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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

SUPRAPRINCPIOS: Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado Os interesses da coletividade so mais importantes que os interesses individuais. Questes da FGV: Desapropriao Autorizao para uso da propriedade particular pelo Estado Convocao de servidores honorficos (mesrios do TRE) Impenhorabilidade de bens pblicos

Indisponibilidade do interesse pblico Significa que os administradores pblicos no so donos dos interesses pblicos em suas mos, sendo meros GESTORES.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS: Legalidade Os administradores pblicos s podem fazer aquilo que a Lei autoriza ou determina. Bloco de legalidade Constituio Federal, Constituies Estaduais, Leis (Federais, Estaduais e Municipais), Medida Provisria, Decreto Administrativo, Princpios Gerais do Direito, Princpios do Direito Administrativo. Enquanto que os administradores pblicos s podem fazer o que a lei determina, os administradores privados podem fazer tudo o que a lei no proibe. Impessoalidade Os administradores pblicos s podem praticar atos voltados para o interesse pblico (coletividade). Questes da FGV sobre impessoalidade: a) Fraude em licitao com benefcio de determinado licitante (empresa). b) Nepotismo (nomeao de parentes de at 3 grau para cargos comissionados). Smula vinculante do STF No. 13. c) Divulgao de nomes, smbolos, imagens em obras pblicas do Administrador Pblico com a finalidade de promoo pessoal. (art. 37, 1).

Moralidade Os atos praticados pelos administradores pblicos devem ser realizados com honestidade. Caso haja violao: O Administrador Pblico vai responder por improbidade administrativa. (art. 37, 4) -> * Suspenso dos Direitos Polticos (NO CASSAO!!) * Perda da funo pblica * A indisponibilidade dos bens-> (Passada para herdeiros at o limite da herana) * Ressarcimento do errio *Ao Penal -> Condenao Criminal Lei de Improbidade Administrativa: 8429/92 OBS: Alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeitos ativos de improbidade administrativa. O terceiro, quando beneficirio direto ou indireto do ato de improbidade, S pode ser responsabilizado por ao dolosa, ou seja, quando tiver cincia da origem ilcita da vantagem. Uma pegadinha que o art. 5 da Lei de improbidade administrativa diz que: "Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.". Ou seja, SOMENTE EM CASO DE LESO AO PATRIMNIO PBLIC leva-se em conta tambm a conduta culposa. Lembre-se que no se fala em improbidade do terceiro, somente em ressarcimento. Pergunta: Todo ato praticado de acordo com a Lei moral?? Resposta: No!Todo ato ilegal imoral, mas nem todo ato legal ser moral. Publicidade Todos os atos dos administradores pblicos devem ser publicados na imprensa oficial (Dirio Oficial). Dispositivos legais: Art. 5, XXXIII: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Art. 5,XXXI: so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Art. 5, LXXII: conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; Excees: * Atos internos *Atos de segurana nacional Eficincia Os atos dos administradores pblicos devem gastar o menor valor possvel e atingir o maior nmero de beneficiados.Funo de evitar os desperdcios.

PRINCPIOS IMPLCITOS: Princpio da autotutela Capacidade dos Administradores Pblicos revogarem ou anularem os seus prprios atos. Revogao- Ato Legal Pode revogar Conveniencia e oportunidade Efeito EX NUNC Anulao Ato ilegal Deve anular. Efeito EX TUNC

Autotutela

STF Smula n 473 A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Princpio da motivao Os Administradores Pblicos devem indicar os fundamentos de fato e de direito dos atos administrativos. Excees: 1. Atos irrelevantes 2.Exonerao de servidores ocupantes de cargos comissionados (pois, esses cargos so de livre nomeao e exonerao)

Princpio da finalidade Significa que todos os atos praticados praticados pelos administradores pblicos devem ser voltados para o interesse pblico. FGV considera esse princpio um sinnimo da impessoalidade. Caso o Administrador se desvie dessa finalidade, comete abuso de poder na modalidade de desvio de finalidade. Princpio da razoabilidade Significa que os administradores pblicos devem praticar os atos administrativos com equilbrio, com coerencia e com bom senso. Tem que ter moderao na prtica de atos. Se for violado, o ato ilegal. Proporcionalidade Significa a devida adequao dos atos administrativos entre os meios e os fins. No pode ter exagero. Exemplo: Constri-se uma maternidade com infraestrutura para atender mais de 200 mulheres ao mesmo tempo, em uma aldeia que s comporta um nmero de 50 mulheres. um ato que ajudar a aldeia, mas desproporcional. Princpio da continuidade do servio pblico Por esse princpio, os servios pblicos no podem parar. Exemplo: Proibio de greve total, utilizao de equipamentos de empresa contratada pelo servio pblico (ex: nibus da empresa, em caso de a empresa se recusar a prestar o servio). Hierarquia O escalonamento das funes dos rgos e agentes decorrentes do poder hierrquico faz com que se crie uma relao de coordenao e subordinao entre os rgos e os agentes, com o objetivo de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas no mbito interno da Administrao Pblica. Derivam deste princpio a reviso dos atos, o dever de obedincia e a possibilidade de aplicao de sanes. Presuno da veracidade Os atos administrativos so dotados de presuno de veracidade e legitimidade que, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro consiste na "conformidade do ato lei; em decorrncia desse atributo, presumem-se, at prova em contrrio, que os atos e fatos administrativos foram emitidos com observncia da lei" (Direito Administrativo, pg. 191, 18 Edio, 2005, Atlas, So Paulo). Dessarte, a aplicao da presuno de veracidade tem o condo de inverter o nus da prova, cabendo ao particular comprovar de forma cabal a inocorrncia dos fatos descritos pelo agente pblico, ou circunstncia que exima sua responsabilidade administrativa. Princpio da segurana jurdica Princpio integrado ao do Estado Democrtico de Direito, caracterizado como exigncia da estabilidade das relaes jurdicas, ou seja, no basta a ocorrncia do vcio para que o ato administrativo seja nulo, sendo necessrio demonstrar o prejuzo ou o dano jurdico na relao. Pode ser entendido como princpio da no retroatividade, ou seja dado assunto de Direito Administrativo cujo entendimento passe a ser divergente do atual, no volta no tempo para anular os atos j praticados sob o crivo da antiga lei. Principio da Especialidade (ou Descentralizao por Outorga) o princpio no qual os rgos e entidades da Administrao Pblica devem cumprir os papeis para os quais foram

criados, sendo vedadas as atividades estranhas misso legalmente destinada a esses rgos e entidades. Princpio da Realidade O princpio da realidade aduz que a norma jurdica no pode ser interpretada fora do mundo ftico, fora de um contexto, pelo contrrio, deve ser considerada dentro de uma realidade ftica, social, econmica e poltica. Evitando, dessa forma, o locupletamento, ou seja, o enriquecimento indbito ou injustificado custa alheia. IMPEDE OU LIMITA A DISCRICIONARIEDADE A FATOS. Segundo Amrico Pl Rodriguez a aplicao do princpio da primazia da realidade significa que: [...] em caso de discordncia entre o que ocorre na prtica e o que emerge de documentos ou acordos, deve-se dar preferncia ao primeiro, isto , ao que sucede no terreno dos fatos.