DEFENSORIA REGIONAL DE TAUBAT

Pa. Cel. Vitoriano, 113, centro, Taubat, CEP 12020-020 fone 3624-2676

EXMO(A). SR(A). DR(A). JUIZ(A) DE DIREITO DA COMARCA DE PINDAMONHANGABA-SP:

VARA CVEL DA

A DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO, por fora das atribuies previstas no artigo 5, III e VI, letra g, da Lei Complementar Estadual n 988, de 09 de janeiro de 2006, pelo Defensor Pblico , que esta subscreve, com endereo para intimao pessoal junto Defensoria Regional de Taubat, sito a Praa Cel. Vitoriano, n 113, Centro, CEP 12020-020, Taubat-SP, vem, fundamentada nos artigos 1, III, 5, LXXIV, 6, 170 da Constituio Federal, artigo 192 e seguintes da Constituio do Estado de So Paulo, artigos 5, II da Lei n 7.347/85, com redao introduzida pela lei n 11.448/07, intentar

AO CIVIL PBLICA, COM PEDIDO DE LIMINAR

em face

DO MUNICPIO DE PINDAMONHANGABA-SP , a ser ci-

tado na pessoa do Prefeito Municipal junto sua sede, com lastro nos motivos fticos e jurdicos abaixo aduzidos:

(...) Toda manh, milhares de pessoas retomam sua busca intil e desesperada de um emprego. So os excludos, uma categoria nova que nos fala tanto da exploso demogrfica como da incapacidade dessa economia para a qual o nico fator que no conta o humano. So excludos os pobres que ficam fora da sociedade porque sobram. J no se diz so os de baixo, e sim os de fora. So excludos das necessidades mnimas de alimentao, sade, educao e justia; tanto das cidades como de suas terras. E esses homens que diariamente so jogados fora, como que atirados de um navio no oceano, so a imensa maioria. Tantos valores liquidados pelo dinheiro, e agora o mundo, que a tudo se entregou para crescer economicamente, no pode abrigar a humanidade. (ERNESTO SABATO, in Antes do fim)

I- DOS FATOS TODOS:

 sede desta Defensoria Regional aflorou, semana passada, nmero imenso de pessoas desorientadas e angustiadas com variadas ordens de desocupao judicial de seus lares, sem, no entanto, ostentarem qualquer documento indicativo (como, exemplo, um mandado de intimao, contraf em citao processual, etc...) capaz de apontar para qual processo, qual rgo jurisdicional emitiu a ordem de desocupao em massa a eles tributada. Aps conversa com uma de suas lideranas, pudemos constatar que tais pessoas representavam cerca de 90 famlias, ou seja, aproximadas 400 seres, que ocuparam vrias casas num abandonado conjunto habitacional chamado Residencial Pasin, situado no Distrito de Moreira Csar, nessa comarca. Essas pessoas como milhes de assemelhados que vivem a perambular por esta ptria no tinham onde abrigar seus filhos e, em meio desmedida excluso social, sem alternativa outra, ocuparam, h cerca de dois anos, cerca de 90 moradias, simples, projetadas populao de baixa renda, que se achavam abandonadas por mais de uma dcada. Esse conjunto de casas esquecidas, antes da ocupao, consistia em uma rea recoberta por mato, retratando um abandono to desolado que ali s vicejavam ratos, cobras e meliantes que urdiam, em meio aos escombros do descaso, a distribuio de seus butins. Com a ocupao dessas famlias, iniciou-se um processo de uso produtivo da rea em questo: limparam o terreno,

trocaram portas, janelas, telhados quebrados, pintaram paredes e ressuscitaram a antiga vila morta, imprimindo uma destinao social que s trouxe benefcios ao bairro, reanimando o comrcio, estimulando contatos sociais saudveis e afastando dali a delinqncia que havia se assenhoreado do bairro em funo do descaso dos j esquecidos titulares do domnio. Esse histrico de destinao social da abandonada propriedade encontra-se gravado no manifesto rotulado aqui como documento n 27, subscrito por dezenas de ocupantes das moradias, que afianam esse processo de ocupao pacfica ao relatarem que antes dele as casas aparentavam runas, destitudas de portas, janelas, guarnecimento de gua e energia eltrica. Estavam todas pichadas, cercadas por mato e outros malefcios advindos desse estado de abandono. S toxicmanos, traficantes e mendigos por ali transitavam antes da ocupao. Hoje o comrcio circundante vende mais. At mesmo uma feirinha instalaram nas imediaes em inequvoco efeito da destinao socialmente saudvel imposta ao acervo habitacional por seus ocupantes que, como salientado, longe de qualquer outra opo porventura lhes acenada pelos exercentes do poder, ali estabeleceram seus lares, seus domiclios, matriculando seus filhos nos equipamentos de ensino pblico do entorno, instalando e desenvolvendo atividades laborativas no local, consumando um enraizamento cultural que no poderia ter sido to ignorado como o foi pelo Judi-

cirio, poder encarregado de velar pela integridade dos direitos fundamentais antes de qualquer outro interesse. Mas, ao invs, emitiram ordens de compulsria evacuao to-s em virtude das asseres urdidas pelos pseudos donos do local. Sequer prvia qualificao, individualizao dos ocupantes em cada moradia, cpia de um nfimo mandado de citao capaz de possibilitar a cincia prvia do processo judicial correlato e propiciar o encaminhamento de orientao jurdica e o desenvolvimento hgido de um mnimo trabalho defensivo em prol de todo esse contingente de miserveis foi ofertado pelos serventurios da Justia, encarregados do cumprimento do desterro. Com efeito, em vista da perplexidade dessas pessoas (que at ento s haviam recebido um comunicado verbal de Oficiais de Justia atuantes nessa comarca, outorgando-lhe um prazo de parcos 7 dias para desocuparem suas casas sob pena de despejo compulsrio), esta Defensoria iniciou pesquisa prvia no stio eletrnico do TJSP a partir do nome do postulante dessa anunciada desocupao em massa, qual seja, a empresa Transcontinental Empreendimentos Imobilirios Ltda (docs. 1/18, acostados), e constatou-se a distribuio de dezenas de aes de reintegrao de posse espraiadas nas trs Varas Cveis dessa Comarca, na grande maioria sem qualquer identificao do demandado, como ordena o artigo 282, II, CPC. Em quase todos os extratos dos processos possessrios, no cone ru divisamos a vazia expresso INVASOR DESCONHECIDO, e assim sucessivamente, inclusive nos autos n

965/07, em trmite perante a 2 Vara Cvel local, onde consta o maior listiconsrcio passivo dessa srie de ineptas aes de reintegrao, estando a figurar como rus 37 famlias sob a absurda rubrica de INVASORES DESCONHECIDOS... E assim mesmo, sem qualquer atendimento bsico aos requisitos mnimos que procuram conferir a qualquer inicial parmetros mnimos de procedibilidade, foi que o Judicirio, atravs das trs Varas Cveis instaladas nesta comarca, emitiu cerca de 90 mandados de desocupao DERIVADOS DE ORDENS LIMINARES INCONSTITUCIONAIS contra 90 famlias, que congregam, como frisado, cerca de 400 pessoas, na maioria mulheres e crianas; sem qualquer chance de defesa; sem mandado de citao minimamente aceitvel; sem uma mnima indicao da origem dessas ordens liminares que corporificam exemplo clssico de vilipndio s garantias basilares do contraditrio e ampla defesa, gravadas, em todas as letras, no artigo 5, LV, da Carta Poltica deste pas que, no inciso antecedente, conclama - a quem possa interessar - que ningum nem mesmo os pobres deveria ver-se privado de sua liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Mas todo esse contingente de pobres o foi. Da leitura das principais cpias do aludido processo de Reintegrao de Posse n 965/07, pode-se inferir que a ordem liminar de desocupao lanada em desfavor de 37 famlias (doc.9), foi expedida merc das alegaes forjadas unilateralmente pela demandante (Transcontinental Ltda) em sua inpta inicial que,

como em todos os demais processos, no cumpriu o encargo de individualizar minimamente os destinatrios daquela precipitada ordem de evacuao, e o poderia, pois, como veremos a seguir, todas as famlias, todos os 90 lares objeto dessas reintegraes de posse pulverizadas por toda a comarca de forma a impossibilitar qualquer chance de defesa prvia por todo esse adensamento populacional, estavam j cadastrados na prefeitura local, uma vez que h meses tentavam, com a interveno das autoridades municipais, um soluo conciliatria do grave problema habitacional aqui retratado. Os gestores municipais cadastraram todas as famlias, prometeram um prazo maior nas casas para viabilizar a entrega de unidades habitacionais em construo no municpio. O tempo foi passando, sem cumprimento dessas promessas at a ecloso de todas as liminares de reintegrao de posse consumadas da forma ilegal, como acima relatado. As absurdidades so tantas, a estrutura de aniquilamento dos direitos de defesa processual de todos esses seres foi to bem engendrada, que os rus nessas aes, ou seja, todas essas pessoas vitimadas por essas massivas ordens de despejo, no sabem ao certo qual dos 90 processos possessrios se vinculam, para onde destinaro, se forem citadas, suas defesas, pois, reafirmo que os plos passivos nessas demandas foram corporificados pelo rtulo, urdido pela Transcontinental, de INVASORES DESCONHECIDOS.

Com tantos transtornos e preocupaes a embotarlhes o destino, grande parte das pessoas atingidas pelas aodadas ordens de evacuao no consegue conter esta recorrente indagao: por que tanta pressa na consolidao de pedidos reintegratrios veiculados com tantas imprecises processuais? Ser que a sacrossanta propriedade privada mais significativa do que o direito bsico de todo esse contingente defesa, ao contraditrio, MORADIA? Ser possvel NUM PAS QUE SE APRESENTA AO MUNDO SOB A RUBRICA DE SER UM ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO (art. 1, CF) - aceitar-se pedidos de reintegrao de posse vazados de maneira to canhestra?, formulados contra um contingente imenso de pessoas, sem qualquer aluso individualizao dos demandados, confeccionados merc da sentida omisso ftica de que o pretenso esbulho consumou-se, na maioria dos casos, h mais de um ano!. Fato relevante - passvel, se houvesse chance mnima de defesa por parte dos rus -, de aniquilar as condies processuais do deferimento das espevitadas ordens liminares. Como veremos a seguir, grande parte das pes-

soas que habitam o Residencial Pasin, bairro por demais afligido pelas ordens liminares aqui questionadas, so pessoas pobres, que residem no local h anos, a maioria h mais de um ano, o que por si s inviabiliza a emisso das tutelas liminares, pois esto instaladas pacificamente no bairro, ali erigiram do-

miclio, fincaram razes culturais, conceberam e criaram seus filhos (vide cartas acostadas), e nesse curso normal de vida sedimentaram o crculo social indispensvel formao de sua identidade cultural, de noes bsicas de cidadania e de personalidade. Das cartas anexas, encaminhadas a esta Defensoria Pblica pelos moradores do local, podemos divisar depoimentos pungentes, como o do SR. G. A. S., ocupante da casa n. Av. ustria, trabalhador, portador de RG n. x, CPF x, pai de filha menor, que ostenta o ttulo eleitoral n. x (doc. 32), e que no mero invasor desconhecido, como rotulado ilicitamente pela empresa Transcontinental e aceito, de maneira Kafkiana, pelo JUDIRIO, pois, sendo cidado, ou mesmo pelo fato de ser e existir, o Sr. G., como todas as vtimas das brutais ordens liminares de reintegrao, detm o direito de pelo menos ter sido citado para ofertar defesa antes da ecloso das ordens judiciais patentemente inconstitucionais, antisociais e mal arrevesadas. H ali tambm o significativo testemunho do casal C.E.A. E L.R.A. (doc. 38), que habitam uma das casas h mais de um ano, que detm o encargo do sustento de 4 menores (docs. 39/43); so eleitores e estabeleceram ali seus domiclios; imprimindo arruinada tapera ares de produtividade social no que antes da pacfica ocupao s servia para abrigar desocupados. No doc. n. 50, temos o relato da SRA S.M.M., me de duas crianas, devidamente matriculadas na Escola Municipal de Ensino Fundamental REMEFI (doc. 54), o que por si s elide a uni-

lateral assero da Transcontinental de que as invases se consumaram em maio ltimo. Nessa carta a Sra. S. relata o estado de terror, de ameaas imposto aos destinatrios das ordens de reintegrao, pois, diz ela, sem mesmo um documento ou ordem judicial, nada assinado por qualquer juiz, algumas pessoas so intimidadas verbalmente, ameaadas de serem jogadas na rua, crianas, idosos, com anunciado auxlio do batalho de choque. (carta doc. 50). E tinham elas o direito mnimo defesa hgida, participao til no processo de convencimento do juzo antes mesmo de se deliberar ordens liminares severas, de conseqncias nefastas do ponto de vista social, como estas, que pem em risco de desterros cerca de 400 pessoas em funo, somente, de asseres lacnicas e inverdicas, veiculadas por quem se irroga na qualidade de titular do domnio sem externar o correlato ttulo e sem comprovar anterior posse na rea, pois, repisemos, as casas estavam abandonadas h anos. O direito mnimo de defesa em todo e qualquer processo, de ser ouvido antes que os pesados encargos de uma deciso judicial da severidade dessas ordens de desterro em massa aqui retratadas se consumem, advm no s dos dogmas constitucionais anteriormente externados, mas, em especial, de Tratados Internacionais de Direitos Humanos como a CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (PACTO DE SAN JOS DA COSTA RITA de 1969), que em seu artigo 8, item 1, assegura a toda pessoa o direito de ser ouvida, com as devidas garantias

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e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer natureza. Num contexto cingido ao cumprimento de ordens judiciais de profundos impactos sociais, sempre pertinente rememorarmos a obrigao primeva toda manifestao de Poder, seja ele executivo, legislativo ou judicirio, inerente ao nus de promoo do princpio fundamental da dignidade humana, que s tem substncia na vida real se fincado na sedimentao de um outro direito, o afeto moradia, cujo lastro jurdico ser melhor abordado nos tpicos seguintes.

II DA LEGITIMAO DA DEFENSORIA PBLICA PARA A TUTELA DOS INTERESSES METAINDIVIDUAIS:

Para dar corpo garantia gravada no inciso LXXIV do artigo 5 da Constituio Federal, o legislador constituinte ordenou aos Estados, no subsequente artigo 134 da Carta Poltica, a criao de rgo estatal prprio para outorgar aos pobres o direito bsico de acesso, integral e gratuito, tutela jurisdicional, nominado pela prpria Constituio como Defensoria Pblica , tida e havida como instituio essencial funo jurisdicional do Estado.

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Com mais de 17 anos de atraso, neste Estado a Defensoria Pblica foi consolidada em janeiro do ano passado, atravs da Lei Complementar Estadual n 988/2006, que em seu 3 enuncia, como seus fundamentos de atuao, a preveno dos conflitos, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, com a erradicao da pobreza e a marginalizao, lidando pela reduo das desigualdades sociais e regionais, em franca reproduo aos objetivos republicanos fincados no art. 3 da C.F. No escopo de assegurar a realizao de tais objetivos, a sobredita Lei Complementar n 988/06, em seu artigo 5 guarneceu a Defensoria Pblica com a legitimao para representar em juzo os necessitados, na tutela de seus interesses individuais ou coletivos (inciso III); para promover a tutela dos direitos humanos em qualquer grau de jurisdio, inclusive perante os sistemas global e regional de proteo dos direitos humanos (inc. VI. b); para promover a tutela individual e coletiva dos interesses e direitos da criana e do adolescente, do idoso, das pessoas com necessidades especiais e das minorias submetidas a tratamento discriminatrio (inc. VI. Letra c) legitimando-a, por fim, a manejar a Ao Civil Pblica para a tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos (inciso VI, g), em especial do meio ambiente (letra e), tudo, como dito alhures, visando, em suma, a concretizao daquele j assinalado princpio bsico de esteio da dignidade humana. Como rgo instrumentalizador da proteo da dignidade humana, a Defensoria Pblica do Estado tem ainda sua legitimao para o manejo da tutela de conflitos de trato transindividual consolidado pela conjuno dos artigos 81, 82 e 117 do Cdigo de

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Defesa ao Consumidor, que emprestou significado novo aos artigos 5 e 21 da Lei n 7.347/85 Lei da Ao Civil Pblica. Tais dispositivos esto assim alinhavados: Art. 81: A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico: A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: IInteresses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato: IIInteresses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; IIIInteresse ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.

Art. 82 Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente:

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IIIIII-

O Ministrio Pblico; A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; As entidades e rgos da administrao pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este Cdigo.

Nessa messe normativa, foi introduzido pelo artigo 117 do CDC o artigo 21 Lei n 7.347/85, que reza: Art. 21: Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da Lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. Portanto, pelo plexo de normas aqui alinhavado, tendentes a democratizar a legitimao para a promoo das Aes Coletivas, ressuma fora de dvida a letitimidade ad causam tambm detida pela Defensoria Pblica para o patrocnio de Aes Civis Pblicas que visem no s a proteo do direito ambiental mas, em especial, a qualquer interesse difuso ou coletivo (inciso IV, do art. 1 da Lei n 7.347/85) como o direito moradia ou dignidade de vida ostentado pelo enorme contin-

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gente de pessoas atingido pelos efeitos das ordens de reintegrao de posse aqui questionados. Sobre a conceituao dos direitos individuais homogneos, averba RICARDO DE BARROS LEONEL que so caractersticas destes interesses (individuais homogneos):serem determinados ou determinveis seus titulares; serem essencialmente individuais; ser divisvel o objeto tutelado; e surgirem em virtude de uma origem comum ou fato comum, ocasionando leso a todos os interessados a ttulo individual. (Manual de Processo Coletivo, RT 2000, pp. 108/109). Caractersticas essas perfeitamente aplicveis ao presente caso, onde temos um adensamento populacional cujos direitos individualmente considerados de cada morador atingido pelos pleitos de reintegrao de posse so francamecanismos expropriatmente determinveis, assujeitados que esto de padecer leso fruto de origem comum, ou seja, os rios acima considerados. Assentadas estas premissas, emprestamos um termo ao presente tpico para consignar que essa legitimao encontra-se definitivamente consolidada com a edio, recentssima, da Lei Federal n 11.448, de 15 de janeiro de 2007, introdutora de redao nova ao artigo 5 da Lei n 7.347/85, que passou a vigorar com a seguinte redao:

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Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I o Ministrio Pblico; II a Defensoria Pblica; III a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;etc...

III DA AFRONTA AOS DIREITOS MORADIA E DIGNIDADE DE VIDA:

Pois bem. Consortes tanto no litgio como na malsinada sorte, as pessoas ocupantes do Residencial Pasin ,

aqui retratadas, tidas e havidas como I NVASORES DESCONHECI DOS em toda essa messe de aes possessrias Kafkianas; essas precisas pessoas existem, e, por existirem, vagam por a, em meio a um pas to farto em terras procura de uma msera morada, para, ainda em vida, experimentarem, quem sabe, um pouco de paz.

Por existirem incomodam, at mesmo como se antev - o Poder Pblico, ente constitucionalmente obrigado a outorgar s pessoas como os rus expectativa de vida um pouco menos assemelhada imagem da indigncia.

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Assim girando a engrenagem, no tarda, e logo se ouvir a ordem de evacuao, emitida, como aqui, sem ao menos identificar-se, qualificar, individualizar seus infelizes destinatrios.

Os sempre providenciais e sacrossantos artigos 1.210 e 1.228 do Cdigo Civil foram, mais uma vez, invocados!

Porm,

esses

I NVASORES

DESCONHECI DOS,

excludos que foram das benesses oriundas das riquezas geradas no pas, tambm so titulares de direitos, ainda que mnimos e muitas vezes esquecidos.

Com efeito, em dezembro de 1948, atravs da resoluo n 217 - A (I I I ), da qual o Brasil foi signatrio, as Naes Livres do Mundo, reunidas em Assemblia, Proclamaram os Direitos Universais do Homem, assim dispondo:

Art. I : Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas com as outras com esprito de fraternidade .

Art. I I .1: Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer

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espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, opinio poltica ou de outra natureza , origem nacional ou social , riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.

...........................................................................

Art. I I I : Toda pessoa tem direito vida , liberdade e segurana pessoal. ...........................................................................

Art.V: Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.

Art. VI : Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei. ...........................................................................

Art.VI I I : Toda pessoa tem o direito de receber dos Tribunais nacionais competentes recurso efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela Constituio ou pela lei.

...........................................................................

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Art. XV: Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. ...........................................................................

Art.XVI .3: A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado. ...........................................................................

Art.XXI I : Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade.

Art. XXI I : Toda pessoa tem direito ao trabalho , livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. ...........................................................................

Art.XXV.1: Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia

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sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao , cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, o direito segurana, em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle

2: A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais . Toda criana, nascida dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo...

Em outra oportunidade, desta feita em 1986, a Assemblia Geral das Naes Unidas novamente se reuniu e, atravs da resoluo n. 41/128, proclamou a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento preconizando que: O direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel, em virtude do qual toda pessoa e todos os povos esto habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados( art.1), enfatizando, ainda, que A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deveria ser participante ativo e beneficirio do direito ao desenvolvimento( art.2.1).

Outorgaram, aos Estados, o dever de formular polticas nacionais adequadas para o desenvolvimento, que vi-

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sem ao constante aprimoramento do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua participao ativa, livre e significativa no desenvolvimento e na distribuio equitativa dos benefcios da resultantes ( art. 2.3).

Conclamou-se os Estados a tomarem medidas firmes para eliminar as violaes macias e flagrantes dos direitos humanos dos povos e dos seres afetados por situaes tais como as resultantes de apartheid a fim de ser realizado o direito ao pleno desenvolvimento, assegurando, inter alia , igualdade de oportunidades para todos no acesso aos recursos bsicos de educao, servios de sade, alimentao, habitao , emprego e distribuio equitativa de renda... (Arts. 5 e 8 do mesmo diploma normativo).

Em linhas gerais, todos esses princpios j haviam sido consolidados em Assemblia precedente, ocorrida em 1966, cuja ata foi aprovada pela Resoluo n. 2.200-A(XXI ), e ratificada pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992, onde se estabeleceu o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

Nessa oportunidade os Estados - participantes, inclusive o Brasil , reconheceram o direito de toda pessoa de ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito sendo obrigao dos Estados a a-

doo de medidas apropriadas salvaguarda desses direitos (Art. 6).

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Os Estados - partes nesse Pacto tambm reconheceram o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que lhe assegurem, dentre outros fatores, uma existncia decente (Art. 7, alneas a, inciso II).

Alm de toda essa gama de direitos existe um outro, talvez menos dispendioso para o Estado, embora da mesma forma negligenciado.

Um direito comezinho, vulgar, desses que de to singelos quase que passam desapercebidos ante nossos olhos. o direito que toda criana deveria ter de ser tida como objeto primordial, prioritrio, fundamentador de todos os atos e decises tomados pelo Poder Pblico, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos dos Estados, para p-las salvo de todas as formas de opresso. ( arts. 2 e 3 da conveno sobre os direitos da criana de 1989, subscrita pelo Brasil em 1990).

Mas ser que toda essa messe de princpios se mostra suficiente para suplantar os absolutos preceitos legais que guarnecem o pleito vertido pela empresa de empreendimentos imobilirios protagonista das discutidas aes?

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Os instrumentos internacionais de proteo aos Direitos Humanos no podem ser vistos como mero acervo de boas intenes, daquelas que no extrapolam o letargo caracterstico do arcabouo das inutilidades jurdicas.

Pelo contrrio, so eles princpios informadores do prprio Direito Constitucional dos Povos, funcionam como contra-peso assegurador de direitos e garantias mnimas a serem observadas na consolidao do estatuto social.

No vigem, portanto, s no plano formal, pois ganharam concretitude e status de preceitos constitucionais ao serem incorporados expressamente no texto da atual constituio, tanto assim, que o art. 4 da Lei Maior impe ao pas a regncia de suas relaes internacionais pautada, dentre outros princpios, pela prevalncia dos direitos humanos (v. inc. II), j que vivemos em um Estado Democrtico de Direito que tem por um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana (cfr. art. 1, III da C.F.), e que ostenta, dentre seus objetivos fundamentais a construo de uma sociedade livre, justa e solidria; garantidora do desenvolvimento nacional atravs da erradicao da pobreza e da marginalizao, mediante a reduo das desigualdades sociais, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3 e incisos).

Neste nosso pas todos so iguais perante a Lei, garantindo-se a efetividade do direito Honra em meio a outros

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interesses primordiais pessoa humana, pois, aqui, ningum ser submetido a tratamento desumano ou degradante (art.5, caput e III).

Neste nosso pas, a propriedade atender sua funo social, e em caso de iminente perigo pblico a autoridade competente poder usar da propriedade particular, assegurando ao proprietrio indenizao posterior (mesmo art., incs. XXII e XXV).

Aqui, no nosso pas, a todos so assegurados direitos sociais bsicos como educao, sade, trabalho, lazer, segurana e previdncia social, garantindo-se a todos, sem distino alguma, um salrio mnimo capaz de atender s necessidades vitais bsicas e s de sua famlia como moradia , alimentao, vesturio, educao, sade, etc...(arts. 6 e 7, IV), e todos esses princpios e direitos tm, segundo explicita a Constituio, aplicao imediata, independentemente de qualquer regulamentao ( 1 do Art. 5).

Entornadas por nosso legislador todas essas justas promessas, haveria de se fechar o ciclo com a garantia mxima de que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.(Art. 5, 2).

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Esta incorporao dos direitos humanos ao texto constitucional no faz do Brasil um caso isolado.

Como noticia

ANTONIO

AUGUSTO CANADO

TRINDADE, Juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos, nos ltimos anos o impacto de instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos tem-se feito sentir em algumas Constituies. Ilustrao pertinente fornecida pela Constituio Portuguesa de 1976, que estabelece que os direitos fundamentais nela consagrados no excluem quaisquer outros constantes das leis e das regras aplicveis de direito internacional, e acrescenta: Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e integrados em harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem (Artigo 16,1 e 2). A disposio da Constituio da Alemanha - com emendas at dezembro de 1983 - segundo a qual as normas gerais do Direito Internacional Pblico constituem parte integrante do direito federal e sobrepem-se s leis e constituem fonte de direitos e obrigaes para os habitantes do territrio federal (Artigo 25), pode ser entendida como englobando os direitos e obrigaes consagrados nos instrumentos de proteo internacional dos direitos humanos. ( In Instrumentos Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, 1996, p. 18). rev. da P.G.E.,

Em continuao, salienta referido jurista que o disposto no art. 5, 2 da Constituio Brasileira de 1988 se insere na nova tendncia de Constituies latino-americanas re-

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centes de conceder um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno aos direitos e garantias individuais internacionalmente consagrados.

(...) A tendncia constitucional contempornea de dispensar um tratamento especial aos tratados de direitos humanos ; pois, sintomtica de uma escala de valores na qual o ser humano passa a ocupar posio central. Um papel importante est aqui reservado aos advogados de supostas vtimas de violaes de direitos humanos, particularmente nos pases em que aquela tendncia ainda no se tenha acentuado com vigor: no intuito de buscar a reduo de considervel distncia entre o reconhecimento formal, e a vigncia real, dos direitos humanos, consagrados no s na Constituio e na lei interna como tambm nos tratados de proteo, cabe aos advogados invocar estes ltimos, referindo-se s obrigaes internacionais que vinculam o Estado no presente domnio de proteo, de modo a exigir dos juzes e tribunais, no exerccio permanente de suas funes, que considerem, estudem e apliquem as normas dos tratados de direitos humanos, e fundamentem devidamente suas decises. (op. cit. pp. 21/3).

Nessa linha de raciocnio pontifica LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, ex-ministro do Superior Tribunal de Justia, que (...) O Direito no se confunde com a lei. A lei deve ser expresso do Direito. Historicamente, nem sempre o . A lei, muitas vezes, resulta de prevalncia de interesses de grupos, na tramitao legislativa. Apesar disso, a Constituio determina:

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Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Aparentemente, a lei (sentido material) seria o pice da pirmide jurdica. Nada acima dela! Nada contra ela! A Constituio, entretanto, registra tambm voltar-se para assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceito, fundada na harmonia social... (Prembulo). Ainda que no o proclamasse, assim cumpria ser. No se pode desprezar o patrimnio poltico da humanidade! A lei precisa ajustar-se ao princpio. Em havendo divergncia, urge prevalecer a orientao axiolgica. O Direito volta-se para realizar valores. O Direito o trnsito para concretizar o justo.

O Judicirio, visto como Poder, no se subordina ao Executivo ou ao Legislativo. No servil, no sentido de aplicar a Lei, como algum que cumpre uma ordem ( nesse caso, no seria Poder). Impe-se-lhe interpretar a Lei conforme o Direito. Adotar posio crtica, tomando como parmetro os princpios e a realidade social.

(...) O Juiz o grande crtico da lei: seu compromisso com o Direito! No pode ater-se ao positivismo ortodoxo. O Direito no simples forma! O magistrado tem compromisso com a Justia, no sentido de analisar a lei e constatar se, em lugar de tratar igualmente os homens, mantm a desi-

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gualdade de classes. (...) Em havendo discordncia entre o Direito e a lei, esta precisa ceder espao quele. ( Artigo publicado na Revista Consulex, n. 7, p.p. 36/7).

Para no dizerem que estamos ss, o nobre Juiz Federal ANTONIO FRANCISCO PEREIRA, titular da 8 Vara Federal de Belo Horizonte, com a conscincia voltada para essas aspiraes, em pioneira e antolgica sentena, cunhada ante caso idntico a este, assim proveu:

Vrias famlias (aproximadamente 300 - fl. 10) invadiram uma faixa de domnio ao lado da Rodovia BR 116, na altura do KM 405.8, l construindo barracos de plstico preto, alguns de adubo, e agora o DNER quer expuls-los do local. Os rus so indigentes, reconhece a autarquia, que pede reintegrao liminar de posse do imvel. E aqui estou eu, com o destino de centenas de miserveis nas mos. So os excludos, de que nos fala a Campanha da Fraternidade deste ano.

Repito, isto no fico. um processo. no estou lendo Graciliano Ramos, Jos Lins do Rego ou Jos do Patrocnio. Os personagens existem de fato. E incomodam muita gente, embora deles nem se saiba direito o nome. Valdico, Jos, Maria, Gilmar, Joo Leite ( Joo Leite???).

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S isso para identific-los. Mais nada. Profisso, estado civil ( CPC art 282, II) para que, se indigentes j qualificativo bastante? Ora muita inocncia do DNER se pensa que vou desalojar este pessoal, com a ajuda da polcia, de seus moquios, em nome de uma mal arrevesada segurana nas vias pblicas. O autor esclarece que quer proteger a vida dos prprios invasores, sujeitos a atropelamento. Grande opo! Livra-os da morte sob as rodas de uma carreta e arroj-os para a morte sob o relento e as foras da natureza. No seria pelo menos mais digno - e menos falaz - deixar que eles mesmos escolhessem a maneira de morrer, j que no lhes foi dado optar pela forma de vida?

O Municpio foge a responsabilidade por falta de recursos e meios de acomodaes (fl. 17v). Da esta brilhante soluo: aplicar a Lei. S que, quando a lei regula as aes possessrias, mandando defenestrar os invasores (art. 920 e segts. do CPC) ela - COMO TODA LEI - tem em mira o homem comum, o cidado mdio, que, no caso, tendo outras opes de vida e de moradia diante de si, prefere assenhorear-se do que no dele, por esperteza, convenincia, ou qualquer outro motivo que merea a censura da lei e, sobretudo, repugne a conscincia e

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o sentido do justo que os seres da mesma espcie possuem. Mas este no o caso no presente processo. No estamos diante de pessoas comuns, que tivessem recebido do Poder Pblico razoveis oportunidades de trabalho e de sobrevivncia digna. No. Os invasores (propositadamente entre aspas) definitivamente

no so pessoas comuns, como no so milhares de outras que habitam as pontes, viadutos e at redes de esgoto de nossas cidades. So prias da sociedade (hoje chamados de excludos, ontem de descamisados), resultado do perverso modelo econmico adotado pelo pas. Contra este exrcito de excludos, o Estado (aqui, atravs do DNER) no pode exigir a rigorosa aplicao da lei (no caso, reintegrao de posse), enquanto ele prprio - o Estado - no se desincumbir, pelo menos razoavelmente, da tarefa que lhe reservou a Lei Maior. Ou seja, enquanto no construir - ou pelo menos esboar - uma sociedade livre, justa e solidria (CF, art. 3, I), erradicando a pobreza e a marginalizao(n. III), promovendo a dignidade da pessoa humana (art. 1, III), assegurando a todos a existncia digna, conforme os ditames da Justia Social (art. 170), emprestando propriedade sua funo social ( art. 5, XXIII, e 170, III), dando a famlia, base da

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sociedade, especial proteo (art. 226), e colocando a criana e o adolescente a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, maldade e opresso( art.227)... E toda essa messe de direitos sociais, em especial o afeto moradia, no pode ter sua efetivao obstada pelo vetusto discurso oficial da sempiterna falta de recursos, pois, sabemos, recursos o Municpio de Pindamonhangaba ostenta com sobras, tanto isso verdade que em data recente inaugurou-se a faranica sede da prefeitura local, erigida numa espcie de envidraada rplica do palcio da alvorada, com direito s suas marmoreadas rampas de acesso ao centro do poder, obra essa que com certeza ressumou muitssimo mais dispendiosa do que as atividades de custeio de edificaes de moradias simples s pessoas flageladas com as precipitadas ordens de evacuao aqui consideradas. Ademais, os gestores do municpio podem, com a celeridade que a situao requer, contratar linha de crditos subsidiados para a concretizao de moradia a esse vasto contingente de pessoas pobres atravs do Fundo Estadual de Habitao, criado e regulamentado pela Lei Estadual n 6.756, de 14 de maio de 1990, que preconiza em seus dispositivos:

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Art. 1 Fica criado o Fundo de Financiamento e Investimento para o Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo. Art. 2 Compete ao Fundo financiar e investir em projetos de assentamento humano destinado gerao de condies de vida adequada populao de diferentes nveis de renda, viabilizando acesso habitao e servios urbanos. .................................................................... Art. 4As atividades tcnicas do Fundo, bem como a elaborao, a anlise e fiscalizao relativa aos aspectos tcnicos dos projetos sero atribudos Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Estado de So Paulo, rgo da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano. Art. 5 A gesto financeira do Fundo compete Caixa Econmica do Estado de So Paulo S/A, responsvel pela anlise e controle financeiro das atividades do Fundo e pela liberao de recursos. O artigo 6 desse especfico diploma normativo elucida as fontes de receita do Fundo, destacando os recursos provenientes do errio estadual como uma de suas principais receitas.

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Por fim, arremata o artigo 12 da Lei Estadual em testilha que o total de investimentos pblicos do Fundo ser, obrigatoriamente, destinado a moradias para a populao de baixa e mdia renda. Conforme se infere dos docs. N. 112/113, esta Defensoria encaminhou requerimento administrativo Secretaria Municipal de Habitao, postulando a constituio de crditos habitacionais s pessoas mencionadas nesta demanda. Tudo em vo, sequer resposta ofertaram. Portanto, aliando esses preceptivos ao macio indicador de verbas oramentrias retratado na rebrilhante sede do recm-inaugurado pao municipal, temos a inequvoca concluso de que recursos no faltam ao municpio. Falta vontade poltica. Ainda anoto que o Direito Moradia constitui-se em obrigao Estatal contrada pelo Brasil em diversos tratados internacionais de Proteo aos Direitos Humanos, por seus agentes subscritos, como, por exemplo, o do artigo 5, "e", da Conveno Internacional para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965; no artigo 9, 2, da Declarao sobre Raa e Preconceito Racial de 1978; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, em seu artigo 14, 2, "h", tambm no artigo 27,3, da Conveno sobre Direitos da Criana de 1989, na Declarao sobre

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Assentamentos Humanos de Vancouver, 1976, seoIII, 8 e captulo II (A.-3); na Agenda 21 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento elaborada em 1992, captulo 7 (6) e na Agenda Habitat, de 1996, alm, claro, dos instrumentos normativos antes expendidos. ainda reforado no Estatuto das Cidades, veiculado pela Lei Federal n 10.257/01, que logo em seu artigo 1 desponta: Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta lei. Pargrafo nico: Para todos os efeitos, esta lei, denominada Estatuto das Cidades, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Da leitura de to solene texto, gravado logo no nascedouro do analisado Estatuto como tantos, como todos, cotidianamente vilipendiados pelos exercentes do poder podemos desde logo extrair esta primeira, e sria, concluso: a de ser a norma considerada de ordem pblica, de aplicao cogente, compulsria, insuscetvel de disponibilidade pelos responsveis pela execuo das polticas urbanas nela regidas.

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Dele tambm se possvel chegar uma outra hialina concluso: a de que a utilizao dos bens e propriedades urbanos sejam pblicos ou privados s podero se concretizar em vista do bem coletivo, da segurana dos cidados e do respeito incondicional ao meio ambiente e ao direito MORADIA. Esses so os nortes que deveriam pesar antes do estabelecimento de qualquer decreto de desterro tendente a possibilitar a remoo de um incomensurvel contingente humano to-s para atender interesses patrimoniais mal alinhavados em inptas iniciais. Para evitar a sobreposio do interesse privado ao coletivo, o Estatuto das Cidades, em seu artigo 2, ordena algumas diretrizes bsicas para o alcance do desenvolvimento das funes sociais da cidade, tais como: I A garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, MORADIA, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e as futuras geraes. II Gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formu-

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lao, execuo, acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. ............................................. IV Planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente. ............................................. VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: ............................................. d Instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente. ............................................. f deteriorao das reas urbanizadas; g a poluio e a degradao ambiental; .............................................. XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;

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XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana. Art. 4 Para os fins desta lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: ............................................. VI Estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo de impacto de vizinhana (EIV). ............................................. 3 Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. Todo esse plexo normativo, essas garantias sociais, essa obrigatoriedade de observncia dessas diretrizes pblicas foram exemplarmente afrontados pelo Poder Pblico do Municpio, posto que jamais se cumpriu o encargo de se deferir a todo esse adensamento populacional em vias de imerecido desterro condies aceitveis de acesso moradia ou mesmo de alcance de linhas de crditos subsidiadas.

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E vimos, linhas atrs, que isso amplamente possvel, tanto assim que existe at mesmo um Fundo Estadual criado especialmente para tal fim. Por refletir um dos direitos sociais fundamentais do ser humano, o direito moradia, por influxo direto dos pargrafos 1 e 2 do artigo 5 da Carta Poltica do Pas tem aplicao direta no seio do ordenamento jurdico interno, recepcionado como verdadeiro preceito constitucional, no podendo ser tratado, como o foi em meio aos atos administrativos questionados, como algo absolutamente inexpressivo, destitudo do luxo de constar dos projetos municipais. E a conhecida retrica conservadora inerente a hoje ultrapassada viso de serem "meramente programticos" os dispositivos lastreadores desses delineados direitos sociais, no mais encontra eco no atual estgio alcanado pela dinmica ordenadora do Direito Constitucional contemporneo. Sobre o tema, acentua PAULO BONAVIDES - um dos mais destacados constitucionalistas ptrios - que: "(...)no direito constitucional positivo do Brasil so taxativamente direitos sociais aqueles contidos no art. 6 da Constituio, a saber: educao, a sade, o trabalho, MORADIA, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados, na forma disposta pelo texto constitucional. Tais direitos, por derradeiro, concre-

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tizam-se no indivduo em dimenso objetiva, envolvendo o concurso do Estado e da Sociedade. "A nova hermenutica constitucional se desataria de seus vnculos com os fundamentos e princpios do Estado democrtico de Direito se os relegasse ao territrio das chamadas normas programticas, recusando-lhes concretude integrativa sem a qual, ilusria, a dignidade da pessoa humana no passaria tambm de mera abstrao. "A observncia, a prtica e a defesa dos direitos sociais, a sua inviolvel contextura formal, premissa indeclinvel de uma construo material slida desses direitos, formam hoje o pressuposto mais importante com que fazer eficaz a dignidade da pessoa humana nos quadros de uma organizao democrtica da Sociedade e do Poder. "Em funo disso, essa dignidade se fez artigo constitucional em nosso sistema jurdico, tendo sido erigida por fundamento de um novo Estado de Direito, que aquele do artigo 1 da Carta Poltica da Repblica". ("Curso de Direito Constitucional", Malheiros, 13 ed., S.P., 2003, pp. 641/642). Reforando o sentido das premissas precedentemente sublinhadas, enfatiza Lenio Luiz Streck que "a modernidade props uma dupla possibilidade para a humanidade. Por uma delas, a realizao da razo seria o desenvolvimento universal para um sistema social que concretizasse o princpio da "igualdade formal", atravs da crescente redu-

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o das desigualdades reais no mundo moderno. Tal no aconteceu. Ao contrrio, o que ocorreu foi a ps-modernidade aprofundar a irracionalidade, aumentar as diferenas sociais e consolidar relaes cada vez mais alienadas. Foi isso o que os homens modernos fizeram da sua histria. A razo foi assaltada no sentido de ser despida de sua vocao humanizadora . Os legados da modernidade longe esto de serem realizados no Brasil. "O Direito - conclui o mencionado jurista - como um desses principais legados - visto como instrumento de transformao social e no como obstculo s mudanas sociais - formalmente encontrou guarida na Constituio de 1988. A forma desse veculo de acesso igualdade prometida pela modernidade foi a instituio do estado Democrtico de Direito, que, porm, longe est de ser efetivado. despiciendo dizer que o Estado Social-Providncia (ainda) no ocorreu no Brasil. O propalado welfare state, no Brasil, foi (e ) um simulacro. O Estado interveio na economia para concretizar riquezas. O Direito, por sua vez, foi (e continua sendo) utilizado para sustentar essa 'misso' (secreta) do Estado, na medida em que este entendido em sua funo (meramente) ordenadora/absentesta. "O que existe, pois, uma imensa dvida social a ser resgatada. Considerando-se que a frmula do Estado Democrtico de Direito destina-se, justamente, para instrumentalizar o Direito como um campo privilegiado na concretizao dos direitos sociais mediante o deslocamento do foco de deciso do Poder Executivo e do Legislativo para o Judicirio". ("Hermenutica Jurdica Em Crise", ed. Livraria do Advogado, RS, 2001, pp. 215/216).

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Afianando a ampla viabilidade de acolhimento desta demanda, em idntica Ao Civil Pblica, da lavra do ilustre Defensor Pblico Paulista Dr. CARLOS HENRIQUE NCIRON LOUREIRO, em trmite perante a 10 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de So Paulo sob n 583.53.2006.126528-0, em deciso liminar que por sua excelncia tornou-se expoente no tema afeto efetividade dos direitos sociais, assim decidiu o nobre Juiz que preside o feito: A propsito, no se pode olvidar do que estabelece a Lei Federal de nmero 11.124/2005, no sentido de obrigar o poder pblico em geral a viabilizar o acesso da populao carente a uma habitao digna, para o que deve implementar polticas e programas de investimento e de subsdios tudo de forma a se executar, com eficincia, uma poltica urbana (CF, artigos 182 e 183), de modo que se crie uma cidade sustentvel, que no existir, evidentemente, se o problema da moradia popular no for eficazmente resolvido. Por bvio, se as pessoas so desalojadas de uma determinada rea, logo trataro de buscar moradia noutro local, que assim esbulharo, gerando um crculo vicioso com evidente descrdito da Justia, e sobretudo da Ordem Jurdica. Da a manifesta necessidade da pronta atuao do poder pblico em face de problemas de natureza social, como so aqueles que envolvem o desalojamento de inmeras famlias, provocado por ordens de reintegrao de posse, infelizmente cada vez mais freqentes em nossa sociedade, e que em nome da segurana jurdica no poderiam, muitas vezes, ser evitadas, o que aumenta a responsabilidade do Poder Executivo, que no pode mais permanecer inerte, nessas circunstncias. E se antes se admitiu sua inrcia, foi porque no se cristalizava ainda na doutrina constitucional a idia do direito social, de espectro mais amplo e cuja implementao em Juzo reclamava do Poder Judicirio um papel mais ativo, com o qual ele ainda no estava acostumado. Mas agora, nomeadamente a partir da Constituio da Repblica de 1988, essa atuao mais ativa do Juiz no processo,

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quando em questo um direito social, tem se tornado mais freqente, e, pode-se dizer, normal, no sem admitindo mais que se possa acoimar essa atuao jurisdicional como se fosse uma atuao desarrazoada ou ilegal. Como pontifica MAURO CAPPELLETTI: Tipicamente, os direitos sociais pedem para sua execuo a interveno ativa do estado, freqentemente prolongada no tempo. Diversamente dos direitos tradicionais, para cuja proteo requer-se apenas que o estado no permita sua violao, os direitos sociais como o direito assistncia mdica e social, habitao, ao trabalho no podem ser simplesmente atribudos ao indivduo. Exigem eles, ao contrrio, permanente ao do estado, com vistas a financiar subsdios, remover barreiras sociais e econmicas, para, enfim, promover a realizao dos programas sociais, fundamentos desses direitos e das expectativas por ele legitimadas. (Juzes Legisladores?, p. 41, Sergio Antonio Fabris editor, 1993). Da o necessrio poder conferido ao Poder Judicirio para arrostar a inrcia do Poder Executivo, quando necessrio. Exatamente o que se reclama nesta ao civil pblica: obrigar o Poder Pblico Municipal a incontinenti adotar um instrumento eficiente de poltica habitacional. (deciso datada de 17.10.2006, texto extrado do stio eletrnico do TJSP)

IV- DOS PEDIDOS:

A Diante da relevncia dos fundamentos da demanda, bem como do receio da consumao de prejuzos irreparveis s pessoas afetadas pelas precipitadas ordens liminares de evacuao, REQUER, COM AMPARO NO ARTIGO 12 DA LEI 7.347/85, A CONCESSO LIMINAR DA TUTELA POSTULADA, a fim de DETERMINAR A SUSPENSO IMEDIATA DE TODAS AS

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ORDENS LIMINARES EM AES DE REINTEGRAO DE POSSE, INTENTADAS ESTE ANO PELA TRANSCONTINENTAL EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA QUE TENHAM EM SEUS PLOS PASSIVOS A LACNICA INDICAO DE INVASORES DESCONHECIDOS, UMA VEZ QUE A GRANDE MAIORIA DAS PESSOAS AFETADAS POR ESSAS ORDENS, ALM DE TEREM O DIREITO BSICO AO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA, OCUPAM A REA H MAIS DE ANO E DIA; EXPEDINDO-SE OFCIO A TODOS OS JUZES CVEIS DA COMARCA COMUNICA NDO A SUSPENSO ORA POSTULADA;

BIMEDIATA ORDEM JUDICIAL, TAMBM EM SEDE LIMINAR, ORDENANDO MUNICIPALIDADE A CONSTITUIO DE LINHAS DE CRDITOS HABITACIONAIS A FIM DE CUSTEAR MORADIA DIGNA A TODAS AS FAMLIAS DE PESSOAS POBRES ATUALMENTE EM SITUAO DE OCUPAO NO CONJUNTO RESIDENCIAL PASIN, DISTRITO DE MOREIRA CESAR, NESTA COMARCA, INTIMANDO-SE, A TANTO, O SR PREFEITO MUNICIPAL, COMINANDO-SE-LHE MULTA DIRIA DE R$ 50.000,00 (CINQUENTA MIL REAIS) PARA O CASO DE DESCUMPRIMENTO DA MEDIDA, ALM DA SUJEIO DE RESPONSABILIZAO CRIMINAL POR DELITO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E DESOBEDINCIA;

C Aps a concesso liminar, seja o ente demandado citado na pessoa de seu representante legal, no endereo

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declinado no prembulo desta pea, para, querendo, ofertar resposta, sob pena de revelia, e tudo sob os permissivos do art. 172, 2 do CPC.

D Uma vez processados, sejam JULGADOS PROCEDENTES OS PEDIDOS, declarando-se a nulidade das ordens liminares aqui retratadas, bem como condenando-se a municipalidade a contrair linhas de crditos habitacionais ou construir unidades habitacionais minimamente estruturadas, guarnecidas com todos os equipamentos urbanos necessrios garantir habitao digna e saudvel a todos os moradores afetados pelas aes de reintegrao de posse demarcadas ao longo desta pea, como forma nica de garantir-lhes o direito moradia, mantendo-se suspensas as ordens de desocupao dos imveis do Residencial Pasin at a efetivao desse direito, tornando, assim, definitivos os efeitos da liminar anteriormente outorgada, sujeitando o ente demandado aos nus defluentes da sucumbncia;

E Requer provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, notadamente com os documentos que instruem a presente, com depoimento pessoal do representante da entidade demandada, sob pena de confesso, com provas periciais, com as testemunhas, infra-arroladas, que devero ser pessoalmente intimadas a depor em juzo e todos os necessrios ao deslinde

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da questo, inclusive com inspeo judicial e feitura de estudo social do caso. F Para melhor instruir o feito, com base no art. 8 da Lei n 7.347/85, requer: 1 Expedio de ofcio prefeitura, solicitando a juntada do cadastro identificador de todas as famlias afetadas pelas ordens judiciais em testilha; 2 Expedio de ofcio ao cartrio distribuidor para elencar todas as aes de reintegrao de posse intentadas pela Transcontinental Empreendimentos Imobilirios Ltda em face de Invasores Desconhecidos, indicando nmeros e varas cveis; E Com fundamento no art. 5, 5 da Lei n 1.060/50 c.c. art. 128, I da Lei Comp. n. 80/94, requer seja este Defensor Pblico intimado pessoalmente de todos os atos e decises praticados no feito junto ao endereo gravado no prembulo da presente pea, ainda que tal se d por carta, com aviso de recebimento, guarnecida com a cpia da deciso correlata. F Requer a interveno do Ministrio Pblico para os termos da ao. (art. 5, 1, Lei n 7.347/85).

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G Com amparo no art. 47, par. nico, CPC, requer a citao da Transcontinental Empreendimentos Imobilirios Ltda, atual denominao Sul Brasileiro de Crdito Imobilirio S.A, CNPJ n. 60.426.855/0001-00, com sede na R: da Consolao, 382, 8 andar, S. Paulo-SP, na pessoa de seu rep. Legal para, querendo, exarar manifestao no feito. H Com base no artigo 365, IV, CPC, declaro que so autnticas todas as cpias que instruem a presente. Atribu-se causa o valor estimativo de R$

1.000.000.,00 (Hum milho de reais). P. deferimento. De Taubat para Pindamonhangaba, aos 13 de agosto de 2007.

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WAGNER GIRON DE LA TORRE DEFENSOR PBLICO OAB/SP 91.971

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