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Nas cincias humanas (creiamos que no somente nesta, mas em outras tambm), s vezes nos defrontamos com problemas

para a definio de certos movimentos polticos, sociais, culturais ou mesmo econmicos ocorridos ao mesmo tempo em lugares diferentes, devido a sua heterogeneidade em aspectos que a distanciam entre si no espao, mas simultaneamente tambm detentora de peculiaridades em comum que acabam por reaproxim-las, e que por vezes permite a conveno de um nico termo para design-las e se criar um corpo conceitual e explicativo contido nesse termo que possibilita a compreenso de determinados fenmenos sociais como os descritos acima. No escapa a esse problema o conceito de populismo1, prtica poltica que se manifestou em diversos pases da Amrica Latina, inclusive no Brasil, local do qual pretendemos fornecer um esboo desse acontecimento, tomando como tempo o perodo denominado democrtico, que vai da queda do Estado Novo (1945) ao golpe militar (1964), porm, nos centraremos em uma figura que se pode dizer, foi a mxima expresso do populismo brasileiro Getlio Vargas, do qual ascendeu ao governo pela segunda vez (1951-4) graas as suas caractersticas do seu discurso e ao polticas, meios do qual a figura de Vargas ganhou novamente sua aceitao no seio da massa brasileira, que se encontrava em uma situao, naquele perodo, de angstia, em que o entreguismo dos meios econmicos nacionais estavam cada vez mais em posse de empresas estrangeiras, sendo o governo do Gal. Eurico Gaspar Dutra desencadeador da abertura do pas ao capital estrangeiro, seguida depois por Juscelino Kubistchek.2
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Temos como populismo o movimento de intelectuais soviticos no contexto da Revoluo Russa de 1917, ou a organizao da parcela agrria estadunidense no primeiro quartel do sculo XX em prol de melhorias para o setor. Somente essas duas movimentaes j esclarecem como o conceito se torna impreciso ao ser aplicado para o Brasil ou pases da Amrica Latina na segunda metade do XX e quais so os cuidados que devemos tomar ao empregar o conceito, ou seja, levar em considerao as especificidades de tempo e espao histrico so aspectos mnimos e imprescindveis para podermos especificar como populismo certos fenmenos sociais. Cf. TABAK, Fanny. Ideologias Populismo. Rio de Janeiro, Eldorado. 1973. Angela Gomes nos diz que o termo vago e teoricamente impreciso. usado para referir-se a uma srie de manifestaes nitidamente distintas. (GOMES, ngela de Castro; DARAJO, Maria Celina. Getulismo e trabalhismo. So Paulo, tica. 1989.)
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H que se perceber que no governo de Kubistchek, a vinda de montadoras estrangeiras e a implementao da indstria denominada linha branca, contriburam para a modernizao do Brasil. Apesar de empresas multinacionais se instalarem no pas em seu governo, Juscelino acabou por impulsionar uma melhora na situao econmica e social do pas, assim como tambm houve investimentos nos setores de alimentao e infraestrutura, mais especificadamente a construo de rodovias, que seguia a lgica do setor automobilstico, mas que tambm permitia a escoao de produtos fabricados no interior do pas. Evidentemente que no podemos nos deixar iludir por essas aes, pois grande parte da populao brasileira no tinha acesso a todo esse progresso, ficando a regio do nordeste excluda dessa movimentao. Pelo seu plano de metas e pela sua famosa frase 50 anos em 5, J. Kubistchek foi reconhecido tambm como um populista.

Analisando a nossa historia econmica, percebemos que esta acaba por colocar como elite governamental, seja qual for instncia da administrao, a classe latifundiria; primeiro com os produtores de acar e depois com os cafeicultores. Com uma demanda exterior acentuante do produto cafeeiro brasileiro que se vinha dando desde o segundo quartel do sculo XIX, o governo mantinha sua estrutura poltica arcaica em face ao desenvolvimento econmico que ocorria globalmente e do qual o Brasil estava inserido como mercado produtor, s que de uma forma inslita e subordinada, sendo que a qualquer momento o caf poderia sair de cena e desencadear graves consequencias econmicas e sociais (como ocorreu na crise financeira estadunidense de 1929 e atingiu diretamente o pas), fazendo permanecer aquela caracterstica bsica que desde os tempos do Brasil colonial (excluindo-se os escravizados africanos e indgenas) at nossos os dias se faz presente: uma sociedade estamentada; mvel, mas extremamente antagnica em seus nveis de padro social, tendo as riquezas e as possibilidades de desfruto de uma vida mais cmoda e confortvel, concentrada em uma pequena parcela da sociedade, ou seja, uma burguesia que historicamente sempre esteve atrelada ao campo, a terra, criando uma mentalidade que dificultava o processo de industrializao e modernizao do pas, formando um enorme empecilho para o desenvolvimento nacional. Com uma economia de dependncia, o Brasil no incio do sculo XX no possua sua autonomia produtiva que pudesse atender a demanda interna de mercadorias como as do setor de bens-durveis e mesmo de no-durveis, assim como muitos produtos da rea de subsistncia eram importados por falta de um plo produtivo nacional, o que acarreta tambm a inexistncia de um mercado de consumo interno, limitando ainda mais as possibilidades de crescimento econmico e consequentemente social, sendo a soluo j indicada por ns, ou como nos diz Celso Furtado: Ao ampliar-se a frente da substituio de importaes, constitui-se a indstria, ela mesma, no fator de impulso do desenvolvimento. Por um lado, a ampla absoro de mo-de-obra (...), por outro, o crescimento do mercado de produtos intermedirios e, por ltimo, as economias extensas [e] dinmicas engendradas pela integrao do sistema industrial-: esses e outros fatores transformam a atividade industrial no centro dinmico da economia brasileira.3 Portanto, somente a industrializao poderia tirar o pas do seu centro de gravidade econmico e ao mesmo tempo poltico que se baseava no mundo agrrio e transport-lo para setores antes exclusos da administrao do pas, do qual a conquista da independncia produtiva em alguns setores faria a emergncia da presena
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FURTADO, Celso. A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento da Amrica Latina. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. 1975

dessas classes na poltica, melhor especificando, representaes do proletariado acabariam por se formar e junto com essas, o setor faria sua revoluo ou colocaria diversos embates, que por vezes poderia chegar ao radicalismo, junto burguesia heternoma, que buscava reverter seu quadro de dependncia face ao conjunto da economia mundial. Portanto, o processo democrtico tornava-se cada vez mais intransigente, no poderia deixar de ceder s presses que se sucederiam conforme a modernizao do pas, logo, o acesso ao poder teria que ser diludo para aquelas lideranas representativas das massas, fazendo o prestgio e o poder dessa burguesia arcaica diminuir. Faamos a Revoluo antes que o povo a faa. A famosa frase do governador mineiro Antonio Carlos ilustra e vislumbra uma resoluo dos futuros problemas que viria com o fim das eleies presidencialista de 1930, o que desencadeou o golpe de Estado feito por Getulio Vargas, dando o incio ao governo provisrio, at a aclamao da constituinte de 1934, que o elegeu indiretamente e que culminaria em 1937 com o segundo golpe, instalando o perodo conhecido como Estado Novo, tendo seu trmino em 1945, com a subida para presidente do general Eurico Gaspar Dutra. Dutra, como dito no inicio, exerceu um mandato com um plano lanado na sua candidatura que visava o desenvolvimento dos setores de sade, alimentao, transporte e energia S.A.L.T.E. Pouco foi feito ou alcanado, os setores de energia e transporte foram lanadas mo de capital estrangeiro, do qual tambm voltou a tona no governo do militar, pois as importaes ganhavam cada vez mais espao no mercado consumidor nacional em vista da recuperao econmica europeia. O pas ainda se via como quintal para o desenvolvimento exterior, como pas para poucos devido a alta concentrao de renda e sem uma perspectiva de melhora de vida, j que o salrio mnimo (implementado anteriormente por Vargas) era extremamente baixo. O exerccio da democracia se dava no mbito da formalidade, ou seja, a democracia s existia no papel, sua estrutura era garantida pelo governo, mas sua aplicao era negligenciada pelo mesmo governo, ainda mais quando Dutra colocou o PCB na ilegalidade, mandando caar seus parlamentares, proibiu a atividade sindical e barrou seus projetos de melhorias para o operariado. Dutra colocava na vitrine da sociedade uma imagem de um lder poltico pouco querido, pois atendia mais ao setor burgus do que tentava exumar as chagas sociais que tem suas razes no exclusivo metropolitano do antigo regime colonial, desenrolado pelos tratados comerciais feitos com a Inglaterra. nessa atmosfera conturbada que a populao se v novamente carente de um lder poltico que pudesse atender as suas exigncias. Seu veculo que possua alguma ao prtica estava excludo do quadro os sindicatos, at que (re) aparece uma figura com um discurso envolvente, uma figura imbuda de um carisma poltico sem precedentes at ento na

histria do Brasil, uma figura que faz promessas de mudanas, de melhorias, de progresso, de criao de possibilidades para se ao menos aspirar uma vida com qualidade, uma figura que faz despertar um sentimento de nacionalismo, segurana e esperana para um futuro; estamos falando da volta de Getulio Vargas ao poder, que aps ter apoiado a candidatura de Dutra, lanado nas eleies pelo PTB e com 48% de voto ganha a parada e mais uma vez se torna presidente. Foi nesse contexto que o populismo ganhou expresso no Brasil e Vargas virou objeto de estudo de muitos cientistas sociais, cientistas polticos e at mesmo de historiadores. Podemos sintetizar o que vnhamos colocando at aqui para o Brasil na expresso de ngela Gomes: o pas viveu, em perodos muito curtos, intensos processos de transformao econmica e de tcnica que no se fizeram acompanhadas na mesma velocidade por transformaes sociais e polticas. Estes fatores, para enumerar apenas alguns, contriburam sobremodo para que se estabelecesse uma ntima relao entre lder pessoal e a massa desorganizada e carente, que via no lder do Estado um meio eficaz de fazer chegar mais rpido suas demandas aos centros de deciso. Por seu lado, o Estado construiu um discurso enfatizando seu papel organizador de uma ampla aliana de interesses sociais, econmicos e polticos, voltada para o bem-estar nacional.4 Em menos de cinquenta anos, o pas sofreu alteraes na sua infra-estrutura que tendiam para o desenvolvimento nacional, como j colocamos, e fora Vargas seu grande precursor, que edificou sua imagem na primeira poca de seu governo (1930-45). Porm, no podemos somente citar seus feitos sem ao menos deix-lo de analisar, tanto para no cairmos em iluso de um projeto compromissado totalmente com o nacionalismo, quanto para tentarmos precisar o fenmeno que representou o populismo. Apresentado para a sociedade como se tivesse o dom da liderana poltica e ganhando cada vez mais aprovao popular no curso do seu governo, Vargas se mostrou um poltico hbil e eficaz, percebendo a realidade do pas e estudando os meios para se manter no poder com a conteno social, sem levar esta ao questionamento e a um motim que possibilitaria a tomada de poder, como estava beirando de ser em fins da dcada de 1920, mas nem por isso ele se absteve de usar a represso e a perseguio de opositores ao seu governo. Retomando a frase de Antonio Carlos, faamos a revoluo antes que o povo a faa, Vargas sucedeu a criao de uma srie de leis trabalhistas apresentando atender as exigncias sociais de uma forma direta com o povo, sem o intermdio dos sindicatos - que fora colocado sob tutela do governo - o que criava e consolidava seu slogan de pai dos pobres, mas observando a conjuntura histrica da poca e observando-se a nossa evoluo poltica, vemos
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GOMES, ngela de Castro; DARAJO, Maria Celina. Op. Cit. 1989, grifo nosso.

a contradio implcita na ao do presidente no que se pode chamar de manobra. Em 1935, a Aliana Nacional Libertadora organizava as massas populares contra o governo para reivindicar melhores condies de trabalho. Getlio Vargas reuniu um grupo de industriais e lhes pediu que colaborassem em uma formulao e aplicao de leis trabalhistas para se evitar uma revolta generalizada em todo o pas e uma possvel tomada do poder pelo PCB, ento dirigente da A.N.L. Sob a negao e contraposio dos industriais, Getlio, ao sair da reunio, disse ao seu Ajudante de Ordem, capito-tenente da Marinha Ernani do Amaral Peixoto: estou tentando ajudar esses burgueses burros e eles no entenderam.5 A pronunciao de Vargas deixa evidente quais so seus interesses mais profundos em toda a sua ao poltica: manter-se no poder com o auxlio daqueles que detm uma influncia marcante na poltica, ou como o prprio Vargas disse, a burguesia, apoiadora da implementao da Repblica, do golpe de 1930 e de 1964. Nesse aspecto, podemos ento colocar como uma das caractersticas do populismo a traio do lder para as massas. Seu discurso se caracteriza, como pudemos perceber, pela ideologia que o lder se apropria em vistas das necessidades econmicas e sociais apontadas anteriormente por Gomes, do qual Graciarena o denomina como retrica populista, em que o movimento populista forma um discurso contra uma elite detentora e centralizadora das riquezas nacionais, assim como o modo de se governar e o sistema poltico so atacados por essa retrica, mas essa ideologia no se torna condio primria, havendo a necessidade da personificao ideolgica: Entretanto, nesses movimentos a ideologia secundria, j que para ter efeito precisa ser personificada. Aqui a fonte de poder o lder e no a ideologia. Tanto assim que o lder pode variar os seus contedos com certa liberdade. O que importa para a legitimidade ideolgica que esta emane do lder, seja sua criao, e no de outros idelogos. Os lderes carismticos da Amrica Latina (...) so criadores de ideologia. Da surge o varguismo, o peronismo, o gregoismo (...). 6 Quanto a mudana de preceitos colocado por tal lder e sua posterior mudana sem esperar uma reao popular, no temos certeza disso, mas relegar o populismo simplesmente a demagogia, seria simplific-lo por demais. A saber, Francisco Weffort nos alerta para esse ponto: O populismo foi, sem duvida, manipulao de massas mas a manipulao nunca foi absoluta. Se o fosse, estaramos obrigados a aceitar a viso liberal elitista que, em ltima instncia, v no populismo uma
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Depoimento de ngela Vargas do Amaral Peixoto a Hlio Silva in SILVA, Hlio. 1935. A revolta vermelha (o ciclo Vargas). Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. 1969
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GRACIARENA, Jorge. Poder y classes sociais em El desarrollo de Amrica Latina. Buenos Aires, Paidos. 1967. Apud IANNI, Octavio. A formao do Estado populista na America Latina. So Paulo, tica. 1989

espcie de aberrao da historia alimentada pela emocionalidade das massas e pela falta de princpios dos lideres.7 Podemos ento perceber uma ambigidade no carter de um governo populista, que tenta ao mesmo tempo atender as exigncias oligrquicas e as demandas sociais. Foi assim com a histria da criao da estatal Petrobrs, que, antes de sua criao, jazidas de minerais e possveis poos de petrleo estavam asseguradas para a iniciativa privada estrangeira. No caso do petrleo, a estadunidense Standart Oil detinha seu quinho pelo artigo 153; pargrafo primeiro da constituio de 1946, criada sob o auspcio do presidente Dutra: Art 153 O aproveitamento dos recursos minerais e de energia hidrulica depende de autorizao ou concesso federal na forma da lei. 1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas, assegurada ao proprietrio do solo preferncia para a explorao. Os direitos de preferncia do proprietrio do solo, quanto s minas e jazidas, sero regulados de acordo com a natureza delas. 8 Temos a rede de postos de combustveis Esso como uma das filiais da Standart Oil; a presso que se fazia pela elite econmica brasileira para ceder a explorao de bens minerais a empresas estrangeiras vinha pautado com um argumento de que o pas no possua recursos e tecnologia suficientes para lhe dar com uma empreitada de tamanha envergadura. Retoma-se ento, ainda no governo Dutra, uma campanha nacionalista da sociedade pela posse e explorao do petrleo, com o difundido slogan o petrleo nosso, criado por Monteiro Lobato, que j defendia, na poca do Estado Novo getulista, uma empreiteira nacional para se explorar o petrleo. Isso lhe rendeu perseguies por parte do presidente, que quando subiu ao governo novamente depois de Dutra, mais uma vez se mostrou contraditrio, criando em 1953, a Petrleo Brasileiro PETROBRAS, garantindo assim o monoplio e todas as suas vantagens da explorao do bem mineral to requisitado ainda nos tempos atuais. No planejamento da criao da estatal brasileira, evidentemente que houve fortes presses tanto pelo lado do governo estadunidense (devido aos acordos consolidados no governo anterior) quanto pela ala oligrquica e conservadora da elite brasileira para se haver a participao de capital estrangeiro na empresa. Getlio, secretamente, ordenou para que seus encarregados de elaborar o estatuto da petrolfera, o fizessem de uma forma que deixasse a
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WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra.

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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui %C3%A7ao46.htm. Grifo nosso. Acesso em: 30/10/2011. 1946

estatal o mais nacional possvel.9 Junte-se esse fato ao aumento de 100% do salrio mnimo, criado tambm por Vargas, e temos a afirmao de que um governo populista realmente no puramente mero demagogo, ideolgico ou manipulador das massas como Graciarena quis, e por essa razo de ser do populismo, tal fenmeno social se torna extremamente difcil de analisar, como demonstramos com o governo de Getlio Vargas no perodo democrtico. Enquanto ditador nos anos 1930-40 foi atencioso e consolidador das demandas sociais aps suceder Eurico Dutra, o que acabou por render-lhe fortes retaliaes e que provavelmente desembocou no seu suicdio. Luis Incio Lula da Silva, mais conhecido como Lula, nordestino, chegou a So Paulo com sua famlia em condies de pobreza, foi metalrgico e em 2002 se tornou o primeiro operrio a virar presidente. Sumariamente, Lula pode ser comparado com um populista se observamos seus discursos nas suas campanhas eleitorais e sua militncia sindical, sempre se mostrando um lder comprometido com as questes trabalhistas e dirigindo greves para alcanar seus objetivos que se tornavam comum aos operrios tambm, evidentemente. No sabemos se foi de uma forma inconsciente (provavelmente) ou consciente, mas o que o futuro presidente estava criando era sua imagem frente a sociedade, de um lder carismtico e engajado com as questes sociais, jogando a sua biografia nos canais de massa como a televiso na poca eleitoral, como estratgia poltica, tentando despertar um sentimento de assimilao entre o candidato e o eleitorado; aquela emoo de superao, de um inicio duro, rduo e que com sua persistncia e luta, conseguiu chegar ao posto de chefe de Estado. Nesse ponto, poderamos associar Lula com a retrica populista de Graciarena, pois a poltica interna do ex-presidente muito escapou dos seus planos apresentados para a nao em sua campanha eleitoral. A figura de Lula dificilmente se reflete com o populismo se comparada com Vargas, pois, de uma forma ou de outra, este acabou por atender algumas das demandas sociais, mostrando-se um lder de massa, ora mostrando-se a par da burguesia. Para os mais empolgados, poder-se-ia argumentar que o programa social Bolsa Famlia enquadra-se em uma eficcia da sua poltica interna. Analisando seus efeitos e comparando-os com a situao econmica das famlias contempladas com o programa, podemos seguramente afirmar que a distribuio de certa quantia de dinheiro em prol da quantidade de filhos matriculados no ensino regular, meramente um instrumento foucaultiano, ou seja, um instrumento de dominao social, que possui um carter
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MONIZ, Bandeira. O governo Joo Goulart. As lutas sociais no Brasil. 1961-4. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileria. 1977

assistencialista, no atinge profundamente a chagas e no aponta para sua soluo, mas se mantm em status quo aqueles agrupamentos nucleares, fornecendo superficialmente recursos que mal supram suas necessidades cotidianas, formando uma falsa impresso de um bom poltico e tecendo uma relao entre eleitorado e a figura pessoal do chefe poltico de um salvador e comparaes sem reflexo pelo analfabetismo poltico da populao acabam por ser generalizada a figura do presidente; no ocorreu diferente na sua tentativa de erradicao a fome, com o programa Fome Zero ou com sua intensa divulgao da distribuio de energia eltrica para zonas nordestinas que at ento no desfrutavam dessa tecnologia. Portanto, podemos concluir que o populismo foi uma forma de governo que estruturou o poder para as elites, mas ao mesmo tempo se fez meio para a expresso poltica da emergncia popular por uma industrializao e um desenvolvimento urbano. Foi um dos mecanismos atravs dos quais os grupos dominantes exerciam seu domnio, mas foi tambm uma das maneiras atravs das quais esse domnio se encontrava ameaado. Esse estilo de governo e de comportamento poltico essencialmente ambguo e, por certo, deve muito ambiguidade pessoal desses polticos divididos entre o amor ao povo e o amor ao poder.10

BIBLIOGRAFIA
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WEFFORT, Francisco. ibid.

FURTADO, Celso. A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento da Amrica Latina. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. 1975 GOMES, ngela de Castro; DARAJO, Maria Celina. Getulismo e Trabalhismo. So Paulo, tica.1989. GRACIARENA, Jorge. Poder y classes sociais em El desarrollo de Amrica Latina. Buenos Aires, Paidos. 1967. Apud IANNI, Octavio. A formao do Estado populista na America Latina. So Paulo, tica. 1989 IANNI, Octavio. A formao do Estado populista na Amrica Latina. So Paulo, tica. 1989 MONIZ, Bandeira. O governo Joo Goulart. As lutas sociais no Brasil. 1961-4 . Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. 1977 TABAK, Fanny. Ideologias-Populismo. Rio de Janeiro, Eldorado. 1973. WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra. 1980 Depoimento de ngela Vargas do Amaral Peixoto a Hlio Silva in SILVA, Hlio. 1935. A revolta vermelha (o ciclo Vargas). Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira. 1969

FONTES

http://www.mundofox.com.br/br/videos/desvendando-a-america-latina Acesso em 15 de out. de 2011. http://lobato.globo.com/misc_bau.asp. Acesso em 15 de out. de 2011. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao46.htm. Acesso em: 30 de out. de 2011