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Consultoria Legislativa do Senado Federal


COORDENAO DE ESTUDOS

REFORMA SINDICAL REFLEXES SOBRE O RELATRIO FINAL DO FRUM NACIONAL DO TRABALHO


Antonio Ostrowski Fernando Boarato Meneguin Roberta Maria Corra de Assis

TEXTOS PARA DISCUSSO

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Braslia, agosto / 2004

Contato:

conlegestudos@senado.gov.br

Projeto grfico: Llia Alcntara

O contedo deste trabalho de responsabilidade dos autores e no reflete necessariamente a opinio da Consultoria Legislativa do Senado Federal.

REFORMA SINDICAL REFLEXES SOBRE O RELATRIO FINAL DO FRUM NACIONAL DO TRABALHO


Antonio Ostrowski Fernando Boarato Meneguin Roberta Maria Corra de Assis

Este texto analisa a proposta de reforma sindical consubstanciada no Relatrio Final do Frum Nacional do Trabalho cotejando-a com o modelo sindical vigente.

1 INTRODUO O modelo trabalhista brasileiro encontra-se, desde a nova fase inaugurada pela Constituio de 1988, num processo de discusso e questionamento em razo de estar cindido entre diretrizes e institutos que, de um lado, apontam para a construo de sociedade mais igualitria e humana e, por outro, mantm estruturas conservadoras e rgidas, herdadas do passado autoritrio. Assim, existe, atualmente, quase uma unanimidade acerca da necessidade de mudanas, mas praticamente nenhum consenso acerca do contedo que devam ter. Os segmentos envolvidos e interessados (trabalhadores e empregadores, com suas mais diversas representaes; e o governo) possuem paradigmas e objetivos diferentes. Este texto discute a Reforma Sindical, tendo como tema central o Relatrio Final do Frum Nacional do Trabalho (FNT) sobre esse assunto. Certamente, as propostas ali consolidadas no tero uma tramitao tranqila no Congresso Nacional. H fortes resistncias quebra

da unicidade sindical e mudana nas estruturas relativas sustentao financeira das entidades, por exemplo. Outro ponto que tem sido alvo de crticas a dissociao da reestruturao sindical da reforma trabalhista. De qualquer forma, apresentamos comentrios s principais alteraes propostas pelo FNT, que devero, em breve, ser encaminhas apreciao do Congresso Nacional. Prope-se que as centrais sindicais sejam as instncias mximas de representao do conjunto dos trabalhadores dos vrios setores e ramos de atividade econmica. Abaixo das centrais estariam as confederaes, organizadas por setor de atividade econmica, seguidas pelas federaes, estruturadas por ramo de atividade econmica. Como instncia representativa de base, estariam os sindicatos, tambm organizados por ramo de atividade econmica. No caso dos empregadores, as confederaes, organizadas por setor econmico, sero as instncias mximas de representao. O modelo proposto pretende fortalecer uma organizao sindical vertical (sedimentada em relaes tpicas de cadeia produtiva). No caso dos empregadores, essa nova estrutura favoreceria a superao dos conflitos de interesse entre as diversas empresas. No caso dos trabalhadores, poderia propiciar maior unidade aos contratos coletivos, porquanto as centrais sindicais seriam legalizadas, permitindo acordos nacionais. A discusso da prevalncia do acordo coletivo sobre a lei somente ter lugar quando a Reforma Trabalhista estiver em pauta. Deixaria de existir a unicidade sindical. Todas as entidades sindicais de trabalhadores e empregadores teriam liberdade de organizao, mas teriam que comprovar sua representatividade com base em critrios objetivos. Os sindicatos existentes podero manter a exclusividade da representao, desde que tenham sindicalizados 20% da base de representao. Outra alterao sugerida pelo FNT a extino gradativa do imposto sindical e das contribuies assistencial e confederativa no prazo de trs anos, quando seriam, ento implantadas as contribuies associativas e de negociao coletiva. Atualmente, a unicidade sindical e a contribuio sindical, tambm conhecida como imposto sindical, contribuem para a manuteno de um modelo hermtico e centralizado, no qual as finanas dos sindicatos so garantidas pela renda certa oriunda do imposto sindical, possibilitando

a inrcia dos lderes sindicais, que no necessitam atrair membros para sustentar os sindicatos. Essa situao mudar radicalmente caso a proposta do FNT siga adiante. Quanto mediao dos conflitos, os meios de soluo podero ser pblicos ou privados, s devendo ser acionados de comum acordo entre as partes. Nos conflitos coletivos de interesse, a Justia do Trabalho poder atuar como rbitro pblico, mediante requerimento conjunto das partes e seguindo os princpios gerais de arbitragem. Vencidas as etapas previstas para a composio de conflitos referentes aos instrumentos normativos vigentes, sem que haja acordo, a Justia do Trabalho ser acionada para atuar como rbitro compulsrio, sem possibilidade de recurso, seguindo as regras e procedimentos de arbitragem. Em suma, a proposta da reforma sindical surge arrimada no objetivo de fortalecer as entidades representativas, para que, em momento posterior, seja proposta a reforma trabalhista que discutir a negociao coletiva como eixo da nova relao entre trabalhadores e empregadores.

2 BREVE HISTRICO As origens de nossas normas relacionadas ao trabalho remontam ao Imprio e s primeiras dcadas do regime republicano. Salientamos que, no Brasil, a causa e a origem da legislao trabalhista no se deveram ao chamado movimento ascendente, qual seja, presso material expressa por meio de greves, piquetes, boicotes, lockouts, e todas as formas de luta que, algumas vezes, so levadas ao extremo da violncia. Em nosso pas, foram os movimentos descendentes, vindos do Governo para a coletividade, os responsveis pela gnese de nosso Direito do Trabalho. As caractersticas definidoras desse movimento so: a ausncia de embates, no obstante a existncia, ainda que latente, de uma questo social; a falta de representatividade das associaes profissionais; a falta de organizao e coeso dos grupos sociais; e a inexistncia de massas proletrias densas em razo de no haver, poca, atividades econmicas que assim o exigissem. Frisamos, ainda, que a partir da extino da escravatura (1888) que se pode discutir a consolidao histrica do Direito do Trabalho no Brasil. o movimento abolicionista que vai definir, em nosso pas, o marco inicial da legislao laboral, vez que com a abolio do trabalho

escravo que se estimula a incorporao pela prtica social da nova e revolucionria forma de utilizao da fora de trabalho: a relao de emprego. Nos dizeres do Professor Maurcio Godinho: Nesse sentido, o mencionado diploma sintetiza um marco referencial mais significativo para o Direito do Trabalho no pas do que qualquer outro diploma jurdico que se possa apontar nas quatro dcadas que se seguiram a 1888. (Curso de Direito do Trabalho/Maurcio Godinho Delgado. 2 ed. So Paulo: LTr, 2003, p. 105/106) O perodo que se compreende entre 1888 (Abolio da Escravatura) e 1930 o primeiro perodo significativo na evoluo das leis trabalhistas no nosso pas, quando os plos de emprego encontravam-se somente no segmento agrcola cafeeiro avanado de So Paulo, na emergente industrializao que a regio experimentava, e no Rio de Janeiro. O perodo se caracteriza pelo surgimento de legislao assistemtica e dispersa, que comea a se ocupar da questo trabalhista, ainda que tangencialmente. Em 1930, inicia-se um novo perodo, em que desponta a institucionalizao do Direito do Trabalho e se firma a estrutura jurdica e institucional de um modelo trabalhista que seguir at o final da ditadura Vargas, em 1945, mas que continuar irradiando os seus efeitos plenos sobre quase seis dcadas que a ela se seguiram, at a Constituio de 1988. Com o incio da ditadura aberta em 1937, o Congresso foi dissolvido e a Constituio revogada, sendo outorgada outra pelo Presidente da Repblica, que continuou na chefia do novo governo. Foram desenvolvidas polticas integradas para a estruturao do modelo justrabalhista inaugurado logo aps o movimento de outubro de 1930. Desenvolveram-se no perodo medidas no mbito da administrao federal para viabilizar as aes a serem implementadas pelo governo. Assim, foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e, meses depois, o Departamento Nacional do Trabalho. A rea sindical foi tambm objeto de normatizao, criando-se estrutura baseada no sindicato nico, submetido ao reconhecimento pelo Estado e compreendido como rgo colaborador deste. Estruturou-se e implantou-se a Justia do Trabalho (Decreto-Lei n 1.237, de 1 de maio de 1939). O modelo concebido para o Direito do Trabalho no perodo foi reunido em um nico diploma normativo, a Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943). No obstante a nomenclatura de Consolidao, o que sugere a reverncia e compilao da legislao existente anteriormente, na verdade a CLT ampliou o contexto normativo existente ento, tendo a natureza de cdigo do trabalho.

Cabe, nesse passo, a reflexo de que o Direito do Trabalho no Brasil passou de uma primeira fase de insipincia e normatizao esparsa direto para a oficializao desse ramo jurdico, sob uma diretriz corporativa e intensamente autoritria. No houve espao para que se desenvolvessem, por meio do debate, que tem sua gnese no conflito entre capital e trabalho, propostas no mbito da sociedade civil. A resultante desse processo foi um modelo hermtico, centralizado e compacto, que demonstrou, surpreendentemente, extraordinria capacidade de resistncia e perpetuao ao longo do tempo. O conjunto normativo proveniente do perodo compreendido entre 1930 e 1945 se manteve quase que intocado, exceo do regime previdencirio, que, na dcada de 60, ganhou tratamento autnomo. No foram levadas a efeito alteraes significativas no velho modelo trabalhista autoritrio e corporativo imperante no pas, quer na fase compreendida entre 1945 1964, quer na fase do regime militar implantado em 1964. Crise e transio do Direito do Trabalho A Constituio de 1988 O velho modelo relativo a esse ramo do Direito encontra os primeiros questionamentos substanciais ao logo das discusses da Assemblia Constituinte de 87/88 que resultaram na Constituio de 1988. Ser essa uma nova fase, que representar superao democrtica do modelo autoritrio corporativo at ento vigente. Os resultados alcanados pela Carta de 88 podem ser julgados tmidos e, em muitos pontos, contraditrios, mas indicam que ainda atravessamos, no momento atual, um perodo de transio do Direito do Trabalho, vez que ainda no se encontram plenamente efetivadas todas as instituies democrticas incorporadas pela Constituio de 1988. A nova ordem constitucional rompe com um dos principais pilares do velho modelo, qual seja o controle poltico-administrativo do Estado sobre a estrutura sindical. Sero inaugurados, aps seis dcadas de autoritarismo, incentivos e reconhecimento negociao coletiva, no seio da sociedade civil. Todavia, o mesmo texto constitucional aprofundar institutos e mecanismos autoritrios do antigo regime, tais como a estrutura sindical corporativista. Essa a tnica trazida pelas inovaes constitucionais: avanos e recuos. Citamos, uma vez mais, os ensinamentos do Professor Maurcio Godinho: A Carta de 1988 trouxe, nesse quadro, o mais relevante impulso j experimentado na evoluo jurdica brasileira, a um eventual modelo

mais democrtico de administrao dos conflitos sociais no pas. Impulso relevante se cotejado com a histria anterior do Direito Laboral ptrio. Impulso tmido, se comparado com as experincias dos pases centrais. Impulso contraditrio, se posto a anlise com diversos outros dispositivos da mesma constituio que parecem indicar em sentido inverso autonormatizao social e prpria democratizao do Direito do Trabalho. (Delgado, M. G., ob. cit., p. 123)

3. FRUM NACIONAL DO TRABALHO As questes relativas s Reformas Sindical e Trabalhista vm sendo ampla e exaustivamente discutidas. Assim que temos tido a realizao de fruns, seminrios, criao de comisses no Congresso, tudo com o objetivo de se equacionar o entendimento sobre as mudanas necessrias. Lembramos que, durante o governo anterior, houve uma tentativa frustrada de promover mudanas significativas na estrutura da legislao trabalhista com o Projeto de Lei 5.483, de 2001, que alterava o art. 618 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Esse projeto estabelecia que as condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo prevaleceriam sobre o disposto em lei, desde que no contrariassem a Constituio Federal e as normas de segurana e sade no trabalho. Esse projeto teve sua tramitao interrompida em razo de aprovao, no Senado Federal, da Mensagem n 78, de 2003, encaminhada pela Presidncia da Repblica, j no atual governo, solicitando sua a retirada. O Frum Nacional do Trabalho pretende ser instrumento de dilogo e negociao do Estado com a sociedade civil organizada para a estruturao das propostas de mudanas na legislao a serem encaminhados pelo Poder Executivo apreciao do Congresso Nacional. Ao apresentar o Frum, na pgina oficial do Ministrio do Trabalho e do Emprego (www.mtb.gov.br), afirma-se:
A reforma sindical e trabalhista uma das prioridades do atual governo. Para implement-la, foi criado o Frum Nacional do Trabalho (FNT), coordenado pela Secretaria de Relaes do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego.

O FNT conta com a participao de 600 representantes de trabalhadores, governo e empregadores. (...) O FNT tem por objetivo, promover a democratizao das relaes de trabalho por meio da adoo de um modelo de organizao sindical baseado em liberdade e autonomia. Atualizar a legislao do trabalho e torn-la mais compatvel com as novas exigncias do desenvolvimento nacional, de maneira a criar um ambiente propcio gerao de emprego e renda. O FNT pretende, ainda, modernizar as instituies de regulao do trabalho, especialmente a Justia do Trabalho e o Ministrio do Trabalho e Emprego; estimular o dilogo e o tripartismo e assegurar a justia social no mbito das leis trabalhistas, da soluo de conflitos e das garantias sindicais. (...) O FNT composto de forma tripartite, conforme procedimentos adotados pela Organizao Internacional do Trabalho OIT. Trabalhadores e empregadores, por meio de suas entidades representativas nacionais, escolheram suas respectivas bancadas, com base em critrios que respeitam a legitimidade e representatividade das partes, sua importncia no cenrio nacional, seu grau de institucionalizao pblica e a cobertura de todos os setores de atividade econmica. Os representantes do Governo Federal atuam de maneira ativa e mediadora e a dinmica do Frum pautada pela busca permanente do dilogo e do consenso entre as partes envolvidas na negociao. A Coordenao do FNT est ouvindo e acolhendo sugestes de entidades empresariais e de trabalhadores que no foram indicadas para compor as bancadas, cujas contribuies sejam consideradas relevantes para o debate.

O Frum foi dividido em grupos temticos, que tm por objetivo, nos termos da Portaria n 1.029, de 12 de agosto de 2003 (MTE), discutir e negociar os assuntos especficos de sua agenda, de acordo com os prazos estabelecidos no cronograma de atividades, e elaborar um relatrio parcial, a cada reunio, contendo as questes acordadas e divergentes.

A estrutura do Frum a seguinte:

4. A LEGISLAO SINDICAL ATUAL E A PROPOSTA DO FNT 4.1. Os Sindicatos na Legislao Atual 4.1.1. Introduo A Constituio Federal (art. 8) estabelece que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao dos sindicatos, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical, garantindo, dessa maneira, a autonomia dos sindicatos junto ao Estado. Probe a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio. Impe o princpio da unicidade sindical, com a conseqente proibio de criao de mais de um sindicato da mesma categoria na mesma base territorial.

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D ao sindicato a competncia da defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas. Determina que a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei, sem excluir a contribuio sindical devida por todo membro da categoria ao sindicato e instituindo uma segunda contribuio, de igual extenso, a ser estabelecida pela assemblia. Garante a liberdade sindical individual e torna obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. Permite a participao dos empregados e empregadores (art. 10) nos colegiados dos rgos pblicos de discusso e deliberao de assuntos de interesse profissional ou previdencirio. Assegura (art. 11), nos estabelecimentos com mais de duzentos empregados, a eleio, pelos trabalhadores, de um representante deles, com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. Garante a sindicalizao dos servidores pblicos civis (art. 37, VI), sendo a mesma vedada aos ao militares (42, 5). 4.1.2. Organizao e Sustentao Financeira das Entidades Sindicais de Trabalhadores

Organizao do sindicato Atualmente, os sindicatos, quanto ao nvel de organizao, so constitudos para representarem uma categoria profissional ou econmica, numa determinada base territorial. Sua criao independe de autorizao prvia, eis que a Constituio veda ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical, ressalvado o registro no rgo competente. A categoria o conjunto de pessoas que exercem sua atividade em setores industriais e comerciais que, por sua vez, se subdividem em

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indstrias alimentcias, metalrgicas, comrcio hoteleiro, de materiais de construo, etc. Designa-se categoria profissional aquela constituda pelos trabalhadores e fala-se em categoria econmica para designar seus empregadores. Profisso e categoria, porm, so conceitos diferentes. A profisso o meio que a pessoa escolheu para prover sua subsistncia. J categoria o setor em que ela exerce sua profisso. A pessoa que exerce a advocacia (profisso) como empregada de banco bancrio (categoria). Os sindicatos representam as pessoas de uma categoria, independentemente de sua profisso. Em conseqncia, o sindicato dos bancrios representar os trabalhadores do banco que exercem as funes de gerente, advogado, economista, fiscal, porteiro, ascensorista, etc. Por outro lado, o art. 511, 3, da CLT contempla tambm a figura da categoria profissional diferenciada, que se refere s pessoas que exercem a mesma profisso e s quais a lei permite criar seu prprio sindicato. Assim, aqueles advogados que trabalhem num banco ou numa indstria de calados podero formar o sindicato por profisso. Por conseguinte, num nico estabelecimento, vrios sindicatos podem atuar ao mesmo tempo: o sindicato da categoria e os sindicatos por profisso. Em sntese, temos, hoje, os sindicatos por categoria, que so os dos trabalhadores. Temos os sindicatos de categoria profissional diferenciada, que renem os trabalhadores de uma mesma profisso. Temos os sindicatos de categoria econmica, que congregam os empregadores. Temos, enfim, os sindicatos de trabalhadores autnomos e os sindicatos de profissionais liberais. Note-se que o conceito jurdico de categoria tem sua origem nos sindicatos nicos. A definio da categoria a que um trabalhador ou empresa pertencem implicou a criao de um Quadro de Ocupaes anexo ao Ttulo V da CLT. Cabia Comisso de Enquadramento Sindical, do Ministrio do Trabalho, manter atualizado esse quadro, bem como dirimir os conflitos surgidos de sua aplicao. Com o advento da Constituio de 1988, que veda expressamente a interferncia do poder pblico na organizao sindical, questionou-se a manuteno da referida comisso e do referido quadro de ocupaes. Por determinao do ento Presidente Jos Sarney, foi extinta a Comisso de Enquadramento Sindical. Mais tarde, o Supremo Tribunal Federal decidiu que o Quadro de Ocupaes tinha sido recepcionado pela Constituio. A base territorial a rea geogrfica onde o sindicato atua e, por conseqncia, exerce sua representao. Nosso pas, por ser federativo, compreende os estados, os municpios e o Distrito Federal. Nesse sentido,

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conforme o critrio de base territorial, as entidades sindicais podem ser nacionais, estaduais e municipais. No pode haver mais de um sindicato da mesma categoria numa mesma base territorial, porque adotamos o princpio do sindicato nico, a chamada unicidade sindical. Historicamente, esse modelo mantido pelos Constituintes de 1988 apegou-se ao fato de que o fim da unicidade sindical traria uma possvel pulverizao da representao, enfraquecendo o poder de reivindicao dos trabalhadores. Ademais, poderia dar margem a uma excessiva ideologizao dos sindicatos, que tenderiam a seguir o modelo italiano, que tem por base convices ideolgicas e polticas, criando sindicatos de correntes de pensamento socialista, comunista, socialdemocrata etc. o que poderia extrapolar a finalidade sindical imediata. As Convenes da OIT e as decises de seus rgos no recomendam um modelo especfico de representao sindical, seja ele unitrio ou pluralista. A unicidade sindical, porm, imposta via legislativa, no se coaduna com o art. 2 da Conveno n 87:
Art. 2 Trabalhadores e empregadores, sem distino de qualquer espcie, tero o direito de constituir, sem prvia autorizao, organizaes de sua prpria escolha e, sob a nica condio de observar seus estatutos.

A verdadeira liberdade sindical significa que trabalhadores e empregadores podem escolher livremente a estrutura que desejarem conferir s suas organizaes (por empresa, atividade, ramo de atividade, ofcio, em qualquer base territorial). Quanto ao registro sindical, vimos que o Supremo Tribunal Federal reconheceu e classificou o ato do Ministrio do Trabalho como ato administrativo vinculado, isto , uma vez cumpridas as formalidades previstas em lei, pelo sindicato, o registro concedido. Ademais, pela natureza da deciso do STF, no pode a autoridade administrativa incumbida da prtica do ato administrativo impor exigncias arbitrrias. No h, portanto, qualquer trao de incompatibilidade desse procedimento em relao s orientaes da Conveno n 87, porque o ato praticado por aquele rgo no significa uma prvia autorizao para o funcionamento do sindicato. o que se depreende da interpretao da Comisso de Peritos da OIT:
72 A inscrio no registro, em virtude de tais legislaes, confere certas vantagens, entre elas figuram determinados direitos fundamentais necessrios para fomentar e defender os

13 interesses dos membros de uma organizao; se a autoridade competente dispe de poderes discricionrios para negar a inscrio no registro, poderia criar-se, na prtica, uma situao equivalente do regime de autorizao prvia, o que contrrio aos princpios da Conveno n 87 (in Estudo Especial. Informe III, Parte 4 B, 80 Conferncia Internacional do Trabalho, 1994, Genebra, 2003).

No direito comparado, a questo do registro varia bastante. Na Itlia, na Alemanha e no Uruguai, a lei no faz qualquer referncia sobre o registro. Na Frana, a exigncia do registro mera formalidade. J na Espanha e na maioria dos pases da Amrica Latina, a legislao prev o registro como ato constitutivo, atributivo de personalidade jurdica e de capacidade para atuar.

Organizao das Entidades sindicais de grau superior Federaes As Federaes, constitudas nos Estados, devem reunir um nmero no inferior a cinco sindicatos, desde que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou profisses idnticas, similares ou conexas. Excepcionalmente, a Federao poder ter representatividade interestadual ou nacional.

Confederaes As Confederaes, de mbito de representao nacional, so constitudas de no mnimo trs Federaes, e a sua sede a Capital da Repblica.

Centrais Sindicais As Centrais Sindicais so entidades que se situam acima das categorias profissionais e econmicas e agrupam sindicatos, federaes e confederaes. Como no h uma disciplina jurdica sobre as centrais sindicais, a sua organizao, ao e entidades que agrupam espontnea.

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Sustentao Financeira das Entidades Sindicais As entidades sindicais, de qualquer abrangncia e nvel de representao, tm a prerrogativa de cobrana das: Mensalidade sindical A mensalidade sindical a contribuio devida somente pelos associados de um determinado sindicato.

Contribuio confederativa A contribuio confederativa no se confunde com a mensalidade dos scios, j que ela onera toda a categoria, enquanto a referida mensalidade recai apenas sobre os filiados do sindicato. Essa contribuio tem como finalidade custear o sistema sindical e repartida entre os sindicatos, federaes e confederaes sindicais.

Contribuio sindical A contribuio sindical, tambm denominada imposto sindical, foi determinada pela Consolidao das Leis do Trabalho. Os dispositivos dessa contribuio foram recepcionados pela Constituio de 1988. Trata-se de contribuio que paga por todos os trabalhadores, sejam eles sindicalizados ou no. A contribuio dos empregados urbanos, correspondente remunerao de um dia de trabalho, e a dos trabalhadores rurais, no valor de um dia do salrio mnimo, descontada em folha de pagamento dos salrios pelos empregadores. Os valores descontados so creditados aos sindicatos que os representam. A Caixa Econmica Federal mantm uma conta especial em nome de cada uma das entidades beneficiadas, e cabe a ela promover a distribuio das contribuies na seguinte proporo: sindicato representativo da categoria, 60%; federao do grupo a que pertence o sindicato, 15%; confederao do correspondente ramo econmico ou profissional; 5%; e 20% para a Conta Especial Emprego e Salrio, do Ministrio do Trabalho e Emprego.

Taxa Assistencial A taxa assistencial a contribuio incidente sobre o valor do salrio reajustado por meio de dissdios coletivos ou acordos intersindicais.

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Ela resulta de convenes ou sentenas normativas proferidas pela Justia do Trabalho. Os sindicatos podem criar outras contribuies, alm das mensalidades associativas. Essa prtica no fere qualquer princpio de liberdade sindical. Segundo o Comit de Liberdade Sindical da OIT, o financiamento das organizaes sindicais, quer em relao a seus prprios oramentos, quer em relao ao das federaes e confederaes, ser regulado pelos estatutos dos sindicatos, federaes e confederaes. As contribuies previstas em lei, entretanto, no so compatveis com os princpios da liberdade sindical. Nesse aspecto, o Brasil no observa esse princpio em sua plenitude, porque a Constituio estabelece a contribuio confederativa e mantm a contribuio sindical.

4.2. A Proposta do Frum Nacional do Trabalho


Permanece a disposio, atualmente constante no art. 8 da

Constituio Federal que a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao dos sindicatos, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical, mantendo, dessa maneira, a autonomia dos sindicatos em relao ao Estado. Desaparece a obrigatoriedade de sindicato nico, com a conseqente extino do conceito de categoria e de base territorial mnima. Dever atribuir ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais dos representados, inclusive em questes judiciais ou administrativas. Dever determinar que a assemblia geral fixar as contribuies para o custeio do sistema de representao sindical, como a contribuio associativa e a contribuio de negociao coletiva, mantendo, por trs anos, a contribuio sindical prevista em lei. Garante a liberdade sindical individual mantendo a obrigatoriedade da participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho. Mantm a permisso de participao dos empregados e empregadores (art. 10 CF/88) nos colegiados dos rgos pblicos de

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discusso e deliberao de assuntos de interesse profissional ou previdencirio. Continua a assegurar (art. 11 CF/88), nos estabelecimentos com mais de duzentos empregados, a eleio, pelos trabalhadores, de um representante deles, com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. Mantm a garantia de sindicalizao dos servidores pblicos civis (art. 37, VI), sendo a mesma vedada aos ao militares (42, 5).

4.2.1 Organizao e Sustentao Financeira das Entidades Sindicais de Trabalhadores

Os sindicatos devero se organizar, no mais com base em critrios de enquadramento por categoria profissional, mas por setor econmico e ramo de atividade econmica, nos termos propostos pelo Conselho Nacional de Relaes do Trabalho, rgo composto de uma plenria tripartite e paritria e por duas cmaras bipartites (governo e trabalhadores e governo e empregadores). Compreende-se por setor econmico o campo mximo de agregao de atividades econmicas afins e por ramo de atividade econmica as subdivises correspondentes a cada um dos setores econmicos. A organizao sindical compreender, pelo menos, as instituies de mbito nacional (Central, sindical, e Confederaes, por setor econmico), estadual (Federaes, por ramos de atividade econmica) e municipal (sindicatos, por ramo de atividade econmica). Desaparecem os impedimentos para a existncia de sindicatos nacionais, interestaduais, intermunicipais e municipais, por ramo de atividade.

A) Critrios de representatividade para o reconhecimento das entidades sindicais de trabalhadores

Conceito de representatividade Representao comprovada aquela que se baseia diretamente nos critrios de representatividade estabelecidos para cada nvel de representao.

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Representao derivada aquela que advm da iniciativa direta de uma entidade sindical de nvel superior, que j tenha comprovado sua representatividade e que decida criar ou acolher uma entidade sindical de nvel inferior, preservados os critrios mnimos exigidos para o seu reconhecimento.

Critrios e requisitos de representatividade para o reconhecimento das Centrais Sindicais (no mnimo, trs) 1. A Central Sindical dever contar com sindicatos reconhecidos em pelo menos dezoito Estados e contemplando as cinco regies do Pas. 2. Em pelo menos nove Estados com representao da Central Sindical, a soma dos trabalhadores empregados sindicalizados deve ser igual ou superior a 15% da soma dos trabalhadores empregados em cada um desses Estados. 3. A soma dos sindicalizados nos sindicatos pertencentes Central Sindical deve ser igual ou superior a 22% da soma dos trabalhadores empregados nas bases de representao de seus sindicatos. 4. Em pelo menos sete setores econmicos, previstos na legislao, a soma dos trabalhadores sindicalizados nos sindicatos pertencentes Central Sindical deve ser igual ou superior a 15% da soma dos trabalhadores em cada um desses setores econmicos em mbito nacional.

Critrios e requisitos de representatividade para o reconhecimento das Confederaes no filiadas s Centrais Sindicais 1. A Confederao Sindical dever contar com sindicatos reconhecidos em pelo menos dezoito Estados e contemplando as cinco regies do Pas. 2. Em pelo menos nove Estados com representao da Confederao Sindical, a soma dos trabalhadores empregados sindicalizados deve ser igual ou superior a 15% da soma dos trabalhadores empregados em cada um desses Estados.

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3. A soma dos sindicalizados nos sindicatos pertencentes Confederao Sindical deve ser igual ou superior a 22% da soma dos trabalhadores empregados nas bases de representao de seus sindicatos. Critrios e requisitos de representatividade para o reconhecimento das Federaes no filiadas a entidades de grau superior 1. A soma dos trabalhadores sindicalizados nos sindicatos pertencentes Federao deve ser igual ou superior a 22% da soma dos trabalhadores da base de representao de seus sindicatos. 2. A soma dos empregados sindicalizados nos sindicatos pertencentes Federao deve ser igual ou superior a 15% da soma dos trabalhadores empregados no ramo de atividade econmica da base de representao da Federao.

Critrios e requisitos de representatividade para o reconhecimento de sindicatos no filiados a entidades de grau superior

A soma dos trabalhadores empregados sindicalizados deve ser igual ou superior a 20% dos trabalhadores empregados de sua base de representao. Os sindicatos podero obter o reconhecimento por meio da representatividade derivada, vinculando-se a uma Central Sindical, Confederao, ou ainda a uma Federao reconhecidas. O sindicato que obtiver registro sindical at um dia antes da data do incio da vigncia da nova legislao e se adequar s novas regras estatutrias, bem como cumprir os critrios de representatividade dentro do perodo de transio, poder obter exclusividade de representao em sua respectiva base. O no-cumprimento dos critrios de representatividade resultar na perda da exclusividade de representao, podendo, nesta base, ser constitudo mais de um sindicato.

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B) Regras de transio A partir da promulgao da legislao, ser de trinta e seis meses, prorrogvel por mais vinte e quatro meses, o perodo de transio para que os sindicatos se adaptem ao novo modelo sindical. As organizaes sindicais que obtiveram o registro sindical at o dia anterior vigncia da nova legislao, independentemente de sua representatividade e modelo organizativo, exercero todas as prerrogativas e atribuies sindicais. Se no cumprirem, porm, os requisitos estabelecidos em lei durante o perodo de transio, perdero sua personalidade sindical, a menos que se vinculem a uma Central Sindical reconhecida. J os processos de registro sindical que ainda estiverem tramitando no MTE, quando da vigncia da nova lei, devero se adequar s novas exigncias da legislao. O Conselho Nacional de Relaes do Trabalho definir, no prazo de seis meses aps a vigncia da nova legislao, os setores econmicos e ramos de atividade econmica que podero obedecer a critrios diferenciados para a aferio e comprovao de sua representatividade, de acordo com as suas especificidades de organizao.

C) Sustentao financeira da organizao sindical

As entidades sindicais, de qualquer mbito e nvel de representao, tm a prerrogativa de cobrana das: 1. contribuio associativa, cujo valor deve ser fixado em Assemblia ou Conselho, segundo o princpio da razoabilidade; e 2. contribuio de negociao coletiva, de periodicidade anual, vinculada negociao coletiva, devida por todos os trabalhadores beneficiados por instrumento normativo, independentemente de filiao sindical. Essa modalidade de contribuio ser obrigatoriamente aprovada em Assemblia dos trabalhadores da base de representao do sindicato e os valores a serem pagos pelos trabalhadores, a ttulo de Contribuio de Negociao Coletiva, no podero ultrapassar 1% do valor da remunerao lquida recebida no ano anterior, que ser paga em, no mnimo, trs parcelas mensais, a partir do ms de abril. Essa contribuio s poder ser recolhida pelas entidades sindicais que comprovarem sua representatividade. O valor total pago pelo no-scio entidade sindical

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no poder exceder o valor total pago pelo scio (valor da Contribuio Associativa mais o valor da Contribuio de Negociao Coletiva). O direito de oposio Contribuio de Negociao Coletiva se dar exclusivamente nas Assemblias amplamente convocadas pelos Sindicatos para a definio do valor da Contribuio de Negociao Coletiva. Os percentuais de repasse dos valores referentes Contribuio de Negociao Coletiva para as entidades sindicais e para o Fundo Solidrio de Promoo Sindical so: centrais sindicais: 10%; confederaes, 5%; federaes, 10%; sindicatos, 70%; e fundo solidrio, 5%. Devem ser extintas, de forma gradativa e ao longo de trs anos, a contribuio sindical obrigatria (imposto sindical) e as contribuies confederativa e assistencial.

D) Representao Sindical no Local de Trabalho

Haver representao sindical de base nos locais de trabalho. Ressalte-se, porm, que esse ponto ainda muito polmico e no h consenso sobre sua incluso no texto legal.

4.2.2 Organizao e Sustentao Financeira das Entidades Sindicais de Empregadores Os sindicatos devero se organizar por setor econmico e ramo de atividade econmica, nos termos propostos pelo Conselho Nacional de Relaes do Trabalho. A organizao sindical compreender, pelo menos, as instituies de mbito nacional (Confederaes por setor econmico), estadual (Federaes por setor econmico) e municipal (sindicatos por ramo de atividade econmica). Desaparecem os impedimentos para a existncia de sindicatos nacionais, interestaduais, intermunicipais e municipais, por ramo de atividade.

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Critrios e requisitos de representatividade para o reconhecimento das Confederaes Sindicais 1. Ter representao em pelo menos 18 Estados da Federao, nas cinco regies do Pas. 2. Em pelo menos doze Estados contar com, no mnimo, 10% de sindicalizao correspondente s bases de representao de seus sindicatos. 3. Em pelo menos dezoito Estados ter, entre os seus sindicalizados, estabelecimentos que correspondam a, no mnimo, 20% da soma do capital social dos estabelecimentos de sua base de representao. 4. Em pelo menos 18 Estados ter, entre os seus sindicalizados, estabelecimentos que empreguem, no mnimo, 20% dos empregados dos estabelecimentos de sua base de representao. Podero ser constitudas federaes e sindicatos independentes das confederaes de empregadores, desde que cumpram os critrios estabelecidos em lei.

Critrios e requisitos de representatividade para o reconhecimento das Federaes no filiadas s Confederaes

1 A Federao Estadual por setor econmico dever contar com, pelo menos, trs ramos de atividade econmica representados pelos sindicatos pertencentes federao. 2 A soma dos estabelecimentos sindicalizados nos sindicatos pertencentes Federao deve ser igual ou superior a 20% da soma dos estabelecimentos correspondentes s bases de representao desses sindicatos. 3 A soma do capital desses estabelecimentos deve ser igual ou superior a 20% da soma do capital social das empresas correspondentes base de representao dos sindicatos desses estabelecimentos. 4 A soma do nmero de empregados desses estabelecimentos deve ser igual ou superior a 20% da soma do nmero de empregados das empresas ou unidades

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produtivas correspondentes base de representao dos sindicatos desses estabelecimentos.

Critrios e requisitos de representatividade para o reconhecimento dos Sindicatos 1 A soma do nmero de estabelecimentos deve ser igual ou superior a 20% da soma do nmero de estabelecimentos correspondentes base de representao do sindicato. 2 A soma do capital social desses estabelecimentos deve ser igual ou superior a 20% da soma do capital social dos estabelecimentos correspondentes base de representao do sindicato. 3 A soma do nmero de empregados desses estabelecimentos deve ser igual ou superior a 20% da soma do nmero de empregados dos estabelecimentos correspondentes base de representao do sindicato.

Sustentao financeira da organizao sindical dos empregadores prerrogativa das entidades sindicais de qualquer nvel e mbito da representao a contribuio associativa, a ser fixada em assemblia. A contribuio de negociao coletiva, aprovada em assemblia, ser de periodicidade anual e ser devida por todos os estabelecimentos, com exceo dos estabelecimentos que no tenham empregados constantes da RAIS (RAIS negativa). Na distribuio da contribuio de negociao coletiva, os percentuais de repasse para as entidades sindicais e para o Fundo de Promoo Sindical sero de 10% para as confederaes; 20% para as federaes; 65% para os sindicatos; e 5% para o fundo solidrio. A contribuio sindical obrigatria ser extinta gradualmente no prazo de 5 anos. O fluxograma a seguir ilustra a proposta da nova estrutura sindical.

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Base Mnima de Representao

Confederaes agrupam por setor econmico. Federaes e Sindicatos agrupam por ramo de atividade econmica.

mbito Nacional

Centrais Sindicais

Confederaes (no filiada Central)

Confederaes

mbito Estadual Federaes Federaes (no filiada Central ou Confederao)

mbito Municipal Sindicatos com representatividade comprovada Sindicatos com representatividade derivada

Base de constituio das entidades de grau superior

Deve ser parte de uma entidade sindical de grau superior

4.2.3 Negociao Coletiva A negociao, bem como a publicidade do seu processo so obrigatrias e devem ser incentivadas. A lei no poder cercear o processo

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de negociao coletiva. Os instrumentos normativos decorrentes das negociaes coletivas tero plena eficcia e reconhecimento jurdico. O processo de negociao coletiva sempre contar com a participao de entidades de trabalhadores e empregadores com prerrogativas sindicais. Caber somente s partes determinar o limite numrico para a composio das bancadas de negociao. Havendo mais de uma entidade sindical na mesma base de representao, elas sero proporcionais representao de cada uma das entidades diretamente envolvidas. No que diz respeito ao contedo da negociao coletiva, h que ser levada em conta a realidade dos setores econmicos, das empresas ou das unidades produtivas, e as necessidades dos trabalhadores, ressalvados os direitos definidos em lei como inegociveis. A negociao coletiva no setor pblico tambm deve ser garantida, desde que respeitadas suas peculiaridades. A vigncia dos instrumentos normativos da negociao coletiva ser de trs anos, salvo acordo em contrrio. O instrumento normativo pode prever regras de transio e as partes podem acordar sobre o instrumento normativo que dever vigorar, caso no haja renovao. Na hiptese de vencimento, o instrumento normativo ser automaticamente prorrogado por 90 dias, podendo ser prorrogado, em comum acordo, mais uma vez. No curso do prazo, se no houver entendimento, as partes podero nomear rbitro de comum acordo. Na impossibilidade dessa alternativa, o conflito ser submetido arbitragem pblica mediante o acionamento da Justia do Trabalho, que dever ser realizada em 10 dias. O instrumento normativo permanecer em vigor at a deciso final da arbitragem pblica. So requisitos de validade dos instrumentos da negociao coletiva a definio da abrangncia, o mbito da aplicao, o prazo de validade, a publicidade e a clara definio dos direitos e deveres das partes. As negociaes de nvel superior devero indicar as clusulas que no podero ser modificadas nos nveis inferiores. As partes so obrigadas a negociar, ainda que no cheguem a um acordo. Assim, a no-aceitao da proposta de um acordo no caracteriza recusa negociao. Se a empresa no quiser negociar, os trabalhadores podero faz-lo com as entidades sindicais dos empregadores. A recusa negociao por parte das entidades sindicais de

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empregadores ou de trabalhadores sujeita-os perda de titularidade da negociao coletiva. A recusa reiterada negociao sujeita as entidades sindicais de trabalhadores e de empregadores perda das prerrogativas e atribuies sindicais. A recusa negociao, devidamente comprovada, submete os responsveis diretos a multas e penas estabelecidas em lei. Caracterizam-se como prticas anti-sindicais e, portanto, so nulos os atos (unilaterais, bilaterais ou multilaterais) destinados a subordinar o emprego de um trabalhador filiao ou no a uma entidade sindical, ou ainda, ao seu desligamento; a despedir ou discriminar um trabalhador devido sua filiao, atividade sindical ou participao em greve.

4.2.4. Composio de Conflitos do Trabalho

Soluo de conflitos Os meios de composio de conflitos coletivos podem ser pblicos ou privados, contemplando a conciliao, a mediao e a arbitragem. Os meios de soluo das greves, nos conflitos de interesse, devem ser a conciliao, a mediao e a arbitragem. Os conflitos coletivos de natureza jurdica sero dirimidos pela Justia do Trabalho. Na hiptese de composio de conflitos por instituies privadas, este no ser revisado, homologado ou examinado pelos poderes pblicos, salvo requerimento dos interessados nas hipteses asseguradas pela Constituio Federal ou pela legislao.

Direito de greve As mudanas a serem implementadas na Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, com exceo da supresso do pargrafo nico do art. 15, que estabelece que dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito, no so substanciais.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Embora o Brasil j tenha ratificado grande nmero de Convenes Internacionais do Trabalho, o fez at o momento com a Conveno n 87 que trata do direito de liberdade de organizao sindical. Percebe-se, por outro lado, que as Convenes j firmadas no repercutem efetivamente em nossas relaes de trabalho, talvez devido fragmentao e carncia de funcionalidade do nosso sistema de representao sindical e de negociao. Infelizmente, esse quadro atual de fragmentao da representao e da negociao coletiva vem impedindo o amadurecimento das condies de uso e de remunerao do trabalho, ao mesmo tempo que vem dificultando o avano de uma relao sistmica entre qualificao e produtividade.

As mudanas propostas pelo Frum Nacional do Trabalho objetivam fortalecer a instituio sindical, bem como torn-la mais representativa, no entendimento de que assim se dar o incremento necessrio para se alcanar uma relao capital-trabalho baseada no equilbrio de foras. Uma boa relao entre empregadores e trabalhadores tende a propiciar condies favorveis gerao de emprego e, conseqentemente, maior distribuio de renda.
Todavia, em que pesem ao mrito as propostas do Frum Nacional do Trabalho, no podemos deixar de antever as dificuldades para sua implantao e de aceitao pelas partes interessadas, uma vez que elas, pela grandiosidade e pela complexidade que comportam, demandariam, talvez, maior amadurecimento e maior consenso. o que veremos a seguir. 1. Para o FNT, a representatividade dos sindicatos deve ser o marco do novo sistema de organizao sindical. Para tanto, prope dois tipos de representao sindical: a comprovada e a derivada. A representao comprovada, como vimos, obriga o sindicato congregar pelo menos vinte por cento dos trabalhadores, de sua base de representao, associados a seus quadros, alm de adequar seus estatutos a regras a serem definidas pelo Conselho Nacional de Relaes do Trabalho CNRT. J a representao derivada depende apenas da escolha de uma entidade de nvel superior. Em outras palavras, quer nos parecer que o sindicato com representao derivada no tem muito que comprovar sua representatividade.

27 A conseqncia imediata dessa nova sistemtica o possvel controle, pelas Centrais Sindicais, de toda a estrutura sindical. Com isso o monoplio de representao hoje existente, decorrente da unicidade sindical, poderia continuar existindo, apesar da implantao da pluralidade sindical, pois no est excludo o risco que as Centrais Sindicais facilitem, ou at mesmo impossibilitem, segundo sua convenincia, a criao de novas organizaes na base de sindicatos j existentes. Outro aspecto importante diz respeito ao controle do processo de negociao e contratao que passaria a ser feito pelos dirigentes das Centrais sindicais. Acordos assinados nacionalmente, ao estabelecerem as clusulas da negociao, poderiam estipular proibies de mudanas de clusulas nos acordos que vierem a ser realizados por instncias inferiores acarretando, dessa maneira, entraves soberania das assemblias sindicais de base. 2. Quanto ao reconhecimento oficial do sindicato mais representativo, estabeleceu a proposta que caber ao Conselho Nacional de Relaes do Trabalho CNRT propor critrios e dirimir dvidas sobre enquadramento sindical para as representaes de empregadores e de trabalhadores e examinar, em primeira instncia, as contestaes e indeferimentos de pedidos de Registro Sindical correspondentes s suas respectivas esferas de representao. No est muito clara a questo da concesso do Registro Sindical. De qualquer modo, de se ressaltar que a compatibilizao da lei brasileira com a Conveno n 87 da OIT requer que as exigncias legais no representem uma autorizao prvia para o funcionamento do sindicato. No mesmo sentido, o STF probe autoridade administrativa de impor exigncias arbitrrias. tambm o que encontramos no entendimento interpretativo da Comisso de Peritos da OIT:

72 A inscrio no registro, em virtude de tais legislaes, confere certas vantagens, entre elas figuram determinados direitos fundamentais necessrios para fomentar e defender os interesses dos membros de uma organizao; se a autoridade competente dispe de poderes discricionrios para negar a inscrio do registro, poder-se-ia criar, na prtica, uma situao equivalente do regime de autorizao prvia, o que contrrio aos princpios da Conveno n 87 (in Estudo

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especial, Informe III, Parte 4 B, 80 Conferncia Internacional do trabalho, 1994, International Labour Standard Eletronic Library (ILSE), OIT, Genebra, 2003).

questionvel, ademais, deixar sob a responsabilidade do CNRT a tarefa do Registro Sindical. No demais trazer tona outro enunciado do Comit de Liberdade Sindical: 260. Ainda que o procedimento de registro, freqentemente, um trmite meramente formal, em alguns casos a lei concede s autoridades competentes faculdades mais ou menos discricionais para decidir se a organizao cumpre os requisitos descritos para sua inscrio no registro, o que configura uma situao anloga exigncia de autorizao prvia. H situaes parecidas quando um procedimento de inscrio no registro complicado e longo ou a liberdade com que as autoridades administrativas competentes podem exercer, s vezes, suas faculdades, na prtica podem representar um obstculo srio criao de um sindicato e, em suma, a privao do direito de criar uma organizao sem autorizao prvia (in Recopilao de 1985, 281, Recopilao de Decises sobre Liberdade Sindical, Escritrio da OIT, Genebra, 1997). Segundo os parmetros de liberdade e autonomia sindical do Comit de Liberdade Sindical da OIT; rgos pertencentes ao Poder Executivo, como o Ministrio do Trabalho ou, como proposto pelo FNT, o CNRT, que composto pelos empregados, empregadores e Governo, talvez no seriam tidos como independentes e isentos para a verificao e certificao da representatividade de um determinado sindicato. Para esse Comit de Liberdade Sindical, existem trs exigncias bsicas em relao verificao da representatividade do sindicato para posterior certificao: regras objetivas de verificao da representatividade; periodicidade na verificao; e verificao e certificao por meio de rgo independente. O CNRT, composto pelas partes interessadas, no estaria comprometendo a independncia do rgo? Alguns especialistas na matria entendem que, no Brasil, tendo em vista a estrutura e a organizao do Estado, o Ministrio Pblico do Trabalho seria o rgo que melhor preencheria a exigncia de independncia.

29 3. Em relao sustentao financeira dos sindicatos no h qualquer meno direta ao financiamento pblico. Prope-se a contribuio voluntria dos associados, fixada pela assemblia do sindicato; a contribuio negocial, a exemplo de pases como Mxico, Colmbia, Argentina e vrios pases da Europa, bem como a extino do chamado imposto sindical. Poucos so, talvez, os sindicatos que conseguiriam sobreviver apenas de contribuies espontneas de seus filiados e da contribuio negocial. Por isso, na Europa, alm de receberem as contribuies de solidariedade, os sindicatos so financiados por recursos do Estado e das empresas. bastante generalizado o recebimento de recursos por participao em colegiados, comisses, comits e rgos pblicos.

Na Espanha, os sindicatos recebem recursos pela participao em rgos pblicos que cuidam do seguro-desemprego, aposentadoria e penses, sade e segurana e outros; pela prestao de servios junto a entidades governamentais que so responsveis pela formao profissional, superviso da previdncia complementar, convnios de sade etc... Fazem jus, por fim, a recursos das empresas: crditos horrios para atividade sindical, ajuda s comisses intra-empresariais, atividades educacionais, esportivas, culturais etc... Na Frana, igualmente, o governo remunera os sindicatos pela participao em colegiados tripartites de nvel local, regional e nacional; eles ainda recebem recursos das prefeituras e subvenes do Ministrio do Trabalho e de ministrios de outras reas para atividades dirigidas educao, sade, agricultura etc... (Cfr. Jos Pastore, A sustentao financeira dos sindicatos, publicado em O Estado de So Paulo, 20/05/2003). 4. Num sistema de pluralidade sindical, os sindicatos minoritrios deveriam ter assegurados alguns direitos. um pressuposto da liberdade sindical o estabelecimento de condies para que esses sindicatos possam subsistir e desenvolver suas atividades. Por outro lado, devem ter a chance, por meio de novas verificaes de representatividade, a serem realizadas em espao de tempo razovel, de se transformarem em majoritrios. Ademais, devem ter a possibilidade de formular e aplicar com liberdade seus programas de ao. Por fim, no seria desejvel que pudessem representar seus associados, inclusive quando se trate de reclamao individual?

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5. A passagem da unicidade sindical para a pluralidade sindical, sob o aspecto legal, dever requerer alguns cuidados por parte do Congresso Nacional. De fato, o fim da unicidade sindical, da contribuio sindical e do poder normativo da Justia do Trabalho podem causar srios transtornos para as atuais organizaes sindicais. A reforma sindical implicar, primeiramente, mudanas profundas nos arts. 8 e 114 da Constituio Federal e, posteriormente, na Consolidao das Leis do Trabalho. Como observa Ericson Crivelli, o problema crucial que se coloca para a transio menos a definio imediata do conceito de sindicato mais representativo para a contratao coletiva, do que a forma propriamente dita de se transitar do primeiro ao segundo momento, sem com isso destruir toda a organizao sindical atualmente existente. O grande desafio est em se alcanar algum grau de garantia entre o primeiro e segundo momentos da transio. O dia seguinte do fim da unicidade sindical abre um desafio que pode representar a destruio da rede de representao atualmente existente (pg. 21). O perodo de transio no deve significar, portanto, o rompimento puro e simples do atual modelo de representao, devendo ser criado um ambiente favorvel para que as organizaes sindicais possam se adaptar sem traumas ao pluralismo sindical. Outro aspecto no menos importante nesse perodo de transio diz respeito ao momento em que se prope a reforma sindical. O Brasil comea, felizmente, a dar sinais de crescimento econmico, mas convive ainda com altas taxas de desemprego e de informalidade. Nesse contexto, temos, de um lado, os trabalhadores, extremamente fragilizados e temerosos de perder o emprego. Ao mesmo tempo, assistimos os sindicatos passando por uma crise de perda de filiados e receita, bem como sentindo-se impotentes em organizar trabalhadores que passam para a economia informal. No h dvida que a transio para o novo modelo pode agravar mais ainda essa crise, aliada maior perda de receita com o fim da contribuio sindical obrigatria e interlocuo em face do questionamento da representatividade das novas entidades sindicais. De outro lado, temos as categorias econmicas que sonham com a desregulamentao do direito individual do trabalho e, seguramente, batalharo por um novo modelo de relaes de trabalho em que as

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empresas possam firmar, com seus empregados, as condies de trabalho e salrio, sem a rigidez das normas da Consolidao das Leis do Trabalho, e sem muitas interveno sindical. Nessa conjuntura, a alterao do modelo sindical, num quadro de crescimento econmico ainda no consolidado e de altos ndices de desemprego, poderia enfraquecer o movimento sindical. O FNT, ao tratar da negociao coletiva, no faz qualquer meno sobre prorrogao dos acordos, convenes e sentenas normativas vigentes, at que se conclua a reforma constitucional e a da legislao ordinria, ou at que sejam substitudos por novos instrumentos legais. Poder-se-ia pensar, talvez, na incluso do acervo negocial da categoria, hoje vigente, aos contratos de trabalho em vigor, Ficaria assegurado, dessa forma, o direito dos atuais trabalhadores e geraria direito aos que fossem admitidos posteriormente (Cfr. Cludia Maria B. S. Duranti, Vantagens e desvantagens da ratificao pelo Brasil da Conveno n 87 da OIT, in Reforma Sindical e Negociao Coletiva, 1 ed. Braslia: OIT, 2001, pgs. 41-42; 44). Segundo Ericson Crivelli, as Convenes e Acordos Coletivos, as sentenas normativas seriam todas prorrogadas at que viessem a ser substitudas por Contratos Coletivos a serem celebrados no novo sistema. A prorrogao desta rede normativa, que hoje se estende sobre quase a totalidade dos trabalhadores brasileiros, , talvez, o nico elemento institucional que poder assegurar os direitos dos trabalhadores no perodo do primeiro para o segundo momento da transio, podendo completar-se o ciclo de mudanas para a efetiva aplicao da Conveno n 87 (pg. 20). 6. Segundo o FNT, as condies de funcionamento das entidades sindicais sero definidas livremente pelos seus associados por meio do estatuto da entidade sindical, com exceo do sindicato que optar pela exclusividade de representao que ter as normas estatutrias definidas pelo Conselho Nacional de Relaes do Trabalho.

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O estabelecido no art. 8 da Constituio Federal sobre a liberdade sindical implica em uma srie de direitos que a compe: o direito de organizao sindical livre; o de livre criao dos sindicatos, sem autorizao estatal; garantias a dirigentes sindicais; livre administrao dos sindicatos e vedao de qualquer interferncia do Poder Pblico, dentre outros. Com o advento da Constituio de 1988, as entidades sindicais passaram a ter ampla liberdade de auto-organizao, sem a ingerncia do Estado. Desse modo, no caberia apenas aos sindicatos a definio de seus estatutos e demais atos de direcionamento de todas as normas reguladoras de sua vida associativa? Que nos parecer que o princpio da liberdade sindical implica a garantia de autodeterminao administrativa, isto , o direito do sindicato de redigir seu estatuto, regular sua vida associativa, agir com plena liberdade para definir objetivos, organizar sua administrao e poder eleger livremente seus representantes. essa a opinio de Amauri Mascaro Nascimento que, ao examinar a questo, afirma que o modelo que a Constituio traou respaldado na Conveno n 87, da Organizao Internacional do Trabalho, que proclama o direito das organizaes de trabalhadores e de empregadores de redigir os seus estatutos e regulamentos administrativos e de eleger livremente seus representantes. (Suplemento Trabalhista, LTr, n 149/98, pg. 696). A compreenso do direito liberdade sindical de suma importncia. To fundamental que em todos os ordenamentos jurdicos democrticos, normas e convenes que regulam a convivncia das naes garantido o direito liberdade de reunio e associao. Vemos, assim, que a questo relativa s estruturas normativas do Direito Trabalhista e Sindical vm sendo amplamente debatidas, isso se devendo a que qualquer alterao que se implemente nesses setores afetar todos os trabalhadores, sendo determinante para a vida da sociedade. Mais relevncia ainda ganha a matria ao consideramos a enorme dimenso do mercado de trabalho informal existente hoje em nosso pas, sendo premente a necessidade de promover a incluso desses trabalhadores, que, segundo estimativas do Ministrio da Previdncia Social, contabilizam hoje 40 milhes de brasileiros. Reformar as estruturas regentes da legislao trabalhista e sindical exige diagnstico e discusso. Salutar que essa discusso e a concepo de novas estruturas sejam concebidas pelos envolvidos no

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processo produtivo, responsveis e razo da existncia dessas instituies. Por mais difcil que possa ser o exerccio democrtico, ele o melhor instrumento, entre os disponveis, para encontrar o caminho que torne possvel a realizao de projeto de futuro mais justo. Certamente a discusso sobre o Sistema Sindical e a sua reforma enfrentaro ainda num longo percurso quando da sua apresentao perante o Congresso Nacional. No momento, aguardam o posicionamento do Executivo relativamente s concluses que lhe foram encaminhadas pelo FNT, proposta que, como apontamos, guarda mritos mas que tambm carece de esclarecimentos e aprimoramento.

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DEBATES DA CONSULTORIA LEGISLATIVA EM 2003


DATA
12/5

TEMA

EXPOSITOR

19/5 23/6

30/6

14/7 21/7 28/7 18/8 8/9

Gilberto Guerzoni, Fernando Meneguin, Flvio Faria Reforma da Previdncia (Consultor CD) e Ricardo Miranda David Samuels (Professor da Financiamento de Campanha no Brasil Universidade de Minnesota) Reforma poltica: o que foi aprovado Arlindo Fernandes de Oliveira e no Senado e a quantas anda a Caetano Ernesto P. de Arajo tramitao dos projetos na Cmara Exposio sobre o novo rito de tramitao das medidas provisrias: Paulo Henrique Soares problemas prticos e conflito Cmara X Senado Aspectos constitucionais e legais da incidncia do ICMS sobre tributao Patrocnio Silveira do petrleo Relatrio do Deputado Pimentel sobre Gilberto Guerzoni reforma da previdncia Regulamentao do art. 192: a nova Marcos Mendes e Marcos Kohler safra de projetos Csar Mattos (Consultor da CD) Regulao do Setor de Telefonia Impactos sociais da atividade mineral Edmundo Montalvo Financiamento do Fundo de Renato Friedman e Desenvolvimento da Educao Bsica Joo Monlevade (Fundeb) Lavagem de dinheiro: legislao e Tiago Ivo Odon e Joanisval Brito evoluo institucional Agncias Reguladoras: limites legais Omar Abud de atuao Marcos Kohler Spred bancrio Projetos de lei que criam despesas: Fernando Veiga (Consultor de restries impostas pela Lei de Oramento) Responsabilidade Fiscal . Parte I Projetos de lei que criam despesas: restries impostas pela Lei de Fernando Dias e Marcos Mendes Responsabilidade Fiscal. Parte II Captura de transferncias fiscais a Marcos Mendes estados e municpios Renato Friedman Reforma Tributria A mecnica do ICMS e a guerra fiscal Moyss de Sillos Tribunal Penal Internacional: estrutura Tarciso dal Maso Jardim e meios de atuao

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DEBATES DA CONSULTORIA LEGISLATIVA EM 2004


DATA
26/01 02/02 09/02 08/03 05/04 03/05

TEMA
Regulao do Setor Eltrico Lei de Falncias O que reelege um prefeito? Parcerias Pblico-Privadas

EXPOSITOR
Edmundo Montalvo
Humberto Lucena e Marcos Khler Marcos Mendes e Carlos Alexandre Rocha Romiro Ribeiro Consultor de Oramentos da CD Paulo Springer

24/05 07/06 25/06

Trs anos de metas de inflao Reduo no nmero de vagas nas eleies para vereadores, decorrente da Eurico Cursino dos Santos deciso do TSE Proposta de criao de cotas nas universidades federais para alunos das Joo Monlevade escolas pblicas.

Programao do Resultado Fiscal de 2005 Fernando Dias e 2006 Deputados Susana Mendoza e Erik Paulsen; Sobre as eleies presidenciais nos EUA. debatedor Prof. David Fleischer do com deputados norte-americanos Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Braslia.