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PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE MINAS GERAIS

REVISTA DE DOUTRINA E JURISPRUDNCIA

N 22

2011 Belo Horizonte

1993 Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais

Compilao, consolidao e editorao Secretaria Judiciria Coordenadoria de Gesto da Informao Seo de Jurisprudncia e Pesquisa Seo de Legislao Capa Assessoria de Imprensa, Comunicao e Cerimonial Colaborao tcnica Secretaria de Gesto Administrativa Coordenadoria de Controle Patrimonial Seo de Artes Grficas Distribuio Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais Seo de Legislao Avenida Prudente de Morais, 320 - Prdio Anexo - 1 andar 30380-000 - Belo Horizonte - MG Telefone: (031) 3307-1235/1236/1237 Fac-Smile: (031) 3307-1137/1234 E-mail: cgi@tre-mg.gov.br biblio@tre-mg.gov.br

Revista de Doutrina e Jurisprudncia. - vol.1 (1993) - .- Belo Horizonte: TREMG, 1993ISSN: 2179-4367 1. Direito eleitoral - Jurisprudncia - Brasil. CDU - 342.8 (094.9) (81)

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE MINAS GERAIS

Presidente Desembargador Kildare Gonalves Carvalho

Vice-Presidente e Corregedor Regional Eleitoral Desembargador Jos Altivo Brando Teixeira

Juzes Juza Mariza de Melo Porto Juiz Maurcio Torres Soares Juiz Ricardo Machado Rabelo Juiz Benjamin Alves Rabello Filho Juza Luciana Diniz Nepomuceno Procurador Regional Eleitoral Dr. Felipe Peixoto Braga Netto Diretora-Geral Dra. Elizabeth Rezende Barra

SUMRIO

DOUTRINA A transformao do sistema penitencirio pelo voto - rus condenados em definitivo - proposta de mudana na constituio da repblica, de 1988. ....................................... Jos do Carmo Veiga de Oliveira A necessria releitura do processo jurisdicional de registro de candidatura. ...................................................................... Mariza de Melo Porto JURISPRUDNCIA. .......................................................... NDICE ALFABTICO. .................................................... NDICE NUMRICO. .......................................................

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DOUTRINA

A TRANSFORMAO DO SISTEMA PENITENCIRIO PELO VOTO - RUS CONDENADOS EM DEFINITIVO - PROPOSTA DE MUDANA NA CONSTITUIO DA REPBLICA, DE 1988

Jos do Carmo Veiga de Oliveira


Juiz de Direito da 11 Vara Cvel de Belo Horizonte MG Diretor-Executivo da Escola Judiciria Eleitoral Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais Professor de Direito Civil e de Direito Processual Civil da PUC Minas Mestre em Direito Processual pela PUC Minas e doutorando em Direito Poltico e Econmico pela Universidade Presbiteriana Mackenzie So Paulo

Eis que o semeador saiu a semear. E, ao semear, uma parte caiu beira do caminho; foi pisada, e as aves do cu a comeram. Outra caiu sobre a pedra; e, tendo crescido, secou por falta de umidade. Outra caiu no meio dos espinhos; e estes, ao crescerem com ela, a sufocaram. Outra, afinal, caiu em boa terra; cresceu e produziu a cento por um. Dizendo isto, clamou: Quem tem ouvidos para ouvir, oua. E os seus discpulos o interrogaram, dizendo: Que parbola esta? Respondeu-lhes Jesus: A vs outros dado conhecer os mistrios do reino de Deus; aos demais, fala-se por parbolas, para que, vendo, no vejam; e, ouvindo, no entendam. Este o sentido da parbola: a semente a palavra de Deus. A que caiu beira do caminho so os que a ouviram; vem, a seguir, o diabo e arrebata-lhes do corao a palavra, para no suceder que, crendo, sejam salvos. A que caiu sobre a pedra so os que, ouvindo a palavra, a recebem com alegria; estes no tm raiz, crem apenas por algum tempo e, na hora da provao, se desviam. A que caiu entre espinhos so os que ouviram e, no decorrer dos dias, foram sufocados com os cuidados, riquezas e deleites da vida; os seus frutos no chegam a amadurecer. A que caiu na boa terra so os que, tendo ouvido de bom e reto corao, retm a palavra; estes frutificam com perseverana.. (Evangelho de Lucas, cap. 8, vs. 5-15). 1 INTRODUO

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A mola propulsora do presente trabalho reside num alerta populao em geral e, em especfico, aos presos provisrios1, com um vis aos presos condenados em definitivo2, para efeito de se virem envolvidos numa grande conquista que a Constituio da Repblica, de 1988, lhes assegurou, quando inseriu o dispositivo constante do inciso III, do seu artigo 153. Isso significa que o preso, ainda que se encontre aguardando o julgamento definitivo do processo que o encarcerou, possui o direito de votar. Em outras palavras, enquanto no houver sentena penal definitiva, continuam em vigor os seus direitos polticos no que tange ao exerccio do voto. No que se refere aos presos j condenados definitivamente, a nossa ordem constitucional vigente exclui o acesso deles ao voto. No entanto, no presente trabalho, resta demonstrada plena possibilidade de se avanar, com a mitigao de que a redao dada ao inciso III do artigo 15, da CR/88, por demais draconiana, exacerbada e cerceadora de direitos, considerando-se que existem algumas categorias de ilcitos penais que, a toda evidncia, permitem que os seus autores ainda assim estariam em condies de exercer o direito ao voto, mesmo que atrs das grades. Em ambas as situaes, portanto, em se tratando de presos provisrios, ou seja, sem condenao penal definitiva, poderiam eles exercitar o direito ao voto. E, referindo-se aos presos j condenados definitivamente, tambm estariam em condies de votar. Basta, portanto, fazer uma mitigao para a segunda hiptese, sem maiores dificuldades.
2 O SIGNIFICADO E A UTILIDADE DO VOTO NO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS

Do ponto de vista de seu significado, voto a manifestao de vontade ou a declarao de uma preferncia afirmada pelas pessoas que participam de um processo eletivo, geralmente em assembleia, com o propsito especfico de escolher uma ou mais pessoas para ocupar cargo ou cargos previamente determinados. O voto tambm pode ser considerado como uma promessa feita por algum, dirigida a uma divindade, visando obter um benefcio, benesse ou favor e, posteriormente, se alcanado,
Chamam-se de presos provisrios os que, acusados de alguma prtica delituosa, ainda no tm uma sentena condenatria transitada em julgado, que a sentena da qual no cabe mais recurso. 2 Chamam-se de presos condenados em definitivo aqueles cuja sentena j transitou em julgado, sem possibilidade de interpor qualquer outro recurso ou que, depois de proferida, no tendo havido interposio de recurso, esgotou-se o prazo recursal. 3 Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;.
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apresentado o depsito do objeto dessa promessa realizada aos ps do altar daquele a quem se votou. Existem, ainda, os chamados votos monsticos, que tm sustento na pobreza, obedincia e castidade, passveis de exigncia e cumprimento de parte daqueles que ingressam numa ordem religiosa. Em se considerando o voto sob a perspectiva de ordem poltica, no se pode olvidar que, intimamente, encontra-se vinculado a regime de governo que, por bvio e evidente, est diretamente integrado ao sistema democrtico. Na sequncia dessa lgica de raciocnio, o voto tem origem na existncia de um dos elementos integrativos do conceito de Estado: povo, que se encontra localizado em um territrio e, assim, ao de governo, os dois outros elementos que formam o termo final nao. evidente que devemos considerar a distino entre povo e populao para efeito de se ponderar sobre a diferena havida: populao consiste no nmero de pessoas que habitam um pas; povo, o nmero de eleitores dentre a populao de determinado pas. Esse povo, pelo voto, portanto, elege os seus representantes nos mais diversos nveis polticos, de administrao e representao, delegando poderes aos seus pares para efeito de exercerem as funes prprias do Estado: executiva, legislativa e judiciria. A ltima, no entanto, entre ns, alcana-se mediante concurso pblico de provas e ttulos, embora nos Estados Unidos da Amrica alguns nveis se alcancem por meio de eleio. Ao escrever a obra O Esprito das Leis, Montesquieu no estabeleceu nem tratou de uma separao ou parcelamento do mesmo poder que decorre do prprio Estado, nem cogitou da diviso do poder do Estado entre as suas autoridades. Apenas previu uma forma de, o mesmo Estado, exercer as suas funes, de modo que fosse preservado esse poder, mediante uma integrao das funes que lhe so essenciais4. De tudo isso, de se constatar que o povo escolhe, pelo voto, preferencialmente o direto, ou seja, por si prprio, os seus representantes nos mais diversos setores da vida pblica, para efeito de se promover o exerccio de suas funes executivas e legislativas, j que, refrise-se, o acesso carreira para o exerccio da funo judiciria, entre ns, decorre de concurso pblico de provas e ttulos. Eleitos, os representantes do povo concentram-se, na funo executiva, nos respectivos palcios de governo, e os exercentes da
MONTESQUIEU. O Esprito das Leis. Introduo, traduo e notas de Pedro Vieira Mota. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 25-26.
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funo legislativa, nas cmaras, em nvel municipal, estadual e federal. Adotado o sistema bicameral, em nvel federal, tem-se a chamada cmara baixa e cmara alta, ou seja, Cmara dos Deputados e Senado. Para se assegurar a legitimidade, portanto, dos que forem eleitos nesse processo democrtico de votao, necessrio que os candidatos que se apresentem ao povo para efeito de serem por ele escolhidos submetam-se a um processo chamado de sufrgio universal. Consiste, pois, num sistema em que o corpo eleitoral constitudo por todos os cidados que sejam maiores em termos de idade e de capacidade civil, assim estabelecido por lei, especificamente para o fim a que se destina a sua participao nesse processo eleitoral. Tambm de relevo levar em conta que no se pode considerar como sendo totalmente legtimo o governo que se elege mediante a excluso de parte desse povo, cujo alijamento costuma decorrer da falta de adoo de um conjunto de providncias que implique na incluso dele nesse chamado processo eleitoral. So deixados, portanto, margem, aqueles que no so alvo do cadastro eleitoral. Por essa atitude negativa, levada a efeito pelo prprio Estado, esses cidados so excludos do processo eleitoral, quando, na verdade, eles tambm poderiam estar includos entre aqueles milhes de eleitores que participam das eleies em qualquer nvel de escolha de representantes do povo aos mais altos escales da vida poltica nacional. Acredita-se, evidentemente, que o governo que no emprega os meios necessrios e disponveis para incluir todos os cidados, alistveis e mesmo os alistados, no processo eletivo, no pode ser considerado legtimo ou legitimado para a tomada de decises governamentais, em se tratando da funo executiva do Estado. De outro lado, e menos ainda, aqueles que esto excludos desse rol de cidados e, consequentemente, da condio de eleitores, no podem ser submetidos aos efeitos das leis editadas no pas, porque no participaram da eleio dos seus autores, seja qual for o nvel de esfera legislativa de que emanam. Isso decorre de um dos fundamentos institudos, sobre os quais repousa a Repblica Federativa do Brasil, ao afirmar, no pargrafo nico do artigo 1 da CR/88, que todo poder emana do povo e em seu nome exercido5. Se adotado um rigor maior, seria
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Constituio da Repblica, de 1988 - Dos Princpios Fundamentais - Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

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fcil sustentar a seguinte afirmativa: se a lei no incluir esses dentre aqueles que tm a condio de cidado, logo, tais leis a eles no pode se aplicar. Fere, portanto, o princpio constitucional da soberania popular.
3 DOS PRESOS PROVISRIOS

Postos estes consideranda, pode-se concluir que todos os elementos at agora enumerados refletem, exatamente, o que ocorre com os chamados presos provisrios, que so parte integrante de um povo, localizados em determinado territrio e que, pela sua condio, passageira ou temporria, no participam da eleio do seu prprio governo. Submetem-se, pois, a um inefvel apartheid poltico. No Brasil, a Constituio da Repblica, promulgada em 5 de outubro de 1988, assegura, em seu art. 15, inciso III, que todo aquele que se encontre recolhido a um estabelecimento prisional sem uma sentena condenatria definitiva pode exercer o direito ao sufrgio universal. Isso porque os condenados definitivamente o tm suspenso enquanto durarem os efeitos da condenao. texto literal da matria constitucional. O direito de participar do processo de sufrgio universal constitui-se direito fundamental do cidado brasileiro que no se encontre submetido, pois, a algum tipo de condenao que lhe suspenda o exerccio dos direitos polticos, nos termos do que hoje se encontra estabelecido na vigente Constituio da Repblica. Jos Afonso da Silva, ao posicionar-se a respeito do conceito de Direitos Fundamentais, busca estabelecer que se trata, na verdade, de prerrogativas nas quais so firmadas garantias numa chamada convivncia social marcada pela dignidade, com liberdade e igualdade diante de todas as pessoas que formam a mesma sociedade. indiscutvel que, para se falar em um extrato social, deve-se considerar a possibilidade de todos os seus integrantes no serem vistos apenas do ponto de vista formal, mas, especfica e concretamente, apostos efetivamente6. Todavia, embora passados mais de 20 anos de vigncia da nova Carta Magna, os Estados da Federao no implementaram essa disposio constitucional em face dos mais variados e difceis
6 Direitos Fundamentais do homem constitui a expresso mais adequada (...) para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas. No qualificativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados. (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. p. 176-177 ).

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obstculos a serem superados, a despeito da reivindicao de movimentos sociais deflagrados pela Associao Juzes para a Democracia e Defensoria Pblica, dentre outros. A luta travada para se assegurar o cumprimento desse verdadeiro mandamento constitucional foi intensa, considerando que muitos Estados da Federao implementaram vrias medidas para que se alcanasse o exerccio desse direito aos presos provisrios. No entanto, em 2009, o Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por sua Colenda Corte, editou a Resoluo n 786, de 3 de setembro, desafiando os desafios (com o perdo pela redundncia), e assim estabeleceu que fossem implementadas as medidas necessrias para que ocorresse o voto do preso provisrio, numa espcie de projeto piloto, em cinco Zonas Eleitorais do Estado. Em fevereiro de 2010, o Tribunal Superior Eleitoral realizou audincia pblica para tratar do tema e, em 2 de maro de 2010, editou a Resoluo n 23.219, determinando a criao de sees eleitorais especiais, visando assegurar o direito ao voto a todo preso provisrio ou menor infrator internado em estabelecimento destinado ao cumprimento de medida socioeducativa. Assim, aquele que ainda no possusse contra si uma sentena penal condenatria definitiva, ou que se encontrasse internado em centro destinado reeducao de menor infrator, teria o direito de votar no prprio estabelecimento em que se encontrasse recolhido. Para se assegurar a efetividade dessa medida, seria criada e instalada seo eleitoral especial naquelas dependncias, bem como nos estabelecimentos de internao de menores infratores em cumprimento de medida socioeducativa. Em simples palavras, instalar uma seo eleitoral dotada de urna eletrnica para recepcionar os votos no dia das eleies gerais de 03 e de 31 de outubro de 2010, em primeiro e segundo turnos. Em Minas Gerais foi deflagrado o processo para essa finalidade quando editada a referida Resoluo, posteriormente revogada7 em virtude da Resoluo 23.319, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral em 2 de maro de 2010. Portanto, dada sequncia ao trabalho, desenvolveu-se uma grande empreitada para sua concretizao. A Resoluo n 23.219/TSE, sem artigo 7, em nvel de
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Resoluo 824, de 16.03.2010 - Revoga a Resoluo n 786, de 3 de setembro de 2009, que dispe sobre a instalao de sees eleitorais especiais em estabelecimentos penais e em unidades de internao de adolescentes.

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Tribunal Regional Eleitoral8 determinou fossem firmados diversos convnios com as mais variadas entidades, como o Ministrio Pblico Estadual, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Secretaria de Defesa Social, as Defensorias Pblicas do Estado e da Unio, a Secretaria de Polcia Civil e o Tribunal de Justia dos Estados, dentre outros, visando um somatrio de esforos comuns que assegurassem o cumprimento da referida Resoluo. Foram necessrios mais que esforos superiores aos j mencionados, procedendo-se levantamento junto aos Juzes Eleitorais de todo o Estado, visando identificar os presdios onde houvesse condies fsicas para se instalar e funcionar urnas eletrnicas, bem como condies de segurana, obtendo-se um nmero inicial de 106, dentre os 308 existentes em Minas Gerais. Posteriormente, esse nmero foi reduzido para 98, onde foram cadastrados presos provisrios para se fazer realizar a votao em primeiro e segundo turnos, nas eleies gerais de 2010. Um dos grandes complicadores dessa empreitada reside na rotatividade dos presos provisrios recolhidos e ingressos no sistema prisional. Isso consequncia da possibilidade de o preso alcanar a liberdade provisria e, assim, no retornar, em tese, para votar, gerando um grave fator de reduo no nmero de presos provisrios cadastrados no comparecendo ao exerccio do sufrgio universal. A despeito disso, os trabalhos tiveram sua regular continuidade, vencendo-se alguns obstculos, como falta de documentao pessoal, exigindo-se contatos exitosos com a Polcia Civil e o Ministrio do Exrcito para a sua obteno. Finalmente, foram cadastrados 4.981 presos provisrios em Minas Gerais, de um contingente aproximado de 20.000. Minas foi, portanto, o Estado que mais cadastrou no Brasil.
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Art. 7 Os Tribunais Regionais Eleitorais firmaro convnios de cooperao tcnica e parcerias com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal; com as Secretarias de Justia, Cidadania e Direitos Humanos; com as Secretarias de Defesa Social, ou suas congneres; com as Secretarias responsveis pelo sistema prisional e pelo sistema socioeducativo; com os Conselhos Penitencirios dos Estados e do Distrito Federal; com os Departamentos Penitencirios dos Estados e do Distrito Federal; com os Conselhos Estaduais e do Distrito Federal dos Direitos das Crianas e Adolescentes; com os Tribunais de Justia especialmente com os Juzos responsveis pela correio do estabelecimento penal, pela execuo penal e pela medida socioeducativa de internao ; com o Ministrio Pblico Federal, Estadual e do Distrito Federal; com as Defensorias Pblicas dos Estados, do Distrito Federal e da Unio; com a Ordem dos Advogados do Brasil, bem como com outras entidades que puderem auxiliar o desenvolvimento das condies indispensveis de segurana e cidadania para o exerccio do direito de voto das pessoas a que se refere esta resoluo.

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4 O EXERCCIO DE DIREITO FUNDAMENTAL O VOTO DETRS DAS GRADES POR FORA DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA INOCNCIA PRESUMIDA NECESSIDADE DE MUDANA DE RUMOS PARA A SOCIEDADE BRASILEIRA

Visando assegurar esse resultado, sobretudo, considerando-se a existncia no Brasil da cultura resumida em quatro palavras - cadeia no d voto - e, ainda, que todo preso colocado em liberdade devesse retornar no dia das eleies apenas para votar (o que lhes assegurado pela referida Resoluo/TSE), foi empreendido outro trabalho junto aos presos provisrios: realizao de palestras nos diversos presdios do Estado, visando a sua conscientizao. Isso foi levado a efeito no sentido de que esses eleitores, assim constitucionalmente chamados, mudaram o rumo dos 510 anos de Histria do Brasil. Pela primeira vez ocorreu votao em pleito eleitoral em presdios. Essa tarefa foi assumida pelo signatrio e gerou um resultado de efetiva conscientizao, o que se percebeu durante esse trabalho nos presdios e da interlocuo com os presos, que formularam perguntas interessantes e bem situadas dentro do tema. Mas no s. O signatrio est convicto de que, como efeito colateral dessa nova realidade, outra est se desenhando para breve: a mudana do sistema prisional no Brasil. Isso porque os polticos passaro, naturalmente, a olhar para os presdios de outra forma, com outros olhos. E no precisa ser bacharel em Direito, Sociologia ou em qualquer outra rea do conhecimento para se concluir nessa direo. Portanto, eis um novo nicho para os polticos, e assim foi afirmado nos diversos presdios visitados. Ainda que no tenha ocorrido no dia 1 de novembro de 2010, ou no ocorra em razo das eleies municipais de 2012. Quem sabe as de 2014? O fato que estamos, todos, participando ativamente dessa mudana histrica e, com isso, confirmando o que se tem afirmado: eles, os presos provisrios, so os grandes personagens dessa mudana, porque, agora, passaram a ter voz, mesmo que atrs das grades. Os seus votos valeram e foram contados como o de qualquer pessoa que se encontra em liberdade, plenamente, e exerceram, nos presdios, uma importante parcela de sua cidadania. Isso nos leva a outra concluso: o voto do preso provisrio no apenas uma questo vinculada Justia Eleitoral. uma questo social que precisa ser valorizada e realada, para que aqueles

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que tm o dever de conscincia e responsabilidade sobre essa questo tomem iniciativa a respeito. No entanto, um passo a mais precisa ser dado: elastecimento do prazo de cadastramento dos presos, para que todos aqueles que ingressem no sistema at, v.g., agosto do respectivo ano eleitoral, sejam cadastrados e, assim, tenham condies de votar. Isso aumentar, sobremodo, o nmero de participantes nessa nova quadra da Histria do Brasil. Mas, sobretudo, daqueles que esto a exigir, de fato, uma grande reforma no sistema prisional brasileiro, ou seja, o cidado que tenha conhecimento do que, de fato, seja um presdio, mesmo porque ainda no possui uma condenao, nem mesmo definitiva, estando, por isso, sob o manto do princpio constitucional da inocncia presumida9, inserto entre os direitos fundamentais do cidado brasileiro. De outro lado, aqueles presos provisrios que, eventualmente, obtiveram liberdade e deixaram os presdios, so convocados a voltar apenas para votar, j que tm um compromisso moral com os seus companheiros que ficaram para trs e, assim, engrossarem as fileiras de tantos quantos ainda sonham com uma mudana radical nessa grave realidade social brasileira. Isso lhes foi afirmado e muitos deles, entusiasmados com essas informaes, chegaram aos aplausos ao seu interlocutor.
5 O VOTO DOS PRESOS PROVISRIOS E DOS CONDENADOS DEFINITIVAMENTE EM OUTROS PASES

Estamos diante de uma realidade que, no Brasil, sempre foi tratada como uma questo de somenos importncia, deixando margem milhares de pessoas que, por terem transgredido a lei em determinado momento de suas vidas, ficaram excludas do exerccio dos seus direitos polticos no lapso de tempo de execuo da pena que, eventualmente, lhes seja imposta. No se pode desconsiderar, de outro lado, que tambm h de se aguardar o julgamento definitivo para, somente em caso de condenao, somar mais um lapso de meses ou mesmo de anos, enquanto no se julga s inteiras o ilcito praticado.
9 Constituio da Repblica, de 1988 - TTULO II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO I - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS - Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;

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Felizmente essa realidade j encontra soluo em pases civilizados, mormente na Europa. Apesar de os Estados Unidos da Amrica tambm no permitirem o voto do preso, provisrio ou no, viram-se obrigados nas prises do Iraque, como Abu Graib, estando elas com mais de 10.000 presos, a conduzi-los sob sua escolta, para que pudessem votar. O mais irnico que o Iraque ainda se encontra sendo redemocratizado pela Amrica, fato que gerou grande constrangimento aos prprios americanos que, tomando cincia de tal fato, no se conformaram com esse tipo de atitude que, a eles prprios, negada por sua legislao. No entanto, tiveram que conduzir os presos do pas que subjugaram para que pudessem votar democraticamente. H pases na Europa, como Portugal e Espanha, e at mesmo a Inglaterra, onde esse direito j foi conquistado e est em plena vigncia, assegurando-se aos presos, provisrios ou condenados, o direito de exercer o direito fundamental de escolher seus representantes. Nas Amricas, do Sul e Central, tambm temos situao idntica da Comunidade Europeia. Os nossos hermanos argentinos dispem dessa possibilidade. O Panam, talvez a mais tranquila das repblicas desses continentes, ao que se nos consta, serviu de modelo para que se fizesse instaurar o voto do preso provisrio no Brasil. Isso porque at mesmo o sistema de acesso propaganda poltica programas de rdio e televiso so os meios de que dispem os presos naquele pas para acessar e conhecer os candidatos aos cargos polticos a serem preenchidos nas eleies. inegvel que, entre ns, chegou bem tarde essa possibilidade. Agora que foi adotada tal medida, no se pode deixar de fazer assegurar aos presos, posto que provisrios, o exerccio desse direito e, por isso mesmo, que a cada dia essa situao tende a se modificar. No podemos, todos da Comunidade Jurdica Brasileira, que tm compromisso com os ideais democrticos e com os direitos fundamentais, deixar de se empenhar nessa luta. O primeiro passo foi dado. Que seja o prenncio de uma srie de outros tantos, na direo do xito pleno e absoluto logro dessa grande conquista.
6 A SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS PRESOS PROVISRIOS E CONDENADOS EM DEFINITIVO 6.1 DADOS HISTRICOS EXTRADOS CONSTITUIES E LEGISLAO BRASILEIRAS DAS

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Mais relevante que todo o abordado at este momento uma outra situao, que exige enfrentamento srio e crtico e requer destemor e desassombro no seu respeito: a grave rejeio que surge, dentre os comuns do povo, a essa possibilidade de exerccio da cidadania, mesmo em se tratando daqueles que se encontram presos por fora de sentena condenatria definitiva. No se trata de questionar sobre a razo do proferimento de sentena penal condenatria, eis que observado, por fora de clusula constitucional, o devido processo legal. Mas, o que se indaga refere-se suspenso dos direitos polticos do ru pela prtica de qualquer espcie de delito que lhe tenha sido imputado e por que ocorre, indistintamente, a suspenso dos seus direitos polticos. Como consequncia, subtrai-se-lhe o direito ao exerccio do voto enquanto durarem os efeitos da condenao, conforme estabelece o inciso III do artigo 15 da Constituio da Repblica, de 198810. Seria de fato necessrio impor ao condenado essa pena acessria? No seria possvel mitigar as espcies de delito aos quais essa pena acessria seria aplicvel? Portanto, existe um aspecto que chama a ateno, a ponto de permitir algumas consideraes a respeito e, quem sabe, ao final, estabelecer novas diretrizes sobre a matria, de modo a se concluir por uma alterao nessa realidade, sobretudo e, principalmente, em sede constitucional. Indispensvel, pois, considerar o significado de suspenso dos direitos polticos, que, efetivamente, consiste na interdio temporria do exerccio dos direitos polticos do eleitor ou exercente de mandato eletivo. Aqui, a matria ser abordada apenas sob o aspecto da suspenso por fora de sentena condenatria definitiva. Historicamente, a suspenso dos direitos polticos no Brasil remonta outorga da Constituio de 25 de maro de 1824, tambm conhecida por Constituio do Imprio, que estabelecia no inciso II do seu artigo 811 a suspenso dos direitos polticos por fora de sentena condenatria, enquanto perdurassem seus efeitos. O documento tinha uma caracterstica prpria da poca: previa o tipo de pena que gerava tal consequncia - as penas de priso ou de degredo.
Constituio da Repblica, de 1988 - Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. 11 Constituio do Imprio 1824 - Art. 8. Suspende-se o exercicio dos Direitos Polticos: I. Por incapacidade physica, ou moral. II. Por sentena condemnatoria a priso, ou degredo, emquanto durarem os seus efeitos. (ortografia vigente poca de sua outorga).
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Doutrina

A primeira Constituio Republicana, de 1891, tratou do tema no pargrafo 1, alnea b, do artigo 7112, estabelecendo a suspenso dos direitos do cidado brasileiro em consequncia de condenao criminal, no perodo correspondente durao de seus efeitos. A suspenso dos direitos polticos por fora de sentena condenatria definitiva tambm encontrada em sede da promulgao da Constituio de 193413, contemplando, igualmente, a hiptese de perda dos direitos polticos, sendo o mesmo texto repetido na Constituio de 193714. Observe-se que essa situao mereceu mantida no 1 do artigo 135 da Constituio de 194615 fosse por consequncia da incapacidade civil absoluta, fosse por condenao criminal, enquanto durassem seus efeitos. Em se tratando de legislao ordinria, o artigo 47, inciso I e, assim, o artigo 80, ambos do Cdigo Penal Brasileiro16, tratam, respectivamente, da interdio temporria de direitos e da suspenso condicional da pena, e, especificamente, quanto aos requisitos da suspenso da pena, dispondo, o ltimo, que a suspenso no se estende s penas restritivas de direito e nem mesmo multa. Em ambos os dispositivos, a redao foi dada pela reforma penal de 1984. Mesmo que, eventualmente, seja concedida ao ru a suspenso condicional da pena que lhe foi imposta, prevalece, igualmente, a suspenso dos seus direitos polticos. O fundamento jurdico dessa situao decorre da mencionada interdio temporria de direitos. Na Constituio de 1967, a matria tambm foi contemplada pelo legislador constitucional, afirmando que a competncia para conhecer dessa matria era do Supremo Tribunal Federal17.
12 Constituio da Repblica, de 1891 - Art. 71 - Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem ou perdem nos casos aqui particularizados. 1 - Suspendem-se: a) por incapacidade fsica ou moral; b) por condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos. 13 Constituio da Repblica, de 1934 Art. 110 - Suspendem-se os direitos polticos: a) por incapacidade civil absoluta; b) pela condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos. 14 Art. 118 - Suspendem-se os direitos polticos: a) por incapacidade civil; b) por condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos. 15 Constituio da Repblica, de 1946 Art. 135 - S se suspendem ou perdem os direitos polticos nos casos deste artigo. 1 - Suspendem-se: I - por incapacidade civil absoluta; II - por condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos. 16 Cdigo Penal, de 1940 - Interdio temporria de direitos - Art. 47 - As penas de interdio temporria de direitos so: (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984): I - proibio do exerccio de cargo, funo ou atividade pblica, bem como de mandato eletivo; (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) - CAPTULO IV - DA SUSPENSO CONDICIONAL DA PENA - Requisitos da suspenso da pena - Art. 80 - A suspenso no se estende s penas restritivas de direitos nem a multa. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984). 17 Constituio de 1967 Art. 114 - Compete ao Supremo Tribunal Federal: I - processar e julgar originariamente: j) a declarao de suspenso de direitos polticos, na forma do art. 151; Art. 144 - Alm dos casos previstos nesta Constituio, os direitos polticos: I - suspendem-se: a) por incapacidade civil absoluta; b) por motivo de condenao criminal, enquanto durarem seus efeitos;

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A Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, que em grande parte deu nova redao Constituio de 1967, estabelecia essa possibilidade conforme disposto no artigo 119, inciso I, alnea j, na forma preceituada no artigo 15418. Mas, no artigo 149, o mesmo texto constitucional autorizava o Presidente da Repblica a declarar a perda e a suspenso dos direitos polticos, em hipteses especficas, desde que assegurada ao paciente amplitude de defesa19. Retornando vigente ordem constitucional, o artigo 37, 4, edita que "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e na gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel." (destaques do signatrio). J que foram mencionados os textos constitucionais e do Cdigo Penal, tambm no pode ser excludo o disposto no artigo 3 e seu pargrafo nico, da Lei n. 7.210, que, em 1984, trouxe nova modelagem execuo penal no Brasil, estabelecendo que Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. O pargrafo nico edita que No haver qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica. (destaque do signatrio). Por seu turno, a nova Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, foi adotada pelo Tribunal Superior Eleitoral para efeito de impedir candidaturas disputa de cargos polticos de cidados que tenham em seus antecedentes algum tipo de impedimento (leia-se condenao), na forma preconizada pelo referido diploma legal, elencando uma srie de ilcitos penais e administrativos capazes de excluir tais pretendentes da disputa poltico-eleitoral.
18 Constituio de 1967, com a Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969 - Art. 119. Compete ao Supremo Tribunal Federal: I - processar e julgar originariamente; j) a declarao de suspenso de direitos na forma do artigo 154; Art. 154. O abuso de direito individual ou poltico, com o propsito de subverso do regime democrtico ou de corrupo, importar a suspenso daqueles direitos de dois a dez anos, a qual ser declarada pelo Supremo Tribunal Federal, mediante representao do Procurador Geral da Repblica, sem prejuzo da ao cvel ou penal que couber, assegurada ao paciente ampla defesa. Pargrafo nico. Quando se tratar de titular de mandato eletivo, o processo no depender de licena da Cmara a que pertencer. 19 Constituio de 1967, com a Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969 - Art. 149. Assegurada ao paciente ampla defesa, poder ser declarada a perda ou a suspenso dos seus direitos polticos. 1 O Presidente da Repblica decretar a perda dos direitos polticos: a) nos casos dos itens I, II e pargrafo nico do artigo 146; b) pela recusa, baseada em convico religiosa, filosfica ou poltica, prestao de encargo ou servio impostos aos brasileiros em geral; ou c) pela aceitao de condecorao ou ttulo mobilirio estrangeiros que importem restrio de direito de cidadania ou dever para com o Estado brasileiro. 2 A perda ou a suspenso dos direitos polticos dar-se- por deciso judicial: a) no caso do item III do artigo 146; b) por incapacidade civil absoluta, ou c) por motivo de condenao criminal, enquanto durarem seus efeitos. 3 Lei complementar dispor sbre a especificao dos direitos polticos, o gzo, o exerccio, a perda ou suspenso de todos ou de qualquer dles e os casos e as condies de sua reaquisio.

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6.2 CONCEITO DE SUSPENSO E DE DIREITO POLTICO EM SEDE CONSTITUCIONAL

Do ponto de vista do Direito Constitucional Brasileiro, suspenso a interrupo temporria daquilo que est em curso, cessando quando terminam os efeitos de ato ou medida anterior20. Quando se refere aos direitos subjetivos de eleitores, com a sua peculiar autoridade e propriedade, Eduardo Garcia Maynes afirma que a participao do cidado se d com voz e voto, atribuindo, pois, a esses fatos, o nome de direitos polticos, por meio dos quais se assegura ao seu titular uma participao na formao da vontade do Estado21. Na sequncia do seu brilhante raciocnio, o renomado autor firma-se em outro luminar do Direito, Georg Jellinek. Esse juiz alemo profundamente elogiado por Paulo Bonavides, constitucionalista brasileiro, que tem como irrepreensvel a definio daquele para o termo Estado: "corporao de um povo, assentada num determinado territrio e dotada de um poder originrio de mando22. Diante desse quadro, fcil extrair da referida obra o conceito de direitos polticos como sendo uma faculdade de intervir na vida pblica, um autntico rgo do Estado. Tem-se, portanto, que o direito ao voto possui ndole poltica, firmado na pretenso de participar da eleio para certos rgos no exerccio de uma funo que tem carter orgnico, agindo, pois, como rgo do Estado, desempenhando, assim, uma funo de ordem pblica23. Em concluso desse excerto extraordinrio, cuja participao constitui-se num grande clssico do Direito, Eduardo Garcia Maynez traa uma diferena fundamental entre as teorias de Jellinek e Kelsen, afirmando que o primeiro considera o direito poltico como uma pretenso de ser admitido para o desempenho de funes orgnicas, ao passo que o segundo, como sendo um desempenho dessas funes quando elas tendem, direta ou
20 CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. Forense Universitria, 1989. 21 (...) Hay un derecho subjetivo de los electores (...), el derecho electoral; y un derecho de los elegidos (...) a participar en el parlamento con voz e voto. Estes hechos (...) son los que reciben essencialmente el nombre d derechos polticos. (...) Son aquellos que conceden al titular una participacin en la formacin de la voluntad estatal". (MAYNEZ, Eduardo Garcia. Introduccin al estudio del derecho. p. 256). 22 Cincia Poltica.. So Paulo: Malheiros. p. 71. 23 Derechos Polticos (...) son los que consisten en la facultad de intervir en la vida pblica como rgano del Estado. El derecho de voto, verbigracia, es de ndole poltica, porque es la pretensin de tomar parte en la eleccin de ciertos rganos, funcin que tiene asimismo carcter orgnico. Esto quiere decir que el votante obra como rgano estatal, ya que desempea una funcin pblica". (JELLINEK, Georg. Teoria General del Estado. p. 256) .

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La diferencia fundamental entre las teoras de JELLINEK Y KELSEN radica en que el primeiro considera el derecho poltico como la pretensin de ser admitido para el desempeo de las funciones orgnicas, y el segundo como el desempeo de tales funciones, cuando estas tienden, directa o indirectamente a la creacin de normas jurdicas abstractas. Pensamos que el derecho de voto y, en general, todos los otros del mismo grupo, presentan, cuando son ejercitados, en doble aspecto; son derechos polticos en ejercicio y constituen, al proprio tiempo, una funcin del Estado. (GARCIA MAYNEZ, Eduardo. Introduccin al estudio del derecho. p. 256). 25 Do Contrato Social. 2004, p. 26. 26 O ato pelo qual um povo se constitui num Estado o contrato original. A se expressar rigorosamente, o contrato original somente a ideia desse ato, com referncia ao qual exclusivamente podemos pensar na legitimidade de um Estado. De acordo com o contrato original, todos (omnes et singuli) no seio de um povo renunciam sua liberdade externa para reassumi-la imediatamente como membros de uma coisa pblica, ou seja, de um povo considerado como um Estado (universi). E no se pode dizer que o ser humano num Estado sacrificou uma parte de sua liberdade externa inata a favor de um fim, mas, ao contrrio, que ele renunciou inteiramente sua liberdade selvagem e sem lei para se ver com sua liberdade toda no reduzida numa dependncia s leis, ou seja, numa condio jurdica, uma vez que esta dependncia surge de sua prpria vontade legisladora. (KANT. Immanuel. A Fundamentao da Metafsica dos Costumes: a doutrina universal do direito. p. 158).

indiretamente, criao de normas jurdicas abstratas. O direito ao voto , no geral, todos os outros do mesmo grupo, presentes quando exercitados sob duplo aspecto: so direitos polticos 24 no exerccio e constituem, ao prprio tempo, uma funo do Estado . Portanto, diante de tais afirmativas extraordinariamente ricas e positivas, podemos concluir, sem qualquer sombra de dvida, valendo-nos desses valiosos ensinamentos construdos ao longo das eras, que os direitos polticos so inerentes e imanentes condio do cidado, que os exerce em virtude da sua prpria existncia. Isso nos conduz, obrigatoriamente, ao raciocnio de que, como cidado, o seu exerccio deve decorrer sem qualquer tipo de cerceamento ou obstruo, sem suspenso, visando, consequentemente, dar legitimidade e, assim, legitimao aos que se elegerem por fora do exerccio dessa funo pblica que o cidado desempenha ao participar do processo eleitoral. O exerccio do voto, portanto, constitui-se em direitos polticos e, ao mesmo tempo, em uma funo do Estado. Essas duas situaes s sero reconhecidas, concomitantemente, ao cidado, em particular, ao cidado brasileiro, quando lhe for possvel cumpri-las livremente, no apenas no sentido fsico, sem algemas, mas, sobretudo, pela liberdade de escolha, conscientemente, sem vedaes ou constrangimentos por qualquer circunstncia de sua vida pblica, em sentido poltico. Estaramos, portanto, diante, de uma janela aberta por Jean-Jacques Rousseau, quando, em sua imortal obra Do Contrato Social, no Livro I, captulo VI, Do Pacto Social, busca estabelecer que necessrio encontrar um meio para que a sociedade possa defender e proteger com a fora comum cada pessoa e, assim, os bens de cada um dos integrantes dessa instituio, por meio da qual encontra-se vinculado individual e coletivamente, submetendo-se exclusivamente a si, para que fique livre como era antes25. Na mesma linha de raciocnio, podemos afirmar quanto a Immanuel Kant26. 24

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As regras que conduzem o contrato social dos dias que correm trazem o homem em condies tais que no se encontram distantes daquelas indicadas por Beccaria, o Marqus de Bonesana, no que respeita s medidas que lhe so impostas como meio de buscar a sua ressocializao, para efeito de restitui-lo ao convvio social. A origem dessa segregao poltica identificada na Atenas dos tempos clssicos, em que foi atribuda a Clstenes a instituio do chamado ostracismo, que tinha por fundamento a suspenso dos direitos polticos e, assim, o exlio por dez anos dos cidados que fossem considerados perigosos para o Estado. Naquela poca, o exerccio da cidadania era mais prximo, imediato e tangvel para um ateniense em comparando-o a um cidado de um pas moderno. Para aqueles, no havia maior desgraa que lhe ser imposta a perda dos direitos de cidado. Hoje, no entanto, para que se forme uma sociedade mais prxima do possvel, embora bem distante dos princpios que deveriam ser o foco de sua regncia e estabelecidos em sua Carta Magna, a mesma pena de antanho imposta queles tambm considerados perigosos, no s para o Estado, como para a sociedade. Eles so tratados como bem descreve Gnther Jakobs, quando discorre sobre o Direito Penal do Inimigo. No ser dessa forma, naturalmente, que se conseguir recuperar o indivduo que, lanado ao crcere, encontra-se privado at dos mais sacrossantos direitos fundamentais, dentre eles o do exerccio de cidadania, ainda que detrs das grades.
7 A DESEJVEL E NECESSRIA MITIGAO DA SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS DIANTE DA SENTENA CONDENATRIA DEFINITIVA

Em bom portugus, o vocbulo mitigar significa reduzir o impacto, diminuir as consequncias, suavizar, reduzir, encurtar, diminuir. inequvoco que, sob a perspectiva deste trabalho, no se tem qualquer margem de dvida de que o propsito final do seu autor propor, exatamente, a mitigao em sede constitucional para efeito de se buscar uma alterao no texto do inciso III do artigo 15 da CR/88. Existem outros que propem a sua extirpao da Carta Constitucional. No entanto, de se perceber que essa seria uma proposta muito radical em termos de poltica brasileira, justo agora que se alcanou a edio da Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010.

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Note-se, por evidente, que a realidade da vida poltica brasileira em termos de depurao est a exigir, inequivocamente, uma mudana de curso. H uma necessidade premente de se estabelecer, num processo constante e permanente, a adoo de srias medidas para que o povo brasileiro tenha a possibilidade de formatar uma conscincia poltica, no apenas em nvel partidrio, mas de formao de conhecimento e atuao crtica nos vrios setores da vida nacional. No se pode mais continuar sem uma disciplina em sala de aula que tenha por objetivo permitir, desde os mais novos at os mais provectos, acumular conhecimento nessa rea de cincias humanas, sociais e polticas, de modo a que a educao tambm seja um marco na esfera poltica do saber. Sem embargo, essa possibilidade ajudaria a vencer grandes obstculos. Na condio de Diretor Executivo da Escola Judiciria Eleitoral, foi-nos concedido o alto privilgio de visitar escolas de ensino fundamental, mdio e superior, associaes de bairro, associao de catadores de papel, morros e favelas, igrejas e, por ltimo, um local pouco desejado por milhes de brasileiros, at mesmo para passar por perto: os presdios, em vrios pontos do Estado das Gerais. Esse trabalho, a que poucos ou, quem sabe, uma parcela mnima da sociedade, se disporia a fazer, caminha no firme propsito de formar uma conscincia poltica naqueles que ouvem as palestras que tm sido proferidas, em linguajar adequado a todas essas camadas sociais. J se contabiliza um pblico superior a 15.000 pessoas nos ltimos dois anos. Imaginemos que se tenha atendido ao pleito formulado em todos esses momentos, para que os ouvintes agissem como multiplicadores de tais informaes e assim tenham-nas reproduzido para apenas mais duas ou trs pessoas. Seriam, portanto, mais 30.000 ou 45.000 pessoas a receber tais conhecimentos. H uma possibilidade sria de resultados para que a educao alcance os seus propsitos. Tem sido um trabalho silencioso, sem alardes, sem acompanhamento da imprensa, sem divulgao estrondosa, mas contnuo e firmado na busca da constante formao de novos olhares para uma realidade que faz parte do cotidiano de todos os cidados brasileiros, inclusive crianas, que tambm tm recebido essas informaes por meio de eventos em suas escolas. Diante desse contexto, muito razovel acreditar que as pessoas esperam uma mudana a partir da nossa legislao, mxime as que se encontram encarceradas, onde a nica forma de manifestao nos ltimos tempos tm sido as rebelies, sempre com saldo trgico, exigindo a vida de muitos outros que se encontram

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tambm atrs das grades. Houve tempo em que se instalou uma conhecida ciranda da morte, devido superlotao em presdios, resultando, mais tarde, depois do sacrifcio de muitas vidas, na desativao desses verdadeiros depsitos de pessoas em condies indescritveis. Portanto, o que se verifica que quanto mais se buscar a formao do povo brasileiro, assegurando-se-lhe um mnimo de educao, o resultado ser o auto-respeito e, consequentemente, um alto respeito pelas instituies brasileiras. No se trata de idealismo, apenas. Trata-se de uma necessidade que se torna a cada dia mais urgente e ingente, de modo a se alterar o rumo da nossa Histria para um novo horizonte de valores e de tantos outros sentidos que esto se deteriorando a cada dia, numa vertiginosa escalada de decadncia, cuja intensidade poucos param para avaliar.. Essa constante queda moral e social que a sociedade brasileira vem experimentando pode ser um caminho sem volta ou ter o preo final muito alto para sua recuperao. Quando se afirma, portanto, em mitigar o rol dos delitos que impedem o exerccio da cidadania do brasileiro que se encontra encarcerado e que necessita de recuperao para efeito de retornar ao convvio social, pretende-se, na verdade, permitir-lhes que se sintam valorizados e respeitados, dignos e no marcados para sempre pelo crime cometido que os levou para o crcere. clebre a afirmativa de que o tempo o maior de todos os monstros, pois leva as coisas boas, mas as ruins tambm. Para isso, uma vez cumprida a pena, prestadas as devidas contas, a sociedade precisa saber que esses indivduos devem retornar ao seu convvio de modo a no mais delinqurem e em condies de buscar um meio digno e honrado de sobrevivncia para retomar sua vida e sua famlia, ressocializados. Seria pouco honesto por parte da sociedade pretender que esses tais pudessem se ressocializar por si mesmos, nos presdios. H necessidade de outros ingredientes nesse crculo de entendimento. Um deles exatamente garantir-lhes seus direitos fundamentais. No apenas para eles, mas para a sociedade como um todo. Assim, no demais pensar na propositura dessa mitigao na forma de se excluir das disputas eleitorais aqueles que tenham transgredido as regras do jogo, que devem ser claras, e que todos tenham plena cincia de que a sua observncia ser rigorosa para efeito de se alcanar o propsito de sua edio. H um excerto na obra de Bonesana, o Marqus, intitulada Dos Delitos e das Penas, em que ele afirma que o que importa no a quantidade do castigo que

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ser imposto, mas a certeza da punio. Para muitos pouco importa, hoje em dia, a exasperao da pena ou do seu modo de cumprimento. Existe certo esprito de impunidade campeando na vida em sociedade como um todo e isso, corri e destri qualquer sistema legal, mormente o social. bvio que pretendentes a alcanar respeitveis posies na vida poltica nacional no s podem como devem ser excludos dos certames eleitorais em razo de seus maus antecedentes, sejam penais, eleitorais ou administrativos, como vm fazendo acontecer os Tribunais Eleitorais Brasil afora. No entanto, apesar de parecer paradoxal (e talvez para alguns o seja realmente), deve-se promover a mitigao do rol de delitos que impem aos rus condenados definitivamente a impossibilidade de votar. Excludos alguns desses delitos, queles que praticaram um dos tipos penais retirados se permitiria o exerccio do voto. Para tanto, seria necessrio promover uma reforma constitucional nesse particular, de modo a se lhes autorizar o exerccio da cidadania, mesmo que atrs das grades. Deve-se considerar, pois, que o elenco de tais ilcitos refere-se prtica de verdadeiros atentados contra a sociedade: contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico; contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; contra o meio ambiente e a sade pblica; eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica; de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; de reduo condio anloga de escravo; contra a vida e a dignidade sexual; os praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando; os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, tal como enumerados na Lei Complementar n 135/2010. bvio que, em relao a autores condenados pela infrao a esse rol quase que interminvel de delitos, de todo oportuno manter-se o que consta, in totum, da Lei Complementar n 135/2010. Natural, por oportuno, que todos os autores de delitos que no se encontrem elencados nesse rol e nas demais causas de inelegibilidade e assim em tantas outras hipteses de natureza infraconstitucional, estariam, por conseguinte, autorizados ao exerccio do voto, mesmo que se tratando de presos em pleno cumprimento de pena privativa de liberdade.

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Para tanto, de se estabelecer a necessidade de uma reforma constitucional para efeito de se trazer uma nova redao ao inciso III do artigo 15 da Constituio de 1988, que poderia ser a seguinte, v.g.:
Art. 15 - vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos, especificamente nas hipteses enumeradas para os casos de inelegibilidade constantes desta Constituio e de Lei Complementar especfica.

evidente e por demais indiscutvel que todas as hipteses de inelegibilidade existentes, enumeradas pela prpria ordem constitucional vigente e por lei complementar especfica (atual Lei Complementar n 135/2010, tambm conhecida como Lei Ficha Limpa) indicam determinadas prticas delituosas capazes de excluir os seus autores do direito de exerccio do voto na sua modalidade passiva. No entanto, de se ver que as demais hipteses que excluem os condenados por prtica de ilcitos penais e que no se encontram contempladas naqueles especficos que foram enumerados na Lei Complementar n 135/2010, bem como em outros dispositivos constitucionais e diplomas legais, no estariam includos no inciso III, do artigo 15, da CR/1988. indiscutvel que o alcance do texto inserto no multicitado inciso III do artigo 15 da Carta Republicana, de 1988, por demais extenso e inclui todo aquele que estiver condenado definitivamente, mesmo que tenha cometido algum tipo de delito que no seja daqueles que se refiram a alguma causa de inelegibilidade j estabelecida. Note-se, por outro lado, que seria uma forma de se escoimar, certamente, os vrios vcios do exercitar da soberania popular que, sem dvida alguma, constitui-se num dos fundamentos da Repblica.
8 - CONCLUSO

Sabidamente, a democracia se sustenta de regras. Esse discurso to velho quanto o prprio regime de governo que o Brasil vem experimentando h dcadas, posto que com alguns intervalos histricos. Apesar disso, vm se superando alguns obstculos prprios da vida em sociedade, sempre visualizando objetivos que, espera-se, com o passar dos tempos sejam alcanados. Toda rvore nasce de um primeiro ato: o semear de uma semente. A expectativa de que esta ideia que plantamos aqui caia em terra boa e frtil e, como na parbola do semeador, frutifique.

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A NECESSRIA RELEITURA DO PROCESSO JURISDICIONAL DE REGISTRO DE CANDIDATURA

Mariza de Melo Porto


Juza do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais

Doutrina e jurisprudncia identificam no art. 3 da Lei Complementar n 64/90, de maneira praticamente unnime, a previso legal da denominada ao de impugnao de registro de candidatura1. Esse entendimento parte da premissa de que o pedido de registro de candidatura - formulado pelas coligaes, partidos ou candidatos perante a Justia Eleitoral - tem natureza administrativa e que, somente nos casos em que houver a discordncia de algum dos legitimados quanto ao pedido formulado, em razo da presena de causas de inelegibilidade, da falta de condio de elegibilidade ou do descumprimento de formalidade legal, que surgir a possibilidade de que a atividade jurisdicional propriamente dita seja instaurada. Conforme ser demonstrado a seguir, no h razo lgica ou jurdica para se realizar a diferenciao, no que toca s fases do procedimento do pedido de registro de candidatura, entre atividade administrativa e atividade jurisdicional, uma vez que todos os atos que o compem consubstanciam, efetivamente, atividade jurisdicional, com todas as caractersticas que lhe so inerentes. Ao realizar a diferenciao entre atividade jurisdicional e atividade administrativa, Athos Gusmo Carneiro explica que a atividade jurisdicional depende de iniciativa da parte interessada, mediante o ajuizamento de uma ao; visa a aplicao da lei a uma pretenso; pressupe a existncia de uma lide (ainda que virtual); reveste-se da caracterstica da substitutividade; realiza-se processualmente, sob as regras da dualidade de partes e do contraditrio; adquire a autoridade da coisa julgada. Por seu turno, a atividade administrativa, segundo o mesmo autor, normalmente no depende de requerimento do interessado; visa a promoo do bem comum; no pressupe a existncia de um conflito de interesses;embora se desenvolva procedimentalmente, pode ser
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GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 4 edio. Belo Horizonte: Del Rey, 2010, p. 229; COSTA, Adriano Soares da . Instituies de Direito Eleitoral. 4 edio. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p. 250; CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Direito Eleitoral Brasileiro. 3 edio. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 358. No TSE: AgR-REspe n 33378; AgR-REspe n 30185; AgR-REspe n 35713; AgR-REspe n 35609.

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realizada sem maiores formalidades; as decises esto sempre sujeitas ao reexame do Poder Judicirio2. luz dessas distines, no se pode conceber que a deciso emanada de um rgo jurisdicional que reconhece, com cunho de definitividade, o direito de um determinado candidato de concorrer s eleies tenha natureza administrativa. Embora o feixe de atribuies da Justia Eleitoral brasileira contemple efetivamente atividades administrativas e jurisdicionais, preciso estar atento para as caractersticas e consequncias de cada qual. Conforme j se asseverou, no se trata de mera questo de nomenclatura, mas do reconhecimento de diferenas ontolgicas doutrinariamente reconhecidas e justificadas. Ademais, o prprio conceito de impugnao no se confunde com ao, razo pela qual a denominada ao de impugnao de registro de candidatura tambm no se coaduna com a melhor tcnica jurdica. Impugnar implica refutar, contestar, contrariar com razes, opor-se, resistir. E segundo a teoria geral do processo, o momento oportuno para praticar tais atos pressupe, necessariamente, a apresentao de uma pretenso ao rgo jurisdicional por meio de uma ao. No contexto do registro de candidatos, a pretenso consubstancia-se no pedido de reconhecimento de determinada candidatura, a fim de que o autor possa concorrer s eleies. Esse pedido formulado em face do povo que, nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Constituio da Repblica de 1988, o titular de todo o poder estatal. Logo, a pretenso de se tornar apto para o exerccio temporrio de cargo destinado a representar esse poder soberano somente poderia ser oposta em face de seu legtimo titular, por meio do devido processo legal. Uma vez demonstrado o carter jurisdicional do procedimento que culmina com o deferimento ou indeferimento do pedido de registro de candidatura, cumpre-nos perquirir acerca de sua natureza voluntria ou contenciosa. A distino entre os procedimentos de jurisdio voluntria e contenciosa tem assento no prprio Cdigo de Processo Civil, que trata explicitamente de ambos em seu Livro IV. Alguns autores chegam a negar o carter jurisdicional da denominada jurisdio voluntria, tendo em vista algumas caractersticas peculiares de seus procedimentos, tais como a obrigatoriedade, a predominncia do princpio inquisitivo e a possibilidade de julgamento com base em um juzo de equidade. A
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CARNEIRO, Athos Gusmo. Jurisdio e competncia. 2 edio. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 19-20

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jurisdio contenciosa, por seu turno, refere-se atividade jurisdicional tradicionalmente reconhecida e caracteriza-se pela substitutividade da vontade das partes pela vontade da lei, pela presena de uma lide, pelo princpio da demanda ou inrcia da jurisdio, pela indelegabilidade de suas funes e pelo carter definitivo das decises proferidas. Apesar das peculiaridades que as distinguem, entendemos que ambas constituem, efetivamente, espcies de atividade jurisdicional. As denominadas aes constitutivas necessrias podem se desenvolver por meio de um procedimento de jurisdio contenciosa ou voluntria, a depender da situao jurdica pretendida. So ditas necessrias justamente porque a situao jurdica pretendida no prescinde de uma interveno jurisdicional. Como exemplo de ao constitutiva necessria de natureza voluntria pode-se citar a ao de separao consensual entre cnjuges que possuem filhos menores (arts. 1.120 a 1.124-A do Cdigo de Processo Civil). Por outro lado, como exemplos de aes constitutivas necessrias de natureza contenciosa, podem ser citadas as aes de controle concentrado de constitucionalidade (que prescindem da existncia de lide no plano ftico) e as aes que visam decretao das inelegibilidades cominadas. Nesse contexto, consideramos que a ao de registro de candidatura tambm se insere dentre as aes constitutivas necessrias de natureza contenciosa, haja vista que, alm de contemplar uma pretenso a ser exercida em face do povo, objetiva a obteno de um provimento jurisdicional que declare a aptido de determinado cidado para concorrer s eleies e que, consequentemente, constitua a situao jurdica de candidato. Ressalte-se que, no ordenamento jurdico brasileiro, somente ao Poder Judicirio a Justia Eleitoral - atribuda a competncia para analisar, de forma originria e definitiva, a pretenso de registro de candidatura. Frise-se, ainda, que a ausncia de impugnao no impede que o juiz reconhea as inelegibilidades de ofcio3, o que corrobora a natureza jurisdicional e contenciosa do procedimento. Ademais, mesmo que no haja impugnao ou reconhecimento ex officio de inelegibilidades, tais hipteses equiparam-se ao reconhecimento da procedncia do pedido ou aplicao dos efeitos da revelia, os quais, por si ss, no descaracterizam a contenciosidade do procedimento no qual tenham se verificado.
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"A ausncia de impugnao ao registro de candidatura no impede que o juiz aprecie a inelegibilidade de ofcio. Precedentes". (TSE, AgR-REspe n 29371, Relator (a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicado em Sesso, Data 30/9/2008)

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Ao requerer o registro, o pr-candidato, partido ou coligao afirmam a presena das condies de elegibilidade. A causa de pedir remota a escolha em conveno partidria e a causa de pedir prxima a necessidade de formalizao da candidatura perante a Justia Eleitoral, em virtude de imposio legal (art. 11 da Lei 9.504/97). Assim, o pedido mediato a candidatura e o pedido imediato o registro. O artigo 3 da Lei Complementar n 64/90 confere a qualquer candidato, partido poltico ou coligao a legitimidade para contestar a ao de registro de candidatura. Tendo em vista que estes legitimados visam a resguardar o interesse difuso do titular do poder estatal - o povo - de evitar que cidados que no preencham as condies de elegibilidade ou que incidam em causas de inelegibilidade concorram s eleies, identificamos na ao de registro de candidatura a presena de uma verdadeira legitimao coletiva passiva ope legis4. Defendemos, ainda, na esteira do que dispe o art. 97, pargrafo 3, do Cdigo Eleitoral (tacitamente revogado pelo art. 3 da LC 64/90), a possibilidade de que qualquer cidado possa contestar o pedido de registro de candidatura, haja vista o seu interesse jurdico imediato no processo eleitoral, que decorre da sua titularidade de uma frao do poder estatal, bem como de seu direito constitucional inafastvel ao voto direto, secreto e universal, nos termos do art. 14 e art. 60, 4, II, da Constituio da Repblica de 1988. Os artigos 3 a 15 da Lei Complementar n 64/90 estabelecem o rito a ser seguido pela ao de registro de candidatura, que poder ser proposta at o dia 5 de julho do ano da eleio (art. 11 da Lei n 9.504/97). Com efeito, aps o ajuizamento da ao pelo pr-candidato, partido ou coligao, contendo o pedido de registro, o Juiz Eleitoral verificar se esto presentes todos os documentos elencados pela lei (art. 11, 1, da Lei 9.504/97). Diante da falta de algum deles, dever ser determinada a emenda da inicial, nos termos do art. 284 do Cdigo de Processo Civil. Aps essa providncia, dever ser expedido edital de citao erga omnes a fim de que eventuais interessados venham a contestar o referido pedido no prazo de 05 (cinco) dias, apresentando suas razes e os meios de prova com que pretende demonstrar sua veracidade. Aps apresentada a
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Segundo Fredie Didier Jr. e Hermes Zaneti Jr. , haver legitimao coletiva passiva quando um agrupamento humano (titular do direito coletivamente considerado) for colocado como sujeito passivo de uma relao jurdica afirmada na petio inicial - formula-se demanda contra os interesses de uma dada comunidade, coletividade ou grupo de pessoas. ( DIDIER JR. Fredie; ZANETI JR, Hermes. Curso de Direito Processual Civil. Volume 4: Processo Coletivo. Salvador: JusPodium, 2007, p. 199-200).

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contestao, o autor dever ser notificado a fim de que oferea sua impugnao e indique os meios de prova de que pretende se utilizar. Em seguida, operar-se- a instruo probatria a que se referem os artigos 5 a 7 da Lei Complementar n 64/90. Caso no seja apresentada a contestao, aplicar-se-, analogicamente, o art. 319 do Cdigo de Processo Civil, razo pela qual ter-se-o como verdadeiras as condies de elegibilidade afirmadas pelo autor e, consequentemente, ser-lhe- deferido o pedido de registro. Como consequncia prtica dessa releitura do rito da ao de registro de candidatura, observa-se que o prazo de 05 (cinco) dias previsto no art. 3 da Lei Complementar n 64/90 ter natureza preclusiva e no decadencial. Essa consequncia importante porque, segundo entendimento pacfico, as inelegibilidades de natureza constitucional, ainda que no argudas na ao de registro, podem ser argudas posteriormente, em sede de recurso contra expedio de diploma. Dessa forma, se se considera que as inelegibilidades passveis de serem argudas na denominada ao de impugnao de registro de candidatura esto sujeitas a prazo decadencial, como aceitar que um direito material fulminado pela decadncia possa ressuscitar pelo s fato de haver previso de outro procedimento que possa ser instaurado em tempo futuro? Essa mesma impropriedade verificada no prazo decadencial jurisprudencialmente estipulado para o ajuizamento da ao de investigao judicial eleitoral, que fixado na data da diplomao dos eleitos. No obstante a incompetncia do Poder Judicirio para fixar prazos decadenciais, verifica-se que a possibilidade de alegao de abuso de poder econmico decai com o advento da diplomao, mas ressuscita aps o mesmo evento, desde que a mesma alegao se revista da forma da ao de impugnao de mandato eletivo. Com efeito, tais impropriedades representam um verdadeiro retorno ultrapassada poca do indesejvel sincretismo entre direito material e processual, prejudicial boa tcnica de ambos. Verifica-se, dessa forma, que as aes eleitorais, tais como tradicionalmente abordadas pela doutrina e aceitas pela jurisprudncia, representam um verdadeiro retrocesso em relao s conquistas alcanadas pela cincia processual, sobretudo no que toca ao reconhecimento de sua autonomia em relao ao direito material e concepo de que deva ser utilizada para conferir a maior efetividade possvel a este ltimo.

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Doutrina

De fato, o que se observa em algumas aes eleitorais, notadamente em relao ao de investigao judicial eleitoral, ao de impugnao de mandato eletivo e ao recurso contra expedio de diploma, que tais instrumentos so utilizados, em momentos distintos, para reproduzir pretenses idnticas e obter os mesmos resultados prticos, em detrimento da economia e celeridade desejveis ao processo eleitoral. Da a imperiosa necessidade de se repensar as aes correntemente reconhecidas e adequ-las racional e tecnicamente aos fins a que se destinam. No que toca especificamente ao objeto de estudo proposto, conclumos, portanto, que o pedido de registro de candidatura realiza-se mediante um procedimento de jurisdio contenciosa, desenvolvido em contraditrio em face do titular do poder estatal ou dos legitimados a represent-lo, por meio do qual o Poder Judicirio afere as condies de elegibilidade e a inexistncia de causas de inelegibilidade, atribuindo a determinado cidado a qualidade de candidato e reconhecendo-lhe o direito de participar das demais fases do processo eleitoral.

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JURISPRUDNCIA

Jurisprudncia

RECURSOS CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA Nos 3 e 22 Corao de Jesus - 94 Z.E. Recursos Contra Expedio de Diploma nos 3 e 22 Zona Eleitoral: 94, de Corao de Jesus Recorrentes: RCED n 3 - Ronaldo Mota Dias, candidato a Prefeito, 2 colocado RCED n 22 - Ministrio Pblico Eleitoral Assistente: Ronaldo Mota Dias, candidato a Prefeito, 2 colocado Recorridos: os RCEDs n 3 e 22 - Antnio Cordeiro de Faria, Prefeito eleito, e Pulqurio Rabelo da Conceio, Vice-Prefeito eleito Relator: Juiz Maurcio Torres Soares Revisor: Juiz Ricardo Rabelo

Recursos contra expedio de diploma. Eleies 2008. Rejeio de contas pblicas ocorrida aps registro de candidatura. Alegao de inelegibilidade superveniente ao registro. Art. 1, I, "g", da Lei Complementar n 64, de 18/5/1990 (Lei de Inelegibilidade). PRELIMINAR. Incompetncia do Tribunal Regional Eleitoral para julgar originariamente recurso contra expedio de diploma - RCED. Arguida de ofcio. O julgamento de RCED, referente a pleito municipal, da competncia do Tribunal Regional Eleitoral. Rejeitada. Apresentao de embargos de declarao contra deciso monocrtica. Inexistncia de deciso. Embargos no conhecidos. PRELIMINAR. Carncia de ao. A deciso da Cmara Municipal que declarou as contas do exerccio de 2001 rejeitadas ocorreu no ms de setembro de 2008, ou seja, antes das eleies de 5/10/2008, questo essa, incontroversa nos autos. Rejeitada. MRITO. Contas pblicas. Rejeio pela Cmara Municipal. A questo sobre a validade ou no destes documentos e, ainda, do procedimento da Cmara Municipal de Corao de Jesus questo que foge da competncia da Justia Eleitoral. Cabe a esta Justia apenas verificar se as contas pblicas foram rejeitadas e se da rejeio decorreu de irregularidade insanvel, que gera, por consequncia, a inelegibilidade do art. 1, I, "g", da Lei de Inelegibilidades. As irregularidades descritas nos relatrios apresentados com as peties iniciais

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demonstram que as irregularidades so de natureza insanvel, dada a sua gravidade. A Cmara Municipal de Corao de Jesus concluiu que "as provas so robustas quanto falsidade das Notas Fiscais apresentadas". Pedidos julgados procedentes. Aplicao do art. 216 do Cdigo Eleitoral.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado , ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, em rejeitar a preliminar de incompetncia do TRE, vencida a Juza Mariza de Melo Porto, em rejeitar a preliminar de carncia de ao e, no mrito, unanimidade, em julgar procedentes os pedidos. Belo Horizonte, 16 de maro de 2010. Juiz MAURCIO SOARES, Relator.
RELATRIO O JUIZ MAURCIO SOARES - RONALDO MOTA DIAS apresentou recurso contra expedio de diploma - RCED n 3 - em face de ANTNIO CORDEIRO DE FARIA e PULQURIO RABELO DA CONCEIO, Prefeito e Vice-Prefeito eleitos nas eleies 2008, em Corao de Jesus. Justificou o cabimento da presente ao com base no art. 262, I, da Lei n 4.737, de 15/7/1965 (Cdigo Eleitoral) e no art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64, de 18/5/1990 (Lei das Inelegibilidades). Alegou que ANTNIO CORDEIRO DE FARIA teve suas contas pblicas rejeitadas por deciso da Cmara Municipal de Corao de Jesus em consonncia com a orientao do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Ressaltou que, quando ocorreu a referida rejeio, seu registro de candidatura j havia sido deferido, sendo, portanto, o caso de ocorrncia superveniente. Requereu a procedncia do pedido, com a cassao dos diplomas dos requeridos, por inelegibilidade superveniente ao registro de candidatura (fls. 3 a 11). Juntou documentos (fls. 13 a 49). O Juiz Benjamin Rabello, plantonista, deferiu liminar, no sentido de impedir a posse dos requeridos no RCED n 3, tendo o ento Juiz deste TRE-MG Gutemberg da Mota e Silva revogado a

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liminar, conforme deciso de fls. 163. Desta deciso, foi interposto agravo regimental por RONALDO MOTA DIAS (fl. 179), que no foi provido, conforme Acrdo n 0051/2009 (fls. 185 a 191). ANTNIO CORDEIRO DE FARIA apresentou, com base nos arts. 326 e 397 do Cdigo de Processo Civil - CPC -, documentos s fls. 205 a 294 dos autos do RCED n 3. PULQURIO RABELO DA CONCEIO apresentou defesa s fls. 298 a 355, requerendo a improcedncia do pedido. ANTNIO CORDEIRO DE FARIA sustentou haver manifesta carncia de ao, devendo o processo ser extinto, sem resoluo de mrito, na medida em que lhe falta condio de procedibilidade, pois a suposta inelegibilidade insubsistente para amparar o ajuizamento de RCED, porque somente poderia produzir efeitos para as futuras eleies, nos termos do art. 1, I, g, da Lei das Inelegibilidades. Mencionou precedentes. Sustentou que se a alnea "g" do inciso I do art. 1 da LC 64, de 1990 se refere a inelegibilidade para as eleies que se realizarem nos 05 (cinco) anos contados da deciso irrecorrvel do rgo competente para a rejeio, no caso a Cmara Municipal de Corao de Jesus NO SE PODE
ALARGAR A INTERPRETAO DA LETRA DA LEI, PRETENDENDO QUE HAJA RETROAO PARA ELEIO J REALIZADA.

No mrito, alegou que o recorrente no juntou prova pr-constituda idnea, pois no demonstrou a insanabilidade das contas de 2001 de responsabilidade do primeiro recorrido, apenas assentando premissas falsas a partir de levantamentos de outras despesas pblicas que no constaram do parecer prvio do Tribunal de Contas e que somente poderiam ser objeto de procedimento prprio administrativo ou judicial. Ressaltou que no se verifica presente o requisito da insanabilidade, uma vez que o prprio Tribunal de Contas emitiu parecer prvio pela aprovao das contas do exerccio de 2001, com ressalvas, perfeitamente sanveis, conforme fls. 15 e 16 do RCED n 3. Com relao ao preenchimento do anexo XXI, as notas taquigrficas do Tribunal de Contas evidenciam a sanabilidade. Ressaltou que, de forma contraditria, o requerente mencionou premissa falsa, pois o Tribunal de Contas aprovou as contas com ressalvas. Salientou que a Resoluo n 004, de 29 de setembro de 2008, no traz qualquer motivao sobre a insanabilidade de itens, limitando-se a reportar ao Processo n 660.255, que exatamente o parecer prvio do Tribunal de Contas, que aprovou as contas com ressalvas. 39

Jurisprudncia

Salientou que o Decreto Legislativo n 001, de 2004 (fl. 13), no tem validade, conforme o art. 221 do Regimento Interno, de forma extra petita, fulminando de validade os pareceres das comisses de fiscalizao financeira e oramentria e legislao e justia, que, por sua vez, enxertaram dados no existentes no exame tcnico do Tribunal de Contas, e ADREDEMENTE INCLUIRAM DE

Comisso Parlamentar de Inqurito teria competncia para investigar fatos relacionados a notas fiscais falsas, mesmo porque no se poderia atribuir responsabilidade por eventual falsidade de notas fiscais emitidas por determinada empresa ou estabelecimento comercial. Requereu, por fim, a extino do processo sem resoluo de mrito, com base no art. 267, IV, do CPC, e, no mrito, o no provimento do recurso. O DD. Procurador Regional Eleitoral manifestou-se (fls. 392 e 393) pelo acolhimento da preliminar de conexo e, no mrito, pela improcedncia dos RCEDs. s fls. 394 a 397, foi decidido: o apensamento dos RCEDs ns 3 e 22, para que sejam decididos simultaneamente, e, com relao ao RCED n 3, a intimao de RONALDO MOTA DIAS para juntar substabelecimento aos Drs. Guilherme Octvio Santos Rodrigues e Tarso Duarte de Tassis; vista a RONALDO MOTA DIAS e ao DD. Procurador Regional Eleitoral sobre os documentos juntados por ANTNIO CORDEIRO DE FARIA s fls. 205 a 294; indeferimento dos requerimentos de PULQURIO RABELO DA CONCEIO de fls. 358 e 359; indeferimento de audio de testemunhas requerida por PULQURIO e ANTNIO CORDEIRO. Com relao ao RCED n 22, decidiu-se: pelo indeferimento da audio das testemunhas e, em virtude de pedido de assistncia litisconsorcial formulado por RONALDO MOTA DIAS e de impugnao dos requeridos, pela abertura de vista do processo ao Procurador Regional Eleitoral para se manifestar. RONALDO MOTA DIAS apresentou sua manifestao sobre os documentos juntados s fls. 295 a 294 e, ainda, apresentou documentos (fls. 407 a 440), juntando, tambm, original do substabelecimento (fl. 444). s fls. 451 e 452, ANTNIO CORDEIRO DE FARIA apresentou petio, juntando os documentos provenientes de 40

FORMA INDEVIDA, ABUSIVA, ILEGAL E ILEGITIMA FATOS RELACIONADOS A POSSVEIS NOTAS FISCAIS FALSAS. Ressaltou que nos termos do art. 86, XXV, da Lei Orgnica Municipal e dos arts. 135 a 137 do Regimento Interno, somente uma

Jurisprudncia

retificou o parecer anterior, manifestando-se pela procedncia dos RCEDs ns 3 e 22. ANTNIO CORDEIRO DE FARIA requer a produo de prova pericial, apresentando as justificativas que entendeu pertinentes s fls. 544 a 546. Apresentou tambm novos documentos alegando existir motivo superveniente, sustentando que ocorreu a revogao do Decreto Legislativo n 01/2008, que rejeitara as contas do exerccio financeiro de 2001 da Prefeitura de Corao de Jesus. Alm disso, afirmou haver a revogao da Resoluo Legislativa n 01/2008, que tambm rejeitara as contas no exerccio financeiro acima. Sustentou que o poder revisional do processo de contas se insere no poder geral de auto-tutela consagrado pela Smula n 473 do Supremo Tribunal Federal e que a revogao produz eficcia ex tunc, no mais subsistindo a inelegibilidade. Juntou documentos. As partes contrrias se pronunciaram em ambos os feitos. Saliente-se que o DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL tambm se manifestou em ambos os processos pela procedncia do pedido. o relatrio do RCED n 3. Tambm o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL apresentou Recurso Contra Expedio de Diploma - RCED n 22 -, em face de ANTNIO CORDEIRO DE FARIA, Prefeito, e PULQURIO RABELO DA CONCEIO, sustentando que, no pleito de 2008, ANTNIO CORDEIRO, que obteve seu registro de candidatura, teve, em 29/9/2008, por meio do Decreto Legislativo n 001/08, suas contas pblicas do exerccio financeiro de 2001 rejeitadas por 2/3 dos Vereadores da Cmara Municipal de Corao de Jesus, por irregularidade insanvel (fls. 2 a 12). ANTNIO CORDEIRO DE FARIA e PULQURIO RABELO DA CONCEIO apresentaram resposta sustentando haver carncia de ao, o que leva extino do processo sem resoluo de mrito. No mrito, ressaltaram que no foi demonstrada a insanabilidade das contas, alm de no haver prova pr-constituda idnea a lastrear o presente RCED. PULQURIO RABELO DA CONCEIO apresentou outra resposta, conforme se verifica s fls. 90 a 146. Em parecer, o DD. Procurador Regional Eleitoral se 41

relatrio de auditoria elaborado em junho de 2009 (fls. 453 a 526). RONALDO MOTA DIAS manifestou-se sobre tais documentos s fls. 531 a 533. O DD. Procurador Regional Eleitoral, em novo parecer,

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manifestou pelo acolhimento da preliminar de conexo e, no mrito, pela improcedncia do pedido (fl. 222). ANTNIO CORDEIRO DE FARIA apresentou novos documentos alegando existir motivo superveniente, sustentando que ocorreu a revogao do Decreto Legislativo n 01/2008, que rejeitara as contas do exerccio financeiro de 2001 da Prefeitura de Corao de Jesus. Alm disso, afirmou haver a revogao da Resoluo Legislativa n 01/2008, que tambm rejeitara as contas no exerccio financeiro acima. Sustentou que o poder revisional do processo de contas se insere no poder geral de auto-tutela consagrado pela Smula n 473 do Supremo Tribunal Federal e que a revogao produz eficcia ex tunc, no mais subsistindo a inelegibilidade. Juntou documentos. As partes contrrias se pronunciaram em ambos os feitos. Saliente-se que o DD. Procurador Regional Eleitoral tambm se manifestou em ambos os processos pela procedncia do pedido. o relatrio do RCED n 22. Chamando o feito ordem e, ainda, buscando sanear o presente processo, o pedido de assistncia simples apresentado por RONALDO MOTA DIAS, nos autos do RCED n 22, foi deferido, conforme se verifica s fls. 11 e 12 do Processo n 210, apensado aos dois RCEDs. Verifica-se, ainda, que inmeros documentos foram juntados de forma inoportuna aos autos. Documentos que sequer indicam fatos novos. Em RCED os documentos devem ser juntados com a petio inicial ou com a contestao, conforme precedente do TSE:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. PROVA PR-CONSTITUDA. REPRESENTAO. POSSIBILIDADE. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. CONFIGURAO. AGRAVO DESPROVIDO.

1. O recurso contra expedio de diploma deve admitir todos os meios de prova, desde que particularizadamente indicados na petio inicial. 2. O Tribunal Superior Eleitoral admite a prova pr-constituda colhida em representao que tenha ou no deciso judicial proferida (REspe n 21.378/MG, Relator Ministro Francisco Peanha Martins). 3. Agravo desprovido (TSE Relator Ministro Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto, DJ - Dirio de Justia de

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1/7/2008, p. 7, fonte: site do TSE na internet, consultado em 7/8/2009).

Exceo, claro, quando se trata de documentos novos, conforme dispe o art. 397 do Cdigo de Processo Civil, o que no o caso deste processo. Alm disso, a prova deve ser necessria, o que tambm no ocorreu no presente caso. As provas constantes da petio inicial e das contestaes apresentadas so suficientes para a formao do convencimento deste TRE-MG sobre a questo. Diante disso, determinei que os documentos de fls. 202 a 294, 403 a 440 e 451 a 526, dos autos do RCED n 3 fossem desentranhados e devolvidos aos seus respectivos peticionrios. O pedido de percia formulado por ANTNIO CORDEIRO DE FARIA nos autos do RCED n 3 tambm no procede, na medida em que no foi justificado e pormenorizado em momento oportuno, ou seja, em contrarrazes recursais. Alm disso, a realizao de percia desnecessria. Some-se a este fato que os documentos juntados posteriormente foram desentranhados. Diante disso, indeferi o pedido de percia apresentado nos autos do RCED n 3, devolvendo-se ao peticionrio, por consequncia, as peties protocolizadas sob os ns 47.289/2009 e 50.679/2009, que tambm se referem ao pedido de produo de prova pericial, bem como os documentos nesta anexados.
VOTO A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Sr. Presidente, pela

ordem.

Levanto, de ofcio, a preliminar de incompetncia do TRE para julgar originariamente o feito. No caso versado, a instruo processual deve ser realizada na instncia inferior e, valendo-me da fungibilidade e da instrumentalidade dos atos processuais, recebo a inicial como uma pea contestatria ao que se iniciou com o pedido de diplomao do candidato. Tenho para mim que o procedimento que culmina com a diplomao dos eleitos inicia-se com o pedido da expedio do diploma pelo candidato eleito. O candidato, demonstrando o nmero de votos necessrios eleio e a certido da sentena que aprovou suas contas, requer Justia Eleitoral o diploma necessrio ao exerccio do cargo. Tal procedimento desenvolve-se em contraditrio at a deciso do Juiz-Presidente da Junta Eleitoral que 43

Jurisprudncia

expede o diploma, conforme estabelecido no art. 40 do Cdigo Eleitoral brasileiro. Com o avano da tecnologia nos procedimentos eleitorais, a concretude da formalizao documental desse processo ficou prejudicada pela automatizao dos atos referentes expedio do diploma. No entanto, no se pode esquecer que o processo eleitoral em sentido lato inicia-se com o alistamento do eleitor e finda-se com a diplomao dos eleitos e que, durante este processo, existem vrios procedimentos em contraditrio, em cada uma das suas fases, quais sejam o alistamento, a transferncia, o registro de candidatura, a votao, a apurao, a proclamao dos eleitos e a sua diplomao. Ressalte-se que em todos eles o bem jurdico pretendido para ingressar na vida do cidado o poder cuja titularidade do povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio da Repblica). Dessa forma, em todas as fases do processo eleitoral temos um processo de jurisdio contenciosa onde a parte requerida necessariamente o povo, titular do bem jurdico pretendido: o poder. Assim sendo, na fase que diz respeito expedio do diploma, o Juzo competente, nos casos de eleies municipais, o da Zona Eleitoral onde ocorre a eleio, procedendo-se perante o Juiz a quo, conforme preceitua o pargrafo nico do art. 40 do CE. Em harmonia com tal dispositivo, verifica-se que o art. 29 do Cdigo Eleitoral, que estabelece a competncia originria dos TREs, no confere a eles competncia para processar e julgar aes contra expedio de diplomas, destacando que no inciso II confere-se competncia recursal aos TREs para julgar, em grau de recurso, os atos e as decises proferidas por Juzes e juntas eleitorais. Ora, na seara eleitoral as aes que se dizem ao de impugnao contrariam os princpios da teoria do processo. Impugnar significa contrariar com razes, refutar, contestar. Em termos processuais impugnao quer dizer resposta a algo que j se iniciou. Nesse contexto, numa melhor aplicao do devido processo legal, o feito deve ser instrudo e julgado na 1 instncia, onde dever ser oferecida a oportunidade do contraditrio e da ampla defesa, com a participao paritria das partes em busca de um provimento final elaborado pelo Estado-Juiz. O processo deve se iniciar com a certido do nmero de votos do eleito e a certido da sentena transitada em julgado da sua prestao de contas; feito isso, o Juiz expede o diploma. Trata-se de um processo de cognio sumria em que a tutela jurisdicional foi entregue ao requerente com a simples apresentao da 44

Jurisprudncia

documentao, diferindo a contestao para a posteriori. Concedido o diploma, corre o prazo de trs dias para que o povo, atravs dos partidos polticos, do Ministrio Pblico e de qualquer um dos legitimados, proceda impugnao da expedio desse diploma. Com o devido processo legal, atendendo aos princpios do juzo natural, do contraditrio e da ampla defesa, o Estado-Juiz manter ou revogar o diploma que foi antecipadamente conferido ao eleito. Assim sendo, acolho, com fundamento no princpio da fungibilidade, da celeridade e da instrumentalidade das formas, o expediente da ao de recurso contra expedio de diploma como uma pea contestatria da ao que se iniciou com o pedido de diplomao do candidato. Vale lembrar que, nesse caso, a causa de pedir a eleio, o pedido mediato a posse e o imediato o diploma. No caso versado, a competncia para julgamento do Juiz Eleitoral de 1 instncia, ao qual compete, frise-se, processar e julgar causas dessa espcie. Com essas consideraes, determino a remessa dos autos Zona Eleitoral de origem para julgamento do presente feito.
O JUIZ MAURCIO SOARES - Inicialmente, registre-se que foi determinado o apensamento dos dois feitos (RCEDs ns 3 e 22), em virtude de conexo. Verifica-se, ainda, que ANTNIO CORDEIRO DE FARIA apresentou petio de embargos de declarao (protocolo n 10.706/2010) contra deciso monocrtica, proferida em 2/3/2010. Contudo, cumpre destacar que no foi proferida nenhuma deciso monocrtica por este Juiz no dia 2/3/2010. Apenas houve certificao nos autos de desentranhamento de documentos referentes deciso de fls. 548 a 553, publicada em 18/8/2009 no Dirio de Justia Eletrnico (fl. 554), que j foi, inclusive, atacada por agravo regimental pelo embargante (fl. 560). Diante disso, no conheo da petio de embargos de declarao apresentada. Feitas essas consideraes, passo ao julgamento do feito propriamente dito. PRELIMINAR DE CARNCIA DE AO.

Em ambos os processos ANTNIO CORDEIRO DE FARIA e no RCED n 22, tambm, PULQURIO RABELO DA CONCEIO suscitaram esta preliminar, alegando que a suposta inelegibilidade insubsistente para amparar o ajuizamento de RCED, porque somente 45

Jurisprudncia

poderia produzir efeitos para as futuras eleies, nos termos do art. 1, I, g, da Lei das Inelegibilidades. A preliminar manifestamente improcedente. O art. 1, I, g, da Lei das Inelegibilidades dispe:
Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: (...) g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso; (Destaque nosso.)

A deciso da Cmara Municipal que declarou as contas do exerccio de 2001 rejeitadas ocorreu no ms de setembro de 2008, ou seja, antes das eleies de 5/10/2008, questo essa incontroversa nos autos. A questo foi muito bem analisada pelo DD. Procurador Regional Eleitoral nos autos do RCED n 22:
(...) a deciso da Cmara Municipal de Corao de Jesus/MG pela rejeio das Contas Municipais referentes ao exerccio de 2001 foi proferida por meio de Decreto Legislativo n 001/2008 que data de 29 de setembro de 2008. Antes da realizao do pleito, portanto. Desse modo, no socorre aos recorridos a preliminar arguida. RCED n 3) data tambm de 29/9/2008. MRITO.

Registre-se, ainda, que a Resoluo n 004/2008 (fl. 14 do Diante disso, rejeito a preliminar de carncia de ao.

Nos RCEDs em questo, as peties iniciais, tanto do MINISTRIO PBLICO ELEITORAL quanto de RONALDO MOTA DIAS, relatam que ANTNIO CORDEIRO DE FARIA teve as contas

pblicas, referentes ao exerccio de 2001, rejeitadas pela Cmara Municipal de Corao de Jesus e que tal fato ocorreu aps o deferimento do registro de candidatura. Anote-se que Edson de Resende Castro destaca em sua obra Teoria e Prtica do Direito Eleitoral (Belo Horizonte: Editora Mandamentos, 4 ed., 2008, p. 462) que:

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() h hipteses em que a inelegibilidade surge depois do registro, ou pelo menos depois do prazo para a Ao de Impugnao, quando ela chamada de inelegibilidade superveniente () No importa se a inelegibilidade constitucional ou infraconstitucional, bastando seja superveniente ao registro.

Portanto, cabvel recurso contra expedio de diploma neste caso. Registre-se, ainda, que grande volume dos documentos foi juntada aos autos aps a apresentao de contrarrazes recursais. A cada juntada foi determinada a realizao do contraditrio, com a manifestao do DD. Procurador Regional Eleitoral a respeito. Contudo, tais documentos se referem a alegao de falsificao de notas fiscais, que foram objeto de anlise pela Cmara Municipal do municpio quando da rejeio das contas, mas que foram desentranhados do processo. Tais documentos so irrelevantes para o deslinde dos processos. Somente os documentos apresentados com a petio inicial e pela defesa nas contrarrazes que sero analisados. Primeiro, porque foram juntados aps a petio inicial e apresentao das defesas. sabido que em RCED as provas devem vir especificadas de maneira pormenorizada na petio inicial e na apresentao de defesa. Segundo, porque os documentos apresentados se referem questo afeta anlise feita pela Cmara Municipal de Corao de Jesus ao apreciar as contas pblicas. Ora, no de competncia da Justia Eleitoral reconhecer a validade ou no de documentos e at mesmo de atos emanados de rgo legislativo. Eventual nulidade somente pode ser apreciada pela Justia comum. Incabvel a anlise pela Justia Eleitoral desta questo. Da a desnecessidade de exame pericial sobre notas fiscais, juntada de relatrio de auditoria. Isso no importa. O que importa a manifestao do rgo legislativo. Se a deciso de tal rgo foi ou no realizada em conformidade com a lei, a competncia da Justia comum. Nos autos no se encontra notcia de ajuizamento de ao anulatria perante a Justia comum. O que a Justia Eleitoral deve analisar se ocorreu rejeio de contas pblicas por rgo legislativo, conforme quorum estabelecido na Constituio da Repblica Federativa do Brasil - CRFB -, e se a irregularidade, neste caso, insanvel. Feitas essas consideraes iniciais, passa-se anlise dos fatos constantes de ambos os processos. O documento de fls. 13, que foi juntado com a petio

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inicial do RCED n 3, e o documento de fls. 16, juntado com a petio inicial do RCED n 22, destacam o Decreto Legislativo n 001/2008, de 29/9/2008, que assim estabeleceu em seu art. 1:
Art. 1 Fica rejeitada a prestao de contas referente ao exerccio financeiro de 2.001, nos termos dos pareceres da Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria e Comisso de Legislao, Justia e Redao.

que:

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil dispe


Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal, na forma da lei. (...) 2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.

2001 foi proferida por seis Vereadores contra dois Vereadores que a aprovavam (fl. 24 do RCED n 3 e fl. 21 do RCED n 22). Verifica-se, assim, que o parecer prvio emitido pelo TCE deixou de prevalecer,

Consta dos autos que a deciso que rejeitou as contas de

conforme se verifica da norma constitucional citada acima, e que a Cmara Municipal de Corao de Jesus rejeitou as contas de 2001 com relao ao primeiro requerido. Outra questo relevante para o desfecho deste processo, que ficou tumultuado devido reiterada juntada de documentos por ambas as partes, que ANTNIO CORDEIRO DE FARIA afirmou que no houve qualquer ajuizamento de ao anulatria ou desconstitutiva por parte do candidato, conforme o prprio recorrente faz prova com a certido de fl. 44. Assim, inexiste deciso proferida em tutela antecipatria suspendendo a eficcia da deciso da Cmara Municipal de Corao de Jesus. Diante de tal constatao, deve-se verificar se as irregularidades detectadas pela Cmara Municipal de Corao de Jesus, com relao s contas de ANTNIO CORDEIRO DE FARIA, so insanveis. O Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina destacou no julgamento do Recurso Eleitoral n 636, relatoria do Juiz Cludio Barreto Dutra, Acrdo n 22.692, publicado em sesso de 2/9/2008:
A configurao da inelegibilidade prevista no art. 1, I, g ,

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Jurisprudncia

da Lei Complementar n 64/1990 demanda a existncia de deciso de rejeio de contas referente ao desempenho de cargo ou funo pblica, proferida pelo rgo competente, que atenda, de forma concomitante, as seguintes condies: 1) deve ser irrecorrvel 2) no pode estar sendo discutida no Judicirio e 3) deve estar fundamentada em irregularidade de natureza insanvel.

E, ainda, que: A irregularidade para ser insanvel deve apontar para a ocorrncia de ato de improbidade administrativa [TSE REsp. n. 23.345, de 24.9.2004 e n. 21.896, de 26.8.2004; TRESC Ac. n. 19.251, de 2.9.2004]. O Decreto Legislativo n 001/2008 destaca que as contas foram rejeitadas, nos termos dos pareceres da Comisso de Fiscalizao Financeira e Oramentria e Comisso de Legislao, Justia e Redao (fl. 62). Os referidos documentos, juntados tanto por RONALDO MOTA DIAS quanto pelo MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, nas respectivas peties iniciais, concluem que as irregularidades so graves, pois se referem a informaes sobre notas fiscais falsas. Anote-se mais uma vez que no estamos discutindo aqui a validade ou no de documentos, mas apenas a concluso a que chegou o rgo legislativo. A questo sobre a validade ou no destes documentos e, ainda, do procedimento da Cmara Municipal de Corao de Jesus questo que foge da competncia da Justia Eleitoral. Cabe a esta Justia apenas verificar se as contas pblicas foram rejeitadas e se a rejeio decorreu de irregularidade insanvel, que gera, por consequncia, a inelegibilidade do art. 1, I, g, da Lei das Inelegibilidades. As irregularidades descritas nos relatrios apresentados com as peties iniciais demonstram que as irregularidades so de natureza insanvel, dada a sua gravidade. A Cmara Municipal de Corao de Jesus concluiu que as provas so robustas quanto falsidade das Notas Fiscais apresentadas. ANTNIO CORDEIRO DE FARIA apresentou novos documentos alegando existir motivo superveniente, sustentando que ocorreu a revogao do Decreto Legislativo n 01/2008, que rejeitara as contas do exerccio financeiro de 2001 da Prefeitura de Corao de Jesus. Alm disso, afirmou haver a revogao da Resoluo Legislativa n 01/2008, que tambm rejeitara as contas no exerccio financeiro acima. Sustentou que o poder revisional do processo de contas se insere no poder geral de auto-tutela consagrado pela Smula n 473 do Supremo Tribunal Federal e que a revogao

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produz eficcia ex tunc, no mais subsistindo a inelegibilidade. Juntou documentos. As partes contrrias se pronunciaram em ambos os feitos. Saliente-se que o DD. Procurador Regional Eleitoral tambm se manifestou em ambos os processos pela procedncia do pedido. Ocorre que, conforme bem observado pelo DD. Procurador Regional Eleitoral, os novos documentos no afastam a inelegibilidade. Veja-se trecho de seu parecer:
(...) no dada Cmara Municipal, aps ter rejeitado as contas do prefeito, editar novo decreto para revogar o anterior, sem ofender o preceito constitucional do art. 31, 2, da CR/88. Nesse sentido, j decidiu o Colendo Tribunal Superior Eleitoral: Inelegibilidade. Art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90. 1. Conforme entendimento da douta maioria, se as contas do candidato, relativas ao cargo de prefeito, foram rejeitadas pela Cmara Municipal, no pode ela, em novo decreto, revogar, discricionariamente, o ato legislativo anterior e aprovar essas contas. 2. Afastado esse fundamento, acolhido pela Corte de origem para deferimento do registro, cumpre determinar o retorno dos autos, a fim de que o Tribunal Regional Eleitoral se pronuncie sobre a natureza das irregularidades averiguadas nas referidas contas. Agravo regimental, por maioria, provido. (TSE - RESPE n 29540. Rel. Fernando Gonalves. DJ 16/12/2008) (Destacou-se). ELEIES 2008. Agravo regimental no recurso especial. Registro de candidatura ao cargo de prefeito. Ex-prefeito que teve suas contas rejeitadas pela Cmara Municipal em 1995. () 2. O entendimento desta Corte firme no sentido de que rejeitadas as contas de Chefe do Poder executivo, por meio de decretos legislativos, antecedidos de pareceres da Corte de Contas, a Cmara Municipal no pode editar novo decreto, revogando os anteriores, sem ofensa ao art. 31, 2, in fine, da Constituio Federal (REspe n 29.684, de 30.09.2008, rel. min. Marcelo Ribeiro). Isto porque, ao contrrio da coisa julgada judicial, que absoluta, a coisa julgada administrativa relativa, significando apenas que um determinado assunto, decidido administrativamente, no poder

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ser rediscutido naquela via, mas apenas pelo Judicirio, em razo do princpio da inafastabilidade da funo jurisdicional. H mera precluso de efeito interno, pois uma deciso jurisdicional administrativa continua a ser um ato administrativo, definitivo para a Administrao, mas no para o Judicirio. () TSE - RESPE n 32534. Rel. Joaquim Bendito Barbosa Gomes. DJ 13/11/2008) (Destacou-se)

Com a juntada de documentos houve meno a litigncia de m-f por parte de RONALDO MOTA DIAS; contudo, no se verifica sua ocorrncia, uma vez que ANTNIO CORDEIRO DE FARIA juntou documentos no exerccio de seu direito de ao. Diante disso, julgo procedentes os pedidos, para cassar os diplomas conferidos a ANTNIO CORDEIRO DE FARIA e PULQURIO RABELO DA CONCEIO, com a diplomao dos segundos colocados no pleito, uma vez que os eleitos no obtiveram mais de 50% dos votos vlidos. Contudo, aplica-se ao caso o disposto no art. 216 do Cdigo Eleitoral, ou seja, Enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude, ou se, ainda, esta deciso transitar em julgado.
EXTRATO DA ATA

Recursos Contra Expedio de Diploma nos 3 e 22. Relator: Juiz Maurcio Soares. Revisor: Juiz Ricardo Rabelo. Recorrentes: RCED n 3: Ronaldo Mota Dias (Advs.: Dr. Tarso Duarte de Tassis e outros); RCED n 22: Ministrio Pblico Eleitoral. Assistente do recorrente no RCED n 22: Ronaldo Mota Dias. Recorridos: RCEDs nos 3 e 22: Antnio Cordeiro de Faria (Advs.: Dr. Mauro Jorge de Paula Bomfim e outros) e Pulqurio Rabelo da Conceio (Advs.: Dr. Aroldo Mauro de Sena e outros). Defesa oral pelo recorrente e assistente Ronaldo Mota Dias: Dr. Tarso Duarte de Tassis; pelo recorrido Antnio Cordeiro de Faria: Dr. Mauro Jorge de Paula Bomfim; pelo recorrido Pulqurio Rabelo da Conceio: Dr. Aroldo Mauro de Sena. Deciso: O Tribunal rejeitou a preliminar de incompetncia do TRE, vencida a Juza Mariza de Melo Porto, rejeitou a preliminar de carncia de ao e, no mrito, unanimidade, julgou procedentes os pedidos.

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Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 15 Governador Valadares - 119 Z.E. Recurso em Mandado de Segurana n 15 Zona Eleitoral: 119, de Governador Valadares Recorrente: Diretor Geral do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Governador Valadares - SAAE -, Maridhemar Elias de S Recorrido: Altamiro Souza Pinto Relator: Desembargador Baa Borges

Recurso em mandado de segurana. Resciso de contrato sem justa causa nos trs meses que antecedem o pleito. Impossibilidade. Concesso da segurana pelo Juzo a quo . Recurso voluntrio em mandado de segurana. Matria eleitoral. Prazo de 3 dias, consoante disposio contida no art. 258 do Cdigo Eleitoral. Intempestividade. Recurso no conhecido. Concesso da segurana. Reexame necessrio. Inteligncia do art. 12, pargrafo nico, da Lei n 1.533/51 (atualmente art. 14, 1, da Lei n 12.016/09). Incoerncia entre a data de ofcio informando a solicitao de resciso e a prpria solicitao de resciso. Vedao de dispensa imotivada de servidor nos trs meses que antecedem ao pleito. Art. 73, V, da Lei n 9.504/97. Manuteno da concesso da ordem.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral, unanimidade, em no conhecer do recurso e, em reexame necessrio, negar provimento, nos termos do voto do Relator. Belo Horizonte, 22 de janeiro de 2010. Des. JOS ANTONINO BAA BORGES, Relator.

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RELATRIO O DES. BAA BORGES - Trata-se de recurso em mandado de segurana impetrado por Altamiro Souza Pinto contra ato administrativo, consistente na resciso de contrato sem justa causa, atribudo ao Diretor-Geral do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Governador Valadares. Segundo consta da inicial, o impetrante foi contratado pela autarquia municipal em 31/5/2007 para prestar servios at 03/12/2007, tendo o contrato sido prorrogado at 03/12/2008. Contudo, aduziu que, em virtude de ser eleitor da candidata a Prefeito Elisa Costa, seu contrato foi subitamente rescindido sem qualquer justa causa em 21/8/2008. Narrou que, aps avistar em seu carro um adesivo da referida candidata, o diretor administrativo do SEMOV determinou que se dirigisse ao departamento de recursos humanos do SAEE, pois estaria demitido por no votar no candidato Mouro. Diante disso, sustentou possuir direito lquido e certo reintegrao ao cargo, uma vez que o art. 73, V, da Lei n 9.504/97 veda a demisso, sem justa causa, de servidor pblico nos trs meses que antecedem ao pleito at a posse dos eleitos. Ademais, salientou ostentar a condio de agente pblico, nos termos do 1 do aludido dispositivo. Assim, requereu concesso de liminar determinando a imediata reintegrao ao cargo anteriormente ocupado e o pagamento de todas as verbas remuneratrias devidas desde a data da impetrao. No mrito, pugnou pela declarao da ilegalidade do ato administrativo, bem como pela garantia de exercer a funo at o fim da vigncia do contrato. Juntou os documentos de fls. 18/25. A liminar foi deferida s fls. 27/28. fl. 30, consta comunicao do impetrado sobre o cumprimento da deciso. Em suas informaes de fls. 31/32, o impetrado negou que o impetrante tenha sido dispensado em virtude de suas opes polticas. Aduziu que, na verdade, foi o prprio impetrante quem solicitou sua dispensa, invocando razes pessoais. Por fim, requereu a revogao da liminar concedida e a improcedncia do writ, com a condenao do impetrante s custas processuais e honorrios advocatcios, juntando os documentos de fls. 33/47. O Ministrio Pblico Eleitoral, s fls. 48/50, opinou pela revogao da liminar concedida e indeferimento da segurana.

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Instado a se manifestar sobre os documentos juntados pela autoridade apontada como coatora, o impetrante afirmou que no assinou o documento em que supostamente teria requerido a resciso do contrato firmado com a autarquia municipal. Requereu, por decorrncia, a manuteno da liminar concedida, a instaurao de incidente de falsidade e a interveno judicial no Servio de gua e Esgoto e na Secretaria Municipal de Obras e Sistema Virio de Governador Valadares (fls. 53/55). Juntou os documentos de fls. 56/65. Em nova manifestao, s fls. 67/71, o Ministrio Pblico Eleitoral opinou pela concesso da segurana. A sentena exarada s fls. 73/78 julgou procedente o pedido inicial e, convalidando os efeitos da liminar concedida, declarou nula a resciso contratual do impetrante. Devidamente intimado em 15/9/2008 (fl. 80), o impetrado interps recurso em 30/9/2008 (fls. 117/128). Em suas razes recursais, o impetrante arguiu as seguintes preliminares: nulidade processual por ausncia de notificao da pessoa jurdica de direito pblico, incompetncia do juzo em razo da matria e impropriedade da via eleita. No mrito, reiterou que o pedido de dispensa foi formulado pelo prprio servidor, salientando que o requerimento de resciso contratual acostado fl. 35 dos autos teve a assinatura do impetrante reconhecida por dois cartrios de notas. Argumentou, ainda, que houve o reconhecimento da assinatura pelo prprio impetrante, conforme constam das declaraes prestadas perante Comisso Especial de Sindicncia. No que tange discrepncia de datas entre o Ofcio n 248/08 e o requerimento de resciso, alegou que o ofcio apenas demonstrou o interesse na resciso contratual, s formalizada posteriormente. Por fim, requereu o provimento do recurso e juntou os documentos de fls. 129/158. Em 09/10/2008, o impetrante foi intimado a apresentar contrarrazes recursais (fl. 159). Embora os autos tenham, lamentavelmente, permanecido em poder de seu patrono do dia 09/10/2008 a 24/07/2009 (certido de fls. 160), as contrarrazes no foram apresentadas. Consta, fl. 161, certido sobre a intempestividade do recurso. fl. 162, os autos foram remetidos a este Tribunal em virtude do reexame necessrio. A Procuradoria Regional Eleitoral, s fls. 164/167, manifestou-se pela rejeio das preliminares e pela extino do

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processo sem resoluo do mrito, haja vista a superveniente perda de seu objeto. , no essencial, o relatrio.
VOTO

Trata-se de recurso interposto em face da r. sentena proferida pelo MM. Juiz da 119 Zona Eleitoral, de Governador Valadares, que concedeu a segurana pleiteada por Altamiro Souza Pinto em face de ato reputado ilegal praticado por Maridhemar Elias de S, ocupante do cargo de Diretor-Geral do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Governador Valadares. Segundo consta dos autos, o recorrente foi intimado da sentena em 15/9/2008 (fl. 80) e interps o recurso em 30/9/2008 (fl. 117), ou seja, aps o transcurso do trduo legal. Tendo em vista que a revogada Lei n 1.533/51, bem como a recente Lei n 12.016/09, no fixa o prazo para a interposio do recurso contra a sentena que nega ou concede a segurana, aplica-se, in casu, por se tratar de matria eminentemente eleitoral, o disposto no art. 258 do Cdigo Eleitoral:
Art. 258. Sempre que a lei no fixar prazo especial, o recurso dever ser interposto em trs dias da publicao do ato, resoluo ou despacho.

Assim, por ser manifestamente intempestivo, como bem asseverou a certido de fls. 161, no conheo do recurso interposto pelo impetrado. Contudo, tendo em vista que a segurana foi concedida, h que observar o duplo grau de jurisdio previsto no art. 12, pargrafo nico, da Lei n 1.533/51 (atualmente previsto no 1 do art. 14 da Lei n 12.016/09):
Art. 12 - Da sentena, negando ou concedendo o mandado cabe apelao. Pargrafo nico. A sentena, que conceder o mandato, fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser executada provisoriamente.

Ausente qualquer hiptese de nulidade processual, passo ao exame do mrito. Narrou o impetrante que, aps avistar em seu carro um adesivo da candidata adversria do Prefeito Mouro, o Diretor Administrativo da Secretaria Municipal de Obras e Sistemas Virios, Sebastio Aiala, determinou que se encaminhasse imediatamente ao 56

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departamento de recursos humanos do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Governador Valadares, pois estaria demitido por no votar em Mouro. Em que pesem as informaes prestadas pela autoridade apontada coatora, razo assiste ao impetrante. O requerimento de resciso contratual, juntado fl. 35 dos autos, est datado de 21 de agosto de 2008. Por outro lado, o Ofcio n 248/2008, que informa a solicitao de resciso contratual e encaminha a frequncia do ms de agosto, est datado de 12 de agosto de 2008 (fl. 34). Ora, causa perplexidade o fato de o ofcio ter sido encaminhado ao impetrado antes da prpria formalizao do pedido de resciso. No faz sentido. Tambm no se afigura razovel a tese pela qual o ofcio em comento foi elaborado em virtude de solicitao do impetrante, pois no consta nenhum documento que comprove tal solicitao. E nem se cogite sobre eventual requerimento verbal, j que a Administrao Pblica, seja ela direta ou indireta, deve adotar, em regra, a forma escrita para seus atos, conforme ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
A obedincia forma no significa, no entanto, que a Administrao esteja sujeita a formas rgidas e sacramentais; o que se exige, a rigor, que seja adotada, como regra, a forma escrita, para que tudo fique documentado e passvel de verificao a todo momento;1 (destaque no original)

Ora, seria leviano crer que um gestor cuidadoso a ponto de reconhecer a firma do impetrante em dois cartrios distintos no exigiria que a solicitao de resciso contratual se desse por escrito para que, s ento, adotasse as providncias cabveis, tais como as contidas no Ofcio n 248/2008. A precipitao e a agilidade que revestiram as comunicaes referentes resciso contratual denotaram, ao meu ver, o desejo voraz de por fim ao contrato firmado com o impetrante. Por isso, a verso contida na inicial revela-se harmnica e coerente com as provas constantes dos autos. Ademais, no se pode olvidar a notcia trazida a lume pelo MM. Juiz sentenciante de que diversas denncias e representaes tm chegado ao conhecimento da Justia Eleitoral referentes presses exercidas em face dos servidores municipais, notadamente aqueles contratados. Ora, ningum melhor que o prprio Juiz Eleitoral, residente no municpio, para conhecer e avaliar o contexto em que os fatos se deram.
1

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 193.

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Portanto, mesmo que a assinatura constante da solicitao de resciso contratual (fl. 35) seja do impetrado, depreende-se que ele assinou sem conhecer ou compreender o exato contedo do documento. Nestes termos, resta evidente o direito lquido e certo do impetrante, porquanto a Lei n 9.504/97 veda expressamente a dispensa de servidor pblico nos trs meses que antecedem ao pleito:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I - (...) V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: (...)

E no h falar que os trabalhadores contratados do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Governador Valadares, autarquia municipal, no se enquadram no conceito de servidor pblico. que o 1 do mesmo dispositivo legal dispe que:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: (...) 1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional.

Por fim, cumpre considerar que no vislumbro perda superveniente do objeto deste mandamus, conforme sustenta o Procurador Regional Eleitoral. Em primeiro lugar, porque a sentena concessiva da segurana sujeita-se, nos termos da lei, determinada condio de eficcia: o necessrio duplo grau de jurisdio. Assim, por ter sido proferida antes do termo final do contrato, afigura-se necessrio o reexame por este Tribunal, a fim de que se analise a correo ou no da sentena que considerou ilegal o ato, violador de direito lquido e certo do impetrante.

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Jurisprudncia

Em segundo lugar, porque, ainda que no se considerasse intempestivo o recurso voluntrio do impetrado, seu interesse residiria na declarao da legalidade do ato, merc da impossibilidade de devoluo das verbas recebidas em decorrncia de servios prestados, face ao seu carter alimentcio. Portanto, ainda que vigente o princpio da vedao do locupletamento ilcito, tal fato no obstaria a reforma da sentena, tendo em vista outros possveis efeitos dela decorrentes, que no o ressarcimento do errio. Dessa forma, em reexame necessrio, mantenho inclume a sentena proferida pelo Juzo a quo. Tendo em vista que o patrono do impetrante reteve os autos por perodo muito superior ao prazo legal, ou seja, de 9/10/2008 a 24/7/2009, recomendo ao MM. Juzo a quo que, nestes casos, no deixe de adotar as providncias cabveis, tais como busca e apreenso dos autos e aplicao do disposto no art. 196 do Cdigo de Processo Civil. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso em Mandado de Segurana n 15. Relator: Des. Baa Borges. Recorrente: Diretor-Geral do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Governador Valadares - SAAE -, Maridhemar Elias de S (Advs.: Dr. Androgeu Gomes Filho e outros). Recorrido: Altamiro Souza Pinto (Adv.: Dr. Schinyder Exupery Cardoso). Deciso: O Tribunal, unanimidade, no conheceu do recurso e, em reexame necessrio, negou provimento. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Maria Fernanda Pires (substituta) e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral. Estiveram ausentes a este julgamento, por motivo justificado, o Des. Almeida Melo e o Juiz Ricardo Rabelo.

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RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA N 28 Passos - 209 Z.E. Municpio de So Joo Batista do Glria Recurso Contra Expedio de Diploma n 28 Zona Eleitoral: 209, de Passos, Municpio de So Joo Batista do Glria Recorrentes: Coligao Bom para o Glria, Bom para Todos; Aparecida Nilva dos Santos e Sebastio da Silva Reis Recorridos: Jos Heitor de Oliveira, Prefeito; Celso Henrique Ferreira, Vice-Prefeito Relator: Juiz Benjamin Rabello Revisor: Desembargador Kildare Carvalho

Recurso Contra Expedio de Diploma. Art. 262, IV, do Cdigo Eleitoral. Concesso ou denegao do diploma, em manifesta contradio com a prova dos autos. Eleies 2008. Preliminar de incompetncia (suscitada pela Juza Mariza Porto). Rejeitada. Entendimento reiterado desta Corte pela competncia originria do TRE para julgar RCED. Preliminar de no cabimento do recurso por ausncia de prova pr-constituda. Rejeitada. Desnecessidade de apurao dos fatos em outros autos para servirem de prova pr-constituda em Recurso Contra Expedio de Diploma. Suficincia da apresentao de prova ou indicao, na inicial do RCED, de prova a ser produzida. Mrito. Comprovao de distribuio de dinheiro pblico e de material de construo pelo prefeito poca da disputa eleitoral e por seu vice-prefeito, ento candidato ao cargo de prefeito. Captao ilcita de sufrgio configurada. Enorme quantidade de materiais liberados s vsperas das eleies. Comprometimento da lisura do pleito. Recurso a que se d provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado , ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais em rejeitar as preliminares e, no mrito, por maioria, em dar provimento ao recurso, nos termos dos votos que integram essa deciso.

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Jurisprudncia

Belo Horizonte, 6 de maio de 2010. Juiz BENJAMIN RABELLO, Relator.


RELATRIO O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Trata-se de recurso interposto pela Coligao Bom para o Glria, Bom para Todos, Aparecida Nilva dos Santos e Sebastio da Silva Reis, contra a expedio do diploma de Jos Heitor de Oliveira e Celso Henrique Ferreira, empossados, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeito de So Joo Batista do Glria. O apelo vem fundamentado no art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral. Os recorrentes, em sua pea inaugural, narram que os recorridos utilizaram-se da mquina administrativa em proveito de suas candidaturas, bem como aproveitaram-se do privilegiado poder econmico que possuem. Salientam que os agentes pblicos, sabendo da dificuldade econmica da populao mais carente da cidade, comearam a distribuir, em larga escala, materiais de construo, a maior parte, faturada para a conta da Prefeitura; assim, o abuso de poder se torna mais grave porque no foi feito somente com dinheiro dos candidatos, mas patrocinado tambm, em grande parte, pelo dinheiro pblico. Asseveram que os recorridos tambm distriburam grande valor em dinheiro a diversos eleitores em troca de votos e apoio poltico, inclusive, no dia 5 de outubro, durante a realizao do pleito, vulnerando a lisura e a legitimidade que devem reger este procedimento. Por fim, requerem a procedncia do presente feito e a cassao dos diplomas outorgados aos recorridos e, consequentemente, a diplomao dos segundos recorrentes - fls. 2/15. Os recorridos, em contrarrazes, suscitam, preliminarmente, a inexistncia de prova pr-constituda. No mrito, afirmam que a gesto pblica Municipal 2005-2008 deu continuidade ou mesmo criou diversos outros programas sociais em So Joo Batista do Glria, sendo as reformas e as construes de moradias parte de um desses programas sociais.

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Aduzem que a legislao eleitoral veda que programas sociais sejam iniciados em data prxima as eleies, mas no h qualquer vedao acerca da continuidade de programas que j vinham sendo realizados. Refutam as alegaes de captao ilcita de sufrgio e de distribuio de dinheiro, frisando a inexistncia de provas de tais condutas. Por derradeiro, pugnam pela improcedncia dos pedidos iniciais - fls. 51/65. As provas colacionadas nos autos consubstanciam-se em cpias de documentos auxiliares de venda, fotos de residncias com materiais de construo, apresentadas pelos recorrentes - fls. 18/34, 39/43. Tambm, cpia do projeto social do municpio na administrao 2005/2008, legislao sobre programas habitacionais, concesso de auxlio bolsa de estudo, relao de beneficirios de programas de subsdio habitao e doao de terrenos, amostragem de laudos de assistncia scio-econmica sobre doao de materiais de construo, relao de liberao de medicamentos, relatrios scio-econmico sobre temas diversos, cpia convnio entre o municpio e a CEF para financiamento de imvel - fls. 72/313. Oitiva de testemunhas s fls. 359/377. O d. Procurador Regional Eleitoral manifesta-se pelo conhecimento e provimento do recurso - fls. 384/386. Procurao s fls. 17, 69 e 70. o breve relatrio. ordem.
A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Sr. Presidente, pela

Em sintonia com o entendimento que venho defendendo nessa Corte, suscito a recorrente preliminar de incompetncia, com as razes abaixo reproduzidas.
PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA DO TRE PARA JULGAR ORIGINARIAMENTE O FEITO

Data venia do entendimento da il. Relatora, no caso versado, a instruo processual deve ser realizada na instncia inferior. Valendo-me da fungibilidade e da instrumentalidade dos atos processuais, recebo a inicial como uma pea contestatria ao que se iniciou com o pedido de diplomao do candidato. Tenho para mim que o procedimento que culmina com a diplomao dos eleitos inicia-se com o pedido da expedio do

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diploma pelo candidato eleito. O candidato, demonstrando o nmero de votos necessrios eleio e a certido da sentena que aprovou suas contas, requer Justia Eleitoral o diploma necessrio ao exerccio do cargo. Tal procedimento desenvolve-se em contraditrio at a deciso do Juiz-Presidente da Junta Eleitoral que expede o diploma, conforme estabelecido no art. 40 do Cdigo Eleitoral Brasileiro. Com o avano da tecnologia nos procedimentos eleitorais, a concretude da formalizao documental desse processo ficou prejudicada pela automatizao dos atos referentes expedio do diploma. No entanto, no se pode esquecer que o processo eleitoral em sentido lato inicia-se com o alistamento do eleitor e finda-se com a diplomao dos eleitos e que, durante este processo, existem vrios procedimentos em contraditrio, em cada uma de suas fases, quais sejam o alistamento, a transferncia, o registro de candidatura, a votao, a apurao, a proclamao dos eleitos e a sua diplomao. Ressalte-se que em todos eles o bem jurdico pretendido para ingressar na vida do cidado o poder, cuja titularidade do povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio da Repblica). Dessa forma, em todas as fases do processo eleitoral, temos um processo de jurisdio contenciosa onde a parte requerida necessariamente o povo, titular do bem jurdico pretendido: o poder. Assim sendo, na fase que diz respeito expedio do diploma, o juzo competente, nos casos de eleies municipais, o da zona eleitoral onde ocorre a eleio, procedendo-se perante o Juiz a quo, conforme preceitua o pargrafo nico do art. 40 do CE. Em harmonia com tal dispositivo, verifica-se que o art. 29 do Cdigo Eleitoral, que estabelece a competncia originria dos TREs, no lhes confere competncia para processar e julgar aes contra expedio de diplomas, destacando que, no inciso II, confere-se competncia recursal aos TREs para julgar, em grau de recurso, os atos e as decises proferidas por Juzes e juntas eleitorais. Ora, na seara eleitoral as aes que se dizem ao de impugnao contrariam os princpios da teoria do processo. Impugnao significa contrariar com razes, refutar, contestar. Em termos processuais impugnao quer dizer resposta a algo que j se iniciou. Nesse contexto, numa melhor aplicao do devido processo legal, o feito deve ser instrudo e julgado na primeira instncia, onde dever ser oferecida a oportunidade do contraditrio e da ampla defesa, com a participao paritria das partes em busca de um provimento final elaborado pelo Estado-Juiz. 63

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O processo deve se iniciar com a certido do nmero de votos do eleito e da certido da sentena transitada em julgado da sua prestao de contas. Feito isso, o que ocorre, o Juiz expede o diploma. Trata-se de um processo de cognio sumria em que a tutela jurisdicional foi entregue ao requerente com a simples apresentao da documentao, diferindo a contestao para a posteriori. Concedido o diploma, corre-se o prazo de trs dias para que o povo, atravs dos partidos polticos, do Ministrio Pblico e de qualquer um dos legitimados, proceda impugnao da expedio desse diploma. Com o devido processo legal, atendendo aos princpios do juzo natural, do contraditrio e da ampla defesa, o Estado-Juiz manter ou revogar o diploma que foi antecipadamente conferido ao eleito. Assim sendo, acolho, com fundamento no princpio da fungibilidade, da celeridade e da instrumentalidade das formas, o expediente da ao de recurso contra expedio de diploma como uma pea contestatria da ao que iniciou com o pedido de diplomao do candidato. Vale lembrar que, nesse caso, a causa de pedir a eleio, o pedido mediato a posse e o imediato o diploma. No caso versado, a competncia para julgamento do Juiz Eleitoral de primeira instncia, ao qual compete, frise-se, processar e julgar causas dessa espcie. Com essas consideraes, determino a remessa dos autos zona eleitoral de origem para julgamento do presente feito, a ser realizado pelo MM. Juiz a quo.
O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Conforme tenho j me manifestado nesta Corte, rejeito a preliminar. VOTO O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Trata-se de recurso interposto pela Coligao Bom para o Glria, Bom para Todos, Aparecida Nilva dos Santos e Sebastio da Silva Reis, contra a expedio do diploma de Jos Heitor de Oliveira e Celso Henrique Ferreira empossados, respectivamente, Prefeito e Vice-Prefeito de So Joo Batista do Glria. O apelo vem fundamentado no art. 262, inciso IV, do Cdigo Eleitoral. O recurso prprio e tempestivo, presentes os demais requisitos de admissibilidade, dele conheo.

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PRELIMINAR DE NO CABIMENTO DO RECURSO POR AUSNCIA DE PROVA PR-CONSTITUDA

Os recorridos suscitam a preliminar de no cabimento do recurso contra expedio de diploma, em virtude da ausncia de prova pr-constituda que, em seu entendimento, deveria ter sido colhida previamente. O c. TSE vem decidindo, reiteradamente, pela desnecessidade de apurao dos fatos em outros autos para servirem de prova pr-constituda em recurso contra expedio de diploma. Mostra-se suficiente a apresentao da prova ou a indicao das provas a serem produzidas na inicial do RCED. Por oportuno, transcrevo recentes julgados da Corte Superior tratando da matria:
Agravo Regimental. Agravo de Instrumento. Recurso Especial. Provimento. Recurso contra Expedio de Diploma. Prova pr-constituda. Desnecessidade. Fundamentos no infirmados. - No recurso contra a diplomao, basta ao recorrente apresentar prova suficiente ou indicar, no momento da interposio do recurso, as que pretende ver produzidas, nos termos do art. 270 do Cdigo Eleitoral. No se exige a produo da prova e a apurao dos fatos em autos apartados. - No presente caso, os recorrentes instruram o RCEd com documentos e pediram o aproveitamento da prova emprestada dos autos de investigao judicial. Foram satisfeitos, portanto, os pressupostos que autorizam o processamento do RCEd. - Para que o agravo obtenha xito, necessrio que os fundamentos da deciso agravada sejam especificamente infirmados, sob pena de subsistirem suas concluses. - Agravo regimental a que se nega provimento. (26041 ARESPE - AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL -ACRDO CURITIBA - PR 6/3/2007 Relator JOS GERARDO GROSSI. Publicao DJ - Dirio de Justia, data 19/3/2007, pgina 177.) (Destacamos)
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ELEIES 2004. RECURSO ESPECIAL. RCED. ART. 270 DO CDIGO ELEITORAL. PEDIDO GENRICO DE PRODUO DE PROVAS. NO-CABIMENTO.

1. "As Investigaes, cujas cpias foram trazidas aos autos,

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encontravam-se em fase inicial de sua instruo, desta feita, no haviam sido nelas colhidos elementos capazes de pr-constituir a prova necessria para a interposio do Recurso contra a Expedio de Diploma" . 2. Em Recurso Contra Expedio de Diploma, as provas devem, em regra, ser apresentadas juntamente com a pea exordial. No obstante, admissvel que o autor apenas especifique de plano as provas que pretende ver produzidas. Nesse sentido: AgRgRCEd n 613, rel. Min. Carlos Veloso, DJ de 7.5.2003. 3. No caso dos autos, no tendo o ora agravante apresentado as provas nem as indicado na exordial, h de ser mantido o acrdo que entendeu pela ausncia de prova documental hbil a declarar a ilegalidade da diplomao (fl. 662). 4. Agravo Regimental no provido. (7057 AAG AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO -ACRDO BRASLIA - DF 29/06/2006 Relator JOS AUGUSTO DELGADO, Publicao DJ - Dirio de Justia, volume 1, data 8/8/2006, pgina 115.)

Assim, rejeito a preliminar.


MRITO

A pea de abertura narra vrias condutas realizadas com o intuito de beneficiar a candidatura de Jos Heitor, candidato ao cargo de Prefeito, Vice-Prefeito poca da eleio, quais sejam: 1) a promoo de festas pelo Prefeito poca da disputa eleitoral, Sr. Glayson da Silveira Martins; 2) a inaugurao de obras em perodo vedado pelo Prefeito poca da disputa eleitoral, Sr. Glayson da Silveira Martins; 3) a distribuio de dinheiro pblico pelo Prefeito poca da disputa eleitoral, Sr. Glayson da Silveira Martins e por seu Vice-Prefeito, Jos Heitor, candidato ao cargo de Prefeito; 4) a distribuio de material de construo e promessa de entrega destes pelo Sr. Glayson da Silveira Martins e por seu Vice-Prefeito, Jos Heitor, candidato ao cargo de Prefeito; 5) e a agresso fsica por parte do Prefeito poca da disputa eleitoral, Sr. Glayson da Silveira Martins. Impende refutar os argumentos de ns 1, 2 e 5, uma vez que as hipteses de cabimento do RCED so numerus clausus, restando entre estas suposta doao macia de materiais de construo e distribuio de dinheiro a eleitores, que possivelmente caracterizariam prticas de abuso do poder econmico e captao ilcita. 66

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Os recorrentes aduzem, assim, que os recorridos influenciaram o resultado da votao, ferindo o regime democrtico e a lisura do pleito eleitoral, sendo recebido o presente com sustentculo no inciso IV do Cdigo Eleitoral, que dispe:
Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: () IV - concesso ou denegao do diploma, em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta lei e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30.9.97.

Entretanto, os diplomados rebatem as alegaes, aduzindo tratar-se, na verdade, de programa social do governo, institudo em ano anterior, no servindo as provas colacionadas pela parte autora para comprovarem a irregularidade levantada. Pelos documentos acostados, verifica-se que realmente h no municpio um programa social desenvolvido, estando o auxlio aquisio de moradias e construo dentre as atividades desenvolvidas. Assim, o cerne da questo est em analisar se houve um aproveitamento de auxlio social do governo, com o intuito de beneficiar a candidatura dos recorridos, incorrendo estes em abuso do poder poltico. Extrai-se do depoimento de Aldo Mendes, transcrito abaixo, que o material solicitado pela sua me h dois anos somente foi entregue duas semanas antes do pleito, indicando um possvel desvirtuamento do programa social. Do mesmo modo, Jaime Carlos da Silva e Conceio Aparecida Alves narram que receberam os materiais na vspera do pleito. Vejamos:
que sua me de nome Maria Aparecida Mendes recebeu telhas e ripas da Prefeitura para reformar o telhado casa, que sua me mora no So Joo Batista do Glria, [...] que a dois anos atrs ao recebimento pela me do depoente fez o pedido de materiais para reforma do telhado a uma assistente social da prefeitura, de nome Franciele, mas no sabe porque no recebeu os materiais na poca, que aproximadamente duas semanas antes das eleies de 2008 dois funcionrios da prefeitura, que acha ser de nome Weber e Evailton, estiveram na casa do depoente, falando que iam fazer a entrega do material que a me do depoente havia pedido (...) (Aldo Mendes, fl. 363, destaquei).

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que recebeu da Prefeitura materiais tais como tijolos e ferro, que acha que recebeu os ferros trs dias antes das eleies de 2008 e os tijolos uns quinze dias aps a eleio, porque no havia tijolos no depsito de materiais de construo do Llio (...) (Jaime Carlos da Silva, fls. 365/366). que recebeu dez sacos de cimento, trs metros de pedra brita e trs metros de areia, sendo esta a primeira doao, mas que tambm recebeu outra, consistente em dez sacos de cimento, um mil tijolos, uma carreta de areia e uma carreta de pedra brita, portanto recebeu duas doaes; que a primeira doao ocorreu aproximadamente um ms e meio antes das eleies de 2008, que a segunda doao recebeu quinze dias antes das eleies de 2008 (...) (Conceio Aparecida Alves, fl. 369, destaquei).

Ademais, a segunda parte do depoimento de Conceio Aparecida Alves denota a ausncia de critrio objetivo ou controle na distribuio de materiais de construo, pois bastou seu marido oferecer seu voto para que fossem entregues as benesses:
que quando pediu os materiais estavam precisando deles, que quando a depoente fez o pedido de materiais, em contrapartida, ningum pediu votos a ela, mas j com relao ao seu marido, foi ele que procurou um tal de Brz, funcionrio da Prefeitura, dizendo que: se quiser o meu voto me d o material e no dia seguinte o material estava l, que o seu marido pediu, porque ele tinha conhecimento que a Prefeitura estava doando materiais (...) (Conceio Aparecida Alves, fl. 369, destaquei).

Todavia, o que realmente conduz concluso de que houve abuso do poder econmico e captao ilcita de sufrgio a anlise conjunta dos depoimentos de Ronaldo Almeida Azevedo, Ricardo Costa Silveira, Jaime Carlos da Silva e Conceio Aparecida Alves, pois, aps a leitura destes, resta claro que houve pedido de voto e de apoio poltico, em troca dos benefcios oferecidos:
que recebeu R$ 100,00 em dinheiro das mos de Glayson prefeito na poca das ltimas eleies que apoiava Jos Heitor, que Glayson prometeu construir um muro na casa do depoente, (...) que os R$ 100,00 e a promessa de construo do muro foi feito por Glayson em troca de voto do depoente para Jos Heitor e Celso, que sabe que outras pessoas receberam benefcios em troca de votos mas no sabe dizer os nomes dela, que Glayson entregou o dinheiro dentro da casa do depoente (...) (Ronaldo Almeida Azevedo, fl. 360, destaquei).

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que Jos Heitor e Celsinho estiveram na casa do depoente para pedir voto, dizendo que se recebesse o voto "dariam uma fora para mim", o depoente disse que precisava fazer dois cmodos no fundo de sua casa ento eles prometeram os materiais de construo em troca de voto, que recebeu os materiais depois das visitas deles (...) que depois que recebeu os materiais foi visitado por assistente social da prefeitura que levou documentos para sua esposa assinar, que o documento era para o recebimento de cesta bsica (...) (Ricardo Costa Silveira "Vulgo-Japo", fl. 361, destaquei). que Glayson pediu voto ao depoente para o Sr. Jos Heitor e Celso Henrique, que Glayson no local disse ao depoente: vou te mandar o material mas voc d uma fora para ns a, para Jos Heitor e Celso Henrique, que o depoente disse que se recebesse o material votaria neles, que no tinha condies financeiras de comprar o material na poca, que Jos Heitor e Celso Henrique estiveram na casa do depoente uma nica vez, estando o depoente presente, e eles pediram voto para o depoente e eles prometeram nibus para o bairro ambulncia, mas no prometeram material de construo, que eles estiveram na casa do depoente antes do contato do depoente com Braz e com Glayson (Jaime Carlos da Silva, fls. 365/366, destaquei). que quando pediu os materiais estavam precisando deles, que quando a depoente fez o pedido de materiais, em contrapartida, ningum pediu votos a ela, mas j com relao ao seu marido, foi ele que procurou um tal de Brz, funcionrio da Prefeitura, dizendo que: se quiser o meu voto me d o material e no dia seguinte o material estava l, que o seu marido pediu, porque ele tinha conhecimento que a Prefeitura estava doando materiais (Conceio Aparecida Alves, fls. 369, destaquei).

Quanto alegao dos recorridos de que todos os beneficirios cadastrados so familiares das testemunhas e que na prpria lei h previso de que a doao de materiais de construo pode ser para os beneficirios cadastrados ou seus familiares, entendo que tal argumento no deve prosperar, pois houve um desvirtuamento no sentido do diploma normativo municipal. Isso porque, o que a lei permite o favorecimento dos familiares que dependem economicamente dos beneficirios, residam juntos ou, por qualquer outro motivo, devam ser contemplados por possurem alguma ligao com estes, mas sempre mediante comprovao ou critrio objetivo previamente estabelecido . 69

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No caso dos autos, o sogro de uma beneficiria (Danila Cristina da Fonseca Reis) recebeu o benefcio, segundo os recorridos, em nome dela, mas no h como saber se trata-se de um benefcio autnomo ou vinculado ao de sua nora, nem como saber se eles possuem qualquer dependncia ou ligao. Assim, inadmissvel a distribuio indiscriminada dos benefcios a qualquer familiar dos beneficirios, uma vez que, em um municpio de pequeno porte, sua populao pode ser formada por poucas famlias que se ramificaram durante os anos, sendo, pois, a maior parte da cidade aparentada. Esclareo que quanto ao abuso do poder econmico, entendo que os fatos devem ter um enorme alcance, a ponto de desequilibrar o pleito, ou seja, afetarem a normalidade e legitimidade das eleies. O c. TSE tambm entende imprescindvel, para a caracterizao do abuso do poder econmico, a demonstrao da potencialidade do ato em influir no resultado do pleito:
Recurso ordinrio. Investigao judicial. Eleies 2006. Abuso de poder. Evento assistencial. Realizao. Momento muito anterior ao perodo eleitoral. Potencialidade. No-caracterizao. 1. Conforme pacfica jurisprudncia do Tribunal, a procedncia da investigao judicial, fundada em abuso de poder, exige a demonstrao da potencialidade do ato em influir no resultado do pleito. 2. No se evidencia a indispensvel potencialidade no que concerne realizao de um evento assistencial realizado aproximadamente um ano antes da eleio de 2006. Recurso ordinrio a que se nega provimento. (RO Recurso Ordinrio - ACRDO MACAP - AP 23/9/2008 Relator CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS Publicao DJE - Dirio da Justia Eletrnico, data 17/11/2008, pgina 7/8, destaquei.) Recurso contra expedio de diploma. Candidata ao Senado. Art. 262, IV, do Cdigo Eleitoral. Entrevistas. Abuso do poder econmico. Uso indevido dos meios de comunicao social. No-caracterizao. Potencialidade. Ausncia. 1. No caso concreto, a concesso de entrevistas pela candidata diplomada, ainda no primeiro semestre do ano eleitoral, anteriormente ao perodo vedado pela legislao, nas quais foram tratados temas do interesse poltico-comunitrios,

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no configura abuso do poder econmico, por uso indevido de meio de comunicao social. 2. O reconhecimento do abuso de poder exige a demonstrao da potencialidade do fato narrado em influenciar o resultado do pleito, o que igualmente no ficou comprovado nos autos. Recurso a que se nega provimento. (673 RCED RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA - A CRDO NATAL - RN 18/9/2007 Relator CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS Publicao DJ - Dirio de Justia, volume 1, data 30/10/2007, pgina 169, destaquei.)

Coaduno com o entendimento esposado pelo douto Procurador Regional Eleitoral, que opina pela incontestvel demonstrao de os fatos alegados na inicial terem infludo no resultado do pleito, restando comprovado nos autos o excessivo uso do poder econmico:
(...) Apesar das alegaes dos recorridos de que existe um Programa Social de reformas e construo de casas desenvolvido desde 2002 pela Prefeitura, inegvel que a enorme quantidade de materiais liberados s vsperas das eleies compromete a lisura do pleito. Vale destacar o depoimento de CONCEIO APARECIDA ALVES, s fls. 369, que afirma o recebimento de dez sacos de cimento, mil tijolos, uma carreta de areia entre outras coisas, cerca de quinze dias antes das eleies. (fl. 386)

Por todo exposto, e devido comprovao da prtica de abuso do poder econmico e captao ilcita de sufrgio, julgo procedentes os pedidos, para que sejam cassados os diplomas dos recorridos Jos Heitor de Oliveira e Celso Henrique Ferreira. como voto. Sr. Presidente.
A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Peo vista dos autos, EXTRATO DA ATA

Recurso Contra Expedio de Diploma n 28. Relator: Juiz Benjamin Rabello. Revisor: Desembargador Kildare Carvalho. Recorrente: Coligao Bom para O Glria, Bom para Todos; Aparecida Nilva dos Santos e Sebastio da Silva Reis (Advs.: Dr. Jos Donizetti Gonalves e outros). Recorridos: Jos Heitor de Oliveira e Celso Henrique Ferreira (Advs.: Dr. Jos Nilo de Castro e outros). Defesa oral pelos recorrentes: Dr. Jos Donizetti Gonalves; pelos recorridos: Dr. Jos Nilo de Castro. 71

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Deciso: O Tribunal, por maioria, rejeitou a preliminar de incompetncia do TRE para julgar originariamente o feito, vencida a Juza Mariza de Melo Porto; unanimidade, rejeitou a preliminar de no cabimento do recurso por ausncia de prova pr-constituda. No mrito, pediu vista a Juza Maria Fernanda Pires, para o dia 6/5/2010, aps votarem o Relator e o Revisor, que davam provimento aos recursos. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral. Esteve ausente a este julgamento, por motivo justificado, o Juiz Ricardo Rabelo.
VOTO DE VISTA DIVERGENTE A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Concordo com o Relator quando rejeita a preliminar de no cabimento do recurso por ausncia de prova pr-constituda. que o tema encontra-se pacificado na jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral, no sentido de que possvel a produo probatria no bojo dos autos do recurso contra expedio de diploma. MRITO

O Relator ressalta em seu judicioso voto que foram imputadas, aos recorridos, cinco condutas a ensejar a cassao dos seus diplomas, a saber: 1 - promoo de festas pelo Prefeito poca da disputa eleitoral, Sr. Glayson da Silveira Martins; 2 - inaugurao de obras em perodo vedado; 3 - distribuio de dinheiro pblico pelo Prefeito poca da campanha eleitoral; 4 - distribuio de material de construo; 5 - agresso fsica por parte do Prefeito poca da disputa. Foram afastadas pelo d. Relator trs das imputaes, subsistindo para anlise apenas a distribuio de material de construo e distribuio de dinheiro. Aps anlise minuciosa dos autos, pude constatar que h comprovao de que naquele municpio, desde h muito, tem-se a implementao de programas sociais, notadamente no que se refere questo de habitao. Vejamos. Lei n 843/1994 - dispe sobre instituio de programa habitacional (fl. 96). Decreto n 842/2001 - desapropriao de terreno para construo de casas populares (fls. 104/105). 72

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Lei n 1.061/2002 - programa de assistncia social abrangendo vrias reas, inclusive habitao (fls. 106/111). Lei n 1.064/2002 - implementa subsdios habitao de interesse social (fls. 112/113). Decreto n 880/2002 - elege beneficirios do programa de habitao (fls. 114/115). Decreto n 860/2002 - desapropriao de imvel para fins de habitao popular (fls. 116/117). Decreto n 867/2002 - desapropriao de imvel para fins planos de urbanizao (fls. 120/121). Decreto n 873/2002 - elege beneficirios de 38 lotes (fls. 122/123). Decreto n 875/2002 - implementa subsdios habitao de interesse social (fl. 124). Decreto n 895/2003 - elege beneficirio do programa de habitao (fl. 131). Decreto n 898/2003 - elege beneficirio do programa de habitao (fl. 132). Decreto n 906/2003 - elege beneficirios do programa de habitao (fl. 133). Decreto n 918/2003 - elege beneficirios do programa de habitao (fl. 137). Decreto n 934/2004 - altera afetao de bem pblico tendo em vista programa de habitao (fl. 138). Laudo scio-econmico - em fevereiro de 2004 - contendo lista com 67 usurios beneficiados na doao de terrenos (fls. 141/143). O extenso rol indica que h pressuposto de validade na tese apresentada pelos recorridos, de que apenas deu-se andamento a programa social que h sete anos executado naquele municpio, sendo que extra da legislao acostada apenas a que tinha alguma relao com habitao, excluindo os demais programas afetos a outras reas. de ver que resta coerente a logstica implementada pelas administraes que se sucederam, dizer: primeiro houveram desapropriaes de terrenos, depois urbanizao, doao de lotes e por fim a doao de material de construo. Quanto prova testemunhal entendo que devem ser recebidas as declaraes com parcimnia. que no h como afastar a realidade ftica, notadamente nos pequenos municpios, onde o 73

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envolvimento partidrio ocorre com frequncia, de modo que, no possvel receber os depoimentos como isentos e neutros o suficiente para arrimar uma cassao de mandato. Alis, testemunhas parciais so a tnica nesta Justia Especializada, uma vez que difcil distanciar-se das emoes afetas pugna eleitoral, devendo ser analisadas com a mxima cautela. No depoimento de Jaime Carlos da Silva (fls. 365/366), embora no contraditado, h um sinal evidente do seu envolvimento com a poltica local, precisamente no seguinte ponto:
(...) que foi um pessoal que trabalhava para Glayson e Jos Heitor de nome Luismar e Dil que colocou a bandeira na casa do depoente, que anteriormente colocao dessa nova bandeira j existira uma bandeira na casa do depoente, do partido de oposio do Jos Heitor, portanto, foi uma das condies de Glayson que para doaes dos materiais o depoente teria que retirar a bandeira do outro partido (...) (d.n.)

Data venia de quem entende o contrrio, penso que todo o seu depoimento est contaminado, principalmente se cotejarmos com a prova documental que traz o seu nome como um dos cadastrados no programa social do municpio desde 3 de fevereiro de 2004, fl. 141. Quanto a Conceio Aparecida Alves, fls. 369/370, tambm no contraditada, e cadastrada no programa social na mesma data, causa espcie a desfaatez com que faz a seguinte afirmao:
(...) que quando a depoente fez o pedido de materiais, em contrapartida, ningum pediu votos a ela, mas j com relao ao seu marido, foi ele que procurou um tal de Brz, funcionrio da Prefeitura, dizendo que: "se quiser o meu voto me d o material" e no dia seguinte o material estava l (...) (d.n.)

A anlise do depoimento de Ricardo Costa Silveira, fls. 361/362, tambm traz indcios claros de envolvimento com o partidarismo poltico, permeado de impudor. Sim, pois, no vejo como distar de uma implicao o fato de algum ter em sua residncia uma bandeira de um candidato e receber um benefcio para troc-la por outro, e depois vir em Juzo confessar a barganha. Vejamos o seguinte trecho:
(...) que o depoente recebeu o material para pedir para o depoente tirasse uma bandeira da oposio que estava na sua casa e prometeram R$100,00, pela retirada da bandeira, ento retirou a bandeira e recebeu R$100,00, que na poca estava desempregado. (d.n.)

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A mesma mcula h no depoimento de Ronaldo Almeida Azevedo, fl. 360:


(...) que Clayson condicionou o recebimento dos R$100,00 troca de uma bandeira de um partido de oposio que estava afixadas na casa do depoente, deixando a bandeira do partido que ele apoiava par ao depoente colocar no local. (d.n.)

Embora caiba Justia Eleitoral coibir a mercantilizao do voto, fico a indagar se dever mesmo imiscuir-se em tal devassido, de modo que o mais seguro, no meu entender, preservar o mandato popular conferido pelas urnas. Na hiptese dos autos, tenho que as doaes de material de construo, com base em programa assistencial iniciado em perodo remoto, no configurou ilcito eleitoral apto a ensejar a cassao dos diplomas dos recorridos. Nesta senda, julgo improcedente os pedidos. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Contra Expedio de Diploma n 28. Relator: Juiz Benjamin Rabello. Revisor: Desembargador Kildare Carvalho. Recorrentes: Coligao Bom para o Glria, Bom para Todos, Aparecida Nilva dos Santos e Sebastio da Silva Reis (Advs.: Dr. Jos Donizetti Gonalves e outra). Recorridos: Jos Heitor de Oliveira e Celso Henrique Ferreira (Advs.: Dr. Jos Nilo de Castro e outros). Assistncia ao julgamento pelos recorridos: Dr. Adilson Jos Salim de Sales de Oliveira. Deciso: O Tribunal rejeitou as preliminares, e, por maioria, deu provimento ao recurso, com a aplicao do art. 216 do Cdigo Eleitoral. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Carlos Alberto Simes de Tomaz, em substituio ao Juiz Ricardo Rabelo, e Benjamin Rabello e o Dr. Patrick Salgado Martins, em substituio ao Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA N 35 Capinpolis - 302 Z.E. Municpio de Ipiau Recurso Contra Expedio de Diploma n 35 Zona Eleitoral: 302, de Capinpolis, Municpio de Ipiau Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral Recorridos : Divino Alves da Costa, Evaldo Alves da Costa e Edvaldo Rosa da Costa, Vereadores eleitos; Partido Popular Socialista - PPS, e Democratas - DEM Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo Revisor: Juiz Benjamin Rabello

Recurso contra Expedio de Diploma . Art. 262, I, do Cdigo Eleitoral. Abuso do poder poltico. Inelegibilidade por parentesco. Preliminar de incompetncia do TRE para julgar originariamente o feito (suscitada pela Juza Mariza de Melo Porto). Rejeitada. Orientao do Tribunal Superior Eleitoral. Natureza administrativa da diplomao. Precedentes do TRE/MG. Preliminar de ilegitimidade passiva dos partidos recorridos (suscitada pela PRE). Acolhida. Os partidos polticos no podem sofrer a nica reprimenda legal prevista - cassao dos diplomas - no caso de procedncia do recurso contra expedio de diploma. Excluso dos partidos polticos do plo passivo da lide. Mrito. A jurisprudncia do c. TSE remansosa ao preconizar que o Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o Prefeito, nos seis meses anteriores eleio, torna-se inelegvel para o cargo de Vereador, bem como seus parentes consanguneos e afins, at o segundo grau ou por adoo, na circunscrio do pleito, ainda que o Presidente da Cmara tenha substitudo o Prefeito por curto perodo de tempo. Inteligncia do art. 14, 6 e 7 da Constituio da Repblica. Procedncia do pedido. Cassao dos diplomas dos recorridos. Efeito suspensivo. Art. 216 do Cdigo Eleitoral .

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo

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acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por maioria, em rejeitar a preliminar de incompetncia do TRE para julgar originariamente o feito, vencida a Juza Mariza de Melo Porto; em acolher a preliminar de ilegitimidade passiva dos partidos recorridos e, no mrito, por unanimidade, em julgar procedente o pedido. Belo Horizonte, 16 de maro de 2010. Juiz RICARDO MACHADO RABELO, Relator.
RELATRIO O JUIZ RICARDO RABELO - Cuida-se de recurso contra expedio de diploma interposto pelo MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, com fundamento no art. 262, I, do Cdigo Eleitoral, em razo de suposta inelegibilidade constitucional, por parentesco, incidente sobre os Vereadores eleitos na eleio de 2008, DIVINO ALVES DA COSTA, EVALDO ALVES DA COSTA e EDVALDO ROSA DA COSTA. Segundo a pea acusatria, o primeiro recorrido, na condio de Presidente da Cmara Municipal, ao exercer o cargo de Prefeito nos seis meses anteriores ao pleito (1/1 a 20/4/2008), em decorrncia de eleio suplementar no Municpio de Ipiau, teria incorrido na hiptese de inelegibilidade prevista nos 6 e 7 do art. 14 da Constituio da Repblica, provocando, tambm, a inelegibilidade de seus dois irmos, tambm eleitos Vereadores, em razo do parentesco consanguneo de 2 grau. Ao final, requer o Ministrio Pblico Eleitoral, ora recorrente, o provimento do recurso para cassar os diplomas dos recorridos. Em contrarrazes, de fls. 39/43, os recorridos sustentam que o 6 do art. 14 da Constituio da Repblica no se aplica ao caso vertente, uma vez que trata apenas dos titulares de mandato eletivo, e no de quem os houver substitudo. Argumentam que o 1 recorrido estaria abrigado pela ressalva do 7 do referido dispositivo legal, j que, embora tenha substitudo o Prefeito, no foi candidato ao cargo majoritrio, mas sim, reeleio para o cargo de Vereador, de que era titular. Asseveram que a matria tratada no constitucional, prevalecendo, in casu, a hiptese de inelegibilidade infraconstitucional, sujeita precluso, j que no arguida ao tempo

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do registro de candidatura dos recorridos. Alegam, tambm, que o primeiro recorrido somente assumiu o cargo de Prefeito, por fora do disposto no art. 63, pargrafo nico, da Lei Orgnica do Municpio de Ipiau, que impe ao Presidente da Cmara Municipal o exerccio do cargo de Prefeito em caso de impedimento do titular, sob pena de perda do mandato eletivo de Vereador. Por derradeiro, sustentam que o primeiro recorrido permaneceu somente 16 (dezesseis) dias no cargo de Prefeito, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, o que no caracterizaria perenizao da famlia dos recorridos no poder. Ao final, requerem a improcedncia do pedido, mantendo-se os recorridos no exerccio de seus mandatos eletivos. O douto Procurador Regional Eleitoral, em parecer de fls. 50/54, opina, preliminarmente, pela ilegitimidade passiva do Partido Popular Socialista - PPS e do Democratas - DEM. No mrito, pugna pela procedncia do pedido, cassando-se os diplomas dos recorridos, j que caracterizada a inelegibilidade constitucional, por parentesco, de que trata os 6 e 7 do art. 14 da Constituio da Repblica. Procuraes outorgadas pelos recorridos, s fls. 44/46 dos autos. o relatrio.
VOTO A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Trata-se de recurso contra expedio de diploma interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral, com fundamento no art. 262, I, do Cdigo Eleitoral, em razo de suposta inelegibilidade constitucional, por parentesco, incidente sobre os Vereadores eleitos na eleio de 2008, Divino Alves da Costa, Evaldo Alves da Costa e Edvaldo Rosa da Costa. INCOMPETNCIA DO ORIGINARIAMENTE O FEITO TRE PARA JULGAR

Data vnia do entendimento da ilustre Relator, no caso versado, a instruo processual deve ser realizada na instncia inferior e, valendo-me da fungibilidade e da instrumentalidade dos atos processuais, recebo a inicial como uma pea contestatria ao que se iniciou com o pedido de diplomao do candidato. Tenho para mim que o procedimento que culmina com a diplomao dos eleitos inicia-se com o pedido da expedio do diploma pelo candidato eleito. O candidato, demonstrando o nmero de votos necessrios eleio e a certido da sentena que aprovou 78

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suas contas, requer Justia Eleitoral o diploma necessrio ao exerccio do cargo. Tal procedimento desenvolve-se em contraditrio at a deciso do Juiz-Presidente da Junta Eleitoral que expede o diploma, conforme estabelecido no art. 40 do Cdigo Eleitoral Brasileiro. Com o avano da tecnologia nos procedimentos eleitorais, a concretude da formalizao documental desse processo ficou prejudicada pela automatizao dos atos referentes expedio do diploma. No entanto, no se pode esquecer que o processo eleitoral em sentido lato inicia-se com o alistamento do eleitor e finda-se com a diplomao dos eleitos e que, durante este processo, existem vrios procedimentos em contraditrio, em cada uma das fases do mesmo, quais sejam, o alistamento, a transferncia, o registro de candidatura, a votao, a apurao, a proclamao dos eleitos e a diplomao dos mesmos. Ressalte-se que em todos eles o bem jurdico pretendido para ingressar na vida do cidado o poder cuja titularidade do povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio da Repblica). Dessa forma, em todas as fases do processo eleitoral temos um processo de jurisdio contenciosa onde a parte requerida necessariamente o povo, titular do bem jurdico pretendido: o poder. Assim sendo, na fase que diz respeito expedio do diploma, o juzo competente, nos casos de eleies municipais, o da Zona Eleitoral onde ocorre a eleio, procedendo-se perante o Juiz a quo, conforme preceitua o pargrafo nico do art. 40 do Cdigo Eleitoral. Em harmonia com tal dispositivo, verifica-se que o art. 29 do Cdigo Eleitoral, que estabelece a competncia originria dos TREs, no confere aos mesmos competncia para processar e julgar aes contra expedio de diplomas, destacando que no inciso II confere-se competncia recursal aos TREs para julgar, em grau de recurso, os atos e as decises proferidas por Juzes e Juntas Eleitorais. Ora, na seara eleitoral as aes que se dizem ao de impugnao contrariam os princpios da teoria do processo. Impugnao significa contrariar com razes, refutar, contestar. Em termos processuais impugnao quer dizer resposta a algo que j se iniciou. Nesse contexto, numa melhor aplicao do devido processo legal, o feito deve ser instrudo e julgado na 1 instncia, onde dever ser oferecida a oportunidade do contraditrio e da ampla defesa, com a participao paritria das partes em busca de um provimento final elaborado pelo Estado-Juiz. 79

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O processo deve se iniciar com a certido do nmero de votos do eleito, certido da sentena transitada em julgado da prestao de contas do mesmo, feito isso, o que ocorre, o Juiz expede o diploma. Trata-se de um processo de cognio sumria em que a tutela jurisdicional foi entregue ao requerente com a simples apresentao da documentao diferindo a contestao para a posteriori. Concedido o diploma corre-se o prazo de trs dias para que o povo atravs dos partidos polticos, do Ministrio Pblico e de qualquer um dos legitimados proceda a impugnao da expedio desse diploma. Com o devido processo legal, atendendo aos princpios do juzo natural do contraditrio e da ampla defesa, o Estado-Juiz manter ou revogar o diploma que foi antecipadamente conferido ao eleito. Assim sendo, acolho, com fundamento no princpio da fungibilidade, da celeridade e da instrumentalidade das formas, o expediente da ao de recurso contra expedio de diploma como uma pea contestatria da ao que se iniciou com o pedido de diplomao do candidato. Vale lembrar que, nesse caso, a causa de pedir a eleio, o pedido mediato a posse e o imediato o diploma. No caso versado, a competncia para julgamento do Juiz Eleitoral de 1 instncia, o qual compete, frise-se, processar e julgar causas dessa espcie. Com estas consideraes, determino a remessa dos autos Zona Eleitoral de origem para julgamento do presente feito. Caso superada a presente prefacial, acompanho o eminente Relator. como voto. O JUIZ RICARDO RABELO - O recurso prprio, tempestivo e regularmente processado, razo pela qual dele conheo. Inicialmente, passo ao exame da preliminar suscitada pela douta Procuradoria Regional Eleitoral.
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DOS PARTIDOS POLTICOS RECORRIDOS (SUSCITADA PELA DOUTA PRE).

A douta Procuradoria Regional Eleitoral, em parecer de fls. 51, suscita a ilegitimidade passiva do Partido Popular Socialista PPS e do Democratas - DEM, ao argumento de que os partidos polticos no podem sofrer as consequncias prprias do recurso contra expedio de diploma, quais sejam, a cassao do diploma e, por via lgica, a perda do mandato. A preliminar merece acolhimento, uma vez que a nica repercusso sancionatria decorrente desta espcie de ao eleitoral 80

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cassao dos diplomas - no pode ser aplicada aos partidos polticos. Isso posto, ACOLHO a preliminar para EXCLUIR DO POLO PASSIVO DA LIDE O PARTIDO POPULAR SOCIALISTA - PPS e o DEMOCRATAS - DEM.
MRITO.

Os fatos que do suporte ao presente recurso contra expedio de diploma, atribudos aos recorridos DIVINO ALVES DA COSTA, EVALDO ALVES DA COSTA e EDVALDO ROSA DA COSTA, Vereadores eleitos do Municpio de Ipiau nas eleies de 2008, consistem em suposta inelegibilidade constitucional, por parentesco (art. 14, 6 e 7 da CR), que os atingiriam, em razo do primeiro recorrido, na condio de Presidente da Cmara Municipal, ter exercido o cargo de Prefeito Municipal, no perodo de 1 de janeiro a 20 de abril de 2008, durante a realizao de eleies suplementares no municpio, ou seja, dentro do perodo de seis meses antes do pleito. Tal fato teria ocasionado, tambm, a inelegibilidade de seus dois irmos, tambm eleitos Vereadores, em razo do parentesco de 2 grau, de que trata o preceito constitucional referenciado. A prova documental que acompanha a inicial incontestvel. Inicialmente, impende registrar que os trs recorridos foram diplomados Vereadores do Municpio de Ipiau, conforme se constata s fls. 32, 60,v., e 63 dos autos, o que legitima a interposio do presente recurso contra diplomao. s fls. 12 e 13, encontra-se informao da Prefeitura Municipal de Ipiau acerca do perodo de exerccio do cargo de Prefeito pelo primeiro recorrido DIVINO ALVES DA COSTA - 1/1 a 20/4/2008, acompanhada do termo de posse no referido cargo. Portanto, conclusivo o fato de que o primeiro recorrido encontrava-se no exerccio do cargo no perodo de 6 (seis) meses antes do pleito, j que a eleio municipal de 2008 ocorreu no dia 5 de outubro. Assim, exerceu o cargo durante 15 (quinze) dias os quais incidiram sobre o perodo alcanado pela inelegibilidade de que trata os 6 e 7 do art. 14 da Constituio da Repblica 1, ou seja, de 5 a 20 de abril de 2008.
1 Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: (...) 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. (Destaques nossos.)

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Os laos de parentesco dos trs recorridos, irmos, encontram-se fartamente demonstrados, s fls. 18/23, pelas certides de nascimento e casamento, e consulta ao cadastro de eleitores. s fls. 24/29, consta certido do Cartrio da 302 Zona Eleitoral, de Capinpolis, e relao dos Vereadores eleitos no pleito municipal de 2004, pelo qual se comprova que o segundo e terceiro recorridos, EVALDO ALVES DA COSTA e EDVALDO ROSA DA COSTA, no exerceram mandato eletivo de Vereador, e, portanto, no se enquadram na ressalva constante na parte final do 7 do art. 14 da Constituio da Repblica, que afasta a inelegibilidade somente daqueles parentes que, ao tempo dos fatos, j exerciam mandato eletivo e eram candidatos reeleio, o que no o caso. de se ver que no procedem os argumentos engendrados pelos recorridos, uma vez que a jurisprudncia do c. Tribunal Superior Eleitoral firme no sentido de que o Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o Prefeito, nos seis meses anteriores eleio, torna-se inelegvel para o cargo de Vereador, bem como seus parentes consanguneos e afins, at o 2 grau ou por adoo, na circunscrio do pleito, ainda que o Presidente da Cmara tenha substitudo o Prefeito por curto perodo de tempo (TSE, Consulta n 1.586, Relator Ministro Carlos Eduardo Caputo Bastos, sesso de 20/5/2008 - Recurso Especial Eleitoral n 34.243, Relator Ministro Felix Fischer, sesso de 19/11/2008 - Recurso Especial Eleitoral 21.883, Ministro Francisco Peanha Martins, sesso de 9/9/2004). Privilegia a Corte Superior a inteligncia dos preceitos positivados nos 6 e 7 do art. 14 da Constituio da Repblica, sem mitigar a fora de seu comando normativo, mesmo no caso em apreo, no qual o intervalo de exerccio do cargo de Prefeito limitou-se a apenas 15 (quinze) dias. Logo, no possvel relativizar a inelegibilidade constitucional ora constatada sob o frgil argumento de que o primeiro recorrido assumiu o comando do Executivo somente para no perder o cargo de Vereador, em face da imposio legal contida no art. 63, pargrafo nico, da Lei Orgnica Municipal (fl. 47). Ademais, o argumento falacioso, j que o primeiro recorrido, para escapar da atribuio legal imposta, bem como da inelegibilidade constitucional decorrente, poderia renuncia ao cargo de Presidente da Cmara Municipal ou mesmo de seu cargo de Vereador, para fins de manter sua capacidade eleitoral passiva. Com esses fundamentos, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO para CASSAR OS DIPLOMAS de DIVINO ALVES DA
COSTA, EVALDO ALVES DA COSTA E EDVALDO ROSA DA COSTA, aplicando-se a esta deciso o efeito suspensivo de que trata

o art. 216 do Cdigo Eleitoral.

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como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Contra Expedio de Diploma n 35. Relator: Juiz Ricardo Rabelo. Revisor: Juiz Benjamin Rabello. Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral. Recorridos: Divino Alves da Costa e outros (Advs.: Dr. Maurcio Garvil e outro). Deciso: O Tribunal, por maioria, rejeitou a preliminar de incompetncia do TRE para julgar originariamente o feito, vencida a Juza Mariza de Melo Porto, acolheu a preliminar de ilegitimidade passiva dos partidos recorridos e, no mrito, unanimidade, julgou procedente o pedido. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA N 58 Capelinha - 67 Z.E. Municpio de gua Boa Recurso Contra Expedio de Diploma n 58 Zona Eleitoral: 67, de Capelinha, Municpio de gua Boa Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral Recorrido: Davidson Moreira da Silva, Vereador Relator: Juiz Benjamin Rabello Revisor: Desembargador Kildare Carvalho Gonalves

Recurso Contra Expedio de Diploma. Art. 262, I, do Cdigo Eleitoral. Inelegibilidade infraconstitucional. Eleies 2008. Preliminar de incompetncia do TRE para julgar originariamente o feito. Arguio de ofcio. Rejeitada. Mrito. A Coligao autora s tomou conhecimento da inelegibilidade em 19/09/2008, ou seja, aps o registro de candidatura, sendo esta superveniente. Ausncia de desincompatibilizao ftica. Mero afastamento formal. Prova testemunhal concludente ao enumerar diversas tarefas rotineiras que o recorrido continuava a exercer no perodo em que estava licenciado. Inelegibilidade configurada. Pedido julgado procedente.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, em rejeitar, por maioria, a preliminar de incompetncia do Tribunal Regional Eleitoral, vencida a Juza Mariza de Melo Porto e, no mrito, por maioria, julgar procedente o pedido, nos termos do voto do Relator, vencida a Juza Maria Fernanda Pires. Belo Horizonte, 1 de junho de 2010. Juiz BENJAMIN RABELLO, Relator.

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RELATRIO O JUIZ BENJAMIM RABELO - Trata-se de recurso contra a expedio do diploma de Davidson Moreira da Silva, empossado Vereador em gua Boa, aviado pela Coligao gua Boa Merece Respeito, sob o fundamento de inelegibilidade, nos termos do art. 262, I, do Cdigo Eleitoral, por ausncia de desincompatibilizao. Narra a pea de abertura que o recorrido solicitou, em 02 de julho de 2008, a sua desincompatibilizao do cargo de funcionrio pblico municipal da Delegacia de Polcia Civil de gua Boa. Todavia, apenas de direito afastou-se de suas funes, tendo em vista que o mesmo ainda exerceu a funo pblica citada acima, depois do deferimento do seu registro. Razo pela qual amolda-se perfeitamente na hiptese prevista na alnea 'l' do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90. Ao final, requerem a produo de provas e o provimento do presente recurso, cassando-se o diploma do primeiro recorrido, face noticiada inelegibilidade - fls. 02/11. Os recorridos, Davidson Moreira da Silva e Partido Progressista - PP, em contrarrazes, sustentam, preliminarmente, a ausncia de prova pr-constituda. No mrito, afirmam que desde que se afastou do cargo, no exerceu os servios ali mencionados, sendo certo que um dia somente esteve na delegacia de polcia a requerimento do Delegado, para orientar a pessoa que estava em seu lugar no servio. Pugnam pelo desprovimento do recurso - fls. 29/30. Interposto agravo retido em face da deciso de fls. 32 que indeferiu a produo de prova testemunhal - fls. 37/42. Contraminuta do agravo apresentada s fls. 46/47. Determinada a excluso do Partido Progressista - PP do plo passivo da demanda em virtude da inexistncia de interesse jurdico a amparar a necessidade de formao do litisconsrcio, bem como declarada a nulidade do decisum que indeferiu o pedido de produo de prova testemunhal - fls. 53/55. A Coligao gua Boa Merece Respeito requer a desistncia do feito s fls. 106. Determinada a excluso da autora do plo ativo da demanda e o prosseguimento do feito, em virtude da incluso do Ministrio Pblico Eleitoral em seu lugar - fls. 129/130. Audincia de instruo realizada em 15/12/2009, 12/01/2010 e 10/02/2010 - fls. 145, 155 e 206.

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O d. Procurador Regional Eleitoral, em alegaes finais, pugna pela procedncia do presente recurso, cassando-se o diploma do recorrido - fls. 216/219. Regularmente intimado, o recorrido no se manifestou - fls. 220. Procurao s fls. 13 e 31. o breve relatrio. ordem.
A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Sr. Presidente, pela

De ofcio, levanto a preliminar de incompetncia do TRE para julgar originariamente o feito. Tenho para mim que o procedimento que culmina com a diplomao dos eleitos inicia-se com o pedido da expedio do diploma pelo candidato eleito. O pedido implcito, tendo em vista que no h disposio expressa na lei. O candidato, demonstrando o nmero de votos necessrios eleio e a certido da sentena que aprovou suas contas, requer Justia Eleitoral o diploma necessrio ao exerccio do cargo. Tal procedimento se desenvolve em contraditrio at a deciso do Juiz-Presidente da Junta Eleitoral que expede o diploma, conforme estabelecido no art. 40 do Cdigo Eleitoral Brasileiro. Trata-se, pois, de processo de jurisdio contenciosa uma vez que existe pretenso resistida, produo de provas, deciso judicial que faz coisa julgada. Com o avano da tecnologia nos procedimentos eleitorais, a concretude da formalizao documental desse processo ficou prejudicada pela automatizao dos atos referentes expedio do diploma. No entanto, no se pode esquecer que o processo eleitoral em sentido lato inicia-se com o alistamento do eleitor e finda-se com a diplomao dos eleitos e que, durante este processo, existem vrios procedimentos em contraditrio em cada uma de suas fases, quais sejam alistamento, transferncia, registro de candidatura, votao, apurao, proclamao e diplomao dos eleitos. Ressalta-se que em todos eles o bem jurdico pretendido para ingressar na vida do cidado o poder cuja titularidade do povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio da Repblica). Dessa forma, em todas as fases do processo eleitoral temos um processo de jurisdio contenciosa onde existe publicao de um edital ( para que o Juzo evite de mandar citar cada um dos cidados donos do poder) com a finalidade especifica de cientific-los da propositura da demanda. O bem jurdico protegido sem sombra de dvida O PODER. 86

Jurisprudncia

Assim sendo, na fase que diz respeito expedio do diploma, o juzo competente, nos casos de eleies municipais, o da Zona Eleitoral onde ocorreram as eleies. O povo do lugar deve ser citado para saber se aquele que foi eleito tem condies de ser diplomado. Para tanto, o procedimento realizado perante o Juiz a quo, conforme preceitua o pargrafo nico do art. 40 do CE. Em harmonia com tal dispositivo, verifica-se que o art. 29 do Cdigo Eleitoral, que estabelece a competncia originria do TREs, no lhes confere competncia para processar e julgar aes contra expedio de diplomas nas eleies municipais. Destacando-se que no inciso II confere-se competncia recursal aos TREs para julgar em grau de recurso os atos e as decises proferidas por juzes e juntas eleitorais. Ora, na seara eleitoral as aes que se dizem ao de impugnao contrariam os princpios da teoria do processo. Impugnao quer dizer contrariar com razes, refutar, contestar. Em termos processuais impugnao quer dizer resposta a algo que j se iniciou. Nesse contexto, numa melhor aplicao do devido processo legal, o feito deve ser instrudo e julgado na primeira instncia, onde dever ser oferecida a oportunidade do contraditrio e da ampla defesa, com a participao paritria das partes em busca de um provimento final elaborado pelo Estado-Juiz. O processo deve se iniciar com a certido do nmero de votos do eleito e a certido da sentena transitada em julgado de sua prestao de contas. Feito isso, o juiz expede o diploma. Trata-se de um processo de cognio sumria em que a tutela jurisdicional foi entregue ao requerente com a simples apresentao da documentao, diferindo a contestao para a posteriori. Concedido o diploma corre-se o prazo de trs dias para que o povo atravs dos partidos polticos, do Ministrio Pblico e de qualquer um dos legitimados proceda impugnao da expedio desse diploma. Com o devido processo legal atendendo aos princpios do juzo natural, do contraditrio e da ampla defesa, o Estado-juiz manter ou revogar o diploma que foi antecipadamente conferido ao eleito. Assim sendo, acolho, com fundamento no princpio da fungibilidade, da celeridade e da instrumentalidade das formas, o expediente da ao de recurso contra expedio de diploma como uma pea contestatria da ao que se iniciou com o pedido de diplomao do candidato. Vale lembrar que, nesse caso, a causa de pedir a eleio, o pedido mediato a posse e o imediato o diploma. 87

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Assim, no caso versado, a competncia para julgamento do Juiz Eleitoral de primeira instncia, o qual compete, frise-se, processar e julgar causas dessa espcie. Com essas consideraes, determino a remessa dos autos Zona Eleitoral de origem para julgamento do presente feito, a ser realizado pelo MM. Juiz da 67 Zona Eleitoral de Capelinha. como voto.
O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Rejeito a preliminar. VOTO O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Trata-se de recurso contra a expedio do diploma de Davidson Moreira da Silva, empossado Vereador em gua Boa, aviado pela Coligao gua Boa Merece Respeito, sob o fundamento de inelegibilidade, nos termos do art. 262, I, do Cdigo Eleitoral, por ausncia de desincompatibilizao. Narra a pea de abertura que o recorrido, apesar de ter formalmente requerido a sua desincompatibilizao, no se afastou de fato do exerccio de suas funes na Delegacia de Polcia Civil de gua Boa. O art. 1, inciso II, alnea l, da Lei n 64/90 estabelece que: Art. 1 So inelegveis: II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica: l) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 (trs) meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos seus vencimentos integrais;

A matria de inelegibilidade, prevista no art. 262, inciso I, do Cdigo Eleitoral, deve ser arguida no registro de candidatura, sob pena de precluso. Passada essa oportunidade, somente poder ser levantada na fase da diplomao, se tiver ndole constitucional ou se for superveniente. O caso dos autos versa sobre inelegibilidade infraconstitucional. Todavia, a Coligao autora s tomou conhecimento desta em 19/09/2008, ou seja, aps o registro de candidatura. Desse modo, no resta preclusa a matria tratada nestes

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autos, por se tratar de inelegibilidade infraconstitucional superveniente. Registrado esse obter dictum, passo ao exame do mrito. Analisando a prova testemunhal produzida, concluo pela ausncia de desincompatibilizao ftica do recorrido, eis que continuou exercendo funes rotineiras na delegacia de polcia daquele municpio. Embora o Chefe da Delegacia de Polcia, Thiago Rocha Ferreira, superior hierrquico do recorrido, tenha afirmado categoricamente que este se afastou definitivamente do cargo, tendo apenas prestado favores DEPOL porque o pai do recorrido trabalhava na delegacia e este pedia auxlio de seu filho quando estava por perto, o que efetivamente ocorreu foi a ampla exposio do recorrido quela comunidade, utilizando indevidamente o cargo que ocupava para influenciar no resultado do pleito. Vejamos o teor do depoimento:
O afastamento do representado foi definitivo, no tendo ele continuado a prestar servios na DEPOL. Esclarece que ele no estava ' disposio' do depoente, mas como o pai do representado, Geraldo Dimas da Silva, agente de carreira da Polcia Civil trabalhava na Depol local, o representado sempre estava na Delegacia, e vez ou outra o depoente pedia 'favores' do representado, como tirar xrox, buscar material de escritrio que faltasse Delegacia, selasse moto ou veculo que estivesse na Delegacia. () possvel que tenha acontecido de o representado ter sido visto emplacando veculos, na forma exposta na representao, pelo que foi exposto. O representado, aps a sua licena formal, no efetuou atendimento ao pblico, embora os selamentos de veculos sejam feitos no meio da rua, na presena dos proprietrios dos veculos. (fls. 207) grifei.

O depoimento transcrito nos revela, de forma hialina, que o recorrido no se afastou de fato do cargo por ele ocupado, ao contrrio, houve mero afastamento formal, eis que o depoente enumera diversas tarefas rotineiras que o recorrido continuava a exercer no perodo em que estava licenciado, em evidente tentativa de burla legislao eleitoral. Causa-me espcie a atitude do recorrido, ao demonstrar o conhecimento da legislao ao requerer a licena e proceder de forma contrria ao direito. Diante do exposto, julgo procedente o pedido para cassar o diploma de Davidson Moreira da Silva, aplicando-se a esta deciso o disposto no art. 216 do Cdigo Eleitoral.

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Jurisprudncia

como voto.
VOTO COM FUNDAMENTAO DIVERSA O DES. KILDARE CARVALHO - Trata-se de recurso contra expedio de diploma interposto, originalmente, pela Coligao gua Boa Merece Respeito (PTB/PSDB/PV/PT) e, posteriormente, aps pedido de desistncia da ao (fl. 106), levado adiante pela Procuradoria Regional Eleitoral, contra Davidson Moreira da Silva. A causa de pedir da presente ao corresponde inobservncia do prazo de desincompatibilizao de 3 (trs) meses previsto no art. 1, inciso II, alnea l, da Lei n 64/1990, imposto aos candidatos Cmara Municipal. Inicialmente, com relao questo da precluso para interposio do recurso contra expedio de diploma, tendo em vista a manifestao da Procuradoria Regional Eleitoral (fl. 219), de que a aludida inelegibilidade seria superveniente ao registro, observo que possuo entendimento diverso do externado pelo ilustre Relator, pelo que me cumpre registr-lo antes de adentrar o mrito. Consigno que no desconheo a jurisprudncia pacfica do colendo Tribunal Superior Eleitoral, de que as inelegibilidades e incompatibilidades previstas no art. 262, inciso I, do Cdigo Eleitoral s podem ser suscitadas em sede de recurso contra expedio de diploma se possurem natureza constitucional ou se ocorrerem posteriormente ao registro de candidatura, devendo as demais hipteses ser arguidas em sede de impugnao ao registro. Nesse sentido, podem-se citar os seguintes julgados:
EMBARGOS DE DECLARAO, RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL. PRECEDENTES. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO QUE SE MANTM PELOS SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS.

- Embargos de declarao opostos contra deciso monocrtica do relator ho de ser recebidos como agravo regimental. - A desincompatibilizao, por se tratar de inelegibilidade infraconstitucional e preexistente, de ser argida na fase da impugnao do registro, sob pena de precluso. Da no ensejar recurso contra expedio de diploma. Precedentes. - Deciso agravada que se mantm pelos seus prprios fundamentos.

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Jurisprudncia

- Agravo regimental a que se nega provimento. (TSE Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 6.856, Relator Ministro Carlos Augusto Ayres de Freitas Britto, DJ de 10/11/2006, vol. I, p. 179). Recurso especial. Recurso contra expedio de diploma. Alegao. Inelegibilidade. Exerccio. Cargo. Funo pblica. Ausncia. Desincompatibilizao. Matria infraconstitucional. Precluso. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. Smula n 7 do STJ e n 279 do STF. Agravo de instrumento a que se nega seguimento. O Juzo da 200a Zona Eleitoral de So Paulo julgou extinto recurso contra expedio de diploma, interposto pela Coligao PT/PP, em face de Dimas de Sales Paiva (...). A coligao alegou que Dimas de Sales Paiva, durante o perodo eleitoral, continuou a exercer funo pblica e de direo de pessoa jurdica que mantm convnio de prestao de servio com rgo pblico, alm de ter prestado atendimento, na funo de mdico, ao Sistema nico de Sade. O Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, acolhendo as preliminares de nulidade da sentena e ilegitimidade passiva argidas pelos recorridos, declarou nula a deciso monocrtica (...). No mrito, considerou que as questes levantadas dizem respeito inelegibilidade de natureza infraconstitucional, prevista no art. 1, II, l, da Lei Complementar n 64/90, e que deveriam ter sido alegadas na fase de impugnao ao registro de candidatura, motivo pelo qual restou configurada a precluso. Eis a ementa do acrdo regional (fl. 382): (...) A coligao interps recurso especial, em que alega ofensa aos artigos 1, II, l, da Lei Complementar n 64/90, e 262, I e IV, do Cdigo Eleitoral. Sustenta que no havia possibilidade de argio de inelegibilidade na fase de registro de candidatura, uma vez que o candidato havia se desincompatibilizado formalmente, entretanto, no perodo eleitoral, continuou a exercer cargo pblico. (...) DECIDO. O Ministrio Pblico Eleitoral, por intermdio do ilustre Vice-Procurador-Geral Eleitoral, Dr. Mrio Jos Gisi (fls. 490-491), assim se pronunciou:

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Jurisprudncia

(...) O acrdo recorrido harmoniza-se com a jurisprudncia pacfica do Tribunal Superior Eleitoral, segundo a qual somente as inelegibilidades supervenientes e as de ordem constitucional podem ser alegadas no recurso contra a expedio do diploma. As demais, ou seja, aquelas de natureza infraconstitucional devem ser suscitadas na fase de registro das candidaturas, sob pena de precluso. Essa orientao foi reafirmada recentemente no julgamento do RESPE n 24.918, rel. Ministro Gilmar Mendes, de cujo voto se extrai este trecho expressivo: [...] O recurso no comporta provimento. O acrdo recorrido est em harmonia com a jurisprudncia dessa Egrgia Corte, no sentido de que 'a matria de inelegibilidade deve ser argida por ocasio do registro. Ultrapassada essa oportunidade, somente poder ela ser suscitada na fase da diplomao, devendo para isso ser superveniente ou de natureza constitucional' (RESPE n 18.972 - SP, relator Ministro Fernando Neves, DJ de 25/05/2001, p. 50). [...] (...). Nenhum reparo tenho a fazer ao douto parecer ministerial, que adoto como razo de decidir, negando seguimento ao agravo de instrumento, com base no art. 36, 6, do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral. (TSE - Recurso Especial Eleitoral n 25.425, Relator Ministro Carlos Eduardo Caputo Bastos, DJ de 23/2/2006, p. 59).

Este Tribunal, ao analisar a matria, j teve a oportunidade de se posicionar em sintonia com a jurisprudncia assentada pelo TSE, nos termos do seguinte precedente:
Recurso Contra Expedio de Diploma - RCED. Alegao de inelegibilidade por rejeio de contas pblicas. Preliminar. Precluso. Inelegibilidade. A inelegibilidade decorrente da rejeio das contas de natureza infraconstitucional, por estar disciplinada pelo art. 1, I, "g", da Lei Complementar n 64, de 18-5-1990. A rejeio foi proferida antes do registro de candidatura dos recorridos, sendo, inclusive, suscitada em ao de impugnao de registro de candidatura AIRC -, que, diga-se, ainda no transitou em julgado, estando pendente recurso extraordinrio. Acolhida. Processo extinto sem julgamento de mrito, com base no art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil. (TREMG - Recurso Contra Expedio de

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Jurisprudncia

Diploma n 7, Relator Juiz Antnio Romanelli, Relator designado Juiz Maurcio Torres Soares, DJEMG de 8/5/2009).

O eminente Relator, em seu voto, ultrapassa a questo da precluso com o fundamento de que, muito embora a inelegibilidade arguida na petio inicial seja de natureza infraconstitucional, uma vez que prevista to somente na Lei Complementar n 64/1990, (...) a Coligao autora s tomou conhecimento desta em 19/9/2008, ou seja, aps o registro de candidatura. Data venia de Sua Excelncia, entendo que a supervenincia ou no da inelegibilidade no consiste na data de conhecimento do fato pelos legitimados impugnao de registro de candidatura, mas na verdadeira data do fato. Com relao eventual rejeio de contas prevista no art. 1, inciso I, alnea g, da LC n 64/1990, por exemplo, a questo mostra-se mais evidente, considerando-se a inadmissibilidade de alegao, no prazo para interposio do recurso contra expedio de diploma, de desconhecimento da deciso proferida antes da poca do registro. Entretanto, no caso em apreo, consistente em ausncia de desincompatibilizao de cargo ou funo pblica, a questo apresenta-se mais complexa, devendo-se considerar, conforme penso, para efeito de admisso da discusso na presente ao, a causa de pedir inserida na petio inicial, assim como prope o Procurador Regional Eleitoral. Portanto, considera-se a data dos fatos, assim como alegado na inicial, conforme jurisprudncia que ora colaciono:
ELEIES 2008. AGRAVO REGIMENTAL. REGISTRO DE CANDIDATO. CONTAS REJEITADAS APS O PEDIDO DE REGISTRO. FATO SUPERVENIENTE. RECURSO ESPECIAL. PROVIMENTO.

1. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas no momento do pedido de registro. 2. Fatos supervenientes ao pedido de registro podem ser suscitados no recurso contra expedio de diploma, nas hipteses previstas no art. 262 do Cdigo Eleitoral. 3. Agravos regimentais desprovidos. (TSE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 34.149, Relator Ministro Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, publicado em sesso de 25/11/2008).

verbis:

Nos presentes autos, a coligao recorrente alegou, fl. 5,

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Jurisprudncia

De acordo com as fotografias ora juntadas (doc. 05), fica ntido que o primeiro requerido, como dito, apenas de direito afastou-se de suas funes, haja vista que, na data de 19/09/2008 as imagens mostram que o mesmo continuou, no obstante afastado de direito, a emplacar veculos naquela cidade, tendo com isto, incidido na inelegibilidade constante no inciso II, alnea l, do artigo 1 da lei 64/90.

Sendo assim, e tendo em vista que a mencionada data insere-se no perodo posterior ao registro de candidatura e anterior eleio, entendo inexistente, in casu, a precluso para aferio da alegada inelegibilidade. MRITO Com relao ao mrito da presente ao, acompanho integralmente o eminente Relator para considerar suficientemente comprovada a inelegibilidade arguida. Nos termos em que narrado na inicial, o ento candidato a Vereador, Davidson Moreira da Silva, teria sido visto, em 19 de setembro de 2008, emplacando uma motocicleta, deixando transparecer assim que, de fato, no se teria desincompatibilizado de suas funes pblicas exercidas na Delegacia da Polcia Civil da localidade, repartio em que trabalhava como servidor cedido pela Prefeitura, com a qual possua um contrato administrativo desde 2 de janeiro daquele ano (fl. 17). Portanto, o servidor pblico, no estatutrio, merc de haver se desligado formalmente de suas funes em 2 de julho de 2008, conforme termo de afastamento de fls. 19, teria retomado suas atividades em 19/9/2008, tornando-se inelegvel, por consequncia, nos termos do art. 1, inciso VII, alnea a, c/c inciso V, alnea a, e inciso II, alnea l, do referido artigo da Lei Complementar n 64/1990, que assim dizem:
Art. 1 So inelegveis: (...) VII - para a Cmara Municipal: a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal (...); Art. 1 So inelegveis: (...) V - para o Senado Federal: a) os inelegveis para os cargos de Presidente e

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Jurisprudncia

Vice-Presidente da Repblica especificados na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar de repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio do Estado, observados os mesmos prazos; Art. 1 So inelegveis: (...) II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica: (...) l) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades da Administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 (trs) meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos seus vencimentos integrais;

Durante a instruo do feito, o Delegado de Polcia e, portanto, superior hierrquico do recorrido, na poca em que este deveria estar afastado de fato de suas funes exercidas na Delegacia de Polcia, foi enftico ao atestar que o candidato continuava a comparecer diariamente ao trabalho, exercendo regularmente, no perodo vedado, as atividades que anteriormente exercia, o que fez com que fosse visto emplacando uma motocicleta, trabalho que era realizado fora da delegacia:
(...) Davidson Moreira da Silva era servidor municipal cedido DEPOL de gua Boa, durante o perodo em que o depoente foi Delegado local. O representado no tinha funo especfica, dado o pouco nmero de servidores da Depol, mas a principal atividade era confeco de TCOs. (...) No sabe ao certo a data em que o servidor se licenciou para concorrer s eleies municipais de 2008, mas cr que tenha sido na data informada na representao (02/07/2008), tendo sido contratada outra funcionria para sua funo. O afastamento do representado foi definitivo, no tendo ele continuado a prestar servios na DEPOL. Esclarece que ele no estava disposio do depoente, mas como o pai do representado, Geraldo Dimas da Silva, agente de carreira da Polcia Civil trabalhava na Depol local, o representado sempre estava na Delegacia, e vez ou outra o depoente pedia favores do representado, como tirar xrox, buscar material de escritrio que faltasse Delegacia, selasse moto ou veculo que estivesse na Delegacia. (...) O pai do representado tambm foi candidato nas eleies, mas diariamente passava na Delegacia, cumprimentava o depoente e servidores, passava algum tempo e saia. O representado acompanhava o pai, nessas visitas. possvel que tenha acontecido de o

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Jurisprudncia

representado ter sido visto emplacando veculos, na forma exposta na representao, pelo que foi exposto. O representado, aps sua licena formal, no efetuou atendimento ao pblico, embora os selamentos de veculos sejam feitos no meio da rua, na presena dos proprietrios dos veculos. (Thiago Rocha Ferreira, fl. 207).

Diante de tal constatao, a cassao de seu diploma mostra-se necessria, ante a patente inobservncia do prazo de desincompatibilizao previsto no art. 1, II, alnea l, da Lei Complementar n 64/1990. Pelo exposto, acompanho o Relator para julgar procedente o pedido da presente ao. como voto.
A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Peo vista dos autos. O JUIZ MAURCIO SOARES - De acordo com o Relator, em EXTRATO DA ATA

adiantamento de voto.

Recurso Contra Expedio de Diploma n 58. Relator: Juiz Benjamin Rabello. Revisor: Desembargador Kildare Carvalho. Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral. Recorrido: Davidson Moreira da Silva (Advs.: Dra. Ana Mrcia dos Santos Mello e outros). Defesa oral pelo recorrido: Dra. Ana Mrcia dos Santos Mello. Deciso: O Tribunal, por maioria, rejeitou a preliminar de incompetncia do Tribunal Regional Eleitoral, vencida a Juza Mariza de Melo Porto. No mrito, pediu vista a Juza Maria Fernanda Pires, aps votarem o Relator, o Revisor e o Juiz Maurcio Soares, este em adiantamento de voto, julgando procedente o pedido. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Carlos Alberto Simes de Tomaz, em substituio ao Juiz Ricardo Rabelo, e Benjamin Rabello e o Dr. Patrick Salgado Martins, em substituio ao Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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Jurisprudncia

VOTO DE VISTA DIVERGENTE A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Na sesso ordinria do dia 6/5/2010, pedi vista dos autos para melhor exame da matria e, hoje, segura do meu entendimento, peo vnia ao i. Relator para divergir quanto aos fundamentos expendidos e conferir desfecho diverso neste caso. Quanto possibilidade do exame da inelegibilidade em questo, coaduno com as razes expendidas pelo d. Revisor, no sentido de que, necessrio considerar a data da ocorrncia do suposto fato, ocorrido, em tese, aps a data do registro de candidatura e antes das eleies. Assim, passo questo de fundo. Ao recorrido imputado o no afastamento, de fato, de suas funes nos termos enunciados no art. 1, inciso II, alnea l da Lei Complementar n 64 de 1990 para concorrer ao cargo de Vereador no Municpio de gua Boa. Considero pertinente a alegao da defesa no sentido da imprestabilidade da prova documental, consistente nas fotografias acostadas aos autos. que nelas no h nenhum elemento que comprove a data em que foram tiradas, sendo oportuno destacar que tal ponto crucial para o desfecho do caso. Sim, pois se dentre as atividades desenvolvidas pelo recorrido, uma era a de efetuar emplacamento de motocicletas, perfeitamente vivel que as imagens possam ter sido feitas em poca anterior ao perodo de desincompatibilizao. De sorte que, reputo como imprestvel a referida prova. Quanto prova testemunhal, observo que tambm no convence. Dentre as testemunhas ouvidas, apenas uma, o superior hierrquico do recorrido - delegado de Polcia a que era subordinado - menciona de forma vacilante .... possvel que tenha acontecido de o representado ter sido visto emplacando veculos, na forma exposta na representao, (fl. 207) . Ora, cassar um mandato conferido pelo povo, apenas porque uma dentre as quatro testemunhas ouvidas, de forma hesitante, menciona uma possibilidade, considero por demais temerrio. Assim, ante a debilidade do arcabouo probatrio, redobrando vnias ao i. Relator, julgo improcedente o pedido. como voto.

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Jurisprudncia

EXTRATO DA ATA

Recurso contra Expedio de Diploma n 58. Relator: Juiz Benjamin Rabello. Revisor: Desembargador Kildare Carvalho. Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral. Recorrido: Davidson Moreira da Silva (Advs.: Dra. Ana Mrcia dos Santos Mello e outros). Assistncia ao julgamento pelo recorrido: Dra. Ana Mrcia dos Santos Mello. Deciso: O Tribunal, no mrito, por maioria, julgou procedente o pedido, nos termos do voto do Relator, vencida a Juza Maria Fernanda Pires. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Carlos Alberto Simes de Tomaz, em substituio ao Juiz Ricardo Rabelo, e Benjamin Rabello e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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Jurisprudncia

RECURSO CRIMINAL N 60 Matias Barbosa - 173 Z.E. Recurso Criminal n 60 Zona Eleitoral: 173 - Matias Barbosa Recorrente: Jos Custdio Nunes Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral Relator: Juiz Benjamin Rabello Revisora: Juza Mariza de Melo Porto

Acrdo Recurso Criminal. Art. 350 do Cdigo Eleitoral. Falsidade ideolgica eleitoral. Eleies 2004. Condenao. Comprovada a falsidade da declarao prestada pelo recorrente. Este afirma ter gasto em sua campanha R$ 2.860,00 (dois mil oitocentos e sessenta reais). No entanto, o histrico financeiro da campanha (fls. 29), bem como os demais documentos acostados aos autos, demonstram um dispndio de R$ 17.930,00 (dezessete mil novecentos e trinta reais). Circunstncia judicial agravante do art. 61, II, alnea "a", do CP, qual seja o motivo ftil, no se aplica ao caso em comento, pois inexiste desproporo entre o crime e sua causa moral. Recurso a que se d parcial provimento para excluir a agravante motivo ftil, fixando a pena em 1 (um) ano de recluso e pagamento de 5 dias-multa, com o clculo desta na base de 1/30 do salrio mnimo, na forma do art. 49 do Cdigo Penal.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em dar parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do Relator. Belo Horizonte, 25 de janeiro de 2010. Juiz BENJAMIN RABELLO, Relator.

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Jurisprudncia

RELATRIO O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Recurso criminal interposto por Jos Custdio Nunes contra sentena do MM. Juiz da 173 Zona Eleitoral, de Matias Barbosa, que julgando procedente a denncia, condenou-o a pena de 1 (um) ano e 1 (um) ms de recluso e 6 (seis) dias-multa pela prtica do crime tipificado no art. 350 do Cdigo Eleitoral c/c art. 61, II, letra a, do CP. Narra a pea acusatria de fls. 2/5, que o recorrente apresentou Justia Eleitoral quando da prestao de contas de candidato () declarao falsa relativa a seus gastos de campanha, com prestao de contas a menor, ensejando a prtica de Caixa 2. Recebimento da denncia em 24/07/2008 - fl. 204. Defesa prvia - fl. 215/222. Alegaes finais - fl. 246/250 e 252/258. O MM. Juiz Eleitoral a quo, considerando suficientes os indcios de materialidade e de autoria do delito, arrimado sobretudo nos pareceres do perito, julgou procedente a denncia em face do recorrente - fls. 265/272. Intimao da advogada do sentenciado em 1/6/2009 - fl. 272v. Recurso interposto em 4/6/2009 - fl. 273. O recorrente sustenta que o histrico financeiro de sua campanha imprestvel como prova, vez que confeccionado a pedido de Carlos Lopes quando comeou o processo de cassao do ento Prefeito Joaquim Nascimento. Salienta que a percia contbil no trouxe nada, absolutamente nada, que demonstrasse a real existncia do to falado caixa dois. Assevera que a r. sentena merece ser reformada, por absoluta falta de provas quanto a materialidade e autoria. Nenhuma condenao por subsistir tendo por suporte provas fraudulentas, arranjadas para serem objetos de vingana e, ao final, requer o provimento do recurso e sua absolvio - fls. 273/277. Em sede de contrarrazes, o Ministrio Pblico Eleitoral refuta os argumentos contidos no apelo - fls. 280/282. Nesta instncia, o douto Procurador Regional Eleitoral opina pelo improvimento do recurso - fls. 287/291. Procurao, s fls. 214 e 235.

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o breve relatrio.
VOTO

A advogada do recorrente foi intimada em 1/6/2009 (fl. 272v.) e o recurso protocolizado em 4/6/2009 (fl. 273). Desta forma, preenchidos os pressupostos de admissibilidade, conheo o recurso como prprio e tempestivo. Ab initio, cumpre registrar a no ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva do Estado, sejam consideradas as penas cominadas em abstrato s infraes penais, sejam aquelas concretizadas na sentena penal condenatria. Vejamos. Compulsando-se os autos, verifica-se que o fato imputado ao recorrente tem pena mxima cominada de trs anos de recluso, conforme o disposto no art. 350 do Cdigo Eleitoral. Quanto matria, pacfica a aplicao subsidiria das regras prescritas pelo art. 109 do Cdigo Penal, ante a lacuna do Cdigo Eleitoral. Assim, a prescrio ocorre em 8 (oito) anos. Tais prazos no foram alcanados entre a data do fato (22/10/2004) e o recebimento da denncia (24/7/2008), bem como entre esta e a data da prolao da sentena condenatria (29/5/2009). Da mesma forma no ocorreu a prescrio das penas concretamente aplicadas, uma vez que a sentena fixou-as em 1 ano e 1 ms de recluso, no decorrendo o lapso de 4 (quatro) anos, nos termos do art. 109, V, do C.P. entre a data do fato e o recebimento da denncia, bem como entre esta e a prolao da sentena. Tecidas estas consideraes, sem preliminares, passo a examinar o mrito recursal. O Cdigo Eleitoral reservou o Captulo II, Ttulo IV, para tratar dos crimes eleitorais. O delito de falsidade ideolgica encontra-se tipificado no art. 350 do mencionado Diploma Legal, verbis:
Art. 350. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais: Pena - recluso at cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa, se o documento pblico, e recluso at trs anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa, se o documento particular. Pargrafo nico. Se o agente da falsidade documental funcionrio pblico e comete o crime prevalecendo-se do cargo

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ou se a falsificao ou alterao de assentamentos de registro civil, a pena agravada.

Extrai-se da norma que o bem jurdico tutelado a veracidade do documento, no a sua genuinidade ou autenticidade. Trata-se do crime de falsidade ideolgica transplantado para a seara eleitoral. Diante dos fatos alegados na denncia e em anlise coerncia e harmonia das provas acostadas nos autos, verifico restar comprovada a falsidade da declarao prestada pelo recorrente. Este afirma ter gasto em sua campanha R$ 2.860,00 (dois mil oitocentos e sessenta reais). No entanto, o histrico financeiro da campanha (fl. 29), bem como os demais documentos acostados aos autos, demonstram um dispndio de R$ 17.930,00 (dezessete mil novecentos e trinta reais). No restam dvidas da prtica do ilcito, pois o laudo de exame contbil de fls. 80/85, solicitado pela Delegada de Polcia Federal e elaborado por servidores destitudos de qualquer interesse na demanda, concluiu que h divergncias entre a prestao de contas apresentada pelo vereador Jos Custdio Nunes, (), no pleito eleitoral de 2004. No mesmo sentido, a prova testemunhal produzida s fls. 238/244. Vejamos:
que pelo prprio material grfico da propaganda eleitoral do ento candidato Jos Custdio comprova o seu valor superior quele por ele declarado perante Justia Eleitoral. (Joaquim de Assis Nascimento, fls. 238).

Por oportuno, transcrevo trechos do parecer do douto Procurador Regional Eleitoral:


Ora nobres julgadores, em sede do recurso interposto s fls. 274/277, o prprio recorrente faz novas afirmaes que vo de encontro aos seus depoimentos anteriormente prestados, todos realizados na presena de autoridades pblicas e devidamente acompanhados de procurador constitudo. Dessa forma, afirma que Carlos Autran estaria mentindo ao afirmar que recebeu o valor de R$ 1.500,00 para o servio de marketing, pois que alega ter pago pelos servios apenas R$ 500,00 reais, sendo os outros R$ 1.000,00 (...) para custear despesas de terceiros.. Como explicar ento os dois cheques alegadamente pagos a Carlos Autran nos valores de R$ 675,00 para pagar seus servios, alm do valor de R$ 150,00 posteriormente tambm pago (fls. 212)? De fato a verso que melhor se coaduna com os

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elementos trazidos aos autos a de ter recebido o Sr. Carlos Autran efetivamente a quantia de R$ 1.500,00, mesmo porque no teria como Carlos Autran fixar o valor que seria gasto com servios de terceiros antes mesmo da contratao e prestao de tais servios. s fls. 23 e 25 ainda constam dois recibos de pagamento Autnomos (RPA) pagos pelo ora recorrente ao Sr. Carlos Alberto Autran.

A alegao do recorrente de que teria encomendado de uma empresa em Blumenau/SC 300 (trezentas) camisas por R$ 1,80 cada, vez que os donos da confeco eram seus conhecidos, no merece prosperar, vez que tal valor irrisrio e no cobre nem mesmo o transporte da mercadoria. De todo modo, o recorrente nem sequer arrolou como testemunha os referidos conhecidos para provar suas alegaes. Incongruente, tambm, sua justificativa de que no declarou gasto com aluguel de veculos, porque o carro de som era de sua propriedade, pois deveria, ao menos, contabilizar o gasto com combustvel. Ademais, cai por terra seu argumento de que no recebeu qualquer ajuda financeira de partido poltico ou terceiro, vez que, em suas alegaes finais, de fls. 252/258, salienta que os santinhos foram doados pelo Partido dos Trabalhadores, para todos os candidatos a vereador, no total de 18, cabendo a cada um 1.000 unidades (...). Cabe salientar que a aprovao de contas no mbito administrativo no impede a anlise dos fatos em ao penal, em virtude da independncia das esferas cvel, administrativa e penal. Nessa esteira, decisum do c. TSE, em que o entendimento ora esposado o dominante:
AO PENAL. Trancamento. Inadmissibilidade. Denncia. Aptido formal. No inepta a denncia que descreve os fatos delituosos, lhes aponta os autores e contm indcios suficientes para deflagrar a persecuo criminal. 2. AO PENAL. Prestao de contas de campanha. Suposta insero de declarao falsa. Art. 350 do CE. Justa causa. Reconhecimento. A omisso e a insero de informaes falsas nos documentos de prestao de contas, dado o suposto montante de despesas no declaradas, configuram, em tese, o ilcito previsto no art. 350 do CE. 3. AO PENAL. Aprovao de contas no mbito administrativo. Independncia entre as esferas cvel-eleitoral e penal. Precedente. A eventual aprovao da prestao de contas, dado seu carter administrativo, no impede a anlise de fatos a ela relacionados em procedimento criminal que investigue a

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possvel prtica de crime eleitoral. 4. AO PENAL. Princpio da indivisibilidade. Ao penal pblica. No aplicao. Precedentes. HC denegado. O princpio da indivisibilidade, prprio da ao penal de iniciativa privada, no se aplica ao penal pblica. (grifei) (581 HC - HABEAS CORPUS - ACRDO CUIAB - MT 18/03/2008 Relator ANTONIO CEZAR PELUSO Publicao DJ Dirio da justia, Data 3/4/2008, Pgina 10)

Para melhor elucidao dos fatos, colaciono novamente trecho do parecer do Parquet eleitoral:
Como se percebe, as alegaes do ora recorrente no se coadunam com os fatos trazidos aos autos, sendo certo que se alteram e se amoldam conforme suas convenincias momentneas. O que no pode ocorrer a aceitao de to frgeis alegaes como meio de provas aptas a elidirem todo o conjunto ftico trazido aos autos, pois que denncia formulada pelo Parquet Eleitoral e aos demais elementos probatrios carreados aos autos o recorrente se limitou a apresentar explicaes pouco subsistentes, apenas verdadeiras diante de uma anlise estritamente formal e destituda da finalidade de busca pela verdade real.

Ademais, cabe ressaltar que o entendimento do c. Tribunal Superior Eleitoral - a seguir transcrito - de que a omisso em prestao de contas no implica, necessariamente, na caracterizao do crime capitulado no art. 350 do Cdigo Eleitoral, adotado no RC n 82, de minha relatoria, julgado em 03/12/2009, no se aplica ao caso telado. Isso porque possvel extrair-se do falso em comento o intuito de ocultar um provvel caixa 2, que movimentou a campanha do recorrente e a viciou, e, por conseguinte, a finalidade eleitoreira da conduta e a mcula do pleito.
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. AO PENAL. ART. 350 DO CDIGO ELEITORAL. FALSIDADE IDEOLGICA. FINALIDADE ELEITORAL. NO COMPROVAO. REITERAO DAS RAZES. IMPOSSIBILIDADE. FUNDAMENTOS NO INFIRMADOS. DESPROVIMENTO.

1. O ato omissivo consubstanciado na ausncia de declarao, na prestao de contas, de dados que dela deveriam constar no configura, necessariamente, o crime capitulado no art. 350 do Cdigo Eleitoral, uma vez que as contas de campanha so apresentadas aps as eleies. Precedente: REspe n 26.010/SP, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJ de 2.6.2008.

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2. Na hiptese dos autos, no foi demonstrada a finalidade eleitoral da conduta referente indicao errnea do nmero da conta bancria de campanha na prestao de contas, limitando-se o recorrente a reiterar parte das razes recursais, sem efetivamente infirmar o fundamento da deciso agravada, o que enseja o desprovimento do agravo, conforme pacfica jurisprudncia desta c. Corte: AgR-AI n 11.048/PA, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJE de 4.8.2009; AgR-AI n 10.148/SP, Rel. Min. Eros Grau, DJE de 16.3.2009; AgR-REspe n 32.480/MG, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJE de 30.3.2009. 3. Agravo regimental desprovido. (Agravo Regimental no Respe n. 35.518, Relator: Ministro Felix Fischer, in DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 15/09/2009, Pgina 88)

No entanto, verifico que a circunstncia judicial agravante do art. 61, II, alnea a, do CP, qual seja o motivo futil, no se aplica ao caso em comento, pois inexiste desproporo entre o crime e sua causa moral, no sendo ridculo por sua insignificncia. Ademais, o douto Magistrado sequer justifica a imposio de tal agravante. Por tais razes, dou parcial provimento ao recurso apenas para excluir a agravante motivo ftil, fixando a pena em 1 (um) ano de recluso e pagamento de 5 dias-multas, com o clculo desta na base de 1/30 do salrio mnimo, na forma do art. 49 do CP, mantidas todas as demais disposies da sentena, especialmente em relao substituio da pena. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Criminal n 60. Relator: Juiz Benjamin Rabello. Revisora: Juza Mariza de Melo Porto. Recorrente: Jos Custdio Nunes (Advs.: Dra. Edilene Lbo e outros). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Defesa oral pelo Recorrente: Dra. Edilene Lbo. Deciso: O Tribunal, unanimidade, deu provimento parcial ao recurso, nos termos do voto do Relator. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Almeida Melo. Presentes o Des. Baa Borges e os Srs. Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Maria Fernanda Pires (substituta) e Benjamin Rabello, e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral. Esteve ausente a este julgamento, por motivo justificado, o Des. Almeida Melo e o Juiz Ricardo Rabelo. 105

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INQURITO POLICIAL N 80 Belo Horizonte - 34 Z.E. Inqurito Policial n 80 Municpio: Belo Horizonte Envolvidos: Juvenil Alves Ferreira Filho e Renato Moreira Campos Relator: Desembargador Jos Antonino Baa Borges

Acrdo Inqurito Policial. Alegao de suposta prtica de crime previsto no art. 350 do Cdigo Eleitoral e no art. 347 do Cdigo Penal. Conexo. Competncia da Justia Eleitoral de 1 instncia. Inteligncia do art. 35, II, do Cdigo Eleitoral. Lugar da infrao. Remessa dos autos 34 Zona Eleitoral.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado , ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em determinar a remessa dos autos ao Juzo Eleitoral da 34 Zona, nos termos do voto do Relator. Belo Horizonte, 22 de janeiro de 2010. Des. JOS ANTONINO BAA BORGES, Relator.
RELATRIO E VOTO O DES. BAA BORGES - Trata-se de inqurito policial instaurado em face de Juvenil Alves Ferreira Filho e Renato Moreira Campos com o fim de apurar a prtica, em tese, do delito tipificado no art. 350 do Cdigo Eleitoral em concurso de agentes, bem como do delito tipificado no art. 347 do Cdigo Penal pelo primeiro investigado. Em virtude do mandato de Deputado Federal exercido, poca, por Juvenil Alves Ferreira Filho, o presente inqurito foi deflagrado perante o Supremo Tribunal Federal (fls. 113, 117/121 e 126).

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Concludas as investigaes policiais, o Procurador Geral da Repblica ofereceu denncia em face dos investigados, s fls. 269/277. fl. 288, o Ministro Relator determinou a notificao dos acusados para o oferecimento de resposta escrita, nos termos do art. 4 da Lei n 8.038/90. As respostas constam s fls. 327/342 e 379/387 dos autos. fl. 410, consta comunicao do Presidente da Cmara dos Deputados sobre a declarao da perda de mandato do Deputado Federal Juvenil Alves Ferreira Filho, em 31/3/2009. Em consequncia, o Ministro Relator determinou a remessa dos autos 4 Vara Federal de Belo Horizonte (fl. 414) que, os recebendo, declinando da competncia em favor desta Justia Especializada (fls. 437/439). Aps receber os autos, a MM. Juza da 26 Zona Eleitoral, poca, Diretora do Foro Eleitoral de Belo Horizonte houve por bem encaminhar os autos a este egrgio Tribunal para manifestao sobre a competncia para processar e julgar o feito (fl. 459). Aps ter vista dos autos, a Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se pela competncia do juzo de primeiro grau para o conhecimento e julgamento do feito (fls. 463/464). o relatrio. Tratando-se de inqurito policial instaurado com a finalidade de apurar a prtica, em tese, dos delitos capitulados no art. 350 do Cdigo Eleitoral e do art. 347 do Cdigo Penal, e no possuindo nenhum dos investigados foro por prerrogativa de funo, afigura-se competente esta Justia Especializada para o julgamento de ambos os crimes. A Constituio da Repblica promulgada em 1988 atribuiu lei complementar a fixao da competncia dos rgos da Justia Eleitoral, in verbis:
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.

Assim, como at o presente momento no foi elaborada a referida lei complementar, o Cdigo Eleitoral foi recepcionado como tal, no que tange organizao judiciria e competncia eleitorais. Da sua sistemtica infere-se que a competncia criminal da Justia Eleitoral fixada em razo da matria e abrange os crimes eleitorais. O jovem processualista Renato Brasileiro de Lima,

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didaticamente, faz aluso ao que a doutrina define como crimes eleitorais:


Como adverte a doutrina, somente so crimes eleitorais os previstos no Cdigo Eleitoral (v.g., crimes contra a honra, praticados durante a propaganda eleitoral) e os que a lei, eventual e expressamente, defina como eleitorais.1

Portanto, conclui-se ser competente a Justia Eleitoral para conhecer e julgar o delito tipificado no art. 350 do Cdigo Eleitoral. No que tange ao delito capitulado no art. 347 do Cdigo Penal, no se pode olvidar sua patente conexo com suposto crime eleitoral praticado. Nos termos da denncia, o investigado Juvenil Alves teria, em tese, forjado provas em processo eleitoral para induzir a erro o TRE/MG sobre a idoneidade do perito oficial designado para a elaborao de laudo contbil, ou seja, com o ntido propsito de dificultar ou obstar a apurao da suposta prtica do crime previsto no art. 350 do Cdigo Eleitoral. Incide, portanto, o disposto no art. 76, II, do Cdigo de Processo Penal:
Art. 76. A competncia ser determinada pela conexo: I - (...) II - se, no mesmo caso, houverem sido umas praticadas para facilitar ou ocultar as outras, ou para conseguir impunidade ou vantagem em relao a qualquer delas;

Estabelecida a conexo entre crime eleitoral e crime de competncia da justia comum, a Justia Eleitoral atrair para si a competncia para processar e julgar este ltimo, nos termos do art. 78, IV, do Cdigo de Processo Penal:
Art. 78. Na determinao da competncia por conexo ou continncia, sero observadas as seguintes regras: I - (...) IV - no concurso entre a jurisdio comum e a especial, prevalecer esta.

Assim, assentada a competncia da Justia Eleitoral para o processo e julgamento de ambos os crimes, cumpre perquirir sobre qual rgo ser competente para tanto. Nos termos do art. 22, I, d, do Cdigo Eleitoral, compete ao Tribunal Superior Eleitoral processar e julgar os crimes eleitorais
1

LIMA, Renato Brasileiro de. Competncia criminal. Salvador: Juspodivm, 2010. p. 221.

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e os comuns que lhe forem conexos cometidos pelos seus prprios Juzes e pelos Juzes dos Tribunais Regionais. J o art. 29, I, d, do mesmo Diploma Legal, estabelece que aos Tribunais Regionais compete julgar os crimes eleitorais cometidos pelos Juzes Eleitorais. Por fim, dispe o art. 35, II, do citado Cdigo:
Art. 35. Compete aos Juzes: I - (...) II - processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns que lhe forem conexos, ressalvada a competncia originria do Tribunal Superior e dos Tribunais Regionais; (...)

In casu, a competncia ser do rgo de 1 instncia desta Justia Especializada, uma vez que nenhum dos investigados desempenha a funo de Juiz Eleitoral. Considerando que os supostos delitos de falsidade ideolgica eleitoral e fraude processual foram perpetrados em processos que tramitavam perante este egrgio Tribunal, entendo que, em virtude do lugar da infrao, afigura-se competente o Juzo da 34 Zona Eleitoral, cuja competncia territorial abrange esta especfica localidade e, apenas por registrar, encontra-se inscrito como eleitor o investigado Juvenil Alves Ferreira Filho. Dessa forma, determino sejam os autos encaminhados 34 Zona Eleitoral para o seu devido processamento e julgamento. como voto.
EXTRATO DA ATA

Inqurito n 80. Relator(a): Des. Baa Borges. Envolvidos: Juvenil Alves Ferreira Filho e Renato Moreira Campos (Advs.: Dra. Renata do Amaral Gonalves e outro). Deciso: O Tribunal determinou a remessa dos autos ao Juzo Eleitoral da 34 Zona. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Maria Fernanda Pires (substituta) e Benjamin Rabello, e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral. Estiveram ausentes a este julgamento, por motivo justificado, o Des. Almeida Melo e o Juiz Ricardo Rabelo.

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RECURSO ELEITORAL N 958-68 Uberaba - 326 Z.E. Municpio de Campo Florido Recurso Eleitoral n 958-68.2010.6.13.0000 Zona Eleitoral: 326, de Uberaba, Municpio de Campo Florido Recorrentes: Jos Catanant Neto, Prefeito; Sivaldo dos Reis Caitano de Freitas, Vice-Prefeito Recorridos: Otaliba Junior de Melo; Clodoaldo Antnio dos Santos 3 interessado: Sebastio Arlindo Pereira, Presidente da Cmara Municipal Relatora: Juza Maria Fernanda Pires Revisor: Juza Mariza de Melo Porto

ACRDO

Recurso eleitoral. Ao de investigao judicial eleitoral. Captao ilcita de sufrgio. Procedncia. Eleies 2008. Preliminar de nulidade da sentena. Rejeitada. Presena dos requisitos do art. 458 do Cdigo de Processo Civil. Deciso primeva proferida de acordo com o convencimento do Juiz. Princpio do livre convencimento motivado. Preliminar de inadequao da via eleita - declarao de inelegibilidade. Acolhida. Afastamento da sano. No cabimento de decretao de inelegibilidade em se tratando de captao ilcita de sufrgio. Mrito. Oferta de combustvel em troca de votos. Configurao de captao ilcita de sufrgio. Art. 41-A da Lei n 9.504/97. Prova testemunhal coesa, precisa, bem detalhada, prestada sob o crivo do contraditrio e ratificada por prova documental. No comprovao pelo recorrente da impossibilidade de ocorrncia dos ilcitos descritos pelas testemunhas. Cassao dos registros de candidatura e aplicao de multa. Recurso a que se nega provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais em rejeitar a preliminar de nulidade da sentena e, por maioria, acolher a preliminar de inadequao da

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via eleita, vencida a Juza Mariza de Melo Porto. No mrito, por maioria, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto da Relatora, vencido o Juiz Ricardo Rabelo. Belo Horizonte, 17 de junho de 2010. Juza MARIA FERNANDA PIRES, Relatora.
RELATRIO A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Trata-se de recurso eleitoral interposto por Jos Catanant Neto e Sivaldo dos Reis Caitano de Freitas, respectivamente Prefeito e Vice-Prefeito eleitos no Municpio de Campo Florido, contra sentena que julgou procedente ao de investigao judicial eleitoral ajuizada por Otaliba Junior de Melo e Clodoaldo Antnio dos Santos, por suposta prtica de captao ilcita de sufrgio, perpetrada pela doao, efetuada pelos investigados, de quantia em dinheiro e combustvel. A sentena proferida pelo i. Juiz da 326 Zona Eleitoral, de Uberaba, julgou procedentes os pedidos formulados contra os recorrentes, cassando os seus diplomas, declarando a inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subsequentes ao pleito em que se verificou o ato ilegal, alm de condenar cada um dos investigados ao pagamento de multa no valor de 50.000 UFIRs. Foram interpostos embargos de declarao por Otaliba Junior de Melo e Clodoaldo Antnio dos Santos alegando omisso na sentena proferida, uma vez que os efeitos oriundos da violao do art. 41-A da Lei n 9.504 de 1997 so imediatos. Sebastio Arlindo Pereira, Presidente da Cmara Municipal de Campo Florido, fls. 214/216, requer, como terceiro interessado, sua posse imediata no cargo de Prefeito daquele Municpio, sendo tal pedido deferido pelo MM juiz a quo fl. 221. Interposta ao cautelar incidental, este Tribunal determinou a suspenso dos efeitos da deciso, reconduzindo aos cargos o Prefeito e Vice-Prefeito eleitos, ora recorrentes. Razes recursais alegando, preliminarmente, nulidade da sentena por ausncia de fundamentao. No mrito, afirmam que no existem provas materiais de doao em dinheiro, e que a prova testemunhal frgil e contraditria, mesclada a interesses localizados de pessoas ligadas aos Recorridos. Quanto suposta

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doao de combustvel, alegam que o fato acampado na douta deciso, de possveis ligaes, ainda que vrias, por parte dos recorrentes, ao dono do posto de gasolina, por si s no autoriza induo, presuno ou concluso de que partiram daqueles e que o foram para propsitos ilcitos eleitorais. Analisando o DVD colacionado aos autos, mencionam a possibilidade de sua execuo de forma clandestina, citando julgados. Ao final, requerem seja dado provimento ao recurso, julgando improcedente a ao de investigao judicial eleitoral. Contrarrazes recursais alegando, em sntese, que:
No h dvidas de que os recorrentes captaram voto ilicitamente. Basta que se vejam os depoimentos das testemunhas prestados em juzo e os documentos acostados aos autos Chamadas Bilhetadas - Telefonia Celular (fls. 98/124) para, certamente, garantir aos recorrentes a condenao imposta na sentena em apreo.

Requerem seja negado provimento ao recurso, mantendo-se a deciso hostilizada. A d. Procuradoria Regional Eleitoral, em parecer de fls. 295/297, manifesta-se pelo acolhimento da preliminar levantada de ofcio, para afastar a declarao de inelegibilidade. Ainda, manifesta-se pelo no acolhimento da preliminar de nulidade da sentena. No mrito, manifesta-se pelo desprovimento do recurso interposto. o relatrio.
VOTO PRELIMINARES

1) De nulidade da sentena. Alegam os recorrentes que a sentena primeva no cuidou de examinar as alegaes trazidas em defesa, principalmente em relao prova oral produzida em Juzo. Ademais, no se verificou fundamentao a respeito das teses contestatrias, em contrafao posio dos Investigantes, o que contraria o disposto no art. 93, inc. IX, da Constituio Federal. Contudo, no prospera a alegao de ausncia de fundamentao da sentena, pois ela preenche tem todos os requisitos do art. 458 do Cdigo de Processo Civil, sendo mero inconformismo do recorrente tal invocao.

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Cumpre esclarecer que, pelo princpio do livre convencimento motivado, o Juiz soberano na anlise das provas, decidindo de acordo com o seu convencimento, desde que indique os motivos que o levaram a decidir de certa maneira. Transcrevo trechos da deciso hostilizada que comprovam a devida fundamentao da sentena:
A testemunha de fls. 51 confirmou que recebeu que abasteceu gratuitamente seu veculo por cerca de nove vezes, com autorizao do primeiro investigado. Referido esquema de fornecimento gratuito de combustvel foi narrado, com riqueza de detalhes, pelo informante de fls. 62, cujo depoimento foi integralmente confirmado pelo contedo do extrato de ligaes juntados s fls. 87/125, que demonstra que o primeiro investigado, no ms anterior data das eleies, ligou 146 vezes para o posto de combustvel. Ressalte-se, tambm, que os investigados no impugnaram a propriedade das linhas mencionadas, nem apresentaram uma nica justificativa para o expressivo nmero de ligaes em curto espao de tempo, o que evidencia ainda mais a captao de sufrgio.

Por todo o exposto, rejeito a preliminar. 2) De inadequao da via eleita - declarao de inelegibilidade. Foi levantada de ofcio, pelo d. Procurador Regional Eleitoral, a preliminar de inadequao da via eleita por ter o MM Juiz a quo decretado a sano de inelegibilidade dos recorrentes para as eleies que se realizassem nos trs anos seguintes ao pleito. cedio que a captao ilcita de sufrgio, tratada no art. 41-A da Lei n 9.504 de 1997, tem como sanes somente a cassao do registro ou diploma e imposio de multa, no se falando em inelegibilidade. Ademais, somente lei complementar poderia instituir novos casos de inelegibilidade, como bem apontou o i. membro do Parquet.
(...) a norma contida no art. 41-A da Lei 9.504/97 no prev a sano de inelegibilidade em seu texto. Nem poderia ser diferente, j que a previso de novas causas de inelegibilidade, alm das previstas constitucionalmente, so afetas lei complementar, como a previso constante da LC n. 64/90. Assim, salta aos olhos a inadequao da via eleita no que tange aplicao da sano de inelegibilidade.

Pelo exposto, acolho a preliminar para afastar a sano de inelegibilidade imputada aos recorrentes.

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VOTO DIVERGENTE A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Preliminar de inadequao da via eleita - arguida pelo PRE. O d. representante da Procuradoria Regional Eleitoral suscita a presente prefacial ao fundamento de ser consabido que a captao ilcita de sufrgio traz como sano apenas a cassao do registro e do diploma e imposio de multa, no se falando em inelegibilidade. A e. Relatora acolhe a preliminar ressaltando que somente lei complementar poderia instituir novos casos de inelegibilidade. Coaduno com os fundamentos expendidos no judicioso voto proferido pela ilustre Relatora, contudo, divirjo sobre o modo em que a questo ali foi tratada. Que no h previso de sano de inelegibilidade nas linhas do art. 41-A da Lei das Eleies, isso a interpretao literal j nos fornece, sendo certo que no toca ao caso valer-se de analogia ou tampouco interpretao extensiva, eis que h norma clara que rege a hiptese. O preceptivo legal est assim redigido: Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil UFIR, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990. (g.n.)

Assim, resta induvidoso que no cabe na ao na qual se julga, unicamente, captao ilcita de sufrgio, imposio da pena de inelegibilidade. Entretanto, entendo que a questo acerca da aplicao ou no da sano de inelegibilidade toca com o mrito da demanda, eis que, no impede ou possibilita o seu exame. A aplicao ou no da pena aferida no mrito, no desfecho da questo principal, no devendo ser tratada, respeitando as opinies em contrrio, como matria preliminar. Assim, rejeito a presente preliminar, eis que a questo da aplicao da sano de inelegibilidade refere-se ao mrito da causa.

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A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Mrito.

Inicialmente, cumpre esclarecer que, embora de forma bastante vaga, os recorrentes mencionam a forma clandestina como foi produzido o DVD colacionado aos autos, juntando julgados que tratam da inadmissibilidade, no processo, de provas obtidas por meios ilcitos. No entanto, no existe nos autos degravao da mdia, e, diante da impossibilidade de oitiva de algum dilogo por meio dos equipamentos existentes nesta Especializada, meu convencimento no amparou-se em tal meio de prova. Ressalto, ainda, que a sentena primeva no faz meno ao DVD na formao de seu convencimento. Feitas tais consideraes, passo ao exame do mrito. V-se que a demanda em epgrafe encontra seus limites objetivos na pretenso de configurao da captao ilcita de sufrgio, por infrao ao artigo 41-A da Lei das Eleies, decorrente de suposta compra de votos pelos candidatos eleitos para a Prefeitura de Campo Florido, Jos Catanant Neto e Sivaldo dos Reis Caitano de Freitas. Consta dos autos que os candidatos, s vsperas do pleito, aliciaram eleitores por meio da doao de quantias em dinheiro e combustvel. Para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio - muito embora seja desnecessria a demonstrao de potencialidade lesiva do fato apta a macular o pleito, caracterizado o ilcito com a compra de voto de um nico eleitor - necessria a existncia de prova robusta e incontroversa. H muito a expresso jurisprudencial do colendo TSE firme no sentido da necessidade de a condenao ser baseada em robusto conjunto probatrio, verbis:
1450 RO - Recurso Ordinrio Tipo do Documento N Deciso Municpio - UF Origem Data 1-ACRDO BELM PA 23/09/2008 Relator(a) CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS Relator(a) designado(a) Publicao DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 18/02/2009, Pgina 50/51

Ementa Representao. Captao ilcita de sufrgio. Deciso regional. Improcedncia. Recurso ordinrio. Conjunto probatrio. Insuficincia. 1. A procedncia de representao, por infrao ao art. 41-A da Lei n 9.504/97, requer prova robusta da prtica da captao ilcita de sufrgio cometida pelo candidato ou a sua anuncia ao ilcito.

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2. No caso concreto, no ficou comprovado que a entrega de bens, ocorrida em face de execuo de programa social, tenha sido utilizada com o objetivo de compra de votos. Recurso a que se nega provimento. (grifei)
7051 AAG - AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO Tipo do Documento N Deciso Municpio UF Origem Data 1-ACRDO PRAINHA - PA 31/10/2006 Relator(a) CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS Relator(a) designado(a) Publicao DJ - Dirio de justia, Data 27/11/2006, Pgina 136

Ementa Agravo de instrumento. Investigao judicial. Captao ilcita de sufrgio. No-caracterizao. Fatos e provas. Reexame. Impossibilidade. Smula n 279 do Supremo Tribunal Federal. Divergncia. No-demonstrao. Deciso agravada. Fundamentos no afastados. 1. A caracterizao da captao ilcita de sufrgio h de ser demonstrada mediante prova robusta de que o beneficirio praticou ou anuiu com prtica das condutas descritas no art. 41-A da Lei n 9.504/97. 2. vedado o reexame de provas na via do recurso especial (Smula n 279 do Supremo Tribunal Federal). 3. Para se configurar a divergncia jurisprudencial, para se configurar, demanda a realizao do confronto analtico. 4. O agravo regimental, assim como o de instrumento, para que obtenha xito, deve impugnar, especificamente, todos os fundamentos da deciso atacada. Agravo regimental desprovido. (grifei)

Passemos, portanto, ao exame do caderno probatrio constante dos autos. Foram juntadas, fls. 66 e 67, declaraes assinadas por Jackson Messias de Jesus e Rosilan Dionsio Santos Silva, afirmando que jamais receberam dinheiro ou promessa de vantagem por parte do Prefeito Jos Catanant Neto e, ao contrrio, receberam dinheiro para trabalhar e apoiar a campanha do candidato derrotado Otaliba Jnior de Melo. No entanto, tais declaraes foram assinadas na Prefeitura Municipal, sem o crivo do contraditrio, no sendo seu contedo ratificado em audincia. Vejamos alguns depoimentos prestados na audincia, 116

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realizada em 30 de julho de 2009, que podero nos ajudar a elucidar os fatos narrados. Jackson Messias de Jesus, compromissada, fls. 51 e 52, assim se manifestou:
Que realmente o depoente trs dias antes das eleies recebeu das mos de Vlber, cuja qualificao e endereo no sabe declinar, ento cabo eleitoral dos investigados, a importncia de R$300,00 em dinheiro e com a promessa de receber outros R$600,00 no dia da eleio para votar nos investigados;(...)que tambm o tanque de 45 litros de seu automvel Gol foi abastecido duas vezes, de dez em dez litros, que esteve no posto cujo nome no se recorda no momento, e cujo proprietrio Rgis, por nove vezes aproximadamente, para abastecer seu veculo; que toda vez que ia l, o proprietrio do posto ligava para um elemento conhecido por magno, ligado aos investigados, e ele autorizava, ou ento Magno entrava em contato com o depoente e autorizava o posto a abastecer seu veculo; que isso ocorreu durante um perodo de aproximadamente um ms, com a finalidade do depoente votar nos investigados; que posteriormente, j no dia 09/03/2009, o depoente e seu colega Rosilan se encontravam juntos na Mercearia Medalha Milagrosa, no perodo da tarde, quando foram procurados por Edgar de Souza Silva, salvo engano, funcionrio da prefeitura, que comunicou-lhes que o atual prefeito Jos Catanant, ora investigado, queria conversar com os dois; que acompanharam Edgar at a prefeitura de Campo Florido, e em uma sala reservada, onde se encontrava o investigado Jos Catanant, um advogado cujo nome no sabe, e Edgar, foi-lhes comunicado pelo prefeito Jos Catanant que caso no assinasse uma declarao dizendo que nada receberam em troca de seu voto em favor dele, poderiam ser processados pelo crime de falsidade; que ficaram com medo e assinaram uma declarao cujo contedo falso.

Rosilan Dionsio Santos Silva, testemunha compromissada s fls. 49 e 50, assim narra os fatos:
Que o depoente realmente na data da eleio municipal de Campo Florido de 05 de outubro de 2008 recebeu das mos de elemento conhecido por Marcinho, que trabalhava para os investigados, salvo engano, como cabo eleitoral, a importncia de R$100,00 em duas cdulas de R$50,00 que lhe foram pagas no escritrio de um prdio situado no centro da cidade em frente praa, no perodo da manh, salvo engano por volta de 11:00h, sob a promessa de votar nos investigados; que est desempregado, precisava do dinheiro e embolsou tal importncia; que quanto declarao juntada pela defesa dos

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investigados nesta oportunidade, pela qual declara que no recebeu nenhuma importncia dos investigados, tem a esclarecer que tal declarao foi firmada sob presso de ser processado por crime de falsidade pela testemunha Edgar de Souza; que como no tinha nada a ver com o problema dos candidatos e no queria se envolver, firmou tal declarao.

Por outro lado, as testemunhas dos investigados assim enfatizam:


Que reconhece como suas as assinaturas constantes das declaraes firmadas pelas testemunhas Jackson Messias e Rosilan Dionsio; que na data de 09/03/2009 passava pelo mercado de Campo Florido quando as mencionadas testemunhas o chamaram e disseram que queriam conversar com o prefeito, pois segundo elas no receberam dinheiro algum dos investigados para mudarem seus votos; que o depoente se disps a lev-las at o gabinete do prefeito onde na presena dele, do advogado Dr. Leonardo, do prprio depoente, eles assinaram as referidas declaraes, redigidas pelo prprio advogado Dr. Leonardo; que no houve nenhuma insinuao de que os declarantes citados e ora testemunhas, pudessem ser processados por crime de falso testemunha; que eles firmaram tais declaraes por livre e espontnea vontade; que o depoente tem um filho que trabalha na prefeitura municipal e tambm tem um veculo que se encontra disposio do executivo municipal recebendo R$1900,00 mensais (...) quanto ao informante Magno sabe que ele era amigo dos investigados e atualmente no pode informar qual a posio dele. Testemunho de Edgar de Souza Silva,

compromissado, fl. 58. Depoimento de Elzbio Aparecido Policarpo, testemunha compromissada, fl. 43:

Que o depoente presta servios prefeitura municipal de Campo Florido de transporte de passageiros em seu veculo; que no dia 09/03/2009 estava na prefeitura municipal quando foi solicitada sua presena ao gabinete do prefeito, oportunidade em que presenciou as testemunhas Jackson e Rosilan assinar as declaraes que ora so exibidas ao depoente, e que eles assinaram tais declaraes de livre e espontnea vontade; que estavam presentes no gabinete do prefeito onde foram assinadas essas declaraes, o prprio prefeito Jos Catanant, o advogado da Prefeitura, Dr. Leonardo, as testemunhas Jackson e Rosilan, o depoente e seu colega Edgar; que no sabe nada a respeito de compra de votos nas ltimas eleies; que no conhece a testemunha Fernando e no sabe se Magno amigo ou inimigo do investigado Jos Catanant.

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Magno Luiz da Costa foi ouvido como informante, s fls. 62/64, por vislumbrar o MM Juiz a quo a possibilidade de comprometimento de sua iseno em razo da exonerao do cargo que ocupava na Prefeitura Municipal de Campo Florido. Determinou o Juiz primevo que:
Nos termos do parecer do MP acolho a contradita por vislumbrar a possibilidade de comprometimento da iseno da testemunha em razo de sua exonerao do cargo que ocupava na prefeitura Municipal de Campo Florido no dia 31/12/2008, a reforar esse posicionamento tem-se tambm sua dispensa do rol de testemunhas dos investigados, por entenderem que tal testemunha poderia comprometer sua linha defensiva, circunstncia que chama a ateno e requer redobrada cautela.

Vejamos o que narrou o informante:


Que o depoente nas ltimas eleies municipais trabalhou para os investigados Jos Catanant Neto e Sivaldo dos Reis, ento candidatos ao cargo do executivo municipal posteriormente eleitos Prefeito e Vice-Prefeito; que o investigado Jos Catanant era muito centralizador e tudo o que ocorria na campanha precisava da autorizao dele; que seus subordinados tinham que se reportar a ele para fazer isso ou aquilo, especificamente quanto liberao de cotas de combustvel para convencer eleitores a votarem a favor dele, o esquema funcionava da seguinte forma: o depoente fazia uma lista daqueles eleitores que aceitavam cotas de combustvel em troca de voto a favor dos investigados e remetia especificamente ao investigado Jos Catanant Neto e ele pessoalmente ligava para o posto Florido e autorizava a liberao de combustvel para os referidos eleitores; que isso ocorreu durante toda a campanha, por aproximadamente dois meses; que o depoente era integrante do comit de campanha e todos os integrantes desse comit pr-investigados trabalhavam para fazer a lista de eleitores interessados em trocar seus votos por combustveis; que as cotas eram de acordo com os pedidos dos eleitores, ora de dez litros, ora de vinte litros, ou at mais, e os eleitores poderiam repetir os pedidos sem nenhum problema e tido era liberado diretamente por Jos Catanant Neto; que especificamente quanto a Jackson Messias de Jesus, ele procurou o depoente no comit eleitoral no qual trabalhava pr-investigados e solicitou-lhe uma cota de combustvel em troca de seu voto; que o depoente ligou pessoalmente para o investigado Jos Catanant e ele liberou; ... que a liberao tambm era feita por telefone para que no houvesse documento escrito; que as ligaes citadas e foram inmeras eram realizadas

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atravs do telefone (34) 9976-6438 de propriedade particular do investigado Jos Catanant que diretamente ligava para o Posto Florido, cujo nmero (34)3322-1483; que reafirma que durante o perodo de dois meses foram inmeras as ligaes daquele telefone para este ltimo com a finalidade de liberar combustvel para eleitores que venderiam seu voto em troca de abastecimento de combustvel; quanto compra de votos atravs de dinheiro s ouviu dizer, mas no tem nenhum dado concreto, no pode apontar um eleitor que tenha vendido seu voto para os investigados; ... que o depoente no foi avisado que estava dispensado da presente audincia pelos advogados dos investigados.

Apesar de narrados os fatos com riqueza de detalhes, o depoimento isolado de Magno Luiz no suficiente a comprovar a captao ilcita de sufrgio, uma vez ouvido o depoente como informante. No entanto, temos o depoimento de Jackson Messias, acima transcrito, que ratifica as informaes prestadas por Magno Luiz, em relao doao de combustvel. Fortalecendo ainda mais o conjunto probatrio, foi trazida aos autos prova material - lista telefnica - que corrobora os fatos alegados. O detalhamento de ligaes anexado s fls. 87/124-B acusa diversas chamadas originadas do nmero de telefone 34-9976-6438 para o nmero 34-3322-1483, que, conforme relatado por Magno Luiz, seriam do ento Prefeito para o posto de gasolina. Logo, a prova testemunhal associada prova documental do amparo s alegaes dos investigantes. Diante de conjunto probatrio to firme e coeso, caberia aos investigados, nos moldes do art. 333, II do Cdigo de Processo Civil, comprovar que a linha telefnica de onde partiram as ligaes no era de propriedade do ento Prefeito, como alegou a parte adversa. No entanto, em razes recursais apenas aduzem os recorrentes que:
No h provas de que os telefonemas partiram de Catanant e Sivaldo, mesmo porque a prpria pessoa de Magno Luiz (fls.61/64), afirma ter feito ligaes desses indigitados telefones, e os Recorridos no se desoneraram da prova de que os aparelhos seriam de propriedade dos recorrentes, e que a ligaes se deram para propsitos de autorizao de fornecimento gratuito de gasolina.

Assim j se pronunciou Nelson Nery Jnior em seu Cdigo de Processo Civil comentado1:
1 NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil comentado e legislao extravagante . 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.

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Prova do ru para demonstrar que o fato no se deu como aparenta. Ao autor incumbe, em geral, o nus probatrio dos fatos constitutivos de seu direito; entretanto, se a situao normal faz crer na culpa do ru, cabe a ele mostrar que, contra essa aparncia, no ocorreu culpa de sua parte. (RJTA-MG 34 e 37/347).

Diante do explanado, s me resta aderir s palavras proferidas pelo d. Procurador Regional Eleitoral em seu parecer s fls. 296 e 297,quando conclui ter havido distribuio de combustvel para fins eleitorais no Municpio de Campo Florido:
Com relao oferta de gasolina, veja-se que somente o procedimento de distribuio foi descrito por testemunha contraditada (fl. 62). De mais a mais, as informaes necessrias foram atestadas pelos documentos que enumeram a curiosa e extensa lista de telefonemas para o posto de gasolina, realizados em data prxima do pleito (fls.87/125). E no s isso. Alguns depoimentos atestam o recebimento de gasolina em troca de voto (fl. 51). Com efeito, os pontos mencionados acima representam o que h de mais relevante e concreto nos autos. No preciso mais, o reconhecimento da prtica de captao ilcita de sufrgio no exige um rol extenso de atividades nocivas. Os fatos j descritos trazem em si a mcula que o artigo 41-A da Lei 9.504/97 tem o escopo de coibir.

A obteno de provas robustas em ao por captao ilcita de sufrgio tarefa bastante rdua pois, na maioria das vezes, amparada apenas em depoimentos prestados por simpatizantes das partes adversas envolvidas. In casu, a prova mostrou-se firme o suficiente para amparar uma condenao porque, alm dos depoimentos narrando com detalhes o ilcito praticado, a prova documental fortaleceu a narrao do esquema firmado no intuito de oferecer combustvel em troca de votos. Conclui-se, portanto, que diante de quadro probatrio to coeso e pela fragilidade das alegaes dos recorrentes para se eximirem das imputaes a eles aoitadas, entendo restar caracterizada a captao ilcita de sufrgio por parte de Jos Catanant Neto e Sivaldo dos Reis Caitano. Com essas consideraes, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria Regional Eleitoral, nego provimento ao recurso para manter a sentena primeva que determinou a cassao do registro de candidatura de Jos Catanant Neto e Sivaldo dos Reis Caitano, e condenou cada um deles ao pagamento de multa no valor de 50.000 UFIRs, excluindo, no entanto, por no entender cabvel, a decretao de inelegibilidade. 121

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Comunique-se ao insigne Juiz Eleitoral da 326 Zona Eleitoral para que execute a presente deciso, aps a publicao do acrdo de possveis embargos. Determino Secretaria seja providenciada a resoluo regulamentadora para a realizao de novas eleies no Municpio, sendo que a Chefia do Executivo ser exercida pelo Presidente da Cmara Municipal, aps a execuo da sentena. como voto.
VOTO DIVERGENTE O JUIZ RICARDO RABELO - No mrito, examinados os autos com detida ateno ouso, data venia, divergir de S.Exa. A meu Juzo a prova produzida nos autos no apresenta robustez necessria configurao da captao ilcita de sufrgio e desconstituio do mandato obtido pelos recorrentes nas urnas. No que tange suposta compra do voto de Rosilan Dionsio Santos Silva, a meu Juzo o fato no restou comprovado suficientemente. Seu depoimento no merece crdito, j que, conforme o prprio informou: ajudou na campanha dos investigantes, vendo quem recebia ou no dinheiro dos investigados, quem cometia alguma irregularidade eleitoral que pudesse favorec-los, dentre outras atividades, tudo em prol de seu ento candidato, ora investigantes;. Veja-se, portanto, que suas informaes, so profundamente comprometidas, sendo ntida sua inteno de beneficiar os investigantes em detrimento dos eleitos. Quanto suposta captao de sufrgio de Jackson Messias de Jesus, entendo, da mesma forma, que no restou comprovada. Muito embora o informante Magno Luiz da Costa tenha afirmado a ocorrncia do ilcito, entendo que h srias incoerncias entre os depoimentos prestados, especialmente quanto maneira como se deu a negociao do voto. Ademais, Jackson, muito embora tenha afirmado que recebeu R$ 300,00 em troca de seu voto, alm da promessa de outros R$ 600,00, deixou de procurar os eleitos para receber este valor restante, atitude que considero, no mnimo, estranha. Magno Luiz da Costa, como dito, foi ouvido na condio de informante, por ter claro interesse no resultado do feito, bem como atestada indisposio contra os candidatos eleitos, razo porque seu depoimento deve ser avaliado com redobrada cautela. Muito embora tenha descrito um suposto esquema de captao de sufrgio, sua

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descrio no se assenta em nenhum elemento de prova concreto. O fato de se haver evidenciado um excessivo nmero de ligaes entre os nmeros indicados por Magno, no implica, necessariamente, no reconhecimento de que tais ligaes tiveram por teor a autorizao de abastecimento de veculos de eleitores corrompidos. Da mesma forma os depoimentos prestados pelas demais testemunhas ouvidas no detm fora suficiente para conferir ao conjunto probatrio maior robustez, razo porque entendo insustentvel a desconstituio dos diplomas dos recorrentes. Pelo exposto, DIVIRJO da e. Relatora e DOU PROVIMENTO ao recurso Eleitoral para reformar a sentena e julgar improcedentes os pedidos formulados. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 958-68.2010.6.13.0000. Relatora: Juza Maria Fernanda Pires. Revisora: Juza Mariza de Melo Porto. Recorrentes: Jos Catanant Neto, Prefeito; Sivaldo dos Reis Caitano de Freitas, Vice-Prefeito (Advs.: Dr. Jos Nilo de Castro e outros). Recorridos: Otaliba Junior de Melo; Clodoaldo Antnio dos Santos (Advs.: Dr. Rodrigo Ribeiro Pereira e outros). 3 Interessado: Sebastio Arlindo Pereira, Presidente da Cmara Municipal (Advs.: Dr. Gerson de Moura Jnior e outros). Defesa oral pelos recorrentes: Dr. Jos Nilo de Castro; pelos recorridos: Dr. Rodrigo Ribeiro Pereira. Deciso: O Tribunal rejeitou a preliminar de nulidade da sentena; acolheu a preliminar de inadequao da via eleita, por maioria, vencida a Juza Mariza de Melo Porto. No mrito, por maioria, negou provimento ao recurso, vencido o Juiz Ricardo Rabelo. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO ELEITORAL N 1074-74 Mariana - 171 Z.E. Recurso Eleitoral n 1074-74.2010.6.13.0000 (Agravo de Instrumento) Zona Eleitoral: 171, de Mariana Agravante: Terezinha Severino Ramos, candidata a Prefeito, 2 colocada Agravados: Partido da Repblica - PR e Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB Relatora: Juza Maria Fernanda Pires

Agravo de Instrumento no Recurso Eleitoral. Preliminar de inadmissibilidade recursal por descumprimento do art. 526 do CPC. Inobstante a Lei n 11.419/2006, que dispe sobre a informatizao do processo judicial, permita a utilizao de meio eletrnico para transmisso de peas processuais, no h, ainda, nesta Especializada disciplina acerca dos procedimentos especficos e imprescindveis ao peticionamento eletrnico. Desse modo, ausente disciplinamento especfico da matria no mbito deste Tribunal, no h como admitir o peticionamento eletrnico, sobretudo porque so necessrias, como medidas prvias, a definio e adoo de formas de identificao inequvoca do signatrio. Logo, o envio de mensagem eletrnica ao cartrio eleitoral no se revela meio prprio para prtica do ato. Preliminar acolhida. Inadmisso do presente agravo de instrumento, por violao ao art. 526 do CPC. ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por maioria, no conhecer do recurso, nos termos do voto da Juza Mariza de Melo Porto, vencidos a Relatora e o Juiz Ricardo Rabelo.

Belo Horizonte, 27 de abril de 2010. designada. Juza MARIZA DE MELO PORTO, Relatora

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RELATRIO A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Trata-se de agravo de instrumento com pedido urgente de tutela antecipada recursal para atribuir efeito suspensivo deciso que, na Representao n 0000010-98.2010.6.13.0171 (na origem), concedeu a antecipao de tutela para suspender o diploma eleitoral da agravante e determinou que o Presidente da Cmara Municipal permanecesse frente do Executivo at deciso da representao ou ordem contrria. Assegura a agravante que merece reforma a deciso do MM. Juiz a quo, uma vez que contraria princpios basilares da democracia e do Estado Democrtico de Direito, alm de ser contrria realidade dos fatos. Aduz que este Regional, em inmeras decises, vem concedendo efeito suspensivo a recurso de sentena que cassa mandato de prefeito. Com muito mais razo, dever assim proceder na hiptese dos autos, em que a suspenso do diploma ocorreu em sede de antecipao de tutela. Afirma que o processo eleitoral no comporta a antecipao de tutela para impedir o exerccio de mandato quanto mais quando a deciso distorce completamente a realidade. Rebate as condutas ilcitas a ela imputadas na inicial da Representao n 0000010-98.2010.6.13.0171. Levanta a precluso ou falta de interesse de agir para a propositura da representao do artigo 30-A da Lei n 9.504/97. Sustenta a ilegitimidade ativa de partido coligado para, isoladamente, propor a presente representao. Ao final, requer a imediata e urgente concesso da antecipao da tutela recursal e, no mrito, o provimento do agravo, com a reforma da deciso recorrida para deferir o efeito suspensivo nos termos em que foi postulado. Deferi o pedido de antecipao de tutela em deciso proferida s fls. 367/369, mitigando o rigor do artigo 257 do Cdigo Eleitoral, e determinei a comunicao imediata da deciso liminar ao MM. Juiz Eleitoral a quo e ao Presidente da Cmara Municipal de Mariana. Contrarrazes recursais s fls. 379/392, nas quais levantam os agravados, preliminarmente, o descumprimento da regra do artigo 526 do Cdigo de Processo Civil, uma vez que at o dia 11/3/2010 no foram juntados aos autos cpia da petio do agravo e do

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comprovante da sua interposio em tempo e forma hbeis. Aduzem os agravados que como se verifica da Certido anexa, a agravante, por meio imprprio e aps o trmino do expediente do Cartrio Eleitoral de Mariana, encaminhou e-mail comunicando a interposio do presente Agravo. Por ter sido enviado o referido e-mail aps o expediente forense, o protocolo do mesmo somente se deu no dia 12 de maro, tendo sido, portanto, ultrapassado o prazo legal estabelecido pelo art. 526 do CPC (fl. 385). Sustentam que a Lei n 11.419/2006 estabelece ser requisito indispensvel para a validade dos atos praticados por meio eletrnico a assinatura eletrnica do procurador, o que no houve no caso. Ademais, defendem a inaplicabilidade da Lei n 9.800/99 hiptese em comento. Por sua vez, rebatem a preliminar de ilegitimidade ativa dos partidos polticos coligados para ajuizar demanda isoladamente aps as eleies. No mrito, caso superada a primeira preliminar, pugnam pela manuteno da deciso agravada em todos os seus termos. A d. Procuradoria Regional Eleitoral, em sede de parecer de fls. 857/859, opina pelo no conhecimento do agravo pelo descumprimento do artigo 526 do Cdigo de Processo Civil e, no mrito, caso superada a preliminar, pelo seu desprovimento. Os partidos agravados juntaram petio (Protocolo n 13.887/2010) s fls. 861/863, sustentando que:
Conforme se verifica pag. 12 do Jornal A Semana, ora trazido aos autos, no dia 10 de maro de 2010, por meio do DECRETO N 365, o Dr. Wederson Advncula Siqueira foi nomeado para o cargo de Procurador-Geral do Municpio de Mariana. [] Dessa forma, aps a sua nomeao, o Dr. Wederson Advncula Siqueira est somente legitimado para o exerccio da advocacia relativamente ao cargo por ele ocupado, configurando esta limitao um impedimento ao exerccio da advocacia, nos termos do Captulo VII do Estatuto [da Ordem dos Advogados do Brasil]. [] Ou seja, ainda que pudesse ser considerado o envio de petio por e-mail, sem a observncia da Lei 11.419/06, o ato praticado pelo procurador da agravante NULO, nos termos do pargrafo nico do art. 4 do estatuto da Advocacia e da OAB (fls. 862/863).

s fls. 867/868, nova petio dos agravados (Protocolo n 14.629/2010), aduzindo que a juntada ao processo do e-mail original enviado Zona Eleitoral se deu aps o prazo de cinco dias estabelecido na Lei n 9.800/99. Ratificam o pedido de inadmissibilidade do recurso. 126

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s fls. 875/877, petio pela agravante (Protocolo n 14.695/2010), na qual afirma que cumpriu a diligncia do artigo 526 do Cdigo de Processo Civil por e-mail, invocando o artigo 5, 3, da Resoluo do TSE n 22.624. Defende que, nos termos do artigo 3, pargrafo nico, da Lei n 11.419/2006, o prazo para o envio de petio eletrnica se estende at as 24 horas do ltimo dia para o atendimento do prazo processual, sendo tempestiva a ao. Ressalta que [...] o horrio de funcionamento dos cartrios (at as 16 horas) prejudicial ao direito de defesa caso no se aceite o peticionamento eletrnico aps o horrio normal de expediente (fl. 876). Pugna por nova remessa dos autos ao d. Procurador Regional Eleitoral. No mrito, requer o conhecimento e provimento do agravo. o relatrio.
VOTO

Tempestivo o recurso, visto que a deciso agravada foi publicada em 5/3/2010 (fl. 47), e o recurso foi interposto em 8/3/2010 (fl. 02) por procurador regularmente constitudo nos autos (fl. 37).
PRELIMINAR DE INADMISSIBILIDADE RECURSAL POR DESCUMPRIMENTO DO ARTIGO 526 DO CPC

Pugnam os agravados pelo reconhecimento da inadmissibilidade do recurso haja vista o descumprimento da norma prevista no artigo 526 do Cdigo de Processo Civil. Acusam os agravados a defeituosa interposio recursal, haja vista a inobservncia, pela agravante, do prazo e da forma previstos para o atendimento diligncia de imposio legal. In casu, os agravados enumeram como causas para o reconhecimento da inadmissibilidade do recurso: a) comunicao sobre a interposio do agravo realizada por via imprpria (e-mail) e fora do prazo legal; b) ato praticado por advogado nomeado Procurador-Geral do Municpio; c) apresentao intempestiva dos originais da documentao. Inicialmente, cumpre registrar a impropriedade como parte dos argumentos que foram trazidos aos presentes autos, uma vez que deveriam ter sido aduzidos em sede de contrarrazes recursais. Todavia, por consubstanciar matria de ordem pblica a verificao dos requisitos de admissibilidade recursal, cognoscvel de ofcio pelo julgador, passo a me manifestar sobre os argumentos aduzidos por ambas as partes.

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O Cdigo de Processo Civil, ao dispor a respeito da sistemtica do agravo de instrumento, assenta expressamente, verbis:
Art. 526. O agravante, no prazo de 3 (trs) dias, requerer juntada, aos autos do processo de cpia da petio do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos documentos que instruram o recurso.

O objetivo da norma dar condies para que o Juzo a quo tome cincia da interposio do agravo para que possa, querendo, proferir juzo de retratao da deciso agravada. Ocorre que a exigncia prevista no art. 526 do Cdigo de Processo Civil no absoluta, vale dizer, ainda que alegada e provada, pelo agravado, a no juntada ou a juntada intempestiva da documentao no Juzo a quo, o recurso poder vir a ser conhecido. Para compreender melhor esta soluo, faz-se necessria uma breve digresso histrica dos atos praticados at ento: a deciso que suspendeu os efeitos dos diplomas concedidos aos candidatos a Prefeito e Vice-Prefeito de Mariana foi publicada em 5/3/2010 (fl. 47); h notcia nos autos de que a posse dos diplomados fora previamente agendada para 9/3/2010, s 18 horas; o presente agravo de instrumento foi interposto em 8/3/2010, s 13h14m (fl. 02); a deciso de minha lavra que antecipou a tutela recursal foi publicada em 10/3/2010 (fl. 373); o Juzo da 171 Zona Eleitoral tomou conhecimento da deciso liminar em 9/3/2010, s 12h40m, via correio eletrnico (fl. 370) e, do inteiro teor da deciso e das peas nela mencionadas, via fax, s 14h38m (fl. 371), por meio da Secretaria deste Tribunal Regional; em 11/3/2010, s 21h23m, o procurador da agravante poca enviou, por meio eletrnico, para a 171 Zona Eleitoral, cpia do agravo de instrumento e de sua interposio (certido, fl. 393). O intuito da norma do artigo 526 do CPC possibilitar o juzo de retratao do magistrado a quo, sendo que este teve notcia no s da interposio do recurso, mas tambm da deciso em antecipao de tutela em agravo de instrumento antes at do referido ato de remessa, patente o esvaziamento do contedo deste dispositivo no caso em comento. O dispositivo em questo d nfase ao formalismo em detrimento da finalidade do ato, o que no deve ser acolhido como

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exceo ao princpio da instrumentalidade das formas haja vista a necessria garantia ao acesso irrestrito jurisdio e prolao do provimento justo. Esta Corte j teve oportunidade de decidir sobre a questo e afastar o rigor do artigo 526 do CPC. Transcrevo aresto neste sentido:
"Agravo de Instrumento. Recurso Eleitoral. Ao de investigao judicial eleitoral. Deciso que deferiu o pedido de apresentao de documentos solicitados pelos agravados. Preliminar de no-conhecimento do agravo face ao no-cumprimento do art. 526 do CPC. Rejeitada. Exigncia prevista no art. 526 do CPC no absoluta. Princpio da instrumentalidade das formas. Ausncia de demonstrao de prejuzo. Mrito. A juntada das notas de empenho e subempenho, referentes aos gastos impugnados, seria suficiente para que a agravada atingisse seu objetivo. Desnecessria a apresentao de extensa prestao de contas, cuja anlise privativa dos rgos de controle externo. nus da parte trazer a juzo as suas pretenses nos exatos termos em que tenciona sejam apreciados. Agravo a que se d provimento." (TRE-MG. RE n 6.004, de Grupiara. Rel. Juiz Antnio Romanelli. DJEMG de 20/2/2009.) (Destaque nosso.)

Outrossim, constato a propriedade do meio escolhido pelo agravante para o envio da documentao exigida pelo art. 526 do CPC, bem como a tempestividade da informao. que a Lei n 11.419/2006 dispe sobre a informatizao do processo judicial e disciplina o envio de peties por meio eletrnico. Assim, ainda que a juntada da documentao tenha se dado em parcial desacordo com as normas previstas na legislao respectiva, v-se que no h falar em intempestividade do ato de remessa pois, conforme certido acostada fl. 393, ao proceder remessa da documentao s 21h23m do dia 11/3/2010, a agravante se valeu do disposto no art. 3 da mesma lei que admite o envio de peties eletrnicas at as 24 horas do ltimo dia do prazo. Quanto alegao de que o ato nulo por ter sido praticado por advogado impedido nos termos do pargrafo nico do art. 4 do EOAB, insisto que tal formalismo no deve prevalecer, at porque, a meu juzo, o referido impedimento no atinge simples ato de remessa de peas processuais. Dessa forma, constato que no houve real descumprimento da norma pela agravante, mas sim mera inobservncia da forma estabelecida em lei, a exigir a contemporizao por parte do julgador

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no sentido de mitigar o rigor legal, sob pena de se priorizar a forma em detrimento da prestao jurisdicional justa. Nesse sentido, nos ensina o abalizado magistrio dos processualistas Freddie Didier Jr. e Leonardo Jos Carneiro da Cunha1, verbis:
Como se trata de requisito formal criado com o objetivo de favorecer o agravado, quando o seu desrespeito no gerar prejuzo (art. 244 do CPC) - no caso, a dificuldade de acesso ao contedo do agravo -, no ser possvel considerar-se inadmissvel o agravo de instrumento interposto. Tambm aqui se impe compatibilizar-se os sistemas de admissibilidade do recurso e o de nulidades.

Por derradeiro, acerca da juntada dos originais em desconformidade com o artigo 3 da Lei n 9.800/99, pacfico no mbito do c. TSE ser dispensvel na Justia Eleitoral a apresentao dos originais das peties protocolizadas via fac-smile, entendimento aplicvel analogicamente a este caso dada a similitude dos procedimentos:
"EMBARGOS DECLARATRIOS. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. . FAC-SMILE. FORMALIDADES. LEI N 9.800/99. MITIGAO. CANDIDATO. SEGUNDO COLOCADO. PLEITO MAJORITRIO. INTERESSE JURDICO. ASSISTENTE LITISCONSORCIAL. PODERES PROCESSUAIS AUTNOMOS. PERDA DE MANDATO ELETIVO. PROVA INCONCUSSA. EXIGNCIA. ACRDO REGIONAL. INEXISTNCIA DE OUTRAS PROVAS. ART. 23. LC N 64/90. NO-APLICAO.

1. Esta c. Corte, para adequar seus servios judicirios aos dispositivos da Lei n 9.800/99, editou a Res.-TSE n 21.711/2004 que prev, no art. 112, a dispensa da apresentao dos originais das peties enviadas via fac-smile. (Precedente: AI 2522, Rel. Min. Marco Aurlio. DJ de 12.8.2005) [...]" (Respe n 28.121/RR. Rel. Min. Felix Fischer. DJ de 7/8/2009.) (d.n.)

Diante do exposto, rejeito a preliminar.


VOTO DIVERGENTE A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - PRELIMINAR DE INADMISSIBILIDADE RECURSAL POR DESCUMPRIMENTO DO ART. 526 DO CPC
1 DIDIER JUNIOR, Fredie; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. Curso de direito processual civil: meios de impugnao s decises judiciais e processo nos tribunais. 3. ed. Salvador: Juspodivm, 2007. p. 142.

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Com relao a essa prefacial, ouso, com as devidas vnias, divergir da em. Relatora. Constitui-se em nus da agravante a juntada aos autos de cpia da petio do agravo de instrumento e do comprovante da sua interposio, sem se olvidar da informao concernente aos documentos que instruram o recurso. O prazo para juntada de tais documentos de trs dias, prazo prprio que d ensejo, em caso de inobservncia, precluso temporal. O fim ltimo dessa medida propiciar ao Juzo a quo possibilidade de retratao. Como forma de cumprimento da exigncia legal, a agravante enviou ao endereo eletrnico do Cartrio Eleitoral cpia da petio do agravo de instrumento, do comprovante de interposio do recurso e dos documentos que a acompanham (certido de fl. 174). Contudo, no compartilho do entendimento da em. Relatora quanto propriedade do meio para prtica do ato. No obstante a Lei n 11.419/2006, que dispe sobre a informatizao do processo judicial, permita a utilizao de meio eletrnico para transmisso de peas processuais, no h, ainda, nesta Especializada, disciplina acerca dos procedimentos especficos e imprescindveis ao peticionamento eletrnico, a exemplo da Resoluo n 732/2008/TRE-MG, que veio instituir o Dirio da Justia Eletrnico, meio de comunicao eletrnica de atos processuais previsto na Lei n 11.419/2006. Coube ao artigo 2 dessa lei estabelecer parmetros mnimos para a prtica de atos processuais por meio eletrnico, subordinando a admisso de peties utilizao de assinatura digital e prvio cadastramento dos usurios pelo Poder Judicirio. Confira-se:
Art. 2 O envio de peties, de recursos e a prtica de atos processuais em geral por meio eletrnico sero admitidos mediante uso de assinatura eletrnica, na forma do art. 1 desta Lei, sendo obrigatrio o credenciamento prvio no Poder Judicirio, conforme disciplinado pelos rgos respectivos.

Desse modo, ausente disciplinamento especfico da matria no mbito deste Tribunal, nos termos do art. 2 supracitado, no h como admitir o peticionamento eletrnico, sobretudo porque so necessrias, como medidas prvias, a definio e adoo de formas de identificao inequvoca do signatrio. Logo, o envio de mensagem eletrnica ao cartrio eleitoral no se revela meio prprio para prtica do ato.

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O desatendimento s disposies do art. 526 da Lei Adjetiva Civil conduz inadmissibilidade do agravo de instrumento, desde que suscitado e provado pela parte contrria, o que sucedeu no caso versado. Nesse sentido vem manifestando-se reiteradamente o Superior Tribunal de Justia, conforme expressa o julgado assim ementado:
RECURSO ESPECIAL - PROCESSUAL CIVIL INTERPRETAO DO ART. 526, CAPUT, DO CPC - LEIS NS. 9.139/1995 E 10.351/2001 - COMPROVAO DA INTERPOSIO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO - TERMO INICIAL - ATO DA INTERPOSIO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO NO TRIBUNAL DE ORIGEM - RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.

1. Considera-se como termo inicial do prazo de 3 (trs) dias previsto no caput do art. 526 do CPC, o ato da interposio do recurso de agravo de instrumento no Tribunal de origem. 2. O no cumprimento pelo agravante do disposto no referido dispositivo legal implica inadmissibilidade do recurso, desde que oportunamente argido pela parte agravada (art. 526, pargrafo nico, do CPC). 3. Recurso a que se nega provimento. (Superior Tribunal de Justia. Resp n 1042522/PR. Rel. Ministro Massami Uyeda. Terceira Turma. Dje 23/6/2009).

Nesse passo, provado que houve inobservncia ao claro preceito legal, no se pode dar de ombros ao fato aqui trazido pelos agravados, sendo o caso de inadmitir o presente agravo de instrumento. Assim, acolho a preliminar suscitada, inadmitindo o presente agravo de instrumento, por violao ao art. 526 do CPC.
VOTO DIVERGENTE COM FUNDAMENTAO DIVERSA O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Peo vnias i. Relatora para divergir de seu judicioso voto, no que concerne preliminar de inadmissibilidade recursal. Primeiramente, no vislumbro possibilidade de poder ser afastada a cogncia do art. 526 do CPC desde o advento da Lei n 10.352/2001, que introduziu nesse dispositivo seu pargrafo nico. que esta inovao imps, de maneira expressa e unvoca, sano

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processual correspondente inadmissibilidade do agravo de instrumento quando o agravante no diligenciar pela juntada, aos autos do processo original, de cpia da petio do agravo e do comprovante de interposio deste. A aplicao imediata dessa norma processual estabeleceu, na ocasio, verdadeiro divisor de guas, que levou o c. STJ a firmar jurisprudncia robusta no sentido de que os agravos de instrumento interpostos aps 26/12/2001 (data de publicao da nova lei) submetem-se a esse requisito de admissibilidade, enquanto os anteriores a essa data no poderiam ser inadmitidos por falta daquela diligncia. Alis, localizei entre os julgados do c. STJ aresto que desenvolve raciocnio bastante semelhante ao exposto no voto da i. Relatora. Mas h que se destacar que aquela Corte Superior foi categrica ao consignar que o entendimento pela no obrigatoriedade do art. 526 somente encontrou guarida porque o agravo apreciado fora interposto em 17/05/2000, ou seja, antes da Lei n 10.352/2001. Pela pertinncia de todas as consideraes ento feitas, transcrevo, na ntegra, a ementa do julgado:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ARTIGO 526, DO CPC, COM A REDAO DADA PELA LEI 9.139/95. RECURSO INTERPOSTO ANTES DO ADVENTO DA LEI 10.352/2001. INADMISSIBILIDADE DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. SANO PROCESSUAL. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. INOBSERVNCIA.

1. O do artigo 526, caput, do CPC, com a redao dada pela Lei 9.139/95, determina que o agravante, no prazo de 3 (trs) dias, requerer juntada, aos autos do processo de cpia da petio do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos documentos que instruram o recurso. 2. A Lei 10.352, de 26 de dezembro de 2001, incluiu pargrafo nico ao aludido dispositivo legal, verbis: Art. 526............................................................................. Pargrafo nico. O no cumprimento do disposto neste artigo, desde que argido e provado pelo agravado, importa inadmissibilidade do agravo." 3. A Corte Especial do STJ, em julgamento realizado em 01.12.1999, ao discorrer sobre o artigo 526, do CPC (ainda com a redao dada pela Lei 9.139/95), assentou o entendimento de que interessando ao prprio agravante a determinao contida no dispositivo, pois se destina a dar conhecimento da interposio do

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agravo ao juzo monocrtico, para possibilitar a retratao, a omisso no obsta o conhecimento do recurso (REsp 182.820/RS, Rel. Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, Rel. p/ Acrdo Ministro Hlio Mosimann, Corte Especial, julgado em 01.12.1999, DJ 08.10.2001). 4. Deveras, somente com o acrscimo do pargrafo nico ao artigo 526, do CPC, promovido pela Lei 10.352/2001, a juntada da cpia do agravo de instrumento e do respectivo comprovante de interposio aos autos do processo original passou a configurar providncia obrigatria, cujo descumprimento enseja a inadmissibilidade do recurso, desde que suscitado, pelo agravado, no momento processual oportuno, sob pena de precluso (REsp 504.532/ES, Rel. Ministro Aldir Passarinho Jnior, Quarta Turma, julgado em 24/6/2008, DJe 25/8/2008; REsp 859.573/PR, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 16/10/2007, DJ 19/11/2007; AgRg na MC 13.186/RJ, Rel. Ministra Denise Arruda, Primeira Turma, julgado em 11/9/2007, DJ 18/10/2007; REsp 289.121/RJ, Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha, Segunda Turma, julgado em 13/12/2005, DJ 22/03/2006; e AgRg no Ag 584.277/GO, Rel. Ministro Barros Monteiro, Quarta Turma, julgado em 16/11/2004, DJ 1/2/2005). 5. In casu, contudo, o agravo de instrumento (artigo 522, do CPC) foi interposto, perante o Tribunal de origem, em 17.05.2000, tendo sido determinado pelo relator do recurso, em 18.08.2000, o cumprimento do disposto no caput do artigo 526, do Codex Processual, sob pena de extino do processo sem julgamento do mrito por abandono da causa (artigo 267, III, 1). 6. Desta sorte, no se revela razovel a sano processual imposta ao agravante, mxime em observncia ao princpio da proporcionalidade. 7. Recurso especial provido, determinando-se o retorno dos autos instncia de origem para apreciao do agravo de instrumento interposto com espeque no artigo 522, do CPC. (REsp 906.252/SP, 1 Turma, Relator Ministro LUIZ FUX. Julgado em 6/11/2008. Publicado no DJe em 1/12/2008) (d.n.)

Coerentemente com essa fundamentao, os julgamentos, nos casos de agravos interpostos aps a vigncia da Lei n 10.352/2001, tm se pautado pela impossibilidade de flexibilizao da obrigao imposta aos agravantes. o que se ilustra pelo julgado seguinte:

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PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSNCIA DE VIOLAO AO ART. 535 DO CPC. NO CUMPRIMENTO DO ART. 526 DO CPC. OBRIGATORIEDADE. AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. PRECEDENTES DO STJ.

1. [...] 2. Aps a edio da Lei no. 10.352/2001, as providncias enumeradas no caput do art. 526 do CPC passaram a ser obrigatrias, e no mais mera faculdade do agravante. Dessa forma, deve o recorrente, no prazo de 3 (trs) dias, requerer a juntada de cpia da petio do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos documentos que instruram o recurso. A no observncia dessas exigncias autoriza o no conhecimento do agravo. Precedentes desta Corte. 3. Agravo regimental desprovido. (AgRg no Ag 1058257/SP, 4 Turma, Relator Ministro FERNANDO GONALVES. Julgado em 18/8/2009. Publicado no DJe em 31/8/2009) (d.n.)

Concluo essa questo reafirmando minha posio, j exposta em diversas outras oportunidades, no sentido de que no compete ao intrprete, ainda que motivado pelo aprimoramento do sistema jurdico, deixar de aplicar sano legalmente prescrita. Destarte, no obstante o formalismo inerente exigncia imposta pelo art. 526 do CPC, parece-me impossvel deixar de aplicar, ao agravante que no diligenciar por atend-la, a sano prevista no pargrafo nico do dispositivo. Afinal, trata-se de comando direto e inequvoco, aspecto que foi bem ressaltado pela i. Juza Mariza de Melo Porto ao proferir voto divergente no julgamento do RE 6004 (precedente desta Corte colacionado pela i. Relatora). Outrossim, tratando-se de obrigao imposta ao agravante, no entendo pertinente considerar que o ato da Secretaria do Tribunal, de envio por fac-smile da liminar proferida pela Relatora ao juzo a quo, possa suprir a omisso da parte. Mesmo porque tal situao feriria a isonomia dos litigantes, pois que a atuao do rgo judicante estaria a beneficiar uma das partes e, por consequncia inevitvel, prejudicando a outra. Logo, no considero que o fax remetido pelo TRE atenda ao previsto no art. 526 do CPC. Ainda sobre o tema da prtica de atos processuais por fac-smile, sinto-me jungido a asseverar que discordo do entendimento de que haja dispensa genrica de juntada de originais na Justia Eleitoral. 135

Jurisprudncia

preciso ter guisa que a Lei n 9.800/99 estabeleceu uma forma facultativa para prtica dos atos processuais. Todavia, cuidou de precaver aqueles que por ela optarem, asseverando que os prazos respectivos devem ser respeitados e impondo inequvoco nus de juntada dos originais em 5 dias, a fim de que se tenha por ratificado o ato. o que se extrai dos arts. 1 e 2 do referido diploma legal, verbis:
Art. 1 - permitida s partes a utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens tipo fac-smile ou outro similar, para a prtica de atos processuais que dependam de petio escrita. Art. 2 - A utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens no prejudica o cumprimento dos prazos,
DEVENDO OS ORIGINAIS SER ENTREGUES EM JUZO, NECESSARIAMENTE, AT CINCO DIAS DA DATA DE SEU TRMINO. (d.n.)

Mesmo considerando o interesse pblico imanente s aes eleitorais, que conduz atenuao de formalismos exacerbados, de se esperar que os interessados as manejem com responsabilidade. Isso implica, decerto, a observncia de normas processuais basilares, tais como as relativas aos prazos legais. Ressalte-se que a jurisprudncia pacfica do c. TSE consagra a fora cogente das normas legais acima transcritas. o que se ilustra pelos precedentes a seguir colacionados:
Agravo regimental - Interposio via fac-smile No-apresentao dos originais.
O CONHECIMENTO DE RECURSO INTERPOSTO POR FAC-SMILE EXIGE O INDISPENSVEL INGRESSO NOS AUTOS DO ORIGINAL DA PEA NO PRAZO DE CINCO DIAS, APS O TRMINO DO PRAZO RECURSAL (L. 9.800/99).

Agravo regimental no conhecido. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral RESPE n 20080/GO. Relator Min. Jos Paulo Seplveda Pertence. Publicado em Sesso no dia 25/9/2002)
AGRAVO REGIMENTAL. FAC-SMILE. JUNTADA DOS ORIGINAIS NO PRAZO DE CINCO DIAS, A CONTAR DO TERMO AD QUEM PARA A INTERPOSIO DO RECURSO. LEI N. 9.800/99, ART. 2, CAPUT. NO-OBSERVNCIA. INTEMPESTIVIDADE. PRECEDENTES DA CORTE. AGRAVO NO CONHECIDO.

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1- A teor do art. 2, caput, da Lei n. 9.800/99, a utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens no prejudica o cumprimento dos prazos, devendo os originais ser entregues em juzo, necessariamente, at cinco dias da data de seu trmino. 2- Na espcie, interposto o regimental por fac-smile, no foram protocolizados os originais no prazo legal, sendo, por essa razo, intempestivo. Agravo regimental de que no se conhece. (Agravo Regimental em Agravo de Instrumento - AI n 4197/SP. Relator Raphael de Barros Monteiro Filho. Publicado no Dirio de Justia, volume 1, em 13/6/2003, p. 95.)

Menciono, por oportuno, que o c. TSE, atento exiguidade dos prazos estipulados pelo art. 96 da Lei n 9504/97, tem por costume fazer constar da resoluo que regulamenta a propaganda eleitoral a dispensa expressa de juntada dos originais das peties enviadas por fac-smile. Trata-se, todavia, de situao especial, sendo impossvel a aplicao extensiva desse entendimento a outras espcies processuais. Tampouco h espao para aplicao analgica da Resoluo n 21.711/2004-TSE a este Regional. Tal norma, que dispensa a apresentao de originais das peties remetidas por fax, cuidou em sua ementa, expressamente, de restringir seu mbito de aplicao ao prprio Tribunal Superior Eleitoral. Mais ainda, previu, em suas disposies finais, que os Tribunais Regionais Eleitorais ficam autorizados a adotar os procedimentos previstos nesta Resoluo, respeitada sua sistemtica e seus parmetros". Ora, em face dessa redao, resta claro que caber ao Tribunal, em deciso colegiada, elaborar ato normativo que determine a aplicao da citada Resoluo ao mbito do TRE-MG. Sem que isso ocorra, no vislumbro, com a vnia devida, substrato para a no aplicao do art. 2 da Lei n 9.800/99, plenamente em vigor. Mesmo porque a invocao casustica da resoluo em comento fatalmente gerar decises monocrticas conflitantes por parte dos Relatores. Por fim, no me coaduno com a interpretao de que o envio de simples e-mail ao Cartrio Eleitoral caracterize ato processual regulado pela Lei n 11.419/2006, porquanto seu art. 2 dispe de modo hialino:
Art. 2 O envio de peties, de recursos e a prtica de atos processuais em geral por meio eletrnico sero admitidos mediante uso de assinatura eletrnica, na forma do art. 1 desta Lei, sendo obrigatrio o credenciamento prvio no Poder Judicirio, conforme disciplinado pelos rgos respectivos.

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Mais uma vez, a clara redao torna impossvel flexibilizar a norma, mormente para, a pretexto de beneficiar uma das partes, trazer incontveis prejuzos outra. Enfim, refletindo sobre a situao dos autos, menciono que, embora grave a situao que motivou a interposio do agravo, parece-me desaconselhvel que a correo de uma vislumbrada injustia se faa ao sacrifcio de normas processuais relevantssimas para assegurar a isonomia entre as partes. Outrossim, destaco que a agravante ainda dispor de outros meios jurdicos para, eventualmente, ver enfrentado o mrito da questo ora posta, recomendando-lhe, no futuro, redobrada ateno aos procedimentos vigentes. Em face de todo o exposto, concluo que, interposto o agravo de instrumento em 8/3/2010, e recaindo sobre a agravante o nus de diligenciar apropriadamente pelo cumprimento do art. 526 do CPC at o dia 11/3/2010, deixou ela transcorrer in albis o prazo para tanto, no se podendo atribuir quer ao fax enviado ao Juzo a quo pela Secretaria do Tribunal em 9/3/2010, quer ao e-mail remetido pelos agravantes ao Cartrio em 11/3/2010, o condo de atender determinao legal expressa. Logo, sendo certo que os agravados cuidaram suscitar o no atendimento da prescrio contida no art. 526 do CPC, tenho por irremediavelmente caracterizada a inadmissibilidade do recurso. Destarte, divirjo da i. Relatora para acolher a preliminar de inadmissibilidade do agravo e, por conseguinte, no conhecer do recurso.
ESCLARECIMENTOS O DR. JOAB RIBEIRO COSTA - Sr. Presidente, pela ordem. Nesses dois agravos h requerimento de efeito suspensivo. O requerimento para que seja comunicado ao Juiz. O DES.-PRESIDENTE - Mas o recurso no foi conhecido. O DR. JOAB RIBEIRO COSTA - Mas o efeito suspensivo

caiu.

O DR. JOS SAD JNIOR - Sr. Presidente, pela ordem. A comunicao ser, como consequncia, a retirada da Prefeita do cargo. Eu requereria a V. Exa. que se aplicasse a mesma

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Jurisprudncia

jurisprudncia a respeito das cassaes nos acrdos deste Tribunal, ou seja, que se aguardasse a publicao, at para que a parte possa exercitar o seus recursos cabveis.
O DES.-PRESIDENTE - Como a Juza Maria Fernanda Pires est vencida, vou ouvir o voto da Juza Mariza de Melo Porto.

publicao do acrdo.

A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Vamos esperar a

O DES. - PRESIDENTE - O Tribunal concorda? (Assentimento Geral). Ento, no h pronta comunicao. EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 107474.2010.6.13.000 (Agravo de Instrumento). Relatora: Juza Maria Fernanda Pires. Relatora designada: Juza Mariza de Melo Porto. Agravante: Terezinha Severino Ramos (Advs.: Dr. Igor Bruno Silva de Oliveira e outros). Agravados: Partido da Repblica - PR - e outro (Advs.: Dr. Joab Ribeiro Costa e outros). Assistncia ao julgamento pela agravante: Dr. Igor Bruno Silva de Oliveira. Deciso: O Tribunal, por maioria, no conheceu do recurso, nos termos do voto da Juza Mariza de Melo Porto, vencidos a Relatora e o Juiz Ricardo Rabelo. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO CRIMINAL N 1673-13 Trs Marias - 309 Z.E. Recurso Criminal n 1673-13.2010.6.13.0000 Zona Eleitoral: 309, de Trs Marias Recorrente: Marcos Aurlio Soares, Vereador Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral Relator: Desembargador Kildare Carvalho Revisora: Juza Maria Fernanda Pires Relator: Desembargador Kildare Carvalho

Recurso criminal. Eleies 2008. Vereador que, em tese, teria transportado eleitores com o fim de obter vantagem eleitoral. Art. 11, III, da Lei n 6.091/74. Condenao. Denncia julgada procedente pelo Juzo a quo. Circunstncias do caso concreto que evidenciam o dolo especfico do agente. As pessoas transportadas possuam e distribuam panfletos do agente e de outros candidatos a vereador, denotando sua inteno de transport-las at as proximidades da seo eleitoral em que uma delas votava e, com isso, obter vantagem eleitoral. Recurso a que se nega provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por maioria, em negar provimento ao recurso, vencidas as Juzas Maria Fernanda Pires e Mariza de Melo Porto. Belo Horizonte, 1 de junho de 2010. Des. KILDARE CARVALHO, Relator.
RELATRIO O DES. KILDARE CARVALHO - Trata-se de recurso criminal interposto por Marcos Aurlio Soares, Vereador, contra a r. deciso proferida pela MM. Juza da 309 Zona Eleitoral, de Trs Marias, que o condenou como incurso no art. 11, III, da Lei n 6.091/74.

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Segundo constou da denncia de fls. 2/3, Marcos Aurlio Soares teria, por volta das 15 horas do dia 5/10/2008, fraudado o exerccio do voto da eleitora Cristiane Patrcia de S ao transport-la para a seo eleitoral em que iria exerc-lo. Salientou tambm que, alm da referida eleitora, transportava outras jovens que portavam e distribuam panfletos seus e de outros candidatos. Inqurito policial s fls. 4/43. A denncia foi recebida em 16/12/2008, conforme deciso de fls. 46. Resposta acusao s fls. 57/58. Designada audincia, foram colhidos o depoimento de seis testemunhas e realizado o interrogatrio do acusado (fls. 82/89). Em audincia posterior, foram colhidos os depoimentos de mais duas testemunhas (fls. 100/103). Em alegaes finais de fls. 108/111, o Parquet pugnou pela procedncia da denncia, ressaltando restarem comprovadas a autoria e materialidade do delito. Marcos Aurlio Soares, por sua vez, arguiu preliminar de inpcia da denncia e, no mrito, aduziu que no agiu com dolo especfico de influir na vontade do eleitor, motivo pelo qual sua conduta seria atpica (fls. 114/122). A MM. Juza a quo, em sentena exarada s fls. 124/127, reconheceu a materialidade e autoria do delito e julgou procedente a denncia para condenar o ru Marcos Aurlio Soares a pena de 4 anos de recluso, de 200 dias-multa, nos termos do art. 11, III da Lei n 6.091/74. Intimado em 4/3/2010, o recorrente interps apelao em 15/3/2010 sustentando, em sntese, a atipicidade da conduta por ausncia do dolo especfico. Contrarrazes s fls. 147/151. A Procuradoria Regional Eleitoral manifestou-se, s fls. 153/156, pelo desprovimento do recurso. , no essencial, o relatrio.
VOTO

Trata-se de recurso criminal interposto por Marcos Aurlio Soares, Vereador, contra a r. deciso proferida pela MM. Juza da 309 Zona Eleitoral, de Trs Marias, que o condenou como incurso no art. 11, III, da Lei n 6.091/74. 141

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Intimado em 4/3/2010 (quinta-feira), o recorrente interps o presente recurso em 15/3/2010 (segunda-feira), ou seja, tempestivamente. Presentes os demais pressupostos de admissibilidade recursal, dele conheo. Ab initio, cumpre consignar a no ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva. Considerando-se que de seis anos a pena mxima cominada ao delito previsto no art. 11, III, da Lei n 6.091/74, seria necessrio, para tanto, que, entre a data dos fatos (5/10/2008) e a data do recebimento da denncia (16/12/2008), ou entre esta e a data da publicao da sentena condenatria (11/2/2010), tivessem transcorrido mais de doze anos (art. 109, III, do Cdigo Penal). Compulsados os autos, verifico que o transporte de eleitores para determinada seo eleitoral fato incontroverso. A vexata quaestio consiste, simplesmente, em verificar se existiu a finalidade especfica de influir na vontade do eleitor, e, portanto, se restou configurado o delito constante do art. 11, III, da Lei n 6.091/74. Ao contrrio do que quer fazer crer o recorrente, o reconhecimento da existncia do dolo especfico no depende exclusivamente de pedido explcito de votos, podendo ser inferido por outras circunstncias que envolvam o caso concreto. In casu, a prova testemunhal constante dos autos evidencia que o recorrente tinha efetiva cincia de que transportava, no mnimo, uma eleitora. Vejamos:
Que a declarante estava em frente a padaria Dinossaurus, quando avistaram o vereador Marquinhos Ramos e pediu para que o mesmo levasse a Cristiane para votar na escola Rosa Pedroso de Almeida; Que a declarante e suas colegas foram juntamente com a Cristiane no carro do Marquinhos; (...) Que confirma o depoimento de fl. 21, prestado na depol e lido nesta oportunidade. (Letcia Pires da Fonseca, fls. 21 e 84) (D.n.) Que a declarante estava no centro desta cidade juntamente com a Cristiane, sendo que esta teria que votar no posto de sade do bairro ermrio de morais; (...) Que o Marquinhos levou a declarante e as outras pessoas somente para que Cristiane votasse, e no para fazer boca de urna; (...) Que confirma o depoimento de fl. 16, prestado na depol e lido nesta oportunidade; que dentre as pessoas que estavam no veculo apenas Cristiane ia votar; (Juliana Aparecida Pereira, fls. 16 e 85) (D. n.) Que a declarante estava no centro desta cidade juntamente

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com suas colegas, quando avistaram o vereador e candidato a reeleio Marquinhos Ramos, e pediram ao mesmo para que levasse Cristiane para votar Posto de Sade do bairro Ermrio de Morais; (...) Que confirma o depoimento de fl. 23, prestado na depol e lido nesta oportunidade. (Vanessa Kelly Leal Pires, fls. 23 e 86) (D. n.) Que a informante estava no centro desta cidade quando passou o vereador e candidato a reeleio Marquinhos Ramos, tendo uma de suas colegas pedido para o mesmo lev-la para votar no bairro Ermrio de Morais; Que a informante e suas amigas foram com a menina para que ela votasse; (...) Que o Marquinhos estava levando uma das ocupantes do veculo para votar, no sendo para panfletar; (...) Que confirma o depoimento de fl. 18, prestado na depol e lido nesta oportunidade. (Jennifer Maiara Magalhes, fls. 18 e 89) (D. n.) Que o Marquinhos apenas deu carona, levando a declarante para votar na escola Rosa Pedroso de Almeida; (...) Que confirma o depoimento de fl. 14, prestado na depol e lido nesta oportunidade; (Cristiane Patrcia de S, fls. 14 e 102) (D. n.) Que o Marquinhos somente levou a Cristiane para votar; (...) Que confirma o depoimento de fl. 26, prestado na depol e lido nesta oportunidade; (Renata Viana Pinheiro, fl. 26 e 103) (D. n.)

O prprio recorrente reconhece que transportava uma eleitora para que ela exercesse o direito de voto:
Que Juliana pediu carona para si e para suas amigas, dizendo que uma delas estava grvida e que tinha que votar; (Marcos Aurlio Soares, fl. 83)

Ademais, no se pode olvidar que as eleitoras transportadas estavam distribuindo panfletos para vrios candidatos, inclusive para o recorrente:
Que prximo a padaria Halley, foram abordados por policiais militares que encontraram vrios panfletos de candidatos dentro da bolsa da Juliana colega da declarante; (...) Que confirma o depoimento de fl. 21, prestado na depol e lido nesta oportunidade. (Letcia Pires da Fonseca, fl. 21 e 84) Que pegaram carona com o vereador e candidato a reeleio e quando estavam prximo a padaria Halley foram abordados por policiais militares que constataram dentro da bolsa da declarante; Que a declarante estava panfletando para o candidato Jarbas Soares; Que os panfletos dos outros candidatos eram de propriedade das outras, sendo que todas as conduzidas estavam panfletando inclusive a Cristiane;

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Que no se recorda quem estava panfletando para quem, mas todas as ocupantes do veculo do Marquinhos estava panfletando; (...) Que a declarante afirma ter panfletado para o Marquinhos Ramos nesta data; (...) Que confirma o depoimento de fl. 16, prestado na depol e lido nesta oportunidade. (Juliana Aparecida Pereira, fl. 16 e 85) (D. n.) Que quando estavam parados prximo a padaria Halley, chegaram policiais militares e encontraram dentro da bolsa da Juliana, vrios panfletos de candidatos diversos; (...) Que esclarece que dentre os panfletos apreendidos, haviam panfletos do candidato Marquinhos Ramos; (...) Que confirma o depoimento de fl. 23, prestado na depol e lido nesta oportunidade. (Vanessa Kelly Leal Pires, fl. 23 e 86) Que prximo a padaria Halley, foram abordados por policiais militares onde fora encontrados vrios panfletos de candidatos variados dentro da bolsa da Juliana; Que tais panfletos era da Juliana; Que a informante fez panfletagem para o Jarbas e para o Ita, dois candidatos a vereador nesta cidade; (...) Que confirma o depoimento de fl. 18, prestado na depol e lido nesta oportunidade. (Jennifer Maiara Magalhes, fl. 18 e 89)

Ainda que o recorrente negue a finalidade de obter vantagem eleitoral, resta evidente que o transporte das jovens tinha por escopo possibilitar o deslocamento da equipe de panfletagem para o local de votao localizado no Bairro Ermrio de Morais, alm de possibilitar o voto da eleitora Cristiane. Conforme consta do termo de apreenso de fls. 11, a maior parte dos panfletos encontrados na bolsa de Juliana pertencia ao prprio recorrente. Tal circunstncia, aliada ao fato de j se conhecerem, denota, a meu ver, de forma inequvoca e consistente, a inteno de obter vantagem eleitoral com o transporte realizado. Dessa forma, afigura-se irreprochvel o raciocnio adotado pela MM. Juza a quo:
Como se v, pela simples anlise dos depoimentos contidos no bojo dos autos, o animus do denunciado, ento candidato reeleio ao cargo de vereador, era tanto angariar votos, como realizar boca de urna e, para tanto, tratou de oferecer carona a algumas pessoas que, munidas de panfletos, passaram a circular pela cidade, nas proximidades das sees eleitorais. Some-se a isso, o fato de que dentre as passageiras havia quatro eleitoras, sendo que uma das quais ainda no tinha votado e se encontrava no veculo justamente para ser transportada at sua seo eleitoral.

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Tal constatao evidencia o dolo do denunciado em aliciar eleitores, ao contrrio do que quer fazer crer a defesa.

Assim, nego provimento ao recurso e mantenho inclume a deciso recorrida. como voto.
VOTO DIVERGENTE A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Trata-se de recurso criminal interposto por Marcos Aurlio Soares contra deciso que julgou procedente a denncia proposta pelo Ministrio Pblico Eleitoral, para conden-lo como incurso no art. 11, inciso III, da Lei n 6.091/74. A controvrsia dos autos cinge-se a verificar se restou provado pelo conjunto ftico-probatrio o elemento subjetivo especial do tipo, consistente na finalidade de aliciar eleitores. Peo vnia ao i. Relator para divergir, pois no vislumbro provado esse especial fim de agir. A Lei n 6.091/74 versa: Art. 5 - Nenhum veculo ou embarcao poder fazer transporte de eleitores desde o dia anterior at o posterior eleio, salvo: I - a servio da Justia Eleitoral; II - coletivos de linhas regulares e no fretados; III - de uso individual do proprietrio, para o exerccio do prprio voto e dos membros da sua famlia; IV - o servio normal, sem finalidade eleitoral, de veculos de aluguel no atingidos pela requisio de que trata o art. 2. Art. 10 - vedado aos candidatos ou rgos partidrios, ou a qualquer pessoa, o fornecimento de transporte ou refeies aos eleitores da zona urbana. Art. 11 - Constitui crime eleitoral: (...) III - descumprir a proibio dos artigos 5, 8 e 10: Pena - recluso de quatro a seis anos e pagamento de 200 a 300 dias multa (Art. 302 do Cdigo Eleitoral);

certo que a aplicao dos dispositivos acima transcritos no geram a punio de todo e qualquer transporte de eleitor fora das 145

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hipteses previstas, pois para a caracterizao desse ilcito penal exige-se a presena do requisito subjetivo especfico, qual seja a inteno de obter vantagem eleitoral. Tudo para se evitar a perniciosa responsabilidade objetiva. Extrai-se dos autos que o candidato, ora recorrente, foi abordado, no dia da eleio, quando transportava em seu veculo seis jovens: Jennifer Maiara Magalhes (16 anos e no eleitora), Vanessa Kellen Leal Pires (17 anos e no eleitora), Juliana Aparecida Pereira (de 23 anos), Letcia Pires de Fonseca (20 anos), Renata Viana Pinheiro (21 anos) e Cristiane Patrcia de S (21 anos). Consta, ainda, que o recorrente foi denunciado por transportar essa ltima, j que apenas Cristiane ainda no havia votado, pedindo e recebendo carona do recorrente em direo ao local de votao, sendo acompanhada das demais, que eram conhecidas entre si, moradoras do mesmo bairro. No ato da abordagem policial, tambm foi apreendido material de propaganda, inclusive do recorrente, conforme auto de apreenso de fls. 11, sendo reconhecido, por algumas das jovens, que estavam distribuindo panfletos de candidatos, antes de pedirem carona ao recorrente. fato incontroverso que o recorrente tinha conscincia de que transportava pelo menos uma eleitora, aceitando lev-la at o local da seo de votao. Mas a partir da, por si s, no se pode inferir que tenha agido com a inteno de aliciar a eleitora. Nesse sentido, vale ressaltar que o pedido de carona partiu de Juliana, mas foi assentido pelo grupo, inclusive pela suposta eleitora aliciada, que estava grvida, e que era amiga do recorrente, conforme afirma em juzo (fl. 102). Alm disso, resta dvidas se a prpria Cristiane estava anteriormente participando da entrega de material de propaganda eleitoral, o que foi declarado por Juliana no depoimento de fls. 16 (confirmado em juzo - fl. 85):
QUE a declarante estava panfletando para o candidato Jarbas Soares; QUE os panfletos dos outros candidatos eram de propriedade das outras, sendo que todas as conduzidas estavam panfletando inclusive a Cristiane;

Assim, concluo, pela anlise detida do caderno probatrio, a ocorrncia de outro ilcito, diferente daquele que consta na denncia e na sentena condenatria recorrida. De outro lado, no se amoldam os fatos narrados e provados no objetivo do tipo penal incriminador pelo qual foi condenado o recorrente, qual seja desencorajar o aliciamento velado de eleitores,

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por meio do fornecimento de transporte, influenciando na escolha livre dos candidatos. No caso vertente, a lesividade ao bem jurdico liberdade e legitimidade do sufrgio questionvel, mesmo se se admitir a hiptese do transporte ilegal de uma nica eleitora, haja vista j estar comprometida tal liberdade pela relao de amizade com o recorrente e pelas circunstancias do caso em tela. Entendo, portanto, no justificada a aplicao da sano imposta pela r. sentena, em observncia aos princpios da lesividade e da insignificncia, este ltimo se vislumbrar um resqucio de leso, restando ausente a tipicidade material exigida. Diante de todo o exposto, divirjo do i. Relator para dar provimento ao recurso interposto, absolvendo o recorrente. como voto.
PEDIDO DE VISTA O JUIZ CARLOS ALBERTO SIMES DE TOMAZ - Peo EXTRATO DA ATA

vista dos autos, Sr. Presidente.

Recurso Criminal n 1673-13.2010.6.13.0000. Relator: Des. Kildare Carvalho. Revisora: Juza Maria Fernanda Pires. Recorrente: Marcos Aurlio Soares (Advs.: Dra. Graziella Pereira Brito e Morato e outros). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Deciso: Pediu vista o Juiz Carlos Alberto Simes de Tomaz, aps votarem o Relator e a Juza urea Brasil, que negavam provimento ao recurso, e a Revisora e a Juza Mariza de Melo Porto, que davam provimento. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, urea Brasil, em substituio ao Juiz Maurcio Soares, Carlos Alberto Simes de Tomaz, em substituio ao Juiz Ricardo Rabelo, e Benjamin Rabello e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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Jurisprudncia

VOTO DE VISTA O JUIZ CARLOS ALBERTO SIMES DE TOMAZ - Sr. Presidente, tive vista dos autos e a minha compreenso vai inteiramente ao encontro da relatoria, pelo que estou negando provimento ao recurso. EXTRATO DA ATA

Recurso Criminal n 1673-13.2010.6.13.0000. Relator: Des. Kildare Carvalho. Revisora: Juza Maria Fernanda Pires. Recorrente: Marcos Aurlio Soares (Advs.: Dra. Graziella Pereira Brito e Morato e outros). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Deciso: O Tribunal, por maioria, negou provimento ao recurso, vencidas as Juzas Maria Fernanda Pires e Mariza de Melo Porto. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, urea Brasil, em substituio ao Juiz Maurcio Soares, Carlos Alberto Simes de Tomaz, em substituio ao Juiz Ricardo Rabelo, e Benjamin Rabello e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral. Esteve ausente a este julgamento, por motivo justificado, o Des. Baa Borges.

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RECURSO ELEITORAL N 2172-94 Itambacuri - 136 Z.E. Municpio de Nova Mdica Recurso Eleitoral n 2172-94.2010.6.13.0000 ( RAIME) Zona Eleitoral: 136, de Itambacuri, Municpio de Nova Mdica Recorrentes: Anael Robson Ramos Farias, Prefeito; Oeslei Narcsio da Silveira, Vice-Prefeito Recorridos: Coligao Unidos de Novo para o Bem do Povo; Chrystiane Maria Raposo de Andrade Miranda, 2 colocada, candidata a Prefeita, no eleita; Jos Antnio dos Santos, candidato a Vice-Prefeito Relatora: Juza Mariza de Melo Porto Revisor: Juiz Maurcio Torres Soares

Recurso Eleitoral. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Abuso de poder econmico. Procedncia. Cassao de diploma. Diplomao do segundo colocado. Preliminar de coisa julgada. Rejeitada. A sentena, claramente, no se baseou nos fatos decididos no RE n 7.307 (n 111/2008, na origem). Inexistncia coisa julgada entre AIJE e AIME, por conterem pressupostos e consequncias distintas. Precedentes do TSE. Mrito. Comprovao da realizao de festividade com distribuio de bebida e comida a eleitores. Abuso de poder econmico e poltico. Prefeito candidato reeleio. Pequena municipalidade. Grande repercusso do evento. Diferena mnima de votos entre o primeiro e segundo colocados no pleito. Configurao de potencialidade lesiva. Utilizao de bem mvel pblico, energia eltrica de Escola Municipal. Conduta vedada. Subsuno ao art. 73, I, da Lei n 9.504/97. Possibilidade de anlise de conduta vedada em AIME, desde que se demonstre o mau uso do poder econmico em prol dos candidatos. Recurso a que se nega provimento. Execute-se a deciso aps a publicao do acrdo e, se for o caso, aps a publicao do acrdo proferido em face de eventuais embargos de declarao. ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de

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Minas Gerais, em rejeitar a preliminar e, unanimidade, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto da Relatora. Belo Horizonte, 30 de junho de 2010. Juza MARIZA DE MELO PORTO, Relatora.
RELATRIO A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Trata-se de recurso eleitoral interposto por Anael Robson Ramos Farias, Prefeito; Oeslei Narcsio da Silveira, Vice-Prefeito, contra sentena que cassou seus diplomas, determinando ainda a diplomao dos segundos colocados no pleito. Extrai-se da inicial, fls. 2/17, que o atual Prefeito de Nova Mdica, Anael Farias, ora recorrente, teria distribudo material de construo, reconstrudo casas com mo de obra do Municpio, utilizado servidores em campanha e usufrudo do patrimnio pblico em benefcio de sua campanha. Ressalta-se que a populao de Nova Mdica carente e que a concesso das benesses e a prtica dos atos citados desequilibraram o pleito em favor dos impugnados, ora recorrentes, vez que teriam vencido o pleito com margem mnima de 77 (setenta e sete) votos de diferena para o segundo colocado. Ao final, pedem a certificao nos autos sobre investigaes judiciais ali citadas, informando, ainda, a fase em que se encontram, bem como juntada na ntegra daqueles procedimentos; o julgamento antecipado da lide; alm da cassao dos diplomas conferidos aos impugnados, ora recorrentes, apresentando rol de testemunhas. Na defesa apresentada s fls. 41/55, os ora recorrentes levantam a preliminar de inpcia da inicial, por ausncia de indicao do valor da causa. No mrito, alegam em sntese a inexistncia de provas robustas que alicercem os ilcitos a eles imputados, requerendo, ao final, o acolhimento da prefacial e a improcedncia dos pedidos. Deferida a produo de prova oral (fl. 58), a audincia designada no foi realizada, em virtude da remoo voluntria do magistrado. Ato contnuo, foi aberta vista s partes para manifestarem-se acerca do pedido de julgamento antecipado da lide. Havendo divergncia nesse sentido, foi designada nova data para oitiva das testemunhas arroladas (fl. 81).

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Juntada de prova emprestada, requerida pelos ora recorridos, s fls. 83/545. Na audincia remarcada, as partes dispensaram a oitiva das testemunhas e o impugnado requereu a juntada de documentos, sendo aberta vista para apresentao de razes finais (fl. 555). Alegaes finais pelos impugnantes (recorridos), fls. 577/599, pelos impugnados (recorrentes), fls. 602/618, com juntada de jurisprudncia s fls. 619/631. Manifestao do promotor eleitoral, fls. 632/635, pela procedncia dos pedidos vestibulares. Sentena s fls. 682/687, acolhendo os pedidos de cassao dos mandados eletivos dos Srs. Anael Robson Ramos Farias e Oeslei Narcisio da Silveira, determinando, ainda, a imediata posse dos segundos colocados nas eleies para Prefeito e Vice em Nova Mdica. Nas razes recursais, fls. 718/732, suscita-se a preliminar de coisa julgada, uma vez que os fatos j teriam sido apreciados nos autos do RE n 7.307. No mrito, assevera-se que, malgrado a sentena tenha reconhecido a suposta prtica de corrupo eleitoral, consistente em doaes de materiais de construo, reformas de residncias, uso da mquina administrativa, com promessas em troca de votos, no houve fixao da potencialidade lesiva ou influncia no pleito. Ressaltam, ainda, que tais fatos dizem respeito a doaes genricas, sendo decorrentes de programas sociais h muitos anos realizados no Municpio de Nova Mdica e constantes do oramento do exerccio financeiro anterior. Aduzem que seriam fatos repetitivos e sobrepostos em diversas aes (AIJE e AIME) de ns 97, 102, 107 e 111, todas de 2008, realando que os mesmos fatos objetos da presente AIME j teriam sido apreciados e julgados quando da anlise da AIJE n 111/2008, RE n 7.307. Citam jurisprudncia e, ao final, pedem, ante a precluso e a coisa julgada, em vista do julgamento proferido no RE n 7.307, a extino do processo sem resoluo de mrito, com fundamento no art. 267, inciso V, do Cdigo de Processo Civil. No mrito, pugnam pelo conhecimento e provimento do presente apelo, reformando-se a sentena. Ofcio encaminhado Cmara Municipal de Nova Mdica tornando sem efeito a determinao de imediata assuno dos cargos de Prefeito e Vice pelos segundo colocados, em virtude de deciso cautelar (fl. 734). 151

Jurisprudncia

Nas contrarrazes, fls. 762/767, reafirma-se que os recorrentes beneficiaram-se de corrupo eleitoral em virtude de doaes de materiais de construo, reforma de residncias, uso da estrutura administrativa para captao ilcita de sufrgio, com promessas em troca de votos. Diz-se, ainda, que inexiste coisa julgada, porquanto a presente ao fundou-se nas irregularidades provadas na AIJE n 107/2008, acrescendo que a potencialidade lesiva restou provada, pedindo, ao final, o desprovimento do recurso. O d. Procurador Regional Eleitoral, fls. 772/777, manifesta-se pelo provimento do recurso, reformando-se a sentena que cassou os mandatos dos recorrentes. Relatados.
VOTO

Trata-se de recurso eleitoral interposto por Anael Robson Ramos Farias, Prefeito; Oeslei Narcsio da Silveira, Vice-Prefeito; contra sentena que cassou seus diplomas, determinando, ainda, a diplomao dos segundos colocados no pleito. Recurso prprio e tempestivo, dele se conhece.
PRELIMINAR

De coisa julgada, arguida pelos recorrentes. Os recorrentes aduzem que os fatos sub judice j teriam sido apreciados por essa Corte nos autos do RE n 7.307, tendo ocorrido a precluso consumativa. Razo no assiste ao recorrente. A uma porquanto a sentena, claramente, no se baseou nos fatos decididos no RE n 7.307 (n 111/2008 na origem), como se v s fls. 683-verso a 685. A duas porque, consoante decises reiteradas do c. TSE (v.g., ARESPE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 26314 - Fortaleza/CE, Acrdo de 06/03/2007, Rel.: Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos, DJ - 22/3/2007, pg. 142), inexiste coisa julgada entre AIJE e AIME, por conterem pressupostos e consequncias distintas. Assim, rejeito a preliminar.
MRITO

De incio, cumpre evidenciar que a bem lanada sentena definiu claramente as condutas que foram objeto da deciso, 152

Jurisprudncia

excetuando os fatos que j foram apreciados por essa Corte, em grau de recurso, noutros feitos, oriundos do Municpio de Nova Mdica. Os fatos que sobejaram referem-se ao possvel mau uso do poder econmico por parte dos Recorrentes, alm de conduta vedada aos agentes pblicos em campanha eleitoral. Nessa faceta, de se destacar que a circunstncia de se tratar de conduta vedada pela Lei n 9.504/97 no conduz, aprioristicamente, restrio ao uso da ao de impugnao ao mandato e possibilidade de vir a ser acolhido o pedido. Mister que o quadro revele, alm de conduta vedada, o acionamento do poder econmico em prol daqueles que se mostraram candidatos. Abusa do poder econmico o candidato que despende recursos patrimoniais, pblicos ou privados, em situao que denote excesso no emprego desse numerrio em seu favorecimento eleitoral. Nesse diapaso, afirma-se que os ora recorrentes transvestiram festa poltica em aniversrio de uma criana de seis anos, onde se distribuiu aos eleitores presentes carne (churrasco) e bebida (refrigerante e cerveja), ato que denota mau uso do poder econmico. Acresce-se que, ademais, teriam utilizado energia eltrica de uma escola municipal, com o fito de iluminar a festa e alimentar um carro de som da campanha dos rus. Esse fato, revelador de conduta vedada, pode ser examinado na presente ao, sob as vestes do abuso de poder econmico. Perscrutando a prova produzida, infere-se que efetivamente houve realizao de festividade, de cunho poltico-eleitoral, dissimulada em suposta comemorao de aniversrio. Eis alguns excertos:
MM. Juiz, solicitados, comparecemos no endereo retrocitado, onde segundo denncia do delegado da coligao Unidos de Novo para o Bem do Povo, o cidado Evandro, que nos relatou que na localidade retro, estaria tendo um aniversrio, onde a coligao Avana Nova Mdica, estava fazendo uso da mquina, para fazer campanha, usando para isso a energia eltrica da Escola Municipal Tiradentes, para um caminho som (sic). Ao chegarmos no local, averiguamos a veracidade dos fatos, j citados, sendo confirmado tal ato, diante do exposto, orientamos a parte solicitante quanto s demais providncias. (Boletim de Ocorrncia, fl. 286) que o depoimento (sic) teve cincia pessoal dos fatos, quando passou prximo ao local, que pediu a uma pessoa ligada coligao para que fosse averiguar e esta lhe reportou que podia chamar a polcia porqu havia uma ligao visvel na rede pblica

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de energia da escola; que o depoente acompanhou o trabalho do sargento; que constatou um ligao irregular porqu localizou o cabo e acompanhou com o sargento todo o seu percurso entre a ligao na rede da escola at a conexo com o caminho do som; que o vereador Bomba tambm funcionrio pblico; que ele tambm possui servios de sonorizao de eventos. (Evandro Costa Silva, fl. 332) Que conhece o vereador Silvani Bomba, que o vereador Silvani trabalha com sonorizao em eventos particulares; que no foi chamado tcnico ao local para verificar a ligao clandestina; que a constatao foi pela localizao do fio no local; [...] (Vivaldo Gil Dutra, fl. 333) Que confirma o teor do histrico da ocorrncia policial de fls. 17; que compareceu ao local e no procuraram saber se a criana supostamente aniversariante ou seus pais estavam no evento; que assim agiram porque foram acionados simplesmente para averiguar uma ligao irregular em uma rede de energia eltrica da escola; que o depoente no recebeu ordem para efetuar a priso em flagrante; no obstante estive (sic) havendo furto de energia eltrica; [...] que era evidente a ligao clandestina, pois dava para ver o fio at a conexo com o carro de som; que o veculo de som no local pertencia ao vereador Silvani Bomba, que costuma fazer sonorizao de eventos em todo o territrio nacional; [...] que o depoente recebeu a informao de que algumas coligaes e candidatos poderiam organizar eventos polticos vedados simulados de festa de aniversrio; [...] que no local o nico indcio de que poderia haver um evento poltico foi a natureza da solicitao, bem com a presena de um veculo com propaganda da coligao Unidos para o Povo, da Coligao do Anael; [...] que estava sendo servida bebida no local; [...] que a festa pode ser considerada grande pelo nmero de pessoas no local, a maioria adultos, mas havia algumas crianas no local; (Rui Barbosa da Silva, fl. 334)

Nesse contexto, constata-se que houve realizao de festa, de cunho eleitoral, com distribuio de benesses a eleitores. O abuso de poder econmico, entrelaado ao poltico, restou evidente, vez que os recorrentes promoveram distribuio de comida e bebida em evento eleitoral transmudado de festa privada utilizando-se, ainda, de bem mvel pblico, energia eltrica de Escola Municipal, em benefcio de suas candidaturas. No se pode olvidar da conduta vedada descrita no inciso I do art. 73 da Lei das Eleies, a saber (relembrando as observaes feitas acima, acerca da possibilidade de sua anlise em AIME): 154

Jurisprudncia

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; (g.n.)

Releve-se que no se exige, para apenao, a participao direta do candidato, bastando, segundo a dico legal, que haja o benefcio, o que indubitavelmente ocorreu no caso sub judice. A potencialidade lesiva da conduta e da sua capacidade de exercer influncia na conscincia do eleitor, alm de promover o desequilbrio da disputa eleitoral, haja vista ser um instrumento de proteo s eleies e no ao eleitor, restou configurada. Nesse ponto, merece transcrio excerto da bem lavrada sentena (fls. 676-verso):
Para apenao por conduta vedada no h que se perquirir a potencialidade lesiva, eis que o 5 do art. 73 no exige tal elementar. Todavia, isso no ocorre no abuso, pois o texto do art. 14, da Constituio da Repblica menciona influncia no poder, indicando a exigncia de tal potencial do abuso para aplicao da pena. Nesse aspecto, os elementos que apontaram a autoria de ANAEL e OESLEI, ou seja, o comcio grandioso, com discurso amplificado no caminho de som; exibio de automveis com retratos de ANAEL; distribuio de alimentao; uso de bem municipal; presena de vereadores, v.g. FIGURO e SILVANI, somados pequenez do eleitorado e inexpressiva diferena de 77 votos entre os dois primeiros colocados nas eleies, demonstraram que os abusos impressionaram os eleitores, impactando-os de forma a influir em seu discernimento e na normalidade das eleies.

Em que pese o hercleo esforo despendido pelos recorrentes para conferir comemorao carter particular, as feies eleitorais da festividade restaram demonstradas pelo contexto probatrio, de forma unssona. O evento realmente ocorreu; a utilizao da energia eltrica ficou comprovada, inclusive pela leitura do Boletim de Ocorrncia (dotado de f pblica), juntado aos autos; a distribuio de benesses aos eleitores presentes, outrossim, ficou evidenciada. No se pode cerrar os olhos ao fato de que, em uma cidade pequena, um evento dessa dimenso influi na legitimidade e 155

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normalidade do pleito, sem condenar ao oblvio o fato de que houve utilizao de bem mvel pblico, em benefcio da candidatura dos recorrentes. As condutas perpetradas pelos recorrentes revestem-se de grande gravidade, no universo em que foram praticadas, sendo a reprimenda que lhes foi impingida proporcional aos atos, conscientes, que praticaram, sob pena de desmoralizao da Justia Eleitoral. Anote-se que, conforme ressaltado na inicial, o primeiro recorrente era o atual Prefeito Municipal, o que agrava ainda mais as condutas por ele praticadas, mxime a utilizao de bem pblico. Ele que, na condio de Chefe do Executivo, deveria manter uma conduta ilibada e cnsona com as prescries eleitorais, ainda mais, nesses tempos em que se permite a reeleio. Convm, igualmente, rememorar que uma conduta levada a efeito pelos recorrentes, em tese, configura crime, eis que a energia eltrica equiparada coisa mvel, para fins de configurao do crime de furto. Ante o exposto, nego provimento ao recurso, mantendo a bem lanada sentena. Execute-se a deciso aps publicao deste acrdo ou, se for o caso, aps publicao do acrdo proferido em face de embargos de declarao. como voto.
O JUIZ MAURCIO SOARES - Concordamos com a e. Relatora, para que seja negado provimento ao recurso, mantendo-se, portanto, a sentena. Acrescente-se, apenas, que a comunicao da deciso ao Juiz Eleitoral de origem seja imediata, no sentido de que se aguarde a publicao do respectivo acrdo e o transcurso do prazo legal para oposio de embargos e, na hiptese da apresentao destes, que se aguarde nova comunicao do Tribunal sobre o respectivo julgamento, quando ento caber ao Juiz Eleitoral o imediato cumprimento da deciso, independentemente, da publicao do acrdo que apreciou os declaratrios. EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 2172-94. Relatora: Juza Mariza de Melo Porto. Revisor: Juiz Maurcio Soares. Recorrente: Anael 156

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Robson Ramos Farias e outro. (Advs.: Dr. Mauro Jorge de Paula Bomfim e outros). Recorridos: Coligao Unidos de Novo para o Bem do Povo e outros. (Advs.: Dra. Loyanna de Andrade Miranda e outros). Defesa oral pelo recorrente: Dr. Mauro Jorge de Paula Bomfim; pela recorrida: Dra. Loyanna de Andrade Miranda. Deciso: O Tribunal rejeitou a preliminar e, unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto da Relatora. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo, Benjamin Rabello e Maria Fernanda Pires, em substituio Juza Luciana Diniz Nepomuceno, e o Dr. Patrick Salgado Martins, em substituio ao Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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REGISTRO DE CANDIDATURA N 3870-38 Belo Horizonte Registro de Candidatura n 3870-38.2010.6.13.0000 Impugnante: Ministrio Pblico Eleitoral Impugnados: Coligao Unidos Por Minas e Wellington Gonalves de Magalhes, cargo de Deputado Estadual, n 33998 Relator: Juiz Maurcio Soares

Acrdo Registro de candidatura. Deputado Estadual. Eleies 2010. Ao de impugnao de registro de candidatura AIRC. Condenao por rgo colegiado em abuso de poder econmico. Aplicao da Lei da Ficha Limpa para as eleies 2010. Precedentes do Tribunal Superior Eleitoral e do Supremo Tribunal Federal. Constitucionalidade. Quem teve seu mandato cassado em ao que se apurou abuso de poder econmico est inelegvel. Impugnao procedente. Registro indeferido.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, em julgar procedente a impugnao e indeferir o registro, nos termos dos votos que integram a presente deciso. Belo Horizonte, 28 de julho de 2010. Juiz MAURCIO SOARES, Relator.
RELATRIO WELLINGTON GONALVES DE MAGALHES, que pretende se candidatar a Deputado Estadual pela Coligao Unidos Por Minas, apresentou registro de sua candidatura, para o pleito de 2010, juntando documentos (fls. 4 a 17).

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A DD. PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL apresentou ao de impugnao ao registro de sua candidatura AIRC -, alegando que o pr candidato est inelegvel, considerando ter sido condenado em ao de impugnao de mandato eletivo AIME -, decorrente de conduta configuradora de abuso de poder econmico. Salientou que essa deciso foi confirmada pelo TRE-MG (Recurso Eleitoral n 7.637). Requereu ainda pedido de diligncia, considerando que no foi juntada aos autos procurao com firma reconhecida. Ao final, pediu a intimao do candidato para regularizar a situao, em 72 horas, e, tambm, a notificao do impugnado para apresentar defesa, para, ao final, ser julgada procedente a AIRC, indeferindo-se o registro de candidatura (fls. 22 a 25). WELLINGTON GONAVES DE MAGALHES apresentou defesa sustentado que, de fato, figura como ru em AIME julgada procedente pelo TRE-MG, mas que ainda no transitou em julgado, assinalando que o recurso especial foi interposto e admitido estando pendente de julgamento no Tribunal Superior Eleitoral. Salientou que sua condenao no gera inelegibilidade, uma vez que a Lei Complementar n 135/2010 no alcana as eleies de outubro. Acrescentou que a ampliao dos prazos de inelegibilidade, diante do art. 5, XXXIX e XL da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no alcanam processos pendentes, razo pela qual deve ser aplicada a legislao que vigorava no momento em que foi proferida a deciso condenatria. Destacou que o acrdo que julgou procedente a AIME afastou, explicitamente, a aplicao de sano de inelegibilidade, destacando, por fim, que elegvel. Foi dada vista ao DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL que informou que iria se manifestar em alegaes finais. o relatrio. VOTO

A ao de impugnao ao registro de candidatura - AIRC foi apresentada no prazo legal e por parte legtima, no caso, o Ministrio Pblico Eleitoral. A matria comporta julgamento antecipado da lide, nos termos do art. 330, I, do Cdigo de Processo Civil, por ser questo meramente de direito, razo pela qual no necessria a intimao das partes para apresentar alegaes finais. Feitas essas consideraes iniciais, cumpre-me registrar que o art. 16 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil dispe: 159

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Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993)

Durante o julgamento de consulta em 10/6/2010, o plenrio do Tribunal Superior Eleitoral - TSE - debateu a questo com exausto e firmou o entendimento no sentido de que a Lei Complementar n 135, de 4/6/2010 (Lei da Ficha Limpa) pode ser aplicada, a partir das eleies deste ano. Segundo o Relator, Ministro Hamilton Carvalhido, o processo eleitoral no abarca todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio eleitoral. Assim sendo, a Lei da Ficha Limpa se encontra em consonncia com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e o ordenamento jurdico, no havendo ofensa ao princpio da anterioridade da lei eleitoral, no caso. Anote-se que o Ministro fez referncia ao art. 14, 9, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, segundo o qual lei complementar deveria ser criada para proteger a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio de mandato eletivo, considerada a vida pregressa do candidato e a normalidade e legitimidade das eleies contra o abuso de exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta e indireta bem como influncia do poder econmico. Sobre matria semelhante, o Supremo Tribunal Federal j decidiu:
Rejeio pela maioria - vencidos o Relator e outros Ministros - da arguio de inconstitucionalidade do art. 27 da Lei Complementar 64/1990 (Lei de Inelegibilidades) em face do art. 16 da CF: prevalncia da tese, j vitoriosa no Tribunal Superior Eleitoral, de que, cuidando-se de diploma exigido pelo art. 14, 9, da Carta Magna, para complementar o regime constitucional de inelegibilidades, sua vigncia imediata no se pode opor o art. 16 da mesma Constituio. (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-6-1992, Plenrio, DJ de 16-4-1993.) (fonte: site do STF na internet, consultado em 23/6/2010) [sem destaques no original]

Alm disso, no h que se falar em inconstitucionalidade da Lei da Ficha Limpa por haver ofensa ao princpio do estado de inocncia. A Lei da Ficha Limpa possui lastro constitucional no princpio da moralidade (arts. 14, 9, e 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil), dado que o cidado que quer ser candidato deve ser probo e como o prprio nome diz, cndido, destacando-se que referida lei enaltece o princpio fundamental de que Todo o poder emana do povo. 160

Jurisprudncia

possui tambm efeito ex tunc, abrangendo todos os fatos pretritos, mesmo que j encerrados. So as palavras do d. Relator Min. Arnaldo Versiani:

1147-09.2010.6.00.0000 , o TSE entendeu que a Lei Complementar n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), alm de possuir vigncia imediata,

Acrescente-se

que

em

resposta

consulta

"Sim. A Lei Complementar 135/10 se aplica aos processos em tramitao iniciados e mesmo encerrados antes da entrada em vigor. No h direito adquirido de elegibilidade ".

Nesse sentido, entendeu o Tribunal Superior Eleitoral que a majorao dos prazos de inelegibilidade, previstos na Lei Complementar n 64/1990, no possuem natureza jurdica de pena, mas sim de mera consequncia ao condenado na prtica dos atos previstos na Lei Complementar n 135/2010. Nesse mesmo sentido o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Segurana n 22.087, ao se manifestar quanto retroatividade da Lei Complementar n 64/1990, afirmou que:
(...) inelegibilidade no constitui pena. Destarte, possvel a aplicao da lei de inelegibilidade, Lei Complementar n 64, de 1990, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia. No acrdo 12.590, Rec. 9.7.97-PR, do T.S.E., o Relator, Ministro Seplveda Pertence, deixou expresso que a inelegibilidade no pena, sendo-lhe impertinente o princpio da anterioridade da lei. (Grifo nosso) (Rel. Min. Carlos Velloso, de 28.6.1996)

Nesse precedente, o Tribunal Superior Eleitoral j havia se manifestado favorvel aplicao do efeito ex tunc:
inelegibilidade no pena e independe at de que o fato que a gere seja imputvel quela a que se aplica; por isso, incidncia da regra que a estabelece so impertinentes os princpios constitucionais relativos eficcia da lei penal do tempo. Aplica-se, pois, a alnea e, do art. 1, I, da Lei de Inelegibilidades aos condenados pelos crimes nela referidos, ainda que o fato e a condenao sejam anteriores vigncia (Acrdo n 12.590, Recurso n 9.797, rel. Min. Seplveda Pertence, de 19.9.1992).

Mencionamos tambm a deciso proferida pela Juza Luciana Nepomuceno nos autos do Registro de Candidatura n 4760-74.2010.6.13.0000 , julgado em 26/7/2010 por este TRE-MG, que, com propriedade, apreciou a questo:

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Ab initio, deve-se pontuar que a defesa do impugnado, Athos de Avelino Pereira, versa sobre a inconstitucionalidade LC n. 35 de 2010, por ele dicotomizada em trs enfoques: i) inconstitucionalidade material por violao ao princpio constitucional de presuno de inocncia (art. 5, inciso LVII, da CF/88), ante a previso de causa geradora de inelegibilidade decorrente de simples deciso colegiada; ii) inconstitucionalidade por violao ao artigo 16 da CF/88, que consagra o princpio da anualidade da lei eleitoral, e vulnerao da segurana jurdica; iii) inconstitucionalidade por ofensa ao inciso XXXVI do art. 5 da CF/88, ante a impossibilidade de a novel Lei Complementar retroagir para prejudicar o direito adquirido, s podendo a inelegibilidade passar a produzir efeitos aps o trnsito em julgado da deciso. Todas as teses epigrafadas, deve-se consignar, j foram objeto de anlise nos abalizados votos lanados em resposta s recentes Consultas formuladas ao c. TSE (n. 1120-26.2010.6.00.0000/DF e n. 1147-09.2010.6.00.0000/DF), como amplamente propalado em toda a comunidade jurdica. De se realar que os expendimentos ali declinados, com os quais se coaduna, lanam luzes s questes aqui erigidas, a exemplo da aplicabilidade, eficcia e alcance da novel LC n. 135/2010, Lei da Ficha Limpa. Quanto ao primeiro argumento - de violao do princpio constitucional da presuno de inocncia (art. 5, inciso LVII, da CF/88), devido a previso de causa geradora de inelegibilidade decorrente de simples deciso colegiada - no se conforma, data venia, a inconstitucionalidade aduzida. Isso porque, a uma, o que a Constituio consagra a presuno de no culpabilidade e no a de certeza. A duas, a prpria Carta Constitucional estatui que lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade, alm dos que esto nela inscritos, e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. ( 9 do artigo 14) (Destacou-se) Clarividente que o desideractum perseguido pelo constituinte a tutela da probidade administrativa e da moralidade para o exerccio do mandato, o que, com devida

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vnia, a toda evidncia, no se alcana quando h condenao por rgo colegiado, suficiente, ao meu modesto sentir, para impingir mcula e abalar a presuno de no culpabilidade e a vida pregressa daquele que pretende se candidatar. A trs, na esteira no que restou bem consignado na consulta n. 1147-09.2010.6.00.0000, da relatoria do Min. Arnaldo Versiani, a inelegibilidade no constitui pena, mas sim, quando extrada da condenao por rgo colegiado, deflui e justifica-se pela necessidade de os candidatos terem vida pregressa compatvel para o exerccio do mandato. Neste diapaso, destacam-se excertos do pronunciamento de S. Exa, verbis: Fixadas, portanto, aquelas premissas, quais sejam, de que a inelegibilidade no constitui pena, de que ela deve ser aferida no momento do pedido de registro da candidatura e de que a deciso por CTA n 1147-09.2010.6.00.0000/DF. 10 rgo colegiado apta para gerar a inelegibilidade, passo a responder s indagaes formuladas na consulta. () Exsurge da nova lei que a incidncia de causas de inelegibilidade em face de condenaes por rgo colegiado, sem exigncia de trnsito em julgado, resulta da necessidade de exigir dos candidatos vida pregressa compatvel para o exerccio de mandato. Como ponderou o Ministro Hamilton Carvalhido na Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, f-lo o legislador, ao editar a Lei Complementar n 135/2010, com o menor sacrifcio possvel da presuno de no culpabilidade, ao ponderar os valores protegidos, dando eficcia apenas aos antecedentes j consolidados em julgamento colegiado, sujeitando-os, ainda, suspenso cautelar, quanto inelegibilidade. (grifado) A partir de aludidos considerandos, no milita a favor do impugnado o precedente citado em sua tese de defesa, lastreado na ADPF n. 144, ante a inexistncia de direito adquirido regra vinculativa ao trnsito em julgado e de violao ao princpio de presuno de inocncia. Ademais, a situao jurdica paradigma que hoje se apresenta diversa daquela em que se deflagrou a ADPF n. 144. A segunda tese de inconstitucionalidade da LC n. 135/2010 seria tambm por suposta violao do princpio constitucional da anualidade da lei eleitoral plasmado no art. 16 da CF/88. Nesse particular, como parte integrante das presentes razes de decidir, remonta-se aos judiciosos fundamentos expendidos no voto do Min. Hamilton Carvalhido quando do recente julgamento da Consulta n. 1120-262010.6.00.0000/DF:

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Eis o teor da consulta formulada pelo Senador da Repblica Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto (fl. 5): Uma lei eleitoral que disponha sobre inelegibilidades e que tenha a sua entrada em vigor antes do prazo de 5 de julho, poder ser efetivamente aplicada para as eleies gerais de 2010? sabido que, em 4 de junho deste ano, foi sancionada pelo Presidente da Repblica a Lei Complementar n 135, que altera a Lei Complementar n 64/90, de acordo com o 9 do artigo 14 da Constituio Federal. A referida Lei, popularmente chamada de Lei da Ficha Limpa, estabelece casos de inelegibilidade que visam proteger a probidade administrativa e a moralidade no exerccio do mandato eletivo. Seus termos no deixam dvida quanto a alcanar situaes anteriores ao incio de sua vigncia e, consequentemente, as eleies do presente ano, de 2010. Confira-se, para certeza das coisas, o artigo 3 da Lei Complementar n 135/2010, verbis: "Art. 3 Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do art. 26-C da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp64.h tm>, introduzido por esta Lei Complementar". Lado outro, nenhum bice a tal incidncia imediata se estabelece em consequncia do princpio da anualidade. Consoante o artigo 16 da Constituio Federal, Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Infere-se do caso em tela que as inovaes trazidas pela Lei Complementar n 135/2010 tm a natureza de norma eleitoral material e em nada se identificam com as do processo eleitoral, deixando de incidir, destarte, o bice esposado no dispositivo constitucional. (...) Tratando-se efetivamente de norma eleitoral material, como exsurge de todo o exposto, no h falar na incidncia do princpio da anualidade, insculpido no artigo 16 da Constituio Federal. Pelo exposto, respondo afirmativamente consulta, no sentido de que a Lei Complementar n 135/2010 tem aplicao imediata. (Destacou-se)

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De fato, o bice constitucional abarca apenas as regras legislativas que alterem o processo eleitoral e, como consignado na consulta epigrafada, no caso da LC 135, especificamente no que tange s hipteses de inelegibilidade, as alteraes respectivas so de cunho material e no processual; razo pela qual tambm no subsiste, neste particular, o vcio erigido. A terceira tese sobre a inconstitucionalidade da LC n. 135/2010 funda-se em violao do princpio constitucional da irretroatividade para prejudicar o direito adquirido antiga redao da LC n. 64/90, a partir do qual a inelegibilidade por condenao em abuso de poder poltico s poderia produzir efeitos aps o trnsito em julgado, o que afastaria a possibilidade de inelegibilidade para essas eleies. Tambm aqui, data venia, no assiste razo ao impugnado. No particular, coaduna-se com os expendimentos esposados pelo preclaro relator da Consulta n. 1147-09. 2010.6.00.0000, Min Arnaldo Versiani, dos quais destaca-se: Respondo-a afirmativamente, isto , dizendo que a LC n 135/10, que alterou as causas de inelegibilidade, se aplica aos processos em tramitao iniciados, ou mesmo j encerrados, antes de sua entrada em vigor, nos quais tenha sido imposta qualquer condenao a que se refere a nova lei. De h muito este Tribunal assentou que no h direito adquirido elegibilidade, devendo as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade serem aferidas a cada eleio (v.g., AgRg no RESPE n 32.158). E essa aferio, como j evidenciado anteriormente, deve ocorrer data do pedido de registro de candidatura e sem prejuzo at mesmo da verificao de qualquer inelegibilidade superveniente. A propsito, anoto que o Ministro Hamilton Carvalhido, na Consulta n 1120-26.2010.6.00.0000, antes citada, asseverou, no tocante nova lei, que seus termos no deixam dvida quanto a alcanar situaes anteriores ao incio de sua vigncia e, consequentemente, as eleies do presente ano, de 2010. () Como j respondido na pergunta anterior, a LC n 135/10 se aplica aos processos em tramitao, j julgados e em grau de recurso. Por isso mesmo, insisto, o art. 3 dessa lei abriu a

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possibilidade de aditamento dos recursos interpostos antes da sua entrada em vigor. () Como j assinalado anteriormente, no se trata de retroatividade de norma eleitoral, mas, sim, de sua aplicao aos pedidos de registro de candidatura futuros, posteriores sua entrada em vigor, no havendo que se perquirir de nenhum agravamento, pois a causa de inelegibilidade incide sobre a situao do candidato no momento de registro da candidatura.

Assim sendo, uma vez que a Lei Complementar n 135/2010 constitucional e possui aplicabilidade imediata, verifica-se que o impugnado teve seu mandato cassado por este TRE-MG. Veja-se ementa do julgado:
Recurso Eleitoral n 7.637 Zona eleitoral: 26, de Belo Horizonte Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral Recorrido: Wellington Gonalves de Magalhes Relator: Juiz Maurcio Soares Revisor: Juiz Ricardo Marchado Rabelo ACRDO Recurso eleitoral. Ao de impugnao de mandato eletivo. AIME. Uso indevido dos meios de comunicao. Fraude. Doaes assistencialistas. Abuso de poder econmico. Improcedncia. A fraude eleitoral alegada refere-se ao contedo das mensagens contidas no jornal. Apesar das notcias serem maliciosamente arquitetadas com o fim de ludibriar o eleitorado no se pode apurar como fraude eleitoral em sede de AIME, pois, neste caso, seria um fato atpico, tendo em vista que a apurao de fraude eleitoral deve se ater ao processo eleitoral. A alegao de fraude eleitoral deve ser afastada. A responsabilidade pelas informaes contidas no jornal do prprio recorrido, uma vez que lhe pertence. Abuso de poder econmico pela utilizao indevida dos meios de comunicao social. O recorrido quis sugestionar o eleitorado de que ele foi o idealizador das obras realizadas pela prefeitura. Divulgao de informaes que no condizem com a realidade. Distribuio gratuita e tiragem expressiva. Abuso de poder econmico caracterizado. Distribuio de alimentos a pessoas carentes. Sopo. O

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candidato deveria ter orientado a prestadora de que no seria prudente a divulgao de sua campanha no local onde ocorreria a doao, a fim de evitar, na mente dos eleitores, a vinculao do candidato com a doao dos alimentos. Abuso de poder econmico caracterizado. Apreciao da Potencialidade. Desnecessidade de haver vinculao entre as condutas ilcitas e o resultado do pleito. Potencialidade lesiva caracterizada. O pedido de inelegibilidade deve ser afastado, pois o objetivo pretendido na AIME a desconstituio do diploma e do mandato. Cassao do mandato do vereador. Aplicao, com efeito imediato, aps a publicao do acrdo, do disposto no art. 175, 4, do Cdigo Eleitoral. Comunicao a Cmara Municipal. Posse ao primeiro suplente apto da COLIGAO, pela qual o candidato concorreu. Recurso a que se d provimento parcial. (continuao do acrdo no RE n 7.637) Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, acordam os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por maioria, em dar provimento parcial ao recurso, nos termos do voto do Relator. Votou o Des.-Presidente. Belo Horizonte, 19 de abril de 2010. Juiz Maurcio Soares Relator

Apesar de no ser sancionado com a declarao de inelegibilidade, uma vez que em ao de impugnao de mandato eletivo - AIME no h previso de se aplicar tal sano, o impugando se encontra inelegvel para o pleito de 2010. Isso porque, ele teve o mandato cassado pelo plenrio do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais por abuso de poder econmico, no havendo nos autos qualquer informao sobre deciso que suspenda tal determinao. Alm disso, a Lei da Ficha Limpa, que alterou a Lei Complementar n 64, de 18/5/1990 (Lei de Inelegibilidade) prev, em tais casos, o impedimento de o candidato com representao julgada procedente em segunda instncia, por abuso de poder econmico, de se candidatar para a eleio na qual concorreu ou tenha sido diplomado, bem como os pleitos eleitorais que se realizarem nos oito anos seguintes, por estar inelegvel. Anote-se que a inelegibilidade se opera aqui por determinao legal (ex lege). Veja-se:
Art. 1. So inelegveis: I - para qualquer cargo: (...)

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d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; Diante disso, julgo PROCEDENTE a ao de impugnao ao registro de candidatura - AIRC - apresentada pela DD. PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL, reconhecendo a inelegibilidade de WELLINGTON GONALVES DE MAGALHES, para que possa concorrer s eleies 2010 INDEFERINDO o pedido

de registro de sua candidatura. Notifique-se o partido ou a coligao a qual foi registrado o candidato sobre o teor desta deciso.
EXTRATO DA ATA REGISTRO DE CANDIDATURA N 3870-38.2010.6. 13.0000

Relator: Juiz Maurcio Soares Impugnante(s):Ministrio Pblico Eleitoral Impugnado(s):Coligao Unidos Por Minas (PSL/PSDC/ PMN) e Wellington Gonalves de Magalhes, Cargo Deputado Estadual, Nmero 33998 Defesa oral pelo impugnado: Dr. Jos Sad Jnior
DECISO: O Tribunal, unanimidade, julgou procedente a representao e indeferiu o pedido de registro, nos termos do voto do Relator. Deu-se por suspeita a Juza Luciana Nepomuceno.

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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REGISTRO DE CANDIDATURA N 3985-59 Belo Horizonte Registro de Candidatura n 3985-59.2010.6.13.0000 Municpio de Belo Horizonte Requerente: PARTIDO DA REPBLICA - PR - 22 Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo

Registro de Candidatura. Eleies 2010. Processo principal. Partido da Repblica. QUESTO DE ORDEM. Preenchimento de candidaturas por sexo . Questo de ordem. Preenchimento de candidaturas por sexo. Art. 10, 3, da Lei n 9.504/97. Nova redao determinada pela Lei n 12.034/2010. Substituio da locuo "dever reservar" por "preencher", mantendo-se, todavia, o nmero de vagas a que tem direito o partido como base para o clculo dos percentuais a serem destinados a cada sexo. Interpretao conforme a Constituio. Compatibilizao do incentivo s candidaturas femininas com o exerccio de direitos corolrios da cidadania. Preordenao de uma postura proativa dos partidos polticos, no sentido de fomentar a filiao de mulheres e facilitar o acesso destas disputa por cargos eletivos, o que no se traduz em obrigatoriedade de que a proporcionalidade entre os sexos seja transportada para o nmero real de candidatos lanados quando no preenchidas todas as vagas a que tem direito o partido. Inadmissibilidade de que a finalidade da norma seja aviltada pela transmudao do fomento participao feminina em verdadeiro aliciamento de eleitores para simplesmente "fazer nmero", ou pela possibilidade de que todas as candidaturas de uma legenda ou coligao (inclusive femininas) sejam indeferidas em razo do no atendimento da eventual determinao de substituio de candidatos. Observncia, pelo partido, dos limites legais. Desnecessidade de converso do feito em diligncia. Questo de ordem rejeitada. MRITO. Observncia dos requisitos da Lei n 9.504/97 e Resoluo n 23.221/TSE. REGISTRO DEFERIDO.

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Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, rejeitar a determinao de diligncia, nos termos do voto do Juiz Benjamin Rabello, vencido o Relator, e, no mrito, por unanimidade, em deferir o pedido de registro, nos termos do voto do Relator. Belo Horizonte, 19 de julho de 2010. Juiz RICARDO MACHADO RABELO, Relator.

Registro de Candidatura n 3985-59.2010.6.13.0000 PROCESSO PRINCIPAL Interessado: PARTIDO DA REPBLICA - PR - 22 Assunto: DRAP - Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios Registro de Candidatos: Deputado Estadual Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo

Registro de Candidatura. Eleies 2010. Processo principal. QUESTO DE ORDEM. Preenchimento de candidaturas por sexo. Conversao do julgamento em diligncia. Determinao de adequao aos limites de porcentagem 30 a 70% - previstos no 3 do art. 10 da Lei n. 9.504/97, sob pena de indeferimento do registro. MRITO (EVENTUAL). Preenchidos os requisitos da Lei n 9.504/97 e Resoluo n 23.221/TSE, defiro o registro. RELATRIO

Trata-se de pedido de habilitao do PARTIDO DA REPBLICA para participao nas eleies de 2010, concorrendo, isoladamente, aos cargos de DEPUTADO ESTADUAL.

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VOTO

Pelo exame detalhado dos autos, verifica-se que o PARTIDO DA REPBLICA - PR, cumpriu o que determina o art. 23 e seus incisos e art. 24, da Resoluo n 23.221/TSE, quanto ao preenchimento do DRAP - Demonstrativo de Regularidade de Atos

Partidrios, a saber: a) s fls. 02, confirma-se o correto preenchimento do nome e sigla do partido, o cargo eletivo em disputa (Deputado Estadual), o endereo, correio eletrnico e telefones para recebimento de notificaes, intimaes e demais comunicaes da Justia Eleitoral. b) O valor mximo de gastos do partido para referida eleio proporcional em disputa - Deputado Estadual, foi f ixado em R$ 3.000.000,00 (Trs milhes de reais), conforme informado no DRAP, fl. 03, que corresponde ao valor informado, fl. 11, na Ata de Reunio da Comisso Executiva Provisria Estadual, de 30/06/2010. c) O DRAP encontra-se devidamente assinado pelo delegado do partido - Alosio Carlos Nogueira de Carvalho - que foi regularmente indicado, fl. 11, na Ata de Reunio da Comisso Executiva Provisria Estadual, de 30/06/2010. d) Os arquivos magnticos gerados pelo Sistema CANDex, contendo os dados dos formulrios do Requerimento de Registro de Candidatura Coletivo (RRC) e Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP) foram tempestivamente e regularmente recebidos e lidos pelo Sistema de Candidatura - CAND - sem quaisquer problemas tcnicos, em 05/07/2010, conforme se constata s fls. 13/16 dos autos. e) Com relao data de conveno e lista de candidatos ao cargo eletivo de Deputado Estadual, constata-se, fl. 05, que a Conveno Regional, realizada em 27/06/2010, foi anulada pela Comisso Executiva Nacional do Partido da Repblica, em razo de fraude na votao. Nos termos da ata da reunio extraordinria da Executiva Nacional, realizada em 29/6/2010 (fls. 04/09), anularam-se as atas de conveno regional acostadas s fls. 24/28 e 32/34 dos autos. Assim, a deliberao da Executiva Nacional, de 29/06/2009, prevalece, como documento a ser observado, para os fins do art. 8 da Lei n 9.504/97 (prazo para realizao de convenes partidrias) e lista oficial de candidatos escolhidos pelo partido para concorrer ao cargo eletivo de Deputado Estadual. f) Com relao lista de nomes, nmeros e cargos 171

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pleiteados, verifica-se que os 34 (trinta e quatro) candidatos ao cargo de Deputado Estadual, relacionados no DRAP, s fls. 02/03, encontram-se devidamente indicados entre os 46 (quarenta e seis) nomes escolhidos pela Executiva Nacional, conforme se verifica fl. 06 dos autos. Foi apurado pelo setor competente da Secretaria Judiciria deste Tribunal, conforme informao, de fl. 50, divergncias de nomes e nmeros entre a ATA e o DRAP, com relao a 03 (trs) candidatos. Todavia, entendo que referidas irregularidades devem ser resolvidas nos prprios requerimentos de registro de candidatura (RRCs) dos referidos candidatos, no representando bice ao deferimento do presente pedido de registro do PARTIDO DA REPBLICA - PR. g) A cpia da ata da Comisso Executiva Nacional do Partido da Repblica, devidamente digitada, que prevalece para efeitos de registro de candidatura, como j analisado, foi apresentada juntamente com o DRAP, s fls. 04/07, acompanhada da ata de Reunio da Comisso Executiva Provisria, de 30/6/2010 (fls. 11/12), que indicou os nomes do Comit Financeiro nico do PR, fixou valor mximo de gastos do partido e indicou o nome do representante e subscritor dos pedidos de registro de candidatura. Em informao, de fl. 48, o setor competente da Secretria Judiciria deste Tribunal, em obedincia ao art. 36, 1, da Resoluo n 23.221/TSE, confirmou a regularidade da situao jurdica do partido poltico na circunscrio de Minas Gerais. Devidamente publicado o edital de pedido de registro de candidaturas do Partido da Repblica - PR (fls. 18/19), em 08/07/2010, conforme certido, de fl. 20, no foi oposta qualquer impugnao no prazo legal (Art. 3 da LC n 64/90 e art. 37 da Resoluo n 23.221/TSE). Pelo exposto, constata-se que foram preenchidos quase todos requisitos estabelecidos na Lei n 9.504/97 e na Resoluo n 23.221/2010/TSE , restando apenas a esta Corte analisar a questo da representao partidria por sexo, cuja disciplina legal, que encontra previso normativa no art. 10, 3, da Lei n 9.504/97, foi recentemente alterada pelo art. 3 da Lei n 12.034/2009 (Mini-Reforma Eleitoral). A alterao legislativa em comento, embora pontual, porquanto tenha alterado apenas uma locuo verbal, provocou, ao meu sentir, profunda mudana substancial na interpretao do comando normativo. A redao anterior do referido artigo assim dispunha, in verbis:
Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a

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Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher. (...) 3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de por cento para candidaturas de cada sexo. (Destaque nosso.)

Com a modificao legislativa empreendida pela Lei n 12.034/2009, o 3 do referido dispositivo legal passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 10. (...) 3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. (Destaque nosso.)

At a mudana do dispositivo legal em comento, prevalecia na jurisprudncia eleitoral o entendimento de que os partidos polticos no poderiam ultrapassar o teto mximo de 70 % (setenta por cento) de candidatos do mesmo sexo, devendo reservar o mnimo de 30 % (trinta por cento) das vagas para candidatos do outro sexo, calculada a porcentagem sob o nmero mximo de candidaturas que o partido poderia lanar para determinado cargo eletivo. Assim, se o partido poltico lanasse nmero inferior ao limite mximo por cargo, no estaria obrigado a registrar nenhum candidato de determinado sexo, desde que respeitasse o teto mximo de 70 % de candidaturas pelo outro sexo. Isto porque, prevalecia a tese de que ao partido poltico competia apenas a obrigao de reservar vagas, e no de efetivamente preench-las, observados os limites mnimos e mximos, para candidatos de cada sexo. Todavia, com a mudana implementada pela Mini-Reforma Eleitoral, percebe-se, claramente, a inteno do legislador de tornar efetiva a participao feminina no processo eleitoral, exigindo o efetivo preenchimento de candidaturas, e no mais somente a reserva de vagas, observados os limites de 30% e 70% por candidaturas de cada sexo. A medida, no resta dvida, veio a corrigir a imperfeio da redao anterior, que no atendia ao esprito da lei e permitia aos partidos burlarem a garantia de reservas de vagas para o sexo feminino.

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No vislumbro na compulsoriedade da medida qualquer ofensa a princpio constitucional, j que no se est a obrigar a filiao de eleitores do sexo feminino, mas apenas forar uma mudana de comportamento dos partidos polticos, de forma a garantir a efetiva participao das mulheres no cenrio poltico nacional, que ainda muito desestimulada, tmida, no obstante se vislumbre enormes conquistas femininas em outros campos de autuao na sociedade. Nesse sentido, ao contrrio do que se possa pensar, a nova redao vem a reforar os valores democrticos, especialmente do pluralismo poltico, alado como fundamento do Estado Democrtico de Direito, pela Constituio da Repblica. No por outra razo que a Lei n 12.034/2009, alm da mudana implementada no 3 do art. 10 da Lei n 9.504/97, promoveu mudanas tambm na Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95) ao reservar 5% do Fundo Partidrio para programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres (art. 44, 5) e de 10% do tempo de propaganda partidria para difundir o tema (art. 44, 5). Ora, a recente mudana levada a efeito na lei sobre a questo no pode de forma alguma ser ignorada ou desprezada pelo intrprete, haja vista o escopo pretendido pelo legislador de corrigir equvocos e distores do passado. Acerca do tema, merece destaque, pela propriedade dos argumentos, as ponderaes feitas por Almira Rodrigues, Sociloga e Assessora Tcnica do Centro Feminista de Estudos e Assessoria - CFEMEA, constantes no artigo publicado no portal BuscaLegis.ccj.ufsc.br, intitulado "Bancada Feminina no Congresso Nacional":
(...) Antes de tudo, faz-se importante observar que o sistema de cotas na poltica representa uma interveno pblica no sentido de promover a redistribuio de poder, garantindo e limitando a participao de ambos os sexos. Enquanto uma medida afirmativa, cujo objetivo superar situaes de profunda desigualdade, visa, na atualidade, preservar um espao de participao poltica para as mulheres. Apresenta, assim, um carter justo e progressista, sendo um tipo de poltica adotada em inmeros pases do mundo, com retornos positivos em termos da mudana nos espaos de poder, de deciso e de gesto pblicas, territrios, por excelncia, masculinos. Alis, diga-se de passagem, talvez o ltimo reduto masculino, j que neste sculo, as mulheres adentraram maciamente o mercado de trabalho, as escolas mdias e as universidades, e conquistaram o direito de voto. No entanto, os

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efeitos das cotas na poltica no so imediatos, e sim processuais e cumulativos. No Brasil, o sistema foi adotado, inicialmente para as direes de alguns partidos polticos e de entidades sindicais. S posteriormente o dispositivo expandiu-se para o mbito do Estado, e, mesmo assim, apenas para o Poder Legislativo. Meno deve ser feita a dois projetos de lei em tramitao na legislatura passada, dispondo sobre cotas por sexo para os primeiros escales do Executivo e do Judicirio. Novos tempos esses, pois at os anos 30 desse sculo, as mulheres brasileiras no tinham direitos polticos, sendo impedidas de exercer o direito de voto, prerrogativa apenas dos homens. A legislao em vigor apresenta singularidades. A mesma lei que instituiu a cota por sexo, ampliou consideravelmente o nmero de candidaturas que cada partido ou coligao pode apresentar, respectivamente, at 150% e o dobro do nmero de lugares a preencher (art. 10, 1), o que provocou o aumento da competio entre os candidatos e a disperso de votos. Ainda nesse contexto, importante destacar que as eleies de mbito federal expressam uma grande concentrao de poder econmico e poltico e que as campanhas eleitorais so processos cada vez mais seletivos, repercutindo diretamente sobre as mulheres que, comparativamente aos homens, tm menos recursos financeiros e polticos. nessa medida que a participao feminina bem superior em nveis da poltica estadual e municipal: as mulheres representam 10% de todos os deputados estaduais eleitos em 1998 e 12% do total de vereadores eleitos em 1996. Ainda a ser considerado o fato de que os partidos polticos no conseguiram preencher a cota mnima com candidaturas de mulheres, traduzindo o perfil masculino de suas agremiaes e o inexpressivo investimento em seus quadros femininos. Enquanto os poderes de Estado so quase que exclusivamente ocupados por homens, os poderes da sociedade civil organizada parecem ser mais abertos participao das mulheres, as quais tm atuado predominantemente em movimentos comunitrios, grupos feministas e de mulheres, movimentos em defesa dos direitos humanos, grupos profissionais e por atividade econmica. Alm disso, as mulheres tm assumido, geralmente sozinhas, a responsabilidade pela gesto da casa e da famlia, dado que o Estado no oferece servios sociais bsicos e os companheiros, nem sempre, compartilham essas responsabilidades. De resto, a certeza de que s possvel construir uma sociedade democrtica, justa e solidria, com homens e mulheres compartilhando responsabilidades, conquistas e desafios pblicos, caso contrrio, uma parte da humanidade no se far

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representar e tampouco se reconhecer nos feitos do outro, que tendero ao comprometimento pela auto-referncia.

No caso em apreo, verifica-se, fl. 49, que o PARTIDO DA REPBLICA no obedeceu distribuio de candidaturas na

proporo de 30 e 70%, por candidatos de cada sexo. O partido apresentou um total de 36 candidaturas, sendo 35 vagas (97,22%) preenchidas por homens e apenas 01 (2,78%) preenchida por mulheres. Adicionadas aos registros de candidatura individuais (RRCI), no total de 03, 02 candidaturas do sexo masculino e uma do sexo feminino (que no foi escolhida em conveno) conforme verificado no sistema CAND, a disparidade se apresenta ainda mais aguda. Destarte, com esses fundamentos, CONVERTO O PRESENTE JULGAMENTO EM DILIGNCIA, nos termos do art. 31 da Resoluo n 23.221/TSE, DETERMINANDO ao PARTIDO DA REPBLICA - PR, para que no prazo de 72 (setenta e duas) horas, efetue a devida adequao da lista de seus candidatos, de forma a obedecer o disposto no 3 do art. 10 da Lei n 9.504/97, garantindo o preenchimento de candidaturas, por cada sexo, segundo os limites legais (30% e 70% para candidaturas de cada sexo), SOB PENA DE INDERIMENTO DO REGISTRO.
MRITO (EVENTUAL)

Caso superada a QUESTO DE ORDEM, admitindo-se a regularidade da representao partidria do Partido da Repblica PR, por essa e. Corte, e considerando, por sua vez, que foram devidamente observados os requisitos exigidos pela Lei n 9.504/97 e Resoluo n 23.221/TSE, DEFIRO O PEDIDO DE REGISTRO DO PARTIDO DA REPBLICA - PR para concorrer s eleies de 2010. como voto. Juiz RICARDO MACHADO RABELO Relator
JUIZ BENJAMIN RABELLO - VOTO DIVERGENTE NA QUESTO DE ORDEM SUSCITADA

Peo vnia ao i. Relator, Juiz Ricardo Machado Rabelo, para divergir de seu entendimento acerca do alcance do art. 3 da Lei n 12.034/2009 e, por conseguinte, da interpretao do art. 10, 3, da Lei n 9.504/97. 176

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Prontamente, esclareo que coaduno com todas as relevantes consideraes tecidas pelo e. Relator acerca da necessidade de incentivo a aes afirmativas capazes de inserir a mulher, definitiva e significativamente, no cenrio poltico brasileiro. Todavia, parece-me que o af de assegurar a participao poltica feminina no deve sacrificar outros valores, igualmente caros ao Estado Democrtico de Direito. O direito de filiar-se a partido poltico consectrio da liberdade de associao para fins pacficos, assegurada pelo art. 5, XVII, da Constituio Federal. tambm a filiao requisito para o exerccio do ius honorum - direito de ser votado - que possibilita ao indivduo disputar eleies para cargos polticos. Perfazem, ambos os direitos, importante expresso da cidadania, a qual, inalienvel e no usurpvel, alia-se ao ius sufragii para construir o alicerce do nosso sistema eleitoral. Entendo, por conseguinte, que a distribuio de vagas entre os sexos deve ser encarada, preponderantemente, sob a tica do exerccio de direitos pelos cidados, e no do cumprimento de obrigaes pelos partidos. Considero que a atuao dos grmios polticos nesse campo h de orientar-se pela remoo de obstculos e facilitao do acesso das mulheres vida partidria e disputa por cargos eletivos. preciso que primeiro seja fomentada a participao, despertado o interesse das cidads, pois, de todo modo, O LANAMENTO DAS
CANDIDATURAS FEMININAS ESTAR SEMPRE A DEPENDER DA INICIATIVA DESTAS DE, EXERCENDO SEU DIREITO SUBJETIVO, FILIAR-SE E LANAREM-SE PR-CANDIDATAS NA CONVENO.

Afinal, conforme se extrai do artigo doutrinrio1 citado pelo i. Relator, os efeitos das cotas na poltica no so imediatos, e sim processuais e cumulativos. Feitas essas consideraes, cumpre asseverar que a alterao legal em comento, que substituiu a locuo devero reservar por preenchero, destina-se, precipuamente, a indicar a postura proativa que se reclama das agremiaes. No basta, pois, a passividade da reserva de vagas, sendo imprescindvel que as legendas busquem preench-las com candidaturas femininas. Da decorre, inclusive, a possibilidade de que as pr-candidatas que eventualmente se julguem discriminadas invoquem a aplicao da norma para resguardar o exerccio do ius honorum.
1 RODRIGUES, Almira. Bancada feminina no Congresso Nacional. Disponvel em: <http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/viewFile/28046/27604>. Acesso em: 11 jul.2010.

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Ir alm disso, porm, extrapolar o texto legal e, at mesmo, afastar a interpretao conforme que garante a constitucionalidade do art. 10, 3, da Lei das Eleies. Isto porque - relevantssimo ressaltar - O CLCULO DOS PERCENTUAIS MXIMO E MNIMO
DESTINADOS A CADA SEXO CONTINUA A INCIDIR SOBRE O NMERO DE VAGAS A QUE TEM DIREITO O PARTIDO. Vejamos a

redao atual do dispositivo:

Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher. 1 No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de partidos polticos que a integrem, podero ser registrados candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher. (...) 3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.

Ora, inexistindo obrigatoriedade de que sejam registrados candidatos equivalentes totalidade dessas vagas, tampouco h obrigatoriedade de que a proporcionalidade entre os sexos seja transportada para o nmero real de candidatos lanados. Mais uma vez com redobrada vnia, vislumbro que o entendimento contrrio conduz a duas consequncias que aviltam os prprios objetivos da norma: primeiro, a transmudao do fomento participao feminina em verdadeiro aliciamento de eleitoras para simplesmente fazer nmero e, segundo, a perspectiva de que todas as candidaturas de uma legenda ou coligao (inclusive as femininas!) sejam indeferidas em razo da inviabilidade de atender determinao de substituio de candidatos. Creio que tal punio, alm de representar gravame desproporcional e injustificvel que inevitavelmente se guia pela presuno de m-f das agremiaes, conduz a cenrio de prejuzos incalculveis para a democracia, bastando, para tanto concluir, observar que, em Minas Gerais, caso considerado como base de clculo as candidaturas efetivamente lanadas, nenhum dos partidos ou coligaes lograria alcanar o percentual de 30% de candidaturas femininas. Contudo, como vem de se demonstrar, no esse o parmetro legal, devendo o atendimento do requisito ser analisado a partir do nmero de vagas a que tem direito o partido. 178

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Assim, uma vez que, considerados os assentos na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, podem os partidos registrar at 116 candidatos, dos quais no mximo 81 do mesmo sexo, o requerimento de registro de 35 candidatos e 1 candidata pelo PR no viola os limites legalmente estabelecidos. O quadro no se altera se somados os registros de candidatura individuais, no total de 03, sendo 02 candidaturas do sexo masculino e uma do sexo feminino. Destarte, diante da desnecessidade de converso do julgamento em diligncia, divirjo do i. Relator para rejeitar a questo de ordem suscitada. No mrito, acompanho o n. Relator para deferir o demonstrativo de regularidade de atos partidrios do Partido da Repblica, declarando-o apto a participar das eleies 2010. como voto. Belo Horizonte, 19 de julho de 2010. Juiz BENJAMIN RABELLO Relator
EXTRATO DA ATA REGISTRO DE CANDIDATURA N 3985-59.2010.6. 13.0000

Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo Requerente(s): PR - 22

Deciso: O Tribunal deferiu o registro aps rejeitada questo de ordem suscitada pelo Relator, vencido o Relator nessa parte. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Des. Brando Teixeira e os Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Diniz Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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REGISTRO DE CANDIDATURA N 4603-04 Belo Horizonte


REGISTRO DE CANDIDATURA N 4603-04.2010.6.13.0000 Impugnante: Ministrio Pblico Eleitoral Impugnados: Coligao Justia Social e Trabalho (PTB/PSB) e JOS FUSCALDI CESLIO Cargo: Deputado Federal, Nmero 1415 Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo

Registro de Candidatura. Eleies 2010. Impugnao. Candidato a Deputado Federal. Inelegibilidade decorrente de condenao em representao pela prtica da ilicitude eleitoral prevista no art. 30-A da Lei n 9.504/97. IMPUGNAO APRESENTADA PELA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL. Preliminares: 1 - Prescrio/precluso. REJEITADA. A douta Procuradoria Regional Eleitoral oferece impugnao candidatura do impugnado justamente por entender que no foram preenchidos os requisitos para o deferimento do registro em virtude da presena da inelegibilidade estabelecida no art. 1, I, "j", da Lei Complementar n 64/90, com a redao dada pela LC n 135/2010. 2 - Cerceamento de defesa. REJEITADA. O impugnado foi devidamente intimado para contestar a impugnao e teve amplo acesso a todos os documentos, inclusive pea de defesa, que chegou a ser citada em vrios trechos da contestao. 3 - Inocorrncia de inelegibilidade e efeito suspensivo da inelegibilidade. NO CONHECIDA. A caracterizao da inelegilidade relaciona-se ao meritum causae. 4 - Inaplicabilidade da Lei Complementar n 64/90. REJEITADA. A inelegibilidade no exprime, a princpio, sano pela prtica de um ato ilcito, seja ele civil ou penal, mas to somente restrio temporria de direito poltico fundada na necessidade de preservao das condies imprescindveis ao regular andamento de processo eleitoral e do prprio exerccio dos mandatos,

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diretrizes polticas que encontram assento nos ideais republicanos e democrticos traados pela Constituio da Repblica de 1988. As novas hipteses de inelegibilidade trazida pela Lei Complementar n 135/2010 (Lei "Ficha Limpa") no implica em nenhuma antecipao de sano decorrente de imputaes levadas a efeito em aes penais ou cveis. MRITO. Cassao do diploma de Deputado Federal do impugnado pelo eg. TRE-GO em razo do reconhecimento da prtica do ilcito eleitoral previsto no art. 30-A, da Lei n 9.504/97. Incompetncia absoluta desta eg. Corte para examinar as questes debatidas nas representaes eleitorais. O estabelecimento de requisitos pelo legislador complementar referente a aes j julgadas por rgos colegiados, por bvio, no pretendeu instaurar nova discusso a respeito do mrito das representaes eleitorais. A verificao das circunstncias exigveis para a caracterizao da inelegibilidade, portanto, dever ser feita a partir das decises judiciais j proferidas nos respectivos feitos. A nova hiptese de inelegibilidade inserida no ordenamento jurdico por intermdio da LC 135/2010 no constitui efeito da condenao, mas sim restrio de direitos polticos aplicvel somente na hiptese de condenao pelos ilcitos eleitorais previstos no art. 1, I, "j", da LC n 64/90. A mera interposio de recurso pelo impugnado em face de deciso proferida por rgo colegiado nas hipteses definidas pelo art. 1, I, "j", da LC 64/90 no tem o condo de afastar a inelegibilidade. luz do disposto no art. 26-C da LC n 64/90, e art. 3, da LC n 135/2010, a suspenso da inelegibilidade somente poder ocorrer mediante pedido expresso, prprio e especfico de tal providncia, dirigido ao rgo colegiado do Tribunal encarregado de apreciar o recurso, que decidir sobre a questo vista da plausibilidade da pretenso recursal. Hiptese de inegibilidade devidamente caracterizada. NOTCIAS DE INELEGIBILIDADE. Inobservncia das formalidades essenciais para sua apresentao. As notcias de inelegibilidade foram apresentadas a destempo, nos dias 23 e 26 de julho de 2010, perante o Ministrio Pblico Eleitoral, quando, em verdade, deveriam ser formalizadas perante a Justia Eleitoral, no prazo de 05 (cinco) dias, contados a partir da publicao do edital de pedido de registro dos candidatos Art. 38 da Resoluo n 23.221/TSE. Ademais, trata-se de

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matria ventilada na impugnao ofertada pela douta Procuradoria Regional Eleitoral, revelando sua manifesta prejudicialidade. No conhecimento das notcias de inelegibilidades. Impugnao julgada procedente.
INDEFERIMENTO DO REGISTRO.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado , ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais em rejeitar preliminares de prescrio/ precluso, de cerceamento de defesa e de inaplicabilidade da Lei Complementar n 64/90, e em no conhecer da preliminar de inocorrncia de inelegibilidade e efeito suspensivo da inelegibilidade. No conheceram das notcias de inelegibilidade e, no mrito, julgaram procedente a impugnao e indeferiram o pedido de registro, nos termos do voto do Relator. Belo Horizonte, 4 de agosto de 2010. Juiz RICARDO MACHADO RABELO, Relator.
RELATRIO

JOS FUSCALDI CESLIO ao cargo de Deputado Federal pela Coligao Justia Social e Trabalho (PTB/PSB), nas eleies de 2010.

Trata-se de requerimento de registro de candidatura de

O douto Procurador Regional Eleitoral, s fls. 39/41, ofereceu impugnao ao registro. Asseverou que o requerente fora condenado pelo TRE-GO em ao por captao e gastos ilcitos de recursos de campanha, e por tal circunstncia o candidato encontraria-se inelegvel luz do disposto no art. 1, I, "j", da Lei Complementar n 135/2010. Pugna, ao final, pelo indeferimento do registro de candidatura do requerente. Regularmente intimado o requerente contestou a impugnao (fls. 74/80) e juntou os documentos de fls. 81/300. Suscitou as preliminares de prescrio/precluso e de cerceamento de defesa e de inocorrncia de inelegibilidade. No

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mrito, sustentou a improcedncia da impugnao em razo da presena de nulidades no feito julgado pelo TRE-GO. O eleitor Ronaldo de Jesus Soares subscreveu notcia de inelegibilidade (fls. 269/270 e 280) aduzindo que no mais subsiste efeito suspensivo ao acrdo do Tribunal Regional Eleitoral de Gois, que condenou Jos Fuscaldi Ceslio por 'captao ilcita de sufrgio', nos termos da CONREP n 1416 (...). fl. 302 notcia de inelegibilidade subscrita por Ricardo Matos de Oliveira, informando que em razo do julgamento do Recurso Ordinrio 2325/GO, processo principal, pelo TSE, no mais subsiste a ao cautelar que imprimia efeito suspensivo deciso do TRE/GO. Em despacho de fl. 325 determinei a juntada de certides dos rgos judiciais do Estado de Gois. Em ateno ao referido despacho, o impugnado junto aos autos os documentos de fls. 333/355. Regularmente intimado, o douto Procurador Regional Eleitoral no se manifestou acerca dos documentos juntados. o breve relato.
VOTO

Preliminares: 1 - Prescrio/precluso Sustenta o impugnado que o Ministrio Pblico Eleitoral entende preenchidos os requisitos para o deferimento do registro de sua candidatura, e que instaura Ao de Investigao Judicial Eleitoral - AIJE com base os efeitos da deciso de ao promovida pelo Ministrio Pblico de Gois. Assim, entende que no foi proposta Ao de Impugnao ao Registro de Candidatura. Referida preliminar, que ostenta contedo de obscura compreenso, no merece prosperar. Analisando os autos constata-se que a douta Procuradoria Regional Eleitoral oferece impugnao candidatura do impugnado justamente por entender que no foram preenchidos os requisitos para o deferimento do registro em virtude da presena da inelegibilidade estabelecida no art. 1, I, "j", da Lei Complementar n 64/90, com a redao dada pela LC n 135/2010.

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Diante de tais consideraes, a impugnao revela-se tecnicamente regular, razo pela qual REJEITO A PRELIMINAR. 2 - Cerceamento de defesa Sustenta o impugnado que requereu vista dos autos para apresentao da defesa, mas no obteve xito, o que teria impedido sua regular defesa. Da anlise dos autos, observo que o impugnado fora devidamente intimado para contestar a impugnao (fls. 42/43) e teve amplo acesso a todos os documentos, inclusive pea de defesa, que chegou que a ser mencionada em vrios trechos da contestao. Constato, portanto, que no h nenhum indcio de que o impugnado no teve vista dos documentos e da pea de ingresso, razo pela qual afasto a alegao de cerceamente de defesa e REJEITO A PRELIMINAR. 3 - Inocorrncia de inelegibilidade e efeito suspensivo da inelegibilidade Ainda em sede de preliminar o impugnado sustenta a inocorrncia de inelegibilidade, bem como a concesso de efeito suspensivo no feito julgado pelo TRE-GO. Embora o impugnado tenha trazido tais questes em sede de preliminar, entendo que a caracterizao da inelegibilidade relaciona-se ao meritum causae, razo pela qual NO CONHEO DA PRELIMINAR. 4 - Inaplicabilidade da Lei Complementar n 64/90 Sustenta o impugnado que a norma veiculada no art. 1, I, "j", da Lei Complementar n 64/90, acrescentada pela Lei Complementar n 135/2010, conhecida como lei dos Ficha Limpa, encontra-se em confronto com os princpios constitucionais do estado de inocncia, do acesso ao Poder Judicirio e do devido processo legal, alm de prever hiptese de inelegibilidade sano passvel de aplicao aps regular procedimento judicial. Inicialmente, cumpre tecer algumas consideraes acerca do conceito de inelegibilidade para que se possa confrontar a norma com o princpio constitucional do estado de inocncia, que assevera que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, bem como o da irretroatividade da lei penal. Conceitualmente, a inelegibilidade pode ser 184

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compreendida como restrio ao exerccio do direito poltico passivo, vale dizer, o direito de ser escolhido para ocupar mandato eletivo outorgado pelo povo, titular soberano do poder. vista de tal conceituao, a legislao infraconstitucional estabeleceu diversas restries capacidade eleitoral passiva dos cidados, ora com o objetivo de limitar o prprio exerccio do poder - como nas hipteses de vedao reeleio e eleio de parentes de ocupantes de determinados cargos - ora com o intuito de proteo do prprio processo eleitoral e da moralidade para o exerccio dos mandatos, como preceituado no art. 14, 9, da Constituio da Repblica. Nessa linha de idias, pode-se concluir que a inelegibilidade no exprime a princpio sano pela prtica de um ato ilcito, seja ele civil ou penal, mas to somente restrio temporria de direito poltico fundada na necessidade de preservao das condies imprescindveis ao regular andamento do processo eleitoral e do prprio exerccio dos mandatos, diretrizes polticas que encontram assento nos ideais republicanos e democrticos traados pela Constituio da Repblica de 1988. De outro lado, observando as diversas hipteses de inelegibilidade estabelecidas pela legislao eleitoral, concluo que o legislador complementar, ao instituir o ilcito eleitoral do abuso de poder econmico, de autoridade, e o uso indevido dos meios de comunicao, no art. 22 da Lei Complementar n 64/90, alterou nesse caso a feio do instituto e, de fato, atribuiu inelegibilidade a natureza de sano civil. A anlise do princpio da presuno de inocncia revela que nenhuma penalidade poder ser imputada ao acusado antes que seja reconhecida sua culpabilidade definitivamente, o que dever ocorrer to-somente mediante o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, daquela que reconheceu a prtica de atos de improbidade administrativa ou cassou o diploma pela prtica de alguma ilicitude eleitoral. Nesse sentido, qualquer medida adotada em desfavor do acusado que revele similitude com as sanes possveis previstas na legislao devero ser justificadas sob a tica da cautelaridade, sob pena de violao frontal ao referido princpio. No entanto, a nova hiptese de inelegibilidade trazida pela Lei Complementar n 135/2010 no implica em nenhuma antecipao de sano decorrente de imputaes levadas a efeito em aes penais ou cveis. Assim, ante o reconhecimento da ausncia de carter sancionatrio da hiptese de inelegibilidade prevista no art. 1, I, "j", da Lei Complementar n 64/90, sua incidncia no implica na antecipao de pena ou ofensa ao princpio da

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presuno de inocncia, mas unicamente em restrio de direito constitucionalmente admitida pelo art. 14, 9, do texto constitucional, legitimamente levada a efeito pelo legislador complementar. Quanto alegada violao aos princpios constitucionais do acesso ao Poder Judicirio e do devido processo legal, previstos respectivamente nos incisos XXXV e LV, da Constituio da Repblica, destaco que a Lei Complementar n 135/2010, em seu art. 3, e ao inserir o art. 26-C no texto da LC n 64/90, admitiu a possibilidade de suspenso da inelegibilidade pelo rgo colegiado do Tribunal sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida por ocasio da interposio do recurso ou levada a efeito em aditamento. A medida garante aos acusados o mais amplo acesso ao Judicirio, permitindo o exerccio da ampla defesa e do contraditrio com todas as garantias a ele inerentes, possibilitando at mesmo a discusso acerca da inelegibilidade em momento anterior ao registro de candidatura. Diante de todas essas consideraes, concluo pela inexistncia de qualquer violao aos princpios constitucionais da presuno de inocncia, do devido processo legal e do acesso ao Poder Judicirio, razo pela qual REJEITO A PRELIMINAR. Superadas as questes preliminares, vou ao exame do mrito.
MRITO

O douto Procurador Regional Eleitoral apresentou impugnao ao registro de candidatura sustentando a incidncia da hiptese de inelegibilidade prevista no art. 1, I, "j", da Lei Complementar n 64/90, com a alterao promovida pela Lei Complementar n 135/2010 (lei do ficha limpa), em razo de o impugnado ter sido condenado por rgo colegiado (TRE-GO) em representao eleitoral por captao e gastos ilcitos de recursos financeiros (art. 30-A, Lei n 9.504/97). Assevera o Ministrio Pblico Eleitoral que o impugnado encontra-se inelegvel em face do disposto no art. 1, I, "j", da Lei Complementar n 64/90, dispositivo acrescentado pela Lei Complementar n 135/2010, verbis:
Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: ()

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j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)

Do exame dos autos, bem como dos Acompanhamentos Processuais (Sistema Push) disponibilizados no stio eletrnico do c. Tribunal Superior Eleitoral (www.tse.jus.br), constata-se que o impugnado teve seu diploma de Deputado Federal cassado pelo Tribunal Regional Eleitoral de Gois pela prtica do ilcito eleitoral previsto no art. 30-A, da Lei n 9.504/97. s fls. 180/183 cpia da certido de julgamento e da ementa do Acrdo referente Representao n 1416. A seguir, o impugnado interps perante o c. Tribunal Superior Eleitoral recurso ordinrio (RO n 2.325/GO) buscando reverter a deciso que cassou seu diploma e ao cautelar (AC n 3.212/GO) pleiteando a concesso de efeito suspensivo ao recurso. O Ministro Eros Grau, em deciso monocrtica proferida em 5 de fevereiro de 2009, deferiu pedido liminar "para suspender os efeitos do acrdo proferido nos autos da CONREP n. 1.416, mantendo ou reintegrando, se for o caso, Jos Fuscaldi Ceslio no cargo de Deputado Federal at o julgamento por este Tribunal do recurso interposto. (fls. 230/232) Posteriormente, em deciso monocrtica proferida no dia 06/10/2009, o Relator negou seguimento ao recurso ordinrio por consider-lo intempestivo. Irresignado, o impugnado interps agravo regimental e embargos declaratrios. Em 08/03/2010 o agravo regimental foi desprovido pelo c. Tribunal Superior Eleitoral. Novamente foram interpostos embargos de declarao e tambm Recurso Extraordinrio. Os embargos declaratrios foram rejeitados pelo c. Tribunal Superior Eleitoral em 15/04/2010. Foram opostos novos embargos de declarao e recursos extraordinrios, ainda no julgados pelo c. TSE. vista da deciso proferida pelo TSE negando seguimento ao recurso ordinrio interposto pelo impugnado em face da deciso proferida pelo Tribunal Regional Eleitoral de Gois que cassou seu diploma de Deputado Estadual, o Min. Ricardo Lewandowski, em deciso monocrtica proferida em 19/04/2010, julgou prejudicada a ao cautelar que suspendeu a deciso da Corte Regional at o julgamento pelo TSE do recurso ordinrio. Irresignado, o impugnado 187

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interps agravo regimental ainda no julgado pelo TSE. Pois bem, este o iter processual em que o impugnado encontra-se mergulhado at a data de hoje. O impugnado, em sua contestao, no negou a existncia do aludido feito. Apenas buscou apontar supostas nulidades ocorridas na conduo da representao e acusou a existncia de um recurso ordinrio interposto perante o c. Tribunal Superior Eleitoral, bem como de uma ao cautelar na qual que fora concedida tutela jurisdicional para suspender os efeitos da condenao. No tocante a eventuais nulidades da representao do TRE/GO que cassou o diploma do impugnado, entendo que falece competncia funcional para esta eg. Corte analisar tais questes. Como destaquei em outras oportunidades, o estabelecimento de requisitos pelo legislador complementar referente a aes j julgadas por rgo colegiados, por bvio, no pretendeu instaurar nova discusso a respeito do mrito das aes pela prtica de ilcitos eleitorais. A verificao das circunstncias exigveis para a caracterizao da inelegibilidade, portanto, dever ser feita a partir da leitura das decises judiciais proferidas nos respectivos feitos. O impugnado tambm sustenta a existncia de uma ao cautelar ajuizada perante o c. Tribunal Superior Eleitoral suspendendo os efeitos da deciso proferida pelo TRE-GO que cassou seu diploma. De fato, observo que o impugnado interps Recurso Ordinrio em face da deciso do TRE-GO (RO n 2325/GO). Tambm ajuizou ao cautelar objetivando a suspenso da penalidade de cassao do diploma (AC n 3212-GO). Analisando o andamento processual dos referidos feitos perante o c. Tribunal Superior Eleitoral (www.tse.jus.br), bem como as respectivas decises, constato que os recursos ordinrios interpostos em face do acrdo do TRE-GO no foram conhecidos (fls. 289/293). Referida deciso foi objeto de embargos declaratrios, julgados improcedentes em 15/04/2010. Posteriormente, o impugnado interps novos embargos declaratrios e recurso extraordinrio, ainda no apreciados. Em razo disso, o Ministro Ricardo Lewandowski, em deciso monocrtica, decretou a perda do objeto da ao cautelar. Irresignado, o impugnado interps agravo regimental, ainda no julgado pelo c. Tribunal Superior Eleitoral. Assim, observo que a execuo dos efeitos da condenao proferida pelo eg. TRE-GO no tocante cassao do diploma encontra-se pendente em razo da existncia de agravo regimental na ao cautelar n 3212. 188

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Entende o impugnado que tal quadro processual atende a exigncia contida no art. 26-C, da LC n 64/90, e que a inelegibilidade, portanto, estaria suspensa. Dispe o art. 26-C, da LC n 64/90:
Art. 26-C. O rgo colegiado do tribunal ao qual couber a apreciao do recurso contra as decises colegiadas a que se referem as alneas d, e, h, j, l e n do inciso I do art. 1 poder, em carter cautelar, suspender a inelegibilidade sempre que existir plausibilidade da pretenso recursal e desde que a providncia tenha sido expressamente requerida, sob pena de precluso, por ocasio da interposio do recurso.

A nova hiptese de inelegibilidade inserida no ordenamento jurdico por intermdio da LC 135/2010 no constitui efeito da condenao, mas sim restrio de direitos polticos aplicvel somente na hiptese de condenao pelos ilcitos eleitorais previstos no art. 1, I, "j", da LC 64/90. Como j afirmei em manifestao anterior perante esta eg. Corte, pode-se concluir que dita causa de inelegibilidade no exprime sano pela prtica de um ato ilcito, seja ele civil ou penal, mas to somente restrio temporria de direito poltico fundada na necessidade de preservao das condies imprescindveis ao regular andamento do processo eleitoral e do prprio exerccio dos mandatos, diretrizes polticas que encontram assento nos ideais republicanos e democrticos traados pela Constituio da Repblica de 1988. Nessa linha de idias, observo que a mera interposio de recurso pelo impugnado em face de deciso condenatria de rgo colegiado nas hipteses definidas pelo art. 1, I, "j", da LC 64/90 no tem o condo de afastar a inelegibilidade decorrente da condenao proferida pelo rgo colegiado. Com efeito, o que se encontra suspenso to somente a cassao do diploma do requerido pela prtica da ilicitude eleitoral prevista no art. 30-A, da Lei n 9.504/97, no a inelegibilidade. luz do disposto no art. 26-C da LC 64/90, a suspenso da inelegibilidade somente poder ocorrer mediante pedido expresso, prprio e especfico de tal providncia, dirigido ao rgo colegiado do Tribunal encarregado de apreciar o recurso, que decidir sobre a questo vista da plausibilidade da pretenso recursal. A providncia, como se percebe, aproxima-se de um incidente processual no recurso interposto em face da deciso condenatria colegiada. Destaco, por oportuno, deciso ainda no publicada pelo c. Superior Tribunal de Justia, trazida a meu conhecimento em 189

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embargos de declarao interpostos nos autos do Registro de Candidatura n 4995-41, deferindo pedido liminar de efeito suspensivo veiculado na Medida Cautelar n 17.054-MG (2010/0114726-6 ). Observo que no referido feito discutiu-se expressamente a questo referente inelegibilidade, nos exatos termos do disposto no art. 26-C, da LC n 64/90, o que gerou provimento jurisdicional especfico para afastar a inelegibilidade do requerente. A necessidade de requerimento expresso para a suspenso da inelegibilidade tambm pode ser aferida a partir da anlise do art. 3 da Lei Complementar n 64/90, que faculta ao interessado aditar o recurso nos seguintes termos:
Art. 3. Os recursos interpostos antes da vigncia desta Lei Complementar podero ser aditados para o fim a que se refere o caput do , introduzido por esta Lei Complementar.

Ajusta-se plenamente ao caso em julgamento, o decidido unanimidade por esta Corte no dia de ontem, 03/08/2010, nos autos do Registro de Candidatura n 5131-38.2010.6.13.0000, Relator Benjamim Rabello. Conclui-se, portanto, que a condenao do impugnado pela prtica do ilcito eleitoral previsto no art. 30-A da Lei n 9.504/97 (captao e gastos ilcitos de recursos) amolda-se perfeitamente nova hiptese de inelegibilidade inserida na LC n 64/90 pela LC n 135/2010.
NOTCIAS DE INELEGIBILIDADE OFERTADAS POR RONALDO DE JESUS SOARES E RICARDO MATOS DE OLIVEIRA As notcias de inelegibilidade ofertadas por RONALDO DE JESUS SOARES E RICARDO MATOS DE OLIVEIRA s fls.

269/300 e 302/320 so desprovidas de formalidades essenciais que autorizem sua apreciao por esta e. Corte. Isto porque, foram apresentadas a destempo, em 26/07 e 23/07, respectivamente, e perante o Ministrio Pblico Eleitoral, quando, em verdade, deveriam ser formalizadas perante a Justia Eleitoral, no prazo de 05 (cinco) dias, contados a partir da publicao do edital de pedido de registro dos candidatos, nos termos do art. 38 da Resoluo n 23.221/TSE. Ademais, ambas as notcias de inelegibilidade to somente noticiam o andamento processual do recurso eleitoral e da ao cautelar ajuizada pelo impugnado em face da deciso do TRE-GO que cassou o diploma do impugnado, questes j debatidas por ocasio da anlise da impugnao ofertada pelo douto Procurador Regional Eleitoral. 190

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Portanto, dada a inobservncia de formalidades essenciais para suas apresentaes, DEIXO DE CONHEC-LAS.
CONCLUSO

Diante de todas essas consideraes, entendo presentes todas as circunstncias exigidas pelo art. 1, I, "j", da Lei Complementar n 64/90 para o reconhecimento da inelegibilidade do impugnado, razo pela qual JULGO PROCEDENTE O PEDIDO DE

IMPUGNAO PARA INDEFERIR O PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURA AO CARGO DE DEPUTADO FEDERAL FIRMADO POR JOS FUSCALDI CESLIO.

como voto. Juiz RICARDO MACHADO RABELO Relator


EXTRATO DA ATA

13.0000

REGISTRO DE CANDIDATURA N

4603-04.2010.6.

Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo Impugnante(s): Ministrio Pblico Eleitoral Impugnado(s): Coligao Justia Social e Trabalho (PTB/PSB), Jos Fuscaldi Ceslio, Cargo Deputado Federal, Nmero 1415 Defesa oral pelo impugnado: Dr. Clever Ferreira Coimbra
DECISO: O Tribunal rejeitou as preliminares de prescrio e precluso, de cerceamento de defesa e de inaplicabilidade da Lei Complementar n 64/1990, no conheceu da preliminar de inelegibilidade e efeito suspensivo de inelegibilidade e, no mrito, unanimidade, no conheceu da notcia de inelegibilidade, julgou procedente a impugnao e indeferiu o pedido de registro de candidatura, nos termos do voto do Relator.

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Machado Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral. Ausente neste julgamento o Des. Brando Teixeira. 191

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RECURSO ELEITORAL N 5.743 Salinas - 244 Z.E. Recurso Eleitoral n 5.743 Zona Eleitoral: 244, de Salinas Recorrentes: Coligao PDT/PP/PRTB; Jos Antnio Prates, Prefeito reeleito, e Jos Osvaldo Martins Ferreira, Vice-Prefeito Recorridos: Jos Antnio Prates e Jos Osvaldo Martins Ferreira; Coligao PDT/PP/PRTB Relatora: Juza Maria Fernanda Pires Revisora: Juza Mariza de Melo Porto

Acrdo Recursos Eleitorais. Investigao Judicial Eleitoral. Abuso de poder econmico e poltico. Conduta vedada. Propaganda extempornea. Captao ilcita de sufrgio. Parcial procedncia. Prefeito. Eleies 2008. Preliminar de decadncia. Rejeitada. Entendimento pacificado por esta Corte de que s imprescindvel o litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice da chapa majoritria para fins de aplicao das sanes de perda do registro de candidatura, do diploma ou do mandato, sendo dispensvel para a aplicao das sanes de inelegibilidade e de multa, em razo do seu carter personalssimo. Preliminares de sentena extra petita e de cerceamento de defesa. Rejeitadas. O artigo 282, III e IV do Cdigo de Processo Civil impe ao autor a formulao de pedido e a exposio dos fundamentos de fato e de direito da demanda, no exigindo dele a indicao do dispositivo legal aplicvel espcie. A inexistncia de obrigao de indicao expressa da norma legal aplicvel consubstancia o princpio de Direito traduzido como "d-me os fatos, que te dou o Direito", segundo o qual se presume o conhecimento da norma jurdica por parte do rgo julgador, salvo situaes especficas e taxativamente previstas na legislao. Cincia e efetiva defesa dos investigados quanto imputao de propaganda extempornea. Ausncia de prejuzo. Mrito. Distribuio de material impresso a ttulo de propaganda institucional. Uso indevido dos meios de comunicao social. No configurao. Ausncia de

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potencial da conduta para influir no pleito eleitoral. Material custeado por particulares. Propaganda eleitoral extempornea. Configurao. Extrapolao dos limites insculpidos no art. 37, 1 da Constituio de 1988. Uso de slogan e smbolo de campanha em propaganda institucional. Veiculao de propostas a serem realizadas pela atual administrao municipal aps o trmino do perodo 2005-2008. Referncia pessoal figura do chefe do poder executivo municipal. Divulgao da revista antes do perodo autorizado em lei para a propaganda eleitoral. Conduta vedada do art. 73, III, da Lei n 9.504/97. Confisso. Pena de multa. Ausncia de justificativa para sua fixao alm do mnimo estabelecido na legislao eleitoral. Reduo. 1) Recurso da Coligao PDT/PP/PRTB desprovido; 2) Recurso de Jos Antnio Prates e Jos Osvaldo Martins Ferreira provido parcialmente para reduzir as multas ao mnimo legal.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais em rejeitar as preliminares e, no mrito, unanimidade, negar provimento ao recurso da Coligao PDT/PP/PRTB e dar provimento parcial aos recursos de Jos Antnio Prates e de Jos Osvaldo Martins, nos termos do voto da Relatora. Belo Horizonte, 6 de maio de 2010. Juza MARIA FERNANDA PIRES, Relatora.
RELATRIO A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Recursos eleitorais interpostos pela Coligao PDT/PP/PRTB e por Jos Antnio Prates, Prefeito reeleito do Municpio de Salinas, e Jos Oswaldo Martins Ferreira, Vice-Prefeito, contra a sentena que julgou parcialmente procedente ao de investigao judicial eleitoral ajuizada pela coligao recorrente e condenou o segundo recorrente ao pagamento de duas multas, nos valores de R$25.000,00 (vinte e

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cinco mil reais), pela infrao do artigo 36 da Lei n 9.504/97, e de 25.000 (vinte e cinco mil) UFIRs por infrao ao artigo 73, II e III, da mesma lei. Recurso da Coligao PDT/PP/PRTB s fls. 785/791, no qual sustenta que a sentena incongruente por reconhecer a prtica de condutas ilcitas mas no aplicar a pena de inelegibilidade aos investigados. Aduz argumentos acerca da potencialidade de influncia da conduta no resultado do pleito. Requer ao final a condenao dos investigados em todas as sanes do artigo 22, XIV, da Lei Complementar n 64/90. Recurso de Jos Antnio Prates e Jos Oswaldo Martins Ferreira s fls. 823/852, no qual levantam a preliminar de decadncia e, no mrito, rechaam a argumentao contida na sentena. Aduzem a ocorrncia de cerceamento de defesa e asseveram ser impossvel a aplicao de multa com base no artigo 22 da Lei Complementar n 64/90. Contrarrazes recursais da coligao s fls. 873/878. Contrarrazes recursais dos investigados s fls. 897/913. A d. Procuradoria Regional Eleitoral, em sede de parecer de fls. 884/890, pugna pela decadncia quanto ao pedido de cassao do diploma e, no mrito, pelo desprovimento dos recursos e pela decotao da condenao em multa com fulcro no artigo 36 da Lei n 9.504/97. o relatrio.
VOTO A JUZA MARIA FERNANDA PIRES - Tempestivos os recursos, visto que a coligao recorrente e os investigados foram intimados da sentena em 5/2/2010 (sexta-feira, fl. 783, v.) e interpuseram recursos em 8/2/2010 (segunda-feira, fl. 784) e 10/2/2010 (quarta-feira, fl. 792), respectivamente. Presentes este e os demais pressupostos de admissibilidade, conheo dos recursos. Inicialmente, registre-se que a presente causa j foi anteriormente submetida apreciao desta Corte, em julgamento realizado em 9/2/2009, oportunidade em que se entendeu por maioria anular o processo desde a citao para a incluso de litisconsorte passivo necessrio na demanda (Acrdo n 0398/2009 - fls. 517/526).

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PRELIMINAR DE DECADNCIA.

Alegam os investigados que esta Corte, em decises posteriores ao primeiro acrdo proferido nos autos, teria entendido que a ausncia de litisconsorte passivo necessrio acarretaria a extino do processo. certo que esta e. Corte, aps ter o c. Tribunal Superior Eleitoral decidido serem as chapas majoritrias hiptese de litisconsrcio passivo necessrio, proferiu julgados com entendimento de que a ausncia de citao do titular da chapa e do seu vice em litisconsrcio levaria extino de toda a demanda. Todavia, tal entendimento foi rapidamente corrigido, em razo de parecer exarado pelo d. Procurador Regional Eleitoral, para decretar a extino pela decadncia apenas da possibilidade de aplicao das sanes de cassao do diploma, do registro de candidatura ou do mandato, devendo prosseguir a lide em relao s sanes de inelegibilidade e de multa em razo do seu carter personalssimo. Esta ltima tese a que tem sido adotada desde meados do ano de 2009, consoante bem demonstra a ementa do RE n 5.173, Rel. Juiz Antnio Romanelli, DJEMG de 18/5/2009, transcrita pelos prprios recorrentes fl. 795. No caso em comento, a coligao autora foi expressa em requerer na petio inicial a cominao das penas de inelegibilidade e de multa (fl. 8), tendo o Juiz sentenciante deixado de aplicar, entre as sanes previstas no artigo 22 da LC n 64/90, apenas a de cassao do diploma. Assim, subsiste o interesse da autora na aplicao das sanes em comento. Diante do exposto, rejeito a preliminar.
PRELIMINARES DE SENTENA EXTRA PETITA E DE CERCEAMENTO DE DEFESA.

A d. Procuradoria Regional Eleitoral, em sede de parecer, levanta ofensa ao artigo 460 do Cdigo de Processo Civil em razo de o MM. Juiz sentenciante ter aplicado multa de R$25.000,00 (vinte e cinco mil reais) por propaganda extempornea, com base em dispositivo no requerido na inicial - art. 36, 3, da Lei n 9.504/97. Por sua vez, os investigados aduziram no seu recurso (fls. 848/849) que a mencionada norma probe a veiculao da propaganda extemporaneamente, e no a sua confeco, no incidindo a norma no caso em comento. certo que a autora no mencionou expressamente na exordial o dispositivo legal atinente propaganda extempornea.

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Entretanto, narrou que houve a publicao de uma revista com carter eleitoral datada de junho de 2008, ou seja, antes do incio do perodo para a realizao de propaganda eleitoral, tendo juntado com a inicial prova documental a fim de comprovar este fato. Alm disso, requereu expressamente a condenao dos investigados em multa (fl. 8). O artigo 282, III e IV, do Cdigo de Processo Civil impe ao autor a formulao de pedido e a exposio dos fundamentos de fato e de direito da demanda na petio inicial, no exigindo dele a indicao do dispositivo legal aplicvel espcie. A inexistncia de obrigao de indicao expressa da norma legal aplicvel consubstancia o princpio de Direito traduzido como d-me os fatos, que te dou o Direito, segundo o qual se presume o conhecimento da norma jurdica por parte do rgo julgador, salvo situaes especficas e taxativamente previstas na legislao (por exemplo, artigo 337 do CPC). Observo ainda que houve manifestao da defesa j em sede de contestao acerca da aplicao da norma do artigo 36 da Lei das Eleies ao caso em comento (fls. 557 e ss.), o que demonstra a ausncia de prejuzo para a defesa quanto ao tpico. Ressalte-se, outrossim, que o recorrente Jos Antnio Prates pediu alternativamente o reconhecimento da propaganda eleitoral extempornea como alternativa condenao por abuso dos meios de comunicao social (fl. 52). Por derradeiro, a questo suscitada de que no houve divulgao da propaganda, mas apenas a sua confeco antes do termo legal, matria atinente ao mrito, razo pela qual nele ser debatida. Diante do exposto, rejeito as preliminares.
MRITO.

A coligao recorrente alegou na inicial a produo e veiculao de publicao chamada Salinas em Revista, antes do perodo autorizado em lei (junho de 2008), patrocinado pelo Poder Pblico e em favor da campanha dos investigados. A sentena reconheceu a prtica de abuso dos meios de comunicao social, o uso de servidores pblicos em campanha durante o expediente, o uso de servios custeados pela Prefeitura de Salinas que excedem as prerrogativas dela e a realizao de propaganda extempornea. Inicialmente, estabelea-se que j restou apreciada nas preliminares a questo acerca de quais sanes so cabveis 196

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espcie, restando assentado que somente so cabveis as sanes de carter personalssimo - inelegibilidade (art. 22 da LC n 64/90) e multa (arts. 73, 4, e 36, 3, Lei n 9.504/97). Passa-se neste momento anlise do caderno probatrio a fim de verificar se h provas suficientes para a aplicao dessas sanes. Quanto configurao do abuso dos meios de comunicao social, entende a jurisprudncia dominante ser necessrio, alm dos requisitos contidos no artigo 22 e seguintes da Lei Complementar n 64/90, que a conduta perpetrada tenha potencial para comprometer a normalidade e a legitimidade das eleies. Neste sentido:
RECURSO ORDINRIO. ELEIO 2006. DEPUTADO FEDERAL. USO INDEVIDO DE MEIOS DE COMUNICAO SOCIAL. CARACTERIZAO. POTENCIALIDADE DA CONDUTA. PROVIMENTO.

(...) 4. O e. TSE consagrou o entendimento de que para se reconhecer o uso indevido de meios de comunicao social necessrio verificar sua potencialidade para prejudicar a lisura das eleies e o equilbrio da disputa eleitoral (RO 763, Rel. e. Min. Carlos Madeira, DJ de 3.5.2005; RO n 781, Rel. e. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004; RO n 692, Rel. e. Min. Carlos Madeira, DJ de 4.3.2005). Nesse sentido, a potencialidade somente se revela quando demonstrado que as dimenses das prticas abusivas so suficientes quebra do princpio da isonomia, em desfavor dos candidatos que no se utilizam dos mesmos recursos. Na hiptese dos autos, configura-se o potencial prejuzo lisura e ao equilbrio entre os candidatos nas eleies 2006. Vinhetas institucionais da TV Sudoeste transmitiram, de 5 (cinco) a 10 (dez) vezes por dia, nos meses que antecederam s eleies (perodo vedado), a imagem do recorrido, juntamente com outras personalidades locais, em municpios nos quais o beneficiado obteve expressiva votao. O mesmo benefcio no foi concedido a outros candidatos. 5. Em sede de ao de investigao judicial eleitoral no necessrio atribuir ao ru a prtica de uma conduta ilegal, sendo suficiente, para a procedncia da ao, o mero benefcio eleitoral angariado com o ato abusivo, assim como a demonstrao da provvel influncia do ilcito no resultado do pleito (RO n 1.350, Rel. e. Min. Cesar Asfor Rocha, DJ de 20.4.2007). In casu, mostra-se desnecessrio um liame preciso e indene de dvidas entre o recorrido e os meios de comunicao social para configurao do alegado uso indevido dos meios de comunicao social, especialmente porque a imagem do candidato foi veiculada mediante TV, de modo intenso no perodo que

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antecedeu ao certame, tornando-se notria a prtica, at mesmo para o candidato ora recorrido. Prevalece, portanto, a culpa in re ipsa. (...) (D. n.) (TSE. RO n 1537/MG. Rel. Min. Feliz Fischer. DJ de 29/8/2008, p. 14.)

Em resposta diligncia requerida pelo membro do Ministrio Pblico Eleitoral de 1 instncia (fl. 191), a Mais Propaganda Ltda. informou que foram impressos 8.000 (oito mil) exemplares da publicao Salinas em Revista (fl. 220), sendo que 7.468 (sete mil quatrocentos e sessenta e oito) destes foram entregues Justia Eleitoral por deciso do MM. Juiz Eleitoral a quo (certides de fls. 230, 239 e 260), restando apenas 532 (quinhentos e trinta e dois) distribudos. Isto posto, constata-se a insuficincia de potencialidade de a conduta influir no pleito e, portanto, a impossibilidade de aplicao da sano de inelegibilidade, visto que o Municpio de Salinas conta com 28.265 (vinte e oito mil duzentos e sessenta e cinco) eleitores. No tocante caracterizao da conduta vedada insculpida no artigo 73, II, da Lei n 9.504/97, restou demonstrado que as despesas da publicao Salinas em Revista foram custeadas por terceira pessoa, e no pelos cofres pblicos municipais. Consoante informao da empresa Mais Propaganda Status Ltda. e documentao de fls. 220 e 320/322, a nota fiscal do pagamento das revistas foi emitida em nome da Sra. Jullyana Lucas da Cruz Martins, assim como as notas fiscais datadas de 30/6/2008 e 4/7/2008, alm do comprovante de crdito no valor de R$25.000,00 em seu favor, restando assim demonstrado que quem pagou a impresso das revistas foi a mencionada Sra. Jullyana, seja com seus recursos prprios ou atravs da empresa TRANSCRUZ RENTAL. Saliente-se que no h nos autos prova de configurao de Caixa dois de campanha em relao ao ponto - mesmo porque no objeto da presente demanda. Todavia, a publicao caracteriza ntida propaganda eleitoral extempornea, com ofensa ao artigo 36 da Lei das Eleies. A ratio legis deste dispositivo objetiva sancionar condutas que divulguem o candidato futuro, mesmo que de forma indireta ou subliminar, preparando-o para a caminhada, visando, consequentemente, angariar votos. Faz-se mister registrar que no necessrio, para a caracterizao de propagandas eleitorais antecipadas, que haja pedido expresso de voto, hiptese em que ela no ser subliminar, ou
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De acordo com informaes obtidas no stio do Tribunal Superior Eleitoral na internet http://www.justicaeleitoral.gov.br/divhtml.htm

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mesmo que haja candidatos definidos, visto que sua ocorrncia, da propaganda antecipada, precede s convenes partidrias, mas mister verificar a essncia, o contedo, de cuja anlise dever evidenciar o carter eleitoral, sobretudo relativo queles candidatos que se elegeram ou reelegeram, como in casu. No mesmo sentido, o douto Procurador Regional Eleitoral, Jos Jairo Gomes, em sua obra, Direito Eleitoral, registra que a finalidade da propaganda eleitoral ... captar votos do eleitorado para investidura em cargo pblico-eletivo. e ... aquela adrede preparada para influir na vontade do eleitor, em que a mensagem orientada conquista de votos. O exemplar da revista juntado aos autos fl. 15/38 no se limita a seguir os contornos gerais da propaganda institucional insertos no artigo 37, 1, da Constituio da Repblica, mas contm, em algumas passagens, expressa meno figura pessoal do Prefeito candidato reeleio e at mesmo promessas para uma possvel vitria nas Eleies de 2008. Destaco os seguintes excertos: O slogan de campanha Salinas est Feliz! na contracapa, no editorial e no verso da publicao (fls. 15, v., 16 e 38, v.), e o uso do smbolo da gesto em todo o material, especialmente junto aos nmeros das pginas; Na parte de Obras (fl. 26, v.), promoo pessoal da figura do Prefeito, dando a entender ter sido ele o nico a empreender esforos para o calamento das ruas do Municpio de Salinas; No espao sobre Educao (fl. 29), a utilizao da expresso As crianas so as luzes de nossos sonhos maiores, e merecero sempre muito apoio desta Administrao (d.n.), com intuito ntido de apontar linhas de atuao para o futuro, e no apenas a retrospectiva de fatos ocorridos na atual gesto; A expresso Para 2009, estamos trabalhando para viabilizar os cursos de Qumica, Biologia, Informtica e principalmente Educao Fsica (d.n. - fl. 31, v.), com expressa promessa de campanha para as Eleies de 2008. Na mesma pgina, h referncias a esforos pessoais do Deputado Reginaldo Lopes e do reitor da Unimontes, Paulo Csar Gonalves de Almeida, cuja atuao refoge das competncias do municpio - no podendo, dessa forma, constar na revista que tem, em princpio, carter institucional relativo s aes promovidas pelo Poder Executivo Municipal durante a atual gesto.
GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 2008. p. 274. Artigo 37, 1 - "A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos."
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No captulo destinado ao Social (fl. 26, v.), a referncia a gastos no montante de R$131.030,00 (cento e trinta e um mil e trinta reais) ainda no realizados pela Prefeitura. Frise-se que nem todo o contedo do informe caracteriza propaganda eleitoral; contudo, inegvel que, imiscudo no contedo institucional, tambm h o intuito de incutir no eleitorado, de forma sub-reptcia, a ideia de que a permanncia do atual gestor pblico municipal no cargo a melhor opo, tendo o informe lanado mo, inclusive, de informaes de custos ainda no realizados e de referncia a aes a serem desenvolvidas em 2009, quando o primeiro mandato do atual Prefeito j ter expirado. A extemporaneidade da propaganda eleitoral, consoante j asseverado, est comprovada pelo perodo em que ela foi veiculada, junho de 2008, conforme consta na capa da mencionada revista no rodap de todas as suas folhas, prximo aos nmeros das pginas e dos depoimentos de testemunhas (fls. 321/322 e 646; depoimentos de Rosngela Rodrigues de Carvalho Quirino e de Keila Teixeira Silva, fls. 652 e 654). Forosa, portanto, a aplicao da multa prevista no artigo 36, 3, da Lei de Eleies por realizao de propaganda eleitoral extempornea. Repise-se que no h impedimentos legais para a aplicao desta multa, consoante j asseverado no julgamento das preliminares. Tambm restou demonstrada a participao de servidores pblicos na confeco do material - no caso, a assessoria de comunicao do Municpio de Salinas -, o que perfaz a conduta do artigo 73, III, da Lei das Eleies. O prprio investigado Jos Antnio Prates confessa o fato em depoimento pessoal prestado em Juzo (fl. 646). Por outro lado, necessria se faz a diminuio do valor da multa ao mnimo permitido pela legislao eleitoral, pois no h elementos nos autos que permitam a sua fixao alm disso. Aponte-se que milita em favor de Jos Antnio Prates o fato de que bem mais da metade do material impresso foi apreendido antes de ser posto em circulao (fls. 230/239). Diante do exposto, julgo os recursos interpostos no seguinte sentido: 1) nego provimento ao recurso eleitoral interposto pela Coligao PDT/PP/PRTB; e 2) dou parcial provimento ao recurso eleitoral interposto por Jos Antnio Prates com vistas a reduzir para 200

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R$21.282,00 (vinte e um mil duzentos e oitenta e dois reais) o valor da multa aplicada ao ora recorrente a ttulo de propaganda eleitoral extempornea, consoante previso do artigo 3, 4, da Resoluo do TSE n 22.718/2008, e para R$5.320,50 (cinco mil trezentos e vinte reais e cinqenta centavos) a multa aplicada por infrao ao artigo 73, III, da Lei n 9.504/97, consoante dispe o artigo 42, 4, da mesma resoluo. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 5.743. Relatora: Juza Maria Fernanda Pires. Revisora: Juza Mariza de Melo Porto. Recorrentes: Coligao PDT/PP/PRTB (Advs.: Dr. Hlio Soares de Paiva Jnior e outros); Jos Antnio Prates e Jos Osvaldo Martins Ferreira (Advs.: Dra. Adrianna Belli Pereira e Souza e outros). Recorridos: Jos Antnio Prates e Jos Osvaldo Martins Ferreira ( Advs. Dra. Adrianna Belli Pereira de Souza e outros); Coligao PDT/PP/PRTB (Advs.: Dr. Luiz Estanislau Martins Veloso e outros). Assistncia ao julgamento pela Coligao PDT/PP/PRTB: Dr. Augusto Mrio Menezes Paulino; por Jos Antnio Prates e Jos Osvaldo Martins Ferreira: Dra. Adrianna Belli Pereira de Souza. Deciso: O Tribunal rejeitou as preliminares e, no mrito, unanimidade, negou provimento ao recurso da Coligao PDT/PP/PRTB e deu provimento parcial aos recursos de Jos Antnio Prates e de Jos Osvaldo Martins Ferreira. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Carlos Alberto Simes de Tomaz, em substituio ao Juiz Ricardo Rabelo, e Benjamin Rabello e o Dr. Patrick Salgado Martins, em substituio ao Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO ELEITORAL N 7.344 Almenara - 9 Z.E. Recurso Eleitoral n 7.344 Zona Eleitoral: 9, de Almenara, Municpio de Palmpolis Recorrentes: 1) Ministrio Pblico Eleitoral; 2) Arivaldo de Almeida Costa, Prefeito, eleito Recorridos: 1) Arivaldo de Almeida Costa, Prefeito, eleito; 2) Ministrio Pblico Eleitoral Relator: Juiz Ricardo Rabelo

Recurso. Representao eleitoral. Condutas vedadas. Condutas vedadas aos agentes pblicos. Art. 73, V, da Lei n 9.504, de 1997. Remoo, transferncia e exonerao de servidor pblico em perodo vedado. Aplicao de multa eleitoral, no mnimo legal, em primeiro grau. Preliminares. Intempestividade do 2 recurso (suscitada pelo MPE de 1 grau). Rejeitada. Intimao irregular de procurador no constitudo nos autos. Por outro lado, a jurisprudncia do c. TSE admite que o prazo de 24 horas, previsto no 8 do art. 96 da Lei n 9.504/97, pode ser convertido em um dia completo, estendendo-se o prazo, ento, at o final do expediente forense do dia em que ele expirar. Carncia de interesse de agir (suscitada pela douta PRE). Rejeitada. Muito embora a jurisprudncia do c. TSE ainda se oriente no sentido de que, no caso das representaes por condutas vedadas, o interesse de agir persiste apenas at a data das eleies, em verdade, as condutas previstas no inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97, encerram hiptese excepcional ao entendimento jurisprudencial vigorante. Isto porque, ao contrrio dos demais incisos do indigitado art. 73, as condutas vedadas descritas no inciso V, podem se configurar no apenas nos trs meses que antecedem o pleito, mas tambm aps a data da eleio, mais precisamente, se estendendo at a posse dos eleitos. Assim a jurisprudncia do c. TSE no se aplica a este inciso V, sob pena de negao jurisdio, j que, se a conduta vedada pode ser praticada pelo agente pblico at a posse dos eleitos, subsiste, neste caso, o interesse de agir na representao eleitoral, ao menos at a data da

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diplomao, j que no h outro instrumento processual hbil, at esta data, para se exigir o cumprimento da Lei Eleitoral. No caso dos autos, a representao eleitoral foi ajuizada em 04/12/2008, ou seja, antes do ltimo dia para diplomao dos eleitos, segundo o disposto no Calendrio Eleitoral das Eleies de 2008 - Resoluo n 22.579/TSE. Mrito. Comprovao da remoo de servidoras no perodo vedado. Responsabilidade do representado, como Chefe do Poder Executivo, que no se desvencilha por ato de secretrio de governo. As servidoras efetivamente prestaram servio nas novas lotaes, sendo que os atos de remoo somente foram revistos pela administrao municipal depois de deciso liminar obtida na Justia Comum por uma das servidoras prejudicadas. Portanto, no subsiste a alegao de ato inexistente em razo da revogao das remoes das servidoras. No comprovao da demisso de servidoras. Pelo princpio da aparncia, exsurge dos autos que a servidora prestava servios de gari para o Municpio, mediante contrato de trabalho temporrio. No houve demisso, mas simples trmino do prazo contratual em agosto de 2008. Portanto, a extino do contrato de trabalho no se deveu a ato de demisso. A simples dispensa da servidora, pelo trmino do prazo contratual no encontra bice nas hipteses encerradas no inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97, razo pela qual o fato atpico, sob a tica do Direito Eleitoral. Manuteno da sentena judicial. Condenao que subsiste em razo das remoes de servidoras, realizadas em perodo vedado. A multa eleitoral deve ser mantida no mnimo legal, no havendo elementos nos autos que evidenciem tamanho gravame que justifique sua majorao. Recursos a que se nega provimento. Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral

de Minas Gerais em rejeitar as preliminares de intempestividade do segundo recurso e de falta de interesse de agir e, no mrito, por unanimidade, em negar provimento aos recursos. Belo Horizonte, 13 de julho de 2010. Juiz RICARDO MACHADO RABELO, Relator.

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RELATRIO O JUIZ RICARDO RABELO - Cuidam-se de recursos eleitorais interpostos pelo Ministrio Pblico Eleitoral, s fls. 118/121, e por Arivaldo de Almeida Costa, s fls. 127/135, em face da sentena judicial, de fls. 107/110, que julgou procedente o pedido contido na representao eleitoral ajuizada pelo primeiro recorrente e aplicou ao segundo recorrente multa eleitoral no valor de R$5.320,50 (cinco mil trezentos e vinte reais e cinquenta centavos), pela prtica de conduta vedada aos agentes pblicos, com fundamento no art. 73, V, da Lei n 9.504, de 1997, consistente na remoo, transferncia e exonerao de servidores pblicos, em perodo eleitoral vedado, por motivao poltica. Em suas razes recursais, o Ministrio Pblico Eleitoral, primeiro recorrente, se insurge contra a aplicao da multa no mnimo legal, j que no seria condizente com a gravidade da conduta praticada pelo segundo recorrente, tendo em vista que foram vrios os servidores vtimas de perseguio poltica, mediante atos de remoo e exonerao. Requer, ao final, o provimento do recurso para que seja aplicada ao recorrido multa condizente com a gravidade de conduta ilcita. Por sua vez, o segundo recorrente, Arivaldo de Almeida Costa, sustenta que no determinou a remoo de servidores, atribuindo este equvoco ao Secretrio de Administrao, cujo ato foi revisto, a tempo, pela Secretria de Educao, sendo que os referidos servidores sequer prestaram servio nos locais para os quais foram removidos. Assim, considerando que os atos de remoo foram revogados, a tempo, representaria ato inexistente e sem qualquer repercusso na legislao eleitoral, segundo afirma o recorrente. Quanto exonerao de servidora no perodo vedado, o recorrente defende a legalidade do ato, argumenta que se trata de funcionria contratada e que teve o seu contrato rescindido em razo da expirao de seu prazo. Ao final, pugna pelo provimento do recurso, reformando-se a sentena judicial para que seja julgada improcedente a presente representao eleitoral. Em contrarrazes, de fls. 140/143, ARIVALDO DE ALMEIDA COSTA rebate a insurgncia manifestada pelo primeiro recorrente, Ministrio Pblico Eleitoral, sustentando que a multa eleitoral, se aplicada, deve se manter em seu mnimo legal. Requer o desprovimento do primeiro recurso.

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Em contrarrazes, de fls. 153/160, o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL suscita, preliminarmente, a intempestividade do

recurso interposto por Arivaldo de Almeida Costa. Combate a preliminar suscitada pela douta Procuradoria Regional Eleitoral, sustentando o cabimento da presente representao, j que os fatos foram praticados somente aps a eleio. No mrito, sustenta as razes da sentena condenatria, pugnando pela majorao da multa aplicada. A douta Procuradoria Regional Eleitoral, em parecer de fls. 146/147, sustenta a carncia de interesse de agir em razo da representao ter sido ajuizada aps as eleies e fundada em fatos ocorridos aps o perodo eleitoral. Pugna pela desprovimento do recurso interposto pelo Ministrio Pblico de 1 grau e, em contrapartida, pelo provimento do recurso interposto pelo representado. fl. 150, deciso deste Relator determinando a intimao do Ministrio Pblico de 1 grau para oferecimento de contrarrazes recursais. Procurao outorgada pelo segundo recorrente, ora representado, fl. 136 dos autos.
VOTO

O recurso prprio, porm sua tempestividade contestada pelo ilustre representante do Ministrio Pblico Eleitoral de 1 grau, na condio de segundo recorrido, razo pela qual passo a examinar, inicialmente, a preliminar que se segue.
PRELIMINAR DE INTEMPESTIVIDADE DO SEGUNDO RECURSO (SUSCITADA PELO MINISTRIO PBLICO DE 1 GRAU)

Sustenta o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL DE 1 GRAU que o recurso eleitoral, de fls. 127/135, interposto por ARIVALDO DE ALMEIDA COSTA, intempestivo, uma vez que no

observou o prazo de 24 (vinte e quatro) horas, previsto no art. 96, 8, da Lei n 9.504, de 1997. Alega-se que o procurador do recorrente foi intimado da sentena em 29/1/209, s 12h39min (fl. 117), sendo que o recurso foi interposto no dia seguinte somente s 17h58min. A preliminar no merece prosperar; primeiro, por que o advogado intimado fl. 117, Dr. Euvaldo Fernandes das Neves em nenhum momento figurou como patrono do recorrente/representado nos autos, e sim o Dr. Chaquib Sampaio Filho, o nico a quem foi

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outorgado poderes de representao nos autos, conforme procurao de fls. 136. Assim, impe-se reconhecer que a intimao foi irregular, no podendo o recorrente ser prejudicado. Ademais, a jurisprudncia do c. TSE admite que o prazo de 24 horas, previsto no 8 do art. 96 da Lei n 9.504/97, pode ser convertido em um dia completo, estendendo-se o prazo, ento, at o final do expediente forense do dia em que ele expirar. Nesse sentido, o seguinte julgado:
1. Representao. Conduta vedada. Acrdo regional. Embargos declaratrios. Prazo de 24 horas para oposio. Inteligncia do art. 96, 8, da Lei n 9.504/97. Trduo legal. No aplicao. Precedente. de 24 horas o prazo para oposio de embargos declaratrios contra acrdo regional que versa sobre representao fundada no art. 96 da Lei n 9.504/97. 2. Interposio de recurso. Prazo fixado em horas. Converso em dia. Possibilidade. Precedentes. No h bice para a transmudao do prazo recursal de 24 horas em um dia. 3. Recurso. Especial. Seguimento negado. Intempestividade reflexa. Agravo desprovido. Os embargos de declarao intempestivos no interrompem o prazo para a interposio de recurso especial. (TSE - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 26.904/RR - Boa Vista, Relator Min. Antnio Czar Peluso, sesso de 27/11/2007, publicado no Dirio da Justia de 12/12/2007, vol. 1, p. 192.)

Portanto, o recurso deve ser considerado tempestivo, razo pela qual rejeito a preliminar. Passo ao exame da preliminar suscitada pela douta Procuradoria Regional Eleitoral.
PRELIMINAR DE CARNCIA DE INTERESSE DE AGIR A DOUTA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL

sustenta que h carncia de agir, no caso em apreo, uma vez que a representao foi ajuizada aps as eleies e fundada em fatos ocorridos depois do encerramento do pleito, o que afastaria o objeto da lide da competncia desta Justia especializada. certo que a jurisprudncia do c. TSE ainda se orienta no sentido de que, no caso das representaes por condutas vedadas aos agentes pblicos o interesse de agir persiste at a data das eleies, contando-se o prazo de ajuizamento da cincia inequvoca da prtica da conduta para se evitar o denominado 'armazenamento ttico de indcios' (TSE - Recurso Ordinrio n 1.453/PA - Belm, Relator Min. Felix Fischer, sesso de 25/2/2010, publicado no DJe de 5/4/2010, pp. 207/209). Assim, prima facie, no restaria outra alternativa seno 206

Jurisprudncia

acolher a preliminar ministerial ora suscitada. Todavia, o caso em exame peculiar, merecendo um olhar mais consentneo com o sentido e finalidade da lei eleitoral. Dispe o inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97, que so proibidas aos agentes pblicos nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito. Logo, considerando que o caso dos autos, conforme narra a inicial, de fls. 2/7, trata-se de supostos atos de remoo, transferncia e exonerao, ex officio de servidores logo aps o pleito, em outubro de 2008, mas bem antes da posse dos eleitos, no h como negar que a hiptese descrita encontra perfeita acomodao no tipo previsto no inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97. Assim, o objeto da demanda integra a esfera de competncia da Justia Eleitoral, ainda que os fatos narrados tenham ocorrido aps a eleio. Ocorre que a previso legal contida no inciso V do referenciado dispositivo legal carrega em si uma excepcionalidade, que o distingue de todos os outros tipos descritos nos incisos do art. 73, na medida que amplia sua hiptese de incidncia, que no fica restrita nos trs meses que antecedem o pleito, mas avana at a data da posse dos eleitos. uma exceo dinmica do art. 73, e exatamente por essa razo merece uma ateno especial quanto sua incidncia e alcance de sua apurao, garantindo o interesse de agir do representante. Logo, no h como negar que, se a lei prev uma conduta vedada ao agente pblico, que pode vir a ser praticada at a posse dos eleitos, e no at as eleies, como de regra, obviamente, h de se garantir o exerccio da jurisdio eleitoral at a posse dos eleitos, para garantir a inviolabilidade do bem jurdico tutelado, segundo o disposto no inciso V do art. 73. Portanto, considerando que entre a data das eleies e a diplomao no h outro instrumento processual que possa acionar a mquina judiciria, seno a prpria representao eleitoral prevista no art. 96 da Lei n 9.504/97, deve ser esta admitida para que no haja negao jurisdio eleitoral. Deste modo, impende reconhecer, sob pena de negao jurisdio eleitoral, que no prevalece nas hipteses descritas no inciso V do art. 73, a orientao jurisprudencial do c. TSE, j que esta no contempla a excepcionalidade debatida no caso em apreo, mas 207

Jurisprudncia

sim a regra geral de incidncia de condutas vedadas - trs meses antes do pleito - prevista nos demais incisos do indigitado art. 73 da Lei n 9.504/97. No caso dos autos, a representao foi ajuizada em 4/12/2008, ou seja, antes do ltimo dia para diplomao dos eleitos, segundo o disposto no Calendrio Eleitoral das Eleies de 2008 Resoluo n 22.579/TSE. Por esses fundamentos, rejeito a preliminar, por reconhecer o interesse de agir no caso em apreo, tanto com relao ao manejo da representao eleitoral, cabvel at a diplomao, quanto ao exame dos fatos, ocorridos aps a eleio, mas antes da posse dos eleitos, abarcado por previso legal.
MRITO ARIVALDO DE ALMEIDA COSTA, na condio de Prefeito,

Quanto ao mrito, narra a inicial que o segundo recorrente,

candidato reeleio, teria determinado, logo aps as eleies, ou seja, em outubro de 2008, a remoo das servidoras Irisnia Soares do Vale, Ameires Sena Couto e Aurita Maria de Matos Santos para outras escolas municipais, alm de exonerar a servidora Evangelina da Silva Moreira, pertencente ao quadro de servidores efetivos do Municpio de Palmpolis, mediante ato verbal.
1) DA REMOO DE SERVIDORES MUNICIPAIS.

As provas documentais so absolutamente conclusivas no que se refere comprovao dos atos de remoo das servidoras Irisnia Soares do Vale, Ameires Sena Couto e Aurita Maria de Matos Santos, em pleno perodo vedado de que trata o inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97, ou seja, 3 (trs) meses que antecedem o pleito at a posse dos eleitos. Irisnia Soares do Vale, servidora municipal (fl. 16), foi removida da Escola Estadual de Jerib, onde prestava servio (fls. 20/21), para a Escola Estadual de Dois de Abril, a partir de 13/10/2008, conforme ofcio de fls. 19, assinada pela secretria municipal de administrao e finanas. Ameires Sena Couto, servidora municipal (fl. 29), foi removida da Biblioteca Municipal de Palmpolis (fl. 33) para a Escola Estadual de Jerib, a partir de 13/10/2008, conforme ofcio de fls. 32, assinada pela secretria municipal de administrao e finanas. Aurita Maria de Matos Santos, servidora municipal efetiva (fl. 43), foi removida da Escola Municipal de Crrego Seco (fl. 51) 208

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para a Escola Municipal da Comunidade Ouro Verde, a partir de 13/10/2008, conforme ofcio de fls. 38, assinada pela secretria municipal de administrao e finanas. O representado, ARIVALDO DE ALMEIDA COSTA, procura se desvencilhar da prtica dos atos ilcitos referenciados, imputando a responsabilidade a um equvoco praticado por sua Secretria Municipal de Administrao e Finanas. Esse argumento no procede, uma vez que, na condio de Chefe do Poder Executivo, no h como cogitar da falta de sua cincia da ao praticada por sua subordinada imediata, ainda mais se tratando de ato expressamente proibido pela lei eleitoral, que o vincula diretamente. Tambm carece de plausibilidade a alegao de que os atos de remoo seriam inexistentes, haja vista que assinados por quem no deteria competncia, ou seja, pela Secretria de Administrao e Finanas, em vez do Secretrio de Educao. A questo acerca de qual Secretrio do Prefeito deteria competncia administrativa para determinar a remoo no interessa para efeito de caracterizao da hiptese prevista no inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97, uma vez que o ato da administrao municipal efetivamente dificultou ou impediu o exerccio funcional, conforme preceitua o indigitado inciso V do art. 73, j que as servidoras chegaram a prestar servios em suas novas lotaes, em locais distantes (fls. 22 e 49), por ao menos duas semanas, j que somente a partir de 24/10/2008 puderam retornar s suas antigas lotaes (fls. 27, 33 e 80). Logo, os atos de remoo se concretizaram, e no foram revogados pelo Secretrio de Educao revendo deciso equivocada da Secretria de Administrao, como quer fazer crer o segundo recorrente, ora representado, mas sim por fora de deciso liminar obtida na Justia Comum (fls. 51/53), por uma das servidoras removidas, Aurita Maria de Matos Santos, concedida em 23/10/2008, ou seja, 1 (um) dia antes das revogaes promovidas pelo Secretrio de Educao (24/10/2008). Portanto, foi a liminar obtida pela servidora que forou o representado a rever todos os atos de remoo, por intermdio de seu Secretrio de Educao, j que obviamente os outros atos de remoo levados Justia Comum receberiam o mesmo tratamento jurdico, tanto assim que, poucos dias depois (27/10/2008), outra servidora removida, Irisnia Soares do Vale, obteve liminar nos mesmos termos concedidos para a servidora Aurita Maria.
2) DA EXONERAO DE SERVIDORA MUNICIPAL.

No tocante comprovao acerca da demisso de servidora

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municipal, sem o devido processo administrativo e em perodo vedado, a prova no suficientemente segura. Isto porque, em sede de representao eleitoral, por absoluta impropriedade da matria e estreita cognio do rito eleitoral, no h como investigar e aferir a legalidade do ato de anulao (fl. 83) da nomeao e posse de Evangelina da Silva Moreira (fl. 82), no cargo de servial, nvel I, do quadro permanente de Pessoal da Prefeitura de Palmpolis. A matria afeita Justia Comum, razo justamente pela qual se encontra em apreciao em sede de Ao Cautelar, movida pela servidora, que obteve, inclusive, liminar, determinando a sua manuteno no cargo de gari do Municpio de Palmpolis (fls. 64/65). No obstante tenha a Sr. Evangelina obtido deciso liminar, mantendo-a no cargo de gari, o fato que a sua situao funcional ainda no restou decidida, definitivamente, pela Justia Comum. Assim, ao menos pelo princpio da aparncia, pelo que se apresenta nos autos desta representao eleitoral, de se reconhecer que a Sr. Evangelina deixou de figurar como servidora do Municpio a partir de 2001 (fl. 83), passando, a partir de ento, a prestar servios de gari ao municpio, condicionada a contratos temporrios de trabalho sucessivos (fls. 88/105), que por si s, sem dvida, afrontam a legislao em espcie - Lei n 8.745/93 - j que os contratos temporrios celebrados pela Administrao somente se justificariam para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio da Repblica, e no podendo ser renovados ininterruptamente. De toda sorte, essa questo, dada a sua natureza administrativa, cujos reflexos tambm repercutem na seara da improbidade administrativa, toda evidncia refoge ao mbito de competncia da Justia Eleitoral, no podendo ser objeto de deliberao no presente julgamento. O que, em verdade, interessa no caso vertente, sob a tica estrita do Direito Eleitoral, que a Sr. Evangelina da Silva Moreira prestou servios de gari para o municpio, sob contrato temporrio de trabalho, desde o ano de 2001 (fls. 88/105), sendo que o ltimo contrato de trabalho temporrio celebrado com a Administrao Municipal (fls. 104/105) ocorreu em 11/2/2008, pelo prazo de vigncia de 6 (seis) meses. Logo, certo que o dito contrato se expirou em 11/8/2008. Assim, no h que falar que a sua dispensa, ainda que supostamente ocorrida somente aps as eleies (07/10/2008), conforme declaraes de fls. 59 e 62/63, configura-se demisso.

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O trmino do prazo contratual uma das formas de extino do contrato de trabalho, por decurso de tempo, e no por ato das partes, distinguindo-se, portanto, da hiptese de demisso. No por outra razo, o trmino do contrato previsto como a primeira hiptese de extino do contrato temporrio de trabalho celebrado pela Administrao, nos termos do art. 12, I, da Lei n 8745/93, que disciplina a matria. Portanto, tendo ocorrido apenas a extino do contrato de trabalho pelo trmino do prazo contratual com a Administrao, ainda que durante o perodo eleitoral, e no a hiptese de demisso, no h que falar em prtica de conduta vedada pelo representado, j que o inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97 apenas veda ao agente pblico demitir sem justa causa, o que no o caso dos autos. Destarte, impe-se reconhecer que o fato imputado ao representado atpico, sob a tica do Direito Eleitoral, no encontrando reprimenda no mbito da Justia Eleitoral. Ante toda a ilao formada, impende reconhecer que, ao menos com relao remoo das servidoras Irisnia Soares do Vale, Ameires Sena Couto e Aurita Maria de Matos Santos, no perodo vedado, fato este suficientemente provado, a sentena judicial, de fls. 107/110, procedeu ao correto exame da questo, ao reconhecer a prtica de conduta vedada pelo representado ARIVALDO DE ALMEIDA COSTA, ora segundo recorrente, na forma do inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97, sendo, portanto, devida a aplicao da multa eleitoral prevista no 4 do referenciado dispositivo legal. No que tange insurgncia recursal do Ministrio Pblico, primeiro recorrente, no se vislumbra nos autos elementos suficientes a indicar tamanha gravidade da conduta perpetrada pelo segundo recorrente, a justificar a majorao da multa eleitoral, alm do seu mnimo legal. Por esses fundamentos, NEGO PROVIMENTO A AMBOS OS RECURSOS, mantendo a sentena judicial, na ntegra, que condenou o 2 recorrente, ARIVALDO DE ALMEIDA COSTA, ao pagamento de multa eleitoral, em seu mnimo legal, no valor de R$5.320,00 (cinco mil trezentos e vinte reais), nos termos do 4 do art. 73 da Lei n 9.504/97. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 7.344. Relator: Juiz Ricardo Rabelo. Recorrentes: 1) Ministrio Pblico Eleitoral; 2) Arivaldo de 211

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Almeida Costa (Adv.: Dr. Chaquib Sampaio Filho). Recorridos: 1) Arivaldo de Almeida Costa; 2) Ministrio Pblico Eleitoral. Deciso: O Tribunal rejeitou as preliminares de intempestividade do segundo recurso e de falta de interesse de agir, e no mrito, unanimidade, negou provimento aos recursos. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Kildare Carvalho. Presentes os Srs. Juzes Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo, Benjamin Rabello e Luciana Diniz Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral. Esteve ausente a este julgamento, por motivo justificado, o Des. Brando Teixeira.

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RECURSO ELEITORAL N 7.637 Belo Horizonte - 26 Z.E. Recurso Eleitoral n 7.637 Zona eleitoral: 26, de Belo Horizonte Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral Recorrido: Wellington Gonalves de Magalhes Relator: Juiz Maurcio Soares Revisor: Juiz Ricardo Rabelo

Recurso eleitoral. Ao de impugnao de mandato eletivo. AIME. Uso indevido dos meios de comunicao. Fraude. Doaes assistencialistas. Abuso do poder econmico. Improcedncia. A fraude eleitoral alegada refere-se ao contudo das mensagens contidas no jornal. Apesar das notcias serem maliciosamente arquitetadas com o fim de ludibriar o eleitorado no se pode apurar como fraude eleitoral em sede de AIME, pois, neste caso, seria um fato atpico, tendo em vista que a apurao de fraude eleitoral deve se ater ao processo eleitoral. A alegao de fraude eleitoral deve ser afastada. A responsabilidade pelas informaes contidas no jornal do prprio recorrido, uma vez que lhe pertence. Abuso de poder econmico pela utilizao indevida dos meios de comunicao social. O recorrido quis sugestionar o eleitorado de que ele foi o idealizador das obras realizadas pela prefeitura. Divulgao de informaes que no condizem com a realidade. Distribuio gratuita e tiragem expressiva. Abuso de poder econmico caracterizado. Distribuio de alimentos a pessoas carentes. Sopo. O candidato deveria ter orientado a prestadora de que no seria prudente a divulgao de sua campanha no local onde ocorreria a doao, a fim de evitar, na mente dos eleitores, a vinculao do candidato com a doao dos alimentos. Abuso de poder econmico caracterizado. Apreciao da potencialidade. Desnecessidade de haver vinculao entre as condutas ilcitas e o resultado do pleito. Potencialidade lesiva caracterizada. O pedido de inelegibilidade deve ser afastado, pois o objetivo pretendido na AIME a desconstituio do diploma e do mandato. Cassao do mandato do vereador. Aplicao, com efeito imediato, aps a publicao do

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acrdo, do disposto no art. 175, 4, do Cdigo Eleitoral. Comunicao a Cmara Municipal. Posse ao primeiro suplente apto da COLIGAO, pela qual o candidato concorreu. Recurso a que se d provimento parcial.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, acordam os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, por maioria, em dar provimento parcial ao recurso, nos termos do voto do Relator. Votou o Des.-Presidente. Belo Horizonte, 19 de abril de 2010. Juiz MAURCIO SOARES, Relator.
RELATRIO O JUIZ MAURCIO SOARES - O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL apresentou recurso eleitoral contra a sentena do MM.

Juiz, da 26 Zona Eleitoral, de Belo Horizonte, que julgou improcedente ao de impugnao de mandato eletivo - AIME ajuizada em face de WELLINGTON GONALVES MAGALHES, pela suposta prtica de abuso do poder econmico, por ter distribudo, gratuitamente, jornal com tiragem de 20 mil exemplares e sopo em local com extensiva propaganda eleitoral, com o fim de obter voto. Nas razes recursais, requereu a reforma da sentena, haja vista a comprovao dos ilcitos eleitorais praticados, abuso do poder econmico pelo uso indevido dos meios de comunicao social, o que configurou tambm fraude eleitoral, e abuso do poder econmico pelo emprego abusivo de recursos patrimoniais. Quanto ao abuso do poder econmico pelo uso indevido dos meios de comunicao social, alegou que o recorrido, candidato ao cargo de Vereador no municpio, desequilibrou a igualdade na disputa eleitoral quando distribuiu gratuitamente, no perodo eleitoral, o Jornal Magalhes, com tiragem de 20 mil exemplares, atribuindo a si a responsabilidade pela realizao de diversas obras pblicas municipais na Regio Noroeste de Belo Horizonte. Sustentou que a estratgia utilizada pelo recorrido teve o intuito de induzir o eleitor a erro tanto na autoria da obras, quanto na associao 214

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de sua pessoa imagem do Prefeito Fernando Pimentel, o qual possui reconhecida credibilidade pblica. Sustentou que todo o jornal foi elaborado para mostrar uma verdade indiscutvel acerca do candidato, demonstrando ser o mais apto para o cargo, pois as mensagens escritas e as imagens arquitetadas para angariar a simpatia do eleitorado, principalmente a dos mais carentes, transmitindo-lhes a idia de que o recorrido promovia a realizao de tais obras. Afirmou que pela leitura do jornal se afere sem dificuldades a existncia, no contexto, de promoo pessoal do recorrido, associando a realizao das obras sua vereana. Acrescentou que as obras referidas, no jornal, atribudas ao recorrido, conforme informao das Secretarias Regionais do Municpio e Superintendncia de Desenvolvimento da capital, rgo responsvel pela maioria das obras pblicas municipais, no tiveram qualquer participao do Vereador Wellington Magalhes, no havendo assim qualquer vinculao entre a realizao dessas com o recorrido. Assegurou que houve nos atos praticados, tanto quanto a divulgao do contedo enganoso, quanto a quantidade da tiragem, 20 mil exemplares, potencialidade lesiva capaz de desequilibrar o pleito, pois o recorrido obteve 14.321 votos na eleio, cujas votaes mais expressivas ocorreram exatamente nas Zonas Eleitorais 28, 30 e 334, locais onde as obras pblicas foram atribudas ao candidato. O somatrio de votos que o recorrido obteve nas trs zonas eleitorais equivale aproximadamente a 60% dos votos por ele recebidos, fato que comprova a influncia dos atos ilcitos praticados. Sustentou que a defesa do recorrido inconsistente, tendo em vista s contradies e inverdades da pea. Firmou que propaganda eleitoral um meio de comunicao social, no caso, potencializada pela distribuio gratuita e pela tiragem expressiva (20 mil exemplares). E, mais, que a causa de pedir associada ao abuso do poder econmico no foi o emprego abusivo dos recursos patrimoniais, mas a utilizao indevida dos meios de comunicao social. Na defesa, o recorrido afirmou no haver inverdades no jornal do Vereador e ser ato lcito de campanha a divulgao das obras juntamente com a foto do Prefeito, haja vista estar filiado na mesma coligao do muncipe. A tese foi rebatida ao argumento de que a prpria Prefeitura negou que tenha havido qualquer participao do candidato na realizao das obras em questo, configurando, assim, o ilcito, alm do abuso do poder econmico, fraude eleitoral em seu sentido mais amplo. Sustentou que o

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induzimento em erro do eleitorado foi hbil a influenciar a vontade do eleitor e, por consequncia, ferir a lisura do jogo e do processo eleitoral'. Registrou que a matria ftica objeto da ao tambm abrange prtica de captao ilcita de sufrgio, consistente nas doaes e entregas de bens comestveis a eleitores, com o fim de obter-lhes o voto, configurando abuso do poder econmico. Relatou que o recorrido distribua comida em ambiente pblico, denominado Casa de Amparo Social Mais Vida, atividade iniciada em julho e ultimada somente na antevspera do 1 turno, sopo servido s quintas-feiras s pessoas carentes do bairro e adjacncias, muitas das quais eleitoras. Aduziu que aproximadamente 150 a 200 pessoas eram beneficiadas com a alimentao, conforme informou o servidor da SAPRE no auto de lavratura, e tambm Ana Maria de Jesus e Maria Zlia Leite da Silva em Juzo. Relatou que, em 11/9/2008, entre 19h17min e 20h8min, lavrou-se auto de constatao, o qual foi confirmado em Juzo, que nesse dia desenvolveu propaganda eleitoral, mediante reproduo de som mecnico e afixao de cartazes na rea externa e interna no referido imvel, para beneficiar o ento candidato Wellington Magalhes, o que resultou na representao por prtica de propaganda eleitoral irregular. E acrescentou que a distribuio do sopo no tinha carter humanitrio, mas to somente de beneficiar o candidato. Afirmou que, no auto de constatao lavrado pelo servidor da SAPRE, a responsvel pelo gerenciamento do sopo, Marta Arago Pires, declarou que, nos ltimos meses, o sopo era financiado por Wellington. Entretanto, ao final do auto de constatao, recuou em sua declarao afirmando que havia feito um contrato de prestao de servio para veiculao de propaganda eleitoral, cujo valor era de, coincidentemente, R$1.500,00, o mesmo valor gasto para manter as despesas com o sopo. Afirmou que no primeiro auto de constatao a lder comunitria informou que os cartazes do candidato foram afixados para a visita dele ao local, ocorrida no ltimo dia 6, no intuito de demonstrar a gratido da comunidade por tudo que ele tem feito. Indagou que se o candidato no bancava o 'sopo', por que a gratido, como relatou a organizadora do evento? A distribuio de alimentos era financiada pelo ento candidato Wellington, conforme esclareceu a testemunha Maria Zlia Leite da Silva, beneficiria da doao, no rgo ministerial, sendo seu depoimento confirmado em Juzo. 216

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Sustentou que para a configurao de captao ilcita desnecessrio o pedido explcito de votos, basta a anuncia do candidato e a evidncia do especial fim de agir. Asseverou que a influncia ao eleitor ficou comprovada pelo depoimento da testemunha Cristiano Csar. Ao final, requereu o provimento, para cassar o diploma, declarando-o inelegvel por trs anos, devendo convocar o suplente diplomado pela ordem estabelecida no processo eleitoral. Wellington Gonalves de Magalhes apresentou contrarrazes (fls. 739 a 754). A DD. Procuradoria Regional Eleitoral se manifestou pelo provimento parcial do recurso, para que seja cassado o mandato do recorrido (fls. 757 a 761). o relatrio.
VOTO O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL alegou que o recorrido, na campanha eleitoral, incorreu em abuso do poder econmico pelo uso indevido dos meios de comunicao e fraude, bem como abuso do poder econmico pela doao de alimentos a eleitores com expressiva propaganda eleitoral. Cumpre ressaltar que a ao de impugnao de mandato eletivo - AIME - visa desconstituio de mandato, quando a lisura e o desequilbrio do pleito tenha sido afetado por ocasio de abuso d poder econmico, corrupo ou fraude. Assim dispe o art. 14, 10 da Constituio da Repblica: Art. 14. (...) (...) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

Quanto fraude. Devemos registrar que fraude eleitoral qualquer artifcio, estratagema malicioso utilizado para ludibriar o eleitor. Assim, sendo uma farsa criada para tirar proveito, enganando

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o eleitorado, a conduta deve ser repudiada pela justia eleitoral. Saliente-se que para ser configurada nos moldes do artigo citado acima deve ocorrer no momento da eleio ou de sua apurao. Com propriedade, Dr. Jos Jairo Gomes, em sua recente e valiosa obra Direito Eleitoral (Belo Horizonte: Del Rey, 2009, p. 546) definiu No mbito eleitoral, a fraude sempre foi relacionada votao. (...) No se restringe, pois, a situaes ocorridas no momento exato da votao. Tambm, pode acontecer por ocasio da apurao, embora esta hiptese seja de difcil configurao, j que a apurao dos votos feita automtica e eletronicamente pelo programa inserido na urna de votao. Nessa perspectiva, tem-se entendido que a fraude ocorrida em circunstncias alheias votao (como se d na transferncia irregular de eleitores) no hbil para embasar AIME. Inicialmente, deve-se apurar se os fatos descritos na inicial configuraram fraude eleitoral. Na hiptese dos autos, a alegao de fraude refere-se ao contedo das mensagens contidas no 'Jornal do Magalhes', apesar das notcias serem maliciosamente arquitetadas com o fim de ludibriar o eleitorado no se pode apurar como fraude eleitoral em sede de AIME, pois, neste caso, seria um fato atpico, tendo em vista que a apurao de fraude eleitoral deve se ater ao processo de votao, conforme o entendimento do TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Vejamos.
Ementa Ao de impugnao de mandato eletivo. Art. 14, 10, da Constituio Federal. Deciso regional. Improcedncia. Recurso ordinrio. Fraude. Conceito relativo ao processo de votao. Precedentes da Casa. Abuso do poder econmico. Insuficincia. Provas. Exigncia. Potencialidade. Influncia. Pleito. 1. Conforme iterativa jurisprudncia da Casa, a fraude a ser apurada em ao de impugnao de mandato eletivo diz respeito ao processo de votao, nela no se inserindo eventual fraude na transferncia de domiclio eleitoral. 2. Para a configurao do abuso de poder, necessrio que o fato tenha potencialidade para influenciar o resultado do pleito. Agravo regimental a que se nega provimento. RO-896 896 ARO - AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO ACRDO SO PAULO - SP 30/03/2006 Relator: CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS Publicao DJ - Dirio de Justia, Data 02/06/2006, p. 99. (Fonte: site do TSE, consultado na internet em 26/2/2010.)

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Portanto, afastada a alegao de fraude. No tocante ao abuso do poder econmico pela distribuio do jornal, deve-se primeiramente, verificar a comprovao da responsabilidade pelas informaes contidas no jornal. Considerando que este pertence ao prprio recorrido, constatada est a sua responsabilidade. No caso, no se trata de apurar a propaganda eleitoral irregular, a qual j foi analisada no RE n 5.284, mas o abuso de poder dela decorrente, bem como o uso indevido. Quanto ao abuso do poder econmico pela utilizao indevida dos meios de comunicao social, pelas provas apresentadas, v-se que o recorrido quis de fato sugestionar o eleitorado de que ele foi o idealizador das obras realizadas pela prefeitura, quando divulgou informaes que no condizem com a realidade, tendo em vista a informao prestada pela Prefeitura de Belo Horizonte, portanto, o uso indevido ficou caracterizado, afetando a igualdade de oportunidades entre os candidatos. Foi divulgado, por meio de jornal de propriedade do recorrido, propaganda eleitoral, gratuitamente e com tiragem expressiva. Tendo em vista a quantidade de 20 mil exemplares distribudos, cujas informaes o enaltecem, ligando a sua imagem responsabilidade pela promoo das obras pblicas, em evidente abuso do poder econmico, com potencialidade para desequilibrar o pleito eleitoral. Vejamos alguns trechos divulgados nos jornais:
Venda Nova Pavimentao asfltica no final da Rua dos Camargos Vila Oeste Melhoria de parte da rede pluvial na Avenida Mamor So Geraldo Instalao de redutor de velocidade na Rua Mangaratiba Califrnia Recapeamento com material frezado na Rua E

Deve-se ressaltar que meios de comunicao todo e qualquer meio capaz de transmitir uma idia, sendo um conceito aberto na legislao, uma vez que inexiste uma definio legal. A propaganda eleitoral divulgada pelo recorrido foi meio hbil de comunicao, portanto, sujeito a anlise por meio AIME. Vale lembrar que a Constituio Federal visa a reprimir todo e qualquer tipo de abuso de poder.

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O MM. Juiz Eleitoral na sentena com acerto afirmou:


Pode-se afirmar, de forma bem simples, que meio de comunicao social, como o prprio nome diz, refere-se a algum instrumento capaz de levar ao conhecimento de boa parte da populao (j que social) fatos, notcias e comentrios. Com a tiragem de 20.000 exemplares o candidato teria conseguido alcanar grande parte da populao belorizontina sim, principalmente se levar em considerao a informao indireta gerada pela rede de receptores diretos do jornal, bem como se se adequar tal conceito ideia para a qual foi empregada na legislao. Isto , para a eleio de um vereador um veculo de comunicao social deve ser entendido de maneira diversa de um meio de comunicao social a ser utilizado pelos candidatos ao cargo de Presidente da Repblica, por exemplo, haja vista o alcance e os votos que o candidato de cada um desses cargos eletivos devem ter para serem eleitos. S para se ter uma idia, nesta Capital, para algum eleitor eleger-se vereador necessita de cerca de 3000 votos, a depender, logicamente, de alguns fatores (ex.: partido pelo qual concorre). Diante disso, caracterizada a potencialidade lesiva ao resultado do pleito, mesmo diante da alegao de ter sido o vereador, ora requerido, o segundo mais votado da capital, mesmo porque como muito bem posto pelo Ministrio Pblico Eleitoral, a maior parte dos seus votos foi proveniente dos eleitores da regio onde foi distribudo o jornal. (grifo nosso)

Apesar de reconhecer que a divulgao do jornal teve potencialidade para desequilibrar o pleito, o MM. Juiz Eleitoral julgou improcedente o pedido sob o seguinte argumento:
Por mais leigo que sejam os cidados para os quais a propaganda foi direcionada, plenamente notvel que as obras e projetos mencionados no jornal esto no mbito de competncia do Poder Executivo, sendo certo que o candidato era titular e concorria a um cargo do Poder Legislativo. Pensar de maneira diversa seria subestimar a inteligncia do eleitorado belorizontino. Com o devido respeito ao MM. Juiz eleitoral, o contedo do

informativo e a forma em que foi produzido, incute no eleitor que as obras tiveram a participao do Vereador, portanto, o material foi capaz de influenciar o eleitorado sim. Engana-se quem acha que em Belo Horizonte no h eleitores mal informados quanto s competncias do Poder Executivo e Poder Judicirio. Os prprios depoimentos dos eleitores, nesse mesmo jornal, confirmam a assertiva. Infelizmente, eles no souberam que em tais obras no houve nenhuma participao do ento candidato Wellington Magalhes. Vejamos a manifestao dos eleitores: 220

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Eu estou muito satisfeita, porque passamos este tempo todo esperando e nunca conseguimos nenhum vereador, nenhum poltico que fizesse o que o Vereador Wellington Magalhes fez por ns. (Maria Jos Ribeiro fls. 34) Eu estou achando maravilhosa a obra, s mesmo o Vereador Wellington teve condies de fazer isso por ns, porque ningum conseguiu. A coragem que ele teve de enfrentar isso aqui, que antes era s mato, era um brejo e agora ganhamos estas melhorias atravs de seu empenho e boa vontade (Dceles Incia dos Santos fls. 34).

A Prefeitura de Belo Horizonte, ao ser indagada a respeito da participao do Vereador nas mencionadas obras, respondeu:
No houve qualquer participao do vereador Wellington Magalhes na definio das obras realizadas e das que ainda sero executadas na circunscrio do Municpio de Belo Horizonte. Verifica-se pelos documentos anexos que algumas das obras foram aprovadas pelo Oramento Participativo, outras constituem aes programadas e rotineiras das Regionais, no sendo possvel a interveno poltica.

Cumpre ainda frisar que se deve afastar a alegao de que o valor despendido na despesa do jornal foi de pequena monta, pois no caso no h necessidade de aferir o valor do material para caracterizar a potencialidade a desigualar a disputa eleitoral, mas, to somente, se as condutas repercutem de forma grave na eleio. A respeito da segunda alegao, abuso do poder econmico, pela distribuio de alimentos a pessoas carentes, vale registrar que esses fatos j foram analisados por essa Corte sob o prisma de captao ilcita de sufrgio, tese que foi rechaada no RE n 7.267, mas, poca, no se realizou anlise quanto ao abuso do poder econmico, uma vez que naquele recurso eleitoral no havia pedido na inicial para tal ilcito. Portanto, no presente caso, a anlise versar o abuso decorrente da conduta praticada. Vejamos trecho do acrdo proferido n RE 7.267:
Das provas produzidas, no se vislumbra ato de captao ilcita de sufrgio. Talvez os fatos narrados pudessem ensejar abuso do poder econmico. Entretanto, como bem mencionou o DD. Procurador Regional, no houve pedido de sano para esse tipo de conduta, no sendo cabvel a cassao do registro do representado.

Apreciao do abuso de poder em decorrncia da distribuio de alimentos a pessoas carentes, inclusive a muitos eleitores, e sua potencialidade.

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Trata-se o ilcito da distribuio em perodo eleitoral de um sopo. No depoimento da Sra. Marta Arago Pires, responsvel pela distribuio de alimentos, consta que ela fez locao de seu veculo para o Vereador Wellington para propaganda eleitoral, no valor de R$ 1.500,00, existindo um contrato de prestao de servios entre ambos. Acrescentou que a propaganda foi colocada no ambiente onde era servido a sopa a pedido das prprias pessoas que se beneficiavam com os alimentos, dando a entender que o candidato no teve participao na colocao do material de divulgao. Deve-se ressaltar que, considerando que a depoente prestava servios para a campanha do recorrido, deveria este ter-lhe informado que no seria prudente a divulgao de sua campanha no local onde ocorreria a doao, a fim de evitar, na mente dos eleitores, a vinculao do candidato com a doao dos alimentos. Quanto potencialidade dos fatos terem influenciado a eleio, saliente-se que, tanto as divulgaes de obras que supostamente seriam promovidas pelo recorrido, quanto as doaes assistencialistas por meio de distribuio de comida a pessoas necessitadas, evidentemente, foram capazes de desequilibrar o pleito, pois segundo informao do Cartrio Eleitoral, o recorrido obteve 60% de seus votos exatamente nas regies onde foram divulgadas as referidas obras, bem como onde ocorreram as doaes. necessrio registrar que as doaes assistencialistas se efetivaram em local com inmeros cartazes afixados em reas externas e internas, onde havia um carro porta tocando o jingles do candidato, em alto volume, com vrios adesivos nele colados. Alm disso inmeras pessoas tinham botons afixados em suas roupas. Logo, se v o desequilbrio na disputa eleitoral. Dos depoimentos consignados, apurou-se o seguinte:
Que segundo sabe Wellington Magalhes ajuda no 'sopo'; que sabe que Wellington Magalhes candidato mas no sabe se a Prefeito ou a Vereador; que viu a propaganda eleitoral do Wellington no local, tendo a Marta inclusive pregado um adesivo do Wellington no peito de todas as freqentadoras; que calcula que mais de duzentas pessoas frequentam o local s quintas-feiras; que nunca viu Wellington no local; que a Marta disse que Wellington quer ajudar ainda mais o 'sopo'; que a Depoente acha que se Wellington for eleito o 'sopo' vai melhorar mas nunca ouviu esta expresso de ningum; que no entender da Depoente o 'sopo' no deve acabar; que a Depoente eleitora em Belo Horizonte. (Maria Zlia Leite da Silva - prova emprestada fls. 257 e 258) Que reside na regio h sete anos; que a Depoente

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voluntria, auxiliando Marta no 'sopo'; que no sabe quantas pessoas auxiliam no 'sopo'; que no sabe quem ajuda nas despesas do 'sopo'; que mostrada a fotografia de f. 16, a Depoente diz que j viu pessoas entregando fotografias na frente do 'sopo'; que afirma que existem propagandas do candidato no local do 'sopo'; que na sopa entregue propaganda do candidato Wellington; que esclarece que retratos do candidato so entregues por Ana e Neusa; que Ana e Neusa ajudam no 'sopo'; que a Depoente pega um 'montinho' de propagandas e entrega para as pessoas no 'sopo', deixando em utras oportunidade na caixa de correios das residncias; que Marta trouxe os retratos do candidato e pediu para que fossem distribudos. (Maria Aparecida Moreira de Souza - prova emprestada fls. 267 e 268). Que a colocao das propagandas de Wellington Magalhes no espao da sopa foi um descuido; que o projeto foi criado pela Declarante; que no imvel no qual servida a sopa tem um mesa para os freqentadores; que no 'sopo' comparecem aproximadamente vinte e cinco a trinta pessoas a cada quinta-feira; que outras cento e cinquenta a duzentas pessoas levam a sopa para suas casas. (Marta Arago Pires - prova emprestada fls. 271 e 272).

Pelos trechos citados acima, latente o abuso de poder praticado, potencialmente capaz de desequilibrar a igualdade entre os participantes da disputa eleitoral.
O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL entende que:

Ementa RECURSO ORDINRIO. ELEIO 2006. PROCEDNCIA. REPRESENTAO. INVESTIGAO JUDICIAL. ABUSO DE PODER ECONMICO. DISTRIBUIO. SOPO. POPULAO CARENTE. CANDIDATO. REELEIO. DEPUTADO ESTADUAL. CASSAO. REGISTRO. DECLARAO. INELEGIBILIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRNCIA. Em sede de ao de investigao judicial eleitoral, no necessrio atribuir ao ru a prtica de uma conduta ilegal, sendo suficiente, para a procedncia da ao, o mero benefcio eleitoral angariado com o ato abusivo, assim como a demonstrao da provvel influncia do ilcito no resultado do pleito. Precedentes. Hiptese em que as provas carreadas para os autos so irrefutveis, no sentido de que, efetivamente, houve abuso de poder econmico, em prol do recorrente, capaz de influenciar no resultado do pleito. Recurso a que se nega provimento.

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RO-1350

1350 RO - RECURSO ORDINRIO

ACRDO BOA VISTA - RR 10/04/2007

Relator FRANCISCO CESAR ASFOR ROCHA Publicao DJ - Dirio de Justia, Data 20/4/2007, p. 224. (fonte: site do TSE na internet, consultado em 3/3/2010)
O DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL consignou:

claro que, considerando a tiragem informada no prprio jornal e a circunstncia de o recorrido ter concorrido nas eleies proporcionais, evidente o seu potencial de influncia no pleito. Tal potencial s juridicamente relevante, todavia, se a propaganda nele contida se mostrar ilcita, j que, para se falar em abuso de poder decorrente da prtica de atividade que , em princpio, lcita (propaganda eleitoral), evidente que preciso demonstrar o exerccio irregular de tal direito. A irregularidade no exerccio do direito de realizar propaganda eleitoral teria se consubstanciado, segundo o Ministrio Pblico Eleitoral, na inveracidade do contedo da propaganda em tela. Nesse ponto, observa-se que assiste razo ao rgo ministerial. Com efeito, a propaganda eleitoral realizada utiliza trs de suas quatro pginas para divulgar realizaes tpicas do Poder Executivo como se tivessem ocorrido por iniciativa direta do recorrido, membro do Poder Legislativo. Ora, ainda que pessoas razoavelmente instrudas compreendam que a participao de um vereador em relao execuo de obras pblicas limita-se propositura ou votao de projetos de lei que as tenham como objeto, dependendo ainda de diversos trmites burocrticos, no se pode esperar que os leigos em geral, incluindo pessoas carentes, entendam isso, como colocado pelo douto sentenciante, permissa venia. Ao contrrio, cedio que o brasileiro, em geral, no conhece bem quais as atribuies dos membros do Poder Legislativo. Tanto assim que no prprio versa da primeira folha da propaganda em tela foram apresentado dois depoimentos de moradoras de uma regio carente atribuindo a execuo de obra de asfaltamento diretamente pelo recorrido. () Busca-se apenas esclarecer que a mensagem contida na propaganda realmente exagerada, na medida em que d a entender ao eleitor smplice que o recorrido, sozinho, teria realizado todas as etapas necessrias execuo das obras noticiadas, sem necessidade da colaborao de ningum, nem mesmo do Poder Executivo, passando ao eleitor a impresso de ter um poder que no possui, e de que fez muito mais do efetivamente realizou ou poderia ter realizado. () Nesse diapaso, houve claro induzimento do eleitor a erro, levando-o a acreditar que estava diante de um supervereador, com mais capacidade e poder do que todos os

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outros, em funo de realizaes que no foram propriamente suas, mas apenas tiveram sua participao. (grifo nosso)

Diante do exposto, acompanhando o parecer do DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL, dou provimento parcial ao recurso, uma vez que o pedido de inelegibilidade deve ser afastado, pois o objetivo pretendido na AIME a desconstituio do diploma e do mandato, devendo apenas decretar a cassao do mandato do Vereador WELLINGTON GONALVES MAGALHES, aplicando-se, com efeito imediato, aps a publicao do acrdo, caso haja trnsito em julgado, ou no caso de ser interpostos eventuais embargos de declarao, aps publicao do referido acrdo, o disposto no art. 175, 4, do Cdigo Eleitoral, devendo ser comunicada a Cmara Municipal de Belo Horizonte, para empossar o primeiro suplente apto da COLIGAO JUNTOS POR BH.
VOTO DIVERGENTE O JUIZ RICARDO RABELO - Trata-se de recurso eleitoral interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral contra a sentena proferida pelo MM. Juiz Eleitoral da 26 Zona Eleitoral, de Belo Horizonte, que julgou improcedente ao de impugnao de mandato eletivo - AIME, ajuizada em face do Vereador Wellington Gonalves Magalhes, pela suposta prtica de abuso de poder econmico, por ter distribudo, gratuitamente, jornal com tiragem de 20 mil exemplares e sopo em local com extensiva propaganda eleitoral, com o fim de obter-lhes o voto. Aps analisar detidamente os autos, acompanho o entendimento do ilustre Relator no tocante configurao do abuso do poder econmico, consistente na distribuio de alimentos a pessoas carentes - sopo - e tambm quanto a utilizao indevida de meios de comunicao social. No particular, no h como negar a gravidade dos fatos e o proveito eleitoral obtido pelo recorrido de maneira nefasta e ardilosa nas ltimas eleies proporcionais. Divirjo, todavia, quanto ao afastamento da sano de inelegibilidade pelo ilustre Relator, pois entendo que, no caso, possvel a decretao de inelegibilidade do recorrido. Pretende o Ministrio Pblico Eleitoral seja decretada a inelegibilidade do recorrido, alm da cassao do seu diploma, em face do provimento do recurso e da consequente procedncia da ao de impugnao de mandato eletivo.

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De fato, assiste razo ao recorrente. Consoante anlise do art. 14, 10, da Constituio da Repblica, a ao de impugnao de mandato eletivo destina-se a impugnar o mandato eletivo obtido mediante a prtica de atos de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Embora o texto constitucional no preveja expressamente as sanes aplicveis no caso de procedncia da ao, pode-se concluir pela possibilidade de aplicao da decretao de inelegibilidade a partir de uma interpretao mais ampla do texto constitucional e da prpria legislao infraconstitucional, especialmente da Lei Complementar n 64/90. A anlise dos instrumentos processuais destinados assegurar a lisura do processo eleitoral revela que a utilizao de determinados expedientes para a obteno do mandato poltico merecem efetiva represso, sujeitando seus infratores a diversas sanes, tais como a cassao do registro ou do diploma e a decretao de inelegibilidade. Nessa linha de ideias, possvel identificar no texto constitucional, e tambm na legislao infraconstitucional, diversas esferas de proteo lisura do processo eleitoral. O texto constitucional busca reprimir a prtica de atos de abuso do poder econmico, corrupo e fraude na obteno do mandato eletivo, consoante a dico expressa do art. 14, 10. A previso constitucional de tais ilicitudes revela a um s tempo o alto grau de reprovabilidade incidente sobre a prtica de atos de abuso do poder econmico, corrupo e fraude no curso do processo eleitoral, e a necessidade de mxima represso aos agentes infratores, para que alm de serem afastados do exerccio do mandato ilicitamente obtido, fiquem tambm impedidos por um certo tempo de participarem da cena poltico-eleitoral. Assim, o fato de a Constituio da Repblica no trazer expressamente em seu texto as possveis sanes aplicveis aos agentes violadores de seus comandos no pode conduzir o intrprete a caminhos tendentes a esvaziar ou diminuir a proteo conferida ao processo eleitoral e prpria eficcia do texto constitucional. De outro lado, a Lei Complementar n 64/90 tambm buscou proteger o processo eleitoral dos atos de abuso do poder econmico, poltico e uso indevido dos meios de comunicao, reprimindo tais atos com a decretao de inelegibilidade e at mesmo a cassao do registro em algumas hipteses, como se v do disposto em seu art. 22. Com efeito, revela-se de fato incompreensvel admitir a possibilidade de decretao de inelegibilidade em razo de violaes 226

Jurisprudncia

INTEGRAL AO RECURSO PARA DECRETAR A CASSAO DO DO VEREADOR MANDATO E INELEGIBILIDADE WELLINGTON GONALVES MAGALHES, NOS TERMOS DO ART. 22, XIV, DA LEI COMPLEMENTAR N 64/90.

a normas de natureza infraconstitucional e restringir a sua incidncia quando constatadas violaes s normas constitucionais. Nos casos de abuso de poder econmico, a hiptese revela-se ainda mais inconsistente, j que referida causa de pedir poderia gerar consequencias jurdicas diferentes to somente em razo do meio processual utilizado, subvertendo a prpria estrutura protetora da lisura e regularidade do processo eleitoral. Nesse sentido, deve-se compreender como possvel - e at mesmo imprescindvel - a aplicao da sano de inelegibilidade nas aes de impugnao de mandato eletivo, com o objetivo de resguardar os processos eleitorais vindouros daqueles que se utilizaram dos expedientes fraudulentos de abuso do poder econmico, fraude e corrupo para tentar obter mandatos polticos, tal como prevista no art. 22 da Lei Complementar n 64/90. Assim, diante de tais consideraes, DOU PROVIMENTO

como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 7.637. Relator: Juiz Maurcio Soares. Revisor: Juiz Ricardo Rabelo. Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral. Recorrido: Wellington Gonalves de Magalhes (Advs.: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho e outros). Defesa oral pelo recorrido: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho. Deciso: Pediu vista o Des.-Presidente para voto de desempate, aps terem votado o Relator e as Juzas Maria Fernanda Pires e Mariza de Melo Porto, os quais davam provimento parcial ao recurso, e o Revisor, o Juiz Benjamin Rabello e o Des. Kildare Carvalho, os quais davam provimento total. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral.

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Jurisprudncia

VOTO DE DESEMPATE O DES. BAA BORGES - Pedi vista dos autos para melhor examinar a matria, em face do empate ocorrido na sesso de 13 de abril ltimo. Cuida-se de recurso interposto pelo Ministrio Pblico Eleitoral contra a deciso proferida pelo douto Juiz do Foro Eleitoral de Belo Horizonte, que, em sede de ao de impugnao de mandato eletivo ajuizada contra Wellington Gonalves de Magalhes, julgou improcedentes pedidos de cassao de mandato e imposio da pena de inelegibilidade ao impugnado, por entender no caracterizadas as imputadas prticas de fraude e abuso do poder econmico no curso da campanha eleitoral de 2008. O eminente Relator, Juiz Maurcio Torres, consignando estar comprovada nos autos a configurao de abuso de poder econmico perpetrado pelo recorrido - utilizao de jornal de sua propriedade para divulgao de informaes inverdicas sobre sua pretensa participao na promoo e obteno de obras pblicas realizadas pela Prefeitura Municipal e distribuio assistencialista de alimentos - sopo - a pessoas carentes da regio onde obtivera sua maior votao -, houve por bem prover parcialmente o apelo, para decretar a cassao do mandato do impugnado, afastando, contudo, a requerida imposio de inelegibilidade pelos trs anos seguintes ao pleito em que se dera o ilcito, ao fundamento de no constituir a ao de impugnao de mandato eletivo via adequada para a aplicao daquela penalidade. Acompanharam S. Exa. as eminentes Juzas Maria Fernanda Pires e Mariza de Melo Porto. A divergncia foi iniciada pelo douto Revisor, Juiz Ricardo Rabelo, sob o entendimento de que, conquanto o texto constitucional no preveja o rol de penalidades a serem impostas em caso de procedncia da ao de impugnao de mandato, pode-se concluir pela possibilidade de aplicao da decretao de inelegibilidade a partir de uma interpretao mais ampla do texto constitucional e da prpria legislao infraconstitucional, especialmente da Lei Complementar n 64/90. E, mais, o fato de a Constituio da Repblica no trazer em seu texto as possveis sanes aplicveis aos agentes violadores de seus comandos no pode conduzir o intrprete a caminhos tendentes a esvaziar ou diminuir a proteo conferida ao processo eleitoral e prpria eficcia do texto constitucional.

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Jurisprudncia

A essa manifestao aderiram os Exmos. Srs. Juiz Benjamin Rabello e Desembargador Kildare Carvalho. Assim, evidenciada a unanimidade da deciso da egrgia Corte quanto caracterizao das ilicitudes imputadas pelo Parquet Eleitoral, manifesto-me, unicamente, sobre os efeitos da procedncia da ao. Em oportunidades outras, atuando na condio de relator ou de vogal, no tocante s consequncias da procedncia de ao de impugnao de mandato eletivo, consignei entendimento no sentido da possibilidade de coexistncia das sanes de cassao do mandato e imposio de inelegibilidade ao ru pelos trs anos seguintes ocorrncia do ilcito, para o que se aplicaria, espcie, a norma prevista no art. 1, I, d, da Lei Complementar n 64/90, in verbis:
Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo (...) d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorreram ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes.

Penso que, uma vez inserida a figura do abuso do poder econmico no rol das ilicitudes coibidas pela ao constitucional - de imperiosa observncia - como forma de salvaguardar a lisura do processo eleitoral e a livre manifestao da vontade nas urnas, surge como consectrio da procedncia da AIME a imposio de inelegibilidade ao ru na forma do art. 22, XIV, da Lei de Inelegibilidades, de cuja aplicao no se pode descurar o julgador, sob pena de incorrer em imprpria prestao jurisdicional, para tanto considerados, naturalmente, o pedido constante da pea de ingresso e a concluso do julgado. Todavia, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral vem, de fato, circunscrevendo e separando a aplicao das penalidades - cassao de mandato e decretao de inelegibilidade ao que determinado nos respectivos dispositivos legais, do que so exemplos os fundamentos lanados em acrdos de cujas ementas extraem-se, por pertinentes, os seguintes trechos:
O recurso contra expedio de diploma (RCED), a Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) e a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) possuem causas de pedir prpria e consequncia jurdica distinta. RESPE 35.923/SP. Rel. Min. Felix Fisher. Pub. DJE de 14.4.2010.

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Jurisprudncia

A procedncia da AIME enseja a cassao do mandato eletivo, no sendo cabvel a imposio de multa a que se refere o art. 41-A da Lei n 9.504/97, por falta de previso no art. 14, 10, da Constituio Federal e na prpria Lei n 9.504/97. RESPE 28.186/RN. Min. Arnaldo Versiani. Pub. DJ de 14.3.2008. (Destaques nossos)

Isso posto, cumprimentando o e. Revisor pelos judiciosos fundamentos apresentados, e resguardando o entendimento pessoal acima exposto, acompanho o voto do douto Relator, para, in casu, prover parcialmente o recurso ministerial, deixando de aplicar ao ru a pena de inelegibilidade, em observncia s decises emanadas da instncia superior. como voto.
ESCLARECIMENTOS A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Sr. Presidente, pela

ordem.

Gostaria de esclarecer uma situao neste processo, porque eu tambm tenho o entendimento de que, na ao de impugnao de mandato eletivo, quando reconhecido o abuso do poder econmico, poder-se-ia aplicar a inelegibilidade. Gostaria de explicar a V. Exa. o meu voto, porque eu acompanhei o Juiz Maurcio Soares. Acontece que, neste caso, eu daria um voto divergente, negando provimento ao recurso, exatamente para julgar improcedente o pedido todo. Mas, se assim eu votasse, sendo o meu voto para conceder tudo ao recorrido, contrariamente este seria prejudicado. Isso porque havia trs votos decretando a cassao e a inelegibilidade e dois s com a cassao. Por isso, para dar a pena menor a ele, j que o meu voto iria acabar prejudicando, eu acompanhei o Juiz Maurcio Soares. E assim ficou parecendo que eu seria incongruente na tese, e no o caso. E, por essa razo, acabei acompanhando o Juiz Maurcio Soares. S estou esclarecendo o meu voto. Por isso que no gosto de smula, pois o processo tem que ser julgado caso a caso.
EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 7.637. Relator: Juiz Maurcio Soares. Revisor: Juiz Ricardo Rabelo. Recorrente: Ministrio Pblico Eleitoral. Recorrido: Wellington Gonalves de Magalhes (Advs.: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho e outros). Assistncia ao julgamento pelo recorrido: Dr. Igor Bruno Silva de Oliveira. 230

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Deciso: O Tribunal, por maioria, deu provimento parcial ao recurso, nos termos do voto do Relator. Votou o Des.-Presidente. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO ELEITORAL N 8.737 Carangola - 69 Z.E. Recurso Eleitoral n 8.737 Zona Eleitoral de Carangola - 69 (Municpio de Carangola/MG) Recorrentes: Fernando Souza Costa, Prefeito; Lauro Rogrio Murer, Vice-Prefeito 3os interessados: Partido Democratas - DEM e Partido Socialista Brasileiro - PSB e Partido Social Liberal - PSL Recorridos: Coligao Compromisso e Trabalho; Patrick Neil Drumond Albuquerque, candidato a Prefeito, 2 colocado; Partido Democrtico Trabalhista - PDT Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo Revisor: Juiz Benjamin Rabello

Recursos. AIME. Abuso do poder econmico e poltico. Procedncia em 1 grau. Cassao dos mandatos. Inelegibilidade. Diplomao dos 2os colocados. JULGAMENTO - 3, 4, 5, 6 recursos e recurso adesivo. PRELIMINARES: 1 - Falta de legitimidade e interesse recursal dos partidos DEM, PSDB e PSL (suscitada pelos impugnantes/recorridos). Acolhida. Os recorrentes no lograram xito em demonstrar o nexo de interdependncia entre o seu interesse de intervir e a relao jurdica submetida apreciao judicial, conforme determina o 1 do art. 499 do Cdigo de Processo Civil. 3, 4 e 5 recursos no conhecidos. 2 - No cabimento do recurso adesivo no mbito do Direito Eleitoral (suscitada pelos impugnados/recorridos). Rejeitada. Aplicabilidade das disposies do CPC ao Direito Eleitoral. Admissibilidade do recurso adesivo no processo eleitoral, desde que atendidos os requisitos do art. 500 do CPC, segundo se depreende da jurisprudncia do c. TSE. 3 - Ausncia de interesse recursal dos impugnantes 6 recurso e recurso adesivo - em razo da falta de sucumbncia (suscitada pelos impugnados/recorridos). Acolhida. Os pedidos dos impugnantes foram quase todos atendidos pela sentena judicial. O nico pedido no acolhido pelo decisum - aplicao de multa - no foi objeto

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dos recursos. O no acolhimento de todos os fundamentos da inicial no torna o autor parte vencida. Ausente a sucumbncia recproca, incabvel o manejo do recurso adesivo. Jurisprudncia do c. TSE. 6 recurso e recurso adesivo (impugnantes) no conhecidos. 4 - Intempestividade dos recursos dos impugnantes 6 recurso e recurso adesivo (suscitada pelos impugnados/recorridos). Prejudicada. Prejudicialidade decorrente do acolhimento da preliminar anterior que no conheceu dos recursos dos impugnantes. JULGAMENTO DO 1 e 2 RECURSOS (IMPUGNADOS). 1 - Agravo retido - deciso de fl. 1056 (suscitada pelo 1 impugnado/recorrente). Prejudicialidade. Perda do objeto. O julgamento do presente agravo restou prejudicado, uma vez que a sentena judicial afastou a incidncia de ilcito eleitoral com relao suposta doao de manilhas, objeto da deciso de fl. 1056, que tinha indeferido diligncia de vistoria in loco para apurao do referido fato. Considerando o no conhecimento dos recursos dos impugnantes, no h como rediscutir questo j afastada pela sentena de 1 grau. 2 - Agravo retido - deciso de fl. 1206 (suscitada pelo 2 impugnado/recorrente). Cabimento do agravo, no caso vertente, ainda que interposto aps a sentena e recurso dos impugnados. Falta de intimao dos impugnados, antes da prolao da sentena judicial, acerca da deciso interlocutria que indeferiu o pedido de diligncias e juntada de novos documentos. O pedido dos agravantes fora formulado por petio escrita, juntada aos autos aps a audincia de instruo e apresentao de alegaes finais. Precluso consumativa. Aos agravantes j tinha sido concedida, em audincia de instruo, a oportunidade para requererem diligncias, o que fora regularmente exercido a seu tempo e modo. Agravo retido a que se nega provimento. PRELIMINARES: 1 - No conhecimento do agravo retido interposto pelo 2 impugnado/recorrente, s fls. 1312/1316 (suscitada pela douta PRE). Prejudicialidade. Matria j apreciada no prprio exame do agravo retido, interposto pelo recorrente, no qual se admitiu seu cabimento. 2 - Cerceamento de defesa em razo da deciso judicial, de fl. 1206, que indeferiu a juntada de novos documentos e a oitiva de testemunhas (suscitada pelo 1

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impugnado/recorrente). Rejeitada. Como j afirmado no exame do agravo retido interposto pelo 2 impugnado/recorrente, a deciso do MM. Juiz foi acertada, em razo da precluso consumativa, j que os impugnados fizeram regular uso de sua faculdade processual de pedido de diligncias, em audincia de instruo, no havendo razo para se reabrir fase processual j encerrada, ainda mais que o pedido de diligncias foi formulado aps a apresentao de alegaes finais pelas partes. 3 - Impossibilidade de juntada dos documentos de fls. 1192/1205 (suscitada pelo 1 impugnante/recorrido). Acolhida. Considerando que o pedido de diligncias pelos impugnados restou precluso, j que formalizado aps a apresentao de alegaes finais, inoportuna, portanto, a juntada de novos documentos quando j ultimada a fase instrutria do processo. Inaplicabilidade ao caso do disposto no art. 397 do CPC, ao argumento de que lcito as partes a juntada de novos documentos a qualquer tempo. Prevalece, in casu, o princpio da celeridade processual em relao aplicao subsidiria do CPC ao Direito Eleitoral, j que suas disposies supletivas no podem empecer o regular andamento da ao eleitoral em espcie, regiamente marcada por etapas que no podem ser reabertas, sob pena de eternizao da instruo processual e perda do objeto da AIME, que o mandato eletivo, que deve ser confirmado ou cassado por pronunciamento judicial, no prazo mximo de 4 anos e razovel de 1 ano. Determinao de desentranhamento dos documentos de fls. 1192/1205. 4 - No cabimento da AIME com fundamento em abuso de poder poltico e condutas vedadas aos agentes pblicos (suscitada pelo 2 impugnado/recorrente). Rejeitada. Por primeiro, a inicial no se fundamenta apenas em abuso de poder poltico e condutas vedadas aos agentes pblicos. H a invocao de abuso de poder econmico, decorrente de caixa dois, referente suposta distribuio de camisetas cor laranja, no contabilizadas na prestao de contas dos impugnados. Por segundo, o antigo posicionamento do c. TSE, resistente propositura da AIME com fundamento em abuso de poder poltico e condutas vedadas tem sido repensado, provocando dissonncia na jurisprudncia daquela alta Corte. Essa postura vanguardista encontra-se em maior e melhor consonncia com a natureza jurdica da ao de impugnao de mandato eletivo, pois vislumbra no desvio do poder de autoridade a possibilidade da prtica de abuso

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de poder econmico, mediante a malversao do dinheiro pblico para beneficiar candidaturas ao pleito eleitoral, em detrimento do equilbrio da disputa entre os candidatos. 5 - Impossibilidade de aplicao da sano de inelegibilidade em sede de AIME (suscitada pelo 2 impugnado/recorrente). Acolhida. Afastada a decretao de inelegibilidade. 6 - Ilegitimidade ativa (defeito de representao) da coligao impugnante (suscitada pelo 1 impugnado/recorrente). Rejeitada. O nus da prova de quem acusa o defeito de representao. Caberia ao recorrente fazer prova de que o representante legal da coligao impugnante seria diverso daquele que subscreveu o instrumento de procurao. Todavia, os impugnantes tiveram o cuidado de fazer prova da regularidade da representao legal da coligao, com a juntada de certido do cartrio eleitoral atestando a condio de representante legal do subscritor do instrumento de procurao que acompanha a inicial. 7 - Ilegitimidade passiva dos impugnados (suscitada pelo 1 impugnado/recorrente). Rejeitada. A tese preliminar absorta ao mrito. MRITO. Comprovao da distribuio de grande volume de camisetas cor laranja (cerca de 500 unidades) a eleitores e correligionrios de campanha, na vspera e dia da eleio. Camiseta associada cor da campanha dos impugnados, conjugada com adereos como adesivos e bandeirolas contendo o nmero de registro dos impugnados. Despesa no contabilizada na prestao de contas. Caixa-dois. Caracterizao de abuso de poder econmico. Potencialidade demonstrada em razo do volume do material, confeccionado s ocultas e distribudo na iminncia do pleito eleitoral, como evidente tentativa de surpreender os adversrios polticos e desequilibrar a disputa eleitoral. Comprovao de promessa de doao de lotes pblicos a diversos eleitores em troca do voto e do compromisso de se engajar na campanha dos impugnados. Prova documental robusta, representada por cerca de 85 requerimentos de doao de lotes, todos em outubro/2008, logo aps as eleies, formalizados perante a prefeitura por aqueles eleitores que buscaram o cumprimento das promessas dos impugnados. Requerimentos padronizados e dotados da assinatura do prefeito. Prova testemunhal coerente, que evidencia o liame entre o sbito volume de requerimento de lotes aps a eleio, com a promessa feita pelos impugnados. Demonstrao da conotao eleitoral.

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Potencialidade lesiva inequvoca. Manuteno da sentena condenatria. Decretao da inelegibilidade dos impugnados. Cassao de seus mandatos eletivos. Diplomao e posse dos segundos colocados. Recurso a que se nega provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em negar provimento ao 1 e 2 recursos e no conhecer dos demais. Belo Horizonte, 13 de maio de 2010. Juiz BENJAMIN RABELLO, Revisor.
RELATRIO O JUIZ RICARDO RABELO - Cuida-se de 6 (seis) recursos

eleitorais interpostos respectivamente por Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer, Prefeito e Vice-Prefeito, s fls. 1241/1254 e 1283/1309, Democratas, Partido Socialista Brasileiro e Partido Social Liberal, s fls. 1320/1322, 1327/1329 e 1334/1336, e Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque, s fls. 1342/1377, bem como de um recurso adesivo interposto pelo Partido Democrtico Trabalhista, s fls. 1414/1425, em face da sentena judicial de fls. 1207/1223, que julgou procedentes os pedidos contidos na inicial, cassando o mandato dos 1os recorrentes, impondo-lhes a sano de inelegibilidade pelo perodo de trs anos a contar da data das eleies e determinando a posse e diplomao dos 2os colocados. Os fundamentos da sentena reconheceram como ilcito eleitoral apenas dois fatos dentre vrios narrados na inicial, quais sejam a prtica de abuso de poder econmico pelos 1os recorrentes, mediante promessa de doao de lotes a eleitores em troca de votos, e distribuio de camisetas de cor de laranja na vspera da eleio e no prprio dia do pleito, o que seria vedado pela legislao eleitoral, alm de caracterizar omisso de despesa na prestao de contas de campanha das recorrentes. A presente ao foi proposta pelo Partido Democrtico Trabalhista, pela Coligao Compromisso e Trabalho e por Patrick Neil Drumond Albuquerque. O 1 recorrente, Fernando Souza Costa (impugnado), 236

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requer, inicialmente, a apreciao de agravo retido, interposto em audincia, s fls. 1056/1057 dos autos. Suscita, em sede preliminar, cerceamento de defesa, ilegitimidade ativa (defeito de representao) da Coligao Compromisso e Trabalho, ora impugnante, e ilegitimidade passiva dos impugnados. No mrito, rebate os fundamentos da sentena judicial, sustentando a fragilidade do conjunto de provas acerca da doao de lotes em troca de votos e da distribuio de camisetas laranjas no dia da eleio sem lanamento da despesa na prestao de contas. Requer, ao final, o provimento do agravo retido, o acolhimento das preliminares suscitadas e, no mrito, o provimento do recurso, para que seja reformada a sentena judicial, afastando-se as sanes aplicadas. O 2 recorrente, Lauro Rogrio Murer (impugnado), requer, preambularmente, o exame do agravo retido interposto com o presente recurso, s fls. 1312/1316 dos autos. Em preliminar, sustenta o descabimento da AIME com fundamento em abuso de poder poltico e condutas vedadas, bem como a impossibilidade de aplicao da sano de inelegibilidade em AIME. No mrito, aponta contrariedades e inconsistncias nas provas que, segundo ele, descredenciam os fundamentos da sentena acerca da ocorrncia de abuso de poder econmico mediante doao de lotes em troca de votos e distribuio de camisetas cor de laranja no dia da eleio. Requer, ao final, a atribuio de efeito devolutivo e suspensivo ao recurso bem como seu provimento, reformando-se a sentena para que sejam julgados improcedentes os pedidos contidos na inicial, afastando as sanes aplicadas. O 3, o 4 e o 5 recorrentes, respectivamente Democratas, Partido Socialista Brasileiro e Partido Social Liberal, na condio de terceiros interessados, sustentam o seu interesse jurdico em recorrer, ao fundamento de que a sentena judicial deve ser reformada na parte em que determina a diplomao e posse dos segundos colocados, j que nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral, deveriam ser convocadas novas eleies. Segundo os recorrentes, sem prejuzo dos recursos interpostos pelos eleitos, o certo que os mesmos no esto legitimados a questionar a parte da sentena relativa aos efeitos da cassao de seus diplomas e mandatos: nesse ponto, compete aos ora recorrentes a impugnao, diante de seu interesse na renovao do pleito e no consequente lanamento de novas candidaturas.

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Os 6os recorrentes, Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque (impugnantes), se insurgem contra os fundamentos da sentena judicial, que afastou a ilicitude de alguns dos fatos narrados na inicial, entre eles o abuso de poder econmico, com relao doao de lotes em troca de votos; a prtica de condutas vedadas, mediante doao de dinheiro a evento motociclstico; e publicidade institucional. Requerem o provimento do recurso para determinar que as condutas de promessa de distribuio de lotes, posses, casas populares, assim como de propaganda institucional em perodo vedado e doao em dinheiro para evento motociclista representam abuso de poder econmico. O Partido Democrtico Trabalhista (impugnante) interps recurso adesivo ao recurso manejado pela Coligao Compromisso e Trabalho e por Patrick Neil Drumond Albuquerque (6os recorrentes/impugnantes), pelo qual refora a argumentao do recurso principal no sentido de que so procedentes todas as imputaes narradas na inicial, entre elas a doao de manilhas a eleitores, a doao de dinheiro a evento motociclstico e a publicidade institucional em perodo vedado. Requer o provimento do recurso para que seja parcialmente reformada a sentena judicial, julgando-se procedentes todos os fatos apontados na inicial. Em contrarrazes de fls. 1404/1413, o Partido Democrtico Trabalhista, na condio de impugnante/recorrido, suscita, preliminarmente, a impossibilidade de juntada aos autos dos documentos de fls. 1192/1205. Quanto ao mrito dos recursos interpostos por Fernando de Souza Costa (1 recorrente) e Lauro Rogrio Murer (2 recorrente), rebate as preliminares suscitadas, bem como os fundamentos dos agravos retidos, defendendo, in totum, os fundamentos da sentena que importaram na condenao dos 1 e 2 recorrentes. Quanto aos recursos interpostos pelos rgos de direo municipal do DEM, PSB e PSL (3, 4 e 5 recorrentes), suscita preliminar de ausncia de interesse processual e ilegitimidade recursal, sendo que, quanto ao mrito dos recursos, sustenta a impossibilidade de convocao de novas eleies, nos termos do art. 224 do Cdigo Eleitoral, j que os candidatos eleitos, ora impugnados, no alcanaram mais de 50% dos votos vlidos. Requer o no conhecimento dos 3, 4 e 5 recursos e, sucessivamente, o seu desprovimento, bem como o desprovimento dos 1 e 2 recursos. Em contrarrazes de fls. 1381/1407 e 1498/1512, Fernando 238

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de Souza Costa e Lauro Rogrio Murer, na condio de impugnados/recorridos, suscitam preliminares de intempestividade do recurso interposto pela Coligao Compromisso e Trabalho e por Patrick Neil Drumond Albuquerque (6os recorrentes) e do recurso adesivo interposto pelo Partido Democrtico Trabalhista, bem como de falta de interesse recursal por ausncia de sucumbncia recproca. Suscitam, tambm, o descabimento do recurso adesivo, por falta de previso no Direito Eleitoral. Quanto ao mrito do 6 recurso e do recurso adesivo, rebatem todas as imputaes narradas na inicial, destacando que os fatos apontados como suposta prtica de condutas vedadas e abuso de poder poltico no podem ser apreciados em sede de AIME, sendo salientada, para todas as hipteses, a falta de potencialidade lesiva dos fatos. Pugnam pelo no conhecimento do 6 recurso e do recurso adesivo e, sucessivamente, pelo desprovimento de ambos. Em contrarrazes de fls. 1426/1431 e 1472/1495, a Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque, na condio de impugnantes/recorridos, suscitam preliminar de falta de interesse recursal dos recursos interpostos pelos rgos de direo municipal do DEM, PSB e PSL (3, 4 e 5 recorrentes), pugnando, no mrito, pelo seu desprovimento. Quanto aos recursos interpostos por Fernando de Souza Costa (1 recorrente) e Lauro Rogrio Murer (2 recorrente), rebatem as preliminares suscitadas, defendendo, na ntegra, os fundamentos da sentena condenatria. Requerem o no conhecimento dos 3, 4 e 5 recursos e, sucessivamente, o seu desprovimento, bem como o desprovimento dos 1 e 2 recursos. O douto Procurador Regional Eleitoral, s fls. 1555/1561, opina, preliminarmente, pela rejeio das preliminares de cerceamento de defesa e ilegitimidade ativa da coligao. Quanto ao agravo retido de fls. 1056/1057, pugna pelo seu desprovimento, enquanto o agravo retido de fls. 1312/1316, opina pelo seu no conhecimento. Quanto ao mrito, defende a manuteno da sentena condenatria que cassou os mandatos dos impugnados. Alm dos agravos retidos de fls. 1056/1057 e 1312/1316, cuja apreciao por esta Corte fora requerida pelo 1 e 2 recorrentes, respectivamente, h de se registrar um agravo retido interposto pelos impugnantes em audincia, fl. 1056, cuja desistncia foi formalizada no mesmo ato, fl. 1057 dos autos. Procuraes outorgadas pelos impugnantes, s fls. 29/31; pelos impugnados, s fls. 326 e 1168; e pelos 3, 4 e 5 recorrentes, 239

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s fls. 1323, 1330 e 1337 dos autos. Substabelecimentos pelos impugnantes, s fls. 492, 1229/1230 e 1378, e pelos impugnados, fl. 1318 dos autos. o relatrio.
VOTO O JUIZ RICARDO RABELO - Os 1 e 2 recursos so prprios, tempestivos e regularmente processados, razo pela qual deles conheo. Quanto concesso de efeito suspensivo ao 2 recurso, tal pedido j fora concedido em sede da Ao Cautelar n 169, em deciso de 12/11/2009, transitada em julgado. Com relao aos 3, 4, 5, e 6 recursos, bem como ao recurso adesivo, h preliminares que ensejam o seu no conhecimento, devendo ser enfrentadas. 1) PRELIMINAR DE FALTA DE LEGITIMIDADE E INTERESSE RECURSAL DOS PARTIDOS DEM, PSB E PSL (SUSCITADA PELOS IMPUGNANTES/RECORRIDOS).

Os impugnantes, Partido Democrtico Trabalhista, Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque, na condio de recorridos, suscitam, s fls. 1411 e 1428, preliminar de falta de legitimidade e interesse recursal em face dos recursos interpostos pelo Democratas, Partido Socialista Brasileiro e Partido Social Liberal , s fls. 1320/1322, 1327/1329 e 1334/1336, respectivamente. Tais recursos foram previamente inadmitidos pelo MM. Juiz Eleitoral, em juzo de admissibilidade, fl. 1546, resultando na interposio de agravo de instrumento pelos recorrentes - RE n 8.720. O referido agravo mereceu provimento por este Relator, em deciso de 10/11/2009, to somente por entender que o juzo de admissibilidade do recurso eleitoral prerrogativa deste Tribunal, luz da legislao eleitoral e da jurisprudncia desta Casa. Passo, ento, a analisar as questes preliminares suscitadas pelos impugnantes/recorridos. Com relao questo pertinente legitimidade recursal, entendo que os partidos recorrentes a detm, visto que participaram do pleito eleitoral no municpio de Carangola. Todavia, carecem de interesse de agir na condio de terceiros prejudicados, uma, porque o PSB no integrou a coligao que elegeu os candidatos eleitos, ora cassados (fl. 1528); duas, porque os recursos manejados no se 240

Jurisprudncia

prestaram a combater os fundamentos da sentena condenatria, que fixou os marcos da sucumbncia para os impugnados, bem como para os recorrentes, na condio de terceiros prejudicados. Isto , os recorrentes no lograram xito em demonstrar o nexo de interdependncia entre o seu interesse de intervir e a relao jurdica submetida apreciao judicial, conforme determina o 1 do art. 499 do Cdigo de Processo Civil. Apenas se insurgiram, de forma desconexa dos interesses dos impugnados, to somente quanto aos efeitos da deciso condenatria, que determinou a diplomao dos segundos colocados (fls. 1222/1223), ao invs de convocar novas eleies, como pretendem os recorrentes. Com esses fundamentos, acolho a preliminar e no conheo dos recursos interpostos pelo Democratas, Partido Socialista Brasileiro e Partido Social Liberal, por reconhecer que lhes falta interesse recursal, no se configurando a condio de terceiros prejudicados.
2) PRELIMINAR DE NO CABIMENTO DO RECURSO ADESIVO NO MBITO DO DIREITO ELEITORAL (SUSCITADA PELOS IMPUGNADOS/RECORRIDOS).

Fernando de Souza Costa e Lauro Rogrio Murer, na condio de impugnados/recorridos, sustentam, s fls. 1499/1500, que no seria cabvel o manejo de recurso adesivo na seara eleitoral, o que importaria no no conhecimento do recurso adesivo interposto pelo impugnante Partido Democrtico Trabalhista, s fls. 1414/1425 dos autos. O argumento que ampara a insurgncia preliminar se baseia em jurisprudncia isolada do Tribunal Regional Eleitoral da Bahia, que se limita a afirmar que o meio processual no est previsto no Cdigo Eleitoral e na Lei n 9.504/97. O fundamento apresentado carece de vigor jurdico, pois, em contrapartida sabido que as disposies do Cdigo de Processo Civil so aplicveis, supletivamente, ao Direito Eleitoral. No se vislumbra, portanto, bice ao manejo do recurso adesivo no processo eleitoral, at porque, ao se verificar a jurisprudncia do c. TSE sobre a matria, conclui-se que aquela alta Corte o admite no mbito do recurso especial eleitoral, desde que atendidos os requisitos do art. 500 do CPC. Isso posto, rejeito a preliminar.
3) PRELIMINAR DE AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL DOS IMPUGNANTES - 6 RECURSO E RECURSO ADESIVO - EM

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Jurisprudncia

RAZO DA FALTA DE SUCUMBNCIA RECPROCA (SUSCITADA PELOS IMPUGNADOS/RECORRIDOS).

Fernando de Souza Costa e Lauro Rogrio Murer, na condio de impugnados/recorridos, sustentam, s fls. 1383/1385 e 1499/1504, que carecem os impugnantes de interesse recursal, por falta de sucumbncia recproca. Tais questes implicariam o no conhecimento do 6 recurso, de fls. 1342/1377, interposto pelos impugnantes Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque e do recurso adesivo interposto pelo impugnante Partido Democrtico Trabalhista, s fls. 1414/1425 dos autos. A preliminar merece prosperar, pois possui abrigo jurdico. A falta de interesse recursal encontra-se evidenciada pela inocorrncia de sucumbncia dos impugnantes. Os pedidos formulados pelos impugnantes, na inicial, fl. 28, foram quase todos acolhidos pela sentena judicial (fl. 1222) - procedncia do pedido, com cassao de mandato dos impugnados, declarao de inelegibilidade e diplomao dos 2os colocados - exceo da multa eleitoral. Acerca desse nico pedido no atendido pela sentena, os impugnantes se mantiveram silentes em suas razes de recurso, o que lhes retirou a nica hiptese que lhes respaldaria o interesse recursal. Os impugnantes apenas se insurgiram contra os fundamentos da sentena que afastou a prtica de ilcitos eleitorais com relao a 3 (trs) fatos narrados na inicial - doao de manilhas, de dinheiro para encontro de motociclistas e publicidade institucional mediante panfletos. O simples fato de o MM. Juiz sentenciante no ter acolhido como fundamentos da deciso condenatria todos os fatos narrados na inicial no caracteriza a sucumbncia dos impugnantes. Nesse sentido se orienta a jurisprudncia do c. TSE ao firmar entendimento de que o eventual no-acolhimento de um fundamento pela Corte de origem suscitado pelo autor da impugnao no o torna parte vencida e no o legitima para recorrer, nos termos do art. 499 do CPC (TSE - Recurso Especial Eleitoral n 35.395/MG - Barroso, Rel. Min. Arnaldo Versiani, sesso de 23/4/2009, publicado no DJE de 2/6/2009, tomo 103, pp. 33/34.), bem como no sentido de que o interesse em recorrer instituto ontologicamente semelhante ao interesse de agir como condio da ao e mensurado luz do benefcio prtico que o recurso pode proporcionar (STJ - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 815059/RJ , Relator Min. Luiz Fux, 1 Turma, sesso de 2/3/2010, publicado no DJe de 16/3/2010). Segundo esta mesma jurisprudncia, Amaral Santos, in

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Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, 4 ed., v. IV, n 697, verbis: O que justifica o recurso o prejuzo, ou gravame, que a parte sofreu com a sentena. Logo, resta caracterizada a falta de interesse recursal dos impugnantes, o que importa no no conhecimento do 6 recurso, de fls. 1342/1377, e do recurso adesivo, de fls. 1414/1425 dos autos. No que toca especialmente ao recurso adesivo, de qualquer sorte restaria fulminado em razo de sua relao de dependncia do recurso principal - art. 500, III, do CPC - e por inexistir, in casu, sucumbncia recproca, de que trata o caput do art. 500 do CPC, j que pela jurisprudncia do c. TSE ausente a sucumbncia recproca, incabvel o recurso especial adesivo manejado (TSE - Agravo de Instrumento n 8441 - Piraba/MG, Rel. Min. Jos Augusto Delgado, sesso de 18/10/2007, publicado no Dirio da Justia de 5/11/2007, vol. 1, p. 135.) Ante o exposto, acolho a preliminar de ausncia de interesse recursal dos impugnantes e no conheo do 6 recurso, de fls. 1342/1377, e do recurso adesivo, de fls. 1414/1425 dos autos.
4) PRELIMINAR DE INTEMPESTIVIDADE DOS RECURSOS DOS IMPUGNANTES - 6 RECURSO E RECURSO ADESIVO (SUSCITADA PELOS IMPUGNADOS/RECORRIDOS).

Fernando de Souza Costa e Lauro Rogrio Murer, na condio de impugnados/recorridos, sustentam, s fls. 1381/1385 e 1498/1499, a intempestividade do recurso interposto, s fls. 1342/1377, pelos impugnantes Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque (6 recurso), de fls. 1342/1377, e do recurso adesivo interposto pelo impugnante Partido Democrtico Trabalhista, s fls. 1414/1425 dos autos. A preliminar ora aventada, tem-se como prejudicada em razo do acolhimento da preliminar anterior que reconheceu a falta de interesse recursal dos impugnantes. Por esses fundamentos, deixo de apreci-la. Superadas as questes de admissibilidade dos recursos, restam dois recursos a serem examinados pela Corte: os recursos dos impugnados - Fernando Souza Costa, Prefeito (fls. 1241/1254), e Lauro Rogrio Murer, Vice-Prefeito (fls. 1283/1309). Passo, primeiramente, ao exame dos agravos retidos cuja apreciao foi requerida nas razes de recurso.

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Jurisprudncia

1) AGRAVO RETIDO - DECISO DE FLS. 1056 (SUSCITADO PELO 1 IMPUGNADO/RECORRENTE). FERNANDO DE SOUZA COSTA, na condio de impugnado/recorrente, requer seja apreciado por esta Corte o agravo retido interposto em audincia, s fls. 1056/1057, em face da deciso do MM. Juiz Eleitoral, de fls. 1056, que indeferiu o pedido de diligncia dos impugnados, consistente na realizao de vistoria in loco, na Serra da Galdina, nos locais indicados nas declaraes pblicas em que teria havido distribuio de manilhas a eleitores. Embora requerida pelo 1 recorrente a apreciao do presente agravo retido, o fato que a matria objeto do agravo doao de manilhas - perdeu o objeto, uma vez que a sentena judicial, fl. 1214, afastou a referida imputao feita aos impugnados, no a considerando como ilcito eleitoral. Por outro lado, os recursos dos impugnantes (6 recurso e recurso adesivo), que poderiam reavivar a discusso sobre a matria neste Tribunal, no merecem ser conhecidos. Logo, conclui-se como despicienda a eventual diligncia - vistoria in loco - acerca de fato superado pela sentena judicial. Por esses fundamentos, julgo prejudicado o exame do presente agravo retido. 2) AGRAVO RETIDO - DECISO DE FLS. 1206 (SUSCITADO PELO 2 IMPUGNADO/RECORRENTE). LAURO ROGRIO MURER, na condio de impugnado/recorrente, requer seja apreciado por esta Corte o agravo retido interposto s fls. 1312/1316, em face da deciso do MM. Juiz Eleitoral, de fls. 1206, que indeferiu os pedidos de diligncias dos impugnados, de fls. 1188/1191, consistentes na juntada de documentos novos e oitiva de 3 testemunhas - Jos Ronaldo Amorim, Marlene Nicolau Romeiro e Amilton Gomes de Almeida - destinados a fazer contraprova em relao s afirmaes que constaram dos depoimentos das testemunhas de acusao (fls. 1058/1069), que, segundo o agravante, consistiriam em fatos novos, no articulados na pea exordial. Por primeiro, impende registrar que o presente agravo retido cabvel, ainda que interposto aps a prolao da sentena judicial. Isto porque os impugnados no foram intimados da deciso judicial (fl. 1206) que indeferiu seus pedidos de diligncias (fls. 1188/1191) antes da prolao da sentena (6/10/2009). A intimao ocorreu somente no dia seguinte - 7/10/2009 (fl. 1206v.). Portanto, uma vez conspurcado o direito ao contraditrio, pela falta da regular e

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Jurisprudncia

tempestiva intimao, merece exame o presente agravo retido, ainda que interposto aps a sentena judicial. Ao se examinar o presente agravo, constata-se que os agravantes/impugnados se insurgem do indeferimento pelo MM. Juiz Eleitoral de pedido de diligncias, formulados em petio escrita (fls. 1188/1191), aps a audincia de instruo (fls. 1054/1073) e a apresentao das alegaes finais pelas partes (fls. 1092/1146 e 1147/1167). A deciso agravada, de fls. 1206, est correta ao entender que o pedido foi realizado a destempo e encontra-se obstado em razo da precluso consumativa, j que, na prpria audincia de instruo, foi oportunizada s partes o requerimento de diligncias, tendo os procuradores dos impugnados requerido, to somente, a realizao de vistoria in loco, na Serra da Galdina, nos locais indicados nas declaraes pblicas juntadas aos autos (fl. 1056). Por esta razo, uma vez exercida esta faculdade processual, no podem inovar no pedido, a posteriori, como quer o agravante. Ante o exposto, nego provimento ao agravo retido. Passo ao exame das preliminares de ambos os recursos e da douta PRE.
1) PRELIMINAR DE NO CONHECIMENTO DO AGRAVO RETIDO INTERPOSTO PELO 2 RECORRENTE, S FLS. 1312/1316 (SUSCITADA PELA DOUTA PRE). A DOUTA PROCURADORIA REGIONAL ELEITORAL, em seu parecer, fl. 1558, sustenta que o agravo retido de fls. 1312/1316 no deve ser conhecido, pois interposto aps o recurso de apelao, encontrando bice nas disposies do art. 523 do Cdigo de Processo Civil. O exame da preliminar encontra-se prejudicado j que no prprio exame do agravo retido foi admitido seu cabimento em razo da falta de prvia intimao dos impugnados acerca do indeferimento das diligncias, antes da prolao da sentena. Pelo exposto, julgo prejudicado o exame da preliminar. 2) PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA EM RAZO DA DECISO JUDICIAL DE FLS. 1206, QUE INDEFERIU JUNTADA DE NOVOS DOCUMENTOS E OITIVA DE TESTEMUNHAS (SUSCITADA PELO IMPUGNADO/1 RECORRENTE). FERNANDO SOUZA COSTA, na qualidade de impugnado/1 recorrente, suscita em suas razes de recurso,

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preliminar de cerceamento de defesa, em razo da deciso judicial de fls. 1206, que indeferiu as diligncias requeridas na petio de fls. 1188/1191, as quais consistiam na juntada de novos documentos (fls. 1192/1205) e na oitiva de novas testemunhas com o propsito de contrapor a fatos novos afirmados nos depoimentos de testemunhas de acusao, que no teriam sido articulados na petio inicial. A preliminar no merece prosperar, haja vista que, como j afirmado no exame do agravo retido, de fls. 1312/1316, a deciso do MM. Juiz foi acertada, j que o pedido de diligncias deveria ter sido feito na audincia de instruo, fl. 1056, juntamente com o outro pedido formulado pelos procuradores dos impugnados poca. Assim, operou-se a precluso consumativa, j que os impugnados fizeram regular uso de sua faculdade processual, no havendo razo para se reabrir fase processual j encerrada, ainda mais que o pedido de diligncias foi formulado aps a apresentao de alegaes finais pelas partes. Logo, no h que falar em cerceamento de defesa dos impugnados. Diante do exposto, rejeito a preliminar.
3) PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DE JUNTADA DOS DOCUMENTOS DE FLS. 1192/1205 (SUSCITADA PELO 1 IMPUGNANTE/RECORRIDO). O PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA, na qualidade de 1 impugnante/recorrido, sustenta em contrarrazes, fl. 1409, a impossibilidade de juntada dos documentos de fls. 1192/1205, que acompanharam a petio de pedido de diligncias dos impugnados, de fls. 1188/1191, destinadas a fazer contraprova dos fatos novos afirmados nos depoimentos de testemunhas de acusao, que no teriam sido articulados na petio inicial. A preliminar ora aventada guarda plausibilidade jurdica na medida em que se firma o entendimento de que o pedido de diligncias dos impugnados restou precluso, como antes ora afirmado. Assim, de fato, inoportuna a juntada de novos documentos aps a apresentao das alegaes finais, j ultimada a fase instrutria do processo. Portanto, no h de se aplicar o disposto no art. 397 do CPC no caso vertente, sob a alegao de que lcito s partes, em qualquer tempo, juntar aos autos documentos novos, at porque a aplicao deste dispositivo do CPC subsidiria ao processo eleitoral, no podendo empecer o regular andamento da ao eleitoral em espcie, que, frise-se, pautada pelo princpio da celeridade processual (art. 5, LXXVIII, da CR/88 c/c art. 97-A da Lei n 9.504/97, regiamente marcado por etapas que no podem ser

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reabertas, sob pena de eternizao da instruo processual e perda do objeto da AIME - o mandato eletivo, que deve ser confirmado ou cassado por pronunciamento judicial, no prazo mximo de 4 anos e razovel de 1 ano. Ante o exposto, acolho a preliminar para determinar o desentranhamento dos documentos juntados s fls. 1192/1205 dos autos, visto que encerrada a fase instrutria do processo poca de sua juntada.
4) PRELIMINAR DE NO CABIMENTO DA AIME COM FUNDAMENTO EM ABUSO DO PODER POLTICO E CONDUTAS VEDADAS (SUSCITADA PELO IMPUGNADO/2 RECORRENTE). LAURO ROGRIO MURER, na qualidade de impugnado/2 recorrente, sustenta em suas razes de recurso, fl. 1286, que em sede de AIME e por fora do art. 14, 10, da CF, no possvel a invocao nem de conduta vedada e nem muito menos de abuso de poder poltico, causas de pedir inadequadas para a pretendida AIME. Por primeiro, impende registrar que a insurreio do recorrente falaciosa, pois, ao contrrio do que ele alega, a inicial, de fls. 02/28, no relata somente fatos sob a tica do abuso de poder poltico e condutas vedadas aos agentes pblicos. Consta na inicial, especialmente com relao suposta distribuio de camisetas cor de laranja a eleitores, a acusao de prtica de abuso de poder econmico, mediante a prtica de caixa-dois na campanha eleitoral dos impugnados, decorrente da no contabilizao da referida despesa na prestao de contas. Portanto, de qualquer forma, a presente ao constitucional tem fundamento para prosseguir. Por segundo, certo que a jurisprudncia do c. TSE costumeiramente trilhou o entendimento sustentado pelo recorrente, at pouco tempo. Todavia, este entendimento, que outrora era pacfico naquela alta Corte, hodiernamente tem sido profundamente repensado sob o signo da ampla proteo lisura, legitimidade e moralidade do pleito eleitoral, tanto assim que encontramos em seu repositrio jurisprudencial julgados recentes dissonantes, que apontam no sentido contrrio propugnado pelo recorrente, admitindo que a AIME instrumento processual legtimo a apurar fatos apontados sob a tica do abuso de poder poltico e condutas vedadas aos agentes pblicos, se no, vejamos:
ELEIES 2004. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. PRECLUSO. NO-OCORRNCIA. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. CAUSA DE PEDIR. CAPTAO

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Jurisprudncia

ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DE PODER POLTICO E ECONMICO. JULGAMENTO EXTRA PETITA. NO-OCORRNCIA. CONDUTA. SUBSDIO DE CONTAS DE GUA. PREFEITO. ABUSO DE PODER ECONMICO MEDIANTE UTILIZAO DE RECURSOS PBLICOS. CABIMENTO DA AIME. POTENCIALIDADE DEMONSTRADA.

1. No houve omisso do v. acrdo recorrido quanto possibilidade de a AIME ser fundamentada em abuso de poder poltico e em conduta vedada, uma vez que essa alegao foi analisada no v. aresto. 2. No assiste razo aos recorrentes no tocante alegao de julgamento extra petita e cerceamento de defesa pelo fato de a ao ter sido proposta com base no art. 41-A da Lei n 9.504/97 e a condenao ter-se baseado no abuso de poder poltico e econmico. Verifica-se que a causa de pedir da AIME abarcou tanto a captao ilcita de sufrgio como tambm o abuso de poder poltico e econmico. 3. O alegado dissdio jurisprudencial acerca da tese de precluso da AIME no ultrapassa o juzo prvio de admissibilidade, uma vez que os recorrentes no realizaram o cotejo analtico e no demonstraram a similitude ftica dos julgados. Ademais, diferentemente do que sustentam os Recorrentes, os fatos apurados na AIME no se limitam a maro de 2004, momento da edio da Lei Municipal n 335/2004 (previso abstrata de subsdio populao de baixa renda), mas, principalmente, aos dois meses que antecederam o pleito, ocasio em que ocorreu a efetiva concesso de subsdios para pagamento de contas de gua. 4. O c. Tribunal Superior Eleitoral, na sesso de 22.4.2008, passou a entender pela possibilidade de abuso de poder econmico entrelaado ao abuso de poder poltico: Se o abuso de poder poltico consistir em conduta configuradora de abuso de poder econmico ou corrupo (entendida essa no sentido coloquial e no tecnicamente penal), possvel o manejo da ao de impugnao de mandato eletivo (REspe n 28.040-BA, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 1/7/2008). No ponto, o voto de desempate do e. Min. Marco Aurlio tambm elucidativo: (...)

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Ento, assento premissa necessria a passar ao exame da controvrsia sob o ngulo da impugnao ao mandato: a circunstncia de se tratar de conduta vedada pela Lei n 9.504/97 no implica restrio, no afasta a formalizao da ao de impugnao ao mandato e possibilidade de vir a ser acolhido o pedido. (...) Est-se diante de quadro a revelar, alm de conduta vedada, o acionamento do poder econmico da Prefeitura em prol, justamente, daqueles que se mostraram candidatos reeleio. 5. Na espcie, abusa do poder econmico o candidato que despende recursos patrimoniais, pblicos ou privados, dos quais detm o controle ou a gesto em contexto revelador de desbordamento ou excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento eleitoral. Nesse contexto, o subsdio de contas de gua pelo prefeito-candidato, consignado no v. acrdo regional, o qual se consumou com o favorecimento de 472 famlias do municpio nos 2 (dois) meses anteriores s eleies, e a suspenso do benefcio logo aps o pleito configura-se abuso de poder econmico com recursos pblicos. 6. Uma vez constatado o abuso do poder econmico mediante o entrelaamento com o abuso de poder poltico (v.g., conduta vedada), descabe alegar precluso das alegaes aduzidas na AIME. Decorrncia da tese inaugurada no REspe n 28.040-BA, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 1/7/2008. 7. A potencialidade da conduta, pelo consignado no v. acrdo recorrido, evidente, considerando a quantidade de pessoas beneficiadas (472 famlias) e a diferena de apenas 31 (trinta e um) votos entre o primeiro e o segundo colocado. 8. Quanto inelegibilidade, observo que este c. Tribunal, no Agravo de Instrumento n. 8892 relativo AIJE n 999/2004, cujos autos integram a AIME em apreo, entendeu que aos recorrentes nestes autos no poderia ser reconhecida a sano (inelegibilidade), j que decorridos trs anos das eleies (perda do objeto). 9. No se conhece da alegada divergncia jurisprudencial quanto tese de que os atos impugnados na AIME seriam lcitos, uma vez que no foi demonstrada similitude ftica dos julgados

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nem realizado o cotejo analtico. Ademais, uma vez constatado o abuso do poder econmico, descabe sustentar licitude da conduta. 10. Recurso especial conhecido em parte e, nessa, desprovido. (TSE, Recurso Especial Eleitoral n 28.581/MG Dionsio, Rel. Min. Felix Fischer, sesso de 21/8/2008, publicado no Dirio da Justia Eletrnico de 23/9/2008, p. 15 e na RJTSE Revista de Jurisprudncia do TSE, vol. 19, tomo 3, p. 263.) (Destaques nossos.)

Nesta senda, tambm merece especial destaque a jurisprudncia anotada pelo insigne jurista e douto Procurador Regional Eleitoral, Dr. Jos Jairo Gomes, na recente 4 edio de sua obra intitulada Direito Eleitoral, Del Rey, 2010, Belo Horizonte, p. 548, no sentido de existir no ordenamento jurdico eleitoral, no campo do direito formal, a possibilidade de o abuso do poder poltico e econmico ser apurado pela via da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo, desde que o princpio do devido processo legal seja respeitado (...) (TSE - Resp n 25.985/RR - DJ 27/10/2006, p. 204). Arrematando o raciocnio, o ilustre jurista destaca a lio do Min. Cezar Peluso, proferida no julgamento do Respe. n 28.208/CE (JTSE 2:2008:112) em que ensaia um primeiro passo no sentido de mudana de orientao na jurisprudncia do c. TSE, salientando que em certos casos o abuso de poder poltico, ou de autoridade poltica, pode, sim, ser tido como modalidade de abuso de poder econmico, corrupo ou, at, fraude. Logo, h de se concluir que o referido posicionamento que emerge no Tribunal Superior, mais conglobante e denso de significao jurdica, encontra-se em maior e melhor consonncia com a natureza jurdica da ao de impugnao de mandato eletivo, pois vislumbra no desvio do poder de autoridade a possibilidade da prtica de abuso de poder econmico, mediante a malversao do dinheiro pblico para beneficiar candidaturas ao pleito eleitoral, em detrimento do equilbrio da disputa entre os candidatos. Nesse sentido, tenho como cabvel o exame de abuso de poder poltico e condutas vedadas em sede de AIME. Ante o exposto, rejeito a preliminar.
5) PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO DA SANO DE INELEGIBILIDADE EM SEDE DE AIME (SUSCITADA PELO IMPUGNADO/2 RECORRENTE). LAURO ROGRIO MURER,

na

qualidade

de

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impugnado/recorrente, sustenta em suas razes de recurso, fl. 1308, o no cabimento da aplicao da sano de inelegibilidade em sede de AIME. A preliminar no merece prosperar, pois, ao meu sentir, a aplicao da sano de inelegibilidade plenamente cabvel em sede de AIME. Muito embora a repercusso sancionatria principal, em sede de AIME, seja a cassao do mandato dos impugnados, o certo que no a nica reprimenda cabvel, pois, reconhecido o cometimento do abuso de poder econmico e poltico, tal ofensa ao processo eleitoral democrtico, bem jurdico tutelado pelo art. 14, 10, da CR, atrai as consequncias sancionatrias prprias de legislao eleitoral especfica que trata sobre o tema, qual seja a Lei Complementar n 64/90, editada por mandamento constitucional, justamente para disciplinar as hipteses em que deva incidir a sano de inelegibilidade como efeito protetor do processo democrtico. Isso posto, rejeito a preliminar.
VOTO DIVERGENTE O JUIZ BENJAMIN RABELLO - Peo vnia ao i. Relator para divergir parcialmente de seu judicioso voto na preliminar em epgrafe, por entender caracterizada a impossibilidade de decretao de inelegibilidade em sede de ao de impugnao de mandato eletivo. Extrai-se do art. 14, 10, da Constituio Federal que a cassao do mandato constitui o objeto nico da ao de impugnao de mandato eletivo. A inelegibilidade, por sua vez, somente pode ser imposta em ao de investigao judicial eleitoral, como se observa do seguinte julgado: Agravo regimental. Recurso especial. Ao de impugnao de mandato eletivo. Alegao. Litispendncia. Aes de investigao judicial eleitoral. No-configurao. Ausncia. Identidade. Partes, pedido e causa de pedir. Finalidades diversas. Precedentes. Violao. Arts. 267, V, e 301, 1 e 2, do Cdigo de Processo Civil. No-caracterizao. Deciso agravada. Fundamentos no afastados. 1. No h litispendncia entre ao de impugnao de mandato eletivo e investigao judicial eleitoral, uma vez que tais aes tm fundamentos prprios, bem como possuem objetivos diversos: enquanto a AIME visa a cassao do mandato

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eletivo, a AIJE busca a declarao de inelegibilidade dos investigados e/ou a cassao do registro do candidato beneficiado. 2. Nega-se provimento a agravo regimental que no afasta os fundamentos da deciso impugnada. (Destaquei.) (Respe n. 26.314, Rel. Min. Caputo Bastos, DJ de 22/3/2007.)

Diante da clara redao do dispositivo constitucional que ampara o manejo da AIME, entendo que no est o intrprete autorizado a elastecer os limites objetivos previamente definidos para esta espcie processual. Ensina Alexandre Freitas Cmara, em sua magistral obra Lies de Direito Processual Civil, 17 edio, vol. I, p. 118/119:
O interesse de agir verificado pela presena de dois elementos, que fazem com que esse requisito do provimento final seja verdadeiro binmio: necessidade da tutela jurisdicional e adequao do provimento pleiteado. Fala-se, assim, em interesse-necessidade e em interesse-adequao. A ausncia de qualquer um dos elementos componentes deste binmio implica ausncia do prprio interesse de agir. (...) No basta, porm, que a ida a juzo seja necessria para que o interesse de agir esteja presente. mister, ainda, que haja o interesse-adequao, ou seja, preciso que o demandante tenha ido a juzo em busca do provimento adequado para a tutela da posio jurdica de vantagem narrada por ele na petio inicial, valendo-se da via processual adequada. (Destaquei).

Destarte, diante da inadequao da via eleita, acolho a preliminar de impossibilidade de aplicao da sano de inelegibilidade, para afastar a decretao de inelegibilidade. como voto.
VOTO DE DESEMPATE O DES.-PRESIDENTE - J decidi outras vezes, mas, recentemente, refiz a minha posio. Entendo que, de fato, no se deva possibilitar acumulao dessas sanes, a de cassao e a de inelegibilidade. Ento, passei a entender, inclusive com decises que eu citei recentemente do prprio TSE, que a inelegibilidade no cabe nesses casos. De modo que acompanho a divergncia.

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O JUIZ RICARDO RABELO - 6) PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE ATIVA (DEFEITO DE REPRESENTAO) DA COLIGAO IMPUGNANTE (SUSCITADA PELO 1 IMPUGNADO/RECORRENTE). FERNANDO DE SOUZA COSTA, na qualidade de 1 impugnado/ recorrente, sustenta em suas razes de recurso, fl. 1248, a ilegitimidade ativa da Coligao Compromisso e Trabalho, ora impugnante. No entanto, percebe-se que o recorrente quer, em verdade, acusar o defeito de representao da coligao impugnante, j que no teria sido juntado com a inicial (fls. 02/28) o instrumento de procurao (fl. 29), a prova da condio de representante legal do subscritor do instrumento de mandato, Fbio Machado Vaz. A preliminar no merece abrigo, visto que o nus da prova de quem acusa o defeito de representao. Caberia ao recorrente fazer prova de que o representante legal da coligao impugnante seria diverso daquele que subscreveu o instrumento de procurao de fls. 29 dos autos. Como no h prova nesse sentido, presume-se o conhecimento, no mbito da Justia Eleitoral, de quem sejam os presidentes dos partidos polticos e os representantes das coligaes partidrias (TREMG, RAIME 1200/2005, Relator Francisco de Assis Betti, sesso de 26/6/2007, publicado no Minas Gerais de 10/8/2007, p. 102.). Ademais, de se registrar que os impugnantes tiveram o cuidado de fazer prova da regularidade da representao da Coligao Compromisso e Trabalho, ao juntar, fl. 346, certido do cartrio eleitoral em que se confirma o nome de Fbio Machado Vaz como seu representante legal, ou seja, o mesmo que subscreve o instrumento de procurao, de fls. 29 dos autos. Ante o exposto, rejeito a preliminar. 7) PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA DOS IMPUGNADOS (SUSCITADA PELO IMPUGNADO/1 RECORRENTE). FERNANDO DE SOUZA COSTA, na qualidade de impugnado/1 recorrente, insiste em suas razes de recurso, fl. 1248, nas preliminares de ilegitimidade suscitadas na pea de defesa (fl. 313), sendo que a nica que resta a ser examinada a ilegitimidade passiva dos impugnados. Argumenta, em suma, que os impugnados no devem figurar no polo passivo da demanda ao pueril argumento de ausncia de provas robustas e inequvocas sobre a prtica das condutas. A tese preliminar absorta ao mrito, razo pela qual a rejeito.

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MRITO - RECURSOS DOS IMPUGNADOS (1 E 2 RECORRENTES).

Dos vrios fatos imputados aos 1 e 2 recorrentes promessa de lotes pblicos, distribuio de manilhas, doao de dinheiro a evento motociclstico, publicidade institucional e distribuio de camisas cor de laranja na vspera da eleio e no dia do pleito - a sentena judicial de fls. 1207/1223 se serviu de apenas dois fatos para fundamentar a prtica de abuso de poder econmico e poltico pelos impugnados FERNANDO SOUZA COSTA e LAURO ROGRIO MURER, ou seja, promessa de doao de lotes pblicos a eleitores e farta distribuio de camisas cor de laranja na vspera da eleio e no prprio dia do pleito, utilizadas na campanha eleitoral, inclusive em carreata na vspera do pleito. Ao examinar as provas constantes nos autos com a devida acuidade e atento ao raciocnio empreendido pelo ilustre Juiz sentenciante, verifica-se que a sentena judicial procedeu ao correto enfrentamento dos fatos, devendo, portanto, ser mantida.
1) DISTRIBUIO DE CAMISAS COR DE LARANJA NA VSPERA DA ELEIO E NO DIA DO PLEITO.

Quanto distribuio de camisas cor de laranja na vspera da eleio e no prprio dia do pleito, o MM. Juiz sentenciante examinou a questo com o devido acerto em suas ponderaes, cujos fundamentos trago colao:
(...) De acordo com a prova produzida na audincia, restou satisfatoriamente demonstrado que, em dias anteriores e no prprio dia das eleies, houve farta distribuio de camisas da cor de laranja por parte dos correligionrios e apoiadores da campanha dos rus, as quais foram utilizadas ostensivamente na campanha eleitoral, inclusive em carreata realizada na vspera do pleito, e no prprio dia da eleio. Alm de se tratar de proibio legal, contida no art. 39, 6 da Lei n 9.504/97, a utilizao de recursos no declarados Justia Eleitoral reveste o ato de abuso de poder econmico, desequilibrando e desvirtuando a luta eleitoral, e maculando a lisura e legitimidade do pleito. A prova testemunhal segura e firme nos autos, valendo, de incio, transcrever o depoimento da testemunha Jos Antnio Mendes Couto: () Tambm as testemunhas Elizabeth Amorim e Wagner Amorim, citadas anteriormente, informam, no s a distribuio

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das referidas camisas, como tambm informam que o ru, ao comparecer em suas residncias para prometer a doao de lotes, se fazia acompanhar de cabos eleitorais que trajavam camisa da mesma cor. O depoimento destas ltimas testemunhas no pode ser invalidado, como pretendem os rus, por declaraes firmadas longe do contraditrio, as quais foram juntadas aps o encerramento da instruo e que, data venia, no autorizam o deferimento da diligncia pretendida, o que foi decidido nesta oportunidade, com a devoluo dos autos com sentena. Como j dito, a conduta dos rus, ao utilizar recursos no declarados Justia Eleitoral, a prova maior do abuso do poder econmico. A prova produzida robusta e satisfatria para autorizar a afirmao de que a conduta dos rus teve enorme potencialidade para influenciar no resultado da eleio. () Por fim, no se exige a participao direta dos rus nos atos configuradores do abuso do poder econmico () (pp. 1218/1221.)

De fato, o abuso do poder econmico, in casu, restou comprovado, a despeito da irresignao dos recorrentes, seja em razo dos elementos satisfatrios de prova extrados dos autos, seja quanto demonstrao da potencialidade lesiva da conduta a interferir no equilbrio do pleito.
1.1. DO CONJUNTO DE PROVAS.

certo que a prova testemunhal solitria inbil a comprovar o abuso de poder econmico, especialmente em AIME, cuja repercusso sancionatria grave, representada pela perda do mandato eletivo. Todavia, quando a prova testemunhal, pautada em depoimento firme e coerente, se conjuga com outros elementos de prova, de natureza documental idnea, ganha vigor jurdico suficiente a autorizar a formao de juzo de valor seguro acerca da prtica do citado ilcito eleitoral. o caso dos autos. Ao contrrio do que alegam os recorrentes, os fundamentos da sentena no decorrem de meras presunes, suposies ou conjecturas, sendo que a determinao de cassao de mandatos no se apoiou apenas em prova testemunhal. O raciocnio empreendido pelo ilustre Juiz sentenciante apoia-se em lastro probatrio consistente, em que se inter-relacionam as informaes obtidas do depoimento do dono da empresa que confeccionou as 255

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camisetas cor de laranja - Jos Antnio Mendes Couto (fls. 1068/1069) -, corroboradas pelos depoimentos de duas outras testemunhas - Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063) -, aliadas s fotos de fls. 58/59, e prestao de contas do comit financeiro nico da campanha dos impugnados, de fls. 60/183 dos autos.
1.2. DA PROVA TESTEMUNHAL. 1.2.1. DA CREDIBILIDADE COLHIDOS EM JUZO. DOS DEPOIMENTOS

Quanto aos depoimentos colhidos em Juzo, frise-se, primeiro, que as trs testemunhas do fato - Jos Antnio Mendes Couto (fls. 1068/1069), Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063) - prestaram depoimento devidamente compromissadas e no foram, nenhuma delas, contraditadas pelos impugnados. Logo, prima facie, seus depoimentos no podem ser aodadamente desacreditados, como querem fazer crer os recorrentes, apenas em razo de no demonstrarem perfeita sincronia de informaes, chegando ao ponto de serem chamadas de testemunhas profissionais. Alis, a contrario sensu, justamente a perfeita coincidncia de depoimentos que levanta suspeitas, pois sugere depoimentos pr-arranjados, pautados em roteiros pr-definidos. As pequenas contradies das testemunhas - comuns em todo depoimento realmente espontneo, todavia meticulosamente apontadas pelos recorrentes com o fito de desacreditar seus depoimentos - ao contrrio, reforam a tese de que so depoimentos que devem ser valorados, pois no so pr-arranjados, baseados em um mesmo roteiro. Ademais, exigir-se de pessoas de baixa renda e instruo que prestem depoimento impecvel em Juzo, com discursos bem articulados e perfeita compreenso do processo eleitoral, a ponto de distinguir o que posse ou o que diplomao de eleitos ou se ater ao nome de quem lhe forneceu a camiseta cor de laranja, querer ser mais realista do que o rei, como diz o dito popular. certo que essas pessoas, perante o Juzo, se acanhem, ou fiquem nervosas, e, por consequncia, incorram em pequenas contradies e esquecimentos em seus depoimentos, o que no quer dizer que estejam tentando alterar a realidade dos fatos. Cabe, nestes casos, ao Julgador, a temperana para abstrair do contexto do depoimento o que so meros equvocos daquilo que se apresenta como grave incoerncia de discurso. Logo, no merece abrigo a tese dos recorrentes, que 256

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procuram desmerecer o depoimento das testemunhas Elizabeth Amorim e Wagner Amorim, apoiados em alguns trechos controvertidos de seus depoimentos e no fato de terem estas alegado ter sido ameaadas, fato comum e corriqueiro em disputas eleitorais no mbito municipal, o que no pode ser de todo descartado nem exigido destas pessoas a pronta reao a tais ameaas. Quanto testemunha Jos Antnio Mendes Couto, vale ressaltar que no serve de parmetro para desmerecer e retirar a credibilidade de seu depoimento a alegao dos recorrentes de que a testemunha teria incorrido em contradio ao dizer, em um primeiro momento, que no sabia em que poca foram distribudas as camisetas, e logo em seguida ter dito que fabricou cerca de quinhentas camisetas, e recebeu por elas, sendo que os pedidos foram formulados nos quinze dias antes da eleio. Percebe-se na argumentao dos recorrentes a tentativa de sugerir que ter cincia da distribuio de camisetas na campanha eleitoral seria o mesmo que ter cincia do pedido de encomenda e fabricao das ditas camisetas. So duas coisas distintas. O que cabia testemunha informar, como dono da confeco, era quando foi feito o pedido de encomenda das camisetas, e isso foi informado, ou seja, os pedidos foram formulados nos quinze dias antes da eleio. O depoente no tinha obrigao de saber quando estas mesmas camisas foram distribudas na campanha eleitoral, ou seja, aps sua entrega aos impugnados. Portanto, no h contradio nenhuma no depoimento prestado, como querem fazer crer os recorrentes.
1.2.2. DO DEPOIMENTO DA TESTEMUNHA PRINCIPAL JOS ANTNIO MENDES COUTO - E SUA INTER-RELAO COM OS DEMAIS ELEMENTOS DE PROVA DOS AUTOS.

No tocante ao depoimento da principal testemunha do fato -Jos Antnio Mendes Couto (fls. 1068/1069) -, o que se destaca, com vigor, em seu depoimento que ele, como proprietrio da empresa que confeccionou as camisetas laranjas usadas na vspera e no dia da eleio - fato este no impugnado pelos recorrentes - fornece, a um s tempo, para o julgador, comprovaes acerca da confeco da benesse, caractersticas, quantidade, quem fez a encomenda, perodo que ocorreu, para qual finalidade, como e por quem foi pago, forma de entrega e pedido para no emisso de nota fiscal, o que indica a prtica de caixa dois, mediante a arrecadao e gastos ilcitos de campanha, e, por consectrio lgico, o abuso de poder econmico.
1.2.2.1. DA BENESSE.

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Sobre a confeco, caractersticas e quantidade dos bens o depoente Jos Antnio Mendes Couto (fls. 1068/1069) afirma que fabricou cerca de quinhentas camisas () que as camisas no tinham nada gravado ou silcado, e o pedido era somente para que fossem na cor de laranja. Tais caractersticas conferem com as camisetas laranjas usadas pelas pessoas que aparecem nas fotos de fls. 58/59 dos autos, cuja identificao com a campanha dos impugnados se faz pelo nmero 23, impresso em adesivos e bandeirolas, da mesma cor de laranja, que ornamentam o vesturio das pessoas que aparecem nas mencionadas fotos.
1.2.2.2. DA VINCULAO DA BENESSE - CAMISETAS COR DE LARANJA - AOS IMPUGNADOS.

Com relao vinculao dos impugnados com o pedido de encomenda das 500 camisetas laranjas, negado pelos recorrentes, o fato restou comprovado quando o depoente Jos Antnio Mendes Couto afirma que Chico Fogueteiro encomendou ao depoente camisas cor de laranja, as quais serviam para identificar e foram usadas inclusive em uma carreata sendo que Chico Fogueteiro fez parte da campanha dos rus, e o depoente efetuou diversas entregas destas camisas para a campanha dos rus e tinha conhecimento que as camisas seriam usadas para aquecer a campanha dos rus e que medida que as camisas eram produzidas havia a entrega aos representantes da campanha dos rus. Ora, diante de todas essas afirmaes, no procede, clara evidncia, a alegao dos recorrentes de que a testemunha Jos Antnio Mendes Couto no apontou para a participao dos impugnados. A testemunha indicou, sim, claramente, conforme as passagens transcritas, a vinculao da encomenda com a campanha dos impugnados, citando, inclusive, o nome do preposto que intermediou o negcio, no havendo como cerrar os olhos quanto evidncia de que tinham cincia e participao, ainda que indireta, na perpetrao da conduta. As afirmaes da testemunha Jos Antnio Mendes Couto encontram respaldo, tambm, nos depoimentos de Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063.). Elizabeth Amorim afirma em seu depoimento que tem conhecimento de que houve distribuio de camisetas na cor de laranja no dia da eleio, mesma cor utilizada na campanha dos rus, sendo que as camisetas foram distribudas por pessoas ligadas a campanha dos rus () que a camisa foi levada at a depoente em sua casa. 258

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Por seu turno, Wagner Amorim acusa o uso das camisetas laranjas por pessoas ligadas campanha dos impugnados quando afirma que a primeira promessa foi feita de casa em casa pelo Dr. Fernando, acompanhado por uma moa que usava uma camisa laranja () que o depoente viu vrias pessoas, inclusive a secretria do Dr. Fernando, usando camisa da referida cor, inclusive contratados da prefeitura usavam tais camisas, entre elas as pessoas que trabalham no cadastramento do Bolsa Famlia. Logo, a presena de adesivos e bandeirolas gravados com o n 23 da campanha dos impugnados, tambm de cor de laranja, que ornamentam os trajes das pessoas visualizadas nas fotos de fls. 58/59, servem para ilustrar o que j restou demonstrado, ou seja, a vinculao da confeco e distribuio das camisetas cor de laranja com a campanha dos impugnados. Portanto, ao contrrio do que fora alegado pelos recorrentes (fls. 1306/1307) o uso das camisetas, ainda que sem meno a candidato ou partido, pode ser associado campanha dos impugnados, pela correlao com os adesivos e bandeirolas da mesma cor, associado ao que foi comprovado mediante prova testemunhal. Portanto, h, sim, relevncia no contexto eleitoral o fato em apreo, em razo do nmero de camisetas confeccionadas - 500 unidades -, sem registro contbil, distribudas a eleitores e colaboradores de campanha, s vsperas e no dia da eleio, capaz, notadamente, de interferir no equilbrio da disputa eleitoral. Assim, a jurisprudncia colacionada fl. 1303 nada socorre aos impugnados. Destarte, se mostra de nenhuma valia a alegao dos recorrentes (fl. 1299) de que a simples presena de pessoas trajando camisas na cor de laranja no induz entrega das mesmas por parte dos impugnados ou de sua campanha eleitoral, em face da clareza das provas revelando a participao dos recorrentes no episdio das camisetas laranjas.
1.2.2.3. DA COMPROVAO DE QUE OS RECORRENTES/IMPUGNADOS PRATICARAM ARRECADAO E GASTOS ILCITOS, NO CONTABILIZANDO A DESPESA DA CONFECO DAS CAMISETAS NA PRESTAO DE CONTAS.

Diante da constatao de que as camisetas laranjas foram encomendadas pelos prprios impugnados, cai por terra a tentativa destes de descaracterizar a arrecadao e os gastos ilcitos de campanha (fl. 1303) sob a alegao de que as camisetas laranjas teriam sido adquiridas pelos prprios eleitores e de que se trataria, ento, de gasto eleitoral de eleitor em apoio candidatura dos

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impugnados, nos termos do art. 27 da Lei n 9.504/97. A comprovao de que foram os prprios recorrentes/impugnados que fizeram a encomenda das camisetas e pagaram por elas, extrada de prova testemunhal e colhida em Juzo sob o crivo do contraditrio, prepondera, obviamente, em face da tentativa dos recorrentes/impugnados de provar o contrrio mediante simples declaraes unilaterais, de fls. 519/526, de natureza meramente indiciria, subscritas por pessoas que se dizem ser aquelas que aparecem nas fotos de fls. 58/59 dos autos. Os recorrentes/impugnados, no desespero de se desvincularem da participao na confeco das ditas camisetas cor de laranja, incorreram em uma contradio ainda maior ao convocarem a testemunha Marco Antnio da Silva (fls. 1070/1071), presidente do Clube de Motociclistas de Carangola, com o fito de demonstrar que as camisetas cor de laranja foram adquiridas pelos organizadores do evento motociclstico realizado em agosto de 2008, sem qualquer vnculo com a campanha eleitoral dos impugnados (fl. 1301). Tal declarao, ao meu sentir, desastrosa para a pretenso dos recorrentes/impugnados, j que expe uma notvel contradio quem, afinal, adquiriu as camisetas laranjas? Os motoqueiros, ainda em agosto/2008, ou os eleitores, vspera da eleio - que se dizem ser aquelas pessoas que aparecem nas fotos de fls. 33 - que assinam as declaraes unilaterais, de fls. 519/526 dos autos? O fato que, alm de terem encomendado as camisetas laranjas, como sobejamente demonstrado, os recorrentes/ impugnados pagaram pela despesa, segundo se depreende do depoimento da testemunha Jos Antnio Mendes Couto, revelando, claramente, a inteno de no contabilizao do gasto eleitoral, para efeito de prestao de contas de campanha. nesse sentido o que afirma o depoente ao dizer que fabricou cerca de quinhentas camisas, e recebeu por elas () que o depoente recebeu parte do pagamento em dinheiro e outra parte em cheque () que os cheques foram entregues ao depoente por Francisco Cabral, conhecido como Chico Fogueteiro, o qual fez parte da campanha dos rus; que no foi emitida nota fiscal, e quando foi feita a encomenda que no queriam documento daquela compra de camisetas. Ao se somar tal constatao com o fato de que foi omitido pelos impugnados o referido gasto eleitoral na prestao de contas (fls. 60/183) resta comprovada a utilizao de caixa-dois na campanha eleitoral dos recorrentes/impugnados. A jurisprudncia categrica ao afirmar que a utilizao de 'caixa dois' em campanha eleitoral configura, em tese, abuso de poder econmico (TSE Recurso contra Expedio de Diploma n 731/MG - Belo Horizonte, 260

Jurisprudncia

Rel. Min. Ricardo Lewandowsk, sesso de 28/10/2009, publicado no DJe de 10/12/2009, p. 10.)
1.2.2.4. DO USO DAS CAMISETAS COR DE LARANJA, NO CONTABILIZADAS, POR ELEITORES.

Os recorrentes/impugnados alegam que na eventualidade desta Corte entender que eles teriam responsabilidade pela confeco das camisetas, ainda assim, no configuraria ilcito o uso de tais camisetas por cabos eleitorais em carreata ou no dia da eleio (fl. 1302). Ora, o argumento por demais falacioso, j que o uso das camisetas cor de laranja, ainda que por cabos eleitorais, apenas refora a comprovao do ilcito eleitoral - abuso do poder econmico - porquanto demonstra, cabalmente, que foram usadas camisetas no contabilizadas como gastos eleitorais de campanha. Portanto, pouco importa se foram usadas por eleitores ou cabos eleitorais. O abuso do poder econmico inequvoco. Assim, absolutamente sem serventia a jurisprudncia colacionada pelos recorrentes com o fito de demonstrar que a distribuio de camisetas a cabos eleitorais no caracteriza vantagem a eleitor. As camisetas foram distribudas a eleitores e pessoal de campanha, fruto inequvoco de gastos ilcitos de campanha. isto que importa, para caracterizao, in casu, do abuso do poder econmico. Ademais, se no bastasse a desastrosa tentativa de afastar a responsabilidade dos recorrentes/impugnados pela confeco e pelo pagamento das camisetas cor de laranja, essa iniciativa acabou por reforar a convico de que tais camisetas foram destinadas no s para membros da campanha eleitoral, como se constata pelas fotos de fls. 58/59 e depoimentos j colacionados, como tambm para eleitores. Portanto, nesse sentido significativo o depoimento da testemunha Jos Antnio Mendes Couto (fls. 1068/1069) corroborado pela testemunha Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060). O primeiro depoente disse que tem conhecimento que estas camisas circularam na poca da eleio e tambm no dia da eleio, e que viu vrias pessoas usando as camisetas que fabricou mas no sabe dizer se estavam trabalhando para a campanha dos rus. A incerteza sobre se eleitores usaram as camisetas cor de laranja na vspera e no dia da eleio esclarecida pelo depoimento de Elizabeth Amorim, quando afirma que tem conhecimento de que houve distribuio de camisetas na cor de laranja no dia da eleio, mesma cor utilizada na campanha dos rus, sendo que a depoente recebeu a camiseta na vspera da eleio e a utilizou no referido dia; que havia bastantes pessoas usando a referida camiseta; que as camisetas foram distribudas por pessoas ligadas a campanha dos rus () que a camisa foi levada at a depoente em sua casa. 261

Jurisprudncia

1.2.2.5. DA IRRELEVNCIA DOS DEPOIMENTOS EM CONTRRIO.

De nada adianta o esforo dos recorrentes/impugnados em frisar que as demais testemunhas ouvidas em Juzo negaram a participao destes no episdio das camisetas cor de laranja (fl. 1300). Isso porque as testemunhas Antnio Helosio Machado Neto (fls. 1064/1065), Joo Pereira de Oliveira (fls. 1066/1067) e Vilsimar Batista Ferreira (fls. 1072/1073) foram arroladas, to somente, para testemunhar acerca de suposta doao de manilhas pelos impugnados. Obviamente no poderiam informar nada acerca de fato por eles desconhecido.
1.2.3. DA POTENCIALIDADE LESIVA.

O fato de terem sido fabricadas cerca de 500 (quinhentas) camisetas para campanha dos rus, s ocultas e sem contabilizao, extremamente relevante, j que, por si s, indica o impacto e a interferncia do poder econmico, praticado s vsperas do pleito eleitoral, fator que certamente abala o equilbrio da disputa entre os candidatos. Vale lembrar que a jurisprudncia eleitoral firme no sentido de que na hiptese de abuso do poder econmico, o requisito da potencialidade deve ser apreciado em funo da seriedade e da gravidade da conduta imputada, vista das particularidades do caso, no devendo tal anlise basear-se em eventual nmero de votos decorrentes do abuso, ou mesmo em diferena de votao, embora essa avaliao possa merecer criterioso exame em cada situao concreta (TSE - Recurso Ordinrio n 2.098/RO - Porto Velho, Min. Arnaldo Versiani, sesso de 16/6/2009, publicado no DJe de 4/8/2009, p. 103.). Logo, o nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleitoral to somente indicirio, sendo desnecessrio demonstrar, de plano, que os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta ressair, dos autos, a probabilidade de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios (Ac. n 1.362/PR, rel. designado Min. Carlos Ayres Brito, DJe de 6.4.2009), portanto importam os elementos que podem influir no transcurso normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado quantitativo (RO n 781, Rel. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004; RO 752/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 6.8.2004). "A anlise da potencialidade deve considerar no apenas a aptido para influenciar a vontade dos prprios beneficirios dos bens e servios, mas tambm, seu efeito multiplicativo" (TSE Recurso Ordinrio n 1.445/RS - Porto Alegre, Relator designado

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Min. Flix Fischer, sesso de 6/8/2009, publicado no DJe de 11/9/2009, p. 40). o que o caso dos autos revela, ante o efeito multiplicativo decorrente da distribuio de cerca de 500 camisetas cor de laranja, fruto de gastos no contabilizados (caixa dois), a eleitores e pessoas ligadas campanha dos impugnados, e ainda com o intuito de surpreender os adversrios polticos, j que a cidade foi tomada por pessoas portando camisetas cor de laranja, s vsperas e no dia da eleio. Como no admitir o impacto da ao dos impugnados no equilbrio da disputa eleitoral? bvio que a ao ilcita, conforme arquitetada, s vsperas da eleio, teve o intuito precpuo de garantir a vitria dos recorrentes, desequilibrando, ilegitimamente, a igualdade de paridade de armas entre os candidatos ao pleito municipal.
2 - PROMESSA DE DOAO DE LOTES PBLICOS A ELEITORES.

Com relao promessa de doao de lotes a eleitores, a sentena judicial assim examinou a questo:
(...) A documentao acostada aos autos s fls. 366/476 faz prova, saciedade, de que no perodo imediatamente anterior ao pleito eleitoral, compreendido entre os meses de julho e outubro de 2008, houve um crescimento significativo de requerimentos dirigidos ao Prefeito Municipal de Carangola e subscritos pela populao em geral, para doaes de lotes, terrenos ou posses, bem como de casas populares. Aos autos foram trazidos cerca de uma centena desses requerimentos, o que autoriza afirmar que o primeiro ru, na condio de Prefeito Municipal e candidato reeleio, prometeu populao em geral, e a seus potenciais eleitores em especial, a entrega de tais bens aos cidados que deles necessitavam ou se dizem necessitar. A prova documental referendada pelo depoimento de duas testemunhas, transcritos, no que interessa prova desse fato () A meu sentir, tal conduta configura corrupo eleitoral, com oferecimento de uma vantagem em troca de voto, trazendo evidente desequilbrio na disputa eleitoral, com enorme capacidade de influenciar no voto do eleitor. (...) (pp. 1214/1216.)

No exame do fato anterior - distribuio de camisetas cor de laranja - a prova testemunhal teve fundamental destaque, servindo a

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prova documental como arremate para a formao do juzo de convico seguro acerca da prtica de abuso de poder econmico pelos impugnados. No presente caso, no entanto, - promessa de doao de lotes - a prova documental o pilar que sustenta a comprovao da prtica do abuso de poder econmico e poltico e corrupo eleitoral, tendo a prova testemunhal, in casu, papel supletivo, mas no menos importante, j que com ela se demonstra o liame entre os inmeros requerimentos de lotes (fls. 366/476) formalizados no livro de protocolo do gabinete da Prefeitura com a proposta oferecida pelos impugnados de doao dos terrenos mediante o compromisso de voto e engajamento dos eleitores na sua campanha eleitoral. Nesta senda, impende reconhecer a autoridade dos fundamentos que engajam o raciocnio desenvolvido na sentena judicial, s fls. 1214/1216, acerca da comprovao da promessa de doao de lotes perpetrada pelos impugnados/recorrentes, ao passo que demonstra, com clareza, o estreito liame entre a robusta prova documental, representada pelos inmeros requerimentos de lotes, formalizados perante a Prefeitura, durante o perodo eleitoral, com os elementos de prova testemunhal, extrados dos depoimentos de Elizabeth e Wagner Amorim, que acusam o fim eleitoral almejado, ou seja, a garantia do voto e o empenho dos eleitores na campanha eleitoral dos impugnados. Logo, descabida a alegao dos recorrentes/impugnados de que a sentena judicial decorre de meras presunes, suposies ou conjecturas, e no de provas robustas e incontestes.
2.1. DA CREDIBILIDADE DOS DEPOIMENTOS.

Com relao credibilidade dos depoimentos prestados pelas testemunhas Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063), reitero novamente as ponderaes anteriormente feitas no exame da distribuio das camisetas cor de laranja, frisando o fato de que os depoimentos foram colhidos sob o crivo do contraditrio, mediante o devido compromisso e sem registro de contraditas.
2.2. DA PROVA DOCUMENTAL (CADASTRAMENTO DE PEDIDOS DE LOTES).

Com relao prova documental, vale destacar a sua pujana, j que o nmero de requerimentos de lotes (fls. 366/476) no perodo eleitoral realmente impressiona. Pelas contas que se pode fazer, so cerca de 109 (cento e nove) pedidos de doao de terrenos

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Jurisprudncia

para construo de moradia popular, descartados um pedido de alvar de localizao (fl. 378) e dois pedidos de material de construo (fls. 417/418). Destes 109 (cento e nove) pedidos de doaes de terrenos, entre julho a outubro de 2008, foram formulados 8 (oito) em julho, 9 (nove) em agosto, 7 (sete) em setembro, e impressionantes 85 (oitenta) e cinco pedidos somente em outubro/2008, ou seja, 77,98% dos pedidos, todos contendo a assinatura do 1 impugnado, Fernando de Souza Costa, na condio de Prefeito Municipal (similar assinatura da procurao de fls. 326), com datas de pedido e despacho que coincidem, o que demonstra a sua plena cincia da questo. Inquestionvel, portanto, a relevncia do aspecto temporal e tambm do aspecto quantitativo inerentes nefasta conduta eleitoreira .
2.3. DA CORRELAO DA PROVA DOCUMENTAL (CADASTRAMENTO DE BENEFICIRIOS) COM A PROVA TESTEMUNHAL (PROMESSA DE DOAO DE LOTES).

O impressionante nmero de pedidos de terrenos decorrentes do cadastramento feito somente no ms de outubro de 2008 coincide com as afirmaes das testemunhas Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063) de que procuraram os impugnados aps as eleies (05/10/2008) para cobrar a promessa de doao de lotes. Nesse sentido Elizabeth Amorim afirma que o lote de terreno seria dado a depoente assim que o ru tomasse posse; que cerca de quinze ou vinte dias depois da posse dos rus, a depoente fez a inscrio na prefeitura para recebimento do lote; que a depoente no se recorda quanto tempo transcorreu entre a eleio e a posse; que a depoente fez sua inscrio depois da posse dos rus, e no depois da eleio; que o documento de fls. 410, mostrado a depoente, o que a depoente preencheu quando fez a inscrio para receber o lote. de somenos importncia o detalhe sopesado pelos recorrentes/impugnados (fls. 1291/1292) sobre se a testemunha fez sua inscrio na Prefeitura aps a eleio ou aps a posse dos impugnados. Vale nesse aspecto o que j foi dito antes, ou seja, no se pode exigir de pessoas de baixa renda e instruo que prestem depoimento impecvel em Juzo, com discursos bem articulados e perfeita compreenso do processo eleitoral, a ponto de distinguir o que proclamao de eleitos, o que posse ou o que diplomao, sendo absolutamente razovel que essas pessoas, perante o Juzo, se acanhem, ou fiquem nervosas, e, por consequncia, incorram em

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pequenas contradies, confuses e esquecimentos em seus depoimentos, o que no quer dizer, prima facie, que estejam tentando alterar a realidade dos fatos. O fato do requerimento assinado pela testemunha, fl. 410, ter sido formulado em 13/10/2008, ou seja, aps a eleio e proclamao dos eleitos e antes da posse dos impugnados, demonstra, ao contrrio do que afirmam os recorrentes/impugnados, que realmente a eleitora apenas se confundiu, no sabendo distinguir, no momento do depoimento, o que seria posse ou proclamao dos eleitos, dois momentos formais e distintos do processo eleitoral - dvida obviamente aceitvel, que pode gerar confuso, em se tratando de pessoas simples. O que importa que a promessa seria cumprida aps as eleies, por isso a eleitora procurou os impugnados e se inscreveu na Prefeitura somente em outubro de 2008, conduta esta repetida por mais 84 eleitores ao menos, justo aps as eleies. Essa constatao ainda reforada por outra testemunha, Wagner Amorim (fls. 1061/1063), irmo de Elizabeth, que tambm afirma que procurou pelo Dr. Fernando para receber a casa que lhe foi prometida, mas o mesmo no o recebeu e foi atendido pela secretria, que encaminhou o depoente a um outro departamento da prefeitura, onde o depoente assinou um requerimento; que o rapaz que o atendeu disse que centenas de pessoas j tinham estado ali para tratar do mesmo assunto, mas que no tinha conhecimento da existncia de nenhum loteamento ou projeto de casa popular da prefeitura; que foi a que a ficha do depoente caiu, mas mesmo assim assinou o requerimento; que o depoente reconhece como seu o requerimento de fls. 411.
2.4. DA COMPROVAO DA PROMESSA DE DOAO DE LOTES E SUA FINALIDADE ELEITORAL.

Alm da demonstrao da correlao entre o aumento sbito e vertiginoso do nmero de requerimentos de doao de lotes, com a efetiva promessa realizada pelos impugnados a ser cumprida aps as eleies, extrai-se, tambm, dos depoimentos das testemunhas Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063), a prova do fim eleitoral almejado pelos impugnados/recorrentes, ou seja, a vinculao da promessa condicionada ao compromisso de voto dos beneficiados, bem como seu engajamento na sua campanha eleitoral. Nesse sentido, Elizabeth Amorim, confirma a promessa de doao de lotes ao afirmar que "tomou conhecimento que o ru, Dr. Fernando, prometeu a distribuio de lotes durante a campanha

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eleitoral; que a pedido de um irmo da depoente, o Dr. Fernando esteve na casa da depoente cerca de quinze ou vinte dias antes da eleio, e prometeu um lote de terreno a depoente; que a promessa de doao de lote tambm foi feita ao irmo da depoente." Por conseguinte, a depoente revela, com clareza, a inteno eleitoral da promessa de doao de lotes feita pelo 1 impugnado, ao dizer que a promessa de doao de lote foi feita com inteno de que a depoente e seu irmo votassem no Dr. Fernando; () que tambm foi pedido a depoente que fizesse a campanha em favor dos rus; que a depoente fez a campanha; () que a famlia da depoente tambm participou da campanha; que os filhos da depoente tambm fizeram campanha. Ao contrrio do que alegam os recorrentes, o depoimento de Elizabeth no isolado, pois corroborado firmemente pelas afirmaes de seu irmo, Wagner Amorim (fls. 1061/1063), que confirma a promessa, bem como a finalidade eleitoral da doao de lotes, feita a ele, a sua irm e a vrios eleitores. Assim, o depoente afirma que recebeu a promessa, feita pelo Dr. Fernando pessoalmente ao depoente () de que se trabalhasse em favor do mesmo receberia uma casa e tambm seria efetivado na prefeitura; () que o depoente trabalhou para os rus na eleio; () que a primeira promessa foi feita de casa em casa pelo Dr. Fernando () para que o depoente votasse no mesmo e que receberia uma casa para isto; () que o depoente tem conhecimento que sua irm Elizabeth tambm recebeu vrias promessas () que o depoente tem conhecimento que vrias outras pessoas receberam promessa de doao de lotes ou de casas, e algumas das promessas eram apenas em troca do voto do Dr. Fernando (), e que tambm assinou o requerimento de fls. 411. Logo, diante da inescusvel prova de que os inmeros requerimentos de lotes, formalizados aps a eleio, decorreram de promessas dos impugnados feitas a diversos eleitores em troca de seus votos e engajamento na campanha poltica, no h como negar a conotao eleitoral, como sustentam os recorrentes, fl. 1294, muito menos que o cadastramento para futura distribuio de lotes no constituiria ilcito eleitoral. A prova da vinculao do cadastramento com a promessa feita aos eleitores inequvoca.
2.5. DA PROMESSA DE DOAO DE LOTES COMO ATO ILCITO, CARACTERIZADOR DA PRTICA DE ABUSO DE PODER ECONMICO, ENTRELAADO AO DESVIO DE PODER POLTICO E CORRUPO ELEITORAL.

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Jurisprudncia

Os impugnados, ora recorrentes, sustentam, fl. 1293, que ainda que estivesse evidenciada a ocorrncia de alguma promessa () nada haveria de irregular. Afinal, o que mais esperar de um poltico seno promessas de fornecimento de casa prpria, aumento de oferta de emprego e melhorias nas reas da sade, de segurana pblica, de saneamento bsico e de educao?. Citam ainda, fl. 1294, jurisprudncia deste Tribunal no sentido de que promessas genricas no atraem a incidncia do art. 41-A e do art. 22 da LC n 64/90. De fato, a simples promessa genrica de melhorias de condies de vida dos eleitores, feita de forma indistinta e s claras, em um comcio ou programa eleitoral, por exemplo, como mera plataforma poltica, obviamente no configura ilcito eleitoral. O argumento , por demais, pueril. Todavia, no o que se desvenda nos autos. A promessa de doaes de lotes foi direcionada a vrios eleitores, sob condies de que comprometessem seu voto e engajassem na candidatura dos impugnados, ora recorrentes. Portanto, no se trata de promessas genricas nem muito menos desassociadas de pedido de votos como condio para seu adimplemento. O liame entre a promessa da benesse ao eleitor, a condio para seu recebimento (finalidade eleitoral), e posteriormente a enxurrada de cobranas de entrega dos lotes prometidos, perfeitamente comprovada por documentos oficiais da Prefeitura, fornecem os contornos exatos da prtica de abuso do poder econmico entrelaado ao desvio do poder de autoridade, que tambm pode ser reconhecido como corrupo eleitoral, no seu sentido coloquial. Assim se posicionou a jurisprudncia do c. TSE, nos termos do julgado abaixo colacionado:
ELEIES 2004. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. PRECLUSO. NO-OCORRNCIA. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. CAUSA DE PEDIR. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DE PODER POLTICO E ECONMICO. JULGAMENTO EXTRA PETITA. NO-OCORRNCIA. CONDUTA. SUBSDIO DE CONTAS DE GUA. PREFEITO. ABUSO DE PODER ECONMICO MEDIANTE UTILIZAO DE RECURSOS PBLICOS. CABIMENTO DA AIME. POTENCIALIDADE DEMONSTRADA. (...) 4. O c. Tribunal Superior Eleitoral, na sesso de 22.4.2008, passou a entender pela possibilidade de abuso de poder econmico entrelaado ao abuso de poder poltico: Se o abuso de poder poltico consistir em conduta configuradora de abuso

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de poder econmico ou corrupo (entendida essa no sentido coloquial e no tecnicamente penal), possvel o manejo da ao de impugnao de mandato eletivo (REspe n 28.040-BA, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 1.7.2008). No ponto, o voto de desempate do e. Min. Marco Aurlio tambm elucidativo: "(...) Ento, assento premissa necessria a passar ao exame da controvrsia sob o ngulo da impugnao ao mandato: a circunstncia de se tratar de conduta vedada pela Lei n 9.504/97 no implica restrio, no afasta a formalizao da ao de impugnao ao mandato e possibilidade de vir a ser acolhido o pedido. (...) Est-se diante de quadro a revelar, alm de conduta vedada, o acionamento do poder econmico da Prefeitura em prol, justamente, daqueles que se mostraram candidatos reeleio". 5. Na espcie, abusa do poder econmico o candidato que despende recursos patrimoniais, pblicos ou privados, dos quais detm o controle ou a gesto em contexto revelador de desbordamento ou excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento eleitoral. Nesse contexto, o subsdio de contas de gua pelo prefeito-candidato, consignado no v. acrdo regional, o qual se consumou com o favorecimento de 472 famlias do municpio nos 2 (dois) meses anteriores s eleies, e a suspenso do benefcio logo aps o pleito configura-se abuso de poder econmico com recursos pblicos. 6. Uma vez constatado o abuso do poder econmico mediante o entrelaamento com o abuso de poder poltico (v.g., conduta vedada), descabe alegar precluso das alegaes aduzidas na AIME. Decorrncia da tese inaugurada no REspe n 28.040-BA, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 1.7.2008. 7. A potencialidade da conduta, pelo consignado no v. acrdo recorrido, evidente, considerando a quantidade de pessoas beneficiadas (472 famlias) e a diferena de apenas 31 (trinta e um) votos entre o primeiro e o segundo colocado. 8. Quanto inelegibilidade, observo que este c. Tribunal, no Agravo de Instrumento n. 8892 relativo AIJE n 999/2004, cujos autos integram a AIME em apreo, entendeu que aos recorrentes nestes autos no poderia ser reconhecida a sano (inelegibilidade), j que decorridos trs anos das eleies (perda do objeto). 9. No se conhece da alegada divergncia jurisprudencial quanto tese de que os atos impugnados na AIME seriam lcitos,

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uma vez que no foi demonstrada similitude ftica dos julgados nem realizado o cotejo analtico. Ademais, uma vez constatado o abuso do poder econmico, descabe sustentar licitude da conduta. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, desprovido. (TSE, Recurso Especial Eleitoral n 28.581/MG Dionsio, Rel. Min. Felix Fischer, sesso de 21/8/2008, publicado no Dirio da Justia Eletrnico de 23/9/2008, p. 15 e na RJTSE Revista de Jurisprudncia do TSE, vol. 19, tomo 3, p. 263.) (Destaques nossos.)

Alm do mais, no contexto da disputa eleitoral, fica evidente a dura realidade que ainda agride e aflige a sociedade brasileira, qual seja a profunda ciso, de natureza abissal, existente entre aqueles que tm pleno acesso aos benefcios decorrentes dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio da Repblica, tidos como cidados, daqueles que so simplesmente ignorados pelo Estado, e, por decorrncia reflexa, pela prpria sociedade, o que permite qualific-los como no pessoas, na medida em que so alijados dos benefcios sociais que deveriam ser oferecidos obrigatoriamente pelo Estado - direito educao, sade, alimentao, moradia, emprego, seguridade social, dentre outros - e, pior, sequer, em sua maioria, tm a conscincia de que possuem tais direitos, ou seja, essas pessoas sequer se veem como cidados, titulares de direitos e obrigaes. Na maior parte de sua existncia nada representam para os agentes polticos. No entanto, no breve perodo eleitoral, deixam de figurar como seres indesejveis para ganhar o status sbito e fugaz de pessoas, mas apenas na condio de eleitores, cobiadas por estes mesmos agentes polticos, que usam como moeda de manipulao e arregimentao justamente aquilo que o Estado nega a estas no pessoas em perodos no eleitorais (promessas de moradia, alimentao, emprego, dinheiro, etc.). Portanto, no prosperam as tentativas dos recorrentes de desviar a discusso dos fatos sob a tica da prtica de condutas vedadas aos agentes pblicos - art. 73, IV, da Lei n 9.504/97- e da captao ilcita de sufrgio - art. 41-A -, isto porque a promessa de doao de lotes a eleitores no foi sequer examinada sob essa perspectiva pela sentena judicial, sendo evidente que, em se tratando de AIME, merecem ser apreciados, como j dito, apenas sob a tica do abuso de poder econmico entrelaado ao desvio de poder poltico e corrupo eleitoral, como achou apropriado tratar o MM. Juiz sentenciante. Assim, no se ajusta ao caso a jurisprudncia colacionada pelos recorrentes, fl. 1289 e 1294, na tentativa de desqualificar o ato 270

Jurisprudncia

de promessa de lotes como ilcito eleitoral, sob a perspectiva de condutas vedadas e captao ilcita de sufrgio. A promessa de doao de lotes condicionada devoo dos eleitores campanha dos impugnados e a posterior cobrana do cumprimento da promessa demonstrao cabal de abuso de poder, e assim que deve ser tratado em sede de AIME.
2.6. DA CONTRRIO. IRRELEVNCIA DOS DEPOIMENTOS EM

Tal como o caso das camisetas cor de laranja, os recorrentes/impugnados insistem na tese de que a prova testemunhal afastou a ocorrncia da alegada promessa de distribuio de lotes (fls. 1290/1291), alegando que as demais testemunhas ouvidas em Juzo negaram a participao deles quanto ao fato. Mais uma vez, tentam os recorrentes/impugnados, desesperadamente, induzir o julgador a erro, de forma a distorcer a realidade dos fatos. Isso porque as testemunhas Antnio Helosio Machado Neto (fls. 1064/1065), Joo Pereira de Oliveira (fls. 1066/1067), Vilsimar Batista Ferreira (fls. 1072/1073), Jos Antnio Mendes Couto (1068/1069) e Marco Antnio da Silva (fls. 1070/1071) foram arroladas para testemunhar, especificamente as trs primeiras, acerca de suposta doao de manilhas, e as duas ltimas, sobre a distribuio de camisetas. Por bvio que no poderiam informar nada acerca da promessa de distribuio de lotes, fato que no lhes diz respeito.
2.7. DAS DECLARAES JUNTADAS APS A OITIVA DE TESTEMUNHAS COM O FITO DE DESACREDITAR OS DEPOIMENTOS DE ELIZABETH AMORIM E WAGNER AMORIM.

Os recorrentes/impugnados, s fls. 1292, fazem uso de informaes contidas em declaraes unilaterais, de fls. 1194/1196, na tentativa de desacreditar as testemunhas Elizabeth Amorim e Wagner Amorim. Os impugnados querem fazer crer que as testemunhas ouvidas em Juzo ostentavam faixas dos candidatos adversrios em suas casas e que prestaram falsas informaes sobre fatos ocorridos no pronto socorro do Hospital Evanglico do Municpio, sendo, portanto, suspeitas e suas afirmaes, desprovidas de confiabilidade. No entanto, impende ressaltar que os depoimentos de Elizabeth e Wagner Amorim foram colhidos em Juzo, sob o crivo do contraditrio, sob compromisso e, o mais importante, no foram contraditadas, a tempo e modo pelos impugnados/recorrentes. 271

Jurisprudncia

Logo, no crvel que declaraes unilaterais de vontade, juntadas aps a audincia de oitiva, sem abertura de vista parte contrria, cujos documentos foram juntados indevidamente, pois apresentados aps as alegaes finais, ou seja, ultimada a fase instrutria do processo, possam receber qualquer tipo de valorao, ainda mais capaz de ofuscar a credibilidade de depoimentos regularmente colhidos em Juzo, sob o crivo de contraditrio. Vale lembrar que tais documentos merecem ser desentranhados dos autos, conforme j considerado no exame do agravo retido interposto pelo 2 recorrente, Lauro Rogrio Murer.
2.8. DA POTENCIALIDADE LESIVA.

O fato de terem sido feitas promessas de doaes de lotes a vrios eleitores pelos impugnados/recorrentes - conforme se depreende, com razovel segurana, das informaes prestadas pelas testemunhas, associadas ao nmero excessivo de requerimentos de lotes, registrados logo aps as eleies - constitui elemento de convico suficiente para se reconhecer a potencialidade lesiva da prtica de abuso de poder econmico e poltico perpetrado pelos impugnados. Prevalece no caso em apreo, no que concerne potencialidade lesiva, as mesmas consideraes exaradas anteriormente quanto distribuio de camisetas cor de laranja, merecendo ser apenas reafirmado o efeito multiplicativo da conduta lesiva ao equilbrio do pleito, j que foram ao menos 85 requerimentos de lotes pblicos somente no ms de outubro, o que expe a gravidade da conduta, e, portanto, a sua capacidade de provocar considervel abalo no equilbrio da disputa eleitoral.
3. DA COLOCADOS. DIPLOMAO E POSSE DOS SEGUNDOS

Considerando que os impugnados foram eleitos com 37,15% dos votos, segundo informaes extradas da base de dados da Justia Eleitoral, logo, afasta-se, in casu, a incidncia do art. 224 do Cdigo Eleitoral, devendo ser mantido o dispositivo da sentena judicial (fl. 1222), que determinou a diplomao e a posse dos segundos colocados ao cargo de Prefeito e Vice-Prefeito de Carangola.
4. CONCLUSO.

Ante todo o exposto, nego provimento aos recursos interpostos por Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer,

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mantendo, assim, na ntegra, a sentena judicial que cassou os mandatos eletivos dos recorrentes, aplicou-lhes inelegibilidade pelo perodo de 3 (trs) anos subsequentes ao pleito e determinou a diplomao e a posse dos segundos colocados. Oficie-se ao MM. Juiz Eleitoral para as providncias cabveis ao cumprimento desta deciso. como voto. mrito, vou pedir vista.
O DES. KILDARE CARVALHO - Sr. Presidente, quanto ao EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 8.737. Relator: Juiz Ricardo Rabelo. Revisor: Juiz Benjamin Rabello. 1 Recorrente: Fernando Souza Costa. 2 Recorrente: Lauro Rogrio Murer (Advs.: Dr. Jos Sad Jnior e outros). 3 Recorrente: Democratas - DEM (Advs.: Dr. Jefferson Coelho Ferreira). 4 Recorrentes: Partido Socialista Brasileiro - PSB. 5 Recorrente: Partido Social Liberal - PSL (Advs.: Dra. Claudiana Carlos de Oliveira). 6 Recorrentes: Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque (Advs.: Dr. Wederson Advncula Siqueira e outros). Recorrente Adesivo: Partido Democrtico Trabalhista - PDT (Advs.: Dr. Tarso Duarte de Tassis e outros). Recorridos: Coligao Compromisso e Trabalho e outros (Advs.: Dr. Wederson Advncula Siqueira e outros). Defesas orais: Dr. Jos Sad Jnior, pelos recorrentes Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer; Dr. Tarso Duarte de Tassis, pelo recorrente Patrick Neil Drumond Albuquerque; Dr. Wederson Advncula Siqueira, pela recorrida Coligao Compromisso e Trabalho; e Dr. Rodrigo Rocha Silva, pelo recorrido Patrick Neil Drumond Albuquerque. Deciso: O Tribunal, unanimidade, acolheu a preliminar de falta de legitimidade e interesse recursal dos partidos DEM, PSB e PSL, suscitada pelos impugnantes ora recorridos e no conheceu dos recursos. Rejeitou a preliminar de no cabimento do recurso adesivo no mbito do Direito Eleitoral. Acolheu a preliminar de ausncia de interesse recursal dos impugnantes e no conheceu do 6 recurso e do recurso adesivo. Considerou prejudicada a preliminar de intempestividade dos recursos dos impugnantes, 6 recurso e recurso adesivo. Julgou prejudicado o exame do agravo retido, suscitado pelo 1 impugnado/recorrente. Negou provimento ao agravo retido, suscitado pelo 2 impugnado/recorrente. Julgou prejudicado o exame 273

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da preliminar de no conhecimento do agravo retido, interposto pelo 2 recorrente. Rejeitou a preliminar de cerceamento de defesa em razo da deciso judicial que indeferiu juntada de novos documentos e oitiva de testemunhas, suscitada pelo impugnado/1 recorrente. Acolheu a preliminar de impossibilidade de juntada dos documentos suscitada pelo 1 impugnante/recorrido. Rejeitou a preliminar de no cabimento da AIME. Por maioria, com o voto de desempate do Presidente, acolheu a preliminar de impossibilidade de aplicao da sano de inelegibilidade em sede de AIME, vencidos o Relator, o Des. Kildare Carvalho e a Juza urea Brasil. Rejeitou as preliminares de ilegitimidade ativa da coligao impugnante e de ilegitimidade passiva dos impugnados. No mrito, pediu vista o Des. Kildare Carvalho, aps votarem o Relator e o Revisor, que negaram provimento ao recurso. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), urea Brasil, em substituio Juza Mariza de Melo Porto, Octvio Augusto De Nigris Boccalini, em substituio ao Juiz Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, em substituio ao Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral.
VOTO DE VISTA O DES. KILDARE CARVALHO - Em sesso de 29/4, aps o Relator e o Revisor negarem provimento aos 1 e 2 recursos, interpostos, respectivamente, pelos Prefeito e Vice-Prefeito eleitos do Municpio de Carangola, pedi vista dos autos para melhor exame da matria. Ao compulsar os autos, cheguei mesma concluso a que chegou o eminente Relator, havendo sido devidamente demonstrada a ocorrncia do abuso do poder econmico e poltico hbil a ensejar a cassao dos mandatos dos recorrentes, bem como a imposio, a ambos, da sano de inelegibilidade por 3 (trs) anos. Entretanto, tendo em vista que a Corte, em sede de preliminar, por maioria, decotou da sentena a sano de inelegibilidade, no obstante meu entendimento em sentido contrrio, resta, quanto ao mrito dos recursos, to somente a anlise da adequao das sanes de cassao de mandatos, com a consequente determinao de posse aos segundos colocados. Nesse ponto, voto integralmente de acordo com o Relator,

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pela manuteno da sentena recorrida, inclusive na determinao de posse aos segundos colocados no pleito majoritrio, no se aplicando ao caso o disposto no art. 224 do Cdigo Eleitoral (realizao de novas eleies). O abuso dos poderes poltico e econmico restou caracterizado mediante promessa de doao de lotes pblicos a eleitores, alm de farta distribuio de camisas na cor laranja, representativa da campanha dos impugnados, na vspera da eleio e no dia do pleito. Os autos relatam a prtica de outras condutas, tais como a distribuio populao de manilhas fabricadas pela Prefeitura Municipal de Carangola, de dinheiro para promoo de evento motociclstico, alm de realizao de publicidade institucional em perodo vedado. Entretanto, tais condutas no deram ensejo condenao dos recorrentes. Mediante detida anlise dos autos, constata-se que as provas mostram-se robustas com relao distribuio de grande volume de camisetas (cerca de 500 unidades), na cor laranja, a eleitores e correligionrios de campanha dos recorrentes, na vspera e no dia do pleito. Alm disso, tais camisetas estavam associadas cor da campanha dos impugnados, conjugada com adereos como adesivos e bandeirolas contendo o nmero de registro dos impugnados. Por outro lado, demonstrou-se que referida despesa com camisetas no havia sido contabilizada na prestao de contas de campanha, o que, merc de o fato no caracterizar, por si s, captao ilcita de recursos, indica a forma sorrateira com que a propaganda foi elaborada, nitidamente com o intuito de influenciar os eleitores em sua inteno de voto. A potencialidade dessa conduta para influir no resultado do pleito restou demonstrada em razo do volume do material, confeccionado s ocultas e amplamente distribudo na iminncia do pleito. Alm disso, restou demonstrada a promessa de doao de lotes pblicos a diversos eleitores, em troca de votos e do compromisso de engajamento na campanha dos impugnados. Consta dos autos, s fls. 365-476, cerca de 85 (oitenta e cinco) requerimentos de doao de lotes, todos em outubro de 2008, logo aps as eleies, formalizados perante a Prefeitura pelos eleitores beneficiados. A prova testemunhal coerente, evidenciando o liame entre o volume dos requerimentos, aps as eleies, e a promessa anteriormente feita pelos impugnados.

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Por tais razes, acompanho o Relator para negar provimento aos primeiro e segundo recursos, confirmando, portanto, a cassao dos mandatos conferidos a Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer, tendo em vista que a sano de inelegibilidade, anteriormente a eles imposta, foi afastada por este Tribunal em sede de preliminar. como voto.
CONSIDERAES O DR. WEDERSON ADVNCULA SIQUEIRA - Pela ordem, Sr. Presidente. A fim de evitar uma possvel insegurana, uma instabilidade jurdica, e at mesmo para evitar dvidas em 1 instncia, fato que vem ocorrendo com frequncia, pelo menos na viso deste advogado, gostaria, pelo menos, de solicitar Corte, que j deliberasse sobre a execuo do julgado, e claro que fao isso invocando a jurisprudncia do TSE no sentido de que se aguarde o esgotamento da instncia ou, no mnimo, a publicao do acrdo dos embargos, ressaltando, inclusive, que esse o entendimento desta Corte, manifestado, recentemente, nos casos de Timteo, Mariana. Se V. Exa. achar pertinente. O DES.-PRESIDENTE - Sempre que ocorre isso, eu tenho o meu ponto de vista, mas gosto de consultar o Relator. O JUIZ RICARDO RABELO - Sr. Presidente, ns j julgamos n casos como este e temos adotado o mesmo procedimento do TSE, que aquele que se harmoniza com a possibilidade de eventual embargos declaratrios e a publicao deste acrdo aps o julgamento dos embargos. O DR. WEDERSON ADVNCULA SIQUEIRA - Peo desculpas, Sr. Presidente, mas que eu no tive acesso ao voto. Peo apenas que se registre o fato no acrdo. O DES.-PRESIDENTE - Est esclarecido. EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 8.737. Relator: Juiz Ricardo Rabelo. Revisor: Juiz Benjamin Rabello. Recurso Eleitoral n 8.737. Relator:

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Juiz Ricardo Rabelo. Revisor: Juiz Benjamin Rabello. 1 Recorrente: Fernando Souza Costa. 2 Recorrente: Lauro Rogrio Murer (Advs.: Dr. Jos Sad Jnior e outros). 3 Recorrente: Democratas - DEM (Advs.: Dr. Jefferson Coelho Ferreira). 4 Recorrentes: Partido Socialista Brasileiro - PSB. 5 Recorrente: Partido Social Liberal PSL (Advs.: Dra. Claudiana Carlos de Oliveira). 6 Recorrentes: Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque (Advs.: Dr. Wederson Advncula Siqueira e outros). Recorrente Adesivo: Partido Democrtico Trabalhista - PDT (Advs.: Dr. Tarso Duarte de Tassis e outros). Recorridos: Coligao Compromisso e Trabalho e outros (Advs.: Dr. Wederson Advncula Siqueira e outros). Assistncia ao julgamento pelos recorrentes: Dr. Rodrigo Rocha Silva e Dr. Tarso Duarte de Tassis; pelos recorridos: Dr. Wederson Advncula Siqueira. Deciso: O Tribunal negou provimento ao 1 e ao 2 recursos e no conheceu dos demais. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), urea Brasil, em substituio Juza Mariza de Melo Porto, Octvio Augusto De Nigris Boccalini, em substituio ao Juiz Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto.

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EMBARGOS DE DECLARAO NO RE N 8.737 Carangola - 69 Z.E. Embargos de Declarao no Recurso Eleitoral n 8.737 Embargantes: Fernando Souza Costa, Lauro Rogrio Murer e Partido Popular Socialista - PPS Embargados: Coligao Compromisso e Trabalho, Patrick Neil Drumond Albuquerque e Partido Democrtico Trabalhista Relator: Juiz Ricardo Machado Rabelo

Embargos de Declarao. Recurso Eleitoral. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Eleies de 2008. Manuteno da sentena de 1 grau que cassou os mandatos dos impugnados e determinou a diplomao dos segundos colocados. Embargos interpostos pelo Partido Popular Socialista - PPS. Nulidade do Acrdo embargado em razo da no apreciao do pedido de assistncia formulado. O pedido de assistncia no tem o condo de suspender o processo por no se enquadrar em nenhuma das hipteses previstas no art. 265, do Cdigo de Processo Civil. O assistente deve receber o processo no estado em que se encontra conforme disposio expressa no art. 50 do CPC. Pedido de assistncia simples autuado em autos apartados e j deferido pelo Relator. EMBARGOS REJEITADOS. Embargos interpostos por Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer. Nulidade do Acrdo em face da ausncia de assinatura do Relator. O Acrdo recorrido foi assinado pelo Ilustre Juiz em razo das frias regulamentares do Relator. Previso regimental (art. 103, 5, RITREMG). Ausncia de nulidade na publicao do Acrdo. O conceito de exerccio no se restringe s hipteses de afastamento definitivo do magistrado e deve ser analisado sob um prisma de maior dimenso, reportando-se ao exerccio como a prtica das atividades dirias e do desempenho das atribuies inerentes ao cargo do magistrado. Alegao de diversas omisses no Acrdo recorrido. Inexistncia. Rediscusso de matria j tratada. Impossibilidade em sede de embargos de declarao. A Corte examinou detidamente as questes suscitadas, sob todos os aspectos relevantes. Inexistncia de erro na adequao jurdica, contradio, omisso ou obscuridade

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no Acrdo. O inconformismo dos embargantes desafia recurso prprio. EMBARGOS REJEITADOS. Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral

de Minas Gerais, por unanimidade, em rejeitar os embargos. Belo Horizonte, 22 de junho de 2010. Juiz RICARDO MACHADO RABELO, Relator.
RELATRIO

O JUIZ RICARDO RABELO - Trata-se de 2 (dois) embargos de declarao opostos pelo Partido Popular Socialista - PPS e por Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer face ao Acrdo n 8.737, em que este Tribunal negou provimento aos 1 e 2 recursos de Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer, respectivamente Prefeito e Vice-Prefeito eleitos nas eleies de 2008, e no conheceu dos demais, mantendo afastada, em sede de preliminar, a sano de inelegibilidade anteriormente imposta, confirmando a cassao dos mandatos conferidos aos eleitos e determinando a diplomao dos segundos colocados. O Partido Popular Socialista pugna em suas razes de fls. 1751/1755 pelo acolhimento dos embargos com efeitos modificativos para anular o acrdo embargado, com a remessa dos autos ao Relator para que aprecie o pedido de assistncia, corrigindo-se, assim, o erro de julgamento e adequando-se a qualidade jurdica da matria processual. Os embargantes Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer sustentam, em suas razes de fls. 1757/1768, a presena de nulidade e omisses relativas a aspectos fticos e jurdicos da lide. Alegam, inicialmente, a nulidade da publicao do Acrdo de fls. 1323/1326, efetivada sem a assinatura do Relator. Asseveram que, ao negar provimento ao agravo retido interposto pelos embargantes e rejeitar a preliminar de cerceamento de defesa suscitada, esta Corte no se manifestou sobre a circunstncia de que as provas requeridas se referiam a fatos ocorridos posteriormente aos articulados em audincia e que

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visavam a contrapor o depoimento prestado pela testemunha Wagner Amorim, que teria trazido fatos novos aos autos. Alega, tambm, omisso quanto aplicao dos artigos 364 e 368 do Cdigo de Processo Civil no tocante s declaraes pblicas firmadas por Marlene Nicolau Romeiro e Amilton Gomes de Almeida. Prosseguem apontando que, ao rejeitar a preliminar de no conhecimento da AIME, omitiu-se o acrdo quanto recente orientao do c. TSE de que eventuais irregularidades referentes arrecadao e gastos de recursos na campanha eleitoral caixa-dois -, art. 30-A, da Lei n 9.504/97 - no so causas de pedir prprias a serem veiculadas em sede de ao de impugnao de mandato eletivo. Asseveram, outrossim, que a alegada promessa de distribuio de lotes somente poderia ser enquadrada em abuso de poder poltico ou condutas vedadas, j que em seu entendimento a simples promessa de doao no possui repercusso econmica capaz de revelar dispndio de recursos. Alegam omisso do acrdo embargado sobre a circunstncia de a testemunha Jos Antnio Mendes Couto no ter apontado para a participao dos ora recorrentes na distribuio das camisetas cor de laranja, e que seu uso em carreata ou no dia da eleio por cabos eleitorais no caracterizariam a concesso de vantagem ao eleitor, e sim mecanismo de organizao de campanha. Aduzem que suas contas de campanha foram devidamente aprovadas por esta Justia Eleitoral, no podendo falar em omisso da declarao das doaes das camisetas e que a expressiva diferena na margem de votos recebidos por eles suficiente para comprovar a irrelevncia do uso de tais camisetas, o que indicaria a ausncia de potencialidade lesiva. Sustentam, ainda, a presena de omisso do acrdo quanto s inmeras contradies entre os depoimentos das testemunhas Elizabeth e Wagner Amorim, e que a maior parte dos documentos de recadastramento de muncipes para futura distribuio de lotes juntados s fls. 366/476 no constituem por si ilicitude eleitoral, j que subscritos aps a data das eleies de 2008, evidenciando a total ausncia de conotao eleitoral. Postula o conhecimento e provimento dos embargos de declarao com efeitos infringentes, para declarar a nulidade da publicao do acrdo sem a assinatura e exame do Relator, sanar as omisses apontadas e julgar improcedentes os pedidos na AIME afastando, por conseguinte, as sanes aplicadas. Os embargados foram devidamente intimados e se manifestaram s fls. 1773/1777, pugnando pelo no conhecimento 280

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dos declaratrios ou, sucessivamente, para que lhes seja negado provimento. s fls. 1779/1792 o Partido Democrtico Trabalhista - PDT - apresenta manifestao na condio de recorrente adesivo, pugnando pela rejeio dos embargos e manuteno do acrdo embargado. o sucinto relatrio.
VOTO

Os embargos de declarao so prprios, tempestivos e regularmente processados, razo pela qual deles conheo. Em sesses de 29/4/2010 e 13/5/2010, este Tribunal negou provimento aos recursos eleitorais interpostos por Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer, que atacaram a sentena do juzo a quo prolatada s fls. 1207/1223, que julgou procedente a ao de impugnao de mandato eletivo, cassou seus diplomas, decretou suas inelegibilidades e determinou a diplomao dos segundos colocados nas referidas eleies. Do julgamento do acrdo embargado, em sede de preliminar, tambm restou afastada a sano de inelegibilidade imposta aos recorrentes Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer. O art. 275, incisos I e II, do Cdigo Eleitoral, prev que os embargos de declarao tm por finalidade aclarar eventual obscuridade, resolver contradio, esclarecer dvida ou suprir omisso presente na sentena ou no acrdo.
EMBARGOS INTERPOSTOS POPULAR SOCIALISTA - PPS PELO PARTIDO

O PPS suscita a nulidade do acrdo embargado por omisso em relao ao pedido de assistncia por ele formulado. Requer o retorno dos autos ao Relator para que seja apreciado o pedido de assistncia, e, se deferido, que seja designado novo julgamento possibilitando o acompanhamento pelo assistente. Inicialmente, vale destacar que o pedido de assistncia no tem o condo de suspender o processo por no se enquadrar em nenhuma das hipteses previstas no art. 265, do Cdigo de Processo Civil. Alm disso, o assistente deve receber o processo no estado em que se encontra a partir do seu deferimento, conforme disposio expressa no art. 50 do CPC. A anlise dos autos revela que o embargante requereu sua 281

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interveno no feito na condio de assistente simples no dia 5/5/2010, data em que o julgamento dos recursos eleitorais j havia se iniciado perante esta eg. Corte. Assim, a pretenso do embargante de suspenso do feito no encontra amparo na legislao processual. Alm disso, o pedido de assistncia simples foi deferido por este Relator em deciso de fls. 25/26 dos autos de n 2534-96.2010.6.13.0000 (Petio). Diante de tais consideraes, rejeito os embargos opostos.
EMBARGOS INTERPOSTOS POR FERNANDO SOUZA COSTA e LAURO ROGRIO MURER

1. Sustentam os recorrentes a nulidade da publicao do acrdo, que teria ocorrido sem a assinatura do Relator e, por extenso, sem que tenha havido aprovao da ementa e da transcrio de trechos de seu voto condutor proferidos oralmente na Sesso de Julgamento. Asseveram, ainda, que tal circunstncia representa violao ao devido processo legal, especialmente s disposies contidas nos artigos 164 e 556, ambos do CPC, e aos artigos 273 e 274 do Cdigo Eleitoral. De fato, observo que o acrdo recorrido foi assinado pelo Ilustre Juiz Revisor Benjamin Rabelo em razo deste Relator encontrar-se no gozo de frias regulamentares. No entanto, tal fato se deu amparado em disposio regimental deste Tribunal e no possui o condo de gerar qualquer nulidade na publicao do acrdo. O Regimento Interno deste Regional, em seu artigo 103, 5, prev a possibilidade de lavratura do acrdo pelo primeiro Juiz que acompanhar o Relator na hiptese dele no estar em exerccio. Dispe referido dispositivo regimental:
Art. 103. As decises do Tribunal sero tomadas por maioria de votos. (...) 5 No estando em exerccio o Relator, a deciso ser lavrada pelo primeiro Juiz que a este seguiu e proferiu voto vencedor.

Com efeito, cumpre destacar que o conceito de exerccio no se restringe s hipteses de afastamento definitivo do magistrado como defendido pelos embargantes. Diante da inexistncia de restries de tal natureza, referido dispositivo deve ser analisado sob um prisma de maior dimenso, reportando-se ao exerccio como a prtica das atividades dirias e do desempenho das atribuies inerentes ao cargo do magistrado. 282

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No tocante suposta violao dos artigos 164 e 556, ambos do CPC, e aos artigos 273 e 274, do Cdigo Eleitoral, tambm no merecem acolhidas as alegaes dos recorrentes de que houve violao ao princpio do devido processo legal. Note-se que a inteno do artigo 164 do CPC garantir um mnimo de segurana jurdica ao processo, determinando ao rgo julgador obedincia a certos requisitos formais para se garantir a idoneidade da deciso judicial. Nessa tica, no pode o recorrente se valer da norma to somente com o mero intuito de postergar a entrega efetiva do direito material, sob pena de violao aos princpios da celeridade processual e do efetivo acesso jurisdio. O intuito dessa norma no proteger a parte que objetiva pura e simplesmente a nulidade do processo, adiando assim o quanto possvel o deslinde e a resoluo da questo submetida anlise jurisdicional. Deve prevalecer, portanto, o princpio da celeridade processual, haja vista que o processo no constitui um fim em si mesmo, mas um meio para a efetivao do direito material. E mesmo se assim no fosse, no houve qualquer comprovao da existncia de prejuzo s partes embargantes, muito menos abalo ao princpio da segurana jurdica. O princpio processual da instrumentalidade das formas, tambm identificado pelo axioma jurdico pas de nullit sans grief, determina que a declarao de nulidade requer a efetiva comprovao de prejuzo. Nos autos, os embargantes se limitaram a pleitear pura e simplesmente a nulidade do acrdo embargado diante da ausncia de assinatura do Relator, sem indicar qualquer prejuzo advindo de tal ato. Assim, considerando que este Relator no estava em exerccio perante esta eg. Corte em razo de se encontrar no gozo de frias regulamentares, no h como se acolher a pretenso dos embargantes de decretao da nulidade do acrdo embargado. Conclui-se, portanto, que o Acrdo n 8.737 foi regularmente assinado pelo ilustre Revisor em conformidade com o disposto no RITREMG. 2. Os recorrentes sustentam que o acrdo recorrido no teria se manifestado sobre a circunstncia de que as provas indeferidas em sede de agravo retido referiam-se a fatos ocorridos aps a audincia e visavam contrapor o depoimento de uma das testemunhas. Tal questo, no entanto, foi devidamente analisada pelo acrdo embargado. Os embargantes requereram a juntada aos autos em 10/7/2009 de depoimentos registrados em cartrio e de cpia de 283

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termo de doao de lote firmado pela Prefeitura Municipal de Carangola, sob o fundamento de serem provas de fatos novos, supervenientes ao depoimento de testemunha em audincia. Ocorre que os depoimentos prestados em cartrio, embora datados nos dias 6 e 10/7/2009, referem-se a fatos anteriores data da realizao da audincia, o que afasta a incidncia das disposies contidas no art. 397 do Cdigo de Processo Civil, como bem destacado no voto condutor. Tambm releva notar que os depoimentos registrados em cartrio deveriam ser colhidos em momento oportuno, e no aps o encerramento da fase instrutria. Com arrimo no princpio da concentrao dos atos, deveriam os embargantes requerer a produo de tais provas testemunhais ainda na audincia, e no aguardar o trmino da dilao probatria com a apresentao das alegaes finais para requerer as pretendidas diligncias. Neste ponto, o acrdo restou assim ementado:
Impossibilidade de juntada dos documentos de fls. 1192/1205 (suscitada pelo 1 impugnante/recorrido). Acolhida. Considerando que o pedido de diligncias pelos impugnados restou precluso, j que formalizado aps a apresentao de alegaes finais, inoportuna, portanto, a juntada de novos documentos quando j ultimada a fase instrutria do processo. Inaplicabilidade ao caso do disposto no art. 397 do CPC, ao argumento de que lcito as partes a juntada de novos documentos a qualquer tempo. Prevalece, in casu, o princpio da celeridade processual em relao aplicao subsidiria do CPC ao Direito Eleitoral, j que suas disposies supletivas no podem empecer o regular andamento da ao eleitoral em espcie, regiamente marcada por etapas que no podem ser reabertas, sob pena de eternizao da instruo processual e perda do objeto da AIME, que o mandato eletivo, que deve ser confirmado ou cassado por pronunciamento judicial, no prazo mximo de 04 anos e razovel de 01 ano.

Na verdade, o que se observa a tentativa tardia e preclusa dos embargantes, aps o oferecimento das alegaes finais, de juntar provas que poderiam ser colacionados anteriormente aos autos. Ressalto, ainda, que o artigo 22, caput, e inciso I, da LC n 64/90, expressamente estabelece que o autor dever, na inicial, relatar fatos e indicar provas, indcios e circunstncias, bem como dever o representado, em sua defesa, juntar documentos e rol de testemunhas, dando nfase ao princpio da celeridade e da concentrao de atos, essenciais no mbito desta Justia Especializada.

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3. Sustentam os embargantes omisso relativa orientao do c. TSE de que eventuais irregularidades referentes arrecadao e gastos de recursos na campanha eleitoral - caixa-dois -, art. 30-A, da Lei n 9.504/97 - no poderiam ser objeto da ao de impugnao de mandato eletivo. A questo de direito posta pelos recorrentes foi devidamente debatida no acrdo recorrido. Observa-se que o voto condutor enfatizou que a conduta imputada aos recorrentes extrapolou a ilicitude prevista no art. 30-A da Lei n 9.504/97 para caracterizar abuso de poder econmico com seriedade e gravidade suficientes para afetar o equilbrio do processo eleitoral. o que se observa do seguinte excerto do voto condutor:
O fato de terem sido fabricadas cerca de 500 (quinhentas) camisetas para campanha dos rus, s ocultas e sem contabilizao, extremamente relevante, j que, por si s, indica o impacto e interferncia do poder econmico, praticado s vsperas do pleito eleitoral, que certamente fator que abala o equilbrio da disputa entre os candidatos. Vale lembrar que a jurisprudncia eleitoral firme no sentido de que na hiptese de abuso do poder econmico, o requisito da potencialidade deve ser apreciado em funo da seriedade e da gravidade da conduta imputada, vista das particularidades do caso, no devendo tal anlise basear-se em eventual nmero de votos decorrentes do abuso, ou mesmo em diferena de votao, embora essa avaliao possa merecer criterioso exame em cada situao concreta (TSE - Recurso Ordinrio n 2.098/RO -Porto Velho, Min. Arnaldo Versiani, sesso de 16/6/2009, publicado no DJe de 04/08/2009, p. 103.). Logo, o nexo de causalidade quanto influncia das condutas no pleito eleitoral to somente indicirio, sendo desnecessrio demonstrar, de plano, que os atos praticados foram determinantes do resultado da competio; basta ressair, dos autos, a probabilidade de que os fatos se revestiram de desproporcionalidade de meios (Ac. n 1.362/PR, rel. designado Min. Carlos Ayres Brito, DJe de 6.4.2009), portanto importam os elementos que podem influir no transcurso normal e legtimo do processo eleitoral, sem necessria vinculao com resultado quantitativo (RO n 781, Rel. Min. Peanha Martins, DJ de 24.9.2004; RO 752/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 6.8.2004), sendo que a anlise da potencialidade deve considerar no apenas a aptido para influenciar a vontade dos prprios beneficirios dos bens e servios, mas tambm, seu efeito multiplicativo" (TSE - Recurso Ordinrio n 1.445/RS - Porto Alegre, Relator designado Min. Flix Fischer, sesso de 06/08/2009, publicado no DJe de 11/9/2009, p. 40).

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o que o caso dos autos revela, ante o efeito multiplicativo decorrente da distribuio de cerca de 500 camisetas laranjas, fruto de gastos no contabilizados (caixa dois), a eleitores e pessoas ligadas campanha dos impugnados, e ainda com o intuito de surpreender os adversrios polticos, j que a cidade foi tomada por pessoas portando camisetas cor laranja, s vsperas e no dia da eleio. Como no admitir o impacto da ao dos impugnados no equilbrio da disputa eleitoral. bvio que ao ilcita, conforme arquitetada, s vsperas da eleio, teve o intuito precpuo de garantir a vitria dos recorrentes, desequilibrando, ilegitimamente, a igualdade de paridade de armas entre os candidatos ao pleito municipal. - Destaque no original.

Ao contrrio do pretendido pelos embargantes, questes referentes arrecadao e gastos de recursos de campanha (art. 30-A da Lei n 9.504/97) e prtica de condutas vedadas (art. 73 e seguintes da Lei n 9.504/97) podem perfeitamente ser conhecidas em sede de ao de impugnao de mandato eletivo, desde que revelem a prtica de atos de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude, tal como reconhecido pelo art. 14, 10, da Constituio da Repblica. 4. Os embargantes prosseguem argumentando que a mera promessa de distribuio de lotes, por no possuir vis econmico, no poderia ser analisada em sede de ao de impugnao de mandato eletivo. Novamente, buscam os embargantes a rediscusso de matrias j apreciadas pelo acrdo recorrido, consoante se observa dos seguintes excertos do voto condutor:
Os impugnados, ora recorrentes, sustentam, fl. 1293, que ainda que estivesse evidenciada a ocorrncia de alguma promessa () nada haveria de irregular. Afinal, o que mais esperar de um poltico seno promessas de fornecimento de casa prpria, aumento de oferta de emprego e melhorias nas reas da sade, de segurana pblica, de saneamento bsico e de educao?. Citam ainda, fl. 1294, jurisprudncia deste Tribunal no sentido de que promessas genricas no atraem a incidncia do art. 41-A e do art. 22 da LC n 64/90. De fato, a simples promessa genrica de melhorias de condies de vida dos eleitores, feita de forma indistinta e s claras, em um comcio ou programa eleitoral, por exemplo, como mera plataforma poltica, por bvio que no configura ilcito eleitoral. O argumento , por demais, pueril. Todavia, no o que se desvenda nos autos. A promessa de doaes de lotes foi direcionada a vrios eleitores, sob condies de que comprometessem seu voto e engajassem na candidatura

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dos impugnados, ora recorrentes. Portanto no se trata de promessas genricas e nem muito menos desassociadas de pedido de votos como condio para seu adimplemento. O liame entre a promessa da benesse ao eleitor, a condio para seu recebimento (finalidade eleitoral), e posteriormente a enxurrada de cobranas de entrega dos lotes prometidos, perfeitamente comprovada por documentos oficiais da Prefeitura, fornecem os contornos exatos da prtica de abuso do poder econmico entrelaado ao desvio do poder de autoridade, que tambm pode ser reconhecido como corrupo eleitoral, no seu sentido coloquial. Assim se posicionou a jurisprudncia do c. TSE, nos termos do julgado abaixo colacionado: ELEIES 2004. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. PRECLUSO. NO-OCORRNCIA. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. CAUSA DE PEDIR. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ABUSO DE PODER POLTICO E ECONMICO. JULGAMENTO EXTRA PETITA. NO-OCORRNCIA. CONDUTA. SUBSDIO DE CONTAS DE GUA. PREFEITO. ABUSO DE PODER ECONMICO MEDIANTE UTILIZAO DE RECURSOS PBLICOS. CABIMENTO DA AIME. POTENCIALIDADE DEMONSTRADA.

(...)
4. O c. Tribunal Superior Eleitoral, na sesso de 22.4.2008, passou a entender pela possibilidade de abuso de poder econmico entrelaado ao abuso de poder poltico: Se o abuso de poder poltico consistir em conduta configuradora de abuso de poder econmico ou corrupo (entendida essa no sentido coloquial e no tecnicamente penal), possvel o manejo da ao de impugnao de mandato eletivo (REspe n 28.040-BA, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 1.7.2008). No ponto, o voto de desempate do e. Min. Marco Aurlio tambm elucidativo: (...) Ento, assento premissa necessria a passar ao exame da controvrsia sob o ngulo da impugnao ao mandato: a circunstncia de se tratar de conduta vedada pela Lei n 9.504/97 no implica restrio, no afasta a formalizao da ao de impugnao ao mandato e possibilidade de vir a ser acolhido o pedido. (...) Est-se diante de quadro a revelar, alm de conduta vedada, o acionamento do poder econmico da Prefeitura em prol, justamente, daqueles que se mostraram candidatos reeleio.

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5. Na espcie, abusa do poder econmico o candidato que despende recursos patrimoniais, pblicos ou privados, dos quais detm o controle ou a gesto em contexto revelador de desbordamento ou excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento eleitoral. Nesse contexto, o subsdio de contas de gua pelo prefeito-candidato, consignado no v. acrdo regional, o qual se consumou com o favorecimento de 472 famlias do municpio nos 2 (dois) meses anteriores s eleies, e a suspenso do benefcio logo aps o pleito configura-se abuso de poder econmico com recursos pblicos. 6. Uma vez constatado o abuso do poder econmico mediante o entrelaamento com o abuso de poder poltico (v.g., conduta vedada), descabe alegar precluso das alegaes aduzidas na AIME. Decorrncia da tese inaugurada no REspe n 28.040-BA, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 1.7.2008. 7. A potencialidade da conduta, pelo consignado no v. acrdo recorrido, evidente, considerando a quantidade de pessoas beneficiadas (472 famlias) e a diferena de apenas 31 (trinta e um) votos entre o primeiro e o segundo colocado. 8. Quanto inelegibilidade, observo que este c. Tribunal, no Agravo de Instrumento n. 8892 relativo AIJE n 999/2004, cujos autos integram a AIME em apreo, entendeu que aos recorrentes nestes autos no poderia ser reconhecida a sano (inelegibilidade), j que decorridos trs anos das eleies (perda do objeto). 9. No se conhece da alegada divergncia jurisprudencial quanto tese de que os atos impugnados na AIME seriam lcitos, uma vez que no foi demonstrada similitude ftica dos julgados nem realizado o cotejo analtico. Ademais, uma vez constatado o abuso do poder econmico, descabe sustentar licitude da conduta. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, desprovido. (TSE, Recurso Especial Eleitoral n 28.581/MG Dionsio, Rel. Min. Felix Fischer, sesso de 21/8/2008, publicado no Dirio da Justia Eletrnico de 23/9/2008, p. 15 e na RJTSE Revista de Jurisprudncia do TSE, vol. 19, tomo 3, p. 263.) (Destaques nossos.) Alm do mais, no contexto da disputa eleitoral, fica evidente a dura realidade que ainda agride e aflige a sociedade brasileira, qual seja, a profunda ciso, de natureza abissal, existente entre aqueles que tem pleno acesso aos benefcios decorrentes dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio da Repblica, tidos como cidados, daqueles que

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so simplesmente ignorados pelo Estado, e por decorrncia reflexa, pela prpria sociedade, o que permite qualific-los como no-pessoas, na medida que so alijados dos benefcios sociais que deveriam ser oferecidos obrigatoriamente pelo Estado direito educao, sade, alimentao, moradia, emprego, seguridade social, dentre outros - e, pior, sequer, em sua maioria, tem a conscincia de que possuem tais direitos, ou seja, essas pessoas sequer se veem como cidados, titulares de direitos e obrigaes. Na maior parte de sua existncia nada representam para os agentes polticos. No entanto, no breve perodo eleitoral, deixam de figurarem como seres indesejveis para ganhar o status sbito e fugaz de pessoas, mas apenas na condio de eleitores, cobiadas por estes mesmos agentes polticos, que usam como moeda de manipulao e arregimentao justamente aquilo que o Estado nega a estas no-pessoas em perodos no-eleitorais (promessas de moradia, alimentao, emprego, dinheiro, etc.). Portanto, no prosperam as tentativas dos recorrentes de desviar a discusso dos fatos, sob a tica da prtica de condutas vedadas aos agentes pblicos - art. 73, IV, da Lei n 9.504/97- e captao ilcita de sufrgio - art. 41-A - isto porque a promessa de doao de lotes a eleitores no foi sequer examinada sob esta perspectiva pela sentena judicial, sendo que evidente que, em se tratando de AIME, merecem ser apreciados, como j dito, apenas sob tica do abuso de poder econmico entrelaado ao desvio de poder poltico e corrupo eleitoral, como achou apropriado tratar o MM. Juiz sentenciante. Assim, no se ajusta ao caso a jurisprudncia colacionada pelos recorrentes, fl. 1289 e 1294, na tentativa de desqualificar o ato de promessa de lotes, como ilcito eleitoral, sob a perspectiva de condutas vedadas e captao ilcita de sufrgio. A promessa de doao de lotes condicionada devoo dos eleitores campanha dos impugnados e a posterior cobrana do cumprimento da promessa demonstrao cabal de abuso de poder, e assim que deve ser tratado em sede de AIME.

5. Os embargantes tambm apontam supostas omisses no acrdo recorrido relacionadas anlise dos depoimentos das testemunhas Jos Antnio Mendes Couto, Wagner Amorim e Elizabeth Amorim. No entanto, a simples leitura do acrdo revela que os depoimentos foram devidamente analisados por esta eg. Corte, que inclusive afastou expressamente a alegao de que a testemunha Jos Antnio Mendes Couto no teria apontado a participao dos recorrentes na produo e distribuio das camisas de cor laranja. o que se observa da anlise dos seguintes trechos do acrdo recorrido: 289

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Quanto aos depoimentos colhidos em juzo , frise-se, por primeiro, que as trs testemunhas acerca do fato - Jos Antnio Mendes Couto (fls. 1068/1069), Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063) - prestaram depoimento devidamente compromissadas, sendo que no foram, nenhuma delas, contraditadas pelos impugnados. Logo, prima facie, seus depoimentos no podem ser aodadamente desacreditados, como querem fazer crer os recorrentes, apenas em razo de no demonstrarem perfeita sincronia de informaes, chegando ao ponto de serem chamadas de testemunhas profissionais. Alis, a contrario sensu, justamente a perfeita coincidncia de depoimentos que levanta suspeitas, pois sugere depoimentos pr-arranjados, pautados em roteiros pr-definidos. As pequenas contradies das testemunhas, o que comum em todo depoimento realmente espontneo, todavia meticulosamente apontadas pelos recorrentes, com o fito de desacreditar seus depoimentos, ao contrrio, reforam a tese de que so depoimentos que devem ser valorados, pois no so pr-arranjados, baseados em um mesmo roteiro. Ademais, exigir-se de pessoas de baixa renda e instruo que prestem depoimento impecvel em juzo, com discursos bem articulados e perfeita compreenso do processo eleitoral, a ponto de distinguir o que posse ou o que diplomao de eleitos ou se ater ao nome de quem lhe forneceu a camiseta cor laranja, querer ser mais realista do que o rei, como diz o dito popular. certo que essas pessoas, perante o Juzo, se acanhem, ou fiquem nervosas, e, por consequncia, incorram em pequenas contradies e esquecimentos em seus depoimentos, o que no quer dizer que estejam tentando alterar a realidade dos fatos. Cabe, nestes casos, ao Julgador, a temperana para abstrair do contexto do depoimento, o que so meros equvocos daquilo que se apresenta como grave incoerncia de discurso. Logo, no merece abrigo a tese dos recorrentes, que procuram desmerecer o depoimento das testemunhas Elizabeth Amorim e Wagner Amorim, apoiado em alguns trechos controvertidos de seus depoimentos e no fato de terem alegado ter sido ameaadas, fato comum e corriqueiro em disputas eleitorais no mbito municipal, o que no pode ser de todo descartado e nem exigido destas pessoas a pronta reao a tais ameaas. Quanto testemunha Jos Antnio Mendes Couto, vale ressaltar que no serve de parmetro para desmerecer e retirar a credibilidade de seu depoimento, a alegao dos recorrentes de que a testemunha teria incorrido em contradio ao dizer, em um primeiro momento, que no sabia em que poca foram distribudas as camisetas, e logo em seguida ter dito que fabricou cerca de quinhentas camisetas, e recebeu por elas,

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sendo que os pedidos foram formulados nos quinze dias antes da eleio. Percebe-se na argumentao dos recorrentes a tentativa de sugerir que ter cincia da distribuio de camisetas na campanha eleitoral seria o mesmo que ter cincia do pedido de encomenda e fabricao das ditas camisetas. So duas coisas distintas. O que cabia testemunha informar, como dono da confeco, era quando foi feito o pedido de encomenda das camisetas, e isso foi informado, ou seja, os pedidos foram formulados nos quinze dias antes da eleio. O depoente no tinha obrigao de saber quando estas mesmas camisas foram distribudas na campanha eleitoral, ou seja, aps sua entrega aos impugnados. Portanto, no h contradio nenhuma no depoimento prestado, como querem fazer crer os recorrentes. () Ora, diante de todas essas afirmaes, no procede, clara evidncia, a alegao dos recorrentes de que a testemunha Jos Antnio Mendes Couto no apontou para a participao dos impugnados. A testemunha indicou, sim, claramente, conforme as passagens transcritas, a vinculao da encomenda com a campanha dos impugnados, citando, inclusive, o nome do preposto que intermediou o negcio, no havendo como cerrar os olhos quanto evidncia de que tinham cincia e participao, ainda que indireta, na perpetrao da conduta. As afirmaes da testemunha Jos Antnio Mendes Couto encontram respaldo, tambm, nos depoimentos de Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063.). Elizabeth Amorim afirma em seu depoimento que tem conhecimento de que houve distribuio de camisetas na cor laranja no dia da eleio, mesma cor utilizada na campanha dos rus, sendo que as camisetas foram distribudas por pessoas ligadas a campanha dos rus () que a camisa foi levada at a depoente em sua casa. Por seu turno, Wagner Amorim acusa o uso das camisetas laranjas por pessoas ligadas campanha dos impugnados quando afirma que "que a primeira promessa foi feita de casa em casa pelo Dr. Fernando, acompanhado por uma moa que usava uma camisa laranja () que o depoente viu vrias pessoas, inclusive a secretria do Dr. Fernando, usando camisa da referida cor, inclusive contratados da prefeitura usavam tais camisas, entre elas as pessoas que trabalha (sic) no cadastramento do Bolsa Famlia" .

Os recorrentes ainda sustentam omisso no v. acrdo com relao s declaraes pblicas firmadas por Marlene Nicolau Romeiro e Amilton Gomes de Almeida no tocante incidncia dos artigos 364 e 368 do Cdigo de Processo Civil. 291

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Com efeito, cumpre destacar que a juntada das declaraes pblicas foi indeferida pelo MM. Juiz Eleitoral (fl. 1206), deciso mantida por esta eg. Corte. Assim, no se observa qualquer omisso em relao incidncia dos dispositivos do Cdigo de Processo Civil citados referentes fora probante dos documentos. 6. Os embargantes tambm sustentam omisso no acrdo em relao aplicao do art. 385, nico do Cdigo de Processo Civil, no tocante s fotografias juntadas pelos recorridos s fls. 58/59 dos autos. Sobre o tema no h nenhuma omisso, j que a juntada de fotografias encontra-se regida atualmente pela disposio condita no art. 225 do Cdigo Civil nos seguintes termos:
Art. 225. As reprodues fotogrficas, cinematogrficas, os registros fonogrficos e, em geral, quaisquer outras reprodues mecnicas ou eletrnicas de fatos ou de coisas fazem prova plena destes, se a parte, contra quem forem exibidos, no lhes impugnar a exatido.

Assim, ausente impugnao tempestiva quanto exatido do contedo das fotografias juntadas, a prova deve ser regularmente admitida nos autos. 7. Os embargantes tambm sustentam que o acrdo recorrido deixou de considerar orientao jurisprudencial do c. Tribunal Superior Eleitoral, no sentido de que o uso de camisetas em carreatas ou no dia das eleies por cabos eleitorais no constitui ilcito eleitoral. A leitura do acrdo recorrido indica que restou demonstrado nos autos que houve farta distribuio de camisetas cor de laranja no somente a cabos eleitorais, mas tambm a diversos eleitores, distribuio que se deu de maneira indistinta. Novamente colao os seguintes excertos:
Ademais, se no bastasse a desastrosa tentativa de afastar a responsabilidade dos recorrentes/impugnados pela confeco e pagamento das camisetas cor laranja, essa iniciativa acabou por reforar a convico de que essas camisetas foram destinadas no s para membros da campanha eleitoral, como se constata pelas fotos de fls. 58/59 e depoimentos j colacionados, como para tambm eleitores. Portanto, nesse sentido so significativos o depoimento da testemunha Jos Antnio Mendes Couto (fls. 1068/1069) corroborado pela testemunha Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) O primeiro depoente disse que tem conhecimento que estas camisas circularam na poca da eleio e tambm no dia da eleio, sendo que viu vrias pessoas usando as camisetas que

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fabricou mas no sabe dizer se estavam trabalhando para a campanha dos rus. A incerteza acerca se eleitores usaram as camisetas laranjas na vspera e no dia da eleio esclarecido pelo depoimento de Elizabeth Amorim, ao passo em que afirma que tem conhecimento de que houve distribuio de camisetas na cor laranja no dia da eleio, mesma cor utilizada na campanha dos rus, sendo que a depoente recebeu a camiseta na vspera da eleio e a utilizou no referido dia; que havia bastante pessoas usando a referida camiseta; que as camisetas foram distribudas por pessoas ligadas a campanha dos rus () que a camisa foi levada at a depoente em sua casa". - Destaques no original.

Cumpre destacar que a jurisprudncia juntada pelos embargantes faz referncia a caso em que a distribuio de camisetas se d unicamente aos cabos eleitorais o que, como demonstrado, no o caso dos autos. 8. Os embargantes aduzem que no houve meno no acrdo recorrido ao fato de que suas prestaes de contas foram devidamente aprovadas pela Justia Eleitoral, e que nenhuma notcia ou denncia chegou aos autos da prestao de contas acerca de qualquer irregularidade nas contas. De fato, o acrdo recorrido no faz meno ao fato de as contas de campanha dos embargantes terem sido aprovadas pela Justia Eleitoral. Tal omisso se deu justamente pela constatao de que os gastos com a fabricao das camisetas no foram devidamente contabilizados pelos recorrentes, tendo sido realizados margem da contabilidade oficial da campanha por intermdio do chamado caixa-dois. Nesse sentido o seguinte excerto do voto condutor:
O fato que, alm de terem encomendado as camisetas laranjas, como sobejamente demonstrado, os recorrentes/impugnados pagaram pela despesa, segundo se depreende do depoimento da testemunha Jos Antnio Mendes Couto, revelando, claramente, a inteno de no contabilizao do gasto eleitoral, para efeito de prestao de contas de campanha. nesse sentido o que afirma o depoente ao dizer que fabricou cerca de quinhentas camisas, e recebeu por elas () que o depoente recebeu parte do pagamento em dinheiro e outra parte em cheque () que os cheques foram entregues ao depoente por Francisco Cabral, conhecido como Chico Fogueteiro, o qual fez parte da campanha dos rus; que no foi emitida nota fiscal, e quando foi feita a encomenda que no queriam documento daquela compra de camisetas. Ao se somar tal constatao com o fato de que foi omitido pelos impugnados o referido gasto eleitoral na prestao de

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contas (fls. 60/183) resta comprovado a utilizao de caixa-dois na campanha eleitoral dos recorrentes/impugnados. - Destaques no original.

Assim, a circunstncia de as contas de campanha terem sido regularmente aprovadas por esta Justia Especializada revela-se prescindvel para a caracterizao de abuso de poder econmico, j que restou assentando que os recursos despendidos com a confeco das camisetas sequer passaram pelo crivo da Justia Eleitoral, configurando a existncia de caixa-dois e impossibilitando a anlise e controle da origem de numerrio que transitou margem de qualquer registro contbil oficial. 9. Os recorrentes tambm asseveram que o acrdo recorrido no registrou a diferena de 1239 votos que determinou suas vitrias nas eleies. A anlise do decisum recorrido revela que este Tribunal reconheceu a presena de elementos suficientes para a caracterizao de atos de abuso de poder econmicos, com aptido suficiente para influenciar a vontade popular e por conseguinte comprometer a lisura do processo eleitoral. Alm disso, revela notar a jurisprudncia do c. Tribunal Superior no sentido de que o exame da potencialidade no se vincula ao resultado quantitativo das eleies (RCED n 698/TO, Relator Min. Felix Fischer, DJE de 12.8.2009), orientao jurisprudencial atualmente consignada no art. 22, XVI, da Lei Complementar n 64/90, com redao dada pela Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010. 10. Prosseguem os embargantes sustentando omisso do acrdo com relao suspeio e contradio das testemunhas Elizabeth e Wagner Amorin no que diz respeito a doao de lotes. A questo relacionada credibilidade do depoimento de tais testemunhas foi devidamente analisada pelo acrdo recorrido, que inclusive consignou a existncia de pequenas contradies entre eles como circunstncia reveladora de credibilidade. o que se extrai dos seguintes excertos do voto condutor:
Quanto aos depoimentos colhidos em juzo, frise-se, por primeiro, que as trs testemunhas acerca do fato - Jos Antnio Mendes Couto (fls. 1068/1069), Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063) - prestaram depoimento devidamente compromissadas, sendo que no foram, nenhuma delas, contraditadas pelos impugnados. Logo, prima facie, seus depoimentos no podem ser aodadamente desacreditados, como querem fazer crer os recorrentes, apenas em razo de no demonstrarem perfeita sincronia de informaes, chegando ao ponto de serem chamadas de testemunhas

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profissionais. Alis, a contrario sensu, justamente a perfeita coincidncia de depoimentos que levanta suspeitas, pois sugere depoimentos pr-arranjados, pautados em roteiros pr-definidos. As pequenas contradies das testemunhas, o que comum em todo depoimento realmente espontneo, todavia meticulosamente apontadas pelos recorrentes, com o fito de desacreditar seus depoimentos, ao contrrio, reforam a tese de que so depoimentos que devem ser valorados, pois no so pr-arranjados, baseados em um mesmo roteiro. Ademais, exigir-se de pessoas de baixa renda e instruo que prestem depoimento impecvel em juzo, com discursos bem articulados e perfeita compreenso do processo eleitoral, a ponto de distinguir o que posse ou o que diplomao de eleitos ou se ater ao nome de quem lhe forneceu a camiseta cor laranja, querer ser mais realista do que o rei, como diz o dito popular. certo que essas pessoas, perante o Juzo, se acanhem, ou fiquem nervosas, e, por consequncia, incorram em pequenas contradies e esquecimentos em seus depoimentos, o que no quer dizer que estejam tentando alterar a realidade dos fatos. Cabe, nestes casos, ao Julgador, a temperana para abstrair do contexto do depoimento, o que so meros equvocos daquilo que se apresenta como grave incoerncia de discurso. Logo, no merece abrigo a tese dos recorrentes, que procuram desmerecer o depoimento das testemunhas Elizabeth Amorim e Wagner Amorim, apoiado em alguns trechos controvertidos de seus depoimentos e no fato de terem alegado ter sido ameaadas, fato comum e corriqueiro em disputas eleitorais no mbito municipal, o que no pode ser de todo descartado e nem exigido destas pessoas a pronta reao a tais ameaas. () Com relao credibilidade dos depoimentos prestados pelas testemunhas Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063) reitero novamente as ponderaes anteriormente feitas no exame da distribuio das camisetas cor laranja, frisando o fato de que os depoimentos foram colhidos sob o crivo do contraditrio, mediante devido compromisso e sem registro de contraditas. - Destaques no original.

11. Os embargantes tambm sustentam que o acrdo deveria ter explicitado o fato de que dos 110 requerimentos juntados 86 so posteriores data das eleies, o que seria suficiente para evidenciar a total ausncia de conotao eleitoral. Asseveram, outrossim, que promessas genricas de doao no caracterizam qualquer ilicitude eleitoral, e que consoante entendimento jurisprudencial, o cadastramento de muncipes para futura

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distribuio de lotes compatibiliza-se com a prtica de atos de administrao durante o perodo eleitoral e com o instituto da reeleio. As teses defensivas ora trazidas pelos embargantes novamente em sede de embargos - foram devidamente analisadas por esta eg. Corte, que manifestou-se expressamente sobre o fato de diversos requerimentos terem sido apresentados aps a data das eleies, circunstncia que no impediu o reconhecimento da ilicitude eleitoral. Assim restou consignado no voto condutor:
O impressionante nmero de pedidos de terrenos decorrentes do cadastramento feito somente no ms de outubro de 2008, coincide com as afirmaes das testemunhas Elizabeth Amorim (fls. 1058/1060) e Wagner Amorim (fls. 1061/1063), no sentido de que procuraram os impugnados, aps as eleies (05/10/2008), para cobrar a promessa de doao de lotes. Nesse sentido Elizabeth Amorim afirma que o lote de terreno seria dado a depoente assim que o ru tomasse posse; que cerca de quinze ou vinte dias depois da posse dos rus, a depoente fez a inscrio na prefeitura para recebimento do lote; que a depoente no se recorda quanto tempo transcorreu entre a eleio e a posse; que a depoente fez sua inscrio depois da posse dos rus, e no depois da eleio; que o documento de fl. 410, mostrado a depoente, o que a depoente preencheu quando fez a inscrio para receber o lote. de somenos importncia o detalhe sopesado pelos recorrentes/impugnados (fls. 1291/1292) acerca se a testemunha fez sua inscrio na Prefeitura aps a eleio ou aps a posse dos impugnados. Vale nesse aspecto o que j foi dito antes, ou seja, no se pode exigir de pessoas de baixa renda e instruo que prestem depoimento impecvel em juzo, com discursos bem articulados e perfeita compreenso do processo eleitoral, a ponto de distinguir o que proclamao de eleitos, o que posse ou o que diplomao, sendo absolutamente razovel que essas pessoas, perante o Juzo, se acanhem, ou fiquem nervosas, e, por consequncia, incorram em pequenas contradies, confuses e esquecimentos em seus depoimentos, o que no quer dizer, prima facie, que estejam tentando alterar a realidade dos fatos. O fato do requerimento assinado pela testemunha, fl. 410, ter sido formulado em 13/10/2008, ou seja, aps a eleio e proclamao dos eleitos e antes da posse dos impugnados, demonstra, ao contrrio do que afirmam os recorrentes/impugnados, que realmente a eleitora apenas se confundiu, no sabendo distinguir, no momento do depoimento, o que seria posse ou proclamao dos eleitos, dois momentos formais e distintos do processo eleitoral. Dvida obviamente aceitvel, que pode gerar confuso, em se tratando de pessoas simples.

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O que importa que a promessa seria cumprida aps as eleies, e por isso, a eleitora procurou os impugnados e se inscreveu na Prefeitura somente em outubro de 2008, conduta esta repetida por mais 84 eleitores ao menos, justo aps as eleies. Essa constatao ainda reforada por outra testemunha, Wagner Amorim (fls. 1061/1063), irmo de Elizabeth, que tambm afirma que procurou pelo Dr. Fernando para receber a casa que lhe foi prometida, mas o mesmo no o recebeu e foi atendido pela secretria, que encaminhou o depoente a um outro departamento da prefeitura, onde o depoente assinou um requerimento; que o rapaz que o atendeu disse que centenas de pessoas j tinham estado ali para tratar do mesmo assunto, mas que no tinha conhecimento da existncia de nenhum loteamento ou projeto de casa popular da prefeitura; que foi a que a ficha do depoente caiu, mas mesmo assim assinou o requerimento; que o depoente reconhece como seu o requerimento de fl. 411." Destaques no voto condutor.

Tambm a pretenso dos embargantes de atribuir generalidade s doaes, e com isso afastar seu carter ilcito, foi expressamente afastada pelo acrdo recorrido nos seguintes termos:
De fato, a simples promessa genrica de melhorias de condies de vida dos eleitores, feita de forma indistinta e s claras, em um comcio ou programa eleitoral, por exemplo, como mera plataforma poltica, por bvio que no configura ilcito eleitoral. O argumento , por demais, pueril. Todavia, no o que se desvenda nos autos. A promessa de doaes de lotes foi direcionada a vrios eleitores, sob condies de que comprometessem seu voto e engajassem na candidatura dos impugnados, ora recorrentes. Portanto no se trata de promessas genricas e nem muito menos desassociadas de pedido de votos como condio para seu adimplemento. O liame entre a promessa da benesse ao eleitor, a condio para seu recebimento (finalidade eleitoral), e posteriormente a enxurrada de cobranas de entrega dos lotes prometidos, perfeitamente comprovada por documentos oficiais da Prefeitura, fornecem os contornos exatos da prtica de abuso do poder econmico entrelaado ao desvio do poder de autoridade, que tambm pode ser reconhecido como corrupo eleitoral, no seu sentido coloquial.

12. Por fim, os recorrentes imputam omisso ao acrdo embargado em razo de a testemunha Elizabeth Amorim ter afirmado em seu depoimento que no sabia dizer se outras pessoas receberam promessa de doao de lotes. Tal questo revela-se prescindvel para a caracterizao do ilcito eleitoral, em razo das 297

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vrias provas produzidas nos autos acerca da materialidade da conduta imputada aos recorrentes, inclusive com provas documentais de realizao da promessa de lotes. Diante de todas essas consideraes, entendo que o acrdo embargado examinou e debateu todas as provas e questes postas nos autos sob todos os seus aspectos relevantes, no havendo razes para se acolher a pretenso dos embargantes. Alm do mais, ao magistrado compete decidir a controvrsia de acordo com os argumentos que reputa suficientes para a formao do seu convencimento, no lhe sendo exigido o pronunciamento especfico a respeito de todos os argumentos deduzidos pelas partes. Observo no haver qualquer contradio, omisso, dvida, obscuridade ou errneo enquadramento jurdico no acrdo embargado. Das razes recursais trazidas anlise desta eg. Corte pode-se concluir que os embargantes pretendem, em verdade, to somente rediscutir as questes de fato e direito e insistir na reforma da deciso de 1 grau - o que no se admite pelo manejo dos embargos de declarao - alm de prequestionar matria que buscam ver examinada pelo c. Tribunal Superior Eleitoral. Sendo assim, o inconformismo manifestado pelos embargantes dever ser deduzido na via processual cabvel e no em sede de embargos declaratrios. Pelo exposto, REJEITO OS EMBARGOS OPOSTOS. como voto.
EXTRATO DA ATA

Embargos de Declarao no Recurso Eleitoral n 8.737. Relator: Juiz Ricardo Rabelo. Embargantes: Fernando Souza Costa e Lauro Rogrio Murer (Advs.: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho e outros); Partido Popular Socialista (Advs.: Dr. Mauro Jorge de Paula Bomfim e outros). Embargados: Coligao Compromisso e Trabalho e Patrick Neil Drumond Albuquerque (Advs.: Wederson Advincula Siqueira e outros) e Partido Democrtico Trabalhista (Advs.: Dr. Tarso Duarte de Tassis e outros.) Assistncia ao julgamento : Dr. Tarso Duarte de Tassis e Dr. Rodrigo Rocha da Silva. Deciso: O Tribunal rejeitou os embargos, unanimidade. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e Juzes urea Brasil, em substituio Juza Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo, 298

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Benjamin Rabello e Luciana Diniz Nepomuceno e o Dr. Felipe Peixoto Braga Netto, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO ELEITORAL N 8.798 Ipatinga - 130 Z.E. Recurso Eleitoral n 8.798 Zona Eleitoral: 130, de Ipatinga. Recorrente: Sebastio de Barros Quinto Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral Relator: Juiz Maurcio Soares

Acrdo Recurso eleitoral. Representao. Conduta vedada. Despesas com publicidade superiores mdia dos trs anos anteriores ao pleito. Eleies 2008. Procedncia. Aplicao de multa. AGRAVO RETIDO. O processo no deve ser extinto sem resoluo de mrito se o Juzo Eleitoral competente para apreciar a matria, se a petio inicial no inepta, se no h litispendncia, se o ajuizamento da representao no est precluso e se h legitimidade passiva da parte. Agravo no provido. PRELIMINAR. Nulidade do processo desde o indevido desentranhamento de documentos oportunamente apresentados. Se os documentos, apesar de embaralhados, se encontram nos autos referentes a este processo e a controvrsia se resume interpretao do contudo do art. 73, VII, da Lei n 9.504, de 30/9/1997 (Lei das Eleies) h de se rejeitar a preliminar, ante a inexistncia de prejuzo para a parte. Rejeitada. PRELIMINAR. Cerceamento de defesa pelo indeferimento de provas. Se a produo de prova testemunhal e pericial desnecessria, no h que se falar em ocorrncia de cerceamento de defesa. Rejeitada. MRITO. A alegao de que o critrio adotado para clculo a data da realizao, ou seja, da gerao da despesa e no o momento de sua quitao no procede. Pouco importa que uma parte da despesa no tenha sido paga, pois a despesa se considera realizada quando liquidada, ainda que no tenha sido paga. Se a despesa foi paga, deve-se levar em considerao o momento de sua quitao. Se a mdia de gastos com publicidade, nos trs meses anteriores ao pleito, for inferior s despesas com publicidade ocorridas no primeiro semestre no ano da eleio, deve-se aplicar as sanes legais previstas, conforme disposto no art. 73, VII, da Lei das Eleies. Recurso no provido.

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de Minas Gerais, unanimidade, em negar provimento ao agravo retido. Rejeitaram as preliminares e negaram provimento, por unanimidade, ao recurso. Belo Horizonte, 6 de abril de 2010. Juiz MAURICIO SOARES, Relator.
RELATRIO

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral

O JUIZ MAURCIO SOARES - SEBASTIO DE BARROS QUINTO apresentou recurso eleitoral contra a sentena proferida pelo MM. Juiz da 130 Zona Eleitoral, de Ipatinga, que julgou procedente o pedido em representao ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, sob o fundamento de que ocorreram gastos

com publicidade institucional, no semestre anterior aos trs meses que precederam as eleies, em valor superior mdia dos gastos dos trs anos anteriores, ou dos gastos totais do ano anterior, aplicando multa de 5.000 UFIRs. Em seu recurso, informou que interps agravo retido s fls. 125 a 130, contra a deciso, fls. 119 a 122, que indeferiu as preliminares suscitadas na defesa, o qual dever ser ser provido por este TRE-MG, para extinguir o processo sem resoluo de mrito. Suscitou preliminar de nulidade do processo, desde o indevido desentranhamento de todos os documentos oportunamente apresentados. Salientou que os autos estiveram no Tribunal de Contas do Estado, momento em que as milhares de peas que o compem, haja vista o grande nmero de documentos, foram retiradas da ordem original, embaralhadas e renumeradas, sendo surpreendido com a supresso total e completa dos documentos juntados, no apenas com a defesa, mas, e em especial, com o aditamento protocolizado em 29/8/2009. Sustentou que referidos documentos (mais de 20 mil) apresentados com a inicial e que estavam autuados em apartado, foram resumidos em diversas planilhas, cada uma instruda com as respectivas cpias dos empenhos, tudo para possibilitar a correta demonstrao das teses desenvolvidas pela defesa. Ressaltou que foram suprimidas no apenas as planilhas, a exemplo da pequena amostra reapresentada

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com os embargos, como tambm os demais documentos (empenhos) que as complementavam, bastando uma rpida anlise dos autos para constatar o fato, seguindo-se a numerao original, em caneta esferogrfica azul, sem carimbo, percebendo-se com grande facilidade que: a) a defesa apresentada em 9/8/2008, estava originariamente juntada s fls. 451 a 468; b) que o despacho seguinte, abrindo vista ao MPE da defesa, datado de 11/8/2008, encontrava-se originalmente fl. 1295; c) que faltam os documentos originalmente numerados, repita-se, de caneta esferogrfica azul, sem carimbo, de fls. 469 a 1294; d) que o aditamento, protocolizado em 29/8/2008, estava originalmente juntado s fls. 1317 a 1320; e) que o despacho seguinte, abrindo nova vista ao MPE, datado de 31/8/2008, estava originalmente fl. 2784; f) ou seja, novamente faltam os documentos originalmente numerados de fls. 1321 a 2783. Ressaltou que, na verdade, no se encontram nos autos qualquer documento apresentado por ele e que nem mesmo a procurao foi preservada. Alegou que os documentos faltantes so essenciais comprovao das matrias fticas e jurdicas alegadas, sendo incontroverso o prejuzo da defesa tcnica. Afirmou que maliciosa a afirmativa lanada na deciso que rejeitou os embargos, de que o embargante fez a juntada de documentos, que, originalmente, estavam acostados s fls. 469 a 1.294 e 1.321 a 2.783, pois foram juntadas seis planilhas com os embargos, as nicas de cujas cpias dispunha, o que no supre a falta de nada menos do que 2.287 documentos oportunamente apresentados. Assim sendo, requereu a nulidade do processo, desde o indevido desentranhamento da documentao originalmente juntada s fls. 469 a 1294 e 1321 a 2783, podendo ser aplicado o art. 560, pargrafo nico, do CPC, pois se trata de nulidade suprvel, podendo o Tribunal converter o julgamento em diligncia, para remessa dos autos ao Juiz a fim de ser sanado o vcio. Arguiu preliminar de cerceamento de defesa pelo indeferimento de provas. Afirmou que a prova pericial era imprescindvel, pois como demonstrado na defesa, "revela-se flagrante a inconsistncia do laudo pericial que instruiu a petio inicial, que, inexplicavelmente, limitou-se a simplesmente efetuar a soma de valores alusivos s despesas efetivamente pagas no perodo - ou seja, dos valores lquidos resultantes da regular liquidao dos empenhos (art. 62 da Lei n 4.320/64) - ignorando, por completo, o critrio legal de apurao, qual seja, o montante relacionado realizao das despesas, vale dizer, 'o custo da proviso dos bens e servios executados pelo setor pblico'" e mais, considerando-se que a publicao de atos oficiais, tais como leis e decretos, no caracteriza publicidade institucional. 302

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Argumentou que a percia unilateral realizada pela Central de Apoio Tcnico do Ministrio Pblico no serve como meio de prova vlido, por evidente afronta aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Mencionou precedente do TRE-SC. Acrescentou que foi ignorada solenemente o pedido de produo de prova oral, sendo esta plenamente possvel. Requereu, ao final, a anulao do processo, a fim de que seja assegurada a produo de prova pericial e testemunhal, oportunamente requeridas. No mrito, alegou que a controvrsia se resume interpretao do contedo do art. 73, VII, da Lei n 9.504, de 30/9/1997 (Lei das Eleies). Afirmou que o Ministro Aliomar Baleeiro, em clssica lio doutrinria, conceitua despesa como a autorizao para gastos com as vrias atribuies governamentais. Forma, por outras palavras, o complexo da distribuio das receitas para o custeio dos diferentes setores da Administrao () Envolve, em regra geral, fins de servio pblico, regulados pelo Direito Administrativo e, quase sempre, realizados segundo a tcnica da Cincia da Administrao. Salientou que gasto denota o efeito de dispndio de dinheiro pblico, materializado pela liquidao da despesa, no se confundindo com a mera realizao desta, termo tcnico que designa a gerao a assuno de obrigao financeira pelo rgo estatal, e no seu pagamento. Ressaltou que, de fato, o art. 73, VII, da Lei das Eleies, faz ntida diferenciao entre as despesas realizadas em ano eleitoral e a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem ao pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior s eleies, concluindo que, para fins de incidncia do dispositivo, o referencial consiste nas despesas contradas no ano das eleies, montante que deve ser cotejado com a mdia de gastos, vale dizer, com a mdia de recursos aplicados nos anos anteriores, considerando que a gerao de despesa pblica passa pelo empenho, que, segundo definio normativa, o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Fixados esses parmetros, argumentou que flagrante a inconsistncia do laudo pericial acolhido pela sentena, que, inexplicavelmente, se limitou a simplesmente efetuar a soma indistinta dos valores das despesas contradas e quitadas no ano de 2008 s despesas contradas em 2007 e pagas no ano de 2008, ou seja, dos valores lquidos resultantes da regular liquidao dos empenhos (art. 62 da Lei n 4.320/1964), ignorando o critrio legal de apurao, qual seja o montante relacionado realizao das despesas, vale dizer, o custo da proviso dos bens e servios executados pelo poder pblico. 303

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Concluiu que inmeras despesas que a sentena e o recorrido situaram no ano de 2008, detalhadamente expostas nas planilhas que acompanharam a defesa e seu aditamento, foram, em verdade, realizadas no ano de 2007 e somente pagas, por fatores meramente operacionais, no ano de 2008, no devendo as despesas em questo integrar o clculo na qualidade de despesas do primeiro semestre de 2008, e sim, na categoria de despesas de 2007, pois o critrio legalmente adotado a data da realizao, entendida como gerao da despesa, e no o momento de sua quitao. Assim sendo, afirmou que excludos os valores empenhados no exerccio de 2007, o valor do efetivo gasto com publicidade institucional veiculada no ano de 2008 no aquele informado na petio inicial R$4.794.809,70 -, mas bem menor, exatos R$3.260.215.42, abaixo, portanto, da mdia dos trs anos anteriores. Alegou que a prpria mdia dos valores dos gastos efetivos nos anos de 2005, 2006 e 2007 no aquela informada na petio inicial, sustentando que R$1.534.594,46 se referem ao ano de 2007, da mesma forma do valor informado para 2007 deve ser expurgada quantia que se refere a 2006, assim como o valor informado para 2006 deve ser descontado numerrio que diz respeito ao ano de 2005. Alegou que, neste contexto, houve o aditamento com novas planilhas com os expurgos devidos. Apresentou planilha (fl. 183), acrescentando que a sentena tambm se equivocou, ao delimitar o conceito de publicidade institucional, uma vez que foram includos gastos com a publicao de atos oficiais. Com base nisso, informou no aditamento os valores sem os atos oficiais e a mdia dos efetivos gastos com publicidade institucional. Ressaltou que o aditamento, apresentando novas planilhas e documentos, atendeu solicitao do prprio Juzo de origem, para que, de maneira contbil, apresentasse prestao de contas, destacando as propagandas, identificando aquelas por ele denominadas aes de comunicao social e em que consistiram, separando-as das demais. Requereu: a) o provimento do agravo retido de fls. 125 a 130, para extinguir o processo sem resoluo de mrito; b) a nulidade do processo, desde o indevido desentranhamento da documentao originalmente juntada s fls. 469 a 1294 e fls. 1321 a 2783, com aplicao do disposto no art. 560, pargrafo nico, do CPC; c) a nulidade do processo a fim de que seja assegurada a produo das provas pericial e testemunhal oportunamente requeridas;

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d) no mrito, julgar improcedente o pedido, afastando-se a multa indevidamente aplicada ao ora recorrente.
O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL apresentou contrarrazes requerendo o conhecimento do recurso, para que seja ele julgado improcedente. O DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL se manifestou pelo no provimento ao agravo retido e do recurso eleitoral apresentados (fls. 199 a 203). O feito foi concludo inicialmente ao Juiz Benjamin Rabello que entendeu que o processo deveria ser redistribudo, com base no art. 61, II, do Regimento Interno do TRE-MG (fls. 208 e 209). Realizada a redistribuio, o processo foi concludo a este Juiz-Relator, em 24/2/2010. o relatrio. VOTO

O recurso prprio e tempestivo, dele conheo.


AGRAVO RETIDO

Alegou-se que o processo deve ser extinto, sem resoluo de mrito, com base nas preliminares apresentadas pela defesa: inpcia da petio inicial, sustentando prejuzo dada a exiguidade do prazo para acesso aos documentos; litispendncia, alegando que esta ao repete outra AIJE n 1.527/2008; e que a representao no foi oferecida no prazo de 48 horas; que no parte legtima para figurar no polo passivo da lide, pois como Prefeito Municipal, no respondia objetivamente pelos atos praticados por todos os servidores do municpio, alm da incompetncia do Juzo Eleitoral. O agravo retido no procede. Vejamos. Em primeiro lugar, cumpre dizer que a Justia Eleitoral competente para processar e julgar representao por prtica de conduta vedada prevista no art. 73 da Lei das Eleies. Alm disso, sobre o argumento de que a petio inicial inepta, conforme verificou o MM. Juiz Eleitoral, o representado, ora recorrente teve amplo acesso aos anexos, milhares, e que foram enviados por ele mesmo ao Ministrio Pblico Eleitoral. Assim sendo, inexistente o prejuzo do recorrente. A petio inicial se encontra em conformidade com o disposto no art. 282 do CPC, no sendo, portanto, inepta. 305

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Sobre a alegao de litispendncia, verifica-se que, como decidiu o MM. Juiz Eleitoral, estamos diante de uma tese sem qualquer embasamento lgico, haja vista a natureza diversa dos procedimentos, que no so excludentes. O pedido em um a impugnao do mandato eletivo e no outro a aplicao de multa. Diante disso, afastada a alegada litispendncia. Sobre a intempestividade do ajuizamento da representao, por fundamento em conduta vedada, segundo a jurisprudncia do TSE deve a representao ser ajuizada at a data das eleies, conforme decidiu o Ministro Joaquim Benedito Barbosa Gomes no RESPE n 28.356, fonte: site do TSE na internet, consultado em 2/3/2010, em que se destaca que O prazo at a data da eleio para a propositura de representao alcana as hipteses de apurao de condutas vedadas, mas no a de captao ilcita de sufrgio, que poder ser ajuizada at a diplomao. No caso, a representao foi proposta em 5/8/2008, ou seja, antes do pleito, razo pela qual descabida a tese acima. O argumento de ilegitimidade passiva tambm no procede. Como destacou o MM. Juiz Eleitoral na deciso de fls. 120, Quanto alegao de ilegimitidade passiva para a causa, est evidente o absurdo do questionamento, pois, prefeito municipal poca das despesas e gastos referidos nos autos, evidente que o ora representado parte legtima para a ao. Assim no fosse, j que o prefeito, como governador e o presidente da repblica, delegam atribuies, o preceito legal no teria qualquer sentido, pois seria invivel sua aplicao no caso concreto. Diante disso, nego provimento ao agravo retido.
PRELIMINAR DE NULIDADE DO PROCESSO DESDE O INDEVIDO DESENTRANHAMENTO DE DOCUMENTOS OPORTUNAMENTE APRESENTADOS

Os argumentos apresentados pelo recorrente no procedem. Assim decidiu o MM. Juiz Eleitoral sobre a questo:
No h qualquer dvida que a sentena de f. 137/48 considera, na deciso que traz em seu bojo, toda a prova apresentada, ainda que os autos com a maior parte dos documentos no estejam apensados aos autos principais, e, sim, guardados para facilitar a movimentao destes, no cartrio desta Z.E. Portanto, no h que se falar em necessidade de manifestao sobre a falta de documentos, haja vista que todos eles esto nos autos referentes a este feito, mesmo que embaralhados, como j dito.

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ELEITORAL:

Alm disso, destacou o DD. PROCURADOR REGIONAL

A alegao de cerceamento de defesa em virtude de desentranhamento de documentos juntados e indeferimento de provas sucumbe diante da primeira linha das razes recursais destinaram ao mrito. A ver: A controvrsia, em verdade, resume-se interpretao do contedo do art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504/97 (fl. 178, negritou-se). Como se v, o prprio recorrente admite que os autos versam sobre questo unicamente de Direito, sendo absolutamente inaceitvel a tese de cerceamento de defesa, em virtude de vcios relacionados a produo de provas.

Registre-se que o recurso apresentado focou, com bastante detalhe, a questo, no havendo que falar em ocorrncia de prejuzo. Diante disso, rejeito a preliminar.
PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA PELO INDEFERIMENTO DE PROVAS

processo, sem a realizao de percia, e com os documentos fora de ordem, as partes foram intimadas para se manifestarem sobre a percia por meio dos empenhos da Prefeitura Municipal (fls. 119 a 122). O Ministrio Pblico Eleitoral foi contrrio realizao da percia e o recorrente nem mesmo se manifestou. O MM. Juiz Eleitoral assim decidiu:

TRE e, ainda, ao Tribunal de Contas do Estado. Devolvido o

A preliminar no procede. Os autos foram remetidos ao

Outro registro importante, diz respeito s milhares e milhares de peas remetidas pela Prefeitura Municipal de Ipatinga ao Ministrio Pblico e juntadas em dezenas de autos. Diante do tumulto, literalmente falando, processual praticado no TCE, tornou-se impossvel reuni-las novamente na mesma ordem, tendo sido determinado sra. Chefe de Cartrio que reunisse as peas principais - inicial e valores informados pela Prefeitura Municipal, resposta, aditamento e impugnaes nos mesmos autos, deixando da forma como chegou do TCE os autos de que constam as peas recebidas pelo Ministrio Pblico e utilizadas no mbito da instituio para a realizao de percia prpria (f. 30/5) para comparao dos dados obtidos com aqueles recebidos da Prefeitura Municipal (f. 10/29). Possvel, pois, concluir que a deciso antecipada da lide no trar qualquer prejuzo ao representado, mesmo porque nem mesmo se manifestou sobre a realizao de percia nos moldes da deciso de f. 119/22.

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Concluiu-se, dessa forma, que desnecessria a produo de prova pericial e testemunhal, haja vista os documentos que acompanham o feito serem suficientes para a deciso da causa. Esta tambm foi a concluso do DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL, como citado acima. Diante disso, rejeito a preliminar.
MRITO

O art. 73, VII, da Lei n 9.504, de 30/9/1997 (Lei das Eleies), dispe:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: VI - nos trs meses que antecedem o pleito: (...) VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio.

O recorrente se utiliza de definies proveniente do Direito Financeiro, sustentando haver diferena substancial entre despesas e gastos, salientando que o critrio legalmente adotado a data da realizao - entendida, sob o ngulo tcnico, como gerao - da despesa, e no o momento da sua quitao. Sobre o referido inciso comenta Adriano Soares da Costa, em Instituies de Direito Eleitoral, 6 ed., Belo Horizonte: Del-Rey, 2006, p. 878):
No se pode aqui fazer confuso entre despesas realizadas e pagamento. Como consabido, as despesas pblicas seguem um procedimento desdobrado em trs momentos distintos: empenho, liqidao e pagamento. O empenho o ato administrativo que reserva, no oramento, parcela dos recursos pblicos para vincul-la realizao de uma determinada despesa. Tem duas finalidades: a primeira, de apenas permitir a realizao de gastos pblicos se houver disponibilidade oramentria (que no se confunde com a disponibilidade financeira); a segunda, para vincular parcela dos recursos oramentrios para aquele gasto pblico concreto, garantindo seu pagamento. o empenho uma reserva que se faz, ou garantia que se d ao fornecedor ou prestador de servios, com base em

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autorizao e deduo da dotao respectiva, de que o fornecimento ou o servio contratado ser pago, desde que observadas as clusulas contratuais. O pagamento da despesa apenas ser efetuado quando ordenado aps a sua liquidao, ou seja, quando se verificar o direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, consoante prescrevem os arts. 62 e 63 da Lei n 4.320/64. Comprovada a prestao de servio ou fornecimento de material, expede a autoridade administrativa a ordem de pagamento, determinando a tesouraria que a despesa seja paga (art. 64 da Lei n 4.320/64). O pagamento realizado quando h disponibilidade financeira, dizer, quando haja dinheiro (caixa) para se realizar efetivamente o adimplemento com o credor.

Por sua vez, Joel J. Cndido, em Direito Eleitoral Brasileiro, 13 ed., So Paulo: Edipro, 2008, p. 569, explica que:
irrelevante, tampouco, que na publicidade no se tenha feito promoo pessoal, pois, se isso oorreu, sero duas as infraes e no uma s. E irrelevante, do mesmo modo, se a publicidade levada a termo foi, ou no, til para os interesses do ente pblico de que se cogita, no tendo lugar, como verso exculpativa apara (sic.) afastar a punio, alegaes de que a publicidade ajudou a aumentar a arrecadao, ou que propiciou investimento externo e outras que tais. Sendo publicidade, e estando acima da menor mdia, o que basta para configurar a infrao sob comento.

Feitas essas consideraes, cumpre destacar julgamento do Tribunal Regional Eleitoral de Santa Catarina em que essa questo tratada. Veja-se trecho do julgado (Processo n 1.424, Relator Juiz Sebastio Og Muniz, PSESS em 13/9/2004, fonte: site do TSE na internet, consultado em 2/3/2010):
Em sntese, o empenho realizado para assegurar que existe dotao oramentria especfica para cobrir determinada despesa. A liquidao a realizada para comprovar que foi feita a entrega do bem ou do servio adquirido e que este foi aceito pela administrao. E o pagamento s pode ser efetuado aps a liquidao do empenho. Ademais, comum, na administrao pblica, a antecipao de empenhos, com o objetivo de permitir que o administrador tenha uma viso mais clara de suas reais disponibilidades () Pouco importa que uma parte dessa despesa no tenha sido paga, pois a despesa se considera realizada tanto que seja liquidada, ainda que no tenha sido paga.

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A norma visa coibir a realizao de ampla publicidade no ano da eleio em detrimento de anos anteriores, ou seja, se a Administrao Pblica no fez uso de tal publicidade em anos anteriores, no o poderia fazer em amplitude no ano do pleito, de modo a ferir a igualdade de oportunidades entre candidatos em uma disputa eleitoral. Destaque-se que se a despesa foi paga, deve ser utilizada a data da efetivao do pagamento como parmetro; no sendo paga, considera-se a data da liquidao. Some-se que o DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL se manifestou, com muita propriedade, sobre a questo, fazendo referncia a sentena proferida pelo MM. Juiz Eleitoral. Veja-se:
Tal tese, com bem analisado pelo douto sentenciante, no merece prosperar, seja pela prpria redao da norma, seja pela sua finalidade ou mesmo pelo princpio da moralidade administrativa. Por fim, destacou o MM. Juiz Eleitoral na sentena: Neste contexto, a permisso para que um agente pblico, um prefeito como no caso, empenhe despesas com publicidade em ano eleitoral para pagamento em outro exerccio, sem contabiliz-las, nos termos do inciso VII do art. 73 da Lei Eleitoral, como gasto efetivo no referido ano, atingiria frontalmente o art. 37, caput, da CF/88, por ofensa aos princpios da moralidade e da impessoalidade . Mesmo no campo da lgica, outra no a concluso possvel quando da leitura do inciso VII do art. 73, da Lei Eleitoral, pois desta, como visto, consta que proibida, em ano de eleio, a realizao de despesas com publicidade dos rgos pblicos - note-se que no feita qualquer ressalva a respeito do tipo de publicidade - que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos, ou do ano anterior ao eleitoral. Ora, se o preceito fala em mdia de gastos, ento est evidente que no importa a despesa empenhada nos trs anos anteriores, mas a efetiva quitao de despesas com publicidade. Portanto, a mdia das despesas quitadas que ser utilizada para fins de limitar a realizao de despesas em ano eleitoral. (Fls. 144 e 145.)

Assim sendo, considerando os valores gastos em publicidade nos anos de 2005, 2006 e 2007, a mdia de gastos foi de R$4.687.115,30, sendo que no ano das eleies (2008) houve uma despesa no primeiro semestre de R$4.794.809,70. Diante disso, com base na sentena proferida e no parecer do DD. PROCURADOR REGIONAL ELEITORAL, nego provimento ao recurso de SEBASTIO DE BARROS QUINTO. 310

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A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Peo vista. EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 8.798. Relator: Juiz Maurcio Soares. Recorrente: Sebastio de Barros Quinto (Advs.: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho e outros). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Defesa oral pelo recorrente: Dr. Jos Sad Jnior. Deciso: O Tribunal negou provimento ao agravo retido. Rejeitou as preliminares. No mrito, aps votarem o Relator, os Juzes Ricardo Rabelo, Benjamin Rabello, o Des. Kildare Carvalho e a Juza Maria Fernarda Pires, pediu vista a Juza Mariza de Melo Porto. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral.
RETORNO DE VISTA A JUZA MARIZA DE MELO PORTO - Pedi vista deste processo e, tendo em vista os argumentos discutidos aqui da tribuna, a respeito daquela realizao de gastos de campanha, em que pese que eu at entenda que esse gasto aqui, que o art. 73 est dispondo, seja exatamente da propaganda institucional e ele no se confunde com o gasto oficial. Porque, o senhor imagina se um rgo do governo parar de dar licena para os professores que vo ter menino ou alguma licitao, isso no se pode confundir com a propaganda institucional. Acontece que examinei o processo e no consegui distinguir o que realmente teria sido o gasto oficial e o gasto com a propaganda institucional, mesmo porque no ano de 2007 houve uma elevao muito grande desse gasto l e, ao que me parece, isso foi feito exatamente para elevar a mdia de gastos. Por esse motivo, estou de acordo com o Relator. EXTRATO DA ATA

Recurso Eleitoral n 8.798. Relator: Juiz Maurcio Soares.

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Recorrente: Sebastio de Barros Quinto (Advs.: Dr. Joo Batista de Oliveira Filho e outros). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. Assistncia ao julgamento pelo recorrente: Dr. Jos Sad. Jnior. Deciso: O Tribunal, unanimidade, negou provimento ao agravo retido. Rejeitou as preliminares. Negou provimento, por unanimidade, ao recurso. Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral.

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RECURSO CRIMINAL N 1612647 Ub - 275 Z.E. Recurso Criminal n 1612647 Zona Eleitoral: 275, de Ub. Recorrente: Ilair Incio da Costa Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral Relator: Juiz Benjamin Rabello

Recurso Criminal. Art. 39, 5 da Lei das Eleies. Sentena condenatria. Robusta prova documental acostadas aos autos, bem como os depoimentos isentos e imparciais dos policiais militares que efetuaram a priso em flagrante delito, torna extreme de dvidas a efetiva prtica do delito. Policiais militares so categricos ao afirmar que presenciaram o denunciado distribuindo os panfletos na data do pleito. Depoimentos imparciais e coesos. Comprovada a autoria e materialidade do ilcito. Manuteno da sentena de 1 grau. Recurso a que se nega provimento.

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima identificado, ACORDAM os Juzes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, unanimidade, em negar provimento ao recurso nos termos da exposio e dos votos que integram esta deciso. Belo Horizonte, 22 de fevereiro de 2010. Juiz BENJAMIN RABELLO, Relator.

RELATRIO O JUIZ BENJAMIM RABELO - Recurso criminal interposto por Ilair Incio da Costa contra sentena do MM. Juiz da 275 Zona Eleitoral, de Ub, que, julgando procedente a denncia, condenou-o pena de 6 (seis) meses de deteno e multa de 5.000 UFIRs,

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substituda a pena privativa de liberdade por multa de 10 (dez) dias, fixado o dia-multa em 1/30 do salrio mnimo vigente ao tempo do crime, pela prtica do crime tipificado no art. 39, 5 da Lei n 9.504/97. Narra a pea acusatria de fls. 2/3 que, no dia do pleito, o denunciado, candidato ao cargo de Vereador pelo PC do B - PRP -, teria distribudo panfletos (santinhos), contendo seu nome e nmero, com o intuito de influir na vontade dos eleitores. Rejeitada proposta de transao penal - fl. 13. Defesa prvia - fl. 26. Audincia de instruo realizada em 25/5/2009 - fls. 33/36. Alegaes finais - fls. 38/42 e 45/50. Recusada proposta de suspenso do processo, nos termos do art. 89 da Lei n 9.099/95 - fl. 59. O MM. Juiz Eleitoral a quo, considerando suficientes os indcios de materialidade e de autoria do delito, julgou procedente a denncia em face do recorrente - fls. 61/63. Intimao do sentenciado e de seu patrono em 20/11/2009 e 17/11/2009, respectivamente - fls. 66 e v. e 65 e v. Recurso interposto em 27/11/2009 - fl. 67. O recorrente sustenta que os policiais afirmam que o ru estava distribuindo panfleto a uma pessoa e que depois encontraram 80 panfletos com o ru. Mas, para a perfeita adequao da conduta ao tipo penal, seria necessrio saber se o ru conversava com um eleitor, pois do contrrio estaremos diante de crime impossvel, j que se no se tratar de um eleitor, o dilogo que supostamente houve com o ru, jamais teria carter de propaganda poltica, no existindo eleito para arregimentar ou arrebanhar. Frisa que a omisso dos policiais em identificar a pessoa que supostamente estaria sendo arregimentada pelo ru, prejudica a comprovao do crime. Salienta que, no caso telado, no se pode concluir pela autoria e materialidade delituosa, sendo a sua absolvio medida que se impe. Ao final, requer o provimento do recurso e sua absolvio fls. 68/70. Em sede de contrarrazes, o Ministrio Pblico Eleitoral refuta os argumentos contidos no apelo e pugna pela manuteno da sentena combatida - fls. 73/75. Nesta instncia, o douto Procurador Regional Eleitoral opina pelo improvimento do recurso - fls. 77/80. 314

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Procurao s fls. 27 e 71. o breve relatrio.


VOTO

O advogado do recorrente foi intimado em 17/11/2009 (fls. 65 e v.) e o recurso protocolizado em 27/11/2009 (fl. 67). Desta forma, preenchidos os pressupostos de admissibilidade, conheo o recurso como prprio e tempestivo. Ab initio, cumpre registrar a no ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva do Estado, sejam consideradas as penas cominadas em abstrato s infraes penais, sejam aquelas concretizadas na sentena penal condenatria. Vejamos. Compulsando os autos, verifica-se que o fato imputado ao recorrente tem pena mxima cominada de 1 (um) ano de deteno, conforme o disposto no art. 39, 5, da Lei das Eleies. Quanto matria, pacfica a aplicao subsidiria das regras prescritas pelo art. 109 do Cdigo Penal, ante a lacuna do Cdigo Eleitoral. Assim, a prescrio ocorre em 4 (quatro) anos. Tais prazos no foram alcanados entre a data do fato (5/10/2008) e o recebimento da denncia, bem como entre esta e a data da prolao da sentena condenatria (6/11/2009). Da mesma forma no ocorreu a prescrio da pena concretamente aplicada, uma vez que a sentena fixou-a em 6 (seis) meses de deteno, no decorrendo o lapso de 2 (dois) anos, nos termos do art. 109, VI, do C.P. entre a data do fato e o recebimento da denncia, bem como entre esta e a prolao da sentena. Tecidas estas consideraes, sem preliminares, passo a examinar o mrito recursal. O delito de boca de urna encontra-se tipificado no art. 39, 5, da Lei das Eleies, verbis:
Art. 39. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia. 5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR: I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata;

315

Jurisprudncia

urna;

II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de

III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos.

Analisando a coerncia e harmonia das provas acostadas nos autos, verifico restar comprovada a autoria e a materialidade do delito em questo. Isso porque a robusta prova documental acostadas aos autos (termo circunstanciado de ocorrncia, fl. 6, boletim de ocorrncia, fls. 7/8, auto de apreenso de 83 (oitenta e trs) panfletos de propaganda eleitoral, fl. 10, e os panfletos propriamente ditos), bem como os depoimentos isentos e imparciais dos policiais militares que efetuaram a priso em flagrante delito, torna extreme de dvidas a efetiva prtica do delito. Como relatado acima, o recorrente sustenta a tese de crime impossvel, ao defender que para a perfeita adequao da conduta ao tipo penal, seria necessrio saber se o ru conversava com um eleitor, pois do contrrio estaremos diante de crime impossvel, j que se no se tratar de um eleitor, o dilogo que supostamente houve com o ru, jamais teria carter de propaganda poltica, no existindo eleito para arregimentar ou arrebanhar e que a omisso dos policiais em identificar a pessoa que supostamente estaria sendo arregimentada pelo ru, prejudica a comprovao do crime. Todavia, os policiais militares apenas no identificaram os eleitores arregimentados porque preferiram priorizar a abordagem do ru, mas so categricos ao afirmar que presenciaram a distribuio de santinhos. Vejamos:
(...) que pode afirmar que viu o acusado distribuir santinhos no local; que no pegaram nenhuma das testemunhas do fato porque priorizaram a abordagem do ru (...) (Clvis de Oliveira Silva, fl. 34.) Que pode afirmar que viu o acusado distribuindo santinhos e ao dar a busca pessoal encontraram os santinhos no bolso do acusado, que somente no pegou uma testemunha do fato, porque priorizou dar uma busca pessoal no acusado. (Mrcio Antnio Azevedo do Vale, fl. 35.)

Cabe ressaltar que para a caracterizao do delito descrito no art. 39, 5, da Lei n 9.504/97, suficiente a distribuio de propaganda eleitoral tendente a influir um nico eleitor, mesmo que tal influncia no chegue a se concretizar, vez que se trata de crime formal ou de mera conduta. Ademais, o ru admite, em seu recurso, que trazia consigo 316

Jurisprudncia

os panfletos. Entendo incabvel um candidato a Vereador, no dia do pleito, simplesmente portar 83 panfletos, sem a inteno de distribu-los. O denunciado ainda aduz que, ao ser abordado, apenas conversava com conhecidos, mas sequer arrola tais conhecidos como testemunhas de suas ilaes, o que refora a tese de que realmente estava praticando o delito de boca de urna. Por oportuno, transcrevo trechos do parecer do douto Procurador Regional Eleitoral:
Nos termos do recurso interposto pelo recorrente, pode-se constatar, s fls. 69, 6 pargrafo, que o Sr. Ilair, apesar de durante toda a instruo probatria negar a posse dos panfletos encontrados em seu bolso, confessa que realmente os portava apenas afirmando que a conduta no se adequaria ao tipo em virtude de no ter sido identificado cabalmente que eram distribudos a verdadeiros eleitores. A alegao chega a questionar como poderiam os policiais saber que (...) no se tratava de uma conversa corriqueira, s porque um dos interlocutores portava panfletos de candidato?, como se fosse crvel que algum dirigisse zona eleitoral no dia do pleito portando 83 santinhos da prpria candidatura apenas para conversar com amigos. E o pior que o recorrente ainda tentou se evadir do local ao presenciar a viatura da Polcia Militar, atitude que demonstra, alm da prtica do tipo descrito na denncia, a perfeita cincia pelo recorrente da ilicitude do ato que praticava. (Fl. 78.)

Por tais razes, nego provimento ao recurso, mantendo a sentena de 1 grau na ntegra. como voto.
EXTRATO DA ATA

Recurso Criminal n 1612647 Relator: Juiz Benjamin Rabello. Recorrente: Ilair Incido da Costa (Advs.: Dr. Narciso Carlos de Almeida e outro). Recorrido: Ministrio Pblico Eleitoral. recurso. Deciso: O Tribunal, unanimidade, negou provimento ao

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Baa Borges. Presentes os Srs. Des. Kildare Carvalho e os Juzes Maria Fernanda Pires (substituta), Mariza de Melo Porto, Maurcio Soares, Ricardo Rabelo e Benjamin Rabello e o Dr. Jos Jairo Gomes, Procurador Regional Eleitoral. 317

NDICE ALFABTICO

ndice Alfabtico

A Abuso de poder. Vesturio (Distribuio). Dia. Eleio. Lote (Doao). Mandato eletivo (Cassao). Segundo colocado (Posse). Ac. no RE n 8.737, RDJ 22/232. Abuso do poder econmico. Ao de impugnao de mandato eletivo (Condenao). Lei Complementar n 64/90, art. 1, d. Inelegibilidade. Ac. no RCAND n 3870-38, RDJ 22/158. Abuso do poder econmico e poltico. Conduta vedada (Agente pblico). Prefeito e vice-prefeito. Evento (Realizao). Energia eltrica (Utilizao). Escola pblica. Ao de impugnao de mandato eletivo. Segundo colocado (Diplomao). Ac. no RE n 2172-94, RDJ 22/149. Abuso do poder econmico. Captao de sufrgio. Distribuio. Material de construo. Dinheiro. Programa assistencial (Utilizao). Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 28, RDJ 22/60. Acrdo. Assinatura. Juiz. Revisor. Frias. Relator. Previso. Regimento interno. Ac. no RE n 8.737 (Embargos de declarao), RDJ 22/278. Ao de impugnao de mandato eletivo (Condenao). Abuso do poder econmico. Lei Complementar n 64/90, art. 1, d. Inelegibilidade. Ac. no RCAND n 3870-38, RDJ 22/158. Ao de impugnao de mandato eletivo. Abuso do poder econmico. Meios de comunicao (Utilizao indevida). Distribuio gratuita. Jornal. Alimentos. Posse. Suplente (Coligao partidria). Ac. no RE n 7.637, RDJ 22/213. Ao de impugnao de mandato eletivo. Conduta vedada (Agente pblico). Abuso do poder econmico e poltico. Prefeito e vice-prefeito. Evento (Realizao). Energia eltrica (Utilizao). Escola pblica. Segundo colocado (Diplomao). Ac. no RE n 2172-94, RDJ 22/149. Assinatura. Acrdo. Juiz. Revisor. Frias. Relator. Previso. Regimento interno. Ac. no RE n 8.737 (Embargos de declarao), RDJ 22/278.

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ndice Alfabtico

Autarquia municipal. Dispensa (Ilegalidade). Servidor pblico. Trimestre. Anterioridade. Eleio. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RMS n 15, RDJ 22/53. B Boca de urna. Distribuio. Santinho. Priso em flagrante. Crime eleitoral. Ac. no RC n 1612647, RDJ 22/313. C Cmara Municipal. Presidente. Substituio. Prefeito. Inelegibilidade. Eleio suplementar. Inelegibilidade reflexa. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 35, RDJ 22/76. Cmara Municipal. Rejeio de contas. Justia Eleitoral (Competncia). Anlise. Irregularidade insanvel. Inelegibilidade (Supervenincia). Registro de candidato. Ac. no RCED n 3 e 22, RDJ 22/37. Campanha eleitoral. Prestao de contas. Declarao. Gastos de campanha. Crime eleitoral. Falsidade ideolgica. Ac. no RC n 60, RDJ 22/99. Candidato (Reeleio). Vereador. Transporte de eleitor. Local de votao. Aliciamento. Dolo especfico. Crime eleitoral. Ac. no RC n 1673-13, RDJ 22/140. Candidatura. Representao partidria. Percentagem (Preenchimento). Sexo. Partido poltico. Lei n 9.504/97, art. 10, 3. Ac. no RCAND n 3985-59, RDJ 22/169. Captao de recursos (Ilicitude). Campanha eleitoral. Diploma (Cassao). rgo colegiado. Inelegibilidade. Ac. no RCAND n 4603-04, RDJ 22/180. Captao de sufrgio. Abuso do poder econmico. Distribuio. Material de construo. Dinheiro. Programa assistencial (Utilizao). Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 28, RDJ 22/60. Captao de sufrgio. Prefeito e vice-prefeito. Combustvel (Doao). Registro de candidato (Cassao). Multa. Eleio (Renovao). Ac. no RE n 958-68, RDJ 22/110.

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ndice Alfabtico

Combustvel (Doao). Prefeito e vice-prefeito. Registro de candidato (Cassao). Multa. Eleio (Renovao). Captao de sufrgio. Ac. no RE n 958-68, RDJ 22/110. Conduta vedada (Agente pblico). Abuso do poder econmico e poltico. Prefeito e vice-prefeito. Evento (Realizao). Energia eltrica (Utilizao). Escola pblica. Ao de impugnao de mandato eletivo. Segundo colocado (Diplomao). Ac. no RE n 2172-94, RDJ 22/149. Conduta vedada (Agente pblico). Dispensa (Ilegalidade). Servidor pblico. Autarquia municipal. Trimestre. Anterioridade. Eleio. Ac. no RMS n 15, RDJ 22/53. Conduta vedada (Agente pblico). Propaganda institucional. Despesa (Superioridade). Trimestre. Anterioridade. Eleio. Ac. no RE n 8.798, RDJ 22/300. Conduta vedada (Agente pblico). Remoo. Servidor pblico. Perodo eleitoral. Ato. Secretrio municipal. Responsabilidade. Prefeito. Ac. no RE n 7.344, RDJ 22/202. Conduta vedada (Agente pblico). Servidor pblico (Participao). Confeco. Revista. Propaganda institucional. Promoo pessoal. Propaganda eleitoral (Extemporaneidade). Ac. no RE n 5.743, RDJ 22/192. Crime comum. Conexo. Crime eleitoral. Justia Eleitoral (Competncia). Inqurito policial. Local. Infrao. Ac. no INQ n 80, RDJ 22/106. Crime eleitoral. Boca de urna. Distribuio. Santinho. Priso em flagrante. Ac. no RC n 1612647, RDJ 22/313. Crime eleitoral. Conexo. Crime comum. Justia Eleitoral (Competncia). Inqurito policial. Local. Infrao. Ac. no INQ n 80, RDJ 22/106. Crime eleitoral. Falsidade ideolgica. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Declarao. Gastos de campanha. Ac. no RC n 60, RDJ 22/99. Crime eleitoral. Vereador. Candidato (Reeleio). Transporte de

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eleitor. Local de votao. Aliciamento. Dolo especfico. Ac. no RC n 1673-13, RDJ 22/140. D Desincompatibilizao. Norma infraconstitucional. Inelegibilidade (Supervenincia). Registro de candidato. Continuao. Exerccio da funo. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 58, RDJ 22/84. Despesa (Superioridade). Trimestre. Anterioridade. Eleio. Propaganda institucional. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 8.798, RDJ 22/300. Dia. Eleio. Vesturio (Distribuio). Lote (Doao). Abuso de poder. Mandato eletivo (Cassao). Segundo colocado (Posse). Ac. no RE n 8.737, RDJ 22/232. Diploma (Cassao). Abuso do poder econmico. Captao de sufrgio. Distribuio. Material de construo. Dinheiro. Programa assistencial (Utilizao). Ac. no RCED n 28, RDJ 22/60. Diploma (Cassao). Inelegibilidade (Supervenincia). Norma infraconstitucional. Registro de candidato. Desincompatibilizao. Continuao. Exerccio da funo. Ac. no RCED n 58, RDJ 22/84. Diploma (Cassao). rgo colegiado. Captao de recursos (Ilicitude). Campanha eleitoral. Inelegibilidade. Ac. no RCAND n 4603-04, RDJ 22/180. Diploma (Cassao). Eleio suplementar. Inelegibilidade. Presidente. Cmara Municipal. Substituio. Prefeito. Inelegibilidade reflexa. Ac. no RCED n 35, RDJ 22/76. Dispensa (Ilegalidade). Servidor pblico. Autarquia municipal. Trimestre. Anterioridade. Eleio. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RMS n 15, RDJ 22/53. Distribuio. Material de construo. Dinheiro. Programa assistencial (Utilizao). Diploma (Cassao). Abuso do poder econmico. Captao de sufrgio. Ac. no RCED n 28, RDJ 22/60. Distribuio. Santinho. Priso em flagrante. Crime eleitoral. Boca de urna. Ac. no RC n 1612647, RDJ 22/313.

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Dolo especfico. Aliciamento. Crime eleitoral. Vereador. Candidato (Reeleio). Transporte de eleitor. Local de votao. Ac. no RC n 1673-13, RDJ 22/140. E Eleio (Renovao). Captao de sufrgio. Prefeito e vice-prefeito. Combustvel (Doao). Registro de candidato (Cassao). Multa. Ac. no RE n 958-68, RDJ 22/110. Eleio suplementar. Inelegibilidade. Presidente. Cmara Municipal. Substituio. Prefeito. Inelegibilidade reflexa. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 35, RDJ 22/76. Eleio. Dia. Vesturio (Distribuio). Abuso de poder. Lote (Doao). Mandato eletivo (Cassao). Segundo colocado (Posse). Ac. no RE n 8.737, RDJ 22/232. Eleio. Trimestre. Anterioridade. Dispensa (Ilegalidade). Servidor pblico. Autarquia municipal. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RMS n 15, RDJ 22/53. Eleio. Trimestre. Anterioridade. Despesa (Superioridade). Propaganda institucional. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 8.798, RDJ 22/300. Energia eltrica (Utilizao). Escola pblica. Evento (Realizao). Prefeito e vice-prefeito. Conduta vedada (Agente pblico). Abuso do poder econmico e poltico. Ao de impugnao de mandato eletivo. Segundo colocado (Diplomao). Ac. no RE n 2172-94, RDJ 22/149. Exerccio da funo. Continuao. Desincompatibilizao. Norma infraconstitucional. Registro de candidato. Inelegibilidade (Supervenincia). Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 58, RDJ 22/84. F Falsidade ideolgica. Crime eleitoral. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Declarao. Gastos de campanha. Ac. no RC n 60, RDJ 22/99.

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G Gastos de campanha. Declarao. Falsidade ideolgica. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Crime eleitoral. Ac. no RC n 60, RDJ 22/99. I Inelegibilidade. Ao de impugnao de mandato eletivo (Condenao). Abuso do poder econmico Lei Complementar n 64/90, art. 1, d. Ac. no RCAND n 3870-38, RDJ 22/158. Inelegibilidade. Diploma (Cassao). rgo colegiado. Captao de recursos (Ilicitude). Campanha eleitoral. Ac. no RCAND n 4603-04, RDJ 22/180. Inelegibilidade. Eleio suplementar. Presidente. Cmara Municipal. Substituio. Prefeito. Inelegibilidade reflexa. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 35, RDJ 22/76. Inelegibilidade (Supervenincia). Registro de candidato. Desincompatibilizao. Norma infraconstitucional. Continuao. Exerccio da funo. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 58, RDJ 22/84. Inelegibilidade (Supervenincia). Registro de candidato. Rejeio de contas. Cmara Municipal. Justia Eleitoral (Competncia). Anlise. Irregularidade insanvel. Ac. no RCED ns 3 e 22, RDJ 22/37. Inqurito policial. Conexo. Crime eleitoral. Crime comum. Justia Eleitoral. (Competncia). Local. Infrao. Ac. no INQ n 80, RDJ 22/106. Irregularidade insanvel. Anlise. Justia Eleitoral (Competncia). Inelegibilidade (Supervenincia). Registro de candidato. Rejeio de contas. Cmara Municipal. Ac. no RCED n 3, RDJ 22/37. J Jornal. Alimentos. Distribuio gratuita. Abuso do poder econmico. Meios de comunicao (Utilizao indevida). Ao de impugnao de mandato eletivo. Posse. Suplente (Coligao partidria). Ac. no RE n 7.637, RDJ 22/213.

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Juiz. Revisor. Assinatura. Acrdo. Frias. Relator. Previso. Regimento interno. Ac. no RE n 8.737(Embargos de declarao), RDJ 22/278. Justia Eleitoral (Competncia). Anlise. Irregularidade insanvel. Rejeio de contas. Cmara Municipal. Inelegibilidade (Supervenincia). Registro de candidato. Ac. no RCED ns 3 e 22, RDJ 22/37. Justia Eleitoral (Competncia). Inqurito policial. Conexo. Crime eleitoral. Crime comum. Local. Infrao. Ac. no INQ n 80, RDJ 22/106. Justia Eleitoral. Norma (Ausncia). Procedimento. Transmisso. Petio eletrnica. Meio eletrnico. Identificao (Necessidade). Signatrio. Ac. no RE n 1074-74, RDJ 22/124. L Lei n 9.504/97, art. 10, 3. Partido poltico. Representao partidria. Percentagem (Preenchimento). Candidatura. Sexo. Ac. no RCAND n 3985-59, RDJ 22/169. Lei Complementar n 64/90, art. 1, d. Inelegibilidade. Ao de impugnao de mandato eletivo (Condenao). Abuso do poder econmico. Ac. no RCAND n 3870-38, RDJ 22/158. Local de votao. Transporte de eleitor. Aliciamento. Dolo especfico. Crime eleitoral. Vereador. Candidato (Reeleio). Ac. no RC n 1673-13, RDJ 22/140. Local. Infrao. Justia Eleitoral (Competncia). Inqurito policial. Conexo. Crime eleitoral. Crime comum. Ac. no INQ n 80, RDJ 22/106. M Mandato eletivo (Cassao). Segundo colocado (Posse). Vesturio (Distribuio). Dia. Eleio. Lote (Doao). Abuso de poder. Ac. no RE n 8.737, RDJ 22/232. Material de construo. Dinheiro. Distribuio. Programa assistencial (Utilizao). Diploma (Cassao). Abuso do poder econmico. Captao de sufrgio. Ac. no RCED n 28, RDJ 22/60.

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Meio eletrnico. Transmisso. Petio eletrnica. Identificao (Necessidade). Signatrio. Justia Eleitoral. Norma (Ausncia). Procedimento. Ac. no RE n 1074-74, RDJ 22/124. Meios de comunicao (Utilizao indevida). Abuso do poder econmico. Jornal. Alimentos. Distribuio gratuita. Posse. Suplente (Coligao partidria). Ao de impugnao de mandato eletivo. Ac. no RE n 7.637, RDJ 22/213. Multa. Registro de candidato (Cassao). Captao de sufrgio. Prefeito e vice-prefeito. Combustvel (Doao). Eleio (Renovao). Ac. no RE n 958-68, RDJ 22/110. N Norma (Ausncia). Justia Eleitoral. Procedimento. Transmisso. Petio eletrnica. Meio eletrnico. Identificao (Necessidade). Signatrio. Ac. no RE n 1074-74, RDJ 22/124. O rgo colegiado. Diploma (Cassao). Captao de recursos (Ilicitude). Campanha eleitoral. Inelegibilidade. Ac. no RCAND n 4603-04, RDJ 22/180. P Partido poltico. Representao partidria. Percentagem (Preenchimento). Candidatura. Sexo. Lei n 9.504/97, art. 10, 3. Ac. no RCAND n 3985-59, RDJ 22/169. Perodo eleitoral. Remoo. Servidor pblico. Ato. Secretrio municipal. Responsabilidade. Prefeito. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 7.344, RDJ 22/202. Petio eletrnica. Transmisso. Meio eletrnico. Identificao (Necessidade). Signatrio. Justia Eleitoral. Norma (Ausncia). Procedimento. Ac. no RE n 1074-74, RDJ 22/124. Posse. Suplente (Coligao partidria). Ao de impugnao de mandato eletivo. Meios de comunicao (Utilizao indevida). Abuso do poder econmico. Distribuio gratuita. Jornal. Alimentos. Ac. no RE n 7.637, RDJ 22/213.

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Prefeito e vice-prefeito. Captao de sufrgio. Combustvel (Doao). Registro de candidato (Cassao). Multa. Eleio (Renovao). Ac. no RE n 958-68, RDJ 22/110. Prefeito e vice-prefeito. Evento (Realizao). Energia eltrica (Utilizao). Escola pblica. Conduta vedada (Agente pblico). Abuso do poder econmico e poltico. Ao de impugnao de mandato eletivo. Segundo colocado (Diplomao). Ac. no RE n 2172-94, RDJ 22/149. Prefeito. Eleio suplementar. Presidente. Cmara Municipal. Substituio. Inelegibilidade. Inelegibilidade reflexa. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 35, RDJ 22/76. Prefeito. Responsabilidade. Ato. Secretrio municipal. Remoo. Servidor pblico. Perodo eleitoral. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 7.344, RDJ 22/202. Presidente. Cmara Municipal. Substituio. Prefeito. Eleio suplementar. Inelegibilidade. Inelegibilidade reflexa. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 35, RDJ 22/76. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Declarao. Gastos de campanha. Crime eleitoral. Falsidade ideolgica. Ac. no RC n 60, RDJ 22/99. Programa assistencial (Utilizao). Distribuio. Material de construo. Dinheiro. Abuso do poder econmico. Captao de sufrgio. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 28, RDJ 22/60. Propaganda eleitoral (Extemporaneidade). Conduta vedada (Agente pblico). Servidor pblico (Participao). Confeco. Revista. Propaganda institucional. Promoo pessoal. Ac. no RE n 5.743, RDJ 22/192. Propaganda institucional. Despesa (Superioridade). Trimestre. Anterioridade. Eleio. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 8.798, RDJ 22/300. R Regimento interno. Previso. Juiz. Revisor. Assinatura. Acrdo. Frias. Relator. Ac. no RE n 8.737 (Embargos de declarao), RDJ 22/278.

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Registro de candidato (Cassao). Multa. Eleio (Renovao). Captao de sufrgio. Prefeito e vice-prefeito. Combustvel (Doao). Ac. no RE n 958-68, RDJ 22/110. Registro de candidato. Inelegibilidade (Supervenincia). Desincompatibilizao. Norma infraconstitucional. Continuao. Exerccio da funo. Diploma (Cassao). Ac. no RCED n 58, RDJ 22/84. Registro de candidato. Inelegibilidade (Supervenincia). Rejeio de contas. Cmara Municipal. Justia Eleitoral (Competncia). Anlise. Irregularidade insanvel. Ac. no RCED ns 3 e 22, RDJ 22/37. Rejeio de contas. Cmara Municipal. Justia Eleitoral (Competncia). Anlise. Irregularidade insanvel. Inelegibilidade (Supervenincia). Registro de candidato. Ac. no RCED ns 3 e 22, RDJ 22/37. Relator. Frias. Assinatura. Acrdo. Juiz. Revisor. Previso. Regimento interno. Ac. no RE n 8.737 (Embargos de declarao), RDJ 22/278. Remoo. Servidor pblico. Perodo eleitoral. Ato. Secretrio municipal. Responsabilidade. Prefeito. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 7344, RDJ 22/202. Representao partidria. Partido poltico. Percentagem (Preenchimento). Candidatura. Sexo. Lei n 9.504/97, art. 10, 3. Ac. no RCAND n 3985-59, RDJ 22/169. Revista. Confeco. Servidor pblico (Participao). Propaganda institucional. Promoo pessoal. Conduta vedada (Agente pblico). Propaganda eleitoral (Extemporaneidade). Ac. no RE n 5.743, RDJ 22/192. S Santinho. Distribuio. Priso em flagrante. Crime eleitoral. Boca de urna. Ac. no RC n 1612647, RDJ 22/313. Secretrio municipal. Ato. Remoo. Servidor pblico. Perodo eleitoral. Responsabilidade. Prefeito. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 7.344, RDJ 22/202.

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Segundo colocado (Diplomao). Ao de impugnao de mandato eletivo. Conduta vedada (Agente pblico). Abuso do poder econmico e poltico. Prefeito e vice-prefeito. Evento (Realizao). Energia eltrica (Utilizao). Escola pblica. Ac. no RE n 2172-94, RDJ 22/149. Segundo colocado (Posse). Abuso de poder. Vesturio (Distribuio). Dia. Eleio. Corrupo eleitoral. Doao. Lote. Mandato eletivo (Cassao). Ac. no RE n 8.737, RDJ 22/232. Servidor pblico (Participao). Confeco. Revista. Propaganda institucional. Promoo pessoal. Propaganda eleitoral (Extemporaneidade). Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 5.743, RDJ 22/192. Servidor pblico. Dispensa (Ilegalidade). Autarquia municipal. Trimestre. Anterioridade. Eleio. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RMS n 15, RDJ 22/53. Servidor pblico. Remoo. Perodo eleitoral. Ato. Secretrio municipal. Responsabilidade. Prefeito. Conduta vedada (Agente pblico). Ac. no RE n 7.344, RDJ 22/124. Signatrio. Identificao (Necessidade). Petio eletrnica. Transmisso. Meio eletrnico. Justia Eleitoral. Norma (Ausncia). Procedimento. Ac. no RE n 1074-74, RDJ 22/124. Suplente (Coligao partidria). Posse. Ao de impugnao de mandato eletivo. Abuso do poder econmico. Meios de comunicao (Utilizao indevida). Jornal. Alimentos. Distribuio gratuita. Ac. no RE n 7.637, RDJ 22/213. T Transporte de eleitor. Local de votao. Aliciamento. Dolo especfico. Crime eleitoral. Vereador. Candidato (Reeleio). Ac. no RC n 1673-13, RDJ 22/140. V Vereador. Candidato (Reeleio). Transporte de eleitor. Local de votao. Aliciamento. Dolo especfico. Crime eleitoral. Ac. no RC n 1673-13, RDJ 22/140.

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ndice Alfabtico

Vesturio (Distribuio). Lote (Doao). Dia. Eleio. Mandato eletivo (Cassao). Segundo colocado (Posse). Abuso de poder. Ac. no RE n 8.737, RDJ 22/232.

332

NDICE NUMRICO

ndice Numrico

JURISPRUDNCIA ACRDOS

2010 Recursos Contra Expedio de Diploma ns 3 e 22, de 16.3.2010. ........................................................................... Recurso em Mandado de Segurana n 15, de 22.1.2010. ... Recurso Contra Expedio de Diploma n 28, de 6.5.2010. Recurso Contra Expedio de Diploma n35, de 16.3.2010. Recurso Contra Expedio de Diploma n 58, de 1.6.2010. Recurso Criminal n 60, de 25.1.2010. ............................... Inqurito Policial n 80, de 22.1.2010. ................................ Recurso Eleitoral n 958-68, de 17.6.2010. ......................... Recurso Eleitoral n 1074-74, de 27.4.2010. ....................... Recurso Criminal n 1673-13, de 1.6.2010. ....................... Recurso Eleitoral n 2172-94, de 30.6.2010. ....................... Registro de Candidatura n 3870-38, de 28.7.2010. ............ Registro de Candidatura n 3985-59, de 19.7.2010. ............ Registro de Candidatura n 4603-04, de 4.8.2010. .............. Recurso Eleitoral n 5.743, de 6.5.2010. ............................. Recurso Eleitoral n 7.344, de 13.7.2010. ........................... Recurso Eleitoral n 7.637, de 19.4.2010. ........................... Recurso Eleitoral n 8.737, de 13.5.2010. ........................... Embargos de Declarao no RE n 8.737, de 22.6.2010. 37 53 60 76 84 99 106 110 124 140 149 158 169 180 192 202 213 232 278

335

ndice Numrico

Recurso Eleitoral n 8.798, de 6.4.2010. ............................. Recurso Criminal n 1.612.647, de 22.2.2010. ....................

300 313

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