Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico.

Comentario: Despus de 11 aos de la expedicin de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, se expidi su Reglamento, el cual tiene por objeto detallar, en la esfera administrativa, la aplicacin de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. El Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, se public en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de noviembre de 2003, y entr en vigor al da siguiente de su publicacin y tiene muchos aspectos que clarifican el contenido de dicha ley, en cuanto a conceptos y disminuye la facultad discrecional de la Secretara de Gobernacin en la aplicacin de la ley. El Reglamento establece qu podemos hacer y qu no se debe hacer, adems de sealar plazos especficos para todos los trmites administrativos.

VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 14, 27, 30 bis, 37 y 39 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 1o., 2o., 3o., 9o., 27 y 30 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, he tenido a bien expedir el siguiente: REGLAMENTO DE LA LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PBLICO TTULO PRIMERO DEL MBITO DE APLICACIN Y DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1o.- El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. Artculo 2o.- Para los efectos de este Reglamento se entender por: I. II. III. Ley: La Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico; Reglamento: El Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico; Secretara: La Secretara de Gobernacin;

IV. V.

Subsecretara: La Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos, y Direccin General: La Direccin General de Asociaciones Religiosas.

Artculo 3o.- La aplicacin del presente Reglamento corresponde a la Secretara, por conducto de la Subsecretara y de la Direccin General. Las atribuciones encomendadas a la Direccin General, las aplicar sin perjuicio de que las mismas puedan ser ejercidas directamente por la Subsecretara. Son autoridades auxiliares de la Federacin en la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento, las de los gobiernos de los Estados y los Municipios, as como las del Distrito Federal. La Secretara podr dictar los criterios y disposiciones de carcter administrativo que sean necesarios para la correcta aplicacin e interpretacin del presente Reglamento, con arreglo al mbito de su competencia y en observancia de las disposiciones jurdicas en la materia. Artculo 4o.- Quienes realicen los trmites derivados de la aplicacin de la Ley y el presente Reglamento, debern acreditar el carcter con el que promueven ante las autoridades correspondientes, en trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Para la realizacin de los trmites que deriven del presente Reglamento, los interesados podrn apoyarse en los formatos e informacin que para tal efecto inscriba la Secretara en el Registro Federal de Trmites y Servicios. Los trmites derivados de la aplicacin de la Ley y del presente Reglamento, son de carcter gratuito, excepto aqullos regulados por la Ley Federal de Derechos. Artculo 5o.- Las autoridades a que se refiere el prrafo segundo del artculo 3o. del presente ordenamiento, no intervendrn en los asuntos internos de las asociaciones religiosas. Para los efectos de la Ley y del presente Reglamento, se entendern como asuntos internos todos aquellos actos que las asociaciones religiosas realicen conforme a sus estatutos para el cumplimiento de su objeto. Artculo 6o.- Los responsables de los centros de salud e instituciones de asistencia social, del sector pblico o privado, as como las autoridades de los centros de readaptacin social y de estancias o estaciones migratorias, de conformidad con sus atribuciones, proveern las medidas conducentes para que sus internos o usuarios, a peticin expresa de los mismos, reciban asistencia espiritual de las asociaciones religiosas y los ministros de culto.

Para efectos de lo previsto en el prrafo anterior, se debern observar las normas y medidas de seguridad aplicables a dichos centros de salud o de readaptacin social, instituciones de asistencia social y estancias o estaciones migratorias. TTULO SEGUNDO DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y SU RGIMEN PATRIMONIAL CAPTULO I De la solicitud de registro constitutivo Artculo 7o.- De conformidad con la Ley y el presente Reglamento, las Iglesias y agrupaciones religiosas podrn obtener el registro constitutivo como asociacin religiosa, con el que adquirirn personalidad jurdica. Igualmente lo podrn obtener, las entidades o divisiones internas de las propias asociaciones religiosas. Las Iglesias y agrupaciones religiosas interesadas en solicitar el registro constitutivo como asociacin religiosa, lo tramitarn ante la Direccin General, la que resolver sobre la procedencia del mismo en trminos de los artculos 6o., 7o. y 25 de la Ley y el presente Reglamento. Las asociaciones religiosas podrn tramitar ante dicha autoridad la solicitud de registro constitutivo de sus entidades y divisiones internas. Este trmite lo debern realizar por conducto de sus representantes. Para los efectos de integrar la referida solicitud no se requerir cumplir con lo previsto en la fraccin V del artculo siguiente. Artculo 8o.- La solicitud de registro constitutivo como asociacin religiosa deber contener: I. II. III. Propuesta de denominacin, que en ningn caso podr ser igual a la de alguna asociacin religiosa registrada en trminos de la Ley; Domicilio que tendr la asociacin religiosa, el cual deber estar dentro del territorio nacional; Relacin de los bienes inmuebles que en su caso utiliza, posee o administra, as como los que pretendan aportar para integrar su patrimonio como asociacin religiosa, en trminos del artculo sptimo transitorio de la Ley.

Para el caso de bienes propiedad de la Nacin, se deber informar denominacin, ubicacin, uso al que est destinado y nombre del responsable del inmueble, as como la manifestacin bajo protesta de decir verdad, si existe conflicto en cuanto a su uso o posesin; IV. Los estatutos que regirn a la asociacin religiosa en trminos del artculo 14 del presente Reglamento y dems disposiciones aplicables de la Ley; Las pruebas que acrediten que la Iglesia o agrupacin religiosa de que se trate, cuenta con notorio arraigo entre la poblacin, tales como testimoniales o documentales expedidas por las autoridades competentes, as como el correspondiente comprobante del aviso a que se refiere el artculo 26 del presente Reglamento, entre otras pruebas. Para efectos de la Ley y el presente Reglamento, se entender por notorio arraigo la prctica ininterrumpida de una doctrina, cuerpo de creencias o actividades de carcter religioso por un grupo de personas, en algn inmueble que bajo cualquier ttulo utilice, posea o administre, en el cual sus miembros se hayan venido reuniendo regularmente para celebrar actos de culto pblico por un mnimo de cinco aos anteriores a la presentacin de la respectiva solicitud de registro. Por lo que se refiere al notorio arraigo, no sern tomadas en cuenta las actividades que realicen aquellas entidades o agrupaciones relacionadas con el estudio y experimentacin de fenmenos psquicos o parapsicolgicos, la prctica del esoterismo, as como la difusin exclusiva de valores humansticos o culturales u otros fines que sean diferentes a los religiosos; VI. Relacin de representantes y de asociados, en su caso. Tratndose de representantes, se deber presentar copia de identificacin oficial u otro documento idneo que acredite su nacionalidad y edad. Para efectos de las estructuras internas de las asociaciones religiosas, son asociados a quienes stas les confieran ese carcter, conforme a los estatutos de las mismas. Dichas personas debern ser mayores de edad; VII. Dos ejemplares del escrito con firmas autgrafas de las personas sealadas en la fraccin anterior, donde se solicite a la Secretara de Relaciones Exteriores la celebracin del convenio a que se refiere la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y

V.

VIII. Sealar, en su caso, a las personas autorizadas para or y recibir todo tipo de notificaciones.

Artculo 9o.- La Direccin General analizar y verificar que la solicitud de registro constitutivo cumpla con los requisitos previstos en el artculo anterior del presente Reglamento, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 6o. y 7o. de la Ley. En caso de que no se cumpla con dichos requisitos, la Direccin General prevendr por una sola vez a la parte promovente para que subsane lo conducente en el trmino de tres meses, contados a partir de que surta efectos la respectiva notificacin. Una vez desahogada debidamente la prevencin, se continuar con el trmite de registro. De no subsanarse debidamente la prevencin emitida, la Direccin General podr resolver la improcedencia de la solicitud de registro constitutivo, dictando la baja administrativa de la misma y mandando archivarla como asunto concluido. De ello se notificar a la parte promovente. Artculo 10.- Una vez integrada debidamente la solicitud de registro constitutivo, la Direccin General mandar publicar un extracto de dicha solicitud en el Diario Oficial de la Federacin, a fin de dar cumplimiento al ltimo prrafo del artculo 7o. de la Ley. Artculo 11.- En caso de que un tercero se oponga al trmite de registro a que se refieren los artculos anteriores, tendr veinte das hbiles, contados a partir del da siguiente de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del respectivo extracto de la solicitud de registro constitutivo, para presentar su oposicin por escrito ante la Direccin General, anexando los elementos de prueba en que funde la misma. Presentada la oposicin en tiempo y forma, la Direccin General responder al interesado que se le tiene por presentada la oposicin, dentro de los siguientes quince das hbiles y, en el mismo trmino, proceder a dar vista a la parte promovente de la solicitud de registro constitutivo para que presente su contestacin por escrito con las pruebas que considere convenientes, en un trmino de diez das hbiles, contados a partir del da siguiente en que surta efectos la notificacin respectiva. Una vez analizados los escritos de oposicin y de contestacin, as como el desahogo de las pruebas, la Direccin General resolver lo conducente sobre la suspensin del trmite de registro constitutivo en un plazo no mayor de diez das hbiles, de lo cual notificar a las partes. Cuando se dicte la suspensin de una solicitud de registro constitutivo como asociacin religiosa, se estar a lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 9o. del presente Reglamento.

Artculo 12.- Para determinar la procedencia del registro constitutivo como asociacin religiosa, la Direccin General tendr treinta das hbiles, contados a partir de la fecha de la resolucin que tenga por improcedente la oposicin a que se refiere el artculo anterior o de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del extracto de la solicitud de registro constitutivo, cuando no se hubiere interpuesto oposicin. En tales casos, la Secretara deber expedir y entregar a la parte promovente de la solicitud de registro constitutivo, un ejemplar de los documentos siguientes: I. II. Dictamen con el que se funda y motiva la procedencia del registro constitutivo como asociacin religiosa, y Certificado de registro constitutivo como asociacin religiosa.

Dichos documentos contendrn la denominacin y el nmero de registro constitutivo de la asociacin religiosa de que se trate, los cuales tienen el carcter de exclusivos a favor de la misma. CAPTULO II De la organizacin interna Artculo 13.- Para efectos de organizacin y actualizacin de los registros de las asociaciones religiosas, stas debern proporcionar a la Direccin General los datos y documentos siguientes: I. II. Nombre de las personas que integran sus rganos de direccin o de administracin, en su caso, y Relacin de las personas a quienes confieran el carcter de ministro de culto, en la que se especificar su nacionalidad y edad, anexando copia del documento oficial que las acredite. En caso de ser extranjeros, se estar a lo previsto en el artculo 18 del presente Reglamento.

Las asociaciones religiosas que no hayan proporcionado dichos datos y documentos durante el trmite de solicitud de registro constitutivo, lo debern hacer en el trmino de veinte das hbiles, contados a partir de la fecha de entrega de los documentos a que se refiere el artculo anterior. Para efectos de la toma de nota a que se refiere el presente Captulo, la autoridad tendr un trmino de treinta y cinco das hbiles para responder a la asociacin religiosa de que se trate; de no hacerlo se entendern aprobados

los trmites promovidos y se deber expedir la certificacin sobre la conclusin de dicho trmino, a peticin del interesado. Artculo 14.- Los estatutos de las asociaciones religiosas debern contener, al menos: I. II. Denominacin y domicilio de la asociacin religiosa de que se trate; Las bases fundamentales de su doctrina o cuerpo de creencias religiosas, mismas que podrn presentarse conjunta o separadamente a los estatutos; Su objeto; Lo relativo a su sistema de autoridad y funcionamiento, las facultades de sus rganos de direccin, administracin y representacin, as como la vigencia de sus respectivos cargos; Los requisitos que se deben cubrir para ostentar el carcter de ministro de culto y el procedimiento para su designacin, y Lo que determinen en cuanto a los derechos y obligaciones de los representantes y de los asociados, en su caso.

III. IV.

V. VI.

Artculo 15.- En caso de modificacin de los estatutos, las asociaciones religiosas debern observar el procedimiento estatutario que determinen al respecto. De ello se deber solicitar a la Direccin General la toma de nota en el registro correspondiente, exhibiendo un ejemplar o copia certificada del acta de asamblea o documento previsto en los estatutos, en el que conste la aprobacin de las modificaciones. Para efectos del cambio de denominacin, la asociacin religiosa deber solicitar a la Direccin General, la toma de nota en el registro respectivo, presentando un ejemplar del acta de asamblea o documento previsto en los estatutos, donde se exprese la conformidad al respecto. La Direccin General informar a la Secretara de Relaciones Exteriores respecto del cambio de denominacin de una asociacin religiosa, para los efectos conducentes relacionados con el convenio a que se refiere la fraccin VII del artculo 8o. del presente Reglamento. Artculo 16.- Corresponde a las asociaciones religiosas la administracin de los templos o locales destinados al cumplimiento de su objeto, sea en uso, posesin o en propiedad. Lo mismo regir respecto de sus ingresos.

Para efectos del presente artculo, se consideran ingresos de las asociaciones religiosas, entre otros, las ofrendas, diezmos, primicias y donativos entregados por cualquier concepto relacionado con el desarrollo del objeto previsto en los estatutos de las mismas. Para la organizacin de festividades y celebraciones religiosas, las asociaciones religiosas podrn auxiliarse de personas, agrupaciones u organizaciones que juzguen necesarias, las cuales debern observar en lo conducente las disposiciones de la Ley, este Reglamento y dems ordenamientos aplicables. Artculo 17.- La Direccin General tendr a su cargo organizar y mantener actualizados los registros de asociaciones religiosas. Los nombramientos, separacin o renuncia de representantes, ministros de culto y asociados, en su caso, debern efectuarse en trminos de lo previsto en los estatutos de las mismas. Las asociaciones religiosas debern solicitar a la Direccin General la toma de nota en el registro correspondiente respecto al nombramiento, separacin o renuncia, dentro de los treinta das hbiles contados a partir de que se hubieren realizado. Para el caso de los representantes, se presentar copia autorizada de la escritura en que conste la respectiva designacin y el otorgamiento de los poderes correspondientes, as como la renuncia o revocacin de los mismos. Tratndose del nombramiento de ministros de culto, se deber acreditar ante dicha autoridad lo previsto en la fraccin II del artculo 13 del presente Reglamento. Artculo 18.- Previo a los trmites ante la autoridad migratoria en materia de internacin y legal estancia en el pas, la Direccin General, a solicitud de asociacin religiosa interesada, emitir opinin para que los extranjeros que ostenten el carcter de ministro de culto o asociado religioso conforme a sus propios estatutos, estn en posibilidad de realizar actividades religiosas en trminos de la Ley, la Ley General de Poblacin y el presente Reglamento. Para ello, la asociacin religiosa deber especificar a la Direccin General el nombre y nacionalidad del extranjero de que se trate, as como presentar copia del pasaporte cuando se solicite la internacin. En el caso de legal estancia en el pas, nicamente se deber anexar copia del documento migratorio. La Direccin General tendr cinco das hbiles para responder lo conducente a la asociacin religiosa respectiva. El documento donde conste la opinin favorable, tendr una vigencia de cuarenta das naturales.

Artculo 19.- Cuando se generen desavenencias de carcter administrativo al interior de las asociaciones religiosas, sus representantes, ministros de culto o asociados, en su caso, podrn solicitar a la Direccin General designe un amigable componedor. Dicha designacin podr recaer en un servidor pblico de la propia Direccin General o en un tercero. La designacin y aceptacin del amigable componedor deber hacerse constar mediante escrito donde las partes expresen su conformidad al respecto, para lo cual se tendr un trmino de quince das hbiles. En todo caso, se deber respetar el rgimen interno de la asociacin religiosa de que se trate. CAPTULO III Del rgimen patrimonial Artculo 20.- El patrimonio de las asociaciones religiosas se constituye por los bienes que bajo cualquier ttulo adquieran, posean o administren que les permita cumplir con su objeto, en trminos de lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley. Las asociaciones religiosas constituidas conforme a la Ley y el presente Reglamento, podrn adquirir los bienes inmuebles que resulten indispensables para cumplir con los fines propuestos en su objeto. Artculo 21.- Corresponde slo a las asociaciones religiosas el derecho a usar en forma exclusiva bienes propiedad de la Nacin que se hayan destinado para fines religiosos antes del 29 de enero de 1992, de conformidad con lo previsto en el artculo decimosptimo transitorio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y fraccin VI del artculo 9o. de la Ley. Salvo acreditacin por parte de terceros de un mejor derecho, el uso de inmuebles propiedad de la Nacin corresponde a la asociacin religiosa que los haya declarado ante la Secretara. La sola ocupacin o utilizacin de dichos inmuebles por parte de los ministros de culto, asociados o cualquier otra persona, no crear derechos a favor de los mismos. Artculo 22.- Las asociaciones religiosas debern solicitar a la autoridad responsable de la administracin del patrimonio inmobiliario federal, la expedicin del correspondiente Certificado de Derechos de Uso, respecto de los inmuebles propiedad de la Nacin destinados a fines religiosos, cuyo uso se les haya otorgado en trminos de los ordenamientos jurdicos aplicables.

Para la tramitacin del Certificado de Derechos de Uso, se requerir la manifestacin de la Direccin General de que el inmueble del que se certificar su uso fue declarado ante dicha autoridad por la asociacin religiosa interesada. En lo relativo a los derechos de las asociaciones religiosas respecto de inmuebles propiedad de la Nacin destinados a fines religiosos, y en cuanto a las obligaciones de las mismas en materia de cuidado, conservacin, restauracin, as como en obras de construccin, reconstruccin o remodelacin de dichos inmuebles, incluyendo los que tengan el carcter de monumentos histricos o artsticos, se estar a lo previsto en la Ley General de Bienes Nacionales, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, as como a las dems leyes y reglamentacin aplicables. Artculo 23.- La Direccin General tendr a su cargo organizar y mantener actualizados los registros de los bienes inmuebles que las asociaciones religiosas adquieran en propiedad para el cumplimiento de su objeto. Para tal efecto, tambin stas debern proporcionar a dicha autoridad los datos sobre la denominacin, ubicacin, superficie y uso al que estn destinados los inmuebles que posean o administren por cualquier ttulo. Artculo 24.- Para que la Direccin General resuelva sobre la declaratoria de procedencia prevista en el artculo 17 de la Ley, las asociaciones religiosas que bajo cualquier ttulo pretendan adquirir en propiedad bienes inmuebles, debern informar lo siguiente: I. II. III. Ubicacin y caractersticas del inmueble; Superficie, medidas y colindancias, y Uso actual y al que ser destinado.

Adems, se deber manifestar, bajo protesta de decir verdad, si existe conflicto por el uso, posesin o propiedad de los inmuebles de que se trate. La Direccin General tendr cuarenta y cinco das naturales para resolver la declaratoria de procedencia, contados a partir de recibida la respectiva solicitud. En caso de que no se emita resolucin, se tendr por aprobada sta y se deber expedir la certificacin sobre la conclusin de dicho trmino, a peticin del interesado. Para el caso de los bienes inmuebles que se pretendan aportar para integrar el patrimonio como asociacin religiosa declarados en la solicitud de registro constitutivo, a que se refiere la fraccin III del artculo 8o. del presente Reglamento, la autoridad tendr seis meses para responder lo que proceda, de conformidad con lo dispuesto en el artculo sptimo transitorio de la Ley. Dicho

trmino comenzar a contarse a correspondiente registro constitutivo.

partir

de

la

fecha

de

entrega

del

Artculo 25.- Las asociaciones religiosas debern presentar ante la Direccin General para su registro correspondiente, copia certificada del ttulo que ampare la propiedad de los inmuebles adquiridos por las mismas, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 17 de la Ley. La autoridad deber dar respuesta dentro de los treinta das hbiles siguientes. En caso de que se enajenen los bienes inmuebles propiedad de las asociaciones religiosas, stas debern dar el aviso respectivo a la Direccin General en un plazo de treinta das hbiles, contados a partir de la fecha en que se hubiere realizado el acto jurdico correspondiente. Artculo 26.- Las asociaciones o agrupaciones religiosas, Iglesias, o quien abra un inmueble al culto pblico, deber dar aviso a la Direccin General en un plazo no mayor a treinta das hbiles a partir de la fecha de su apertura. Lo anterior, sin perjuicio de observar las disposiciones en materia de desarrollo urbano, uso de suelo, construccin y dems ordenamientos aplicables. TTULO TERCERO DEL CULTO PBLICO CAPTULO I De la celebracin de actos de culto pblico Artculo 27.- Los actos de culto pblico se debern realizar de manera ordinaria en los templos o locales destinados para ello, incluyendo sus anexidades, y fuera de estos inmuebles slo podrn celebrarse de manera extraordinaria, siempre que se presente ante la autoridad el aviso correspondiente. De conformidad con los artculos 22 y 27 de la Ley, dicho aviso podr presentarse ante la autoridad municipal o delegacional en el caso del Distrito Federal, segn corresponda a la demarcacin territorial donde se pretenda llevar a cabo el acto de culto pblico de carcter extraordinario, cuando menos quince das naturales antes de la fecha de su celebracin, indicando el lugar, fecha y horario del mismo, as como el motivo por el que ste pretenda celebrarse. El aviso tambin podr ser presentado de manera indistinta ante las autoridades de los gobiernos estatales y del Distrito Federal competentes, o

ante la Direccin General. En el supuesto de que se pretendan celebrar actos de culto pblico extraordinario en inmuebles propiedad de la Nacin, distintos de los templos y sus anexidades, el aviso deber presentarse ante la Direccin General. De conformidad con el artculo 22 de la Ley, las referidas autoridades podrn prohibir la realizacin de un acto de culto pblico extraordinario, slo por razones de seguridad, proteccin de la salud, de la moral, la tranquilidad y el orden pblicos, as como los derechos de terceros, dentro de los diez das naturales siguientes a la presentacin del aviso respectivo, salvo causa justificada superveniente. La resolucin que dicte la prohibicin para que se lleve a cabo un acto de culto pblico de carcter extraordinario, deber estar debidamente fundada y motivada, la cual deber ser notificada a la asociacin religiosa de que se trate. Artculo 28.- Las autoridades a que se refiere el artculo 25 de la Ley, no podrn asistir con carcter oficial a ningn acto religioso de culto pblico, ni participar en actividad que tenga motivos o propsitos similares. Se excepta de lo previsto en el prrafo anterior, al servidor pblico que asista a ttulo personal a los actos religiosos de culto pblico o actividades que tengan motivos o propsitos similares. En dichos actos o actividades, el servidor pblico en ningn momento podr ostentarse o hacer manifiesto su carcter oficial, ni actuar en el ejercicio de las atribuciones que legalmente le correspondan. En caso de incumplimiento a lo dispuesto en este artculo, el servidor pblico de que se trata, ser sujeto de las responsabilidades y sanciones previstas en las leyes aplicables. Artculo 29.- En la organizacin y celebracin de actos de culto pblico o de festividades religiosas, se debern tomar las medidas de seguridad necesarias para prevenir riesgos a la integridad fsica de los asistentes, particularmente en lo que se refiere a la adquisicin, transportacin y manejo de materiales o artificios pirotcnicos. CAPTULO II De las transmisiones a travs de medios masivos de comunicacin no impresos

Artculo 30.- Slo podrn ser transmitidos o difundidos a travs de medios masivos de comunicacin no impresos, los actos de culto religioso que celebren las asociaciones religiosas debidamente registradas. Su transmisin o difusin se realizar, previa autorizacin de la Direccin General y nicamente de manera extraordinaria y no podrn efectuarse permanentemente. Las autoridades competentes vigilarn que dichos actos de culto religioso de carcter extraordinario, no se transmitan o difundan en los tiempos de radio y televisin destinados al Estado. Artculo 31.- Para los efectos a que se refiere el artculo anterior, la solicitud deber presentarse por escrito ante la Direccin General con quince das naturales de anticipacin a la realizacin de los actos de que se trate, la que deber contener las fechas en que stos se llevarn a cabo y sus respectivos horarios, as como la identificacin de los medios que difundirn o transmitirn los programas respectivos. La autoridad deber dar respuesta dentro de los diez das naturales siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva. No se requerir de la autorizacin a que se refiere este Captulo, en tratndose de programas informativos o de opinin sobre aspectos en materia de asuntos religiosos. TTULO CUARTO DE LAS AUTORIDADES CAPTULO I De las atribuciones y responsabilidades de las autoridades Artculo 32.- En sus relaciones con las asociaciones religiosas, las autoridades observarn el principio de separacin del Estado y las Iglesias, el carcter laico del Estado mexicano y la igualdad ante la ley. La Secretara, as como las dems autoridades de los Estados, de los Municipios y del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, realizarn los actos necesarios para garantizar a toda persona el libre ejercicio de los derechos y libertades en materia religiosa previstos en la Ley y el presente Reglamento. Las autoridades llevarn a cabo las actividades necesarias que tiendan a promover un clima propicio para la coexistencia pacfica entre individuos y grupos de las distintas religiones y credos con presencia en el pas, especialmente el fomento del dilogo y la convivencia interreligiosa.

Artculo 33.- Las autoridades estatales y del Distrito Federal, informarn a la Direccin General sobre los avisos atendidos por cada una de ellas respecto a la celebracin de actos de culto pblico con carcter extraordinario. En el caso de las autoridades municipales, dicha informacin ser proporcionada por conducto del Gobierno del Estado que corresponda. Artculo 34.- La Secretara podr celebrar convenios de coordinacin o colaboracin en las materias de la Ley y el presente Reglamento con las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal. Igualmente podrn formalizarse convenios de concertacin con las asociaciones religiosas. Artculo 35.- La Direccin General, a peticin de parte interesada, expedir constancias respecto al carcter de ministros de culto de las asociaciones religiosas, cuya designacin haya sido notificada a dicha autoridad, en trminos de la Ley y el presente Reglamento. La autoridad dar respuesta dentro de los quince das hbiles siguientes. Artculo 36.- Las autoridades federales podrn llevar a cabo visitas de verificacin para la respectiva comprobacin del cumplimiento de lo previsto en la Ley y el presente Reglamento, en los trminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. En dichas diligencias, las autoridades observarn lo dispuesto en el artculo 5o. del presente Reglamento. Artculo 37.- La intervencin de las autoridades competentes cuando se trate de conductas de intolerancia religiosa, sin perjuicio de lo que dispongan otros ordenamientos aplicables, se basar en los principios de no discriminacin e igualdad ante la ley, y en el derecho de todo individuo a ejercer la libertad de creencias y de culto, sin ms restricciones que las previstas en las disposiciones de la materia. En la atencin de los conflictos por intolerancia religiosa, se privilegiar la va del dilogo y la conciliacin entre las partes, procurando en su caso que se respeten los usos y costumbres comunitarios en tanto stos no conculquen derechos humanos fundamentales, particularmente el de la libertad de creencias y de culto. Cuando la intolerancia religiosa conlleve hechos que pudieran ser constitutivos de delitos, corresponder al Ministerio Pblico conocer de los mismos. Para efectos del presente Reglamento, sern consideradas como formas de intolerancia religiosa, toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia fundada en motivos de carcter religioso, sancionada por las leyes, cuyo fin o efecto sea la abolicin o el menoscabo de las garantas tuteladas por el Estado.

CAPTULO II Del rgano sancionador Artculo 38.- La Comisin Sancionadora a que se refiere el artculo 30 de la Ley, estar integrada por los titulares de la Direccin General y los de las Unidades de Asuntos Jurdicos y la de Promocin y Defensa de los Derechos Humanos, todos ellos dependientes de la Secretara. A dicho rgano, le corresponder la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley, en trminos de la misma, de conformidad con las reglas de operacin siguientes: I. La Comisin sesionar las veces que sea necesario, correspondindole a la Direccin General instrumentar las respectivas convocatorias cuando menos con tres das hbiles de anticipacin, la cual deber contener el orden del da, el lugar, la fecha y la hora en que se celebrar la sesin; Los integrantes titulares del referido rgano sancionador podrn designar un suplente, suscribiendo al efecto el correspondiente documento, el cual ser comunicado a la Direccin General y en el caso de sta, la comunicacin ser dirigida a los dems integrantes titulares de la Comisin; En toda sesin se requerir como mnimo la asistencia del titular de la Direccin General y otro integrante de la Comisin, o de sus respectivos suplentes, y La Direccin General sustanciar los expedientes que deba conocer la Comisin, en trminos de la Ley y dems ordenamientos aplicables.

II.

III.

IV.

Para los efectos a que se refiere el artculo 86 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se entender como superior jerrquico de la Comisin al titular de la Subsecretara. Artculo 39.- Son sujetos de las sanciones previstas en la Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en otros ordenamientos, las asociaciones religiosas, sus representantes, ministros de culto y asociados. Igualmente las Iglesias y agrupaciones religiosas que no cuenten con el registro constitutivo, as como las personas que lleven a cabo actividades reguladas por la Ley. Las personas que realicen actividades de ministros de culto o se ostenten con ese carcter, sin pertenecer a una asociacin religiosa, sern sujetos de las sanciones previstas en la Ley y dems ordenamientos, cuando con motivo de

ello se atente contra la observancia de las leyes, conservacin del orden y la moral pblicos y la tutela de derechos de terceros. TTULO QUINTO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIN Y DE ARBITRAJE Y DEL RECURSO DE REVISIN CAPTULO I De las disposiciones comunes a los procedimientos de conciliacin y de arbitraje Artculo 40.- La asociacin religiosa que se considere afectada en sus intereses jurdicos por otra asociacin religiosa, podr promover queja ante la Direccin General, la cual deber contener los requisitos siguientes: I. II. III. IV. V. Presentarse por escrito, en original y copia; La firma del promovente, quien deber ser representante o apoderado legal de la quejosa y acreditar dicho carcter; Denominacin de la asociacin religiosa quejosa; Domicilio para or y recibir notificaciones en el Distrito Federal; Denominacin de la asociacin religiosa en contra de la cual se promueve la queja, as como el domicilio en que deber efectuarse el emplazamiento; Las pretensiones que se reclaman; Los hechos en que el quejoso basa sus pretensiones, narrndolos sucintamente, con claridad y precisin, de tal manera que la contraparte pueda producir su contestacin y defensa; Los documentos que la quejosa tenga en su poder y que habrn de servir como pruebas de su parte, y Los fundamentos de derecho, citando los preceptos legales o principios jurdicos aplicables.

VI. VII.

VIII. Los documentos base de la queja, en original y copia; IX. X.

Artculo 41.- Presentada la queja, la Direccin General tendr quince das hbiles para acordar lo conducente sobre su admisin y notificarlo a la parte quejosa. Si la queja es obscura o irregular, se prevendr por una sola vez al promovente para que la aclare, corrija o complete en el trmino de cinco das hbiles siguientes a aquel en que surta efectos la notificacin correspondiente, apercibido que de no hacerlo se tendr por no interpuesta.

Desahogada la prevencin conforme a derecho, se le dar curso a la queja; en caso contrario se desechar de plano. Admitida la queja, se correr traslado a la contraparte con el escrito respectivo y documentacin anexa al mismo, y se le emplazar para que la conteste dentro del trmino de diez das hbiles siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin correspondiente. Artculo 42.- La Direccin General sealar da y hora para la celebracin de una junta de avenencia dentro de los treinta das hbiles siguientes a aquel en que se present la queja. Si alguna de las partes no asistiera a la junta de avenencia sin causa justificada, se le citar por segunda ocasin, apercibindola con la aplicacin de una de las medidas de apremio previstas en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, para el caso de que dejare de asistir. En el caso de la quejosa, se le apercibir adems con desechar la queja por falta de inters jurdico. Si la junta de avenencia no pudiera celebrarse por segunda ocasin, por ausencia de alguna de las partes, se har efectivo el apercibimiento, dejndose a salvo los derechos de las mismas para que los hagan valer ante los tribunales competentes. A peticin de ambas partes, la junta de avenencia podr ser diferida hasta en dos ocasiones, sealndose da y hora para su celebracin. CAPTULO II Del procedimiento de conciliacin Artculo 43.- En la junta de avenencia la autoridad expondr a las partes un resumen de la queja y de la contestacin a la misma en su caso, sealando los puntos de controversia y los elementos comunes de una y otra. Sin prejuzgar sobre el conflicto planteado, les propondr una o varias opciones de solucin al mismo, exhortndolas a definir un acuerdo conciliatorio y de no ser esto posible, nombren a la Direccin General rbitro de estricto derecho para resolver la controversia, levantndose, en su caso, el acta correspondiente.

Artculo 44.- En caso de que se llegue a un acuerdo conciliatorio para resolver la controversia, ste se formalizar mediante convenio, el cual ser revisado por la Direccin General y aprobado, en su caso. El acuerdo que apruebe el convenio no admitir recurso o medio de defensa alguno, con el cual se dar por concluido el conflicto. De no haber conciliacin y, en caso de que alguna de las partes no designe a la Direccin General como rbitro de estricto derecho, se dar por concluido el procedimiento dejando a salvo los derechos de las mismas para que los hagan valer ante los tribunales competentes. CAPTULO III Del procedimiento de arbitraje y del recurso de revisin Artculo 45.- La designacin de la Direccin General como rbitro de estricto derecho, as como el procedimiento para la resolucin del conflicto, se har constar en el acta que se levante con motivo de la audiencia de conciliacin a que se refiere el artculo 43 del presente Reglamento. La parte quejosa podr ratificar su escrito inicial de queja o ampliarla por escrito dentro de un trmino de tres das, contados a partir de la notificacin correspondiente. A su vez, la contraparte podr ratificar su contestacin y, en su caso, contestar por escrito la ampliacin de la queja dentro del mismo trmino. Artculo 46.- Cuando haya transcurrido el trmino del emplazamiento sin haber sido contestada la ampliacin de la queja, se tendrn por confesados los hechos aducidos en dicha ampliacin, siempre que el emplazamiento se haya entendido personal y directamente con la contraparte, su representante o apoderado, quedando a salvo sus derechos para probar en contra. Artculo 47.- Para todo lo relativo a la tramitacin de la ampliacin de la queja y su contestacin, se estar a lo establecido en este ordenamiento respecto a la queja y contestacin a la misma. Artculo 48.- Transcurrido el trmino para contestar la queja o la ampliacin, se abrir el procedimiento a prueba por un trmino de treinta das hbiles, concedindose a las partes diez das para ofrecer pruebas y veinte para su desahogo.

Una vez desahogadas todas las pruebas, se conceder a las partes un trmino de tres das hbiles para formular por escrito sus alegatos. Concluido el trmino para alegatos, se declarar cerrada la instruccin y se ordenar emitir resolucin. Artculo 49.- Las partes podrn solicitar la aclaracin de la resolucin arbitral dentro de los tres das hbiles siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin correspondiente. La resolucin que emita la Direccin General, ser ejecutable por la autoridad judicial competente. Para todo lo no previsto en el presente procedimiento, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Artculo 50.- El recurso de revisin previsto en los artculos 33 al 36 de la Ley, se sustanciar conforme a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. TRANSITORIO NICO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los tres das del mes de noviembre de dos mil tres.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica.- El Secretario de Seguridad Pblica, Alejandro Gertz Manero.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Eduardo Romero Ramos.- Rbrica.- El Secretario de Salud, Julio Jos Frenk Mora.- Rbrica.