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Sumrio

Resumo.........................................................................................................................................................2 Consideraes iniciais ............................................................................................................................3 O sistema representativo ......................................................................................................................3 A democracia como a entendemos hoje ...........................................................................................5 Estamos diante da falncia do modelo representativo livre? ..................................................7 O mandato imperativo no mundo contemporneo................................................................... 11 A grande rede social ............................................................................................................................. 13 Recall articulado ao mandato imperativo .................................................................................... 15

Problemas e Obstculos ...................................................................................................................... 17

Bibliografia .............................................................................................................................................. 19

O Mandato Imperativo e o Recall no Mundo Contemporneo Respostas Crise do Sistema Representativo Brasileiro

Resumo Resumo: Este artigo pretende analisar os problemas do sistema representativo brasileiro e apontar o mandato imperativo e o recall como caminhos para o enfrentamento dos mesmos, tendo em vista o desenvolvimento tecnolgico que possibilitou a criao das redes sociais na internet.

Palavras-chave: Democracia, Imperativo, Recall.

Sistema

Representativo,

Mandato

Abstract: This article intends to analyze the problem of the Brazilians representative system and present solutions as adopting the imperative mandate, and the recall as a way to solution those, considering the technological development that create the social web networks.

Key-words: Democracy, Representative System, Imperative Mandate, Recall.

Consideraes iniciais O Brasil superou em muitos aspectos o fantasma do subdesenvolvimento. Na dcada de 80 ainda vivamos o temor de um destino de pas agrcola e terreiro de empresas multinacionais com atividade poluente. Ainda que hoje o Brasil tenha despontado no cenrio internacional como uma economia emergente, sabemos que o crescimento econmico demanda sustentabilidade e isso se faz com a reforma educacional e a reforma poltica. Em ambos os campos o pas vai muito mal. O desempenho em educao incompatvel com nosso status no ranking econmico e, para muitos, a falta de pessoal altamente especializado obstculo grave a esse desenvolvimento. Sobram empregos e em alguns setores importamos mo de obra. No campo poltico a crise consegue ser ainda mais inquietante. O jornal Folha de So Paulo registra, em 6 de maro de 2011, que nos ltimos 20 anos, mais de 300 propostas de reforma poltica foram engavetadas no Congresso Nacional. A revista Veja, em 22 de fevereiro do mesmo ano, comenta a morosidade do processo e delimita a amplitude da mesma: ela se reduz a todo o momento, em desesperada busca de consensos, onde os interesses dos prprios polticos sempre falam mais alto. Cada proposta legislativa tratada como uma vestimenta feita por alfaiate. experimentada pelo deputado ou senador e este v onde lhe folga o corte ou ainda melhor, onde pode ter pior caimento para o adversrio. As frases iniciadas com a expresso: l no meu reduto so frequentes. Em pleno sculo XXI ainda temos currais eleitorais. Os temas agora circulam entre a implantao do voto distrital, mudanas no aproveitamento das sobras do quociente eleitoral, financiamento pblico de campanhas e o fim da reeleio. As mudanas acabam ocorrendo atravs de um processo de judicializao da poltica, onde os tribunais acabam por instituir novas regras para o processo eleitoral e ainda estabelecer quem tem capacidade eleitoral passiva, ou a possibilidade de concorrer. Ocorre que deixar essa tarefa para os tribunais e o Ministrio Pblico delegar as decises mais importantes para a vida e os destinos do pas exclusivamente s pessoas que, apesar de conhecerem direito em profundidade e passarem em um difcil concurso pblico, no possuem instrumentos e nem legitimidade para promover o debate necessrio a essas reformas. Exemplo disso o caso das urnas eletrnicas. Aps diversas eleies, todas elas importantssimas historicamente, ainda surgem matrias em jornal onde especialistas simplesmente demonstram a falta de segurana do sistema. Este alis, que no admite recontagem e auditoria plena. Desconfortvel sensao de ter de torcer para que tudo corra bem e os envolvidos no processo sejam pessoas srias, bem intencionadas e com elevadssimo esprito cvico. O sistema representativo O problema parece residir muito distante dos temas que a reforma tenta tangenciar e esta na raiz do sistema democrtico. Estamos nos referindo ao sistema representativo. A origem da representao poltica remonta ao modelo grego e o melhor documento que chegou at ns sobre o tema a Politia () de Plato. Ocorre que o filsofo, ao analisar os diferentes regimes, no Livro VIII, defende o governo dos melhores, dos mais capazes e virtuosos, 3

detentores da Aret (), ao p da letra a aristocracia. As virtudes gregas mais importantes eram a justia, bondade, unidade. Melhor dizendo, os quatro pilares da sociedade grega: sabedoria (sophia), a temperana (sophrosyne), a fortaleza ou a coragem (andreia), e a justia (dikaiosyne ou dika). A ideia de democracia, na poca, no se adstringia deciso coletiva dos destinos da cidade por aqueles que possuam o status de cidado, mas tambm ao sorteio como forma justa e capaz de dar igualdade de oportunidades ocupao do cargo pblico. Lembremos que a democracia com escolhas de juzes, parlamentares e gestores mediante sorteio tambm foi amplamente utilizada pelos governos de importantes cidades italianas como Veneza e Florena durante a baixa idade mdia at o incio da era moderna.
Passa a existir democracia, creio eu, quando os pobres, vitoriosos, matam uns, expulsam outros e aos restantes fazem participar do governo e das magistraturas em p de igualdade e, no mais das vezes, os cargos so atribudos por sorteio. assim que a democracia se instaura, seja pelas armas, seja tambm pelo temor, quando os homens batem em retirada. (...) Em primeiro lugar, os homens no so livres nessa cidade? No vigora em toda a cidade a liberdade e a garantia do direito de livre expresso e tambm a licena de nela fazer o que se queira? (Plato 2009:326)

O filsofo grego defende ardorosamente a qualificao do governante atravs de estudos, mas tambm por conta de sua predisposio, das capacidades inatas que a formao cultural haveria de to simplesmente lapidar. Haveria uma vocao a ser cumprida, em cada qual, a servio da cidade.
E a indulgncia, no a mesquinharia, qualquer que seja, e o desprezo de tudo que to seriamente dizamos quando estvamos fundando a cidade, isto , quando dizamos que, a menos que tenha uma natureza superior, jamais ser um homem bom quem, j desde a infncia, no tenha brincado no meio de coisas belas e s se tenha ocupado com belas atividades? Com que soberba a democracia calca com os ps tudo isso, sem preocupar-se com que estudos se preparou quem busca a prtica da poltica, enquanto, para concederlhe honras, basta que seja benevolente com o povo. (Plato 2009:327).

A Democracia como a entendemos hoje

O objetivo aqui no aprofundar a opinio poltica expressa em A Repblica com os receios que seu autor revelava em que o excesso de liberdade que a 4

democracia proporcionava tenderia a instituir governos anrquicos - mas demonstrar o trao de DNA que atravessou vinte e dois sculos de histria na refundao do regime democrtico: A Revoluo Francesa de 1789 com o iderio mais famoso e acalentado da histria do ocidente: Liberdade, Igualdade e Fraternidade, que ainda encontra-se inscrito no frontispcio de prdios pblicos e escolas de Paris, ia alm desta trade de significantes transcendentais. importante, a ttulo de recordao, lembrar o contexto histrico em que a mesma se situa e, para isso, vamos recorrer ao texto de Denise Mendes:
O debate sobre representao poltica, seus limites e potencialidades, remonta s origens da modernidade, momento de gnese e de afirmao desse instituto. na Era Moderna que a democracia volta a ser uma caracterstica central dos regimes polticos no Ocidente. A Revoluo Industrial Inglesa e a Revoluo Francesa estabeleceram um novo contexto econmico, poltico e social, que passou a exigir instituies diferentes daquelas do Antigo Regime para a conduo da coisa pblica. A ascenso burguesa, impulsionada pelas foras das duas revolues o liberalismo econmico da primeira e o liberalismo poltico da segunda era incompatvel com o absolutismo e pressupunha mobilidade no exerccio do poder. luz das novas condies, a ideia de democracia resgatada e adaptada a os novos parmetros da realidade. (Mendes, Denise. 2007:144)

A anlise mais detalhada do movimento em suas diversas etapas e contradies, esclarece um ponto que nos parece vital ao debate: Os dois Estados Gerais da Revoluo Francesa se faziam representar atravs de instrues previamente debatidas e no cabia ao enviado modificar, por seu juzo de convenincia, as opinies e recomendaes prescritas. O mandato imperativo era a prtica poltica dos estados que a revoluo burguesa se contrapunha:
Com o crescimento das classes burguesas na Europa nos sculos XVII e XVIII surgem novas concepes sobre a representao para acabar com o sistema de instrues. Especialmente na Frana, acabar com o mandato imperativo significava acabar com a forma pelo qual a nobreza e o clero se fazia representar. Assim, a representao torna-se abstrata. O representante no representa mais o mandante e sim a nao. O mandato passa a ser denominado representativo ou livre. (vila, Caio. 2009:14)

Devemos salientar que hoje esse modelo de representao limitada prtica subsistente e majoritria no movimento sindical. As decises das reunies dos trabalhadores, e.g., so levadas ao representante do empregador que faz uma contra proposta. A direo sindical naquele momento no se sente em condies de avanar nas negociaes e apalavrar o trmino de uma greve, mas to somente o compromisso de encaminhar a proposta considerao da nova assembleia, j marcada para o final da rodada de negociao, retornando para novas agendas de negociao a partir dos resultados e deliberaes ocorridas. A gnese do mandato representativo, retomemos, emerge de uma gramtica que conjuga a denegao a uma prtica poltica, com uma elevao conceitual de um mandatrio que superasse os interesses das faces, ultrapassasse suas ambies pessoais e emergisse como algum mais competente, qualificado e engajado para com os negcios pblicos em defesa dos interesses superiores da nao e de seu povo. H um interessante paradoxo na ideia de um representante escolhido pela sua qualificao para o cargo, por que originariamente este um conceito meritocrtico que, por isso mesmo, na origem aristocrtico, como antes visto na definio platnica. E outra, ainda mais importante, a proposta da representao livre pressupunha uma capacidade superior do eleito em relao ao povo em sua capacidade de opinar e gerir a coisa pblica.
Uma segunda e importante distino feita por Montesquieu (1979) refere-se ao modo de seleo dos governantes: na democracia, a seleo d-se por sorteio, ao passo que, na aristocracia, por escolha. Defende, porm, que a soberania seja exercida por meio da eleio de representantes, cuja escolha o povo tem total capacidade para fazer. Mas no acredita que o povo seja capaz de conduzir diretamente os negcios pblicos, de conhecer as leis e as oportunidades. A vantagem da representao estaria justamente no exerccio da gesto pblica por homens capazes e preparados para tanto. (Mendes, Denise. 2007:145)

A representao livre teria o condo de realizar a sntese da diversidade e assim contemplar o mais elevado interesse pblico. O representante, dotado de preparo intelectual, um valor de origem essencialmente burguesa, toma as decises ainda que aparentemente em contrrio ao pensamento da maioria, mas visionrio que se julga ser, persegue com enorme competncia o bem comum e por isso no poderia ter qualquer subordinao ao eleitor, ao contrrio deveria praticar com absoluta liberdade e soberania suas opinies, palavras e votos uma vez que, na condio de eleito, representa a vontade da nao como um todo e no de um eleitorado especfico.
O corpo eleitoral, de si mesmo j restrito pelo sufrgio limitado, no delega nenhum poder, no funciona como mandante, no possui

nenhuma vontade soberana. Atua como mero instrumento de designao, visto que mandante a nao, a soberana vontade nacional, da qual o representante se faz interprete, sem nenhum lao de sujeio ao eleitor. (Bonavides, Paulo. 2010:279).

A constituio do mandato representativo implica, portanto, em o mesmo ser genrico, independente, livre e irrevogvel. Estamos diante da falncia do modelo representativo livre? inevitvel refletir sobre as ideias que os textos acima pretendem invocar sem nos perguntar se esses valores sublimes acorreram aos representantes do povo, de tal sorte a justificar a envergadura da confiana que a representao independente requer. No cabe aqui fazer um julgamento histrico do instituto ou da trajetria poltica da sociedade ocidental. Muito menos proclamar um niilismo poltico, o que apenas servir aos defensores de modelos anrquicos ou ditatoriais. O que no difcil perceber que a prpria evoluo das instituies traa progressivos modelos de acompanhamento, fiscalizao, participao popular e por que no dizer, controle dos mandatos. Institutos da democracia participativa foram paulatinamente introduzidos nas diversas constituies modernas. O prprio legislativo brasileiro cedeu a sucessivos movimentos no sentido de buscar garantir que o poltico efetivamente defenda os interesses do cidado. Exemplo que ficou bastante conhecido o do oramento participativo, que fez tanto sucesso nos anos 90, e que garantia uma atuao efetiva e concreta da populao na priorizao da alocao das rubricas oramentrias. As reunies de bairro debatiam os destinos do oramento dos municpios e definia rumos da despesa pblica. Recentemente, o estatuto das cidades tenta promover uma maior participao popular na definio dos planos diretores que definem onde e como a cidade deve se desenvolver. O voto secreto dos parlamentares foi praticamente abolido e os parlamentos em todos os nveis mantm canais de televiso onde o cidado pode acompanhar, ainda que passivamente, pronunciamentos e votos. As audincias pblicas se multiplicam e renem o povo com seus representantes para debater temas de especial interesse pblico. Frequentemente os nimos so to exacerbados que simplesmente no h dilogo, mas troca de agresses e insultos. O ideal dos anos 80 e 90 de uma sociedade civil organizada, tomando decises de forma coletiva e mesmo assumindo a gesto de determinados servios pblicos acabou por gerar mais problemas do que satisfazer expectativas. A fora da FAMERJ Federao das Associaes de Moradores do Rio de Janeiro e FAFERJ - Federao das Favelas que o Governo-Comunidade, idealizado pelo Prefeito Saturnino Braga no avanou o tanto que se esperava. As Organizaes Sociais pensadas por Bresser Pereira em seu estatuto de Pblico No Governamental ainda so amplamente denunciadas e combatidas. No temos um modelo de sucesso nesse campo. O debate poltico acabou por se circunscrever ao domnio dos prprios polticos, quer os com mandato ou cargo pblico, quer os militantes partidrios comumente apresentados como lderes sindicais ou comunitrios. Estes se arvoram: Ns somos o povo! De fato, enfrentar uma reunio na Cmara Municipal das 19h s 22h para debater um assunto do 7

interesse da comunidade, se tornou algo muito difcil para quem no tem o dever profissional de faz-lo ou a quem a vida no vai ser to afetada diretamente pelo tema. O homem de hoje vive uma grande urgncia, o tempo um bem extremamente precioso e raramente temos pessoas comuns, gente trabalhadora, ocupada e absorta em centenas de compromissos de toda a ordem, dedicando tempo para a poltica. Assim, a cidadania na prtica s se exerce nos movimentos pela transparncia na gesto pblica, na indignao compartilhada no meio social e traduzida pela mdia ou nos raros episdios em que o eleitor chamado a opinar. O plebiscito e o referendo, simplesmente se quedam esquecidos. E nada mais difcil do que diferenciar os candidatos e propostas. Todos parecem falar as mesmas coisas. Promovem igualmente comcios e showmcios, debates cronometrados e posteriormente editados nos programas eleitorais e mesmo nos telejornais, so apenas dois exemplos de como o pragmatismo poltico encontrase em desconexo com uma verdade absoluta. A retrica, podemos afianar, desde sempre foi parte importante da poltica nos regimes democrticos ou mesmo indispensvel como elemento constitutivo. Durante as eleies, as verses mais do que nunca so muito mais relevantes do que os fatos e a capacidade de convencimento do candidato posta prova das urnas. Nos tempos mais atuais, com o desenvolvimento do marketing poltico e eleitoral, associado pesquisa de opinio e o desenvolvimento tecnolgico dos meios de comunicao transformam os candidatos em um produto, onde a (in) capacidade retrica suprida pelo teleprompter e a edio de imagens e as propostas so simples resultado das anlises de pesquisa. Isso faz o poltico falar no o que acredita, mas o que imagina que o eleitorado deseja ouvir. A equipe do Plano de Governo se subordina ao marqueteiro e as propostas so simplesmente esquecidas. Treino treino e jogo jogo, exclama um poltico experiente sobre a diferena entre campanha e governo. Depois da eleio vem o desapontamento do eleitor por um estranho advento de realidade que contrasta com aquele mundo de propaganda e fantasia de imagens. A cavilao parece ser a regra, o caminho nico, a via inexorvel.
Demais disso, o constitucionalismo em pases da periferia, como o Brasil, se acha em dissidncia com a democracia indireta, com a mecnica representativa de governos corruptos, curvados a foras externas de presso que lhe retiram no raro a independncia, ao mesmo passo que lhe rebaixam a estatura de poder. Em suma, governos vinculados a assembleias nascidas de partidos desagregados; cmplices da ingovernabilidade, da desorganizao poltica e do estertor social do regime. Cumpre assim volver aos princpios, aqueles inscritos nas cartas polticas do sculo XVIII, quando inspiraram constituies e declaraes de direitos e mudaram a face do destino nas sociedades revolucionrias, onde ficaram estampados por divisa em suas

bandeiras de luta e de transformao institucional. Portanto, contrato social, direitos humanos, soberania, princpio da autodeterminao dos povos so armas da liberdade, armas que se no enferrujam nem envelhecem, to coevas e prestantes para as naes deste continente quanto o foram nos sculos XVIII e XIX para as naes do chamado Primeiro Mundo. Por isso vamos conserv-las em nossas mos, incorporadas na constitucionalidade das instituies. A democracia participativa o caminho do futuro. H que formar no povo a conscincia constitucional de suas liberdades, de seus direitos fundamentais, de sua livre organizao de poderes. A democracia participativa executar essa tarefa. Alis, tarefa urgentssima nas repblicas do continente para dizermos no, ao desarmamento moral e espiritual que nos aparelha o colonialismo dos banqueiros, inimigos da identidade desta nao e deste povo. (Bonavides, Paulo. 2005)

A populao precisa instituir garantias efetivas, concretas e sistmicas de que sua vontade ser refletida no decurso dos mandatos. No estamos diante de uma sociedade de ignorantes em busca de selecionar, atravs dos votos, pessoas mais qualificadas tcnica ou moralmente para tomar as decises. Esse paternalismo de estado perde o sentido se levarmos em conta o volume de informao que o cidado comum recebe todos os dias, o desenvolvimento do processo educacional, que apesar dos problemas, hoje forma um cidado muito mais crtico do que em outrora. Em outra mo vemos uma parcela expressiva de representantes sem formao tcnica, sem o menor interesse em se aprimorar nos assuntos relacionados gesto pblica e eticamente repugnantes. A cada eleio, o fulaninho das ambulncias, o beltrano do centro social ou o coronel da milcia ganha terreno, no raras vezes, em campanhas milionrias que no fazem sentido nem na aritmtica do investimento, eis que a soma dos salrios dos quatro anos de mandato no cobre, nem de longe, as despesas do pleito. A imprensa e o poder judicirios no so nem infalveis e nem suficientes para trazer garantias mnimas. O cidado tem de deixar de ser eleitor episdico para o ser de forma permanente. Votar todos os dias, decidir seu destino como o faz em relao a tudo o mais. E responsabilizar-se por isso, afinal nada mais cristalino 9

do que uma vida feita de escolhas, mas cada um de ns deve fazer suas prprias escolhas e no um outrem que, por fora do sistema, se coloca na posio de decidir. Nenhum modelo tem de ser assim por fora de sua tradio e a vontade da maioria capaz de forjar qualquer experincia em busca de aperfeioar o que precisa melhorar. importante resgatar o modelo ideolgico da sociedade contratual, com base na nuos, conveno, opinio majoritria. A mesma do debate existencial de Descartes e a retomada da dvida fundadora, at a mais elementar das respostas existenciais. Ele mesmo que vaticina ser a coisa mais equanimemente dividida em todos os viventes: o bom senso. No h um s humano que reclame por falta ou excesso. Nem mesmo um. Sob a tica do contratualismo, a representao livre descabida:
Para Russeau (O Contrato Social. 1989:259), a defesa da participao direta dos cidados na elaborao das leis incontestvel e a ideia de representao, inconcebvel. Na construo do pacto social, cada um de ns coloca em comum sua pessoa e todo seu poder sob a suprema direo da vontade geral: e recebemos ainda cada membro como parte indivisvel do todo. (...) Russeau, assim como os gregos, entende que a liberdade s possvel na vida pblica, na condio de cidadania, com os indivduos produzindo diretamente suas prprias leis. Da a observao sobre o povo ingls que, embora se julge livre, s o durante a eleio dos membros do parlamento. Assim que os representantes so eleitos, o povo torna-se escravo. O contrato social implica o reconhecimento de uma soberania individual, que afirma cada um, singularmente, como legislador universal. (Mendes, Denise 2007:146)

O mandato imperativo no mundo contemporneo Norberto Bobbio, em O Futuro da Democracia, sustenta a necessidade da educao para a cidadania e a ampliao dos mecanismos de participao e controle como forma de evitar o que se evidencia aqui e por toda a parte: os representantes da vontade geral acabam por, frequentemente, violarem o princpio fundamental da representao, vinculando-se a interesses particulares ou de pequenos grupos, tais como o dos prprios partidos polticos, alm das associaes econmicas, corporativas, religiosas ou identitrias. A cada dia assistimos, para muitos j com certa resignao, conformismo ou apatia, as articulaes polticas viabilizando interesses inconfessveis e a 10

subservincia de parcela do parlamento ao executivo que adquire maioria com a negociao de cargos. O valor do cargo pblico diretamente proporcional ao volume de recursos que o mesmo maneja e a partir dai, o poder executivo se exacerba, rompendo o equilbrio de freios e contra pesos (checks and balances, na expresso clssica de Montesquieu). uma espcie de ditadura de maioria onde o legislativo simplesmente se queda de ccoras diante dos acordos de liderana entre as bancadas. A governabilidade virou sinnimo de obedincia cega, aprovao irrefletida de qualquer ato de governo. Frequentemente ouve-se o dstico: Maioria no discute, maioria vota. A prtica se repete em todos os nveis de governo e se banalizou dentro do processo poltico nacional. Do outro lado uma oposio, igualmente mope na busca de desgastar o governo perante a opinio pblica perseguindo em verdade uma oportunidade de conquistar as eleies majoritrias e desenvolver exatamente a mesma prtica. H uma mera troca de posies no jogo e o mais eloquente e exacerbado defensor das CPIs se transforma em um ser domesticado clemente por moderao e prudncia na ao parlamentar. Os argumentos na defesa da representao livre e independente recitam um mantra que basicamente se situa em relao aos tamanhos das populaes envolvidas, a falta de tempo do trabalhador, e as dimenses territoriais. A impossibilidade ftica de se consultar a populao com grande frequncia sobre seu destino gerou essa fico (que beira a desrazo quando se conhece a prtica) de que cada parlamentar exprime a vontade do povo. No h um s dia em que o noticirio no destrua esta triste e insuportvel presuno. Ironicamente o mandante uma abstrao: a nao. E como ente de razo assiste passivo aos atos de seus mandatrios. O rol de argumentos se repete:
Como se sabe, por uma srie de razes, inclusive pela extenso da jornada de trabalho, a participao poltica do cidado comum restrita e relativamente pouco informada (quando no deliberadamente mal informada). (Rabat, Mrcio. 2011:02) Por outro lado, a existncia de grandes extenses territoriais e de um elevado nmero de cidados a serem governados permite que esse instituto o da representao demonstre um melhor desempenho na sua funo mediadora. precisamente a presena da ampla pluralidade revelada em largos territrios, formada por diversos interesses e partidos, que permite o melhor desempenho da estrutura representativa, ao possibilitar maior diversidade na composio da maioria e maior respeito aos direitos das minorias (MADISON; HAMILTON; JAY, 1999). (Extrado de Mendes, Denise 2007:144) O povo no pode estar reunido a todo o tempo para votar sobre as questes atinentes administrao pblica. Por isso que so eleitos os representantes do povo para a misso bem conduzir os negcios pblicos. (Bobbio, Norberto. 2000:54) A democracia pode assumir trs formas distintas no tocante maneira de se exercer a soberania popular e o poder poltico: democracia direta, que teve seu nascimento na Grcia Antiga, onde os membros da comunidade, dotados de cidadania, reuniam-se em assembleia para deliberar sobre assuntos estatais em pauta; democracia indireta ou regime representativo, que surgiu da impossibilidade da efetivao da democracia direta, uma vez que, no mundo moderno, os Estados possuem territrios extensos, populaes numerosas e h complexidade para se gerir a coisa pblica somada

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falta de tempo dos cidados, absorvidos nos afazeres particulares; democracia semidireta, um sistema misto em que o povo no se governa diretamente, mas, atravs de institutos constitucionalmente garantidos (iniciativa popular, referendum, veto popular, plebiscito, recall), tm o direito de intervir diretamente no processo de formao das leis, nos momentos decisivos do funcionamento dos rgos estatais e nas principais decises polticas de interesse da coletividade. (Felix, Renan; Pereira Lucas; Bezerra Pedro. 2003:03)

A defesa da implantao Mandato Imperativo articulado com o instituto do Recall tem base doutrinria e se coloca como resposta profunda crise em que atravessa o sistema representativo. Como dito anteriormente, sucessivas iniciativas ganharam corpo na histria recente dos regimes democrticos, ampliando a participao popular, garantindo a liberdade de imprensa e criando mecanismos de publicizao das decises. Isso tudo objetivando trazer segurana ao cidado-eleitor de que os interesses superiores das populaes representadas sero, na prtica, respeitados, independente do projeto de poder ou dos interesses individuais de cada mandatrio. A cassao dos mandatos no parlamento, de acordo com o modelo atual, depende da presso poltica da opinio pblica, mas no se efetiva sem o voto dos demais membros do prprio legislativo ou de deciso judicial. A questo quando muito, chega a seu pice por conta de sua natureza moral ou legal. O que aqui se coloca vai alm da tica e do crime, trata-se de garantir completa sintonia entre representante e cidado, estabelecer um nexo permanente, seguro e eficaz de subordinao do parlamentar aos interesses dos eleitores que, ao se expressarem coletivamente, acabam por exarar as opinies, no de um pequeno grupo, mas de um senso comum, construdo atravs do debate e do somatrio de pontos de vista. E no o jurado, o cidado democraticamente escolhido por sorteio para exercer de maneira soberana a representao da sociedade? A opinio pblica aferida atravs das diversas pesquisas e manifestaes atravs da internet ou da imprensa no conduzem ideia de senso comum ou de valor coletivo?
A medida, porm que se observa o declnio do regime representativo de tradio liberal, mais se acentua, com a democracia contempornea, a tendncia de reintroduzir nas tcnicas do exerccio do poder o velho mandato imperativo, desta feita como autenticao da vontade democrtica. (Bonavides, Paulo. 2010:282)

A reflexo sobre o mandato imperativo acaba por nos levar a compar-lo ao mandato civil ou procurao. Esta concedida de livre vontade para que uma pessoa pratique atos em nome da outra, exercendo direitos, contraindo obrigaes, enfim praticando as funes nos estritos termos e limites da delegao. E pode ser revogada a qualquer tempo por ato do mandante. inconcebvel, apesar de possvel, que o procurador pratique atos em desconformidade com os interesses daquele que delegou os poderes e, por isso mesmo, aquele pode ter sua representao extinta e ainda ser responsabilizado pelo dano a que der causa. Ou ainda na tica do mundo privado a eventual 12

comparao de um mandato de gesto coletiva, onde cada eleitor um acionista com direito a voto, podendo destituir a direo da instituio se a julgar incompetente ou contrariar os interesses comuns do ente societrio. A grande rede social O advento da internet e o ainda mais importante estabelecimento de redes sociais, permitiu a criao de grupos de enorme dimenso, absolutamente conectados, partilhando opinies e se organizando de forma virtual. Esses nveis de conexo possuem estruturas e regras capazes de serem analisadas e dispostas visualmente de acordo com as caractersticas destas. Nicholas Christakis ao analisar essas redes conclui que ns somos sujeitos ativos na modelagem desses grupos correlacionais. Que h uma aproximao entre pessoas de acordo com nossas preferncias, temperamento e cosmoviso. Isso produz uma enorme diversidade de possveis estruturas e configuraes que decorrem dos objetivos e interesses buscados e compartilhados. Inclusive definimos pelo nosso temperamento o tamanho de cada grupo inicial. Outra questo relevante o fato de que, ao mesmo tempo, a rede que influenciamos tambm nos afeta, promove a mudanas em nossos pontos de vista e produo de valores e que isso ocorre, inclusive, atravs de ondas de contgio emocional a partir de elementos multiplicadores de uma postura reflexiva em relao aos valores sociais. Tal fato faz com que pessoas que no pertencem ao nosso convvio direto nos influenciem atravs de nossos amigos em comum. E o nmero de conexes neste caso acaba por ganhar dimenses extraordinrias em razo de nosso convvio social e do relacionamento que os amigos de nossos amigos estabelecem entre si. Fato comum verificarmos em uma estrutura social estvel e relativamente grande como uma escola, uma pessoa de mau humor na sala dos professores contaminar um pequeno nmero de pessoas que provocam a dissipao desse sentimento pelas salas de aula, o que pode produzir a reverberao dessa afetao por uma parcela expressiva das famlias do bairro, ganhando dimenses populacionais. o efeito borboleta da interao social em rede. Finalmente, o Professor de Harvard, nos ensina que a rede tem algo como que uma vida autnoma.
Nesse sentido, dizemos que as redes sociais tm propriedades emergentes. Propriedades emergentes so novos atributos de um todo que resultam da interao e da interconexo das partes. A ideia da emergncia pode ser entendida com uma analogia: um bolo tem um gosto no encontrado em nenhum de seus ingredientes. Nem seu gosto a mdia dos sabores dos ingredientes algo, digamos a meio do caminho entre a farinha e os ovos. Ele muito mais do que isso. O gosto de um bolo transcende a soma simples de seus ingredientes. Do mesmo modo, o entendimento das redes sociais permite entender como, de fato, no caso dos seres humanos, o todo vem a ser maior do que a soma das partes. (2010:20)

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A partir da compreenso do funcionamento dessas redes percebemos uma importncia vital na sua formao que remonta nossos tempos mais remotos e que, de certa forma, acontece tambm em grupos muito primitivos em regies remotas do planeta. Esses novelos no so fruto da grande rede de computadores, ao contrrio, tudo que o Facebook fez foi dar estrutura, forjar uma ferramenta, permitir pela via da comunicao ativa, a organizao virtual de um fenmeno social to antigo quanto ela mesma. Nessa rede, compartilhamos valores, emoes e ideias, vivemos a experincia de uma gigantesca aldeia onde as mdias conectam, articulam e aproximam. E assim como em nosso convvio partilhamos opinies a respeito do amor, do fato social, de nossos desejos e aspiraes, o debate poltico nunca foi to intenso, rico e produtivo. E o mesmo ocorre pelo fato de reunir virtualmente cidados sem relao profissional com a poltica, todavia partes absolutamente legtimas em expressar e fazer valer suas opinies. A rede, hoje em dia, pauta a grande mdia, organiza a opinio pblica a ponto de formar novos lderes e mesmo derrubar governos. Recente prova disso a declarao do Prefeito de Nova York, Michael Bloomberg, ao Jornal New York Times de que no suportava mais o volume de cobrana dos cidados atravs do Facebook. O ativismo virtual no fenmeno novo, comeou em 1993 com o Gaias Forest Conservation Archives de Barry, do ecologista Glen Barry e teve seu pice na campanha de Barak Obama que magistralmente conseguiu superar Hillary Clinton inclusive na arrecadao de fundos, onde o cidado comum pode contribuir diretamente para a campanha presidencial e se engajar na proposta poltica transformadora que naquele momento parecia absurdamente utpica. Se esses novos paradigmas de conexo que acabamos de construir j esto imprimindo mudanas radicais em nossa forma de obter informao, de difundir nossa identidade e de interagir com o outro, inevitvel verificar que o fenmeno, pela sua intensidade e extenso, ir atingir estruturas que se modernizaram muito pouco nos ltimos duzentos anos: A escola e o parlamento. Ambos so novelos sociais, polos de relacionamento para a formao e para a tomada de decises. Tanto a poltica tem de estar a servio da educao, inclusive para o melhor exerccio dos direitos polticos, como a escola tambm lugar para exercer o direito de escolha e o desenvolvimento da conscincia crtica que ira transformar o jovem em cidado.
Em certo sentido, vivemos um admirvel mundo novo. Nossas redes sociais nunca foram to rpidas e to grandes ao escrevemos, enviamos e-mails, utilizamos o Twitter, Facebook, MySpace para contatar todas as pessoas que conhecemos (e mesmo aquelas que no conhecemos). Esse novo mundo certamente traz uma nova perspectiva para as redes sociais em que vivemos, fazendo com que estejamos mais conscientes do que nunca da importncia de estarmos conectados. Mas tambm nos parece que essas redes foram feitas para estar on-line. Vivemos nelas h milhes de anos. Nossos antepassados nos

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prepararam para vivermos nelas. As redes esto sob nossa pele e, antes de pensarmos aonde estamos indo, ser til fazer uma pausa e refletir onde estivemos. (Christakis, Nicholas; Fowler James. 2010:181)

O Recall articulado ao Mandato Imperativo O sistema brasileiro de eleies proporcionais possui alguns problemas reiteradamente discutidos pelos cientistas polticos ao final de cada eleio e amplamente comentados nas doutrinas de Jos Afonso da Silva e Darcy Azambuja. Ao final dos pleitos, vem a ressaca eleitoral diante das votaes imensas de personagens como o Dr. Enas, eleito em So Paulo em 2002 com uma votao to expressiva que levou para Cmara Federal uma pessoa que obteve menos de 300 votos diretos. No mesmo sentido, a eleio do Palhao Tiririca, em aparente voto de protesto, teve o mesmo efeito. Sua enxurrada de votos trouxe novos nimos reflexo de diferentes temas como o mecanismo que declara eleito a reboque quem recebeu muito menos votos no pleito. Os grandes puxadores de legenda elegem pessoas desconhecidas e inexpressivas. Isso ocorre pela correlao entre o total de votos vlidos em uma eleio e a quantidade com que cada partido foi contemplado na eleio e a distribuio das sobras de coeficiente. Grosso modo, o sistema funciona assim: Cada voto votado em um candidato vai inicialmente para a legenda. Se forem x eleitores para y cadeiras na disputa (no caso da ALERJ, por exemplo, so 35 deputados no total), divide-se um nmero pelo outro. A partir da, quantificamos quantos votos so necessrios para preencher uma cadeira. Quando o partido, como um todo, alcana esse total de votos em sua legenda, ganha o direito de indicar o mais votado e assim sucessivamente. O objetivo desse sistema ter na representao parlamentar uma fotografia do espectro de foras polticas e opinies que expressos pela sociedade atravs do voto. Todavia se um conjunto de pessoas acha que o panorama poltico esta intragvel acaba votando por protesto em uma figura peculiar, engraada, pitoresca e esse segmento to expressivo que pode resultar em uma verdadeira bancada. O intento de ter no parlamento um retrato da sociedade desenvolveu esse modelo de proporcionalidade que no raramente se v repleto de imperfeies, com solues de difcil aplicabilidade. Ocorre que capturar a opinio pblica estaticamente a cada quatro anos, j traz em si uma imperfeio grave que reside em alguns fatos recorrentes: o representante se elege com base em propostas que dependem do executivo para se concretizarem e, por conta disso, ser um adesista contumaz; o parlamentar se apresenta com uma determinada postura, mas depois tem atuao diversa no que concerne aos seus votos e projetos; finalmente, o mandatrio no tem razoabilidade em sua atuao parlamentar, j que representa grupos polticos que almejam chegar ao poder em detrimento do que l est ou, ainda, se vincula a grupos econmicos ou corporativos que iro determinar suas opinies, iniciativas, palavras e votos. O difcil de analisar nesse ponto que os chamados grupos de presso, alm de serem muito antigos no regime democrtico, possuem aspectos, ao mesmo tempo, negativos e positivos. Se no vejamos: 15

A opinio do poltico flutua em um horizonte merc de um nmero expressivo de fatores que elaboram as presses no sentido de ver o setor pblico atender s suas demandas. Esses grupos podem defender a interesses econmicos da construo civil, por exemplo, liberando os gabaritos de um determinado bairro. E isso no necessariamente bom ou ruim se pensarmos que h um impacto negativo em qualidade de vida do bairro e da cidade, simultneo a um aumento na atividade econmica o que produz mais riqueza, empregos e receitas tributrias. Os grupos de presso podem ajudar os jornais a destacarem determinado aspecto da atividade legislativa que passaria velado, mas podem, tambm, corromper o poltico oferecendo vantagens de toda a natureza. possvel que atue no sentido de dar apoio tcnico a determinada matria ou valha de seus conhecimentos para manipular a opinio pblica. Enfim, quando a sociedade se organiza para pressionar a classe poltica podemos ter excelentes ou pssimos resultados, dependendo da conjuntura, dos propsitos, capacidade tcnica, dentre outros fatores. Da mesma forma que um parlamento muito efervescente e conflituoso pode ser acusado de trazer delongas a aes relevantes e urgentes do poder executivo. Partidos polticos ao fazerem indicaes para a ocupao de cargos, integrando assim a base de sustentao do governo, pode significar corrupo e compra de votos para domesticar o legislativo, ou ser encarado como algo rotineiro do jogo democrtico, afinal cargos polticos devem ser ocupados pelos oriundos da poltica, combatendo, dessa forma as tecnocracias. O assunto vasto como gasoso e se oferece a um manancial de antiologias. Mas, uma coisa parece segura nesse debate: O mandato livre se presta a qualquer coisa e pressupe a irresponsabilidade poltica de seu detentor que seria hipoteticamente avaliado a cada quatro anos. Esse modelo tende ao esgotamento com imensas massas de eleitores desiludidos, que se transformam em cidados indignados e passam a no ver sentido em emprestar seu voto para constituir um representante, que na verdade, representa de tudo e de todos, menos o que ele esperava que fosse objeto de sua atuao parlamentar. Ou como se diz: fazer o bem seria simplesmente abster-se de praticar o mal. Neste cenrio indagamos: Por que no constituir, a partir do salto tecnolgico em que vivemos (j que estamos organizados em grandes redes sociais extremamente conectadas) um novo e majoritrio grupo de presso: o dos cidados comuns, interessados em participar do processo poltico da cidade e do pas, e capazes de fazerem isso diante da tela do computador, sozinhos ou com a famlia, opinando, discutindo e determinando o que deve ser decidido? No seria esse o caminho para formar uma gerao inteira de jovens capazes de analisar com facilidade as implicaes de uma emenda parlamentar dentro do processo legislativo, opinar sobre a lei oramentria e definir as consequncias econmicas, sociais ou ambientais de uma determinada norma legal em debate no parlamento? O volume de informao que o cidado possui hoje em relao aos assuntos de governo infinitamente superior ao de quarenta anos atrs e a cada dia a populao se qualifica mais e melhor, adquire conhecimentos e isso tem de repercutir em benefcio de uma melhor cidadania, em sua maior plenitude e exerccio. Para o mestre Paulo Bonavides o mandato imperativo e o recall so institutos democrticos que se complementam sob a gide da democracia semidireta. Nesse sentido, o recall instrumento de revogao de mandato institudo nos 16

Estados Unidos no final do sculo XIX e incio do sculo XX e que hoje esta em vigor em nada menos que dezoito estados, tendo encurtado a atividade parlamentar de mais de dois mil polticos desde 1903 at 2004, como ensina Caio vila. Algo em torno de 20 por ano, calculo que muito mais do que os casos de impeachment, ou todos os demais afastamentos por ao do judicirio que tivemos at hoje somados. No Canad, o recall tambm existe e h outros mecanismos de afastamento de mandatrios por ao de um grupo de eleitores em democracias europeias (a Sua o caso de maior relevo), asiticas e sul americanas. No sistema americano necessrio coletar assinaturas e fazer um depsito em dinheiro para que o processo transcorra.
Quanto s opinies favorveis sobre o instituto, constatamos existirem alegaes no sentido de que o recall um sistema de controle das autoridades pblicas, aumenta a sensibilidade dos governantes aproximando-os dos eleitores, tende a tornar o governo mais representativo e a diminuir a troca de favores com o poder econmico, aproxima os cidados das questes pblicas, uma alternativa ao impeachment (principalmente porque este processo poltico sofre influncias e pode ser controlado pelas autoridades pblicas), tende a melhorar a eficincia da Administrao Pblica (principalmente das pequenas cidades) por meio da aplicao do good business principle, alm de ser o corolrio lgico do direito de sufrgio. (vila, Caio. 2009:16)

Acreditamos que o processo pode evoluir no sentido de que, se ao final de cada ano legislativo, o representante no mantiver a confiana de um nmero expressivo de seus eleitores, dever abandonar o mandato por incapacidade poltica, incompetncia tcnica ou simplesmente por no cumprir as decises oriundas do mandato imperativo. A conjugao do recall com o mandato imperativo pode trazer como efeito colateral o extermnio de polticos que se transformam em eternos presidentes de parlamento, estabelecendo uma teia de poder capaz de colocar de joelhos qualquer chefe do poder executivo e praticar a extorso de estado, bloqueando o legislativo e impedindo o funcionamento do executivo. Os exemplos na poltica brasileira so extensos e chega ao ponto de esses comandantes do parlamento se empenhar nas eleies de seus concorrentes ao pleito, para auferir as vantagens dessa gratido ao longo do mandato, com o apoio incondicional deste ao presidente de Cmara ou Assembleia Legislativa que pretende assim se perpetuar no comando do parlamento em uma intrincada rede de favores e benesses ao grupo que lhe d sustentao. Mandato Imperativo articulado com o Recall podem de fato garantir a subordinao do poltico aos interesses do conjunto cidados.

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Problemas e obstculos Diversos so os problemas e obstculos para implantar mecanismos desta envergadura que podem vir a aprimorar o regime democrtico atualizando-o aos novos paradigmas oriundos da sociedade do conhecimento. Se por um lado se esta apostando na maturidade e compromisso com o bem comum do cidado (e haveria outro caminho?) ser necessria alguma progressividade na implantao do modelo no sentido de testar os mecanismos de segurana, transparncia e facilidade de acesso e compreenso deste. O processo educacional tanto para mandante como para mandatrio. Outro aspecto a ser considerado que, segundo deciso do STF, o mandato pertence aos partidos. E as linhas programticas dos mesmos, as orientaes orgnicas e os votos de liderana podem entrar em conflito com o parlamentar imbudo do mandato imperativo e isso resultar em cassao por ao da agremiao partidria. Tambm h a fixao de regras claras para o funcionamento do mandato, a possibilidade de modifica-las ao longo do mesmo de forma igualmente participativa e a garantia de que a tecnologia via web trar a segurana necessria ao sistema. O processo legislativo, por vezes, pode requerer a apreciao de centenas ou mesmo de milhares de emendas lei oramentria. Existem votaes em bloco, substitutivos, enfim o processo pode ganhar nveis de complexidade que simplesmente poderia afastar o cidado do processo. Isso obrigar que o mesmo tenha nveis de filtragem, o que pode ser extremamente perigoso e suscetvel a manipulaes. O sistema pressupe cidados interessados em tomar as rdeas de seu prprio destino, participarem das decises polticas dentro de uma rotina semanal, na hora do almoo, por exemplo, ingressando em um sistema bastante interativo, no modelo j conhecido e aprovado do Facebook e, uma vez, inserido, comentar, criticar, enriquecer o debate, formar opinio e sofrer as influncias, para, ao final, votar pela aprovao de um determinado projeto de lei, analisando suas emendas e, o mais importante, medindo muito bem as suas consequncias. Errando como o poltico muitas vezes erra, buscando aprender como dever de todos, quer na funo pblica quer na vida privada, mas acima de tudo no se omitindo, exercendo a presso legtima, necessria, elevada a servio de um interesse comum superior. Ser um cidado ativo, opinando, moldando os destinos da sociedade, igualando sua voz dos grupos de presso poderosamente profissionalizados sem precisar para isso mudar de vida, perder (todo) seu tempo de famlia, de lazer ou de trabalho.

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Bibliografia

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Capa Claudio Mendona.

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