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A proteco e socorro na imprensa diria de grande circulao


Dr. Snia Rufino *

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* Editora da Revista ENB e Tcnica Profissional Especialista da ENB. Licenciada em Cincias da Comunicao.

O presente estudo, realizado no mbito do trabalho final da licenciatura em Cincias da Comunicao, visou sobretudo traar um quadro que sirva como ponto de partida para futuras investigaes em matria de comunicao em cenrios de emergncia. O grande desafio deste trabalho foi, desde logo, escolher o ngulo de abordagem da questo dado que a rea da proteco e socorro ainda pouco estudada no nosso Pas, sobretudo em termos de comunicao. As prximas pginas tentam clarificar os conceitos associados a uma rea com alguma complexidade, ao mesmo tempo que se explica, passo a passo, toda a investigao desenvolvida. Para o entendimento deste sector, foram de facto imprescindveis as entrevistas a pessoas que contriburam largamente para o rumo do trabalho aqui apresentado. Paralelamente clarificao dos conceitos, crescia a amostra para anlise e a primeira confrontao com a realidade tantas vezes descurada das ideias preconcebidas sobre as temticas, muitas vezes criadas por alguma emotividade em relao s matrias.

Relevncia da comunicao em cenrios de socorro


Revista enB O Vero de 2003 foi dramtico em matria de incndios florestais. Para alm dos hectares de floresta que arderam, das casas destrudas e, sobretudo, das vidas que se perderam, os agentes de proteco civil tiveram de lidar tambm com a realidade dos cidados que procuravam saber mais sobre o que se passava em alguns dos locais de ocorrncias. As chamas queimaram linhas telefnicas, as redes de telemvel estavam saturadas e dos muitos teatros de operaes nem sempre se sabia o que se queria. Houve pessoas que, estando longe, se deslocaram ao terreno para saber como estavam os seus familiares, por vezes at motivados pela forma mais ou menos dramtica como as ocorrncias eram divulgadas atravs da comunicao social. Os incndios florestais fizeram de 2003 um ano incontornvel quando se discutem matrias relacionadas com operaes na rea da proteco civil, mas tambm com a forma como estas so noticiadas pelos media. Se os incndios florestais foram, nos ltimos anos, um drama recorrente no nosso Pas, os incndios urbanos tm sido responsveis pela perda de dezenas de vidas anualmente em Portugal. Assim como, anos aps ano, centenas de pessoas

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morrem ou ficam gravemente feridas em acidentes nas estradas portuguesas. Estes so exemplos de acontecimentos que constituem preocupao para os diversos intervenientes na rea da proteco e socorro de uma forma geral e da proteco civil em particular. No mbito da proteco civil importa chegar ao cidado comum de forma a atingir alguns objectivos: levar as pessoas a agir de determinado modo para minimizar as consequncias de um acidente, tranquilizar envolvidos e familiares ou, simplesmente, sensibilizar, prevenir e informar. Esse um objectivo conseguido atravs da informao pblica, na qual a comunicao social tem um papel preponderante. Acresce ainda o facto de os media terem na rea da proteco e socorro uma fonte de notcias que preenche eventuais lacunas sazonais de outros temas recorrentes, como o futebol, a poltica ou a economia. Os jornalistas passaram a ser, assim, outra das realidades com que os agentes de proteco civil, bem como as prprias estruturas de gesto das ocorrncias mais quotidianas, tiveram de aprender a viver e a conviver. Na comunicao social, a cultura de segurana, as medidas de preveno e autoproteco, as ocorrncias e emergncias lutam com outras notcias. Para ultrapassar eventuais obstculos, importa que haja uma

comunicao pronta e eficaz dos factos. Importa tambm que os media valorizem estas temticas e conheam a forma como se organiza e funciona o sistema de gesto das ocorrncias e emergncias. neste aspecto da comunicao com os media em particular com os jornais dirios que se centra a investigao proposta. Num sector em que os estudos da rea da comunicao so ainda pouco frequentes, importa, pois, comear pela anlise do que a realidade actual.

Gesto das notcias da proteco e socorro nos dirios


Prope-se, ento, o estudo da comunicao das operaes de proteco e socorro na imprensa diria, a partir da anlise de jornais impressos. Ser que, em Portugal, os jornais dirios reservam um espao significativo para as ocorrncias de proteco e socorro? Ser que as ocorrncias tm mais impacto na imprensa diria do que outras matrias relacionadas com a rea da proteco e socorro? Qual a entidade que fornece mais informaes imprensa sobre ocorrncias? Atravs de que meios? No que toca comunicao com a imprensa, a ligao existente entre

as diversas entidades presentes numa ocorrncia eficaz? Como , depois, tratada pelos jornalistas a informao emanada de um teatro de operaes? O sistema de proteco e socorro consegue passar uma boa imagem de operacionalidade ou existem sobretudo notcias crticas gesto das ocorrncias nos diversos teatros de operaes? Para a pergunta de partida desta investigao a proteco e socorro eficaz na comunicao das ocorrncias imprensa?, foram colocadas quatro hipteses de trabalho: Hiptese 1: As ocorrncias na rea da proteco e socorro ocupam um espao significativo nas seces dos jornais em que so publicadas, sendo tambm preponderantes relativamente a outras notcias do sector. Hiptese 2: A Autoridade Nacional de Proteco Civil tem o maior nmero de referncias nas notcias de ocorrncias, sendo tambm a principal fonte das mesmas. Hiptese 3: As notcias publicadas no tm, na sua maioria, uma direco desfavorvel em relao aos intervenientes nas operaes de socorro. Hiptese 4: As notcias de ocorrncias no mbito da proteco e socorro dizem sobretudo respeito a acidentes, seguindo-se os incndios.

Para alm da pesquisa bibliogrfica, importante sobretudo na fase exploratria, os mtodos escolhidos para esta investigao foram anlise de contedo das notcias publicadas nos jornais em estudo, bem como a realizao de entrevistas semiestruturadas a personalidades das reas da proteco civil e da imprensa. Para esta investigao, definiu-se como corpus de trabalho para a anlise o corpo principal dos jornais dirios de maior circulao Correio da Manh e Jornal de Notcias, nos dias teis compreendidos entre 2 de Janeiro e 31 de Maro de 2009, correspondendo ao primeiro trimestre do ano. A excluso das edies de fim-desemana foi decidida aps a constatao de que, nesses dias, existe uma diferena significativa no corpo dos referidos jornais, nomeadamente nas seces integrantes e nmero de pginas, o que implicaria que fossem analisados isoladamente. Foram seleccionadas todas as notcias relativas rea da proteco e socorro publicadas no perodo temporal em estudo, independentemente do objecto da notcia, tipo ou dimenso. No que se refere s ocorrncias em particular, foram escolhidas as notcias que fazem referncia a um dos agentes que participam nas operaes de socorro s populaes, uma vez que a presena desses agentes no teatro de

operaes de socorro um indicador disponvel para categorizar o evento como ocorrncia de mbito de proteco e socorro. Foram tambm consideradas as notcias que, no tendo a referncia a nenhum dos agentes, apresentavam fotografia das operaes de socorro e agentes intervenientes. Considermos tambm ocorrncias com feridos graves ou mortos, uma vez que o grau de gravidade inerente obriga presena de pelo menos um agente de proteco e socorro. Para a investigao foram apenas contempladas ocorrncias registadas no Continente portugus.

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Da importncia dos conceitos operacionais


No que toca a este estudo, importa definir, desde j, os conceitos de ocorrncia e de emergncia. Artur Gomes, coordenador da Licenciatura em Proteco Civil do Instituto Superior de Educao e Cincias, explica que emergncia uma coisa que emerge. algo que surge repentinamente. Se tiver determinada dimenso ou propores, pode transformar-se num acidente grave Os servios de socorro do dia-a-dia acabam por ser emergncias porque so algo que surge.

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Os bombeiros falam tambm de ocorrncias e usam de forma um pouco indiscriminada emergncia e ocorrncia. Uma ocorrncia foi algo que ocorreu e uma emergncia foi algo que emergiu Poderamos tentar arrumar esta casa dizendo que uma emergncia algo que surge inesperadamente. Uma ocorrncia pode surgir de forma inesperada, o que faz com seja uma emergncia, mas tambm pode surgir de algo que est previamente detectado. Imaginemos, ento, um aviso de mau tempo para uma zona do territrio, com previso de chuva intensa e possibilidade de inundaes e cheias. Caso se verifiquem essas inundaes ou cheias, tratar-se- de uma ocorrncia e no de uma emergncia, uma vez que o acontecimento era previsto. Por outro lado, um acidente de automvel que requer a interveno dos meios de um corpo de bombeiros, por exemplo, embora tenha ocorrido e possa tambm designar-se por ocorrncia, uma emergncia. Ou seja, uma ocorrncia emergente, como a prpria palavra define. pois a partir da perspectiva de Artur Gomes, antigo inspector de bombeiros e ex-presidente do Servio Nacional de Proteco Civil que sero estabelecidos os conceitos de ocorrncia e de emergncia aplicados neste estudo. Assim, analisaremos ocorrncias, ou seja, todas as situaes que ocorreram,

independentemente de terem tido origem em fenmenos previstos ou emergentes. Nos momentos em que tal for til para a investigao, faremos a devida diferenciao e anlise das emergncias em particular. Mesmo entre estas, poder ser feita alguma distino. Artur Gomes refere que as ocorrncias que os cidados e as foras de interveno tm de enfrentar no seu dia-a-dia designam-se por emergncias de rotina(1). Aqui podemos pois incluir os acidentes de viao de menor gravidade, mas no um sismo ou um acidente areo, j que so pouco frequentes e mais graves, configurando emergncias de proteco civil. Outros conceitos de relevo so os de operao de proteco civil e operao de socorro. Operao de proteco civil, de acordo com a legislao vigente, pressupe partida o envolvimento de uma comisso municipal de proteco civil e o desencadear de um plano de emergncia municipal, o primeiro nvel de interveno numa operao de proteco civil. Estas operaes podem desenvolver-se a nveis superiores, atravs do princpio da subsidiariedade consagrado na Lei se este nvel no conseguir, por si, dar resposta, ou se a ocorrncia for logo de incio de grande dimenso, como um grave sismo, por exemplo, recorre-se ao apoio do subsistema

do nvel imediatamente superior (distrital ou nacional). As operaes de proteco civil devem ter por base projectos e programas integrados de preveno/mitigao, de preparao, de resposta/interveno e de recuperao/reabilitao de infra-estruturas, com vista ao restabelecimento das condies mnimas de normalidade da vida das populaes(2). Uma operao de proteco civil , portanto, mais complexa pelos meios e entidades que envolve do que uma operao de socorro que acontece, por exemplo, quando um corpo de bombeiros envia para um acidente de viao um veculo de desencarceramento e uma ambulncia para transportar eventuais feridos. Ou at de uma operao envolva meios dos bombeiros, da Polcia de Segurana Pblica e do Instituto Nacional de Emergncia Mdica, por exemplo. Tal como aconteceu com os conceitos anteriores, optmos por seguir a linha da aglomerao das operaes num mbito mais vasto, o das operaes de proteco e socorro que incluem operaes de proteco civil e operaes de socorro, estas ltimas envolvendo um ou mais prestadores de socorro.
(1)

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GOMES, Artur, A coordenao Municipal das actividades de proteco civil in Revista Tcnica e Formativa ENB, n. 38, Sintra: Escola Nacional de Bombeiros, 2007, pp. 7-17.
(2)

Idem, ibidem, idem.

Resta ainda caracterizar a Autoridade Nacional de Proteco Civil que um servio central de natureza operacional, da administrao directa do Estado, dotado de autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio, na dependncia do membro do Governo responsvel pela rea da Administrao Interna(3) que tem por misso planear, coordenar e executar a poltica de proteco civil, designadamente na preveno e reaco a acidentes graves e catstrofes, de proteco e socorro de populaes e de superintendncia da actividade dos bombeiros(4). Da estrutura de proteco civil fazem tambm parte os agentes de proteco civil que so, de acordo com as suas atribuies prprias: a) Os corpos de bombeiros; b) As foras de segurana; c) As Foras Armadas; d) As autoridades martima e aeronutica; e) O INEM e demais servios de sade; f) Os sapadores florestais. 2 A Cruz Vermelha
(3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

DECRETO-LEI n. 75/2007, Dirio da Repblica 1. Srie N. 63 (2007-03-29), 1834-1839. Idem, ibidem.

Portuguesa exerce, em cooperao com os demais agentes e de harmonia com o seu estatuto prprio, funes de proteco civil nos domnios da interveno, apoio, socorro e assistncia sanitria e social(5). Dada a complexidade do Sistema de Proteco Civil, que envolve um conjunto demasiado vasto de entidades e agentes para se inclurem no objecto deste estudo, centrou-se, pois, a anlise no designado servio central de natureza operacional, da administrao directa do Estado, a Autoridade Nacional de Proteco Civil. Acresce tambm a preponderncia do papel que esta entidade assume em termos do Sistema de Proteco Civil, na gesto de emergncias, e por consequncia, na comunicao das mesmas. Para alm disso, a sua vertente tutelar sobre os corpos de bombeiros acaba por dar-lhe visibilidade comunicacional mesmo quando no estamos perante operaes de proteco civil, mas sim perante operaes de socorro.

LEI n. 27/2006, Dirio da Repblica I Srie N. 126 (2006-06-03), 4696-4706. LEI n. 27/2006, Dirio da Repblica I Srie N. 126 (2006-06-03), 4696-4706. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

Sistema de Proteco e Socorro


Como j foi referido anteriormente, a rea da proteco civil bastante complexa,

envolvendo uma teia de entidades e estruturas. Comeando pela prpria definio de proteco civil, esta , segundo a legislao portuguesa, a actividade desenvolvida pelo Estado, Regies Autnomas e autarquias locais, pelos cidados e por todas as entidades pblicas e privadas com a finalidade de prevenir riscos colectivos inerentes a situaes de acidente grave ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situaes ocorram(6). Por seu turno, est definido por lei que acidente grave um acontecimento inusitado com efeitos relativamente limitados no tempo e no espao, susceptvel de atingir as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o ambiente(7). Catstrofe um acidente grave ou a srie de acidentes graves, susceptveis de provocarem elevados prejuzos materiais e, eventualmente vtimas, afectando intensamente as condies de vida e o tecido scio-econmico em reas ou na totalidade do territrio nacional(8). No nosso Pas, a estrutura de proteco civil organiza-se ao nvel nacional, regional e municipal (9). Em termos polticos, o patamar superior do nvel nacional est no mbito das atribuies do Governo e do Primeiro-Ministro, que pode delegar no Ministro da Administrao Interna.

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Noutro patamar, as atribuies cabem aos Governadores Civis, apoiados pelos Comandos Distritais de Operaes de Socorro e outros agentes de mbito distrital. Existe ainda o nvel municipal, onde se incluem os servios municipais de proteco civil, da responsabilidade das autarquias. Fora deste estudo fica o nvel regional, uma vez que diz respeito s estruturas prprias das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sob a responsabilidade dos respectivos Governos Regionais. J em termos operacionais, resta dizer que a Autoridade Nacional de Proteco Civil dispe de estrutura prpria, competindo-lhe, nos termos da Lei, assegurar o comando operacional das operaes de socorro e ainda o comando operacional integrado de todos os corpos de bombeiros de acordo com o previsto no regime jurdico dos bombeiros portugueses(10). Esta estrutura concretizada atravs do Comando Nacional de Operaes de Socorro (CNOS) e dos 18 Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS). O Sistema Integrado de Operaes de Socorro refere que, entre outras, fazem parte das atribuies do Comando Nacional de Operaes de Socorro garantir o funcionamento, a operatividade e a articulao com todos os agentes de proteco civil integrantes do sistema de proteco e socorro(11). Quanto

ao Comando Distrital de Operaes de Socorro tem exactamente a mesma funo, mas no mbito do respectivo distrito. Conjuntamente com os agentes de proteco civil, todas estas entidades constituem o sistema de proteco civil que definido pela prpria Autoridade Nacional de Proteco Civil como o conjunto de servios e rgos do Estado directamente responsveis pela execuo da poltica de Proteco Civil aos vrios nveis territoriais (Governo, Primeiro-Ministro, Governador Civil), pelos Agentes de Proteco Civil e pelas entidades pblicas e privadas com dever especial de colaborao na matria. Integram o Sistema a Comisso Nacional de Proteco Civil, a Autoridade Nacional de Proteco Civil e suas representaes distritais, os Servios Regionais, os Servios Municipais e os servios dependentes do Sistema da Autoridade Martima, o Sistema de Busca e Salvamento Areo e o Sistema de Busca e Salvamento Martimo(12). Para este estudo, assume particular relevncia a estrutura operacional e a forma como esta se organiza para fazer face a uma ocorrncia. Esta organizao concretizada por um instrumento designado por Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro que representa o conjunto de estruturas, normas e procedimentos que asseguram que todos

os agentes de proteco civil actuam, no plano operacional, articuladamente sob um comando nico, sem prejuzo da respectiva dependncia hierrquica e funcional(13). Mas a proteco civil propriamente dita parece ser parte de um sistema ainda mais vasto que poderemos designar por sistema de proteco e socorro. Depois de uma anlise recente legislao do sector, percebemos que, por vrias vezes, o legislador atribui tais processos legislativos reforma do designado sistema de proteco e socorro, fazendo a caber legislao referente proteco civil enquanto aco, proteco civil enquanto estrutura, proteco civil enquanto tutela, aos agentes de proteco civil enquanto tal, aos bombeiros enquanto tutelados por um organismo que tem dupla valncia. Em termos da anlise das dinmicas comunicacionais, esta uma diferenciao importante, como defende Artur Gomes: As entidades s so agentes de proteco civil se houver de facto uma operao de
(10) (11) (12)

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DECRETO-LEI n. 134/2006, Dirio da Repblica I Srie N. 142 (2006-07-25), 5231-5237. Idem, ibidem.

PORTUGAL, Autoridade Nacional de Proteco Civil, Glossrio, disponvel em http://www.proteccaocivil.pt/GLOSSARIO/ Pages/default.aspx (consultado em 2009/01/15).
(13)

DECRETO-LEI n. 134/2006, Dirio da Repblica I Srie N. 142 (2006-07-25), 5231-5237.

proteco civil. O que faz com que os Comandos Distritais de Operaes de Socorro e o Comando Nacional de Operaes de Socorro tenham interferncia no agente de proteco civil bombeiros o facto de eles terem um duplo chapu Eles so simultaneamente o agente do Estado da proteco civil e tambm a tutela operacional dos corpos de bombeiros e isto resulta da fuso que decorreu em 2003. Naquela altura o Ministrio da Administrao Interna tinha dois servios distintos Um que tratava dos aspectos de proteco civil e outro que tratava dos aspectos dos bombeiros. Em 2003 esses servios fundiram-se e herdaram aquilo que eram as atribuies de cada um dos servios que lhe deram origem havia tambm uma comisso que tambm se fundiu com estes dois e que era a Comisso Nacional Especializada dos Fogos Florestais. Disso resulta que os Comandos Distritais de Operaes de Socorro tenham uma ligao permanente aos bombeiros que no advm do facto de se(14) (15)

rem da proteco civil, mas de serem tutela operacional dos corpos de bombeiros E no tm essa ligao em relao s operaes da Polcia de Segurana Pblica, da Guarda Nacional Republicana, ou noutro tipo de operaes, como do Instituto Nacional de Emergncia Mdica, porque no fazem a tutela operacional desses agentes de proteco civil Considermos, pois, um sistema de proteco e socorro que integra um sistema de proteco civil que desencadeia operaes de proteco civil com participao, entre outros, de agentes de proteco civil , e um sistema de socorro que inclui operaes de socorro levadas a cabo pelos bombeiros e outras entidades com atribuies nesta rea.

Comunicao em Proteco Civil


Antes de mais, h que definir comunicao. Jos Rodrigues dos Santos defende que comunicar significa essencialmente transmitir sentidos, causais ou intencionais, de um ponto para o outro (14). Importa, agora, recordar o paradigma de Lasswell: Quem? Diz o qu? Em que canal? A quem? Com que efeito?. Neste sentido comunicar

SANTOS, Jos Rodrigues dos, Comunicao, Lisboa: Difuso cultural, 1992, p. 10. CALDEIRA, Duarte, Informao A primeira das urgncias, in Revista Tcnica e Formativa ENB, n. 22, Sintra: Escola Nacional de Bombeiros, 2002, pp. 20-27.
(16) (17) (18)

Idem, ibidem, idem. Idem, ibidem, idem. Idem, ibidem, idem.

, ento, transmitir informao, causal ou intencional, relativa a uma ocorrncia da rea da proteco e socorro, de um ponto para o outro, sem nunca esquecer o efeito que a mesma poder ou dever ter no receptor. Nesta matria em concreto, como defende Duarte Caldeira, presidente da Liga dos Bombeiros Portugueses, pelos domnios que abrange, pela diversidade de organismos e instituies que envolve, a Proteco Civil um espao natural de dilogo e interaco. (15) Embora complexo, este sistema deve ter capacidade de comunicar em todos os momentos da sua misso. De acordo com Duarte Caldeira, no mbito do sistema de proteco civil a informao pblica assume trs domnios essenciais: preveno, operao e avaliao(16). E se a preveno , pois, essencial, a operao, ou aquilo a que aqui se designa por ocorrncia, necessita tambm de cuidados especiais em matria de comunicao. Tal como refere Duarte Caldeira, a informao constitui uma componente essencial de uma qualquer operao de emergncia e os meios de comunicao social so os mais importantes canais para difundir informao qualificada para a populao em geral(17) e, tambm por isso, a informao processada deve estar disposio quando, onde e por quem for necessria(18).

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No que toca relao entre todos os intervenientes da comunicao nesta rea, nem tudo fcil. A jornalista Patrcia Cerdeira, responsvel por esta rea na rdio Antena 1 e redactora do mensrio Bombeiros de Portugal considera que embora necessria, essa proximidade entre os agentes de proteco civil enquanto fonte e os rgos de comunicao social nem sempre uma realidade: Julgo que existe um enorme caminho a percorrer. So poucos os agentes que tm sensibilidade para o fenmeno da comunicao e gesto de informao e, quando o fazem, mesmo que por obrigao, fazem-no mal com prejuzo para todos, principalmente para eles prprios. Esta , pois, uma rea onde h muito a fazer, sobretudo quando se sai do terreno dos acontecimentos quotidianos das instituies e se entra no terreno da operao nas emergncias: Todo o cenrio de emergncia um cenrio no programado, no previsto e no calculado, com todos os riscos que a imprevisibilidade insere em si mesma. No me parece, por tudo isto, ser possvel fazer qualquer comparao com a gesto de qualquer outro tipo de informao que os agentes de proteco civil possam gerar. Infelizmente, e no que concerne informao que pode ser programada e antecipada, tambm esta tem um tratamento muito deficiente.

Alis, talvez seja este o principal motivo para explicar o porqu do tema da proteco e socorro s ser alvo de notcia pela negativa. Uma situao que, defende, se agrava consoante aumenta a gravidade da prpria emergncia: Porque no existe qualquer estratgia, quanto maior a dimenso do incidente menor a capacidade de centralizar informao credvel a disponibilizar aos OCS imagine-se um castelo de areia que vai ganhando volume e que ao mnimo toque desaba como um baralho de cartas. Quanto maior o teatro de operaes, mais ganha importncia o objecto noticiado. Se o objecto notcia muito importante, o jornalista tem de conseguir a mais variada informao pois vai ter de alimentar a um ritmo maior o rgo de comunicao para o qual trabalha. Quando este processo no acompanhado pelas fontes oficiais, criam-se bolsas de ar que em comunicao se traduzem em silncio, sendo que o silncio a ltima coisa que o jornalista pode deixar que acontea. Talvez por isso, e em vrios cenrios de proteco civil com que a sociedade j foi confrontada, se assista a um lamentvel espectculo de comunicao onde tudo vale para ocupar o espao do tal silncio. Esta uma opinio partilhada por Artur Gomes: Quanto mais grave a ocorrncia

ou quanto mais danos provoca quer a nvel dos bens quer das pessoas, mais apetecvel para notcia. Mas tambm se podem ver nos jornais ocorrncias perfeitamente diminutas No conheo bem o meio, mas penso que sero notcias para preencher espao, porque por vezes o espao dado a essas notcias diminuto. Um acidente no IC 19 entre dois automveis que no provocou nenhum ferido Isto notcia? , de facto aconteceu, mas no tem gravidade Tambm pode ter outra consequncia. Um acidente no IC 19 ou numa via desse tipo provoca congestionamentos de trnsito, mas no no jornal do dia seguinte que vamos mudar o nosso percurso por causa do acidente. Se for uma notcia dada atravs da rdio, pode ser rapidamente absorvida pelo condutor que diz no vou por a, vou dar a volta por outro lado, mas vir no outro dia no jornal no tem esse impacto. aqui que entra o conceito de informao pblica, ainda assim diferente de informao ao pblico. De acordo com Artur Gomes a informao pblica pode ser dada em dois momentos. Num momento antes da emergncia, essa informao deve ser traduzida na divulgao de medidas de auto-proteco e de medidas que possam provocar determinado tipo de comportamentos das

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pessoas face a uma ocorrncia que poder vir a acontecer ou no. Por exemplo, a divulgao de medidas de auto-proteco para sismos, para inundaes ou incndios florestais ou como lidar com o gs e com a electricidade em casa. Isto informao pblica considerando a rea da proteco civil. criar nveis de conhecimento por parte das pessoas para que possam reagir com comportamentos positivos quando acontece qualquer coisa. O outro designa-se por aviso que algo que decorre da eminncia ou na ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe ou de um risco previsvel Ento lanam-se avisos populao atravs da comunicao social para que se intensifique o comportamento das pessoas no tocante a medidas de auto-proteco. Ou ento avisos que do instrues s pessoas: evacuar determinada zona ou manter-se em casa. A informao pblica tem estes dois momentos. Depois est um pouco englobado em tudo isto a parte da informao que passa para a comunicao social, mas essa de facto normal e resulta dos contactos entre as autoridades e os rgos de comunicao social.
(19)

EZEQUIEL, Augusto; VIEIRA, Antnio, Misso em Castelo de Paiva Relato de um Participante nas Operaes de Resgate, Lisboa: Caminho, 2001, pp.35-36.

As dificuldades de comunicao apontadas no so, todavia, um exclusivo dos intervenientes do sistema de proteco e socorro, como defende Patrcia Cerdeira: Apesar da minha experincia como jornalista do sector, ainda hoje tenho dificuldade em fazer introduzir estas matrias na agenda da redaco. J no Vero, com os incndios, e no Inverno, com a chuva ou a neve, a prpria redaco e as chefias que exigem notcias, onde muitas vezes nem existem. Vale o treino e a experincia para desmontar a excitao!. Este facto reflecte-se muitas vezes, nas notcias que so publicadas: A informao deste sector quase sempre uma informao manipulada, sem fontes credveis, pouco direccionada s importantes vertentes da proteco civil, como por exemplo a sensibilizao pblica. Num cenrio de mau tempo, vale sempre muito mais uma pgina de jornal com o confronto poltico volta dos meios do que uma lista com as recomendaes de auto-proteco dirigida aos cidados mais vulnerveis. A informao que hoje gerada feita para vender e facturar, principalmente, conclui a jornalista. J aqui falmos dos incndios florestais enquanto marco na discusso da comunicao das emergncias. Importa tambm recordar 2001 e o acidente da

Ponte Hintze Ribeiro, cujos pilares cederam ao tempo e degradao, provocando a morte a 59 pessoas. Ezequiel e Vieira recordam a presso da comunicao social: Os carros das televises com antenas apontadas ao cu indicavam que o Pas se tinha mudado em peso para Castelo de Paiva. Canais de TV e rdio transmitiam em directo declaraes oficiais, comunicados imprensa, comentrios ao acidente, desabafos, uma ou outra inconfidncia apanhada na mistura explosiva e anrquica entre fontes de informao e rgos de comunicao social (19). Ser que a realidade mudou depois da experincia de Castelo de Paiva?

Definio de variveis e indicadores


Para aplicao da tcnica de anlise de contedo, importa desde logo categorizar os elementos que constituem a amostra, mediante a definio de variveis, indicadores e unidades de registo, construdos de modo a responder s hipteses colocadas. Relativamente categoria seco, os indicadores correspondem s diferentes seces dos dois jornais em anlise. Nas categorias entidade ou agente mais referido 75 n. 39

6% 94%

Total de Notcias Notcias Proteco e Socorro

Grfico 1 Proporo das notcias da proteco e socorro nos jornais dirios.

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e fonte de informao, o indicador ANPC integra tambm o CNOS e o CDOS, ambas estruturas operacionais da Autoridade Nacional de Proteco Civil. Finalmente, os indicadores da categoria tipo de ocorrncia foram retirados da Norma Operacional Permanente 3101-A 2006, da Autoridade Nacional de Proteco Civil.

Verificao de hipteses
Durante o primeiro trimestre de 2009, no perodo em anlise, foram recolhidas

63 edies de cada um dos jornais em estudo. A anlise efectuada ao trs meses de jornais dirios permitiu recolher 553 notcias da rea da proteco e socorro publicadas nas seces que serviram de base tabela de indicadores (Tabela 1) para esta categorizao, ou seja, Verso de capa, Actualidade, Portugal, Leitor, Sociedade, ltimas, Primeiro Plano, Nacional, Pas, Polcia e Tribunais, e, finalmente, Sociedade e Vida. Deste modo, foram as 553 notcias encontradas que constituram a amostra sujeita a anlise de contedo. Constata-se, atravs desta anlise, que os jornais Correio da Manh e Jornal de

TABELA 1 Categorizao das notcias


Categoria Indicador Unidade de registo

Seco Espao Ocupado Temtica da Notcia Entidade ou Agente mais referido Fonte da Informao Direco da Notcia Tipo de Ocorrncia

Verso de capa, Actualidade, Portugal, Leitor, Sociedade, ltimas, Primeiro Plano, Nacional, Pas, Polcia e Tribunais, Sociedade e Vida 1/4 pgina ou inferior; 1/2 pgina ou inferior; 1 pgina ou inferior e 2 pginas ou inferior Ocorrncias, Polticas, Agentes, Informao Pblica, Outros ANPC, Bombeiros, INEM, GIPS GNR, Foras Armadas, Foras de Segurana, Sem Referncia, Outras ANPC, Bombeiros, INEM, GIPS GNR, Foras Armadas, Foras de Segurana, No Indicada, Outras Favorvel, Desfavorvel, Indiferente

Notcias no tm na proteco e socorro a grande temtica para os seus noticirios (Tabela 2). No primeiro trimestre do ano, os dois jornais publicaram um total de 8701 notcias nas seces onde a proteco e socorro tem tambm cabimento. Dessas, apenas 553 eram do mbito da proteco e socorro. Ou seja, as notcias da proteco e socorro representam apenas 6% de todo o noticirio das respectivas seces. Quando a anlise efectuada ms a ms, verifica-se que as notcias da rea da proteco e socorro representam em Janeiro e Maro cerca de 6% do noticirio total (Grfico 1), sendo que em Fevereiro o peso desse noticirio ficou volta dos 5%. Mas estes so dados gerais referentes aos dois rgos de comunicao social em questo. Vejamos, agora, como se comporta cada um dos jornais, quando analisado

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Contabilizao Contabilizao Unidade temtica Presena/ausncia Presena/ausncia Unidade temtica Janeiro Fevereiro Maro TOTAL

TABELA 2 N. de notcias nos jornais dirios


Correio da Manh e Jornal de Notcias Total de Notcias Proteco Notcias e Socorro

2995 2680 3026 8701

199 147 207 553

Incndios, Acidentes, Infra-estruturas e Vias de Comunicao, Unidade temtica Pr-hospitalar, Conflitos Legais, Tecnolgicos e Industriais, Servios, Actividades, Eventos de Proteco Civil.

Janeiro

1674 108 1514 81 1656 113


Total de Notcias Notcias Proteco e Socorro

Janeiro

1321 91 1166 66 1370 94


Total de Notcias Notcias Proteco e Socorro

Fevereiro

Fevereiro

Maro

Maro

Grfico 2 Proporo das notcias por ms no Correio da Manh.

Grfico 3 Proporo das notcias por ms no Jornal de Notcias.

isoladamente e, sobretudo, quando comparado com o jornal concorrente (Tabela 3). No primeiro trimestre do ano, o Correio da Manh publicou 4844 notcias, 302 da rea da proteco e socorro. Ou seja, este sector constitui em mdia apenas 6% do noticirio daquele jornal dirio. Ms a ms, constata-se que o noticirio em anlise tem em Janeiro um peso de 6%, enquanto em Fevereiro tem apenas 5% e, em Maro, esse peso sobe at cerca de 6%. A imagem grfica destes nmeros permite avaliar a relevncia do noticirio em estudo no conjunto das edies do Correio da Manh (Grfico 2). Na verificao da proporcionalidade, constante que existe uma diferena abismal que no pode ser negligenciada entre o nmero de notcias editadas e aquelas que correspondem rea em estudo.

No mesmo perodo, o Jornal de Notcias publicou um total de 3857 notcias nas seces em anlise: 1321 em Janeiro, 1166 em Fevereiro e 1370 em Maro (Tabela 4). Neste jornal, a proteco e socorro conquistou espao para 91 notcias em Janeiro, 66 em Fevereiro e 94 em Maro, isto , 251 notcias no total, o que, em termos percentuais, ronda os 5% do noticirio total deste dirio. Considerando a percentagem que estes nmeros representam, os valores mensais do Jornal de Notcias representam em mdia 6%, 5% e 6%, em Janeiro, Fevereiro e Maro, respectivamente (Grfico 3). Quando comparados, os dois jornais revelam ligeiras oscilaes no nmero total de notcias publicadas. So oscilaes que seguem, de uma forma geral, a mesma tendncia. A maior aproximao entre

TABELA 3 N. de notcias no Correio da Manh


Correio da Manh Total de Notcias Proteco Notcias e Socorro

TABELA 4 N. de notcias no Jornal de Notcias


Jornal de Notcias Total de Notcias Proteco Notcias e Socorro

Janeiro Fevereiro Maro TOTAL

1674 1514 1656 4844

108 81 113 302

Janeiro Fevereiro Maro TOTAL

1321 1166 1370 3857

91 66 94 251

ambos acontece em Maro, mas ainda assim pouco relevante (Grfico 4). Na anlise mensal aos valores globais dos jornais dirios, verificamos a mesma tendncia e porporcionalidade, sem grandes oscilaes por ms. De resto a descida do nmero de notcias da rea em anlise acompanha a descida do nmero de pginas de cada um dos jornais e, necessariamente, do nmero de notcias publicadas. Apesar de ser bvio o pouco peso, em termos numricos, do noticirio da proteco e socorro nas edies do Correio da Manh e Jornal de Notcias, tal no , por si s, um indicador de que as notcias da proteco e socorro so pouco relevantes nas edies analisadas. H que verificar tambm o espao ocupado pelas notcias do sector, de modo a confirmar ou no a primeira hiptese deste estudo, do peso da proteco e socorro nos jornais dirios de grande circulao. A tendncia verificada na anlise por nmero de notcias, tambm possvel de constatar na anlise por espao ocupado nas seces do jornal (Grfico 5). Os dois jornais publicaram nas seces em anlise 2605 pginas, 1290 no Correio da Manh e 1315 no Jornal de Notcias. Dessas, a proteco e socorro ocupou um espao de cerca de 229 pginas, ou seja, cerca de 9 por cento do espao disponvel.

77 n. 39

78

Quando analisado jornal a jornal (Tabela 5), em termos de espao, constatamos que, no Correio da Manh que encontramos uma ligeira preponderncia das notcias do sector relativamente ocupao do espao no Jornal de Notcias. Enquanto no primeiro caso, a proteco e socorro representa 9% do espao total, no caso do Jornal de Notcias representa apenas 8%. Destes nmeros pode, no entanto, ser feita uma leitura: o facto do Correio da Manh publicar mais notcias resulta tambm numa maior ocupao de espao. A diferena mdia entre as duas publicaes de 1% quer no tocante ao nmero de notcias, quer no que se refere ao espao ocupado. Por isso, conclui-se que o Correio da Manh, para alm de publicar um maior nmero de notcias, coloca disposio da proteco e socorro um espao maior, embora na exacta proporcionalidade da diferena numrica (Tabela 6). At aqui, conclumos que de facto as notcias da proteco e socorro no so relevantes em ternos do noticirio publicado na imprensa diria de grande circulao. Sendo que deste conjunto de noticias que sai a categorizao seguinte, relativamente temtica das notcias, podemos desde j identificar o sentido da verificao da primeira hiptese de estudo. No entanto, avancemos nesta anlise.

Relativamente temtica das notcias da proteco e socorro, verificamos que a maioria das notcias diz respeito a ocorrncias. Das 553 notcias publicadas, 455 correspondem a ocorrncias, ou seja, 82%. As restantes notcias so referentes a polticas, com 24 notcias, e agentes, com 23, ambas com um peso de 4%, informao pblica, com 14 notcias (3%) e, finalmente, outras notcias, com 37 unidades, ou seja, 7% do total. Verifica-se pois que so preponderantes as notcias de ocorrncias, mas impossvel no destacar tambm a fraca representao das notcias no mbito da informao pblica, ou seja, a informao destinada

a fornecer medidas de auto-proteco e medidas que possam provocar determinado tipo de comportamentos das pessoas face a uma ocorrncia que poder vir a acontecer. Estas notcias representam apenas 3% de todo o noticirio de proteco e socorro. Um facto que , de algum modo, explicado pela jornalista Patrcia Cerdeira: Num cenrio de mau tempo, vale sempre muito mais uma pgina de jornal com o confronto poltico volta dos meios disponveis do que uma lista com as recomendaes de auto-proteco dirigida aos cidados mais vulnerveis. A informao que hoje gerada feita para vender e facturar, principalmente.

TABELA 5 Nmero de pginas por ms nos jornais dirios


Jornal Total de pginas Pginas ocupadas pela Proteco e Socorro

Revista enB

Correio da Manh Jornal de Notcias

1290 1315

123 107

9% 8%

TABELA 6 Nmero de pginas por ms por jornal


Jornal Ms Total de pginas Pginas ocupadas pela Proteco e Socorro

Janeiro Correio da Manh Fevereiro Maro Janeiro Jornal de Notcias Fevereiro Maro

507 372 411 443 394 478

42,5 29,5 51 40 26 41

8% 7% 12% 9% 7% 9%

120 100 80 60 40 20 0

108 91 81 66

113 94

1000 800 600 400

950 766

889

200 0

82,5

55

91,5

Janeiro

Fevereiro
Correio da Manh

Maro

Janeiro

Fevereiro

Maro

Jornal de Notcias

Pginas publicadas Pginas com notcias da proteco e socorro

Grfico 4 Total de notcias da proteco e socorro por ms nos jornais dirios.

Grfico 5 Total de pginas da proteco e socorro por ms nos jornais dirios.

E esta aparente desvalorizao das matrias integradas no conceito de informao pblica tem, na ptica de Artur Gomes, srias desvantagens em matria de fornecimento de informao s populaes. At porque, defende, nada substitui at agora a importante funo que pode e deve ser desempenhada pelos rgos de comunicao social: O que se quer com a informao pblica e o que se quer com os avisos, chegar o mais rapidamente a um conjunto muito grande de pessoas. Farto-me de rir quando ouo falar no envio de SMS ou coisa parecida evidente que hoje o telemvel est muito vulgarizado, mas se calhar h muita gente que tem telemvel e no sabe trabalhar com SMS ou pode estar numa zona que no tenha rede e, portanto, no se pode confiar. Apesar de importante, esta uma matria que no tem grande impacto nos jornais dirios. Incndios urbanos, afogamentos, doena sbita, so algumas das temticas das ocorrncias noticiadas que poderiam dar origem a informaes no mbito da autoproteco ou da adopo de determinados procedimentos com vista a minimizar as consequncias destes eventos, como, por exemplo, suporte bsico de vida. Apesar deste tipo de notcias representar, no seu conjunto, 44% das notcias de ocorrncias, a informao pblica tem apenas um peso de 3% das temticas abordadas.

Embora preponderantes relativamente a outras notcias do sector, as notcias de ocorrncias no so significativas no universo do noticirio das seces em causa, alis, na sequncia da anlise anterior, constatamos que relativamente ao espao disponvel nos dois jornais, as ocorrncias tm apenas um peso de 7%, ocupando apenas 192 das 2605 pginas publicadas. Do mesmo modo, quando ao nmero de notcias, as

455 notcias de ocorrncias representam apenas 5% do total das notcias publicadas. Restringindo a anlise s seces de cada um dos jornais, verificamos no Correio da Manh que as notcias de ocorrncias tem maior peso na seco Portugal, enquanto no Jornal de Notcias, a seco Pas aquele que acolhe um maior nmero de notcias de ocorrncias, tendo tambm um maior espao ocupado (Tabela 7).

TABELA 7 Temtica das notcias por seco por jornal


Jornal Ms Verso de Capa Actualidade Portugal Sociedade Leitor ltimas

Notcias da Proteco e Socorro

Correio da Manh

Janeiro Fevereiro Maro Total Janeiro Fevereiro Maro Total Janeiro Fevereiro Maro Total Janeiro Fevereiro Maro Total

2 0 0 2 2 0 0 2 2 2 3 7 0 2 3 5

3 2 11 16 3 2 10 15 7 3 6 16 0 0 0 0

66 35 58 159 63 34 52 149 5 7 12 24 5 6 11 22

17 19 10 46 12 6 7 25 63 48 69 180 53 41 64 158

1 0 1 2 1 0 0 1 3 1 2 6 0 0 1 1

19 25 33 77 17 23 32 72 11 5 2 18 2 2 1 5

Notcias de Ocorrncias

Notcias da Proteco e Socorro

79 n. 39

Jornal de Notcias

Notcias de Ocorrncias

7%

4%

4%

3% 82%

Ocorrncias Informao pblica Agentes Polticas Outras

Grfico 6 Temtica das notcias da proteco e socorro nos jornais dirios.

118 6 130 300

27
Bombeiros ANPC Foras Armadas Foras de segurana

59

97

48

GIPS GNR INEM Sem referncia Outras

Grfico 7 Total de referncias a entidades nos jornais dirios.

80

Relativamente hiptese as ocorrncias na rea da proteco e socorro ocupam um espao significativo nas seces dos jornais em que so publicadas, sendo tambm preponderantes relativamente a outras notcias do sector, esta apenas parcialmente confirmada. De facto as ocorrncias na rea da proteco e socorro no ocupam um espao significativo nos jornais dirios. So, no entanto, preponderantes relativamente a outras notcias do sector. Uma constatao que as afirmaes de Patrcia Cerdeira corroboram quando fala da sua experincia de redaco: Apesar da minha experincia como jornalista do sector, ainda hoje tenho dificuldade em fazer introduzir estas matrias na agenda da redaco. J no Vero, com os incndios, e no Inverno, com a chuva ou a neve, a prpria redaco e as chefias que exigem notcias, onde muitas vezes nem existem. Na continuao da anlise de resultados, importa agora definir que entidades so mais referidas nas notcias de ocorrncias publicadas nos jornais de grande circulao. A primeira anlise amostra imps uma redefinio de alguns dos indicadores iniciais. Assim, no indicador outras esto todas as entidades que no tm referncias suficientes para abrir um indicador especfico

ou que, sendo referidas, no fazem parte natural do sistema de proteco e socorro. De resto, foram os mesmos indicadores que serviram de base anlise das principais fontes de informao. Ou seja, de todas as entidades que dentro das diferentes notcias forneceram algum tipo de informao includo na notcia publicada (Tabela 8).

Feita a ressalva, analisam-se agora os dados. No computo geral, os bombeiros so sem dvida a entidade mais referida no mbito do noticirio da proteco e socorro (38%). Seguem-se as foras de segurana (17%), o INEM (15%), a ANPC (6%), as Foras Armadas (3%) e o GIPS da GNR (1%). De referir ainda as outras entidades,

Revista enB

TABELA 8 Fontes e referncias por jornal


Jornal Ms ANPC Bombeiros Sem GIPS GNR Foras de Foras Outras segurana Armadas referncia Por entidade/agente referido INEM

Correio da Manh

Janeiro Fevereiro Maro Total Janeiro Fevereiro Maro Total Janeiro Fevereiro Maro Total Janeiro Fevereiro Maro Total

7 7 7 21 4 7 7 18 8 6 13 27 6 5 10 21

65 35 55 155 17 7 13 37 45 42 58 145 30 13 20 63

22 14 22 58 3 1 0 4 15 18 27 60 1 2 8 11

1 0 3 4 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0

30 17 21 68 6 6 5 17 12 22 28 62 6 2 9 17

4 4 10 18 2 0 2 4 3 3 3 9 1 1 0 2

16 13 23 52 56 30 46 132 0 3 4 7 10 21 27 58

18 10 20 48 22 16 32 70 8 10 31 49 13 10 25 48

Por fonte da informao

Por entidade/agente referido

Jornal de Notcias

Por fonte da informao

6 190

34

15

100 39

Bombeiros ANPC Foras Armadas Foras de segurana

118

GIPS GNR INEM Sem referncia Outras

Grfico 8 Total de fontes a entidades nos jornais dirios.

que representam 12%, e as notcias sem referncia a qualquer entidade, com 8% (Grfico 7). J no que toca a fontes de informao das notcias publicadas nos jornais dirios, entre as entidades identificadas na rea da proteco e socorro, so tambm os bombeiros a entidade que mais vezes fornece informaes imprensa (20%). Segue-se a ANPC (8%), as Foras de Segurana (7%) e as Foras Armadas (1%). Durante este perodo, o GIPS da GNR nunca forneceu qualquer tipo de informao imprensa. No indicador outros, que tem um peso significativo (23%) esto includos os civis, cidados comuns que so por vezes o centro das ocorrncias ou at familiares das pessoas que esto no centro da notcia e que muitas vezes fornecem eles prprios informaes imprensa. Eventualmente mais complexa a percentagem de notcias (38%) que publicada nos jornais de grande circulao sem fonte identificada (Grfico 8). Apesar do artigo 6. do Cdigo Deontolgico dos jornalistas referir que o jornalista deve usar como critrio fundamental a identificao das fontes e de ainda recentemente o Sindicato dos Jornalistas ter emitido um parecer nesse sentido que refere que as fontes de

informao, origem da matria com a qual os jornalistas elaboram o seu trabalho, devem ser citadas, no respeito e cumprimento pelo Cdigo Deontolgico (art. 6), procedimento considerado fundamental credibilidade do trabalho jornalstico e essencial para a segurana e respeito profissional do prprio jornalista, a verdade que mais de um tero de todas as notcias desta rea no tm qualquer fonte identificada. No estamos a referir-nos, claro est, ao direito que o jornalista tem de no revelar as fontes e que, mediante determinadas circunstncias, se reveste at de cariz de dever. No esse o mbito da no identificao das fontes da informao aqui em questo. Eventualmente, devido ao facto de serem notcias com uma dimenso reduzida, algumas assumindo o carcter de breves, considerado pouco relevante conhecer qual a entidade qual o jornalista foi beber a informao com a qual constri as notcias. O relacionamento entre jornalista e fonte neste mbito da informao tem uma leitura para Artur Gomes: Acho que a proteco civil normalmente no comunica imprensa essas notcias, a imprensa que as procura Sabendo que aconteceu alguma coisa, a imprensa tem muito mais olheiros ou fontes

do que propriamente a proteco civil Da minha experincia resulta ter conhecimento de certas ocorrncias que chegavam muito mais depressa comunicao social do que proteco civil, principalmente no tempo em que fui presidente porque existiam dois servios e quem controlava os servios do dia-a-dia no era a proteco civil mas o Servio Nacional de Bombeiros. Muitas vezes as pessoas ou at a comunicao social ligavam para a proteco civil por causa de um determinado acontecimento, do qual no tnhamos conhecimento ainda, porque os nossos meios ainda no tinham dado a informao. evidente que, no Vero, por exemplo, em que existem incndios florestais praticamente todos os dias, nesse caso sim, fazem-se briefings e h comunicados comunicao social, press release, porque so situaes que interessam ao grande pblico. H tambm uma procura insistente por parte da imprensa e a h uma actuao pr-activa por parte da proteco civil que d informaes atempadamente, criando tambm alguma regra de jogo em relao aos telefonemas e aos contactos. Tem vantagem nesse tipo de emergncias Do outro lado da relao, Patrcia Cerdeira referia que a informao deste sector quase

81 n. 39

82

sempre uma informao manipulada, sem fontes credveis. A jornalista acrescenta: No que concerne viso global que tenho sobre o relacionamento institudo entre os agentes e os OCS, num mbito mais generalista, julgo existe um enorme caminho a percorrer. So poucos os agentes que tm sensibilidade para o fenmeno da comunicao e gesto de informao e quando o fazem, mesmo que por obrigao, fazem-no mal com prejuzo para todos, principalmente para eles prprios. Por falta de competncias para a boa gesto da informao ou no, a verdade que num panorama onde a falta de referncias a fontes extraordinria, so os bombeiros que vo garantido mais informaes imprensa. A preponderncia da entidade bombeiros verifica-se em ambos os jornais, sendo que se destaca que o Correio da Manh apresenta mais notcias sem referncia a qualquer entidade que presta socorro, ao mesmo tempo que publica um maior nmero de notcias sem qualquer fonte de informao indicada.

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Desta anlise, constata-se que a hiptese de que a Autoridade Nacional de Proteco Civil teria o maior nmero de referncias nas notcias de ocorrncias, sendo tambm a principal fonte das mesmas, no se confirma. A Autoridade Nacional de Proteco Civil , para alm disso, uma das entidade menos referidas nas notcias de ocorrncias, sendo tambm menos vezes fonte de informao. Para esta investigao foi ainda colocada uma terceira hiptese: as notcias publicadas no tm, na sua maioria, uma direco desfavorvel em relao aos intervenientes nas operaes de socorro. Analisadas todas as notcias relativamente direco das notcias de ocorrncias, verificou-se que, de facto, esta uma hiptese que se confirma (Tabela 9).

De facto, a maioria das notcias obedecem a uma construo que no revela qualquer sentido que no a simples descrio de factos, sem que entre as fontes seja emitido qualquer comentrios que no diga apenas respeito reproduo e enumerao de factos, cujo teor no tem qualquer impacto negativo ou positivo relativamente aos intervenientes nas operaes de socorro. Uma minoria das notcias, 34, tem de facto um sentido e destas, 19 um sentido desfavorvel, enquanto 15 tem um sentido favorvel. Na anlise por jornal, verificamos que o menos indiferente o jornal Correio da Manh, cabendo ao Jornal de Notcias ser aquele que proporcionalmente mais desfavorvel (Tabela 10). De referir ainda que das 15 notcias favorveis, 11 dizem respeito ao trabalho

TABELA 9 Nmero de notcias por direco


Ms Notcias ocorrncias Favorvel Desfavorvel Indiferente

Janeiro

455

15

19

421

dos bombeiros, 1 aos bombeiros e INEM, 1 aos bombeiros e CDOS e uma ANPC. A ltima fala das operaes de socorro sem, no entanto, identificar qualquer entidade. Quanto temtica, 7 so incndios, 3 pr-hospitalar, 2 actividades, 1 acidentes, 1 conflitos legais e 1 eventos de proteco civil. J no que toca s 19 notcias com direco desfavorvel, 10 dizem respeito ao INEM, 4 aos bombeiros, 2 ANPC, 1 autoridade martima, 1 ao 112 e 1 a vrias entidades. Quanto temtica, 11 so da

rea pr-hospitalar, 2 de actividades, 2 de servios, 2 de acidentes, 1 de conflitos legais e 1 de incndios. Finalmente, na anlise temtica das notcias de ocorrncias, colocou-se, partida, uma nova hiptese para a investigao: As notcias de ocorrncias no mbito da proteco e socorro dizem sobretudo respeito a acidentes, seguindo-se os incndios. Para categorizar as notcias, recorreu-se Norma Operacional Permanente 3101-A de 2006, ferramenta operacional usada para classificar

TABELA 10 Direco das notcias por ms por jornal


Jornal Ms Notcias ocorrncias Favorvel Desfavorvel Indiferente

Correio da Manh

Correio da Manh

Janeiro Fevereiro Maro Total Janeiro Fevereiro Maro Total

98 65 101 264 60 51 80 191

8 5 1 14 0 0 1 1

5 4 2 11 2 1 5 8

85 56 98 239 58 50 74 182

as ocorrncias. Atravs do respectivo glossrio foi, deste modo, possvel integrar cada notcia e respectiva ocorrncia numa das reas existentes. De facto, o maior nmero de notcias publicadas diz respeito a acidentes (166), seguindo-se incndios (100), pr-hospitalar (68), conflitos legais (51), actividades (34), infra-estruturas e vias de comunicao (17), tecnolgicos e industriais (9), eventos de proteco civil (7) e, finalmente, servios (3) (Grfico 9). Verifica-se, pois, que a quarta hiptese de investigao confirmada. De facto, os acidentes, sobretudo de viao, preenchem as pginas dos dirios de grande circulao. Seguem-se os incndios, maioritariamente urbanos, dado o perodo do ano em anlise. Por se tratar do primeiro trismestre do ano, ainda Inverno, com temperaturas bastante baixas, no aconteceram, a no de forma mais pontual outros incndios que no em residenciais, motivados sobretudos pela m utilizao de lareiras e outros sistemas de aquecimento. Na anlise por jornal, verifica-se uma aproximao na tendncia das temticas abordadas.

83 n. 39

4% 11%

15% 36%

2% 1%
Acidentes Incndio

7%

2%
Actividades Pr-hospitalar Servios

22%
Tecnolgicos e industriais Conflitos legais Infra-estruturas e vias de comunicao

Eventos de Proteco Civil

Grfico 9 Total de notcias da proteco e socorro por ms nos jornais dirios.

Concluses
O conjunto de hipteses colocadas ao longo deste trabalho visou, acima de tudo, responder ao problema inicial: A rea da proteco e socorro eficaz na comunicao das ocorrncias imprensa?. Nesta altura do trabalho, e apesar da verificao positiva de duas das quatro hipteses, a verdade que no se pode dizer que o sector da proteco e socorro seja de facto eficaz na comunicao das ocorrncias imprensa. A hiptese que referia que as ocorrncias na rea da proteco e socorro ocupam um espao significativo nas seces dos jornais em que so publicadas, sendo tambm preponderantes relativamente a outras notcias do sector foi apenas parcialmente confirmada, j que as notcias de ocorrncias no tm, de facto, peso significativo nos jornais analisados. No se confirmou, tambm, a hiptese que referia a Autoridade Nacional de Proteco Civil como a entidade com maior nmero de referncias nas notcias de ocorrncias, sendo tambm a principal fonte das mesmas.

84

Em termos mais objectivos, pode agora dizer-se com propriedade que existe ainda um longo caminho a percorrer em matria de comunicao de operaes de socorro. A fraca representatividade, quer em termos de nmeros, quer de espao ocupado, das ocorrncias no noticirio das seces onde estas so publicadas revela desde logo a reduzida importncia que as ocorrncias tm na seleco que feita nas redaces das temticas para os dois jornais dirios de maior circulao. Mesmo quando so notcia, a perspectiva de quem presta socorro , na maioria das vezes, relegada para um plano secundrio relativamente histria de quem est no centro da ocorrncia. Excepo feita aos casos em que a direco da notcia desfavorvel a quem presta o socorro, nos quais assume ento papel preponderante no o alvo da ocorrncia, mas a entidade cuja prestao de socorro colocada em causa. H que, todavia, valorizar o facto de a maioria das notcias no ser de facto desfavorvel a quem presta socorro. Ou seja, a anlise efectuada permitiu confirmar a terceira hiptese de trabalho, que referia que as notcias publicadas no tm, na

sua maioria, uma direco desfavorvel em relao aos intervenientes nas operaes de socorro. Apesar dos dois jornais darem um importante destaque s matrias relacionadas com a segurana, numa perspectiva policial, poderia supor-se que a maioria das ocorrncias noticiadas diria respeito aos conflitos legais, onde se incluem, por exemplo, actos violentos sobre terceiros. No o caso. A sinistralidade rodoviria tem um peso fundamental em termos do noticirio destes dois dirios, seguindose os incndios. Como aspecto negativo reala-se tambm a importncia residual a informaes que caberiam no mbito da informao pblica sobre medidas de autoproteco. Ficou, deste modo, confirmada a quarta hiptese: as notcias de ocorrncias no mbito da proteco e socorro dizem sobretudo respeito a acidentes, seguindo-se os incndios. Outro dos elementos que apoiam a tese de que a proteco e socorro no consegue ser de facto totalmente eficaz na comunicao das ocorrncias visvel na falta de referenciao dos agentes do socorro e das fontes da informao. Estes so tambm

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factos que concorrem para a secundarizao do papel dos intervenientes no socorro nos jornais dirios de grande circulao. Poderia supor-se que a Autoridade Nacional de Proteco Civil, sobretudo a partir das suas estruturas distritais (Comandos Distritais de Operaes de Socorro), por via da tutela dos corpos de bombeiros, ganharia um peso significativo em matria de comunicao imprensa. Nas notcias publicadas, pelo contrrio, verifica-se que a frequncia com que as estruturas da ANPC so referidas absolutamente residual. O nmero de vezes em que os bombeiros so referidos como fonte indicia, no entanto, a preferncia dos jornalistas pela abordagem tcnica de nvel local das ocorrncias. Esta circunstncia cria, pois, espao suficiente para que a ANPC possa assumir, atravs dos CDOS, primazia na comunicao das ocorrncias, j que consegue reunir a totalidade da informao disponvel ao nvel dos respectivos distritos, sem subvalorizar a parte tcnica e operacional. Tomando como exemplo o stio criado pela prpria Autoridade para ocorrncias nacionais de maior dimenso, poderia ser desenvolvida aposta semelhante para cada

uma das estruturas distritais, facilitando a informao local, de forma assumida, rpida e eficiente. Por outro lado, a exposio dos bombeiros imprensa sugere que estes deveriam valorizar nos seus currculos as questes relacionadas com a comunicao com os media. A pergunta de partida desta investigao transformou-se, chegada, num conjunto de questes que apenas podero respondidas em investigaes futuras. Ser que as ocorrncias que so alvo de notcia na imprensa diria correspondem a eventos com um grau de gravidade mais elevado? Em que aspectos existe paralelismo entre o perfil de leitor da publicao e a abordagem notcia? Qual a regra de proporcionalidade entre as notcias publicadas e o nmero de ocorrncias verificados pelos servios operacionais nas diversas reas de interveno? Estas notcias so alvo de tratamento nas redaces ou reflectem os comunicados da Agncia Lusa sem qualquer tratamento adicional? Que diferenas entre as notcias publicadas e as informaes comunicadas pela fonte imprensa? Que diferena de tratamento da mesma ocorrncia pelos diferentes jornais?

Bibliografia
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