterizavam o reconhecimento de poderes pelas prprias assemblias polticas. O voto secreto, entretanto, s correspondeu praticamente ao que dele teoricamente esperavam os seus entusiastas nos centros populosos mais adiantados e, de um modo geral, apenas nos casos dos grupos eleitorais colocados em um nvel mais elevado de cultura. A massa do eleitorado continuou a votar nas mesmas condies de inconscincia em que sempre o fizera. Ora, como essas massas constituam a esmagadora maioria do corpo eleitoral, claro que o voto secreto s acarretou modificao nos resultados dos pleitos, em uma escala que no podia afetar a fisionomia de conjunto das assemblias assim constitudas. Mas este aspecto da questo no ainda o de mais vital importncia. Mesmo quando as condies sociais, econmicas e culturais do pas permitissem ao eleitorado exercer o sufrgio em circunstncias que exclussem as causas de desvirtuamento inerentes situao atual do Brasil, ainda assim a eleio direta por meio do sufrgio universal no permitiria uma representao autntica da Nao. Uma das perverses da doutrina democrtica que, se enxertou na prtica desse regime corrompendo ao mesmo tempo um dos aspectos essenciais da ideologia democrtica, isto , o conceito da representao, foi a extenso irracional do critrio majoritrio. A idia de que a vontade, as aspiraes e as tendncias da coletividade so invariavelmente expressas pela maioria de indivduos que formam a populao, envolve uma iluso alis fcil de dissipar. Em uma coletividade nacional o que constitui as foras ativas de cujo dinamismo resultam as manifestaes caractersticas da vida social, econmica, cultural e poltica no a totalidade das massas formadoras da populao. Nestas, cumpre discriminar os elementos que intervm direta e ativamente no jogo do dinamismo coletivo e que, na realidade tm concentradas na sua rbita de atividade as responsabilidades e as iniciativas vinculadas a propulso e orientao da nacionalidade. Ao lado dessas foras sociais renem-se outras que, embora tenham tambm incontestavelmente um papel a representar, no atuam seno como instrumentos de realizao dos objetivos dos grupos dirigentes cujas tendncias, ajustando-se em um sistema
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coordenado sob o ritmo da idia nacional, imprimem o verdadeiro sentido da vida coletiva. O conceito da democracia, na sua acepo autntica, envolve logicamente essa organizao hierrquica da sociedade, fora da qual, alis, no se pode conceber a existncia coletiva seno em uma forma de confuso incompatvel com a afirmao de uma idia nacional orientada para finalidades precisas e claras. Supor que a democracia se baseie na igualdade real e prtica das unidades componentes do corpo social uma idia no somente ilusria em contradio com a realidade objetiva, mas tambm irreconcilivel com o conceito de uma organizao nacional concretizada na existncia do Estado, O erro equalitrio promanou da confuso da verdadeira igualdade inerente ao regime democrtico e dele inseparvel; que a igualdade de oportunidade, com uma igualdade imaginria em oposio s condies determinadas pelas visveis e mesmo enormes diferenas de nvel dos valores humanos. Uma forma de representao fundada na noo falsa da igualdade real de todos os indivduos e na negao do fato evidente de que as responsabilidades e a capacidade de ao deles na vida nacional so profundamente diferentes em vulto e em significao, no pode portanto resultar seno em uma caricatura do autntico sistema representativo. o que ocorre com a aplicao do sufrgio universal, no processo de eleio direta. Por outro lado, a eleio indireta, mesmo com um sufrgio extensivo s massas globais da populao, atenua consideravelmente os efeitos do que h inevitavelmente de fictcio e mesmo de falso na teoria do sufrgio universal. A escolha de um nmero limitado de pessoas, que sero incumbidas de eleger os membros das assemblias polticas, est ao alcance da mentalidade e da cultura mdia da grande maioria dos eleitores. Estes podem, de fato, apreciar no crculo limitado do municpio o valor relativo das figuras de destaque, o que lhes permite escolher com suficiente discriminao um pequeno colgio eleitoral a que caber a atribuio de eleger, por seu turno, os representantes do povo. Semelhante mtodo de tcnica do sistema representativo foi adotado na Constituio de 10 de Novembro por uma forma muito adequada s tradies polticas do Brasil e que servir tambm para a educao cvica das massas
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populares. O corpo eleitoral, constitudo por todos cidados qualificveis, toma parte direta na escolha da Cmara Municipal e dos dez cidados eleitos na mesma ocasio e que, conjuntameute com os vereadores, sero os eleitores dos deputados enviados pela unidade federativa ao Parlamento Nacional. Com esse dispositivo do art. 47 da Constituio, fica restituda ao municpio, a nossa organizao poltica, a funo histrica por ele representada atravs da formao da nacionalidade como ncleo plasmador do esprito brasileiro Assim, no processo de eleio indireta adotado pelo legislador constituinte foi tambm introduzido o princpio nacionalista que vir tirar ao Parlamento o carter de um mosaico de delegaes regionalistas, dando-lhe o cunho de uma representao verdadeiramente nacional, isto , do povo brasileiro tomado em conjunto. A Constituio, consagrando o processo da eleio indireta tanto para a escolha dos membros da Cmara Naciona1 como para indicao do Presidente da Republica, que ser eleito por um colgio eleitoral formado por delegados das cmaras municipais, nos termos da letra a) do art. 82 reservou, contudo, um mtodo de pronunciamento direto das massas eleitorais para o caso dos plebiscitos. A incoerncia que se poderia alegar a esse respeito entretanto apenas aparente. Ao preceituar que nos plebiscitos a Nao se pronunciar em massa pelo sufrgio universal em votao direta, o legislador constituinte mostrou a preocupao de manter ilesa a idia democrtica e no infringiu a lgica das consideraes que justificam a eleio dos representantes da Nao e do Presidente da Repblica. O pronunciamento plebiscitrio incide na categoria dos casos em que a massa do eleitorado pode conscientemente manifestar-se, sendo mesmo altamente conveniente que assim acontea. Em um plebiscito, o eleitor tem colocadas diante de si, nitidamente, duas alternativas, o que lhe permite fazer a sua escolha sem ter necessidade de entrar na anlise de fatos e de idias que poderiam estar acima da sua capacidade de julgamento. Alem disso, o plebiscito dever sempre ter lugar a propsito de questes que, no obstante poderem ser da mxima relevncia nacional, contudo simples e concretas, o que torna naturalmente fcil a deciso de qualquer eleitor. Finalmente, a interveno das massas eleitorais na direo da nacionalidade, por meio dos pronunciamentos plebiscitrios, servir para desenvolver nelas a conscincia cvica e o autntico esprito democrtico.
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*** A anlise, que acabamos de fazer, dos traos caractersticos do estilo do novo regime brasileiro traz-nos a duas concluses que nos parecem suficientemente fundamentadas. A primeira que o Estado Novo essencialmente uma organizao de tipo incontestavelmente, democrtico. A adoo do princpio autoritrio como postulado bsico da organizao estatal no contradita a fisionomia democrtica do regime. Acreditamos ter demonstrado em pginas anteriores que entre as idias de autoridade e democracia no existe nenhum antagonismo. Tanto na lgica da sua teoria como em face da experincia histrica do regime democrtico, o conceito do Estado autoritrio integra-se harmoniosamente. Alis, as condies peculiares das sociedades contemporneas so de molde a tornar to necessrios os governos autoritrios que, se estes fossem inadaptveis ao regime democrtico, seria a democracia que teria de ser sacrificada porque o autoritarismo se tornou uma questo de salvao coletiva nas circunstncias do mundo atual. Felizmente, porm, o Estado autoritrio pode harmonizar-se perfeitamente com o estilo essencial do regime democrtico. E podemos ir mais longe afirmando que somente uma forma de governo autoritrio capaz de permitir o desenvolvimento normal da ,democracia e das suas instituies, de modo a torn-las adequadas s solues dos problemas cada vez mais complexos que surgem em todos os setores da vida das naes contemporneas. Um exemplo significativo dessa verdade, temo-lo no prprio Estado Novo organizado pela atual Constituio brasileira. Estvamos caminhando para uma situao extremamente perigosa, na qual a falncia ruidosa das fices democrtico-liberais e a demonstrao impressionante da impossibilidade de defender a sociedade brasileira e de promover o surto das foras econmicas do pas dentro da rbita das instituies impregnadas dos erros e das iluses do liberalismo, arrastavam-nos para o abandono do regime democrtico. Iramos em breve apelar para as panacias custosas e contraproducentes das ditaduras desorientadas ou abrigarmo-nos sombra das fantasias mrbidas dos misticismos polticos personificados no iluminismo suspeito dos falsos profetas. O golpe de Estado de 10 de Novembro, protegendo o Brasil contra perigos
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imediatos que a demagogia estimulada pela campanha da sucesso presidencial ameaava precipitar, salvou tambm o regime democrtico, evidentemente o nico compatvel com as condies da realidade nacional e com os imperativos das tradies brasileiras. O estilo do Estado Novo definese por duas caractersticas inconfundveis. democrtico e nacionalista. Estes dois traos conjugam-se em uma unidade harmoniosa que representa o equilbrio entre os elementos da formao brasileira e o sentido histrico do nosso futuro. O Estado Novo democrtico porque nacionalista. E somente corresponde idia nacional por ser democrtico. A plasmagem da nossa nacionalidade realizou-se sob a influncia do esprito da democracia, que j nos veio da metrpole europia onde ele emergira desde o sculo XV em afirmaes significativas e que anteciparam no Velho Mundo os surtos da idia democrtica, preludiados em outros pases pela grande revoluo religiosa do sculo XVI. A Constituio de 10 de Novembro, desembaraando-nos dos enxertos que deformaram e viciaram a essncia da democracia, imprimiu s novas instituies brasileiras um cunho to nitidamente nacionalista, precisamente porque nelas se reafirma a histrica fisionomia democrtica do nosso povo e das nossas tradies.

V. A NAO E O ESTADO.

Identificao do povo e da organizao poltica nacional A unio consubstancial da Sociedade e do Estado tornam no novo regime suprfluos os rgos intermedirios Eliminao necessria dos partidos Carter peculiar da poltico no Estado autoritrio.

O estilo do Estado Novo, cujos traos inconfundveis foram sucintamente delineados no captulo anterior, reflete-se na organizao nacional imprimindo-lhe um cunho democrtico incomparavelmente mais puro que o dos regimes anteriormente estabelecidos pelas Constituies de 1891 e de 1934. Na atmosfera de desvirtuamento da democracia, que os erros doutrinrios e as perverses introduzidas pelos costumes demaggicos criaram depois da revoluo francesa sob as aparncias democrticas,
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destacava-se um fato bem significativo da deformao do que havia de essencial no regime. A democracia no se caracteriza essencialmente por nenhum desses traos que as heresias democrtico-liberais apresentavam como elementos individualizadores daquele regime. As idias de igualdade, de temporariedade dos mandatos e de certas limitaes da esfera de atribuies do poder pblico, mesmo quando expurgadas dos erros que em torno de tais conceitos se haviam acumulado, no constituam mais que aspectos secundrios sobrepostos natureza intrnseca dos fundamentos da democracia. O que caracteriza este regime de modo inconfundvel, distinguindo-o das outras modalidades de organizao poltica, a identificao da Sociedade e do Estado. Essa unio indissolvel entre a coletividade nacional e a organizao estatal que torna o conceito da representao a base fundamental, necessria e insubstituvel do regime democrtico. Onde o Estado no a expresso orgnica da representao da democracia. Ampliando a frmula restrita dos primeiros democratas da Inglaterra medieval, que afirmavam no poder haver tributao sem representao, resumiremos o critrio identificador do regime de que nos ocupamos dizendo que sem representao no h democracia. No captulo anterior expusemos o que se nos afigura ser o verdadeiro conceito da representao e julgamos ter demonstrado que a representao autntica s pode ser conseguida por processos que assegurem a manifestao verdica da vontade e das tendncias dos elementos que constituem as foras dirigentes da vida social. O mtodo demaggico de representao adotado na democracia liberal e nela considerado como o mais perfeito, isto , o do sufrgio universal com eleio direta, no permite nem pode permitir a representao, autntica das foras ativas da sociedade. Por outro lado, o processo de eleio indireta adotado pela nova Constituio brasileira e sobretudo com a associao de um sistema de representao das foras econmicas e profissionais, tambm prescrito pelo atual estatuto nacional no art. 58, oferece garantias amplas de uma representao real da Sociedade no Estado. O regime hoje vigente entre ns tem, pois, por alicerces um mtodo de representao que proporciona a comparticipao de todos os cidados na direo do Estado. No se trata da comparticipao utpica, contraditria com a realidade social e invivel na prtica, que os teoristas da democracia liberal imaginaram conseguir com o sufrgio universal e a eleio direta partindo do
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postulado falso e mesmo absurdo da igualdade efetiva de todos os indivduos que compem a sociedade. A comparticipao assegurada a todos os brasileiros na direo do Estado, conforme os termos da Constituio de 10 de Novembro apoia-se no critrio objetivista do reconhecimento de realidades insofismveis e permite a cada um intervir na direo da vida nacional, segundo a medida da sua capacidade das responsabilidades de qualquer natureza com que se acha onerado no jogo das foras sociais Cada cidads ser representado no Estado e essa representao no ser uma frmula fictcia, mas a expresso de um fato real, por isso que a parcela de atuao cvica de cada um corresponde to exatamente quanto possvel funo desempenhada no dinamismo coletivo. Um dos problemas mais importantes e tambm de mais empolgante interesse tcnico no tocante organizao poltica , sem dvida, a questo das relaes entre a Sociedade e o Estado. Pode-se mesmo dizer que a teoria do Estado tem por ponto de partida a determinao de conceitos claros e positivos acerca desse assunto fundamental. O conceito do Estado deduzido, da ideologia liberal-democrtica reduzia a organizao estatal a uma espcie de instrumento especializado da vontade social. E esta era compreendida como a resultante da soma das foras representadas por cada membro individual da coletividade. Assim, o Estado no era mais do que um aparelho cujas funes se limitavam a coordenar ou, mais exatamente, a estabelecer uma certa harmonia entre os interesses e as iniciativas individuais, no exerccio de atribuies que se restringiam ao crculo judicirio e policial. Alm de tais funes, cabia apenas ao rgo estatal agir em defesa da coletividade nacional contra inimigos externos e desempenhar no tocante a certos setores um papel, em que era alis a sua atividade apenas tolerada, como sucedneo da ao desenvolvida pelas iniciativas privadas. Em tais condies, o Estado constitua apenas, como dissemos, um rgo da coletividade nacional, ocupando, portanto, em relao Sociedade uma posio relativamente reduzida inequivocamente subalterna. O conceito do Estado no sculo XX radicalmente diferente. A tendncia do pensamento poltico contemporneo orienta-se no sentido da coincidncia da esfera estatal como crculo da atividade social. A teoria totalitarista, inerente tanto ao
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comunismo como ao fascismo, leva essa idia ao ltimo extremo, atribuindo ao Estado todas as funes da Sociedade, que, nos regimes totalitrios, passa a ser na realidade um simples apndice da organizao estatal que absorve e concretiza toda a realidade social. Entre esses dois conceitos extremos, isto , entre o Estado meramente regulador das atividades individuais, conforme a doutrina da democracia liberal e o Estado totalitrio, comunista ou fascista, destaca-se o Estado autoritrio, tal qual existe hoje no Brasil e, que nada tem de comum com qualquer das duas modalidades em que se polariza a idia da organizao poltica. Tanto o Estado liberal como o Estado totalitrio correspondem a conceitos igualmente fictcios. e utopistas da correlao entre a sociedade e a organizao estatal. No caso do Estado baseado no princpio individualista, a teoria no leva em conta a existncia da Sociedade como fato real e concreto, pois abstrai de uma srie de fenmenos complexos que caracterizam o dinamismo social e cuja repercusso no funcionamento e no sentido da maquinaria estatal no pode deixar de ser considerada. O conceito do Estado totalitrio viciado pelo erro oposto, que consiste em eliminar a realidade irredutvel representada pela personalidade humana, entre cujas manifestaes se encontram atividades de carter psicolgico e de natureza material, sobre as quais o controle estatal no se justifica e, quando exercido sob a presso de imperiosos motivos de interesse coletivo, deve ser sempre muito moderado e discreto. O carter complexo da realidade social e a impossibilidade de comprimi-la na sua totalidade dentro da rbita da ao estatal so reconhecidos por alguns dos mais sagazes pensadores polticos contemporneos, dos quais merece especial destaque Harold Laski. (14). O Estado autoritrio brasileiro conforma-se com esse critrio humano e realstico, definindo em relao ordem social, organizao econmica e ordem espiritual as linhas separativas entre a ao estatal e as iniciativas prprias do indivduo e dos grupos que se formam no conjunto da coletividade. Mas a distino ntida entre o que pertence ao Estado e esfera de atividade social, econmica e cultural em que o indivduo se deve sentir livre, no envolve nenhuma restrio do que dissemos no incio deste captulo acerca da identificao do Estado e da Nao em uma unidade coesa e indissolvel. A
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manuteno de uma rbita reservada ao individual e s iniciativas privadas, tanto em assuntos de ordem material como em questes de natureza espiritual, longe de criar sulcos que desarticulem a unidade harmoniosa do Estado e da Nao, ainda reforam a coeso entre ambos. Realmente, as liberdades asseguradas ao indivduo no plano econmico e na esfera psicolgica apenas determinam uma comparticipao mais consciente, espontnea e eficaz de cada unidade humana no conjunto da vida coletiva e, portanto, tambm, nas atividades do Estado. *** Da identificao absoluta do Estado com a Nao promana logo uma conseqncia da maior relevncia poltica. O Estado deixando de ser uma entidade distinta da coletividade nacional e passando a coexistir com ela em uma coincidncia rigorosamente definida claro que os aparelhos de ligao entre a Nao e a organizao estatal se tornam automaticamente suprfluos. No regime, da democracia liberal, a Nao no podia ter contato com a maquinaria estatal seno por intermdio de rgos peculiares que eram os partidos polticos Na realidade, no regime liberal-democrtico, no havia nunca identificao da coletividade nacional em conjunto com o aparelho do Estado. O conceito do sistema representativo identificado com o liberalismo fazia, como tivemos ocasio de mostrar em captulo anterior, com que o Estado fosse o instrumento de poder capturado pelo partido que conseguira vencer na ltima eleio. Assim, jamais a Nao se identificava com o Estado, que era apenas o instrumento de um grupo social de que o partido vencedor era o rgo de expresso poltica. Em tais circunstncias, a existncia dos partidos estava indissoluvelmente vinculada prpria natureza do regime. No Estado autoritrio, que um Estado nacional em que todos. os indivduos e todos os grupos, sociais, sejam quais forem o credo e as opinies que professem, esto identificados com ele como parte integrante que so da coletividade nacional consubstancialmente unida organizao estatal a situao que nos depara diametralmente oposta. Os partidos, cuja superfluidade evidente, constituiriam tambm elementos perturbadores, incompatveis com a marcha normal da vida da nacionalidade. Chegamos aqui ao ponto talvez mais interessante na anlise das caractersticas
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peculiares da organizao do Estado em linhas autoritrias. Em um regime como o que ora se acha estabelecido no Brasil, o Estado atribui aos indivduos e aos grupos especiais por eles formados na sociedade uma rbita muito ampla de liberdade de iniciativa. Essa liberdade particularmente extensa no tocante elaborao das idias e manifestao das expresses do pensamento em qualquer plano de atividade intelectual. Teremos ocasio, em um dos captulos subseqentes, de abordar mais detidamente esse assunto. Por enquanto vamos apenas examin-lo na sua relao com os mtodos peculiares da poltica no Estado autoritrio. A garantia assegurada s liberdades individuais, especialmente em matria, de conscincia e de opinio, no pode contudo comprometer um ponto essencial na estrutura do regime e no sentido ideolgico do Estado autoritrio. Na lgica da sua organizao e das diretrizes que o encaminham para as suas finalidades nacionais, o Estado Novo, institudo pela Constituio de 10 de Novembro, no poderia consentir que a liberdade de conscincia e de ampla expresso do pensamento fosse interpretada por uma forma latitudinria envolvendo o consentimento em atividades de carter poltico incompatveis com a segurana da organizao estatal e com o seu sentido ideolgico. Teremos ensejo de aprofundar mais a anlise deste ponto, que certamente requer uma certa sutileza no seu esclarecimento. Mas consideraes de ordem prtica, que passamos a formular, bastaro para tornar desde j suficientemente clara a distino sobre a qual teremos ulteriormente de insistir. O Estado autoritrio sendo essencialmente nacional, o que eqivale a dizer que ele e a Nao constituem pela sua unio consubstancial um todo perfeito e indissolvel, desobedeceria aos imperativos do instinto de conservao nacional se tolerasse qualquer atividade poltica dirigida contra sua existncia, estabilidade e pureza O sentido do Estado autoritrio coincide com as diretrizes traadas pelos antecedentes histricos e pelas realidades atuais da Nao. A plasmagem dessa forma de organizao estatal obedeceu ao conceito de que no prosseguimento daquelas diretrizes, e somente assim, atingiremos os objetivos visados para o desenvolvimento e engrandecimento do Brasil. Nessa convico encontra-se a parte fundamental da ideologia do Estado Novo.

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O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional - Azevedo Amaral

Dir-se- que, semelhante convico matria de f. Poderamos replicar que a base doutrinria da nossa nova organizao nacional perfeitamente suscetvel de uma anlise racional que nos conduziria demonstrao lgica das razes que a justificam. Mas no preciso tanto. O reconhecimento de um postulado terico, fundamental, estabelecido como ponto de partida para a elaborao de uma ideologia poltica, no menos legtimo pelo fato dele promanar de um processo intuitivo. O excesso de racionalismo, que um dos maiores mestres da cincia experimental j estigmatizava como irracional no campo da biologia, ainda menos defensvel no campo da sociologia e da poltica. Os sistemas de organizao das sociedades humanas e as formas de plasmagem poltica das coletividades nacionais no so criaes elaboradas com os recursos da lgica formal pela inteligncia no exerccio de uma espcie de racionalizao geomtrica dos fatos sociais. O conceito bergsoniano do processo da evoluo criadora e do papel nele respectivamente desempenhado pelo mpeto vital e pela razo sistematizadora ressalta em uma demonstrao impressionante atravs da. experincia histrica. As naes que souberam organizar-se para as vicissitudes de uma longa viagem vitoriosa para o futuro, foram as que obedeceram s intuies claras do gnio poltico. Os Estados que sobreviveram e se afirmaram historicamente no esplendor das suas realizaes tiveram todos os alicerces traados por um seguro instinto das adaptaes do povo s imperiosas contingncias das realidades que os enfrentavam. O papel da razo e da lgica s vem a ser desempenhado no trabalho posterior de interpretao, de desenvolvimento e coordenao dos elementos essenciais introduzidos na plasmagem da organizao nacional pelas intuies do esprito poltico. No h, portanto, motivo para nos sentirmos acanhados em admitir que a ideologia do Estado Novo tenha os seus fundamentos na obra criadora de uma lcida intuio poltica. O nosso mal, no passado, consistiu exatamente em sufocarmos as aptides espontneas da nossa capacidade criadora para elaborarmos instituies coligindo, pelos artifcios de uma lgica formal, idias apanhadas aqui e acol, enquanto nos descuidvamos de abrir os olhos para buscar inspirao na anlise objetiva da realidade brasileira. A Constituio de 10 de Novembro, como j o dissemos em pginas anteriores, representa o primeiro marco da nossa emancipao espiritual na esfera
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poltica. Os fundamentos do novo regime so profundos e slidos precisamente por no serem construes puramente racionais realizadas no plano das abstraes, mas na rocha viva a que chegamos mergulhando como brasileiros na essncia da brasilidade. Admitidos o carter intangvel dos alicerces do Estado Novo e a natureza definitiva do sentido que ele imprime ao futuro desenvolvimento histrico da nacionalidade, evidente que a organizao estatal, no cumprimento da sua finalidade precpua que a defesa da Nao, no pode tolerar no campo das atividades polticas prticas qualquer agrupamento que contradite a ordem estabelecida como base da existncia nacional. O Estado autoritrio tem uma doutrina em torno da qual podemos postular a existncia de um consenso de opinio nacional, mesmo antes do pronunciamento plebiscitrio, tantas e to claras j tm sido as expresses de acordo sobre esse ponto. Consentir em atividades polticas contrrias a essa ideologia seria um ato de suicdio, uma lamentvel manifestao de imbecilidade poltica. Toda a ao cvica tem, no novo regime, a sua rbita nitidamente demarcada. Mas essa delimitao das atividades polticas no implica em restries ou acanhamento das possibilidades de cada um, porque o crculo traado pela unidade de pensamento em torno do Estado abrange a totalidade da existncia nacional. O nico partido admissvel no atual regime o partido do Estado e, como este se acha identificado com a coletividade nacional esse partido constitudo pela prpria Nao. Outro corolrio decorre das configuraes especiais do novo Estado brasileiro. Se a Nao e a organizao estatal formam um todo indissolvel e se o Estado o rgo de expresso da conscincia e da vontade do corpo nacional, e claro que dele deve partir a direo da poltica. Mas, no Estado autoritrio, o eixo da sua organizao estrutural e o foco de irradiao do seu dinamismo o prprio Chefe da Nao. A unidade de orientao poltica, cujas perturbaes viriam determinar o abalo da coeso entre o Estado e a Nao, que forma a prpria essncia do regime, exige que o ritmo da poltica nacional seja dado pelo Presidente da Repblica. Este ponto de inexcedvel alcance para o funcionamento normal das instituies e para o equilbrio da organizao nacional no seu conjunto
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foi acertadamente previsto no art. 73 da Constituio, que enfeixou nas mos do Presidente da Repblica a suprema direo da poltica brasileira.

VI. ORGANIZAO ECONMICA.

O Estado coordena mas no comprime as iniciativas privadas O indivduo o fator principal na produo da riqueza, coletiva Economia equilibrada e economia dirigida O novo regime brasileiro no plano econmico essencialmente capitalista Significao e alcance do corporativismo Capitalismo e organizao corporativa da economia Nacionalismo econmico Transigncias do legislador constituinte com certas correntes de opinio A imigrao e a expanso econmica do pas Planificao.

Os mesmos traos diferenciais profundos, ntidos e inconfundveis, que verificamos existir entre o novo Estado brasileiro e as organizaes polticas do tipo totalitrio, comunista ou fascista, iremos encontrar em relao estrutura e ao sentido da organizao econmica prescrita pela Constituio de 10 de Novembro. O Estado totalitrio, em qualquer das suas modalidades, invariavelmente orientado pela idia da subalternizao das atividades econmicas ao ritmo do poder poltico, decorrendo desse princpio fundamental do totalitarismo a reduo maior ou menor da esfera das iniciativas e das atividades individuais no que se relaciona com a produo e distribuio da riqueza. Realmente, o que caracteriza a organizao econmica do Estado totalitrio o postulado da negao implcita do direito dos indivduos ou dos grupos formados na sociedade a desenvolver qualquer forma de atividade produtora fora da rbita traada pelo Estado. Em uma sociedade submetida ao comunismo ou ao fascismo, toda a atividade econmica pertence virtualmente ao Estado e o que deixado como campo da ao individual o a ttulo precrio. De fato, as liberdades concedidas ao indivduo e s organizaes privadas representam apenas uma tolerncia, uma situao transitria admitida como conseqncia da incapacidade temporria do Estado de ocuparse diretamente daquele setor particular da economia.
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Tanto na Rssia bolchevista como na Itlia fascista, deparam-se-nos confirmaes do que acabamos de dizer. Se no primeiro dos casos citados a extenso do poder estatal ao campo econmico foi realizada de modo mais acelerado e abrangendo desde o incio um crculo muito mais amplo de atividades, na Itlia, o processo de subordinao das iniciativas e dos interesses privados rbita da ao do Estado, por ser mais lento e desenvolvido com mais prudncia, nem por isso deixou de patentear de modo anlogo a identidade de orientao do fascismo e do comunismo em matria de organizao econmica. No inoportuno acrescentar que a acentuao desse movimento para, a absoro, pelo Estado, de esferas cada vez mais variadas e importantes da atividade privada tem sido ,muito considervel na Itlia durante os ltimos anos. E quando o Estado fascista no incorpora certos setores da economia nacional rbita da sua ao direta, a compresso por ele exercida sobre as atividades ali desenvolvidas representam de modo inequvoco a crescente subordinao da economia privada ao controle esmagador do poder pblico. Nada disso encontraremos no Estado autoritrio institudo no Brasil. O princpio fundamental, pelo qual se orientou o legislador constituinte na elaborao dos dispositivos atinentes ordem econmica foi o da interveno estatal nessa esfera com o objetivo de coordenar os interesses privados em um sistema equilibrado no qual sejam antes e acima de tudo salvaguardadas as convenincias do bem pblico. Cabe ao Estado atuar no jogo das relaes econmicas que se processam na vida social, corrigindo abusos, reajustando situaes prejudiciais ao interesse coletivo, amparando certos grupos de interesses contra a presso exagerada de outras foras econmicas que os poderiam prejudicar injustamente. A funo estatal na ordem econmica obedece portanto s diretrizes derivadas do postulado bsico da ideologia do novo regime, isto , que o Estado, sendo a expresso orgnica da Nao, est investido de autoridade absoluta para coordenar, ajustar e equilibrar as correntes de qualquer natureza que se justaponham no jogo do dinamismo social. Mas, nessa aplicao aos fatos econmicos do princpio que define o trao mais caracterstico do poder estatal e da sua funo, nada h que implique na compresso esmagadora das iniciativas e das atividades individuais. Destacando-se inconfundivelmente do ponto de vista em que se colocam as
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organizaes nacionais totalitrias em face dos problemas contidos na ordem econmica, o Estado Novo brasileiro, explicitamente e at com certa solenidade, consagra no art. 135 da Constituio o princpio do valor primacia1, do indivduo como elemento produtor da riqueza. Os termos em que essa idia ali definida so to significativos e insofismveis que interessante citar textualmente o aludido dispositivo constitucional: Na iniciativa individual, no poder de criao, de organizao e de inveno do indivduo, nos limites do bem pblico, funda-se a riqueza e a prosperidade nacional. Seria impossvel exprimir em linguagem mais clara os elementos essenciais do conceito individualista da ordem econmica criada pelo estatuto de 10 de Novembro. Mas o reconhecimento do indivduo como base de todo processo de produo da riqueza e de desenvolvimento da prosperidade , no texto citado, sujeito logo a uma ressalva que atribui ao bem pblico relevncia superior a quaisquer outras consideraes ditadas pelas convenincias do interesse privado. A Constituio atribui ao indivduo um papel precisou e insubstituvel no encadeamento orgnico da economia nacional. Entretanto, as aptides individuais, mencionadas como fatores primaciais em todo o jogo das atividades econmicas, s podem ser exercidas nos limites do bem pblico. A doutrina fundamental da ordem econmica do Estado Novo est assim condensada e expressa naqueles termos do art. 135 da Constituio. O poder estatal nenhum embarao ope ao surto livre das atividades individuais e reconhece que as faculdades aplicadas no exerccio daquelas atividades representam os fatores insubstituveis no determinismo da expanso da riqueza coletiva. Fica, contudo, desde logo afirmado que os indivduos, atuando isoladamente ou em grupos, tm de subordinar as suas aptides e os seus interesses ao ritmo imposto pelo bem geral de que o poder publico o assegura.. dor permanente. *** A falncia da economia liberal, de que j tivemos ocasio de nos ocupar em um dos captulos precedentes, criou desde a poca da grande guerra um estado
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de coisas em que todas as naes se debatem procura de diretrizes novas para uma reconstruo econmica consentnea com as realidades postas em foco durante os ltimos vinte anos por uma srie de problemas prementes e perturbadores. As lies da experincia e os resultados da anlise procedida em mltiplas direes por economistas ligados s escolas mais diferentes redundaram em uma concluso que se pode considerar hoje ponto pacfico. As condies que o liberalismo econmico estabeleceu no sculo XIX no podero mais ser restauradas. Uma organizao econmica baseada no conceito da ilimitada liberdade da ao individual, deixando que os problemas concretos sejam resolvidos pelo jogo das foras econmicas em obedincia s supostas leis naturais que os economistas da escola clssica pensaram ter induzido , nos dias atuais, uma impossibilidade pura e simples. Discutir portanto vantagens ou desvantagens do velho regime do laissez faire pode ser quando muito um passatempo intelectual. Sob o ponto de vista prtico, tal questo no interessa o economista nem o estadista, da escolha das formas preferveis de interveno do poder estatal na coordenao das atividades econmicas da sociedade. Como se poderia prever, as opinies variam no terreno terico em uma escala que oferece margem para as mais diversas solues. Um exame crtico das idias em curso no momento atual sobre as numerosas modalidades da economia dirigida exorbitaria evidentemente dos limites do estudo que estamos fazendo acerca da ordem econmica estabelecida pela nova Constituio brasileira. Para esclarecer o assunto em foco, bastante assinalar que o dirigismo econmico pode, de um modo geral, ser dividido em duas categorias correspondentes respectivamente a dois pontos de vista fundamentais no apreo da funo estatal e das iniciativas privadas em matria econmica. Que ao Estado cumpre assumir a funo de rgo supremo de dirigente das atividades econmicas ponto por todos admitido. Mas, enquanto uma corrente de partidrios da economia dirigida, fortemente influenciada pelas idias que geraram o conceito do Estado totalitrio, insiste em que o processo de direo econmica deve refletir o pensamento e a orientao do rgo estatal, outros economistas colocam-se em posio muito menos radical.
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As idias da primeira das escolas citadas vm tendo h anos aplicao concreta na Rssia Sovitica e em menor escala na Itlia fascista e na Alemanha social-nacionalista. O outro conceito da organizao da economia dirigida a que nos referimos e cuja execuo prtica est sendo exemplificada, nos Estados Unidos, pela poltica de reconstruo econmica do Presidente Roosevelt, melhor se definiria como o de uma economia equilibrada. H realmente uma distino que se nos afigura bem ntida entre as idias de economia dirigida e de economia equilibrada. O caracterstico da primeira a ao do poder estatal impondo s foras associadas produo e distribuio da riqueza diretrizes ,tcnicas, econmicas e comerciais derivadas de um plano de conjunto elaborado pelo poder pblico, com o objetivo definido de atingir certas finalidades julgadas convenientes aos interesses globais da Nao. A economia dirigida nesta acepo do termo, que alis a nica consentnea com o conceito do dirigismo integral, pressupe para a sua aplicao a existncia do Estado , totalitrio. A economia equilibrada, que pode ser definida como uma forma de dirigismo econmico compatvel com a manuteno de uma considervel liberdade assegurada s iniciativas privadas, no apresenta na sua fisionomia, nos seus mtodos e nas suas finalidades, qualquer correlao com a idia do totalitarismo. O Estado democrtico, desde que seja organizado em linhas autoritrias, como o caso do Estado Novo brasileiro pode tornar-se o rgo eficaz de um sistema de economia equilibrada. Longe de envolver a compresso das iniciativas individuais da atividade privada, a economia equilibrada implica logicamente no reconhecimento preliminar de que a produo da riqueza deve permanecer como um fato inerente rbita daquelas iniciativas e atividades Assim, o legislador constituinte obedeceu lgica do princpio consagrado como postulado bsico da ordem econmica no art. 135 do novo estatuto nacional preparando os elementos para a organizao de um sistema de economia equilibrada. O eixo desse sistema e o instrumento por meio do qual a ordem econmica idealizada vir a ser uma realidade completa o Conselho de Economia Nacional No entraremos aqui no exame da posio interessantssima que
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esse Conselho dever ocupar na elaborao das leis concernentes a assuntos econmicos, tanto na fase inicial em que atuar no exerccio de funo consultiva, como mais tarde quando estiver transformado por um pronunciamento plebiscitrio do eleitorado em parte integrante do Parlamento Nacional. O que nos interessa, dentro dos objetivos deste captulo, focalizar o papel que o Conselho da Economia Nacional desempenhar na elaborao da futura ordem econmica do pas como promotor da organizao corporativa preceituada pela letra a). do art. 61 da Constituio. Em torno do corporativismo tm se formado nos ltimos anos idias diferentes, no raro contraditrias e quase sempre em dissonncia com a realidade nessa matria. H, por exemplo, quem imagine ser a organizao corporativista da economia um dos aspectos do fascismo. Muitas vezes observa-se mesmo que Estado corporativista e Estado fascista parecem ser, para muita gente, expresses mais ou menos sinonmicas. Entretanto, e j tivemos ocasio de mostr-lo em um dos captulos anteriores, o Corporativismo muito mais antigo que o fascismo, no tendo este feito mais que incluir no seu sistema a organizao corporatista que, alis, desvirtuou por completo invertendo a ordem lgica e natural das relaes entre o Estado e os sindicatos econmicos e profissionais. Seria erro no menos grave acreditar que o corporativismo tenha afinidades especiais e caractersticas com qualquer escola poltica ou social, inclusive o sindicalismo revolucionrio, o chamado anarco-sindicalismo do tipo espanhol. Em todos esses casos, como tal qual acontece em relao ao fascismo, no h mais que uma apropriao com finalidades particulares da idia corporativista surgida, como j vimos, da ao exclusiva de fatores econmicos em ao no mundo contemporneo. Nem se pode mesmo atribuir a propagao da idia corporativista em nossos tempos s influncias culturais associadas com um estudo mais criterioso e aprofundado das organizaes corporativas medievais, ponto este tambm j examinado em pginas precedentes. A natureza preponderantemente seno exclusivamente concreta e, por assim dizer, especializada e mesmo restrita das determinantes do surto contemporneo do corporativismo, acha-se claramente definida pelos trabalhos dos estudiosos que tm analisado esse aspecto relevantssimo to empolgante da crise de transio ora atravessada pelos povos civilizados. A
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este propsito, particularmente interessante a contribuio trazida por Pierre Lucius (15) que pe em evidncia, com inexcedvel nitidez, o carter inconfundivelmente econmico e concreto das razes que estimulam o desenvolvimento do corporativismo. E, se fosse necessrio apelar para mais uma autoridade no assunto, bastaria recorrer ao trabalho de G. de Michelis (16) acerca da questo de uma generalizao mundial do sistema corporativista. Desembaraado o nosso caminho dos erros e falsas interpretaes que se acumularam em torno da idia corporativista chegaremos concluso de que ela no se acha vinculada a nenhuma doutrina poltica especial nem corresponde tambm necessariamente a nenhuma forma particular de organizao do Estado. claro que entre o conceito da economia em linhas corporativistas e o Estado liberal-democrtico no podia existir associao. O postulado bsico do corporativismo a noo da subordinao dos interesses e pontos de vista individuais s consideraes e ao sentido do bem coletivo. H, portanto, uma contradio irreconcilivel e um antagonismo irredutvel entre a democracia liberal e a idia da organizao corporativista da economia nacional. Mas, abstraindo-se da forma liberal-democrtica de Estado, o corporativismo pode incluir-se na estrutura orgnica de qualquer regime poltico, uma vez que nele se reconhea o princpio fundamental da preponderncia da coletividade sobre o indivduo e do bem pblico sobre os interesses particulares de cada membro da sociedade. No curso da anlise que estamos fazendo do sistema corporativista em funo do preceito da nova Constituio brasileira, que estipulou a ulterior organizao da economia nacional em bases corporativistas, chegamos agora a uma questo vivamente interessante e que pode oferecer ensejo a controvrsia. Trata-se da determinao das relaes entre a idia corporativista e o regime capitalista. Segundo a opinio predominante nas correntes populares e mesmo conforme os pontos de vista sustentados por muitos teoristas da organizao corporatista, haveria entre esta e o capitalismo uma oposio ideolgica que se refletiria em incompatibilidade prtica. Afigura-se-nos, porm, haver a esse propsito uma confuso decorrente da falta de devida apreciao dos aspectos atuais do sistema capitalista O suposto antagonismo entre o corporativismo e o capitalismo exprime o resultado do confronto entre a organizao corporativa e o regime capitalista da poca ultrahttp://www.ebooksbrasil.org/eLibris/azevedo.html (117 de 163)5/6/2008 16:13:56

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individualista. Se nos deslocarmos das configuraes hoje passadas do capitalismo do sculo XIX para as realidades atuais do neocapitalismo promanado da produo em massa, seremos levados a concluir que uma organizao corporativista da economia nacional, como a prescreve a Constituio de lO de Novembro no art. 14O e na letra a) do art.61, no e de modo algum compatvel com esse moderno capitalismo. Longe disso, h mesmo entre as tendncias do neocapitalismo e o sentido do corporativismo afinidades facilmente perceptveis e das quais deve redundar fcil combinao harmoniosa dos dois sistemas na orientao das atividades econmicas do pas. O que tornava o antigo capitalismo individualista antinmico do corporativismo e fazia com que este no se pudesse adaptar estrutura do Estado liberal-democrtico era precisamente com a falta de identificao da economia liberal com o conceito da coordenao dos interesses individuais sob o ritmo predominante da ascendncia do bem coletivo. Ora, o neocapitalismo surgido como efeito dos aperfeioamentos da tcnica industrial, que determinaram a produo em massa, foi forado pelos imperativos das condies econmicas inerentes sua prpria natureza a tomar como caracterstica mais significativa da sua fisionomia um sentido nitidamente corporativo. A etapa individualista do capitalismo j foi definitivamente transposta e hoje apenas, uma fase passada no ciclo moderno da evoluo econmica. Falar-se em individualismo, na acepo, que essa palavra tinha na linguagem dos economistas clssicos e dos seus continuadores ,da ltima metade do sculo XIX, usar um vocbulo que perdeu a sua significao em face das situaes criadas pelas realidades atuais. No jogo das foras do grande capitalismo contemporneo, o indivduo e as organizaes particulares do empreendimento privado acham-se articulados em um sistema coordenado, cujas engrenagens funcionam segundo diretrizes traadas em proveito de interesses incorporados nas rbitas de grupos associados para uma finalidade comum. O trust, que como observamos em um dos captulos anteriores foi uma das expresses iniciais do pensamento corporativista contemporneo, j no constitui a forma final do sentido corporativista imposto ao grande
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capitalismo da produo em massa pelas injunes das novas tcnicas de produo e distribuio da riqueza. Uma compreenso mais profunda e mais clara dos problemas que se apresentam naqueles setores, trazendo melhor conhecimento da correlao entre as condies da produo e os fenmenos observados nas situaes dos mercados, levou o capitalismo contemporneo a ir alm do trust, nos seus mtodos de coordenao nitidamente corporativista. As combinaes tendentes a enfrentar vrios aspectos dos problemas da economia das indstrias e a afastar as causas de perturbaes comerciais representam, na realidade, um autntico esboo de organizao corporativista orientada pelos princpios da racionalizao e do dirigismo econmico. Poderamos desenvolver este assunto acrescentando consideraes e argumentos que viriam fortalecer o ponto ,de vista aqui afirmado. Mas parecenos no ser necessrio prosseguir, com risco de uma digresso demasiadamente longa, para consolidar a prova que julgamos ter dado de no existir entre o corporativismo e o neocapitalismo contemporneo, que bem pode ser qualificado de capitalismo corporativo, nenhuma oposio ou incompatibilidade. Assim, a nova Constituio brasileira que, definindo os postulados da ordem econmica que estabelece, no se afasta das configuraes do regime capitalista, perfeitamente coerente com essa orientao ao prescrever que a economia nacional dever ser organizada em bases corporativistas. A organizao corporativista da economia nacional seria, sem dvida, irreconcilivel com o individualismo inerente ao liberalismo econmico, do qual se encontram sobrevivncias romnticas em certas excentricidades contemporneas, entre as quais basta mencionar o distributismo como uma das mais extravagantes caractersticas da mentalidade que tenta debalde reagir contra o sentido imposto civilizao pelos progressos da tcnica cientfica. Mas a nova Constituio baseia-se em ideologia completamente diferente. O indivduo, cujo valor e prerrogativas so reconhecidos explicitamente no texto constitucional, deve contudo submeter-se ao ritmo do interesse coletivo. Este postulado fundamental do Estado autoritrio tambm o princpio basal tanto da organizao corporativa da economia como da estrutura do neocapitalismo da produo em massa. No h pois contradio ideolgica ou obstculos prticos que venham a dificultar a evoluo do regime capitalista no Brasil dentro da rbita de uma economia organizada em linhas corporativistas.
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Encerrando as consideraes sobre esse ponto, devemos observar tratar-se de matria de natureza inteiramente nova e na qual as realizaes futuras dependero das lies da experincia, da anlise cautelosa das realidades verificadas pelo exame objetivo do ambiente nacional e dos reajustamentos que dai resultarem para a soluo dos problemas concretos da organizao econmica. No possvel fazer aprioristicamente programas completos sobre tal assunto. E o legislador constituinte mostrou claramente formar uma idia lcida de semelhante questo ao contentar-se em traar diretrizes definidas deixando que as solues concretas viessem a ser tomadas em harmonia com as realidades que se forem evidenciando. *** Um dos aspectos mais complexos e mais melindrosos na elaborao da ordem econmica, principalmente em se tratando de um pas nas condies do Brasil, a extenso da influncia que as idias nacionalistas podem exercer em um trabalho construtivo dessa natureza. As dificuldades a que aludimos so particularmente acentuadas na poca atual, quando as correntes nacionalistas se manifestam por toda a parte com uma intensidade que repercute de modo profundo e, por vezes mesmo, perturbador no encaminhamento de todos os problemas polticos, econmicos e sociais. Questo que sempre, sob uma forma ou outra, se apresentou em todos os tempos e em todas os lugares atravs do desenvolvimento histrico, o nacionalismo, com a fisionomia que atualmente lhe conhecemos, originou-se no incio do perodo moderno com a unificao das monarquias europias Mas a idia nacional, a princpio quase sempre identificada a peculiares interesses dinsticos, torna-se preponderantemente democrtica da revoluo francesa. a partir da segunda crise revolucionria, que irradia ainda da Frana em 1848 o conceito nacionalista toma definitivamente a forma poltica do princpio das nacionalidades. Sob a influncia dessa doutrina, que se torna uma espcie de dogma na poltica internacional e em torno do qual se congregam os povos privados no todo ou em parte das suas prerrogativas nacionais, apoiados pelos Estados interessados em uma redistribuio do poder poltico, o mundo assumiu aspectos novos. Dois grandes Estados a Itlia e a Alemanha unificaramhttp://www.ebooksbrasil.org/eLibris/azevedo.html (120 de 163)5/6/2008 16:13:56

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se, diversas nacionalidades balcnicas foram-se destacando do imprio otomano, as populaes submetidas contra a sua vontade ao domnio de grandes naes desenvolveram uma conscincia nacionalista que lhes viria assegurar, por ocasio do desfecho da guerra mundial, a situao de entidades polticas e independentes. O ambiente em que, em 1919, a Europa foi reconstruda por uma srie de tratados de paz, caracterizava-se pela nota de intenso nacionalismo que repercutia em todas as direes. Nacionalidades que se julgavam definitivamente extintas ressurgiram como naes soberanas. Os territrios foram reajustados de acordo com o critrio da autodeterminao das respectivas populaes, consagrado como princpio fundamental do novo direito internacional pelo Covenant da Liga das Naes. O esprito nacionalista manifestava-se com tal fora que sob a sua influncia se operavam verdadeiros prodgios, como o do reconhecimento do direito do povo de Israel a reconstituir na Palestina o seu lar nacional ao cabo de quase dois mil anos de disperso. A exaltao da conscincia nacional caracterizou-se ainda pela acentuao em escala enorme de um trao peculiar ao nacionalismo contemporneo. At o fim do ciclo de afirmao das nacionalidades, iniciado no perodo napolenico e tornado mais definido a partir de 1848 em face do chamado princpio das nacionalidades, as aspiraes nacionais apresentavam um cunho exclusivamente poltico. No havia entre a idia da organizao independente dos Estados, em harmonia com a fisionomia peculiar das suas etnias nacionais, qualquer conceito de isolamento econmico. Pelo contrrio, as correntes intelectuais e polticas que propugnavam a causa dos nacionalismos achavam-se em geral associadas ao pensamento liberal ainda intimamente ligado s doutrinas livre-cambistas promanadas do economismo ingls que, desde a dcada de 40 do sculo XIX, adquirira ascendncia na Gr-Bretanha com a vitria das idias de Cobden, Peel e outros expoentes da escola de ~ Manchester. Mas, j nos ltimos anos do decnio de 70, Bismarck com a sua poltica de proteo aduaneira preludiava o que mais tarde evoluiu at as formas atuais do autarquismo e do quase-autarquismo. O exemplo da poltica alfandegria dos Estados Unidos, onde a importncia esmagadoramente preponderante do
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mercado interno conduzia a uma situao justificativa de preocupaes predominantes sobre a defesa contra a concorrncia das importaes estrangeiras, influenciou profundamente os economistas e estadistas da Europa continental, induzindo-os a uma orientao cada vez mais protecionista. Esta corrente foi se avolumando em tais propores que reagiu sobre a opinio inglesa e determinou no principal reduto do livre cambismo o surto de um movimento protecionista coordenado em 1903 por Joseph Chamberlain, sob a forma de um programa poltico prtico. No seu famoso discurso pronunciado em Birmingham em Outubro daquele ano, Chamberlain, com o seu plano de solidariedade econmica de todas as partes do Imprio Britnico, formulou o primeiro programa autrquico. Havia, pois, na atmosfera da Europa um conjunto de condies acentuadamente propicias ecloso de um nacionalismo econmico ainda mais fortemente estimulado pelas paixes inflamadas durante os quatro anos de guerra. Esse nacionalismo atingiu, entretanto, propores que se teriam julgado absurdas poucos anos antes. A experincia do prolongado conflito armado intensificara na conscincia de todos os povos beligerantes e mesmo dos neutros o sentimento da relevncia dos aspectos econmicos da atividade militar. Sem dvida em todos os tempos esse fator entrara como elemento de grande peso na soluo dos conflitos armados. Mas na guerra de 1914-18 a importncia esmagadora do fator econmico patenteou-se de modo impressionante. To decisivo fora esse elemento no desfecho do conflito que um almirante ingls no hesitou em afirmar que a vitria fora alcanada pelas foras desarmadas, isto , pelas foras de ordem econmica. Era, portanto, natural que reconstituindo as peripcias da guerra cada nao cogitasse de organizar a sua economia por forma a assegurar-lhe na eventualidade de um novo conflito independncia dos suprimentos de produtos de todo o gnero. A idia autrquica tornou-se assim parte integrante das preocupaes da defesa nacional. Mas no foram somente as grandes potncias que se deixaram influenciar por essa preocupao de organizaremse formando, tanto quanto possvel, sistemas verticais de produo que lhes permitissem obter, dentro dos seus prprios territrios, o encadeamento de todos os elos do processo produtivo. Pequenas naes tentaram imitar essa
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poltica de isolamento econmico e, dentro em breve, a Europa apresentava o aspecto estranho de um mosaico de Estados separados uns dos outros por intransponveis barreiras aduaneiras, reforadas ainda por mtodos de quotas de importao e pelas restries do mercado cambial. As conseqncias anarquizantes de semelhante situao, contra a qual j esto reagindo os mais lcidos economistas e homens de Estado, no poderiam ser aqui examinadas sem imperdovel desvio do rumo traado neste livro. Mas o que nos interessa assinalar que, como todos os pases civilizados e mesmo aqueles que ainda se acham no limiar da civilizao, o Brasil sofreu a repercusso dessa ideologia que deslocava para o plano econmico o conceito poltico do nacionalismo. Infelizmente, todas as nossas condies atuais e as diretrizes que forosamente temos de seguir para aprove1tar com eficcia o potencial econmico do nosso pas esto em irreconcilivel contradio com esse nacionalismo econmico. O problema da expanso econmica do Brasil pode ser resumido na soluo das dificuldades criadas pela desproporo esmagadora entre os nossos recursos de populao, de capital e de capacidade tcnica e as enormes possibilidades contidas na terra brasileira. A esse respeito os estadistas do Imprio compreenderam perfeitamente o que cumpria fazer afim de assegurar o desenvolvimento relativamente rpido das nossas foras econmicas potenciais. Sob a influncia das idias e da personalidade do grande Irineu Evangelista de Souza, depois Baro e Visconde de Mau, (17), por volta do ano de 1850 foram adotadas vrias leis e medidas tendentes a animar o afluxo de capitais estrangeiros ao pas. Dessa poltica que o Imprio seguiu desde ento e da qual a primeira Repblica tambm no se afastou, e da entrada de imigrantes europeus em nmero que, a partir da dcada de 80 do sculo passado, se tornou bastante considervel, resultou o progresso econmico que conseguimos realizar nos ltimos 90 anos. As razes que justificavam semelhante poltica econmica eram decisivas e promanavam da anlise objetiva das realidades contidas nos problemas prticos do nosso desenvolvimento nacional. Mas a lio da experincia foi, sobre esse ponto, to esmagadoramente convincente que o Brasil no tem o direito de errar deixando-se empolgar por idias surgidas no ambiente confuso e tempestuoso do ps-guerra como expresses efmeras de uma exaltao
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temporria do que h de real e permanente no conceito do nacionalismo. Entretanto, no seria justo mostrar excessiva severidade para com o legislador constituinte de 1937, por haver transigido com certas tendncias desse exacerbado nacionalismo econmico de que no escapamos, porque impossvel evitar a contaminao de uma pandemia mundial. Por certo as condies que ora se apresentam, impondo organizao do Estado alguns aspectos inteiramente novos e que tm de ser necessariamente adaptados a realidades de que outrora no se tinha uma conscincia ntida, impem precaues tendentes a salvaguardar os interesses especiais da economia nacional. Assim, h restries que se enquadrando nas configuraes das idias do nacionalismo econmico so indiscutivelmente justificveis. E cumpre tambm observar que medidas aparentemente inspiradas por preocupaes de particularismo nacional em matria econmica so de fato apenas providncias razoveis de carter prtico que visam amparar acertadamente interesses da nossa economia. Neste caso, por exemplo, est o dispositivo do art. 145 da Constituio de 10 de Novembro determinando a nacionalizao efetiva dos bancos de depsitos e das empresas que operam em seguros. Em ambos os casos a medida adotada pelo legislador constituinte vem defender legtimos interesses nacionais, impedindo a continuao de um estado de coisas que nenhuma razo vlida justifica. Os bancos de depsito no operam com capital subscrito pelos seus acionistas, mas coletam no pas capitais aqui produzidos para com eles fazerem as suas operaes de desconto. evidente que no temos interesse algum em que tais estabelecimentos de crdito sejam estrangeiros, por isso que eles no trazem para aqui capitais e, pelo contrrio, retiram do pas, para distribuir em dividendos pelos seus acionistas estrangeiros, os lucros resultantes das operaes bancrias realizadas no nosso territrio. No se deve esquecer que o dispositivo do art. 145 da Constituio afeta exclusivamente os bancos de depsito. H, portanto, ampla liberdade para o estabelecimento no Brasil dos banco de inverso, isto , de estabelecimentos bancrios que venham operar com capitais prprios, aplicando-os em emprstimos s indstrias, lavoura e a outras formas de atividade produtora. O caso das empresas de seguro no reclamava menos a medida concretizada
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no citado dispositivo constitucional. Nenhuma vantagem resulta para o pas das operaes de seguros realizadas por empresas com sede no estrangeiro e que tm aqui apenas sucursais, ostensivas ou disfaradas. Longe de cooperarem para o progresso econmico da nao, tais empresas representam verdadeiras sanguessugas, que drenam para fora das nossas fronteiras os avultados lucros que auferem aqui. Igualmente merecedora de louvor a medida contida no art. 149 que assegura a nacionalizao efetiva da nossa marinha mercante. Alm da parte daquele dispositivo que atende a uma questo de justia para com os brasileiros que trabalham como embarcadios e aos quais necessrio garantir oportunidade de emprego, h uma questo nacional da maior relevncia, que no pode ser esquecida. Para o Brasil, assunto de vital importncia possuir uma frota mercante, que no somente nos proporcione meios eficientes de transporte martimo de cabotagem e fluvial, como tambm suficiente tonelagem mercante de longo curso para a exportao de uma quota substancial das mercadorias que enviamos ao estrangeiro. Este ltimo aspecto da questo justifica cabalmente o legislador constituinte, ao exigir que os proprietrios e armadores sejam brasileiros natos. No basta realmente que uma empresa de navegao seja organizada como entidade nacional, para termos segurana de que os seus dirigentes no manobram muitas vezes em detrimento dos interesses comerciais do pas, a fim de servir a convenincias de outras naes. No menos importante a questo dos comandantes dos navios mercantes que arvorarem a bandeira nacional. As funes que esses comandantes tero de exercer no tocante defesa nacional, em caso de emergncia, bem como os inconvenientes que podem advir do emprego de pessoas que no inspirem implcita confiana no desempenho daqueles postos, bastam para justificar o dispositivo constitucional que tornou imprescindvel o requisito de brasileiro nato para os capites da nossa frota mercante. *** No possvel encarar com a mesma simpatia outros dispositivos constitucionais versantes ainda sobre a organizao econmica e nos quais
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transparecem os efeitos da condescendncia do legislador para com certos preconceitos que nos ltimos anos tm ,tido curso entre ns, com graves inconvenientes para os mais altos interesses do pas. Desde a revoluo de 1930, ao lado de manifestaes de um sentimento nacionalista, em que se traduzia o sadio despertar da conscincia da brasilidade, surgiram correntes, entre as quais algumas positivamente extravagantes, animadas todas por ostensiva ,ou disfarada hostilidade ao capital, ao empreendimento e ao trabalho estrangeiros. ~a. Na Constituinte que elaborou o estatuto de 1934 essas tendncias tiveram forte repercusso, vindo a refletir-se em dispositivos da lei bsica de que nos achamos hoje felizmente desembaraados. Desses dispositivos, um o do 1o. do art. 119 da antiga Constituio estipulava que as autorizaes para a explorao de minas e quedas de gua s seriam conferidas a brasileiros ou a empresas organizadas no Brasil. Outra determinao daquele estatuto nacional a do 6o. do art. 121 preceituava que a entrada de imigrantes ficasse sujeita ao regime das quotas, no podendo exceder anualmente de dois por cento do total de indivduos de cada nacionalidade, introduzidos no pas durante os ltimos cinqenta anos. Examinemos esses dois pontos, cuja relevncia sob mltiplos aspectos no precisa, ser acentuada. Em ambos os casos, o legislador constituinte de 1937 transplantou para a nova organizao nacional os dispositivos da lei bsica que a precedera. A restrio imperativa da explorao das minas e das quedas d'gua, como fontes de energia hidroeltrica, a brasileiros e a empresas estrangeiras foi tornada ainda mais severa pelo 1o.do art. 143 da nova Constituio, que no se contenta em prescrever que as empresas concessionrias devam ser organizadas no Brasil, mas exige explicitamente que sejam brasileiros os acionistas de tais empresas. O legislador constituinte conformou-se nesse ponto com as tendncias mais radicais do nacionalismo econmico no tocante matria em apreo. Vejamos se o dispositivo naquele texto constitucional se justifica por injunes ditadas pelos interesses e pela segurana da Nao e se da aplicao de tal preceito adviro vantagens para o desenvolvimento da economia brasileira. A explorao das reservas minerais contidas no subsolo do pas e o aproveitamento das fontes de energia hidroeltrica na medida que o
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reclamarem as necessidades crescentes do consumo da eletricidade so elementos bsicos para o prosseguimento de um esforo concatenado e racionalizado de expanso da riqueza e de elevao do nvel cultural e social da nacionalidade. Reconhecida como axiomtica essa verdade, cumpre indagar quais os meios ao nosso alcance para promover a explorao das minas e o aproveitamento das quedas de gua. A soluo de ambos os problemas depende evidentemente da inverso de capitais e do emprego de atividades tcnicas de carter especializado. Ora, no dispomos no Brasil de reservas capitalistas que, mesmo quando mobilizadas com a mxima eficcia, possam nos fornecer os capitais requeridos para a minerao intensiva e para a utilizao tcnica das fontes de energia concretizadas nas quedas de gua. Em tais circunstncias, no possvel abordar satisfatoriamente os dois problemas em foco sem recorrermos colaborao das reservas capitalistas existentes em outros pases, sendo tambm altamente improvvel que possamos dispensar o concurso do empreendimento e da competncia tcnica de estrangeiros. Esquivarmo-nos a reconhecer essas verdades eqivale a nos afastarmos da atitude objetivista em face da realidade nacional, que caracteriza a ideologia do Estado Novo e imprime um sentido prtico inconfundvel ao regime que acaba de ser estabelecido, Compreende-se que na democracia liberal o legislador se visse coagido a transigir com preconceitos difundidos na opinio pblica. Isso era inerente prpria natureza do regime liberal. Mas o Estado autoritrio foi exatamente organizado para que a influncia perturbadora de idias errneas, estimuladas pelas manobras da demagogia, no desviasse o Estado das diretrizes traadas de acordo com a anlise racional dos problemas que tinham de ser solucionados. E foroso confessar que, cedendo presso de um radicalismo fantico em matria de nacionalismo econmico, o legislador constituinte de 1937 incluiu no novo estatuto da Repblica, com o dispositivo do 1. do art. 143, um obstculo gravssimo expanso econmica do Brasil. Em uma fase de renovao nacional como aquela em que estamos entrando e na qual a cada cidado cumpre cooperar com o melhor dos seus esforos para a obra de que o Estado Novo o instrumento de realizao, parece-nos que no lcito a ningum relutar em pronunciar-se com sinceridade e clareza
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sobre assuntos de que literalmente depende o xito do novo regime. O Brasil, dentro das configuraes que lhe traou a Constituio de 10 de Novembro, tem, como nunca teve atravs de toda a sua evoluo, possibilidades de progredir com segurana, desenvolvendo-se nas mltiplas expresses da sua atividade coletiva. Mas no nos iludamos sobre a natureza crtica da grande experincia que o Presidente Getlio Vargas teve a coragem de iniciar tornando-se credor do reconhecimento nacional pela firmeza com que se sobrecarregou de uma tremenda responsabilidade histrica. O Brasil vai finalmente pr prova a sua capacidade de tirar partido dos elementos potenciais de grandeza que possui para tornar-se a Nao poderosa, rica, prspera e culta tantas vezes idealizada pelo patriotismo dos bons brasileiros. O xito dessa experincia decisiva est vinculado ao sucesso do Estado Novo. Mas este, para identificar-se definitivamente com a Nao nos termos delineados pela ideologia do regime, precisa no mais prximo futuro dar a medida das suas possibilidades atravs de realizaes demonstrativas da eficcia da nova maquinaria governamental. A obra do Estado Novo certamente complexa e abrange tanto problemas de ordem material como questes colocadas no plano da cultura e das expresses do esprito. Mas seria quase pueril o esforo, para disfarar os traos inconfundveis do problema geral que nos defronta, ocupando na sua extenso todo o quadro panormico da atualidade brasileira. A questo imediata que se apresenta hoje neste pas, reclamando pronta soluo, a do desenvolvimento intensivo das nossas atividades produtoras e a coordenao destas, de modo a que possamos passar quanto antes a um nvel econmico superior. Os problemas que se inserem na ordem espiritual, o aperfeioamento cultural e social das massas e o prprio saneamento das nossas populaes desvalorizadas pelas endemias e pela subalimentao, so outros tantos casos que s podero ser abordados com xito depois de termos nos emancipado das condies econmicas inferiores em que vivemos. Debalde contestaro esta verdade primacial os pseudo-idealistas que querem construir comeando pela cumeeira do edifcio. A passagem de uma economia de escassez para uma economia de abundncia a preliminar necessria ao impulso das outras atividades que realizam, no
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plano cultural e social, a obra da civilizao e do progresso espiritual. A prpria segurana do Estado e da sociedade acha-se vinculada a essa transformao do tipo econmico. No mero acidente fortuito a diferena que notamos entre a maneira como, nas naes de economia adiantada, se desenvolvem as oposies dos interesses sociais sem que se precipitem crises violentas, e o modo invariavelmente tempestuoso em que se manifestam anlogos choques nos pases economicamente atrasados. Alis, o determinismo do que acontece respectivamente nos dois casos foi lucidamente analisado por um dos mais sagazes expoentes da nova escola de economistas americanos. (18). O Estado Novo contm na sua ideologia e nas possibilidades dinmicas da sua estrutura orgnica as melhores promessas de manuteno da estabilidade poltica, da ordem social e do progresso moral da nacionalidade. Para que isso entretanto se torne uma realidade imprescindvel que passemos da pobreza em que nos estamos atrofiando e perdendo as maiores oportunidades para ascendermos ao plano superior de uma economia de abundncia. Mas esse progresso econmico s o poderemos realizar promovendo o afluxo de capitais estrangeiros explorando por meio dele as riquezas naturais do pas at, que, como forosamente ter de acontecer, formemos as nossas prprias reservas capitalistas, o que nos permitir ento dispensar a colaborao de estranhos. Embaraar, no momento atual da evoluo brasileira, a entrada livre de capitais e a ao ampla do empreendimento estrangeiro criar obstculos irremovveis, no apenas ao nosso progresso material, social e cultural, como tambm impedir que se removam as causas de instabilidade poltica e de insegurana da sociedade. Restries ao capital e ao empreendimento estrangeiros, como as que decorrem do dispositivo do 1o. do art. 143 da Constituio, tm um efeito duplamente negativo sobre a propulso do nosso desenvolvimento econmico. Em primeiro lugar, reduzem, ao ponto de anul-las praticamente, as possibilidades de explorao das reservas minerais e do aproveitamento que no futuro for necessrio das fontes de energia hidroeltrica. Realmente, no havendo no Brasil capitais para tais empreendimentos claro que sem o concurso da cooperao estrangeira eles sero irrealizveis. Alm desse efeito imediato, temos a considerar a repercusso que um preceito constitucional to eivado de acanhado nacionalismo econmico vir forosamente a ter fora das nossas
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fronteiras, dando ali uma impresso, alis falsa, de hostilidade brasileira ao capital e ao empreendimento estrangeiros. No poderemos, entretanto, nos queixar desse efeito nocivo e do qual redundar certamente a relutncia no encaminhamento do capital de outros pases para serem invertidos aqui nas aplicaes a que no se opem obstculos constitucionais. Nada tem realmente de surpreendente que se encare no estrangeiro como sintoma de uma fobia ao capital aliengena o fato de um pas que no tem reservas capitalistas opor embargo ao emprego de capitais exticos na explorao de riquezas cujo aproveitamento deve constituir a base fundamental da sua expanso econmica. Contrariando interesses vitais da economia nacional aquele dispositivo constitucional no se justifica por nenhuma razo atinente segurana do pas. A aplicao de capitais estrangeiros na explorao de minas, na utilizao de quedas de gua bem como nas indstrias bsicas no pode em circunstncia alguma imaginvel criar dificuldades ou perigos. O controle exercido pelo Estado, ainda mais fcil nas condies do atual regime autoritrio, assegura a todo tempo ao fiscalizadora eficaz para a salvaguarda dos interesses de ordem econmica ou de outra natureza que a Nao pudesse ter em jogo na matria em apreo. Teria sido conveniente e mesmo necessrio que se exigisse, para os casos citados, a explorao por empresas organizadas sempre no pas, sob o regime das nossas leis. Bastaria esta medida para que com o correr do tempo e com a formao das nossas prprias reservas capitalistas, o que adviria certamente da expanso econmica determinada pelo afluxo de capitais estrangeiros, aquelas empresas viessem a ter as suas aes absorvidas por brasileiros. O exemplo da histria econmica dos Estados Unidos suficiente para demonstrar ser esse o curso normal de transformao econmica que se opera nos pases cujo desenvolvimento realizado pela importao de capitais. No se pode, portanto, deixar de lamentar que o legislador constituinte tivesse transigido com os preconceitos do nacionalismo econmico, incluindo no texto do novo estatuto nacional um dispositivo que poder embaraar consideravelmente a obra reformadora e construtora do Estado autoritrio. certo que, tanto no esprito da Constituio de 10 de Novembro como em explcitas declaraes do Presidente da Repblica, tm se patenteado pela
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forma mais inequvoca as disposies acolhedoras do novo regime para com os capitais estrangeiros. Mas, das citados dispositivos constitucionais e, at certo ponto, tambm do que preceitua o art. 144, deduz-se que para transpor o obstculo decorrente do excesso de nacionalismo econmico ser o prprio Estado que ter de levantar capitais para explorar, diretamente, ou por intermdio de empresas nacionais, aquelas atividades econmicas bsicas. O primeiro desses alvitres ofereceria graves inconvenientes. O Estado autoritrio do tipo estabelecido hoje entre ns intervencionista na esfera econmica, mas, como se infere de sua natureza e tambm de dispositivos explcitos na Constituio, o poder estatal reserva-se a exercer, no plano das atividades econmicas uma funo complementar alm do papel coordenador que lhe cabe precipuamente No se acha portanto em harmonia com esse conceito da misso do Estado em assuntos econmicos conferir-lhe funes industriais, seno nos casos especiais em que os interesses pblicos o aconselham. Assim, a idia da explorao direta de minas, fontes de energia hidroeltrica e da indstria pesada pela administrao nacional infringiria o plano geral de organizao econmica delineado no estatuto de 10 de Novembro e que se baseia nas iniciativas privadas, sobre as quais cumpre ao Estado, entretanto, exercer o controle inerente a uma das suas primaciais finalidades. Alm de implicar, por esse motivo, em uma queda da harmonia do regime, imprimindolhe uma fisionomia de certo modo afim do tipo das organizaes totalitrias, h a considerar-se os defeitos inseparveis da administrao estatal em matria industrial. Temos o direito de esperar e podemos mesmo depositar confiana nos resultados das reformas que o regime autoritrio tornar possveis e das quais redundar sem dvida muito maior eficincia no funcionamento de todas as engrenagens administrativas do Estado. Mas, ainda em tais condies, o rendimento econmico das citadas exploraes industriais ser muito acentuadamente reduzido se as iniciativas privadas forem substitudas pela ao direta do governo. A segunda alternativa, isto , a organizao de empresas nacionais a que o Estado supriria recursos obtidos pelo apelo ao crdito do pas ser incontestavelmente muito prefervel. No se deve contudo esquecer que em semelhante hiptese teramos de retornar ao antigo sistema dos emprstimos externos realizados pelo poder nacional. Ora, razes de ordem prtica facilmente apreciveis e sobretudo as lies da nossa histria financeira
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tendem a aconselhar que se prefira sempre evitar emprstimos pblicos no exterior, deixando que os capitais estrangeiros venham a inverter-se no pas sob a forma de aplicaes no empreendimento privado. Os dispositivos constitucionais que criticamos nas pginas precedentes impediro pois o aproveitamento em maior escala, e sob a forma mais desejvel dos capitais estrangeiros, que nos so imprescindveis para promovermos a expanso econmica do pas. Esse fato tanto mais lastimvel quanto a situao poltica e social criada agora pelo advento do Estado autoritrio de molde a incentivar em propores muito maiores que no passado o afluxo de capitais estrangeiros ao Brasil. *** No menos infeliz foi outra transigncia do legislador constituinte em relao aos preconceitos inspirados por uma perverso da idia nacionalista no tocante ao problema da imigrao. Razes de ordem tnica, motivos polticos, sociais e econmicas e consideraes atinentes segurana nacional impem ineludivelmente certas medidas que afastem possveis inconvenientes e perigos decorrentes da imigrao no fiscalizada. Encarando a questo sob o ponto vista eugnico, quando este assunto ainda no interessava opinio pblica, como aconteceu mais tarde, tivemos ensejo de pleitear a adoo de providncias que assegurassem o controle efetivo do poder federal sobre a entrada de imigrantes no pas. (19). Mas h uma enorme diferena entre a determinao de regras restritivas do afluxo de imigrantes indesejveis e a oposio sistemtica de barreiras a elementos de que carecemos imperiosamente no apenas como unidades trabalhadoras mas, em escala no menos considervel, como fatores necessrios no processo de caldeamento em que se est formando a etnia brasileira. A entrada de correntes imigratrias de origem europia realmente uma das questes de maior importncia na fase de evoluo que atravessamos e no exagero afirmar-se que do nmero de imigrantes de raa branca que assimilarmos nos prximos decnios depende literalmente o futuro da nacionalidade. Sob o ponto de vista econmico, valor do imigrante europeu no pode mais
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ser matria de controvrsia. Uma anlise retrospectiva do desenvolvimento da economia brasileira desde o ltimo quartel do sculo XIX pe em evidncia um fato que alis nada tem de surpreendente porque nele apenas se reproduzia, em maiores propores ainda, o que j ocorrera em fases anteriores da evoluo nacional. As regies para onde fluram os contigentes de imigrantes europeus receberam um impulso progressivo que as distanciou de tal modo das zonas desfavorecidas de imigrao, que entre as primeiras e as ltimas se formaram diferenas de nvel econmico e social, cujos efeitos justificam apreenses polticas. Enquanto nas provncias que no recebiam imigrantes em massa se observava marcha lenta do desenvolvimento econmico e social, quando no positiva estagnao do movimento progressivo, as regies afortunadas a que iam ter em caudal continua as levas de trabalhadores europeus foram cenrio de surpreendentes transformaes econmicas de que temos. os exemplos mais impressionantes em S. Paulo e no Rio G. do Sul. Alis, aconteceu entre ns o mesmo que por toda a parte onde naes novas surgem e prosperam com a cooperao de elementos colonizadores vindos de pases mais adiantados e habitados por povos de raas antropologicamente superiores. No Brasil, como acima observamos, os efeitos da recente fase imigratria constituram repetio do que j se passara durante o perodo colonial. O primeiro surto de progresso verificado no Brasil depois da etapa inicial da colonizao foi ,o resultado ,do afluxo de imigrantes atrados para aqui, desde meados do sculo XVII, sob a influncia da fascinao exercida pela minerao do ouro e dos diamantes. A atividade trabalhadora e ao esprito empreendedor dos elementos que caracterizaram a fase de colonizao a que aludimos deveu o Brasil um surto de progresso cujas verdadeiras propores no nos parecem terem sido ainda devidamente avaliadas pelos nossos historiadores. Os imigrantes que, atravessando o oceano, seguiam para trabalhar como garimpeiros e faiscadores no altiplano no restringiam a influncia benfica do seu trabalho civilizador aos limites da provncia das Minas. Dali irradiou por todo o Brasil um esprito novo, que deu um impulso notvel s formas de produo peculiares s outras regies do pas. Diante de exemplos remotos e de lies to recentes do valor da imigrao, seria suprfluo insistir sobre este tema. A. questo porm, apresenta outro aspecto de alcance ainda maior. Primando sobre todos os problemas que se
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entrelaam com os destinos da nacionalidade, aparece destacada a incgnita da nossa formao tnica. Somos por enquanto apenas uma populao que representa os elementos donde surgir, aps o torturante trabalho do caldeamento, a futura etnia brasileira. Antecedentes histricos de carter inevitvel, e circunstncias mltiplas que se encadearam no decurso da nossa evoluo imprimem hoje ao problema da plasmagem da etnia nacional aspectos perturbadores e nos quais se inserem imprevisveis possibilidades. O homem branco, que em quatro sculos de desenvolvimento da nacionalidade tem sido o fator preponderante ou antes quase exclusivo da obra civilizadora, est em concorrncia, no processo de caldeamento tnico, com os elementos representados por duas raas profundamente diferentes dele. E esses elementos no so apenas divergentes, mas visceralmente antagnicos aos valores europeus personificados no Brasil pela raa fundamental que imprimiu os traos primaciais do estilo da nacionalidade e nos deu o sentido do progresso que temos realizado. O problema tnico brasileiro chave de todo o destino da, nacionalidade resume-se na determinao de qual vir a ser o fator da trplice miscigenao que aqui se opera a que caber impor a ascendncia no resultado definitivo do caldeamento. claro que somente se tornar possvel assegurar a vitria tnica dos elementos representativos das raas, e da cultura da Europa se as reforarmos pelo afluxo contnuo de novos contingentes brancos. Os obstculos opostos imigrao de origem europia constituem portanto dificuldade deliberadamente criada ao reforamento dos valores tnicos superiores de cujo predomnio final no caldeamento dependem as futuras formas estruturais da civilizao brasileira e as manifestaes do seu dinamismo econmico, poltico, social e cultural. No podemos, pois, deixar de lamentar que o legislador constituinte, com o dispositivo do art. 151, que alis a reproduo do que j havia sido erradamente estipulado no 6. do art. 121 ,da efmera Constituio de 1934, estabelecesse o regime das quotas, inteiramente inadequado s condies do caso brasileiro. e imprprio para solucionar os problemas imigratrios especiais que nos devem merecer ateno O regime das quotas, como se pode depreender do simples exame da questo, pressupe a formao completa, ou pelo menos muito adiantada, de uma etnia
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nacional definida. Exatamente da anlise da comparticipao percentual de diferentes correntes raciais na plasmagem dessa etnia, que se deduz quais devam ser as quotas com que, de certo momento em diante, cada uma das raas formadoras contribuir para a populao nacional. O objetivo desse sistema evidentemente impedir que um desequilbrio entre as novas quotas de cada grupo de imigrantes acarrete uma alterao indesejvel nas propores dos elementos constituintes da etnia nacional. Foi com esse critrio, por exemplo, que nos Estados Unidos se estabeleceu o regime das quotas. No caso brasileiro, tal sistema no pode ter aplicao. A nossa etnia est ainda longe do perodo final de cristalizao. E, como acima ponderamos, os mais altos interesses nacionais impem que se faa entrar no pas o maior nmero possvel de elementos tnicos superiores, a fim de que no eplogo do caldeamento possamos atingir um tipo racial capaz de arcar com as responsabilidades de uma grande situao. Alm do erro fundamental contido na transplantao de uma idia que nenhuma correlao apresenta com as condies do nosso problema imigratrio, h no art. 151 da Constituio outro erro, em que j havia incidido a Constituinte elaboradora do estatuto de 1934. 0 regime das quotas, inaplicvel ao Brasil. repetimo-lo ainda uma vez, torna-se mais absurdo no nosso caso pela adoo de um padro uniforme para todos os grupos imigratrios. O perodo de cinqenta anos dado como base de clculo foi exatamente aquele em que mais avultada foi a imigrao subsidiada, redundando da a entrada em larga escala de imigrantes de certas nacionalidades. Com a aplicao aos regimes das quotas, esses imigrantes, que em certos casos no so sob o ponto de vista tnico e mesmo poltico mais desejveis que outros, entraro no pas em nmero preponderante. Basta dizer que os portugueses, evidentemente os melhores elementos imigratrios que podemos receber, ficaro em posio inferior a elementos colonizadores de outras nacionalidades. A poltica imigratria, definida no art. 151 do novo estatuto nacional, prejudica interesses econmicos e representa um embarao ao encaminhamento satisfatrio do nosso caldeamento racial Sob este ltimo ponto de vista, aquele dispositivo peca ainda por no armar o poder nacional
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O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional - Azevedo Amaral

com meios eficazes para aplicar medidas especiais de defesa contra correntes imigratrias inassimilveis e que politicamente podem vir a constituir perigo para a integridade nacional. *** Antes de encerrarmos as consideraes tecidas neste captulo em torno da organizao econmica definida pela nova Constituio, devemos tocar em uma questo de intensa atualidade. No meio da efervescncia de idias e sugestes inspiradas pelas, correntes econmicas e polticas, orientadas no sentido do dirigismo, o papel do Estado na planificao das atividades produtoras d nao ocupa lugar muito saliente. A idia de planificao pode ser encarada como a mais ampla expresso das tendncias do dirigismo econmico. Em outras palavras e exprimindo melhor o pensamento, poderemos dizer que na planificao se sintetizam todos os objetivos para os quais convergem as tendncias e os esforos dos que pleiteiam a passagem de uma economia emprica para um regime de sistematizao racionalizada na produo da riqueza e na sua distribuio. Desde que as sociedades humanas transpuseram o crculo primitivo de uma vida simples, na qual a produo era promovida exclusivamente pela conscincia da necessidade de suprir o grupo com as coisas de que carecia, um fator novo apareceu como fora motriz da ao econmica. A especializao de funes, no seio de uma sociedade que evolua assumindo forma mais complexa, determinou na esfera da economia a ecloso de atividades peculiares exercidas em torno da produo com o objetivo precpuo de obter lucros da satisfao das necessidades do consumo coletivo. Todo o desenvolvimento econmico atravs do longo processo da evoluo humana girou invariavelmente em torno da idia de lucro associado produo e distribuio das coisas que eram procuradas para consumo e uso pela coletividade. Aplicando-se aos fenmenos econmicos a noo hegeliana do desenvolvimento dialtico, deveremos qualificar essa fase da expanso e complicao crescente das atividades da produo e da distribuio da riqueza como a etapa antittica da situao inicial em que o sentido da economia primria era nitidamente caracterizado pela finalidade de servir aos interesses
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sociais. Com a marcha progressiva do movimento de plasmagem de organizaes humanas cada vez mais extensas e complexas, a idia do lucro, isto , do aproveitamento das necessidades econmicas da sociedade em benefcio dos indivduos e dos grupos empenhados no trabalho produtivo da riqueza e da sua distribuio, assumiu ascendncia incessantemente maior. O eplogo dessa marcha evolutiva da economia das naes foi o individualismo, que se tornou, no sculo XIX, um dos aspectos essenciais do regime liberaldemocrtico. Com a reao anti-individualista e anti-liberal que vem caracterizando o pensamento sociolgico do sculo atual, delineia-se uma tendncia inequvoca ao retorno atitude originria do esprito humano em face das atividades econmicas Em um plano superior voltamos ao conceito da produo em benefcio da coletividade e no mais como meio de proporcionar apenas lucros aos que se acham empenhados na produo e distribuio das coisas que a sociedade usa e consome A diferena radical entre o ponto de vista em que ora se colocam os expoentes das tendncias atuais e aquele em que se achavam os economistas, e a opinio pblica do sculo passado define-se em um fato inconfundivelmente, significativo A produo era, para os homens das geraes anteriores, o aspecto exclusivamente importante do processo econmico. O consumo s valia em funo das reaes; que determinava sobre os interesses e convenincias dos grupos produtores. Por certo, esta idia ainda impera refletindo-se em todos os aspectos da economia contempornea, e uma parte ainda preponderante das preocupaes do dirigismo orienta-se em sentido claramente associado ao conceito do predomnio dos interesses da produo sobre os da coletividade consumidora. Entretanto, como base lgica das atuais idias sobre planificao econmica, o que j se destaca uma inverso da ordem estabelecida atravs de um processo muitas vezes milenrio e culminada nos tempos modernos pela forma que acima apontamos. O conceito fundamental da idia de planificao submeter as atividades produtoras ao ritmo determinado pelas necessidades de consumo e por convenincias particulares da coletividade social Este ponto de vista no promanou de uma elaborao ideolgica que tivesse
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transformado o ambiente em que atuava o pensamento econmico. Foram, antes os efeitos exercidos pela presso de condies que se vm agravando h muitos anos, assumindo desde a, crise de 1929 a forma de dificuldades ameaadoras, que impeliram tanto os teoristas, como os economistas prticos e os estadistas, a compreender a necessidade urgente da passagem de uma situao cheia de possibilidades anarquizantes para um regime de racional, adaptao da produo s necessidades sociais. O reconhecimento desses aspectos imediatos dos problemas prticos da economia contempornea impressionou sobretudo a pliade de novos interpretadores dos fenmenos econmicos, surgida nos ltimos decnios nos Estados Unidos. Originada sob a influncia do formidvel trabalho criador: com que Thorstein Veblen abalou a estrutura das idias clssicas do economismo americano, essa escola, que antes uma brilhante falange de choque de inteligncias vibrantes e renovadoras, est hoje imprimindo o sentido das suas tendncias como diretrizes da poltica de reconstruo econmica cuja frente se acha o Presidente Franklin Roosevelt. O sentido. desse movimento de transformao da velha tbua de valores orienta-se inconfundivelmente para a idia da planificao como conceito bsico da reorganizao das atividades econmicas com a finalidade superior do bem pblico. Racionalizar para organizar e organizar para que se estabelea uma correlao harmnica entre o esforo produtor e as convenincias da coletividade , em ltima analise, o programa da obra reconstrutora com que se identificou o grande estadista que governa os Estados Unidos. O New Deal destaca-se assim no mundo contemporneo como a mais completa e audaciosa experincia planificadora at hoje tentada dentro das configuraes do regime capitalista. E nada mais caracterstico da mentalidade de Franklin Roosevelt e, podemos acrescentar, tambm da atmosfera atual dos Estados Unidos do que a repercusso direta, imediata e inequvoca das idias dos expoentes da nova economia na obra renovadora da administrao americana. (20). Com a revoluo assim operada na estrutura econmica e no dinamismo das atividades produtoras dos Estados Unidos, a economia planificada integrou-se definitivamente como mtodo normal de organizao da produo e da distribuio da riqueza no mundo contemporneo. De ora em diante podero
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contraditar-se frmulas especiais relativas aos programas de planificao. Mas a idia do plano econmico est definitivamente firmada na conscincia universal. Ao empirismo da economia prtica ope-se agora incontrastavelmente vencedor o conceito de uma planificao racionalizada, que dever criar a ordem onde impera o caos, expresso final dos efeitos sucessivamente acumulados pela ao do individualismo liberal na esfera econmica A planificao, que a circunstncia de haver sido iniciada na Rssia Sovitica generalizara a impresso falsa da sua inadaptao s condies do regime capitalista, no depende das configuraes peculiares de qualquer organizao econmica ou da forma estrutural do Estado. Sem dvida, certos reajustamentos tornam-se necessrios para harmonizar as diretrizes de um plano econmico com as condies especiais da organizao nacional a que ele se adapta. Mas, como o New Deal americano o est demonstrando, esse processo de adaptao no reclama alteraes do estilo de economia com que se tem de lidar. H, porm, um ponto essencial. Qualquer planificao exige forosamente um rgo central coordenador, suficientemente poderoso e capaz de atuar em todos os setores das atividades econmicas e sociais, de modo a assegurar o xito do plano elaborado. Essa fora dirigente da planificao s pode ser o Estado. Mas, se ao Estado deve ser atribudo um papel insubstituvel em qualquer planificao da economia, preciso no perder de vista os inconvenientes que resultariam da concentrao de todas as atividades coordenadoras no crculo exclusivo da ao estatal As experincias totalitaristas a que j tivemos ocasio de aludir devem ter trazido a todos os estudiosos destes assuntos a convico de que, por mais imprescindvel que seja a interveno do poder pblico na esfera econmica, no lhe possvel solucionar os problemas que nela surgem por uma forma arbitrria e revelia das foras que ali representam as iniciativas privadas. Assim, a planificao s pode ser elaborada em harmonia com os elementos supridos pela realidade da vida econmica. nacional se entre o Estado e as entidades representativas do empreendimento privado se estabelecer um entrelaamento de esforos orientado para a soluo dos problemas especiais em apreo. Essa cooperao
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imprescindvel para o xito de qualquer planificao, seja esta restringida. a um setor da produo apenas ou se trate de um plano econmico em linhas nacionais. Apoiando-nos em uma das maiores autoridades, nesta matria, o economista ingls Cole, (21), podemos, portanto, aceitar como princpio bsico da planificao o reconhecimento de que sem a interveno do Estado qualquer coordenao econmica, tendo por finalidade o desenvolvimento de um plano de produo racionalmente encadeado, no pode ser encarado como vivel. As idias de planificao figuraram entre as que na Constituinte da segunda Repblica mereceram ser adotadas e concretizadas em dispositivos do estatuto de 1934. Assim, o art. 16 das Disposies Transitrias da antiga Constituio prescrevia a elaborao imediata de um plano de reconstruo econmica nacional. Esse preceito, como tantos outros que figuravam naquele estatuto poltico, dava bem a medida da ausncia de realismo que caracterizou de um modo geral a ao dos constituintes que elaboraram a lei bsica de 1934. Realmente, estipular em termos vagos o preparo imediato de um plano de reconstruo nacional bastava para revelar, por parte dos autores desse dispositivo, a incompreenso da extrema complexidade e das enormes dificuldades apresentadas por um trabalho daquela natureza. Um plano de organizao econmica nacional um dos empreendimentos para o qual o Brasil no se acha no momento atual equipado com os elementos imprescindveis para a realizao de obra de tais propores. Planificar em conjunto a economia brasileira exigiria o balano do nosso potencial econmico, o que implica em uma determinao mais ou menos precisa dos recursos e das fontes de riqueza existentes no pas. Igualmente necessrio seria coligir dados estatsticos de ordem econmica que pudessem trazer esclarecimento mais ou menos completo dos meios de que dispomos para abordar os problemas atinentes explorao dos recursos naturais do pas. Seria suprfluo argumentar para pr em evidncia a desproporo entre a nossa capacidade atual e esses trabalhos preliminares a qualquer empreendimento de planificao racional da nossa economia. Assim, como se devia esperar, o artigo constitucional que mandava elaborar imediatamente o plano de reconstruo econmica foi relegado ao esquecimento a que antecipadamente se podia prever estar destinado. Que nos
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conste, apenas dois membros da Cmara dissolvida trouxeram contribuies individuais em que se reflete distintamente o pensamento de atender de certo modo ao imperativo preceito constitucional sobre a organizao de um plano sistemtico de reconstruo econmica. Um deles foi o deputado Artur Neiva que, em relatrio apresentado em Setembro de 1935 Comisso Mista de Reforma Econmico-Financeira (22), coligiu idias relativas a vrios dos nossos mais prementes problemas econmicos, formulando sugestes muitas das quais de grande interesse e algumas de indiscutvel valor. Outra iniciativa anloga correu por conta do representante classista, snr. Roberto Simonsen, (23) que, em discurso pronunciado no plenrio da Cmara em 11 de Setembro de 1935, esboou com a sua reconhecida competncia em assuntos dessa natureza uma anlise dos aspectos capitais da nossa atualidade econmica, adiantando tambm idias construtivas coordenadas sob a inspirao de uma orientao sistemtica definida. O problema de uma planificao econmica, dentro de cuja rbita venha a tornar-se possvel o desenvolvimento racional e coerente das foras produtoras do pas, apresenta a mais viva atualidade diante das possibilidades que o Estado Novo oferece para a soluo de questes desta categoria. O legislador constituinte de 1937 demonstrou, a esse propsito, uma compreenso realstica das condies objetivas da vida nacional que o distingue nitidamente da atitude utopista dos que preceituaram, em 1934, a planificao imediata das atividades econmicas do Brasil. No h no texto da Constituio de 10 de Novembro um dispositivo aludindo explicitamente coordenao de esforos especializados no sentido da elaborao de um plano econmico Mas em todo o captulo concernente organizao da economia nacional articulam-se dispositivos que, embora aparentemente no tenham relao direta com as idias de planificao, representam contudo os elos de uma cadeia que no seu conjunto vir a formar a srie de elementos convergentes para a realizaro de um plano construtivo sistemtico Um plano econmico pressupe a organizao prvia de uma ordem racionalmente coordenada e sobre a qual se dever apoiar o conjunto de medidas tendentes planificao das atividades produtoras. Foram esses alicerces que a Constituio de 10 de Novembro acertadamente lanou e, uma vez desenvolvidas as possibilidades potencialmente contidas nas medidas ali prescritas e reunidos os elementos de outra natureza que o empreendimento requer, o preparo de um plano econmico poder ser levado por diante com
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firmeza e esclarecida orientao racional. Entretanto cumpre observar que, a garantia de uma coordenao coerente de todas as medidas que se relacionam com as atividades econmicas do pas, o que j representa um ponto de partida slido para trabalhos de planificao ulterior, assegurada pelo dispositivo do art. 65 da Constituio, que prescreve a interveno invarivel do Conselho da Economia Nacional como elemento tcnico colaborador das leis que se enquadram no setor econmico.

VII. AUTORIDADE E LIBERDADE.

Conceito da liberdade Liberdade individual e interesse coletivo Liberdade no plano econmico A prerrogativa do esprito Liberdade e a funo educativa do Estado.

Todas as teorias do Estado concebidas aprioristicamente como um plano sobre o qual se devem moldar as instituies em obedincia a configuraes ideolgicas previamente traadas e definidas, postulam o estabelecimento de certas relaes entre o indivduo e a sociedade, dando lugar a uma situao permanente de equilbrio que o legislador deve tornar estvel por meio de instituies assecuratrias de uma ordem to inaltervel quanto possvel. Pondo de parte modelos que iramos encontrar atravs da histria da civilizao, exemplificando organizaes desse tipo elaboradas pelos povos mais diferentes, examinaremos apenas o que se passa em nossos dias, fixando a ateno sobre formas de estrutura estatal contemporneas, que divergem sensivelmente no estilo mas que obedecem, na essncia da sua configurao estrutural, influncia do apriorismo doutrinrio a que aludimos. Tanto no Estado sovitico como no Estado fascista, dois tipos inconfundivelmente caractersticos de organizaes polticas rigorosamente adaptadas rbita intransponvel de uma ideologia rgida, as relaes entre o indivduo e a sociedade acham-se predeterminadas pelo conceito dogmtico de uma ordem insustentvel fora das condies de equilbrio assim fixadas.
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Dentro de uma organizao totalitria de qualquer daqueles dois tipos, o equilbrio poltico e a ordem social dependem implicitamente da subalternizao completa dos componentes individuais da sociedade ao ritmo ditado pelo interesse coletivo e cuja manuteno invarivel constitui a suprema finalidade do aparelho estatal. No totalitarismo bolchevista ou fascista, no surge nem pode surgir o problema da liberdade individual. O Estado dirige a Nao e atende a tudo que aparece no seu dinamismo, obedecendo apenas s injunes de uma conscincia coletiva cuja existncia teoricamente postulada e cujas expresses perceptveis se traduzem exclusivamente atravs do pensamento, das emoes, das aspiraes e das tendncias do indivduo ou indivduos que no momento personificam a organizao estatal. Se certo que na prtica uma atenuao relativa desse ponto de vista fundamental tem forosamente de ocorrer sob a presso irresistvel das realidades da natureza humana, que contradizem violentamente esse conceito extremo do absolutismo estatal, em teoria, pelo menos, o que dissemos corresponde ao conceito ideolgico do Estado totalitrio. Na Rssia Sovitica e na Itlia Fascista formas gmeas em que se polariza a idia totalitria o ditador, como personificao do organismo estatal, tem virtualmente o monoplio da liberdade. Dele, e somente dele, promanam as volies que movimentam as engrenagens da maquinaria governamental e, atravs destas, irradiam, como tentculos compressores, sobre cada indivduo integrado no corpo social. Qualquer divergncia do ritmo imposto por essa vontade dominadora envolve uma rebeldia pessoal contra o funcionamento predeterminado do sistema orgnico da nao. Stalin e Mussolini, reprimindo cada um pelos mtodos peculiares ambincia em que respectivamente se encontram todas as manifestaes de, divergncia com o seu pensamento e com as diretrizes da sua vontade, no fazem mais do que obedecer aos imperativos da ordem que personificam. Como acima dissemos, no Estado totalitrio no pode haver problema da liberdade. Esta cessa de existir para o indivduo, como conseqncia lgica da sua incorporao a um sistema poltico em que do supremo rgo do Estado procedem exclusivamente as deliberaes e os atos de vontade executiva que orientam o dinamismo nacional e aplicam as suas energias para as finalidades coletivas, julgadas convenientes pelo nico rbitro da nao. A tolerncia do exerccio de qualquer liberdade, de que se possa razoavelmente prever
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repercusses na marcha dos negcios pblicos, seria um contra-senso com a ideologia fundamental do totalitarismo, comunista ou fascista. Se nas modernas organizaes totalitrias temos exemplos caractersticos de regimes polticos construdos de acordo com um plano ideolgico apriorstico e nos quais as relaes entre os elementos individuais da sociedade e o Estado se estabilizam pela supresso de toda liberdade pessoal, na democracia liberal iremos encontrar um sistema diametralmente oposto mas que apresenta com o totalitarismo o parentesco filosfico derivado de uma anloga origem apriorstica. No liberalismo, a base lgica da teoria do Estado o conceito do indivduo como realidade essencial, enquanto a sociedade, que na ideologia totalitria tudo, passa a ser apenas a frmula de expresso necessria da soma dos valores individuais. A teoria do Estado totalitrio nitidamente dedutiva, por isso que parte da definio racional de uma entidade abstrata, a sociedade, ao passo que a democracia liberal teoricamente induzida da anlise das relaes entre os indivduos, empiricamente verificadas pela observao direta. O problema da liberdade, que, como vimos, no pode sequer ser formulado nas condies do regime totalitrio, tambm no se apresenta na democracia liberal, podendo ser considerado como antecipadamente resolvido pelos postulados fundamentais desse regime. Se no possvel cogitar-se de liberdade individual em uma ordem poltica construda sobre a idia de que o Estado a nica realidade absoluta em toda a organizao social, nas condies diametralmente opostas do regime democrtico-liberal aquela questo deixa de ter oportunidade de ser formulada, por isso que todo o sistema poltico neste caso se funda na extenso indefinida da liberdade pessoal a que s se admitem as restries impostas pela necessidade de assegurar a mesma liberdade s outras unidades componentes do corpo social. Das consideraes que acabamos de fazer, infere-se logo uma distino importante entre os dois regimes de que nos ocupamos. Tanto no tocante questo da liberdade como, de um modo geral, em todos os problemas que se apresentam no dinamismo social, o totalitarismo relega a um plano de nfima subalternidade as relaes entre os indivduos, s admitindo como relevantes as que se processam entre eles e a coletividade, cuja expresso concreta sempre o Estado. O regime democrtico-liberal, mais complexo na sua
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ideologia bsica e na sua estrutura, tem de considerar tanto o jogo das relaes individuais no seio da sociedade como a interdependncia desta com os seus elementos componentes. No Estado autoritrio e nacional do tipo institudo no Brasil pela nova Constituio, o problema da liberdade aparece com aspectos intensamente diferentes do que se passa no totalitarismo e no caso da democracia liberal. O primeiro ponto a considerar-se decorre das caractersticas essenciais da concepo ideolgica de uma organizao estatal da categoria do atual Estado brasileiro. Distinguindo-se inconfundivelmente das formas de organizao poltica emergidas de um plano subjetivamente elaborado e no qual se traam aprioristicamente as bases de uma construo estatal idealizada em abstrato, o novo Estado brasileiro, conforme se depreende da anlise do texto constitucional e do exame das circunstncias histricas determinantes da reforma nacional precipitada pelo golpe de Estado de 10 de Novembro, concretiza uma ordem poltica, social, econmica e espiritual erguida sobre os fundamentos objetivos da realidade. A renovao estrutural da Nao e o sentido do regime adotado no procederam de um trabalho intelectual terico orientado com a finalidade de impor ao pas instituies preferidas pelo legislador constituinte. Este submeteu-se realidade nacional, tanto nos seus aspectos histricos como nos fatos atuais. Sendo, portanto, um tipo de Estado rigorosamente realstico, isto , uma organizao que no visa encaminhar a Nao para configuraes orgnicas aprioristicamente determinadas por esta ou aquela teoria poltica, mas que representa apenas a adaptao de novas instituies aos imperativos de realidades econmicas, sociais, culturais, polticas e histricas, o Estado autoritrio brasileiro no fixa princpios abstratos em relao a nenhum problema encontrado na vida social pas. Assim ocorre precisamente quanto s questes que se desenrolam ao redor do conceito da liberdade. *** O primeiro ponto a ser assinalado vincula-se a um dos aspectos tpicos da nossa atual organizao estatal. O Estado Novo, afastando-se to radicalmente
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do conceito totalitarista como da ideologia democrtico-liberal, diverge do primeiro pelo acatamento que consagra posio do indivduo como elemento irredutvel na organizao social e ope-se segunda pelo reconhecimento da supremacia do interesse coletivo sobre as convenincias dos componentes individuais da Nao. Assim, o Estado brasileiro , ao mesmo tempo, individualista e coletivista. O seu primeiro aspecto expresso nos dispositivos constitucionais que explicitamente ou por forma indireta, mas no menos inequvoca, afirmam caber ao indivduo uma funo primacial na ordem social, na organizao econmica e no conjunto das atividades espirituais do corpo coletivo. A esse sentido individualista do regime contrape-se, entretanto, moderando e restringindo as suas conseqncias, o princpio da preponderncia do bem pblico, que transparece da letra e do esprito do estatuto constitucional. Dessa combinao harmoniosa da aceitao dos postulados individualistas e do reconhecimento da idia coletivista da ascendncia necessria do interesse social redunda a apresentao do problema da liberdade sob um ponto de vista peculiar e mais complexo. Ao lado das limitaes necessrias da liberdade individual, como efeito da interferncia do exerccio da liberdade pelas outras unidades componentes da sociedade, questo precpua no apreo do conceito da liberdade dentro das configuraes do liberalismo, concorre a soluo do outro problema que o da demarcao da esfera dos direitos e das iniciativas do indivduo em obedincia s injunes do bem coletivo. O primeiro caso no oferece relevncia maior, por isso que j se acha resolvido dentro da rbita jurdica estabelecida e que a nova Constituio no veio alterar em nenhum dos seus pontos essenciais. Basta, portanto, que nos ocupemos do conceito da liberdade em funo das exigncias do interesse coletivo. Nas organizaes totalitrias, o indivduo no tem direito a liberdade alguma, porque s h uma entidade livre que o Estado. A democracia-liberal postula a extenso da liberdade individual at o ponto em que ela vem a ser automaticamente neutralizada pelo direito que ao exerccio da mesma liberdade tm os outros indivduos. No novo regime brasileiro, o indivduo possui, como na democracia liberal, uma esfera de liberdade delimitada pela ao igualmente livre dos outros cidados. Sobrepujando, porm, essas relaes individuais est o bem coletivo, diante do qual nenhuma liberdade e
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nenhum direito podem subsistir. Aparentemente, a doutrina da Constituio imprime um certo aspecto de precariedade s liberdades individuais, colocadas todas na dependncia das reaes que possam vir a ter sobre o interesse comum da sociedade. Mas essa precariedade apenas ilusria e na realidade o Estado autoritrio no restringe nenhuma liberdade, mas apenas adapta o exerccio das atividades de todo gnero de cada indivduo ao crculo naturalmente traado pela capacidade que cada um tem de atuar espontaneamente sem comprometer o funcionamento eficiente da organizao nacional. Limitaes da liberdade existem, como vimos, dentro da rbita mais ampla do liberalismo e, estipulando que o bem coletivo suficiente para traar o circulo alm do qual no subsistem direitos e liberdades individuais, o novo regime no veio criar um fator de compresso do indivduo, mas apenas demarcou a este a posio que ele tem forosamente de ocupar em um sistema no qual todas as atividades se coordenam para um objetivo supremo, representado pela segurana tranqilidade e prosperidade da Nao. Para que se possa compreender claramente o sentido da liberdade assegurada ao indivduo, na ordem poltica hoje vigente no Brasil, preciso examinar a prpria essncia do conceito de que nos ocupamos. Em uma sociedade organizada sobre as bases de um individualismo radical, a idia de liberdade identifica-se com a da ao isolada e mais ou menos independente de cada unidade social. Mas em um regime como o que acaba de ser adotado entre ns e no qual o indivduo, embora conservando na sua plenitude todas as prerrogativas da personalidade humana e tendo um campo extenso de atividade desembaraada, contado poltica e socialmente encarado como um elemento integrante da coletividade nacional coexistente com o Estado, achamo-nos defrontados por um conceito inteiramente diferente de liberdade. Em tais circunstncias, que so precisamente as que se nos deparam no regime atual, a liberdade individual tem forosamente de coincidir com a capacidade de exprimir a sincronizao da ao do indivduo com o ritmo da vontade coletiva e com os interesses nacionais. A verdadeira liberdade, qual a entendemos em uma organizao do tipo autoritrio, pode ser definida como equivalente ao exerccio normal e sadio das aptides e faculdades do indivduo dentro da rbita de atividade de todo o gnero que ele tem a
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desempenhar na realizao da sua funo social de elemento componente da entidade nacional, cujo rgo de expresso ativa o Estado. A manuteno dessa harmonia, de que dependem a segurana, o bem estar e o progresso da Nao, para o indivduo uma condio imprescindvel realizao do seu prprio destino. Assim, nenhum indivduo normal pode sentir impulsos que o levem a exercer a sua liberdade em sentido contraditrio ao funcionamento regular do organismo coletivo em cujo dinamismo ele desempenha um papel definido pelas diretrizes de um sentido social nitidamente caracterizado. Entre a vontade nacional expressa pela autoridade do Estado, e a esfera de liberdade e iniciativa traada ao cidado, vem a estabelecer-se, na lgica dos princpios bsicos do regime, uma harmonia cujo rompimento no pode deixar de constituir um desvio da ao individual em detrimento do interesse comum. Admitir, portanto, que o Estado no inclua entre as suas atribuies precpuas a vigilncia para evitar a ocorrncia de semelhantes desarmonias seria negar os prprios fundamentos ideolgicos do regime. *** Esse conceito da liberdade, inseparvel da configurao ideolgica do Estado autoritrio, reflete-se nos diferentes planos em que as iniciativas, as atividades e os interesses do indivduo tm de ajustar-se ao bem pblico. Passemos a examinar imediatamente a maneira como esse ajustamento se processa, no caso da ordem econmica, conforme os preceitos da atual Constituio. No captulo em que anteriormente estudamos a organizao da economia nacional no Estado Novo, tivemos ensejo de abordar todos os aspectos principais da distribuio de esferas de competncia entre o poder pblico e os indivduos e os grupos particulares por estes formados para finalidades especiais. Do que foi ento assinalado resulta esclarecimento suficiente das linhas gerais que demarcam os mtodos adotados no novo regime para conciliar a ao econmica individual com as diversas modalidades de interveno estatal. Basta, portanto, na anlise da liberdade assegurada pela ordem vigente no plano econmico, examinar aqui essa questo sob o ponto de vista da organizao corporativa visada como uma das finalidades precpuas do novo Estado brasileiro, nos termos do art. 140 e da letra. a) do
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art. 61 da Constituio. Na ordem econmica, a corporao reflete na sua estrutura, nos processos do seu funcionamento e nos objetivos que por meio dela se pretende realizar, exatamente tudo aquilo que o Estado autoritrio tem por finalidade alcanar no conjunto da vida nacional. Da verificao deste fato deduz-se que a organizao corporativa da economia , no regime atual, no apenas aconselhada por iniludveis imperativos de convenincia tcnica na coordenao das atividades empenhadas na produo e na distribuio da riqueza. Ao lado dessas injunes de natureza econmica atuam ainda decisivos motivos de ordem poltica, derivados dos postulados bsicos da organizao estatal. Esses princpios repercutem profundamente no dinamismo econmico das naes contemporneas, dando lugar a reaes que se orientam no sentido de determinar a necessidade de mtodos de organizao da produo e do comrcio em harmonia com o que Manoilesco classificou de imperativos da solidariedade nacional. (24). Realmente, em concomitncia com outras injunes decorrentes das transformaes que no sculo atual se vo acentuando no jogo das foras econmicas, tanto no crculo interno de cada nao como no plano do intercmbio internacional, aparecem influncias de ordem ideolgica impondo formas especiais de coordenao das atividades produtoras e dos mtodos de circulao dos produtos. As configuraes da economia corporativa fixam, no tocante ao exerccio da liberdade individual naquela esfera da vida coletiva, delimitaes anlogas e, como observamos, expressivas da repercusso, nesse setor especial, do mesmo conceito preponderante na ordem poltica. Enquanto a organizao econmica peculiar democracia liberal contm apenas elementos de direo decorrentes das convergncias, atritos e choques das mltiplas manifestaes da atividade privada, atuando cada um em obedincia aos seus prprios desgnios, o sistema corporatista logicamente associado ao Estado autoritrio substitui esse conflito de foras independentes por uma sistematizao racional visando o bem coletivo. A idia de ordem na economia individualista do liberalismo tem como expresso lgica a ao de supostas leis econmicas, que os doutrinadores da escola clssica induziram dando-lhes a forma solene de postulados cientficos. O valor de tais leis acha-se hoje enormemente
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depreciado diante da experincia da economia prtica, que as reduziu s propores modestas de meras frmulas de significao apenas aproximativa no apreo dos fenmenos econmicos. O neocorporativismo contemporneo, que o legislador constituinte de 1937 adotou como princpio orientador dos esforos para a organizao da economia brasileira sem desconhecer o valor relativo dos postulados clssicos que norteiam a economia liberal, emancipa-se, entretanto, da idolatria daqueles princpios. Em vez de submeter-se ao fatalismo das supostas leis econmicas, sob cujo domnio a luta entre os interesses privados se foi acentuando at produzir efeitos positivamente anarquizantes, o corporativismo contemporneo aborda os problemas da organizao econmica do ponto de vista voluntarista. Nada talvez caracterize melhor o pensamento novo, cuja elaborao se tem ativado principalmente depois da grande guerra, do que a tendncia a deslocar a soluo dos problemas sociais, polticos e econmicos do plano de um determinismo inexorvel para o campo onde o fator representado pela vontade humana aparece como elemento de incalculvel relevncia. Esse sentido voluntarista, que se reflete em todos os aspectos da vida contempornea, pode ser apontado como trao mais caracterstico da idia central do corporativismo. O mecanismo do entrelaamento das foras produtoras em estruturas sindicais, a coordenao das atividades em um sistema de economia equilibrada por compensaes, o conceito da subordinao dos interesses restritos de indivduos e de grupos ao critrio geral do ajustamento da produo em benefcio da coletividade nacional so outros tantos lados do corporativismo em que iremos encontrar o cunho inconfundvel do sentido voluntarista que anima e orienta a totalidade desse conjunto orgnico. A idia de liberdade aparece, portanto, em uma ordem econmica do tipo corporativista, qual a prevista na nova Constituio brasileira, sob o mesmo aspecto em que delineamos ao examinar essa questo no plano da organizao poltica. Cada unidade do sistema de produo e distribuio da riqueza livre nas suas iniciativas e nos seus movimentos realizadores, bem como na obteno dos proveitos da sua atividade, at o ponto em que o exerccio
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dessas prerrogativas pessoais no contradita a boa ordem do funcionamento da economia coletiva. E tal qual acontece no tocante liberdade no plano poltico, o indivduo, em obedincia ao instinto de conservao e salvaguarda dos seus prprios interesses, no tem nem pode ter vantagem em pretender exercer a sua liberdade pessoal alm do crculo demarcado pela natureza do sistema em que ele se acha integrado. Uma vez admitida a organizao corporativa como a nica consentnea com a expanso sadia das foras econmicas claro que, somente dentro da sua rbita, isto , ajustando o exerccio da liberdade individual ao funcionamento global do sistema, cada unidade produtora poder comparticipar dos resultados benficos da ao corporatista. No h, pois, no novo regime, sacrifcio da liberdade na ordem econmica. Ha apenas uma reinterpretao do seu conceito em termos que se harmonizam com o sentido e os mtodos da economia corporativa. Tanto no caso especial da organizao corporativista de que nos ocupamos, como em outros aspectos da ordem econmica prescrita pela Constituio, inevitvel uma srie de reajustamentos da liberdade individual s injunes de um sistema, cujo funcionamento eficiente depende da subordinao dos elementos componentes do todo a certas condies essenciais realizao das finalidades. visadas. Nada disso envolve, porm, um afastamento das normas caractersticas do regime democrtico. A democracia, em escala ainda maior que qualquer regime no qual a massa da coletividade no tenha comparticipao to direta no Estado, exige coordenao das iniciativas e das atitudes individuais sob o ritmo de um sentido comum da vida nacional. Isto j havia sido reconhecido e praticado no plano poltico, mas fora descurado em relao ordem econmica, devido ao ultra-individualismo predominante nesta esfera, em conseqncia das idias do liberalismo. Hoje, porm, assistimos ao inicio de uma fase nova da evoluo das instituies democrticas. Como o Presidente Roosevelt observava no discurso pronunciado em Julho de 1936 no Congresso do Partido Democrtico, da etapa da democracia puramente poltica passamos neste momento para a da democracia econmica. Em outras palavras, a rbita dos fenmenos atinentes produo e distribuio da riqueza torna-se o campo de aplicao de princpios de ordem e de sistematizao, envolvendo forosamente um ajustamento das liberdades desfrutadas pelo indivduo na ordem econmica s necessidades superiores dos interesses da coletividade
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nesse setor. A inevitabilidade de uma adaptao dos direitos individuais aos imperativos de uma organizao econmica racional est sendo reconhecida no pas onde mais pura ainda a f nos postulados ortodoxos do regime democrtico. E entre os que, nos Estados Unidos, proclamam a conformidade dessa adaptao do indivduo ao interesse coletivo na esfera econmica, figura Walter Lippmann, o mais intransigente campeo contemporneo da estrita observncia das idias liberais que se enxertaram no regime democrtico. (25). No poderamos encerrar melhor estas consideraes sobre o conceito da liberdade na ordem econmica instituda pelo Estado Novo, do que aludindo opinio daquele autorizado e insuspeitssimo partidrio do liberalismo. *** Considerada na sua essncia, a liberdade preponderantemente de ordem subjetiva. As expresses materiais em que ela se traduz em mltiplos aspectos da vida social tm o seu valor dependente, em ltima anlise, da atitude psicolgica do indivduo em relao ao que lhe permitido fazer e ao que as restries impostas pelo ambiente o inibem de praticar. Mas h ainda outro lado da questo no qual o aspecto essencialmente subjetivo da liberdade, ou melhor, o seu exerccio no plano espiritual assume primacial relevncia. Como Harold Laski observou (26), o sentido poltico da liberdade traduz-se principalmente na aspirao do indivduo a fazer com que o Estado assimile a parcela de experincia com que ele pode contribuir pessoalmente para a vida nacional. Assim, se torna fundamental assegurar ao indivduo os meios de afirmar as suas idias e os seus pontos de vista e de procurar influenciar os seus semelhantes de modo a agirem de acordo com os resultados do que ele acumulou na rbita da sua experincia pessoal. A liberdade espiritual na acepo mais ampla do termo, isto , o direito de pensar e de apreciar todos os aspectos do mundo exterior de um ponto de vista independente de qualquer limitao traada por uma autoridade alheia sua conscincia, constitui uma esfera em que o indivduo tem necessariamente de permanecer intangvel e inviolvel sob pena de sacrificar com as prerrogativas do esprito o que h de mais essencial e caracterstico da personalidade humana. Mas no basta para que o homem possa tornar-se consciente da posse e do gozo das predicados de que o investe a situao por ele
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conquistada na escala da evoluo da vida. Sob o ponto de vista sociolgico, ou em outras palavras, para o homem considerado em grupo, preciso que a liberdade de pensar seja completada por outra, a de expresso livre do seu pensamento. Aqui estamos em terreno onde a confraternizao e cooperao de democrticos autoritrios e liberais somente possvel. mas inevitvel. O trao mais inconfundivelmente divisrio entre o Estado democrtico autoritrio do tipo atualmente existente no Brasil e o Estado totalitrio, comunista ou fascista, exatamente a atitude respectivamente assumida por cada uma dessas formas de organizao estatal em face da liberdade espiritual. Nos regimes totalitaristas, o Estado assume a posio de entidade monopolizadora, no apenas de todas as iniciativas polticas, econmicas e sociais, como tambm do privilgio de organizar, manter e dirigir as atividades espirituais da Nao. O pensamento torna-se uma funo estatal nos regimes totalitrios. Est, portanto, na lgica da ideologia dessas organizaes determinar os limites alm dos quais o indivduo no pode ir, no exerccio das prerrogativas do esprito. No dispondo de meios para perseguir os refratrios disciplina espiritual, dentro do reduto inexpugnvel da conscincia de cada um,. o Estado totalitrio impede a irradiao das idias que julga inconvenientes comprimindo todas as manifestaes do pensamento e submetendo as que tolera a um processo rigoroso de vigilncia e censura. Isto, ningum ignora, o que se passa na Rssia Sovitica, na Itlia fascista e na Alemanha nazista, para no citar imitadores secundrios e tercirios do totalitarismo. Nada de comum com essa atitude repressiva e compressiva da liberdade de pensamento existe no Estado autoritrio-democrtico em matria de liberdade espiritual. O conceito de liberdade subordinada aos imperativos de interesse coletivo s vlido em uma organizao estatal do tipo que se mantm dentro da rbita democrtica, quando restringido ao tocante s que o exerccio da liberdade pelo indivduo possam ter sobre a segurana do Estado e da Nao ou no plano das atividades concretas de ordem poltica, social e econmica. Para que a liberdade possa ser limitada no Estado autoritrio-democrtico
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preciso que as suas manifestaes se traduzam em efetividade de ao material ou na possibilidade de tal ao poder ser razoavelmente previsvel. Esta questo, como acabamos de formular, pode parecer um pouco sutil, mas analisando-a mais detidamente sem dificuldade verificaremos como sempre possvel na prtica determinar as caractersticas de uma expresso concreta do exerccio da liberdade em relao qual se justifica a ao coercitiva e repressiva do Estado. Este, no desempenho da sua funo precpua de reprimir tudo que compromete a segurana ou a boa ordem no funcionamento dos rgos da vida nacional, tem de intervir coibindo qualquer abuso de liberdade donde possam redundar conseqncias da natureza apontada. Aplicando este conceito ao caso to delicado da atitude estatal em face das prerrogativas do esprito diremos que o critrio a ser usado na matria deve ser exclusivamente o da possibilidade de resultarem ou no, do exerccio de uma certa liberdade, efeitos indesejveis para a segurana do Estado e tranqilidade e prosperidade da Nao. Exemplos concretos podem esclarecer melhor o caso. Assim um panfletrio, que, em linguagem inflamada e vibrando notas sentimentais que ferem a sensibilidade e estimulam as emoes das massas, faz uma propaganda anti-religiosa, pode ser o objeto da ao do Estado no cumprimento da sua misso de evitar a inquietao social e de fazer respeitar todos os credos. Entretanto, as mesmas idias expostas por um pensador, que se mantivesse no plano filosfico ou no terreno da pesquisa histrica e cujos argumentos se dirigissem inteligncia e no fossem de molde a excitar paixes sociais perigosas, deveriam ser consideradas inviolveis e o Estado exorbitaria das sua atribuies cerceando a difuso do livro ou de outra forma de publicidade, por meio da qual tais idias fossem propagadas. Um opsculo incendirio, que sirva de veculo s doutrinas marxistas em tom capaz de estimular nas massas tendncias atuao violenta no sentido preconizado pelo autor, incide na rbita da vigilncia que o Estado pode exercer em matria de liberdade de expresso do pensamento. Mas impedir a venda e a leitura dos livros de Marx no se justifica, porque. sendo tais obras apenas acessveis s mentalidades em um nvel mais ou menos elevado de desenvolvimento e de cultura e no podendo da familiaridade com elas resultar para os leitores um estado emotivo que os transformem em possveis elementos de perturbao da ordem, o
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Estado autoritrio-democrtico no tem razo para interessar-se por esse assunto. Poderamos multiplicar exemplos anlogos em apoio da nossa tese, que, para maior clareza, definiremos em poucas palavras. O Estado democrtico do tipo autoritrio, qual existe hoje no Brasil, tem o dever de exercer vigilncia sobre as expresses do pensamento. No exerccio dessa funo inerente s finalidades precpuas da organizao estatal, o poder pblico deve adotar como critrio prtico a verificao da possibilidade ou no de resultarem perigos para o Estado e para a sociedade da expresso particular de pensamento em apreo Finalmente, completando esse critrio prtico, pode-se admitir como postulado fundamental na matria que o exerccio da liberdade de exprimir o pensamento por qualquer forma deve ser diretamente proporcional elevao intelectual e ao grau de apuro cultural da forma dada ao pensamento expresso. Em outras palavras, a liberdade de exprimir o pensamento no pode ser igual para todos. Ela tem de ser maior ou menor, conforme a capacidade mental cultural de cada um. Um rabiscador de desenhos obscenos um caso de policia. Um grande artista no exerccio das prerrogativas do esprito no pode submeter a sua inteligncia criadora e as formas peculiares da sua estesia aos limites traados pelas injunes do pudor. Poder ser alegado que o ponto de vista em que nos colocamos no exame deste assunto incompatvel com o conceito da igualdade. Sem dvida o . Em um dos captulos precedentes, julgamos ter demonstrado que a idia de igualdade no essencial ao conjunto ideolgico em que se apoia a democracia. Esta postula apenas a igualdade de oportunidade mas no uma igualdade efetiva dos indivduos que envolve um absurdo em contradio flagrante com a realidade evidente. E no caso particular de que neste ponto nos ocupamos, cumpre acrescentar que as idias de liberdade e igualdade so irreconciliveis. H vinte e cinco sculos Plato j definia, com aquela preciso lapidar dos seus conceitos, essa incompatibilidade, dizendo que nada havia de mais injusto que igualar os desiguais. Nos tempos modernos Lord Acton exprimiu um pensamento semelhante por forma no menos feliz, ao dizer que a paixo da igualdade torna v a esperana da liberdade (27). Colocar a questo da liberdade em funo da utopia equalitria realmente destruir todas as possibilidades de uma liberdade real e estabelecer o mais sombrio regime de escravido do esprito.
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Para compreender-se o sentido e o alcance do que acabamos de dizer basta analisar o que significa uma liberdade conseguida em termos iguais a todos os indivduos que constituem a sociedade e que so evidentemente desiguais pela sua capacidade intelectual, nvel cultural e aspiraes peculiares. O critrio da liberdade, em tais condies, teria forosamente de ser abaixado ao nvel nfimo, o que estaria na lgica de semelhante situao ou, pelo menos, colocado em um plano mdio obrigando os elementos superiores da coletividade a descer muito abaixo da altitude espiritual que j haviam atingido. Semelhante soluo do problema da liberdade espiritual no envolveria apenas uma injustia enorme aos indivduos superiores, mas tambm grave prejuzo para a sociedade, acanhando-lhe ao crculo da mediocridade as possibilidades criadoras nela contidas e personificadas no potencial das inteligncias altamente desenvolvidas. Temos a considerar ainda um aspecto muito relevante da liberdade espiritual no Estado autoritrio. A observncia rigorosa dos dispositivos constitucionais atinentes a esse assunto e que em termos explcitos cercam as prerrogativas do esprito de garantias suficientes ao seu livre exerccio, tem um grande alcance sob o ponto de vista de uma das funes principais da atual organizao estatal brasileira. A ideologia do Estado Novo envolve a determinao de certas finalidades para onde deve encaminhar-se a Nao, o que implicitamente acarreta para o Estado uma funo educativa no sentido mais amplo de tal expresso. E, se o Estado tem como uma das suas atribuies mais importantes orientar a formao mental e moral elementos componentes da coletividade, e isto no apenas na restrita acepo pedaggica da funo educadora , mas no sentido da plasmagem de uma conscincia cvica caracterizada pela identificao com a ideologia do regime, claro que o papel reservado elite espiritual da Nao e em tais circunstncias de inexcedvel relevncia. Em uma organizao nacional com tais finalidades, os elementos que imprimem ao pensamento coletivo o cunho das suas elaboraes espirituais tm forosamente de ficar onerados com as responsabilidades de orientar o Estado na realizao da misso que lhe reservada no trabalho educativo de integrao do povo na rbita do regime. Aos expoentes da inteligncia e da cultura do pas incumbe assim tornar a Nao consciente das diretrizes que lhe esto traadas no prosseguimento da obra que a razo de ser do Estado
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Novo. Seria errneo supor que o papel da elite intelectual ser impor coletividade nacional um certo nmero doutrinas e de tendncias ideolgicas A funo das elites culturais no propriamente criar uma tbua de valores que sirva de norma conduta cvica e as atividades sociais e polticas das massas da populao. A misso dos intelectuais mais sutil. Emergidos da coletividade como expresses mais lcidas do que ainda no se tornou perfeitamente consciente no esprito do povo os intelectuais so investidos da funo de retransmitir as massas, sob forma clara e compreensvel, o que nelas apenas uma idia indecisa e uma aspirao mal definida. Assim, a elite cultural do pas torna-se no Estado Novo um rgo necessariamente associado ao poder pblico como centro de elaborao ideolgica e ncleo de irradiao do pensamento nacional que ela sublima e coordena. Sem essa cooperao permanente das foras intelectuais e culturais, o Estado autoritrio correria o risco de transformar-se em um maquinismo automtico de aplicao emprica de princpios considerados como dogmas finais de uma ideologia poltica estacionria. Ora, o Estado autoritrio institudo pela nova Constituio essencialmente realstico e somente desse realismo promana a afinidade com o sentimento nacional que em torno dele se vai organizando em uma auspiciosa coeso de foras morais. Mas por ser realstico, o Estado autoritrio tem forosamente de ser progressivo A realidade em qualquer plano em que a examinemos corresponde ao fluxo incessantemente mutativo dos fenmenos que se encadeiam na srie infinita das duraes sucessivas. As idias de realidade e fixidez so antinmicas. Tudo que no iluso tem por caracterstica um dinamismo incessantemente transformador. As organizaes estatais criadas aprioristicamente por um trabalho subjetivo que constri no plano das abstraes, sem levar em conta as realidades histricas e atuais da ambincia social, tm na lgica da sua origem um carter essencialmente esttico. Mas um Estado surgido do esforo para adaptar instituies realidade nacional integra-se na corrente da vida. No uma forma cristalizada de pensamentos mumificados. um organismo vivo sujeito ao impulso transformador do mpeto vital, em cujas instituies esto implicitamente contidos os germes de futuras formas orgnicas que a sociedade ter de plasmar medida que circunstncias novas lhe impuserem a necessidade de adaptar a sua estrutura a outros sentidos do dinamismo coletivo.
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Em outras palavras, o Estado Novo essencialmente progressivo. Sobre a sua ideologia no pairam as influncias do esprito de fixidez que o esprito da morte. Neste ponto mais que sob qualquer outro aspecto, a nova organizao nacional se distingue radicalmente dos totalitarismos contemporneos que so concretizaes do pensamento de fixar a rbita da vida social no permetro de uma construo poltica adotada como definitiva. Mas, para obedecer ao sentido essencialmente progressista que o caracteriza, o Estado Novo no pode prescindir da influncia permanente das foras intelectuais e culturais que representam os elementos de dinamismo espiritual da coletividade. E o papel dessas foras no deve ter o cunho de subalternidade pela limitao das suas atividades ao desempenho de uma funo meramente interpretativa da ideologia bsica da organizao nacional. Ao lado dessa misso, a elite intelectual tem a exercer outra ainda mais profunda e de muito maior alcance nas suas finalidades. Cumpre-lhe revelar ao prprio Estado as possibilidades de desenvolvimento, includas como foras latentes no estilo atual das instituies. Se os intelectuais tm a exercer a funo exclusiva de tornar a Nao e o Estado conscientes da sua prpria realidade e dos rumos que tm a seguir para desenvolver as possibilidades contidas nas instituies nacionais, claro que as prerrogativas espirituais da elite no podem ser sujeitas a quaisquer restries. O Estado que, na lgica das suas funes de defesa da sociedade e de manuteno da ordem em todas as suas modalidades, tem o dever iniludvel de exercer a vigilncia sobre as expresses vulgares e medocres de idias veiculadas sob formas coloridas pela exaltao passional, comprometeria os interesses vitais do futuro da Nao se embaraasse por uma interveno arbitrria qualquer manifestao superior da inteligncia. Mais uma vez insistimos sobre a impossibilidade de reconciliar a idia de igualdade com o conceito de liberdade. No exerccio da mais delicada das suas atribuies na ordem espiritual, o Estado tem de discriminar entre as categorias alis inconfundveis das manifestaes turbulentas do pensamento demaggico e as expresses claras da inteligncia superior adestrada pela disciplina da cultura. Dir-se- que problemas difceis se apresentam em semelhante discriminao. Mas o exerccio de todas as funes estatais envolve dificuldades e exige aptides que no se encontram seno em
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indivduos mais ou menos invulgares. Alis, o reconhecimento desta verdade postulado pelo Estado autoritrio atravs dos processos de seleo para o governo, que se inspiram exatamente na preocupao de que a investidura da autoridade recaia sobre quem tenha capacidade para arcar com os speros problemas da direo nacional. Iremos ao encontro de outra objeo admitindo logo que, na aplicao prtica do princpio que justifica em certos casos restries das manifestaes do pensamento enquanto em outros no permite qualquer limitao nesse terreno, ocorrero por vezes erros lamentveis. Mas a possibilidade de um erro no autoriza a sociedade a renunciar a medidas cuja vantagem na generalidade dos casos indiscutvel. Resumindo as consideraes desenvolvidas neste captulo, poderemos encerrar o ensaio que tentamos em torno da nova organizao estatal brasileira, sintetizando o conceito de autoridade com a idia de liberdade. Longe de se apresentarem em contradio antinmica as noes de autoridade e de liberdade polarizam-se como desdobramentos do pensamento fundamental sobre que se alicera toda a organizao social. A formao de um grupo humano orgnico apresenta duas finalidades aparentemente divergentes mas que de fato so complementares, no podendo nenhuma delas ser atingida isoladamente. A felicidade do indivduo e a segurana da coletividade entrelaam-se em uma interdependncia indissolvel. Sem a expanso da personalidade humana, o todo social fica restrito nas suas possibilidades de desenvolvimento e contm em si elementos permanentes de instabilidade e de fraqueza. Somente nas organizaes sociais e polticas slidas e fortes o indivduo pode encontrar as condies imprescindveis realizao das suas aspiraes de felicidade pessoal. Cada uma dessas finalidades da organizao nacional est ligada a uma das idias que se defrontam como colunas mestras do edifcio poltico. A autoridade a expresso dinmica da vontade coletiva compelindo as foras da iniciativa individual a manterem-se dentro de limites compatveis com a segurana estrutural do sistema. A liberdade a energia contraditria que se manifesta na ao do indivduo resistindo ao poder compressivo da autoridade. Todo o jogo do dinamismo social e poltico consiste no perptuo conflito entre essas duas correntes que pelo seu atrito permanente asseguram a
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continuidade da estrutura orgnica da sociedade. O enfraquecimento de uma dessas foras alm de certos limites acarretaria automaticamente a decadncia e a morte do organismo social, fosse pelo esmagamento das unidades que o vitalizam, fosse pela subverso do vnculo de solidariedade coordenadora sob a presso da rebeldia individualista. O equilbrio necessrio entre os dois fatores, que, pela sua ao polarizada, plasmam e mantm a sociedade, s pode ser alcanado pelo predomnio do ritmo unificador da vontade social sobre a multiplicidade de energias promanadas de cada componente do corpo coletivo. H muito mais perigo de desorganizao do todo pela rebeldia das partes que da compresso excessiva destas por um poder desmedido da coletividade. Assim, para que uma nao se organize com probabilidades de enfrentar vitoriosamente as vicissitudes com que o futuro a pode surpreender, o conceito de liberdade tem de ajustarse aos imperativos da sobrevivncia, que impem a necessria ascendncia de um ritmo unificador expresso na idia de autoridade. Este o conceito da organizao nacional a que a humanidade civilizada est chegando no sculo XX, aps as amargas desiluses da sua melanclica peregrinao pela democracia-liberal. Com uma interpretao realstica do verdadeiro sentido da democracia, restaura-se por toda a parte o prestgio do autoritarismo. Ainda bem que o Brasil, antes de se ver irremediavelmente assoberbado por problemas insolveis e perigos inevitveis, despertou conscincia da realidade nacional e, dentro da rbita do seu passado e do seu presente, adotou uma forma de organizao estatal que lhe poder permitir o desenvolvimento progressivo dos seus recursos potenciais de grandeza. Para assegurar o futuro da Nao no basta por certo termos criado o Estado Novo. Mas no rumo que s poderemos seguir pelas normas da democracia autoritria esto as perspectivas da consolidao da nacionalidade, da expanso das suas foras econmicas e do apuro da sua cultura. O golpe de Estado de 10 de Novembro foi a nossa primeira revoluo construtiva. Por enquanto esto a apenas os alicerces da nova estrutura nacional. A obra a ser realizada evidentemente imensa. Mas as possibilidades dinmicas do Estado autoritrio, como rgo das energias criadoras de uma verdadeira democracia, podem justificar a esperana de estarmos, afinal, no comeo da construo do Brasil
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engrandecido pelo aproveitamento das suas riquezas e pela expresso autntica do gnio peculiar do seu povo.

NOTAS.

(1) A Aventura Poltica do Brasil Azevedo Amaral Rio de Janeiro, 1935. (2) Ensaios Brasileiros Azevedo Amaral, Rio de Janeiro, 1930. (3) A tentativa frustrada de Bernardo Vieira de Mello em Pernambuco, em 1710, foi apenas a expresso individual de tendncias que subsistiam no Nordeste, como efeito ainda da influncia do domnio holands a que acima nos referimos. (4) A Aventura Poltica do Brasil Azevedo Amaral Rio de Janeiro, 1935 (5) Casa Grande & Senzala Gilberto Freyre. Rio de Janeiro, 1933. (6) A Aventura Poltica do Brasil Azevedo Amaral Rio de Janeiro, 1935. (7) Ensaios Brasileiros Azevedo Amaral, Rio de Janeiro, 1930. (8) A Aventura Poltica do Brasil Azevedo Amaral Rio de Janeiro, 1935. (9) O Brasil na Crise Atual Azevedo Amaral. S. Paulo, 1914. (10) Ensaios Brasileiros Azevedo Amaral. Rio de Janeiro, 1930. (11) LIde Socialiste Henry de Man Paris, 1934. (12) LIde Socialiste Henri de Man.
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(13) La Corporation dans le Monde G. de Michelis Paris, 1935 Traduo francesa da La Corporazione nel Mondo Milo, 1934. (14) Grammaire de la Politique Harold Laski. (Traduo francesa). (15) Une Grande industrie dans la Tourmente Le Corporatisme devant les ralits Pierre Lucius. (16) La Corporation dans le Monde Economie Dirige Internationale. G. de Michelis, Paris, 1935. (Traduo francesa do La corporazione nel mondo, Milo, 1934). (17) Mau Alberto de Faria Rio de Janeiro, 1927. (18) The Economy of Abundance. Stuart Chase. New York, 1934. (19) O problema eugnico da imigrao Azevedo Amaral, tese apresentada ao primeiro Congresso de Eugenia. Rio de Janeiro, 1929. (20) A New Deal Stuart Chase, New York, 1934. (21) Practical Economics, de G. D. H. Cole, Londres, 1937. (22) Relatrio do deputado Arthur Neiva Comisso Mista de Reforma Econmico-Financeira, 1935. (23) Aspectos da Poltica Econmica Nacional, Roberto Simonsen, S. Paulo, 1935. (24) Le Sicle du Corporatisme, Mihail Manoilesco. Paris, 1936. 0 Sculo do Corporativismo, trad. de Azevedo Amaral, Livraria Jos Olympio Editora, Rio, 1938. (25) The method of freedom, Walter Lippmann, New York, 1935. (26) Liberty in the modern State, Harold Laski, Londres, 1937. (27) History of Freedom, Lord Acton, citado em Liberty in the modern State, Harold Laski, Londres. 1937.
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