CURSO EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

ASOCIACIN PERUANA PARA LA CONSERVACIN DE LA NATURALEZA APECO

1992

Charla 1 1. La Realidad Ambiental El medio ambiente se presenta como una Realidad compleja e interactuante, compuesta por distintos elementos naturales y culturales. Podran mencionarse como elementos constitutivos del medio natural sin hacer un rol exhaustito, a la superficie terrestre, el agua, la atmsfera y los elementos vivientes. Por otro lado, recordando que la nocin de medio ambiente est tambin referida a la creacin humana, el conjunto de las intervenciones humanas tambin constitutivas del medio ambiente conforma el medio cultural o social. Sin embargo, se debe tener en cuenta que el medio ambiente no es un simple conjunto de factores naturales sobre los que se ha superpuesto 1 a sociedad humana, s i no que l sintetiza lo que la poblacin ha modificado o creado en base a sus creencias, aspiraciones y costumbres. El medio ambiente es un molde para la cultura, pero sta, a su vez, lo conforma. Teniendo en cuenta esa realidad, el objetivo de la Evaluacin de 1 os Impactos Ambientales no es la conservacin de los recursos del medio natural sino compatibi1 izar, de la mejor manera posible, las actividades productivas humanas y el desarrollo con los objetivos de proteccin de la naturaleza.

2. La Evaluacin de l o s Impactos Ambientales ( E I A ) La tradicin formal de la ingeniera propona, hasta l o s aos '60, la evaluacin de costos y beneficios como marco conceptual para la planificacin y la toma de decisiones sobre propuestas de proyectos. El final de l o s aos 60 marca el i n i c i o de la incorporacin de un elemento ms en l o s modernos procesos de planeamiento: la evaluacin de l o e costos/beneficios sociales del proyecto, an s i n incluir mencin alguna al medio ambiente. La revolucin que se produjo a partir de entonces, sumada a la creciente preocupacin por el mantenimiento de l o s recursos naturales, hizo surgir en 1 os Estados Unidos en 1970 la prim er a Ley N acio nal de Pr o tecc in del M e dio Ambiente (NEPA2). Ms adelante, l a s presiones norteamericanas en la Plenaria de las Naciones Unidas aliada a un creciente inters de varios pases y comunidades cientficas sobre materias ambientales culminaron con la realizacin de la I Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo - I UNCED (Estocolmo, 1972). A partir de la ley norteamericana, que sealaba la necesidad de presentacin de una Declaracin de Impactos Ambientales por parte de l o s proyectos con efectos ms significativos, y de l a s propuestas de la I UNCED, varios pases empezaron a desarrollar sus propios sistemas de proteccin del medio ambiente, en l o s cuales se incluye a la E I A como instrumento de la poltica ambiental de cada pas. 3. EIA: Definiciones Como primera definicin, hay que considerar a la E I A como un instrumento de ejecucin de la poltica del medio ambiente de un nivel cualquiera de gobierno. Es un instrumento que sirve de ayuda para la toma de decisiones gubernamentales sobre proyectos. Es un proceso de carcter preventivo. Tiene carcter dinmico, dado que tendr lugar durante todas l a s etapas de la planificacin y de la ejecucin del proyecto. Tiene por objetivo seguir la implementacin del proyecto, garantizar la adopcin de medidas mitigadoras de 1 os impactos ambientales y tambin garantizar la ejecucin de un programa de moni toreo para evaluar l o s impactos previstos sobre la realidad actual. Es finalmente un instrumento de gestin para desarrollo sostenido.

National Environmental Protection Act

Como no puede existir sin una base administrativa muy bien organizada, el EIA implica necesariamente un conjunto de procedimientos. destinados a: - promover el examen sistemtico de 1 os impactos am bientales de un proyecto desde su inicio, considerando sus alternativas y en todas las etapas de su c i c l o de planificacin y ejecucin. - garantizar la presentacin de los resultados del examen al pblico, asi como la participacin popular en la toma de decisiones. - garantizar el moni toreo de 1 os impactos previsibles y 1 a adopcin de medidas mitigadoras. 4. El A: Actores involucrados Estn necesariamente involucrados en el proceso de E1A: el promotor del tidisciplinario. proyecto y su equipo mul-

los tomadores de decisin y 1 os responsables de la revisin de los estudios, que pueden ser los agentes de medio ambiente asi como otros agentes sectoriales del gobierno. la comunidad, que suele estar representada por l o s grupos sociales afectados por el proyecto, sus representantes en los gobiernos 1 ocales y sus asesores tcnicos, que pueden ser las universidades, los colegios profesionales, etc.

El promotor del proyecto es aquel que desea implementar el proyecto, y como tal le corresponde: solicitar 1 os permisos. presentar la informacin que se le solicite. cubrir integramente los costos del proceso.

El equipo multidisciplinario debe: real izar el estudio. ser tcnicamente Idneo y permanecer objetivo e independiente.

A la autoridad corresponde: -

agente

ambiental

del

gobierno

le

recibir la propuesta de permiso. evaluar si es necesaria una EIA. hacer el scoping de la EIA. establecer las reglas para la aceptacin y anlisis de la EIA. -facilitar el acceso de la poblacin a 1 os estudios. anal izar la EIA. deliberar sobre el reuniones necesarias. permiso, convocando a las

luego de otorgar el permiso, fiscalizar y monitorear la implementacin y operacin, concediendo otros permisos (permisos de instalacin y de operacin). A las comunidades involucradas les corresponde: el derecho de conocer lo que sucede. el derecho de seguir la realizacin de la EIA. el derecho de presentar comentarios escritos a la EIA real izada. el derecho de solicitar la convocatoria y de participar en las reuniones pblicas para debatir el proyecto. Al agente ambiental del gobierno se le recomienda: buscar la ayuda de otros organismos sectoriales del gobierno siempre que la toma de decisiones sea delicada. identificar muy claramente a los grupos sociales que deben ser Invitados a participar en el proceso de EIA.

Charla 2 1. Ciclo de Planificacin del Proyecto La ejecucin de un proyecto debe seguir una serie de procedimientos encadenados dirigidos a identificar una alternativa econmicamente viable, social mente aceptable y ecolgicamente satisfactoria. Idealmente, el proceso de EIA debe estar presente durante este ciclo de planificacin, desde la concepcin inicial del proyecto hasta su conclusin, asi como durante todas las etapas de su ejecucin. En el diagrama adjunto se presenta este proceso de manera esquemtica. Corresponde al promotor iniciar las acciones del proyecto desde el establecimiento de las intenciones/necesidades, pasando por la conformacin del equipo multidisciplinario que preparar la EIA, y el aporte de todos los recursos financieros necesarios para el proyecto. El agente gubernamental o su representante, tiene a su cargo 1a pre-evaluacin (screen ing) , la definicin de los trminos de referencia (scoping), asi como todos 1 os anlisis o decisiones referidas a la evaluacin del avance del proyecto y de qu manera el ejecutor se adeca a las observaciones y/o condiciones establecidas por el gobierno al momento de otorgar 1 os permisos. Del mismo modo, el gobierno est encargado de incentivar la participacin pblica local y del mbito de influencia del proyecto, facilitando el acceso a informacin relevante de las actividades propuestas y estableciendo 1 as reglas para la participacin de 1 os ciudadanos. Finalmente, la sociedad c i v i l convenientemente informada, participa de manera democrtica en la preparacin de comentarios y observaciones al proyecto. A travs de las reuniones pblicas, todas las partes interactan y deberan llegar a un consenso para la ejecucin del proyecto.

2. Sistema de Permisos Ambientales Se define como el conjunto de leyes, decretos, reglas tcnicas y administrativas que establecen 1 as obligaciones y responsabl1idades de 1 os promotores de proyectos y del Poder Pblico, con el objetivo de organizar la obtencin del permiso para la implementacin de cualquier actividad que pueda causar alteraciones en el medio ambiente. Tiene que existir una base legal muy clara y fuerte. 3. Sistema de Permiso Ambiental - Principios - el permiso es un proceso preventivo. - es una estrategia de control que debe ser aplicada. indistintamente a los sectores pblico y privado

los incentivos fiscales y todas 1 as 1ineas de crdito financiero para fomento de actividades en el pas deben estar condicionados a la posesin del permiso ambiental. un sistema de permisos ambientales presupone descentralizacin administrativa. la

todos los pasos en la direccin del permiso deben ser comunicados al pblico para su control y seguimiento. para el sistema de permisos ambientales el concepto de contaminacin o perturbacin ambiental es muy amplio, por tanto, es posible autorizar proyectos que pudieran causar modificaciones ambientales, si es que se acuerdan y cumplen un conjunto de condiciones de control o mitigacin. se puede disponer a travs del sistema de permisos la obligacin de recuperacin y pago de sanciones ; por perjuicios causados al medio ambiente. se puede disponer el pago de una tasa de utilizacin de recursos ambientales con fines econmicos. El Sistema de 1 os Tres Permisos Permiso previo: concedido como aprobacin al anteproyecto, considerando las decisiones sobre ubicacin y tecnologa uti1 izada; es un compromiso del Poder pblico de autorizar el proyecto final, si se toman en cuenta las regulaciones y normas ambientales; suele ofrecer directrices para el desarrollo del proyecto.

Accin del gobierno: fiscal izar que las obras no se inicien antes del permiso, hacer el seguimiento de los estudios requeridos. - Permiso de Instalacin: concedido como aprobacin al proyecto ejecutivo detal lado (informacin mas precisa); este permiso establece condiciones para la ejecucin de las obras. Accin del gobierno: fiscal izar el cumplimiento de las condiciones y moni torear las alteraciones previstas como consecuencia de las obras. - Permiso de Operacin: concedido al final de las obras y despus de comprobada la eficacia de las medidas de control. Permite el i n i c i o de la actividad propuesta, establece 1 os estndares de operacin y el plan de seguimiento. Accin del gobierno: verificar si las condiciones de operacin estn de acuerdo con las exigencias del permiso. Limitaciones para la implantacin del sistema: - capacidad tcnica de 1 os organismos ambientales. - capacidad de 1 as empresas cnsultoras para 1 conduc cin de los estudios. - capacidad de coordinacin entre organismos tales, empresas y organismos sectoriales. ambien-

Charla 3 1. E I A - Contenidos Siempre que se pretende desarrollar un estudio evaluativo de los impactos ambientales se debe considerar que se van a usar un conjunto de elementos tcnicos y cientficos que van a respetar un conjunto de elementos administrativoslegales. Cuando se habla de elementos tcnicos se refiere al Estudio e Informe de Impacto Ambiental, ambos muy bien definidos por l os procedimientos administrativos y 1 as normas legales que 1 os rigen. El Estudio de Impacto Ambiental debe analizar siempre las al ternati vas del proyecto a partir de sus etapas de planificacin y ejecucin, manteniendo el nivel de detal le que est previsto en l o s trminos de referencia que 1 o rigen. Como es un estudio de contenido muy amplio, debe ser conducido por un equipo multidiscipli nario que trabaje de manera integrada uti1 izando tcnicas de promocin de la mutidiscipli nariedad. Todo EIA debe contener: - los trmino de referencia en los que se basa. - una descripcin del proyecto y sus al ternati vas. - la definicin del rea de influencia del (directa e indirecta). proyecto

- un diagnstico ambiental del rea de influencia. - la identificacin de los impactos. - la prediccin y medicin de dualizados. l o s impactos indivi

- 1 a interpretacin, valoracin y comparacin de los impactos y de las alternativas del proyecto, segn las diversas etapas de planificacin y ejecucin. - la propuesta de medidas de mitigacin para reducir los efectos de los impactos. ~ propuestas de programas de seguimiento, s i n los cuales la E I A no pasarla de ser un ejercicio terico de prediccin del futuro. ~ un segundo volumen, en el cual se presentan la informacin del proyecto y los resultados del estudio a 1 os grupos sociales afectados y a la poblacin en general.

Al cumplir con esta 1ista de contenidos, la EIA podr: - garantizar que la E I A sigue las reglas establecidas. - presentar las acciones y las variantes que podran causar impactos ambientales. - asegurar que 1 a informacin presentada sea suficiente mas no excesiva, dado que se restringen al rea en donde se esperan los impactos. - presentar el estado actual del medio ambiente, el que Incluye posibles alteraciones naturales actuales y futuras que no deberan ser atribuibles al proyecto. - estudiar todas las posibi1idades de impactos que pue dan ocurrir. - identificar aquel 1 os impactos que posean mayor probabilidad de suceder a travs de estudios de prediccin que permitan identificar indicadores de impacto. - efectuar analisis comparativos de todos I os impactos, por etapa y alternativa del proyecto, que ayude en la toma de decisiones. - proponer correcciones posibles, de acuerdo a la tec nologa disponible. - garantizar el carcter dinmico de la EIA, a travs del seguimiento permanente del gobierno. - asegurar la participacin de todos los actores en la toma de decisiones.

Charla 4 1. Impacto Ambiental: Definiciones Hay que hacer la diferencia entre alteracin, efecto e impacto ambiental. Se puede decir que una alteracin ambiental es una modificacin de las condiciones del medio ambiente que puede ser causada por acciones humanas, pero que tambin puede ocurrir naturalmente. La emisin de gases y el humo de un volcn, por ejemplo, es un caso clsico de alteracin ambiental debida a una causa natural. El efecto puede ser definido como el resultado de una accin humana sobre la naturaleza, un resultado que puede ser claramente identificado y, en ocasiones, medido. Cuando se habla de impacto, se involucra necesariamente un juicio de valor, que establece su positividad o negatividad, que determina su importancia o magnitud. 2. Impacto Ambiental: Atributos El primer atributo, la Magnitud, es la medida calificada o cuantificada de la alteracin (por cobertura o alcance). El segundo atributo, la importancia, se establece como un juicio de valor, a travs del cual se identifica el grado de significacin subjetiva (gravedad) que cada impacto tiene desde el punto de vista de cada uno de tos grupos afectados ( lo que incluye la opinin tcnica). 3. Impacto Ambiental: Criterios de Clasificacin: De acuerdo a su: - Valor, el impacto puede ser positivo o negativo, o en algunos casos excepcionales, neutral. - Orden, el impacto puede ser directo (o de primer orden) o indirecto (de segundo, tercer, hasta ensimo orden). Los impactos indirectos son aquel los que se originan de otros impactos, formando una cadena de efectos sucesivos. - Distribucin espacial, el impacto puede ser local, regional o estratgico (relacionado a dimensiones de inters nacional o internacional).

Tiempo, el impacto puede ser inmediato (cuando se origina a partir de una accin aislada que solo ocurre en un determinado momento), temporal de corto, mediano o largo plazo, cclico (cuando su presencia est relacionada con una incidencia peridica intermitente). Reveraib11idad, el impacto puede ser reversible o irreversible (debe tomarse en cuenta que la irreversibi1idad est asociada a la tecnologa con la que se dispone - es decir, un impacto irreversible hoy en da podra no serlo en el futuro). Acumulacin y sinergismo, el impacto puede o no ser acumulativo o sinrgico (generar nuevos impactos a partir de la interaccin con otros impactos). Distribucin social, se pueden tener impactos de distribucin social concentrada (cuando ataen a un grupo social determinado) o difusa, en varios grados, hasta llegar a una distribucin equitativa.

Charla 5 1. Screening El screening es el proceso de seleccin de los proyectos que estn obligados a presentar una EIA. Es responsabilidad del gobierno, y constituye uno de los compromisos del gobierno y los promotores del proyecto. Teniendo en cuenta que una E I A es una exigencia establecida en un sistema de permisos ambientales, es decir, una exigencia administrativa, es necesario que el gobierno defina claramente los criterios que van a exigir mayores costos a algunos proyectos seleccionados. 2. Screening'. las reglas Hay que considerar que se debe exigir la E I A solamente a aquel los proyectos que presenten elevados riesgos de impacto ambiental. Hay que tomar en cuenta que el gobierno es el agente encargado de hacer una pre-evaluacin que determina qu proyectos se enmarcan en esta categora. Resulta evidente que sera un trabajo interminable el examinar todas las solicitudes de permisos ambientales, para hacer un buen screening en relacin a tas exigencias de la EIA. Es por e l l o , que los gobiernos optarn por hacer su trabajo ms simple a travs de la definicin de un rol de las actividades (con caractersticas especificas) que, a prior i, deben presentar una EIA en su proceso de autorizacin. Ese rol cambia de pas a pas y muchas veces entre regiones, gobernaciones y municipios. Como un ejemplo, se presenta a continuacin el rol considerado por el Estado de Paran, como una adaptacin regional de las reglas generales de la Repblica Federativa de Brasil2. 3. Screening: un ejemplo de rol Estn obligadas actividades: a presentar una EIA las siguientes

1. Autopistas y carreteras principales. 2. Carreteras secundarias o vecinales que atraviesen reas frgiles. 3. Vas frreas. 4. Lineas principales de vas frreas urbanas.
2

En los anexas se incluye la seccin del Cdigo del Medio Ambiente, DL 613, en la cual se sealan las actividades obligadas a presentar EIA en el Per.

5. 01 eoductos y gaseoductos con ms de 50 km. recorrido en reas frgiles. 6. Mineroductos y fajas de transporte.

de

7. Lineas de transmisin de ms de 230 Kw o que pasen por reas frgi1 es. 8. Plantas hidroelctricas, termoelctricas, termonu cleares y sus aplicaciones. 9. Puertos, aeropuertos y sus ampliaciones. 10. 11. Puertos y terminales de embarque de minerales, petrleo y derivados y sus ampl1aciones. Minera de arena o arel I 1 a cuando se ubican en reas frgiles.

12. Minera calcrea con produccin mayor a 1000 t/ao o ubicada en reas frgiles. 13. Toda actividad minera no citada. 14. Obras de irrigacin y drenaje. 15. Reforestacin con reas mayores de ubicada en reas frgiles. 500 ha. o

16. Extraccin de lea o carbn vegetal con rea mayor a 10,000 m2 o ubicada en reas frgiles. 17. Parcelaciones agrarias ubicadas en reas frgiles. 18. Plantaciones en reas frgiles. 19. Acuicultura con superficie mayor a 5 ha. o ubicada en reas frgiles. 20. Sistemas de coleccin y tratamiento de desechos domsticos. 21. Sistemas de drenaje urbano. 22. Dragado de ros o canales con volumen superior a 500,000 m3. 23. Emisores de desechos (superficiales y submarinos). 24. Rectificacin de cursos de ros. 25. Re leos sanitarios con volumen mayor a 50 t/da o ubicados en reas frgiles.

26. Rellenos de residuos txicos o peligrosos. 27. Incineradores de productos txicos. 28. Parques industriales ubicados en reas frgiles. 29. Complejos tursticos ubicados en reas frgiles. 30. Parcelaciones urbanas, reas residenciales o urba nizaciones populares ubicadas en reas frgiles. 31. Re leos hidrulicos situados en reas frgiles. 32. Hoteles o clubes ubicados en reas frgiles. 33. Clubes nuticos, puertos y atracaderos. 34. Almacenes de substancias txicas o pe igrosas. Debe quedar claro que esta relacin es sol o un ejemplo, tal y como est definida por el Estado de Paran. Con el rol definido en una norma legal, el gobierno de Paran puede seleccionar la mayor parte de las actividades que solicitan sus permisos ambientales, y elegir aquellas que deben presentar EIA. Del mismo modo, otro listado define las reas que deben ser consideradas frgiles! 1. Las cuencas tecimiento. de agua uti1 izadas para el abas

2. Los principales ecosistemas amenazados del Estado (todos definidos). 3. Las reas de regulacin hdrica de las cuencas. 4. Las unidades de conservacin (oficiales) 5. Los monumentos geolgicos, geomorfolgicos, arqueo lgicos o histricos. 6. Las cuestas con pendientes mayores a 30%. 7. Las islas costeras. 8. Las cuencas que drenan hacia represas artificiales. 4. Screeningt Pre-evaluacin Otras actividades que tambin requieren el permiso ambiental, en principio, obtienen sus permisos mediante una pre-evaluacin de sus impactos, efectuada por el gobierno. Para ello, esa pre-evaluacin debe dejar constancia que sus lagos, lagunas o

efectos ambientales no son significativos. Aun cuando la pre-evaluacin indique consecuencias significativas o que no s e p u e d a n t o m a r d e c i s i o n e s s i n o a t r a v s d e u n a profundizacin de l o s estudios, el gobierno debe exigir al promotor del proyecto la realizacin formal del EIA. Para hacer ese procedimiento estar claramente definidos. factible, l o s criterios deben 5. Screeningx Criterios para 1 a pre-evaluacin La pre-evaluacin es una E I A reducida y simplificada. Por tanto se debe seguir un mtodo similar de trabajo pero ms simple. Despus de recibir la solicitud para el permiso y verificar que el proyecto no se encuentra en la relacin de actividades obligadas a presentar E I A , se trata de evaluar al proyecto de acuerdo a algunos aspectos que puedan ayudar a la toma de decisiones acerca del mismo. Etapas de trabajo: a) Caracterizar el proyecto (es decir, revisar las acciones que sern conducidas, l a s medidas de control y seguimiento propuestas, el proceso tcnico/tecnolgico, las demandas de infraestructura, l a s fuentes de riesgo, etc.). b) Clasificar la envergadura del proyecto (al determinar, segn criterios definidos, si es de pequea,mediana o gran envergadura). c) Revisar su ubicacin (si es adecuado para para el sitio el cual fue proyectado). d) Verificar si esta de acuerdo con la legislacin vigente (el desacuerdo con la legislacin es el nico factor que puede rechazar el proyecto s i n mayores estudios). Considerar la aceptabilidad comunitaria del proyecto.

e) -

f) Hacer una sistematizacin de las informaciones disponibles, junto con la prediccin de lo s impactos probables utilizando una metodologa simplificada. - Matriz de Interaccin: Se construye una matriz para cada alternativa propuesta, en la cual se ponen en las lineas a l o s factores o elementos ambientales que sern afectados mientras que en las columnas se colocan las acciones que sern conducidas en cada etapa del proyecto. El rol de l o s elementos ambientales y de l a s

actividades del proyecto debe ser muy simple y objetivo. En las cuadriculas de interseccin de filas se marcan impactos, asignando su relevancia (R)yocolumnas irrelevancia (I). los probables

- Cuadro de los Impactos: Para los impactos considerados relevantes se construye un cuadro en el cual, en su primera columna se describe el impacto, en la segunda se coloca el indicador que identificar la presencia del impacto, en la tercera la magnitud del impacto previsible, en la cuarta la medida mitigadora propuesta por el proyecto o que sea recomendable, y en una ltima columna una posible estrategia de seguimiento del impacto. La utilizacin de un mtodo permitir la sustentacin tcnica necesaria para la toma de decisiones. Con ese mtodo propuesto es posible 1 legar de manera simple a una decisin bien fundamentada.

Charla 6 1. Scoping El scoping es el procedimiento dirigido a determinar la extensin y la profundidad de la El A. En los paises que tienen E I A definidas en procedimientos formales, la responsabi1idad del scoping est en manos del gobierno. En los paises con procedimientos de E I A informales, la tarea del scoping es responsabi1idad del promotor del proyecto y su equipo multidisciplinario. Asimismo, en estos paises, efectuar el scoping es necesario como una manera de establecer un compromiso entre el promotor del proyecto y las autoridades ambientales del gobierno, de manera que se presente informacin determinada, y un compromiso de parte del gobierno de aceptar los trminos del estudio como suficientes. Cuando el papel de control no est en manos del gobierno sino de una agencia internacional u organismo multilateral de desarrollo (e.g. BID, BM, , etc.) la funcin del scoping es la misma. 2. Scoping'. Tareas Para hacer un scoping del proyecto que sea una garanta que los resultados sern aceptados por todos los actores involucrados, que garantice que la informacin en l contenida sea suficiente, pero no excesiva ni 1 imitada, y que sirva para formal izar las responsabi1idades de todos 1 os actores en el proceso de E I A , es necesario observar la ejecucion de algunas tareas:

a) b)

c)

Involucrar en su elaboracin a las autoridades y todos 1 os sectores afectados. Identificar alternativas para el estudio y seleccionar para su desarro 1 lo solamente aquel las que sean factibles (crear alternativas absurdas solamente para justificar la eleccin de una alternativa pre-determinada significa desperdicio de recursos). Identificar 1 os aspectos ms significativos que debern ser examinados en el estudio (reunir informacin irrelevante para el anal i sis tambin implica desperdiciar recursos y tiempo, tanto para los promotores como para los anal istas del proyecto). Preparar trminos de referencia para el estudio, muy claros y definidos.

d)

3. Scopingx Requerimientos mnimos a) Nmero de ejemplares, suficientes para todos 1 os sectores de anlisis, considerando a la poblacin involucrada (normalmente una copia en la biblioteca del agente/autoridad del ambiente y otra en cada municipio afectado). b) Formato (definicin del formato de presentacin, de acuerdo con l o s pblicos). c) Contenido del Estudio de Impacto Ambiental (EIA): - equipo tcnico (nombres, registros en l o s colegios profesionales, curricula). Funciones de los miembros del equipo (trabajos que desarro 1iaron en la EIA). - l o s trmino de referencia del Estudio. - la presentacin del proyecto y sus al ternati vas, segn sus etapas de planeamiento y ejecucin (tecnologias, ubicacin, actividades, etc.). - la definicin del rea de influencia, datallada al nivel que sea necesario pero no ms. En esta rea sern estudiados, al menos: + el medio fsico (que puede ser dividido en sus varias capas). + el medio bitico (que tambin puede ser dividido) . + e1 medio cultura lo socio-econmico posibilidades de d i v i s i n ) . (tambin con

+ una propuesta de diagnstico integrado, donde sern anotadas l a s interacciones dinmicas de los medios sealados. la prediccin de l o s impactos ambientales por a l ternativa de proyecto. la identificacin (propuesta de indicadores) y medicin (medidas de magnitud) de 1 os impactos. el analisis integrado de 1 os impactos ambientales, que suele sealar las diferencias entre l a s al ternativas y la alternativa menos daina (en base a la magnitud e importancia de l o s impactos de cada una de e l l a s ) .

- la definicin de medidas mitigadoras y/o compen satorias, haciendo una prediccin de la eficiencia de cada una de ellas. - la elaboracin de un programa de seguimiento de 1 os impactos identificados, con plazos, fechas y marcos de control muy bien definidos. d) Contenido del Informe de Impacto Ambiental (IIA) - justificacin y objetivos del proyecto. - descripcin del proyecto, alternativas y etapas. - resumen del diagnstico ambiental. - descripcin de 1 os principales impactos previstos. - caracterizacin de la calidad ambiental despus de la instalacin del proyecto. futura,

- descripcin de los efectos esperados de las medi das mitigadoras y declaracin de los Impactos que no podrn ser mitigados. - plan de accin y seguimiento de los impactos. - indicacin de la alternativa ms favorable, con comentarios. Es importante tomar en cuenta que, dado que los objetivos del informe no son otros sino 1 os objetivos de la comunicacin, todos los contenidos del informe deben ser presentados de una forma que sea de facl comprensin para la poblacin en general. En ocasiones, diferentes grupos sociales exigirn informes diferentes.

Charla 7 1. Mtodos y Tcnicas de EIA Para empezar* es necesario hacer la diferencia entre mtodos y tcnicas en trminos conceptuales. Mtodos son mecanismos estructurados para colectar, analizar, comparar y organizar informaciones y datos respecto de los impactos ambientales de un proyecto propuesto. Tcnicas son mecanismos uti1 izados para ejecutar determinadas tareas de una EIA, como colecta de datos, preparacin de mapas, tratamiento de datos, comunicacin de los resultados, etc. Entre las tcnicas, las tcnicas de prediccin de impactos son aquellos mecanismos pre-definidos, formales o informales, utilizados para medir o calificar condiciones futuras de determinados factores y parmetros ambientales ante una propuesta de proyecto (e.g. modelos matemticos de dispersin de sustancias contaminantes, clculos de balance de masa, proyecciones estadsticas, tcnicas de evaluacin de paisajes, etc.) Es importante recordar que 1 os mtodos estn hechos con el concurso de mltiples tcnicas. Es decir, las tcnicas sirven para predecir o prever un impacto o un conjunto de impactos muy prximos, mientras que los mtodos promueven la integracin y la comparacin de impactos y de alternativas del proyecto. Los criterios que van a orientar la seleccin del mtodo o tcnica ms adecuados tambin son mltiples: tiempo, recursos humanos, financieros y tcnicos, sectores sociales afectados y naturaleza del proyecto. 2. Tcnicas de Prediccin de Impactos Existen tcnicas formales e informales que se uti1 izan para prever impactos ambientales. Las formales son aquellas que se rigen por principios cientficos ms severos, involucrando un menor grado de subjetividad en las predicciones. Los mejores ejemplos son: - modelos matemticos del estado estacionario (steady state, con simulaciones que presentan cortes temporales en el desarrollo de un efecto bajo estudio) y dinmicos (con simulaciones dinmicas que consideran muchos procesos que influyen en el desarrollo del efecto en un lapso largo de tiempo). - experiencias de campo, como por ejemplo, la seleccin de un rea pi lo to en la cual se hacen experimentos cuyos resultados sern luego extrapolados a toda el rea de influencia del proyecto.

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experimentos de laboratorio, como los bioensayos, por ejemplo, con el objetivo de determinar la resistencia da determinada especie a 1 a presencia de contaminantes qumicos en el agua. modelos fsicos en escala reducida, como 1 os modelos hidrulicos a escala. - modelos ilustrativos, como maquetas, videos, foto montajes, modelos tridimensionales generados por computadora, uti1 izados para visual izar condiciones futuras, para evaluar alteraciones del paisaje, para permitir la participacin popular, etc. Las tcnicas informales tienen una mayor subjetividad y estn influidas por las impresiones personales. Los mejores ejemplos de tcnicas informales son: - uti1izacin de conocimientos previos de expertos, a travs de cnsul tas directas o por cuestionarios/formularios annimos, como los de la tcnica Delphi. - anal og i as, como el caso de utilizacin da datos extrapolados de situaciones semejantes ocurridas en el pasado o en otra 1 ocalidad. inventarios, a travs de sondeos de opinin. 3. Mtodos de EIA Los mtodos de E I A son mltiples y presentan muchas variantes de caso a caso. A continuacin, se presentar solamente una introduccin al tema, a travs de la clasificacin de los mtodos segn sus "familias". Estas fami1as de mtodos sern presentadas junto con sus principales api icaeiones y un breve comentario sobre sus ventajas y desventajas. a) Los mtodos Ad Hoc Tambin conocidos como paneles o reuniones de expertos consisten en la formacin de grupos de trabajo constituidos por profesionales y cientficos de varias especialidades, de acuerdo al proyecto a ser anal izado y con conocimientos reconocidos acerca del tipo de proyecto o sobre su rea de influencia. Un buen ejemplo de mtodo Ad Hoc es el mtodo Delphi, donde, despus de identificar un problema complejo que se pretende evaluar, se selecciona un grupo de expertos en varios campos del conocimiento. Los expertos reciben cuestionarios con el de consultas bibliogrficas o

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fin de ser reaueltos y devueltos al grupo de evaluadores. Las respuestas sern procesadas en un reporte que es enviado a los expertos con un nuevo cuestionario. Las respuestas son nuevamente procesadas y se formulan nuevos cuestionarios hasta que exista consenso. El mtodo Delphi fue creado para intentar solucionar algunas de los principales desventajas de la api icacin de mtodos Ad Hoc, como los problemas derivados de las relaciones humanas entre los expertos reunidos en un mismo lugar de trabajo. No colocando juntos a los expertos, se evita el desacuerdo, mientras que el anonimato favorece, a su vez, el 1ibre intercambio de ideas, sin rechazos personales. An asi, 1 os mtodos Ad Hoc no escapan a un alto grado de subjetividad, aunque exista un propsito explcito de evitarla, dado que l o s resultados van a depender de la calidad de la coordinacin, del equipo de expertos se1lccionad o, del nivel de informacion disponib l e y distribuida a l o s expertos y hasta de las propias caractersticas personales. La mayor ventaja es su agi1idad para enfrentar cortos plazos y carencia de datos. b) Listas de Control (Checkiists) Ms que un mtodo de El A, las 1istas de control son mtodos desarrollados para no olvidar a los elementos que se deben considerar para real izar la E I A de un determinado proyecto. Creadas en los inicios de la EIA, son til izadas hasta hoy para organizar los pasos, principalmente, del diagnstico del rea de influencia, incluso los trminos de referencia son 1istas de control. Existen cuatro tipos: - Listas de control simples: tas que solamente enumeran los elementos del medio ambiente que deben considerarse y, en a 1gunas ocas iones, sus indicadores. Muchas veces i nc1uyen un rol de actividades que sern desarrolladas por el proyecto en sus varias etapas. - Listas de control descriptivas: junto con el rol presentan alguna orientacin para la E I A . Como ejemplo, se pueden organizar los criterios que sern empleados para anal izar cada uno de 1 os factores o elementos a ser estudiados en la E I A , a travs de la creacin de una columna con esa finalidad en la lista de control o a travs de la formulacin de un cuestionario de orientacin para el analista. - Listas de control escalares: presentan formas de atribuir valores numricos o smbolos para cada factor o elemento ambiental que permita comparar y clasificar alternativas de proyecto hasta elegir la ms adecuada. Es importante aclarar que l o s valores numricos o simbolos empleados

permiten al menos calificar la probables por cada alternativa.

magnitud de los impactos

Listas de control escalares ponderadas: stas agregan a los 1istados escalares el grado de importancia relativa de los impactos, al considerar sus valores de magnitud (e.g. Threshold of Concern - TOC y Environmental Evaluation System EES tambin conocido como mtodo de Batel le).

Charla 8 1. Mtodos de E I A (Continuacin) c) Matrices de Interaccin Las matrices de interaccin son simplemente listas de control bidimensionales, en las cuales se colocan los elementos del sistema ambiental en las f i l a s mientras que las acciones del proyecto se acomodan en las columnas. La identificacin de 1 os impactos de las etapas y acciones del proyecto puede ser efectuada a partir de una notacin simple en todas las cuadriculas de interseccin donde se supone que tal accin ha de producir impacto sobre un determinado elemento. Se puede emplear una notacin de la caracterstica del impacto { + , -, neutral ) , o de un trazo diagonal en el cual se coloque un valor escalar o absoluto de magnitud a la izquierda y un valor escalar de importancia a la derecha. La escala puede ser preparada a travs de un mtodo Delphi o por cualquier otro mtodo menos subjetivo. La principal ventaja de las matrices de interaccin es que permiten real izar una observacin detallada de los impactos directos (ler. orden) de un proyecto. Sin embargo, no sirven para identificar impactos encadenados (esto es los impactos indirectos o de 2do., 3er. o ensimo orden) del proyecto. Son buenos ejemplos de matrices de interaccin 1 os mtodos de Leopold y de Fischer & Davies. d) Redes de Interaccin (Networks) A partir de la observacin que las matrices resultaban poco funcionales para predecir l o s impactos secundarios o indirectos de un proyecto, se dearrollaron l a s primeras redes de interaccin. Bsicamente este tipo de mtodo toma una determinada accin y, a partir de e l l a , empieza a desarrollar una red de impactos encadenados que se originan de aquel la accin del proyecto. Sorensen (autor de la primera red) clasifica esos impactos secundarios y terciarios como condiciones consecuentes y efectos respectivamente. Con algunas variaciones entre e l l o s , todos l o s mtodos de esta famil i a han desarrollado un sistema de identificacin de flujos de impactos encadenados por una relacin causa-efecto. A pesar de que las redes ms recientes tienden a involucrar en la identificacin de 1 os impactos un juicio de valor ( + -, neutral ) , su mayor deficiencia radica en la ausencia de medidas de magnitud y de ponderacin de la importancia relativa de los impactos. Son buenas herramientas para hacer integracin del diagnstico y para faci1itar la comprensin de la integracin dinmica de 1 os varios impactos identificados.

e) Superposicin de Mapas Originados en las prcticas de planificacin ambiental, l o s mtodos de uti1izacin de mapas temticos superpuestos en transparencias con finalidad de hacer una E I A son lo s ms antiguos. En 1968, McHarg propuso un mtodo de seleccin del mejor trazo de una carretera norteamericana basado en la superposicin de mapas temticos. En su mtodo, McHarg estableci l o s elementos a ser mapeados a travs de una lista de control escalar, donde todos 1 os elementos fueron clasificados en una escala de 1 a 3, representndose con 1 l a s reas inadecuadas para la instalacin de la carretera en trminos de l a s caractersticas del elemento, con 2 las reas con restricciones medias y con 3 las reas sin restricciones. Las reas 1 tenian color negro en el mapa, reas 2 color ceniza y l a s reas 3 mantenan su transparencia. La comparacin de alternativas de trazo con un mapa resultado de la superposicin (donde las reas con menos restricciones fueron las ms claras) indic el trazo menos impactante dentro de las alternativas del proyecto (aquel que pasaba por 1 as reas c i aras). La evolucin natural de este tipo de mtodo pas a u t i l i z a r los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en computadoras, de tal manera que las integraciones entre 1 os varios temas mapeados son efectuadas a travs de algoritmos de clasificacin ms complejos. El empleo de computadoras logr romper el 1 imite de mapas que permita el sistema de transparencias: no ms de doce. Sin embargo, subsiste la ausencia de un criterio ms rgido de medicin de magnitud y de ponderacin de importancia relativa de l o s impactos. De otro 1ado, l o s impactos y elementos no mapeabl e s no son considerados (como es el caso de muchos aspectos socioculturales). f) Anlisis de Sistemas Originados en la Teora General de Sistemas, l o s anlisis de sistemas buscan reproducir, de manera simplificada, los procesos fuentes de masa y/o energa", dinmicos que ocurren en l o s "consumidores auto-sustentables", pasivos", "factores causales", "flujos de sistemas, clasificar sus componentes como "productores primarios" "almacenadores prdida", etc. La caracterizacin de l o s varios elementos dentro de estas categoras permite la identificacin de l o s flujos de masa y /o energa dentro del sistema, desde sus puntos de entrada hasta sus puntos de sal ida ( inputs y outputs respectivamente). El empleo del anlisis de sistemas como mtodo de evaluacin de l o s impactos ambientales consiste en considerar las alteraciones previstas como "factores causales", generadores

de un flujo medible de masa y/o energa dentro del sistema, que modifican 1 os flujos que se suponen naturales. En esos trminos, semeja un modelo. La gran ventaja es la produccin de una evaluacin mas cientfica, con flujos de impacto ms medibles. Sin embargo, con estos diagramas en sistemas muy coro lejos, como por ejemplo los ecosistemas tropicales y subtropicales, puede con1 levar la necesidad de operar una simplificacin tan enorme que comprometa los resultados del trabajo. No es tampoco una metodolgica que pueda ser empleada cuando se carece de datos e informacin complementaria, sin que se consideren los presupuestos necesarios para reconocimientos bsicos. g) Modelos de Simulacin Los mtodos de Eva 1uacin de Impacto Ambienta1 ms complejos y actuales pertenecen a la familia de los modelos de simulacin. Modelar, significa, de una manera muy genrica, hacer una simplificacin de la realidad con el objetivo de conocerla. En los modelos uti1 izados para El A hay pasos ms o menos definidos y compartidos por todos: - en primer lugar, se hace una definicin de todos los parmetros (11 amados variables) que sern considerados en el modelo. Es frecuente la uti1izacin de una 1ista de control descriptiva (incluyendo l o s criterios de observacin) para esa etapa de trabajo. - despus son establecidas las interacciones entre to das las variables consideradas, muchas veces a travs de la uti1izacin de matrices que crucen todas las variables entre si (esto es, todas las variables tanto en las filas como en las columnas de la matriz). Dependiendo del modelo, se preparan matrices sucesivas, identificando la presencia (si o no) de una posible interaccin en trminos de ecuaciones matemticas que van a definir la interaccin identificada. - para cada variable se prepara una curva de calibracin, definida por una ecuacin matemtica que puede ser determinada a travs de supuestos tcnicos pre existentes (standards) , o tambin mediante cnsul tas populares o a expertos. Las representaciones grficas pasa por un proceso de uniformizacin, mediante la incorporacin de valores relativos (escala de 0 a 1, de 0 a 100%). - con las ecuaciones de cada variable y acciones definidas, se puede correr primera vez, a travs de un computarizado. con sus inter el modelo una procedimiento

- finalmente empieza la tarea de efectuar las evaluaciones de los grficos resultantes, para hacer una retro-alimentacin al modelo. Sucesivas retro-ai imentaciones contribuyen a validar et modelo, a refinarlo con miras a una mayor aproximacin a la Realidad. Para la evaluacin de los resultados se pueden involucrar cuestiones poli ticas y sociales, en base a la participacin de los grupos sociales afectados y de 1 os tomadores de decisin en tallares de evaluacin sucesivos y encadenados. La mayor ventaja de los modelos de simulacin es la de promover aproximaciones sucesivas que pueden conferir un alto grado de confianza cientfica en 1 os resultados de la EIA. Adems, estn previstos mecanismos de involucramiento social en varios de e l l o s . Sin embargo, son an mtodos caros que requieren de largos periodos de tiempo para producir resultados. Adems necesita equipo de soporte en informtica y recursos tecnolgicos no necesariamente disponibles.

Charla 9 1. Medidas de Mitigacin de 1os Impactos Ambientales Estn destinadas a evitar o reducir la magnitud de un determinado impacto ambiental. Es importante hacer la diferencia entre mitigar impactos y proponer una nueva alternativa de proyecto. Podra ocurrir que un impacto sea tan persistente que no se pueda mitigar sino con una nueva propuesta de tecnologia o ubicacin. Es ese caso, se propone una al terna ti va de proyecto, que se hace necesaria para evitar uno o ms impactos no mitigables. No basta con proponer medidas mitigadoras sin evaluar su eficiencia. Hay que proponerlas, proponer los mtodos y criterios para evaluar su eficiencia, efectos costos y colaterales, identificando cuales indicadores serian los adecuados para permitir su seguimiento. Se pueden presentar ejemplos de medidas mitigadoras que estn relacionados a cada etapa del proyecto: - en la planificacin; cambio de ubicacin de estructuras y edificaciones del proyecto, pequeos cambios de tecnologa o en el proceso de produccin, cambios en la planificacin de ocupacin de los suelos, cambios en los plazos de implementacin del proyecto, etc. - en la construccin: programacin de las actividades de la obra, adecuacin de horarios de trabajo, control de 1 as actividades constructivas, adopcin de medidas y equipos de seguridad, eleccin de maquinarias y equipos menos polucionantes o ruidosos, planificacin de campamentos y canteras, etc. - en la operacin: uti1izacin de equipos de control de la contaminacin del agua, del aire, del suelo, control y evaluacin de riesgos, programas de evacuacin y rescate de fauna, implantacin de zonas de transicin, como filtros vegetales, cercos vivos, ecotonos, corredores para fauna, etc. - en la desactivacin: planes de reutilizacin del sitio, planes de recuperacin del sitio, planes de reubicacin de poblacin, planes de di versificacin econmica regional, etc. Otro tipo de medidas que se pueden utilizar para hacer soportables 1os efectos de los impactos ambientales son las medidas de compensacin. De una manera g1obal, estn asociadas a una estrategia de compensacin de impactos no mitigables o irreversibles que inciden sobre grupos sociales determinados. Hecha una evaluacin de la distribucin social

de los impactos ambientales se puede calcular con justicia que cantidad del presupuesto para beneficios sociales debe ser dirigida a cada grupo social afectado. Con e l l o se pueden proponer medidas de compensacin para ser "negociadas" con 1os grupos afectados. Asi por ejemplo, se pueden compensar impactos ambientales a travs de proyectos en 1 os campos de seguridad, salud, educacin transporte, infraestructura, etc. que sean de inters para el grupo afectado. Por supuesto, se pueden imaginar adems mecanismos financieros que compensen impactos ambientales, a pesar que a veces, este tipo de compensacin involucra cuestiones de orden tico y moral.

Charla 10 1. Tcnicas de Comunicacin Por definicin, comunicar es hacer alguna cosa comn (ya sea una informacin, el saber, hechos, sentimientos, cultura, etc.). Toda comunicacin es una "carretera de dos sentidos", de tal manera que los mensajes son cambiados en un proceso interactivo. Para que proceda una comunicacin, algunos supuestos deben ser respetados: a) Caractersticas del pblico, mensaje y medio sern varia bles de acuerdo a algunas caractersticas del pblico al que se destinan: - cantidad y dispersin fsica. - homogeneidad o heterogeneidad (cultura 1, social, etc. ) - cdigos de cognicin, conocen, tabes, etc. es decir, 1os simbolos que

- capacidad y nivel de cognicin (que es restringida por barreras mentales, psicolgicas, morales, de conocimiento), sus manifestaciones cultura les. b) Identificacin de 1 os medios de comunicacin ms adecua dos y disponibles. Elegir el mejor medio de comunicacin es una tarea para la cual se debe considerar: - 1 as caractersticas del pblico al que se destina el mensaje. - l o s recursos financieros disponibles. - la presencia o ausencia de tecnologia para hacer la codificacin y decodificacin del mensaje. c) Los atributos centrales del proceso comunicativo: toda comunicacin debe definir claramente qu estrategias se conducirn en trminos de: - posicionamiento (no existe comunicacin neutral, sino que siempre est regida por un concepto que se encuadra en un contexto determinado). - contenido (que es el mensaje mismo que ser fijado por repeticin, hasta que se pueda percibir lo que se denomina recall, esto es la capacidad de recordar todo el mensaje a travs de la presentacin de un estmulo, ms simple - como un logo, por ejemplo).

- forma (el mensaje debe ser objetivo, claro -esto es sin ruidos-, suficiente -esto es ni ms ni menos informacin de la necesaria-, y que traduzca una verdad- esto es, las creencias sinceras del que comunica el mensaje-. 2. El Informe de Impacto Ambiental El Informe de Impacto Ambiental es un instrumento de comunicacin y educacin con miras a la participacin popular en la toma de decisiones sobre un proyecto. Al cumplir ese papel, deben observarse los atributos de un proceso comunicativo como otro cualquiera, pero adems servir como instrumento de divulgacin de informaciones ambientales para el pblico en general, jugando un papel de educacin en un proceso de involucramiento de mltiples opiniones sobre un determinado proyecto. Un Informe de Impacto Ambiental no debe ser un resumen del Estudio de Impacto Ambiental, dado que sus funciones son totalmente diferentes: mientras el Estudio brinda la consistencia tcnica a la EIA, el Informe sirve para comunicar e involucrar a la sociedad civil. EL informe NO debe ser: - un reporte preparado de acuerdo a reglas formales para la elaboracin de reportes. - extensivo y exhaustivo. - mucho escrito y pocos grficos. - un resumen tcnico. - hermtico, con escritura adornada o erudita. - inconsistente (es decir, que a pesar de ser poco profundo, toda la informacin del informe debe ser defendible en trminos tcnicos). 3. Mecanismos de Participacin e Involucramiento del Pblico a) En el scopingx se puede contar con la participacin del pblico desde la elaboracin del scoping de la EIA. Hay que organizar 1 a participacin en trminos administrativos, estableciendo quin, cundo y cmo sern recolectadas la informacin y las opiniones. Hay que establecer procedimientos tcnicos para hacer la cnsulta y para evitar manipulaciones. Una buena manera es presentar un scoping tcnico y someter1 o a la apreciacin de grupos previamente seleccionados, a travs de

cuestionarios dirigidos organizada de acuerdo reuniones.

reuniones con participacin un mtodo de conduccin de

b) En la elaboracin del estudio: se pueden establecer procedimientos administrativos que estimulen la participacin, como el registro de representantes comunitarios, reuniones encadenadas en el sitio del proyecto, publicacin de articulos esclarecedores en diarios o revistas, promocin de reuniones abiertas acerca del proyecto, presentaciones en radio y televisin, etc. c) En la divulgacin de los resultados: Se establecen siem pre mecanismos administrativos formales para promover la divulgacin de los resultados del informe, ya sea a travs del depsito en las bibliotecas y en las municipalidades afectadas, abierto a consulta pblica, sea a travs de la fijacin de plazos para la presentacin de comentarios escritos que van a brindar mayores elementos de juicio al momento de tomar decisiones, sea a travs de la convocatoria a reuniones pblicas formales para una consulta popular, con procedimientos claramente definidos. Es frecuente utilizar en los Informes de Impacto productos que son derivados de un proceso de Comunicacin Diferencial, de tal manera que se dedique un mensaje a cada pblico definido. Para un Primer Nivel, eso es la poblacin en general, se pueden uti1 izar exposiciones, panfletos, historietas, carti1las, dispositivos audio-visuales, videos, etc. Para el Segundo Nivel, es decir los ncleos de lderes comunitarios, se uti1 izan textos i lustrados con una mayor profundidad tcnica. Para el Tercer Nivel, es decir los intelectuales involucrados, el texto tcnico mismo del Estudio de Impactos Ambiental es el mejor conjunto de informaciones para el analisis. De una manera general, es recomendable involucrar a los grupos sociales desde el inicio del proyecto, al menos informalmente. Casi siempre, no involucrarlos desde los primeros pasos significa el riesgo de enfrentar rechazos en las etapas formales de consulta o despus de la conclusin del proyecto.