Veltz

Une organisation goconomique niveaux multiples

In: Politique trangre N2 - 1997 - 62e anne pp. 265-276.

Rsum Avec la fin de la guerre froide et Vinsertion des pays du Sud dans le capitalisme mondial, la gographie des proximits redevient un principe d'organisation des activits conomiques. La rgionalisation en est une manifestation. Mais, d'une part, cette structuration en ensembles rgionaux est loin d'exprimer une partition du monde en grands blocs tanches. D'autre part, la monte du niveau d'organisation supranational coexiste avec le dveloppement d'une conomie en rseau transnationale qui s'appuie principalement sur de grands ples urbains, un niveau in-franational. L'article s'attache principalement comprendre les causes et les implications de cette conomie mtropolitaine en archipel , souvent ignore parce qu'elle ne correspond pas aux dcoupages politiques et statistiques. Ces implications sont particulirement importantes en Europe. La construction europenne n'est pas seulement un assemblage d'espaces nationaux, mais une Europe des villes, tentes dplus en plus djouer leurs propres cartes.

Citer ce document / Cite this document : Veltz. Une organisation goconomique niveaux multiples. In: Politique trangre N2 - 1997 - 62e anne pp. 265-276. doi : 10.3406/polit.1997.4639 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342X_1997_num_62_2_4639

Pierre VELTZ

Une organisation goconomique niveaux multiples

Avec la fin de la guerre froide et V insertion des pays du Sud dans le capitalisme mondial, la gographie des proximits redevient un principe d 'organisation des ac tivits conomiques. La rgionalisation en est une manifestation. Mais, d'une part, cette structuration en ensembles rgionaux est loin d'exprimer une partition du monde en grands blocs tanches. D'autre part, la monte du niveau d' organisa tion supranational coexiste avec le dveloppement d'une conomie en rseau trans nationale qui s'appuie principalement sur de grands ples urbains, un niveau infranational. L'article s'attache principalement comprendre les causes et les implications de cette conomie mtropolitaine en archipel , souvent ignore parce qu'elle ne correspond pas aux dcoupages politiques et statistiques. Ces impli cations sont particulirement importantes en Europe. La construction europenne n'est pas seulement un assemblage d'espaces nationaux, mais une Europe des villes, tentes dplus en plus djouer leurs propres cartes.

La transnationalisation croissante des marchs, des changes et des systmes de production rend problmatique la vision de l'conomie mondiale comme mosaque d'conomies nationales, mais aussi comme juxtaposition d'conomies supernationales ou rgionales . Entre une goconomie qui ignore de plus en plus les frontires et une gopolitique qui ne connat comme principe fondateur du droit et de la souverainet que le principe territorial clas sique (territoire tatique continu et homogne), le dcalage s'accrot de jour en jour. Certes, on peut noter l'existence de tendances effectives de rgionalisa tion conomique . Les changes intraeuropens, ainsi, croissent plus vite que les changes extraeuropens. En Asie, les changes qui taient trs extravertis ont tendance se recentrer. Des formes de rgionalisme ouvert s'y dveloppent, dont la logique est directement commande par les flux conomiques, les diasporas d'affaires, contrastant avec le volontarisme d'abord politique de la construction europenne (Ohmae 1996). Mais ces processus, volontaristes ou spontans, de structuration rgionale , ne sont l'vidence qu'une des facettes de l'organisation spatiale de l'conomie mondiale. Dans un premier temps, cet article dfend l'ide selon laquelle, du fait de la fin de la guerre froide, de l'ouverture des frontires, des nouvelles politiques adoptes par les pays du Sud, on assiste bien un retour de la gographie comme dter:;" Professeur l'Ecole nationale des Ponts et Chausses, directeur du LATTS.

266 / POLITIQUE TRANGRE minant de la localisation et de l'organisation des activits conomiques. La s econde partie de l'article montre que ce retour de la gographie ne se traduit pas seulement par la rgionalisation au sens habituel mais aussi, et peut-tre sur tout, par la polarisation croissante autour de grandes aires mtropolitaines, nuds de rseaux multichelles (mondiaux, rgionaux, infrargionaux) qui viennent se superposer aux dcoupages tatiques, les traverser et ventuellement les dstabilis er. L'article prsente, dans sa troisime partie, quelques thses gnrales relatives aux causes de cette polarisation et de ces structurations en rseau, en les rappro chantdes processus de globalisation des grandes firmes multinationales. La dernire partie voque la question de l'articulation entre ces divers niveaux d'or ganisation spatiale, et des enjeux sociaux et politiques qui s'y s'attachent. Faut-il simplement, comme le propose Kenichi Ohmae (1996), prendre acte de ce dca lage entre les Etats et les entits relles du dynamisme conomique, en acclrant la marginalisation de l'Etat ? Et comment concevoir, sur notre continent, le rle de la construction europenne ? L'ampleur de la rgionalisation La rduction des cots de transports est un processus ancien et continu (au moins depuis le XVIIIe sicle). Ce processus n'est d'ailleurs pas arriv son terme. Une vritable rvolution maritime est en cours, avec le passage des bateaux de 6 000 conteneurs ; sans parler de la diminution exponentielle des cots de tl communications. Les politiques protectionnistes et les barrires gopolitiques ont longtemps brid le potentiel d'changes lis cette diminution. Mais en Occident, et spcialement en Europe de l'Ouest, ces obstacles n'ont cess de se rduire depuis la fin de la guerre. Par ailleurs, les deux grands vnements de cette fin de sicle que sont la fin de la guerre froide et l'ouverture aux changes des pays du Sud1 entranent un retour de la gographie (Jacquet 1994), c'est--dire un rle croissant des structurations fondes sur la proximit et les contraintes gogra phiques de cot et de temps de la circulation des biens et des personnes. L'Europe redcouvre des proximits historiques dont tmoignent aussi, paradoxalement, des effets -frontires (transitoires) comme ceux de la frontire germano-polonaise. Elle est bien ce continent retrouv dont parlent Michel Foucher et JeanYves Potel (1993), mme si, l'vidence, la longue sparation d'aprs-guerre a laiss plus que des traces superficielles. De mme, l'Asie orientale, culturellement htrogne et marque par les clivages de la guerre froide, voit les relations cono miques naturelles se densifier par un net recentrage des flux. La rgionalisation d'ensembles de pays limitrophes apparat comme la mani festation la plus naturelle de la goconomie. Comment la mesurer ? Il faut bien sr s'attacher davantage aux indicateurs de tendance qu'aux indicateurs absolus, dpendants des dcoupages2. Pour simplifier, retenons qu'en Europe, la part des changes intracommunautaires dans les changes mondiaux a grosso modo dou bl de 1958 1992, avec une stagnation du milieu des annes 70 au milieu des an nes 80, et une nette reprise depuis cette date, alors que la part des changes extra1. Rappelons que les pays du Sud et de l'Est ont opt majoritairement pour la rduction ou l'abandon des politiques de substitution d'importations l'abri de frontires protges avant mme les annes 80. 2. Par exemple, comparer le commerce intra-UE au commerce intra-ALENA n'a pas de sens : il fau drait en fait introduire le commerce entre Etats des Etats-Unis, dont on sait qu'il est nettement plus intense que les changes entre Etats europens.

UNE ORGANISATION GOCONOMIQUE NIVEAUX MULTIPLES / 267 communautaires est reste peu prs stable (avec une forte augmentation en valeur absolue, bien sr)3. Selon que l'on voudra voir le verre moiti vide ou moiti plein, on peut souligner ce resserrement ou le fait que l'conomie des Quinze reste fortement extravertie. Ainsi, les changes avec le reste du monde reprsentent en viron deux tiers des changes intraeuropens. Le ratio comparable pour l'ALENA est nettement suprieur, mais tenir compte des changes au sein des Etats-Unis diminuerait fortement l'impression d' extraversion du bloc amricain. L'ouverture l'Est, pour l'instant, n'a eu qu'un impact limit sur ces flux. Si l'on considre les investissements directs l'tranger (IDE), dont la croissance trs vive depuis 1985 constitue -avec la globalisation financire la principale rupture de tendance observable au cours des deux dernires dcennies, on arrive un tableau similaire. Les flux croiss d'IDE entre pays europens ont augment fortement, mais les flux extraeuropens, entrants et sortants, se sont galement beaucoup dvelopps (UNCTAD 1997). L'Europe apparat donc moins comme un bloc relativement ferm - on sait quel point les structures de proprit et de contrle des firmes y restent nationalement cloisonnes - que comme une plaque tournante. La Grande-Bretagne est le pays le plus ouvert4. La France a investi dans toutes les rgions de la Triade et elle est l'un des principaux pays d'ac cueil des IDE (premire en 1992, quatrime en 1995 au hit-parade de l' attractivit ). L'Allemagne reste loin derrire la France et le Royaume-Uni en termes d'entres d'IDE, mais elle a plus que doubl ses sorties d'investissements de 1994 1995, vers l'Europe, mais aussi vers l'Asie, l'Amrique latine, les Etats-Unis, accroissant de ce fait notre angoisse des dlocalisations. Les multinationales europennes sont aujourd'hui, en moyenne, plus interna tionalises que leurs homologues amricaines. L'indice moyen d'internationali sation des firmes figurant dans le classement des 100 premires multinationales5 est de 62,5 pour les firmes britanniques, 58 pour les entreprises franaises, 49 pour les allemandes, et 38 pour les amricaines. En Asie de l'Est, les flux de commerce et d'investissement taient et restent, pour des raisons historiques, trs extravertis. A la fin des annes 80 encore, le Japon faisait plus de commerce avec les EtatsUnis qu'avec l'Asie, et il en allait de mme pour les autres pays d'Asie orientale ayant systmatiquement les Etats-Unis pour premier partenaire (Milner 1993). Mais l'lment marquant des dernires annes est la monte rapide des flux de commerce et d'investissement intrazone. Contrairement aux flux d'IDE en Eu rope, qui reprsentent pour l'essentiel des acquisitions, les investissements en Asie correspondent majoritairement la reconfiguration de capacits productives dans une division rgionale du travail6. Finalement, il y a bien des formes de rgionalisation, mais on n'assiste pas pour autant une sorte de partition du monde en grands sous-ensembles relativement tanches, dont les flux externes seraient faibles en regard des flux internes. 3. Si l'on raisonne en pourcentage du PIB, on obtient la mme volution. 4. Le flux moyen d'IDE entrants y atteint en moyenne 2 % du PIB (en moyenne de 1984 1994) contre 0,7 % environ pour le Canada, les Etats-Unis, la France (FDI in Britain, Treasury Occas ional Paper , n 8, 1997). 5. L'indice d'internationalisation prend en compte le degr d'internationalisation des actifs, des employs et des ventes. J'ai utilis pour ce calcul les chiffres du rapport UN (1996). 6. Usines japonaises de montage dlocalises, notamment, mais pas uniquement ; voir, dans ce numro, l'article de Franoise Nicolas qui traite de l'intgration conomique en Asie.

268 / POLITIQUE TRANGRE En fait, l'hypothse implicite liant la rduction des obstacles l'change une monte des logiques de proximit de type rgionales est assez sommaire, pour cinq raisons au moins. Premirement, la rduction des cots de la distance ne favorise pas seulement les changes de proximit ; elle facilite aussi les changes longue distance, a fortiori lorsqu'il s'agit des changes d'information. Deuximem ent, la carte du monde est trs trompeuse dans la mesure o elle ne rend pas compte de la disproportion, trs ancienne mais toujours considrable, entre les cots du transport maritime massifi et ceux du transport terrestre. On estime en gnral que les cots de dplacement d'une marchandise venant d'Asie jusqu' une ville franaise de l'intrieur du pays se partagent peu prs en trois : un tiers pour le transport Asie-Europe ; un tiers pour le transport terrestre massifi ; un tiers pour la distribution capillaire finale. C'est dire que la logique des bassins maritimes, qui a jou un rle tellement central dans l'histoire conomique du monde, garde sa pertinence. L'Asie de l'Est est d'abord une Asie maritime (Godement 1993). Le Pacifique ou l'Atlantique sont, l'chelle des moyens de transports actuels, beaucoup plus petits que la Mditerrane antique. Troisimement, la libration gographique des changes ne transforme pas le monde en un espace indiffrenci et isotrope. Des rseaux d'changes et de contacts existent, qui sont autant d'investissements matriels et surtout immatriels - habitudes, rseaux de confiance, diasporas, systmes de distribu tion, etc. qui guident et stabilisent les flux. Quatrimement, il est essentiel de comprendre que, plus les cots lis la distance gographique se rduisent, plus les contraintes temporelles viennent sur le devant de la scne. Et ceci est d'autant plus fort que les critres de ractivit (rduction des dlais en tous genres) sont prcisment l'une des formes principales de diffrenciation dans la concurrence que se livrent aujourd'hui les firmes (Veltz 1996, Savy 1993). Apparaissent alors des schmas logistiques en partie inscrits dans des infrastructures, en partie flexibles et immatriels - qui sont trs structurants pour la gographie, mais dont la topologie et la topographie sont, au premier abord, droutantes dans la mesure o elles ne minimisent nullement les cots, mais jouent en priorit sur les contraintes temporelles et la flexibilit. L'architecture dite en rayons de roue ( hub and spokes ), adopte d'abord par les messageries, aujourd'hui par les transports de voyageurs, et de plus en plus par les systmes manufacturiers, en est une illustration. Pour les raisons dj voques, le transport maritime et le sys tme portuaire sont aujourd'hui des clefs essentielles de ces systmes logistiques dont la puissance repose sur la capacit articuler le maritime, le terrestre et l'a rien. Les pays asiatiques (Singapour, Taiwan) occupent dsormais une place de premier rang dans ces domaines. En Europe, les Pays-Bas jouent cette carte de manire privilgie, conformment leur tradition. Enfin, la raison fondamentale pour laquelle on ne peut pas rduire la nouvelle gographie conomique l'mergence des blocs rgionaux considrs comme agrgation d'ensembles nationaux est que cette image occulte des processus essentiels qui se droulent en gnral l'chelle infranationale, et parfois che val sur plusieurs entits nationales : la monte des grandes agglomrations et des rseaux qu'elles forment entre elles, le dynamisme de multiples ples de crois sance infranationaux ou transnationaux, des districts italiens aux triangles de croissance en Asie. Ces processus de diffrenciation spatiale de polarisation et/ou de spcialisation - accroissent les ingalits territoriales. Il est donc de plus en plus artificiel, en un sens, de parler en moyenne de la France, de l'Ita-

UNE ORGANISATION GOCONOMIQUE NIVEAUX MULTIPLES / 269 lie ou des Etats-Unis. Les firmes, du reste, ne choisissent pas de se localiser dans tel ou tel pays les conditions institutionnelles tant de plus en plus alignes d'un pays l'autre, sauf surenchre toujours possible. Elles slectionnent Curitiba ou So Paulo pour aborder le march latino-amricain, la valle de l'Ave pour fabriquer les chaussures, Londres ou Paris pour leur sige europen, plutt que le Brsil, le Portugal, le Royaume-Uni ou la France. La mtropolisation du monde Pour comprendre les mcanismes de l'conomie internationale, il est aujourd'hui plus pertinent de partir de ce qui se passe l'intrieur des frontires que de raisonner en considrant les nations comme des entits homognes, caractrises par des dotations de ressources et des spcialisations l'chelle macrocono mique. Ce point de vue parat de bon sens, mais marque un inflchissement fondamental des thories du commerce international7, en reconnaissant l'impor tance des conomies d'chelle et le caractre imparfait de la concurrence. Il se heurte toutefois des difficults statistiques considrables, les donnes sur les flux infranationaux tant incomparablement plus rares que celles construites l'chelle nationale. Le caractre rgional - au sens infranational pour l'ensemble de la discussion qui suit du dynamisme conomique est pourtant patent et semble de plus en plus accus. La mtropolisation des conomies avances va croissant. Dans tous les grands pays industriels, les zones mtropolitaines tirent elles une part croissante du dynamisme, de la richesse et du pouvoir (Veltz 1996). Dans certains domaines, comme la finance internationale ou les technologies de pointe, elles tendent monopoliser l'activit (Sassen 1991). L'estimation du volume d'activit respectif des grandes mtropoles et des nations (mme s'il faut bien sr prendre ces chiffres avec prudence) donne des rsultats spectaculaires. La production de Tokyo vaut deux fois celle du Brsil, dix fois celle de la Thalande, et approche celle de la Grande-Bretagne. Celle de Chicago quivaut celle du Mexique, etc. (Pr ud'homme 1994). Bien entendu, toutes les mtropoles mondiales ne sont pas (ou pas seulement) des creusets de dynamisme. Dans les nombreux cas de macrocphalie urbaine des pays pauvres, la croissance urbaine dbride est au moins au tant le reflet de la crise des zones rurales (pour les plus pauvres) et de recherche de rentes (pour les plus riches) que l'expression d'une vritable dynamique de crois sance productive. Mais ce n'est pas le cas dans les pays les plus industrialiss, o les mtropoles, au contraire, constituent des ples de croissance et d'innovation. Les foyers de croissance, mme non mtropolitains au sens strict, ont un carac trergional. Les exemples canoniques sont ici bien connus : l'Italie du Centre et du Nord, la Silicon Valley, l'Allemagne du Sud, etc. Kenichi Ohmae (1996) met en avant des exemples de dynamiques de croissance en Asie de l'Est qui ont la particularit d'tre cheval sur diverses entits nationales : le triangle Singapour-Johore (Malaisie)-Batam (Indonsie) ; les projets articuls autour de Penang ; d'autres, plus prospectifs, impliquant le Japon, la Chine, la Russie. On peut noter aussi, aux Etats-Unis, pays o la mobilit des personnes est trs le7. Voir Krugman (1991) ; pour une prsentation synthtique, Rainelli (1997).

270 / POLITIQUE TRANGRE ve, le caractre spectaculaire de processus de dveloppement trs localis et sou vent trs spcialis (Markusen 1996). Dans les pays forte croissance, les ingalits territoriales sont trs accuses, ce qui s'explique par le caractre localis des ples de croissance. En Chine, en 1991, le revenu moyen Shanghai tait environ huit fois suprieur celui des rgions intrieures. La thorie traditionnelle voulait que ces ingalits initiales se rsorbent aprs la phase initiale de dcollage (Williamson 1965). De fait, en Europe, les ingalits interrgionales (en termes de revenu moyen et de product ion par tte) ont bien baiss depuis la dernire guerre, jusqu'au milieu des annes 80. Mais, depuis lors, elles tendent de nouveau s'accrotre (Prud'homme 1991, Davezies 1995). Le dcouplage des centres et des priphries est une hypothse difficile vrifier prcisment, mais propos de laquelle on dispose de nombreux indices concord ants. L'image traditionnelle du territoire conomique (et sociopolitique), surtout dans une zone dense et charge d'histoire comme l'Europe, est celle d'une structure pyramidale en poupes russes , o les ples urbains, diverses chelles, se dveloppent (ou dclinent) en forte synergie avec leur arrire-pays . En France, les mutations des trente glorieuses, par exemple, ont ainsi concern de manire trs homogne et cohrente des zones rgionales plutt que des ples iso ls. Or, de plus en plus, il semble qu' l'instar de ce qui se passe dans d'autres par ties du monde comme les Etats-Unis o les villes sont souvent des cathdrales dans le dsert, les dynamismes des centres et des priphries soient disjoints. Les effets d'entranement de Toulouse sur le Midi-Pyrnes, par exemple, sont faibles. Les centres n'ont plus besoin des arrire-pays pour les alimenter, ni en nourriture, ni en main-d'uvre faiblement qualifie. La priphrie est bien souvent une charge plus qu'une ressource. Les villes, et les capitales elles-mmes, tendent fonctionner en rseau- formant ce que j'ai appel une conomie d'archipel (Veltz 1996) plus ou moins indpendamment de ce qui se passe dans leurs aires traditionnelles d'influence. Encore une fois, on ne connat pas les flux cono miques de manire assez fine pour donner tout son poids cette hypothse. Mais, si l'on considre par exemple le dveloppement des liaisons ariennes ou ferroviaires (avec la monte de la grande vitesse), l'effet est trs net : les relations de grand ple grand ple se dveloppent sensiblement plus vite que les autres8. Polarisation territoriale et logiques des firmes Quelles sont les causes de cette polarisation et de ce fonctionnement en rseau horizontal plutt que vertical de l'conomie ? On comprend assez facilement la concentration des activits financires de premier rang et des activits de services les plus avances dans les villes globales (Sassen 1991), qui sont la forme moderne des villes-mondes de Braudel. Mais mon hypothse est beaucoup plus large : la dynamique de polarisation ne touche pas seulement certaines activits. Elle concerne peu ou prou l'ensemble de l'organisation de la production et des changes. Pourquoi ? Rpondre cette question dborde videmment le cadre de cet article9. Bornons-nous une trame sommaire. A l'origine, la concentra tion spatiale des activits est lie aux conomies d'chelle. On voit trs bien, dans 8. Voir Cattan (1993), Keeling (1995). 9. Pour une approche plus complte, voir Veltz (1996).

UNE ORGANISATION GOCONOMIQUE NIVEAUX MULTIPLES / 271 l'histoire industrielle de l'Europe ou des Etats-Unis, comment certaines activi ts se concentrent, parfois trs rapidement, lorsqu' apparaissent des techniques qui permettent de produire en masse des cots infrieurs. L'agglomration d'activits diversifies s'explique, quant elle, par des effets boule de neige (comme l'intrt des entrepreneurs aller vers les zones peuples) et diverses externalits d'agglomration10. Avec la diminution des cots de transport et la rduction des obstacles de toute nature aux changes, avec l'ouverture des marchs et les tendances la mondial isation de la concurrence, les pouvoirs du march lis la proximit deviennent plus faibles et plus prcaires. La concurrence globale pousse les firmes substituer la protection par la gographie des avantages concurrentiels lis la diffrenciation par les produits (Jay et et al. 1996). Ceci favorise la mtropolisation via les marchs de consommation qui sont plus diversifis dans les grandes villes11 et via les marchs du travail, si l'on admet que des biens plus dif frencis exigent des qualifications galement plus diffrencies des producteurs. Mais l'articulation majeure entre la diffrenciation et le territoire me parat se situer dans l'organisation productive elle-mme. Le processus dominant qui apparat lorsque l'on observe les firmes multinationales est bien la monte trs rapide de la concurrence par la qualit, la varit, les services associs, la racti vit,etc. Ces critres de diffrenciation viennent de plus se superposer, et non se substituer, aux critres de cot : une caractristique essentielle de la concur rence oligopolistique globalise12 est que les firmes, pour survivre, n'ont plus vraiment le choix entre des stratgies de prix et d'autres, de diffrenciation. Ceci cre une situation trs inconfortable et pousse les firmes modifier en profondeur leurs organisations. Celles-ci, du reste, ne doivent pas tre analyses seulement au niveau de la firme isole, mais celui des rseaux de plus en plus tendus qui sont ceux des complexes industriels dont les grandes entreprises constituent le cur13. En particulier, il apparat de plus en plus clairement que les organisations trs segmentes, y compris spatialement, qui taient celles des grandes firmes fordiennes ou tayloriennes , sont de plus en plus contreproductives. Dans les conditions modernes de concurrence, la performance des entreprises repose largement sur la qualit des interactions, routinires mais aussi et surtout non routinires et non programmables, entre les diverses composantes de la firme ou du complexe industriel (par exemple, entre les concepteurs du produit, ceux du process, les fabricants et les clients) ; la capacit de mobiliser ces ressources relationnelles pour des apprentissages rapides ; l'aptitude faire face l'incertitude croissante de l'environnement commercial, technique, politique, en mettant en place des dispositifs de flexibilit et d'assurance adapts. Or il se trouve que, de ce triple point de vue, les territoires localiss jouent un rle essentiel d'appui. Le caractre relationnel de la performance implique que celle-ci peut de moins en moins tre dissocie des conditions systmiques dans lesquelles se trouve la firme (ou le segment de firme considr). Elle dpend directement de la 10. Encore faut-il savoir lesquelles : l rside le problme. 11. Cet argument, mis en avant par H. Jayet et al. (1996), est contestable : les systmes modernes de distribution permettant un accs largement indpendant de la localisation une gamme de plus en plus tendue de biens et mme de services. 12. Trs diffrente, en cela, de la concurrence oligopolistique abrite traditionnelle. 13. Sur cette notion, voir Ruigrok, Van Tulder (1995) ; voir aussi Sachwald (1994, 1996).

272 / POLITIQUE TRANGRE comptence des multiples acteurs, non seulement conomiques mais aussi institu tionnels, avec lesquels la firme est en contact. De plus, les relations conomiques, et en particulier d'apprentissages, sont d'autant plus efficaces qu'elles s'appuient sur des relations sociales prexistantes, mobilisent des formes de confiance hist oriquement construites, etc.14 De mme, la gestion de l'incertitude est grandement facilite par les relations de confiance socialement ancres. Les tissus locaux sont un puissant facteur la fois de flexibilit et d'assurance pour les firmes, dans la mesure o ils leur permettent de jouer sur des possibilits souples de reconfigura tion des chanes productives, ainsi que sur les possibilits de rversibilit des choix lis la grande taille et la diversit interne du march du travail (Veltz 1993). Ces mcanismes d'appui, voire de co-dveloppement, entre les firmes et les terri toires sont trs varis. Il semble y avoir au moins deux grands types. Le premier est celui du district industriel l'italienne rel ou mythique - o les rela tions d'apprentissage, de confiance et de rduction de l'incertitude reposent sur des formes communautaires , des liens interpersonnels forts, une imbrication troite entre la sociologie historique des territoires et le dynamisme conomique. A l'autre bout du spectre, les mcanismes -clefs de la grande mtropole relvent bien davantage des rgulations anonymes du march ou du contrat, des effets sta tistiques lis aux grands nombres, de la mobilit des personnes mais aussi des liens et des engagements rciproques, qui peuvent se reconfigurer aisment15. De plus, ces formes spatiales se croisent avec des configurations de secteurs et de march trs diffrentes (selon qu'il s'agit, par exemple, de biens plus ou moins standardi ss ou de biens d'quipement sur mesure ), structures par des conventions de coordination elles-mmes varies (Salais, Storper 1993). Enfin, A. Markusen (1996) propose une typologie intressante des ples urbains partir de leurs liens avec les structures des firmes : elle distingue le district marshallien , form surtout de petites firmes qui interagissent localement, le district en rayon de roue , structur par la prsence d'un cur de complexe industriel dont les satel lites sont en partie locaux, en partie extrieurs au ple, et ce qu'elle appelle satel lite platform district , c'est--dire des agglomrations dont la croissance rsulte principalement de l'existence d'un march du travail qui attire les tablissements (plutt d'excution) appartenant des complexes industriels diversifis. Un tel schma est tout fait compatible avec un nomadisme lev des firmes et un faible engagement territorial de leur part. Ces villes fonctionnent comme une plaque tournante o les difficults d'ajustement, tant du ct des entreprises que des sala ris, sont gres par l' entre-sortie et non plus par la loyaut propre aux dis tricts traditionnels (Storper 1997). De faon gnrale, il semble que la faiblesse des cots de sortie soit dsormais un critre essentiel pour la localisation des firmes. Ceci joue sans doute en rgle gnrale en faveur des zones mtropolitaines, mais aussi ventuellement pour d'autres rgions, ds lors qu'elles forment un contexte o la sortie est facile (drglementation, faiblesse syndicale, etc.) : l'attractivit d'anciennes rgions industrielles britanniques relve de ce deuxime cas. Une question importante est videmment de savoir si les ples de croissance en rseau sont plutt diversifis ou plutt spcialiss. Les deux formes, bien 14. L'anglais rend cela par la notion de social embeddedness , dont il est difficile de trouver l'quivalent franais exact. 15. Ce qui n'est pas incompatible avec le fait que les mtropoles peuvent aussi abriter des districts au sens prcdent.

UNE ORGANISATION GOCONOMIQUE NIVEAUX MULTIPLES / 273 entendu, existent. Mais la prdominance de la dynamique mtropolitaine dans les pays dvelopps, en particulier en Europe16, conduit l'hypothse d'un rle croissant des structures spatiales diversifies et mme fortement diversifies. Ceci est cohrent avec le fait que le commerce intraeuropen est de plus en plus un commerce intrabranche portant sur des biens similaires, verticalement diff rencis, par contraste avec le commerce de spcialisation de la thorie tradition nelle du commerce international. Ce rsultat va l'encontre des prvisions de ceux qui, comme Paul Krugman (1991), attribuaient la moindre spcialisation des pays europens, compare celle des rgions amricaines, aux barrires entravant les changes en Europe. En fait, la rduction des barrires va de pair avec une spcialisation au sein des branches en termes de niveau de qualit (Fontagn et al. 1997). La monte des biens intermdiaires dans le commerce intraeu ropen, qui reprsentaient en 1996 une part quivalente celle des biens finals (Fontagn et al. 1996), exprime l'extension des rseaux de production (firmes et sous-traitants) l'chelle supranationale. Tout ceci semble aisment compatible avec l'ide du dveloppement d'un systme d'change et de production principalement articul sur des grands ples trs diversifis ( la fois du point de vue de la production et de celui de la consommati on), hypothse qui fournit un scnario de rechange par rapport celle d'une forte spcialisation des rgions l'chelle europenne. A vrai dire, on assistera probablement une combinaison de ces deux scnarios : une structuration pri maire autour de grandes aires mtropolitaines multifonctionnelles qui tireront leur force prcisment de leur diversit interne ; une structuration secondaire, et en gnral subordonne, de zones spcialises dans des segments particuliers des chanes productives (et/ou des niches de marchs). Les trafics de perfectionne ment comme ceux de la confection au Portugal (qui reoit les tissus d'Allemagne et rexpdie les produits finis) ou en Tunisie sont Pillustration-type de ce genre de structuration (Mouhoud 1992, Pires et Thiel 1997, Regnault 1997). L'Europe des villes et des rgions contre l'Europe des Etats ? Les dernires remarques soulignent une dimension cruciale des nouvelles formes de dveloppement territorial en rseau. D'une part, le rseau mtropolitain de premier rang a tendance absorber l'essentiel des forces vives17 et jouer sautemouton par-dessus les rgions intermdiaires et les villes moyennes oublies . D'autre part, ceci n'est pas exclusif de schmas ingalitaires plus traditionnels couplant des zones bas salaires et des zones riches18. Les forces centrifuges sont donc puissantes. De plus, dans le scnario de la monnaie unique europenne, on a des raisons de penser que ces ingalits ne se rsorberaient pas spontanment mais pourraient au contraire s'aggraver - une question-clef tant videmment celle des cours pivots des monnaies des rgions les moins dveloppes, qui risquent de subir les effets ravageurs d'une monnaie trop forte pour elles (Regnault 1997). Il faut aussi rappeler que l'Europe ne dispose pas, ce jour, du facteur d'ajustement que constitue la mobilit des personnes aux Etats-Unis. 16. Il n'y a gure de district en France, ni en Grande-Bretagne ; sur ce point, voir Zeitlin (1994). 17. Le profil dmographique des migrations vers l'Ile-de-France est cet gard frappant : Paris et la rgion parisienne attirent massivement les jeunes les plus qualifis. 18. A cet gard, la logique centre-priphrie n'est pas morte, mais elle est en quelque sorte dlo calise : la priphrie n'est plus l'arrire-pays proche.

274 / POLITIQUE TRANGRE Ceci indique au moins deux enjeux fondamentaux pour l'action des Etats. Le premier est li au fait que le dveloppement repose dsormais surtout sur des ressources construites (formation, infrastructures, etc.) et non donnes par la gographie. L'exprience montre que ces ressources ne surgissent pas spontan ment du jeu du march. Ici, le paradoxe est que, mme si ce sont les grandes agglomrations qui bnficient le plus directement des nouvelles formes de croissance, celles-ci restent largement dpendantes de mcanismes institutionnels qui relvent des Etats et non des villes. Le deuxime enjeu est celui de la solidar it,sociale et gographique (les deux dimensions sont troitement mles, mme si elles ne se confondent pas). Kenichi Ohmae (1996), fidle son idolo gie violemment antitatiste, explique que le rle des Etats-nations ne consiste plus aujourd'hui favoriser des conservatismes contraires au vritable intrt des gens, qui est d'accder sans entrave au march mondial et de se faire entendre librement comme consommateurs. Il parle d' Etats-rgions . Or ceux-ci ont prcisment pour caractristique de ne pas tre des Etats, mais, au mieux, des accords commerciaux ou des projets communs de milieux d'affaires, entrinant l'engloutissement dfinitif du politique par l'conomique. En fait, ce type de logique goconomique conduit tout droit la dynamique des cits-Etats (le modle Singapour), dfinitivement dlestes du poids des arrire-pays - ceux-ci devenant, au mieux, des rserves de main-d'uvre banalise, au pire des friches. Il faut tre conscient du fait que les ingalits rgionales en Europe seraient bien plus leves qu'elles ne le sont si elles n'taient pas attnues par les mcanismes de redistribution nationaux. A combien se montent, en Europe, les transferts effectus par le biais des appareils nationaux (budgets de l'Etat, scurit sociale) par les rgions riches au profit des rgions pauvres ? Les calculs de Laurent Davezies permettent de donner un ordre de grandeur. Selon les lunettes que l'on vou dra chausser, on trouvera ces transferts levs, ou somme toute trs raisonnables pour des Etats solidaires et civiliss (Davezies 1996). Par exemple, l'Ile-de-France redistribue environ 6 % de son revenu, la rgion Midi-Pyrnes reoit environ 6 % de son revenu, le Nord-Pas-de-Calais environ 5 %. En Allemagne, les taux de redploiement ne sont gure plus levs pour les rgions riches ; les taux d' as sistance sont en revanche beaucoup plus forts vus depuis les nouveaux Lander. L'Italie et l'Espagne, pays trs ingalitaires, redploient des montants proportion nellementplus levs. Il est important de souligner que ces flux sont automatiques (ils dcoulent spontanment des transferts de l'Etat-providence) et d'un ordre de grandeur trs suprieur celui des flux d'amnagement du territoire, y compris les fonds structurels europens, qui reprsentent pourtant une part croissante du budget europen (31 % des dpenses en 1996 contre 18,5 % en 1988), juste der rire la PAC, et trs loin devant les politiques internes : recherche, ducation...). Malgr la dcision prise en 1992 de doubler ces fonds d'ici 1999, on peut penser que, ici comme dans d'autres domaines, la faiblesse globale du budget europen et l'absence d'une instance ressemblant un gouvernement europen est un handi cap grave. On retrouve ici les mmes difficults et les mmes effets pervers que dans les politiques macroconomiques. L'Europe est particulirement intgre (et de plus en plus) sur le plan conomique alors que son intgration politique reste fragile. En attendant une Europe vritablement forte, il vaut donc mieux ne pas trop affaiblir les Etats-nations. La question fondamentale, enfin, est celle de l'expression politique des dyna miques que j'ai analyses ici sous l'angle conomique. Il est tout fait clair que les villes, qui furent l'origine de la croissance europenne, mais dont les

UNE ORGANISATION GOCONOMIQUE NIVEAUX MULTIPLES / 275 conomies furent progressivement digres par les Etats territoriaux, reprennent conscience, plus ou moins confusment, de leur force et peuvent tre tentes de jouer contre les nations. A cet gard, l'ide d' Europe des rgions n'est pas seulement une ide romantique et charmante, dont on comprend qu'elle sduise les grands notables, surtout dans les grandes villes non capitales19, et les opinions publiques soucieuses d'affirmer leur identit. C'est une ide trs ambigu. Car s'il est bien vident que l'affirmation des rgions et des villes au sein de struc tures nationales solides est un processus minemment positif, rien ne serait pire, pour la solidarit mais sans doute aussi pour le dynamisme conomique, que de conjuguer une Europe molle avec des Etats faibles. Si les Catalans ne veulent plus payer pour les Andalous, ou les Milanais pour les Calabrais, les Parisiens ou les Bavarois ne se prcipiteront pas pour les remplacer. Si nous voulons vraiment une Europe solidaire, il nous faut la fois plus d'Europe (une Europe de type fdral) et des Etats revigors.

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