NDICE DE GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

El ndice de Gobernabilidad Democrtica en A.L.

El ndice de Gobernabilidad Democrtica (igd) corresponde a una iniciativa de Graciela Romer & Asociados, en conjunto con la Fundacin Chile 21 que ha contado con el apoyo del Centro Carter y el sector privado de las Amricas. En esta primera etapa el estudio cubre un total de cinco pases de la regin (Argentina, Chile, Ecuador, Mxico y Venezuela) apunta a medir el grado de gobernabilidad que presentan cada uno de los pases y est construido en base a la percepcin de los lderes de opinin en cada pas (dirigentes polticos, empresarios, periodistas, acadmicos, centros de pensamiento, dirigentes sociales) acerca de la fortaleza de las instituciones, la calidad de la poltica, el funcionamiento de la economa y el grado de cohesin social, que presentan los pases en la percepcin de sus lderes. En verdad, tanto en la regin como en el mundo, existen diversos indicadores y ranking sobre el desempeo de los pases en el plano econmico, que miden niveles de crecimiento, grados de competitividad, distribucin del ingreso endeudamiento, transparencia, etc. Tambin existen diferentes indicadores sociales, que miden niveles de pobreza, cobertura y calidad de servicios sociales. Pero existen pocos indicadores acerca de la gobernabilidad de la democracia, la fortaleza de las instituciones o la calidad de la poltica, elementos que inciden muy directamente en el desarrollo de los pases. Con el ndice de gobernabilidad democrtica, que nos proponemos extender al conjunto de la regin, esperamos hacer un mecanismo de alerta temprana a los gobiernos, partidos poltico y dirigentes sociales, acerca de las debilidades y fortalezas que presentan los pases en materia de gobernabilidad.

IGD en Amrica Latina

El ndice de gobernabilidad democrtica (IGD) es una iniciativa de Graciela Rmer & Asoc. y la Fundacin Chile 21, que cuenta, adems, con el apoyo del Centro Carter y el Sector Privado de las Amricas/OEA.
El ndice de gobernabilidad democrtica (IGD) correspondiente al primer trimestre del ao 2008 se ha ubicado en un nivel promedio global de 4,8 (medido en una escala de 0 a 10) para el conjunto de la regin, un desempeo que seala la precariedad de la situacin que enfrentan muchas de las democracias de A. Latina. El estudio tambin destaca la visible disparidad que exhiben los distintos casos nacionales, desde el 3,7 que exhibe Venezuela hasta el 5,8 que logra Chile. Entre ambos extremos, se ubican Ecuador y Mxico con 4,6 y Argentina (5,0) . Entre ambos extremos, adems, no solo se ubican diferentes desempeos globales sino resultados que expresan dinmicas marcadamente contrastantes en funcin de las diferentes factores que estn incidiendo y donde parece entrar en juego diferentes fortalezas y debilidades sobre las expectativas de gobernabilidad en cada pas.

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La heterogenidad: un rasgo de la regin con base en la economa

La economa es, globalmente hablando, la dimensin de mejor desempeo de las 4 que constituyen el IGD. Con una media regional de 5,1, aun cuando existe cierta heterogeneidad en el desempeo de los pases a este respecto. La contrapartida de la economa, son las instituciones (4,5 de promedio regional) y la poltica (4,4) con menores aportes a la gobernabilidad. No obstante, mientras que el desempeo de las instituciones es marcadamente divergente entre los paises analizados, lo contrario ocurre con la poltica, donde los pases se parecen ms: una dimensin percibida como deficiente de modo general. La cohesin social, por ltimo, ocupa una posicin intermedia (4,8).

La economa en la regin
La percepcin de que la economa es lo que mejor funciona en los pases analizados, recibe su principal impulso de la expectativa de que los gobiernos harn honor a sus compromisos financieros internacionales. Siendo la dimensin ms dinmica, ella misma no parece libre de nubarrones. Salvo la percepcin de un buen clima de inversin en Chile y, en menor medida, en Mxico, no existen otros aspectos positivos comunes a todos los pases. En Venezuela, la idea de que el gobierno honrar sus compromisos externos es el nico aspecto destacado. En Argentina, las buenas expectativas de corto plazo conviven con dudas sobre la sustentabilidad de la orientacin econmica de largo plazo. En Ecuador, por su parte, las dudas apuntan tambien a las seales de la economa a corto plazo.

La cohesin social en Amrica Latina

La cohesin social es percibida, a nivel regional, como la segunda dimensin mejor evaluada de la gobernabilidad. Con una media regional de 4,8 y una dispersin en un rango que va de 4,4 a 5,4, exhibe uno de los desempeos donde los pa'92ses se parecen ms. Dentro de esa relativa homogeneidad de los pases, los aspectos positivamente mencionados se vinculan con la evaluacin de la poltica social, con la presencia activa y pacfica de los movimientos sociales y con la presencia de un sentimiento comunitario generalizado y predisposicin hacia la idea de unidad nacional. La falta de reversin de las desigualdades y el estilo sindical prevaleciente constituyen los aspectos dbiles de esta dimensin.

Existen tambin visibles diferencias en la importancia que los lderes le asignan a esta dimensin como aporte para la gobernabilidad: fundamental en Mxico y Chile y secundario en Ecuador, Venezuela y Argentina.

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Las instituciones en Amrica Latina

Como en el caso de las expectativas respecto de la economa tambin las instituciones ofrecen un mundo de grandes contrastes en los 5 pases analizados durante el primer trimestre del 2008. Con Chile y Mxico como pases mejor evaluados y por encima de la media regional. Sin embargo, y con la parcial excepcin de Argentina, las instituciones no son consideradas una prioridad en trminos de la relevancia que le asignan los lderes para el sostenimiento de la gobernabilidad democrtica, en ninguno de los casos analizados y dadas las actuales circunstancias. Argentina y Ecuador se ubican apenas por debajo de la media regional y, de modo ms marcado an, lo hace Venezuela. El mantenimiento de la ley y el orden por parte del Estado es la caracterstica mejor evaluada mientras la igualdad ante la ley la que exhibe el desempeo peor juzgado.

La poltica en Amrica Latina

La dimensin de la poltica completa modelo del IGD con el desempeo menos lucido de todos los evaluados (4,4) y, al mismo tiempo, uno de los aspectos ms homogneos entre pases. Los datos ponen de manifiesto el cuestionamiento generalizado que los lderes de opinin de la regin formulan sobre el desempeo de la dimensin poltica. Esto convive sin embargo, con una dispar jerarqua otorgada por los lderes respecto de su impacto sobre el clima de gobernabilidad de cada pas. Los aspectos comunes mejor evaluados: La satisfaccin con la democracia y la popularidad de los gobiernos. Los aspectos ms objetados: La baja credibilidad de la dirigencia y las instituciones polticas, y la baja legitimidad de los medios (sospechados de exceso de parcialidad). Determinante del clima de gobernabilidad en Venezuela y Ecuador, la poltica parece desempear un papel menos importante en otros casos (Argentina, Mxico y Chile)

Ficha tcnica
El conjunto de las entrevistas se realizaron durante el primer trimestre del ao 2008, con base en un cuestionario estructurado y fueron aplicadas por personal especializado previamente capacitado y supervisado en su totalidad. por las consultoras responsables del estudio. En cada pas se entrevistaron muestras de lderes de opinin segmentadas para recoger los distintos matices econmicos, corporativos, profesionales e ideolgicos propios del segmento dirigente. En total, se entrevistaron 70 lderes de opinin en cada pas, respetando los criterios de representatividad por sector y atendiendo a las singularidades de cada pas. Los segmentos que se busc integrar a la muestra: Dirigente polticos, empresarios, periodistas, acadmicos y think tanks, sindicalistas, referentes de la sociedad civil.

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