Sumrio: 1. Introduo 2. A crise ambiental 3. Estado e cidadania no contexto da crise ambiental 4.

O meio ambiente como direito fundamental da terceira gerao 5. O Direito Ambiental no mbito dos direitos renovados e dos novos direitos 6. O Estado Ambiental de Direito 6. Caractersticas 6.2 Princpios ordenadores 6.2.1 Princpio da preveno 6.2.2 Princpio da participao 6.2.3 Princpio da responsabilizao 6.3 Funes 6.4 Democracia ambiental e cidadania participativa 7. Concluso. Referncias 1. INTRODUO
O presente artigo tem por objeto o estudo sobre o Estado Ambiental de Direito, que emerge a partir do reequacionamento do papel do Estado na sociedade, em face de uma terceira gerao de direitos fundamentais, particularmente o direito ao meio ambiente (ecologicamente equilibrado), qualidade de vida sadia e preservao do patrimnio gentico. A proteo ambiental tem se tornado uma tarefa inevitvel do Estado contemporneo, que deve criar condies para a preservao e fruio de bens ambientais, permitindo mesmo a caracterizao deste como um Estado Ps-Social ou um Estado Ambiental (mweltssat), como se ver nas linhas que se seguem. Assim, procura-se, inicialmente, neste estudo, examinar a atual crise ambiental e seus reflexos sobre o Estado e a cidadania. Adiante, cuida-se do meio ambiente como um direito fundamental da terceira gerao, cuja responsabilidade compartilhada por todos (Estado e coletividade). Em seguida, analisa-se o Direito Ambiental no mbito dos direitos renovados e dos novos direitos. Passa-se, logo aps, ao exame detalhado do Estado Ambiental de Direito, quanto s caractersticas que o realam, aos princpios que o estruturam e s funes que lhe cabem. Abordam-se, adiante, a democracia ambiental e a nova forma de cidadania (participativa e solidria) compatvel com o modelo de Estado que se idealiza. Finalmente, guisa de concluso, procura-se apresentar uma sntese das idias desenvolvidas no corpo do trabalho.

A bibliografia composta pelas obras nacionais e estrangeiras referidas e reproduzidas ao longo do texto, buscando-se (sempre que possvel) o que h de melhor e de mais atual na doutrina sobre o tema. Quanto legislao, sem embargo da nfase dada ao ordenamento constitucional brasileiro, buscou-se examinar a Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, alterada pela Lei Constitucional n 1, de 1997, e o Tratado que instituiu a

Comunidade Europia. No restam dvidas que o meio ambiente um bem merecedor da tutela jurdica, tanto ao nvel do Direito nacional como ao nvel do Direto supranacional.

2. A CRISE AMBIENTAL A crise ambiental por que passamos decorre do processo civilizatrio moderno e se identifica com o atual estgio de desenvolvimento da humanidade. A propsito, assinala Leite (2000, p. 13): inegvel que atualmente estamos vivendo uma intensa crise ambiental, proveniente de uma sociedade de risco, deflagrada, principalmente, a partir da constatao de que as condies tecnolgicas, industriais e formas de organizao e gestes econmicas da sociedade esto em conflito com a qualidade de vida. Parece que esta falta de controle da qualidade de vida tem muito a ver com a racionalidade do desenvolvimento econmico do Estado, que marginalizou a proteo do meio ambiente. Verifica-se, nesta perspectiva, que a crise ambiental contempornea configura-se, essencialmente, no esgotamento dos modelos desenvolvimentistas levados a efeito nas ltimas dcadas, nomeadamente as de 60 e 70, que, a despeito dos benefcios cientficos e tecnolgicos da decorrentes, trouxeram, no seu bojo, a devastao do meio ambiente (1) e a escassez dos recursos naturais em nvel planetrio, manifestadas principalmente por acontecimentos globais como o efeito estufa, a chuva cida, a perda da biodiversidade, o desmatamento, a poluio do ar, a exausto do solo, a eroso e a morte dos rios e dos lagos. O que ocorre que, como salienta, Odum (1997, p. 811), "at a data, e no geral, o homem atuou no seu ambiente como um parasita, tomando o que dele deseja com pouca ateno pela sade do seu hospedeiro, isto , do sistema de sustentao da sua vida". Assim, quando se fala em crise ambiental, no se remetem apenas aos aspectos fsico, biolgico e qumico das alteraes do meio ambiente que vm ocorrendo no planeta. A crise ambiental bem mais que isso: uma crise da civilizao contempornea; uma crise de valores, que cultural e espiritual. Neste sentido, a superao da crise ambiental implica no apenas conciliar o desenvolvimento econmico-social com a proteo do meio ambiente, isto , garantir o chamado desenvolvimento sustentvel (2), mas, sobretudo, promover "uma verdadeira mudana de atitude da civilizao e dos seus hbitos predatrios que comprometem no s o futuro das prximas geraes mas o prprio equilbrio do planeta" (PORTANOVA, 2000, p. 242). Em sntese, a crise ambiental que nos acomete civilizatria, e a sua superao reside na busca de uma definio mais ampla do que seja o homem e do seu espao na natureza, bem como da sua relao com o meio ambiente, numa ponderao de interesses econmicos e ecolgicos, sob pena de a degradao ambiental tornar-se

ameaa (endmica ou epidmica) qualidade de vida humana e excluso do futuro.

3. ESTADO E CIDADANIA NO CONTEXTO DA CRISE AMBIENTAL A devastao do meio ambiente tem levado o Estado a repartir, com a sociedade, a responsabilidade pela proteo ambiental, que deixou de pertencer ao domnio exclusivamente pblico, passando tambm ao domnio privado. O dever de proteger o meio ambiente cada vez mais compartilhado entre o Poder Pblico e os cidados. Isso implica o surgimento de um novo Estado e de uma nova cidadania, que tm plena conscincia da devastao ambiental, planetria e indiscriminada, provocada pelo desenvolvimento, aspirando assim a novos valores como a tica pela vida, o uso racional e solidrio dos recursos naturais, o equilbrio ecolgico e a preservao do patrimnio gentico. A emergncia do Estado e da cidadania ambientais importa ainda o reconhecimento de novos institutos e de novas garantias que propiciem respostas adequadas a esses anseios. Nesse contexto, o Direito Ambiental, atravs da (mxima efetividade) de seus princpios e regras, assume importncia singular como viabilizador do bem-estar da sociedade que vive a crise ambiental a sociedade contempornea. Jos Afonso da Silva, a propsito, assevera: O problema da tutela jurdica do meio ambiente manifesta-se a partir do momento em que sua degradao passa a ameaar no s o bem-estar, mas a qualidade da vida humana, se no a prpria sobrevivncia do ser humano [...] O que importante que se tenha conscincia de que o direito vida, como matriz de todos os direitos fundamentais do homem, que h de orientar todas as formas de atuao no campo de tutela do meio ambiente. Cumpre compreender que ele um fator preponderante, que h de estar acima de quaisquer outras consideraes como as de desenvolvimento, como as de respeito ao direito de propriedade e como as de iniciativa privada (SILVA, 2000, p. 28, 67). Essa preocupao, ressalte-se, h de ser com a proteo do patrimnio ambiental global, isto , considerado em todas as suas manifestaes (meio ambiente artificial, meio ambiente cultural, meio ambiente natural e meio ambiente social).

4. O MEIO AMBIENTE COMO DIREITO FUNDAMENTAL DA TERCEIRA GERAO Ao se tratar de direitos fundamentais, neste trabalho, ter-se- em vista o direito ao meio ambiente como direito fundamental da terceira gerao. O surgimento do direito ao meio ambiente e dos demais direitos fundamentais da terceira gerao assim explicado por Bonavides (2001, p. 523):

Dotados de altssimo teor de humanismo e universalidade, os direitos da terceira gerao tendem a cristalizar-se neste fim de sculo enquanto direitos que no se destinam especificamente proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado. Tm primeiro por destinatrio o gnero humano, mesmo num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade correta. Os publicistas e os juristas j os enumeram com familiaridade, assinalando-lhe o carter fascinante do coroamento de uma evoluo de trezentos anos dos direitos fundamentais. Emergiram eles da reflexo sobre temas referentes ao desenvolvimento paz, ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da humanidade Ao se referir aos direitos fundamentais da terceira gerao, Bobbio (1992, p. 6) assinala que "ao lado dos direitos, que foram chamados de direitos da segunda gerao, emergiram hoje os chamados direitos da terceira gerao [...] O mais importante deles o reivindicado pelos movimentos ecolgicos: o direito de viver num ambiente no poludo". Para Alexy (1993, p. 429), o direito ao meio ambiente um exemplo de "direito fundamental como um todo", na medida em que representa um leque paradigmtico das situaes suscetveis de consideraes em sede de normas tuteladoras de direitos fundamentais. Neste sentido, o direito ao meio ambiente como direito fundamental da terceira gerao pode referir-se ao direito de o Estado: a) omitir-se de intervir no meio ambiente (direito de defesa); b) de proteger o cidado contra terceiros que causem danos ao meio ambiente (direito de proteo); c) de permitir a participao do cidado nos procedimentos relativos tomada de decises sobre o meio ambiente (direito ao procedimento); e finalmente, de realizar medidas fticas tendentes a melhorar o meio ambiente (direito de prestaes de fato). O reconhecimento definitivo do direito ao meio ambiente como direito fundamental da terceira gerao j foi feito pelos ordenamentos jurdicos de vrios Estados. Neste sentido, importa observar que, no sistema constitucional brasileiro, o art. 225, caput, da Constituio Federal impe o entendimento do que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um dos direitos fundamentais. Da por que o meio ambiente considerado um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. De modo idntico, o art. 66, n 1, da Constituio da Repblica Portuguesa, impe a concluso de que o direito ao meio ambiente e qualidade de vida integram os direitos fundamentais. Assim que todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. No mbito da Unio Europia, o direito ao meio ambiente tambm um direito fundamental dos cidados dos pases que a integram. Neste sentido, o art. 174, n. 1, do Tratado CE, determina que a poltica do meio ambiente passa a ser uma poltica comum, tendo em vista a preservao, a proteco e a melhoria da qualidade do ambiente; a proteco da vida das pessoas; a utilizao prudente e racional dos recursos naturais; e a promoo, no plano internacional, de medidas destinadas s enfrentar os problemas regionais ou mundiais do ambiente.

Ao contrrio dos direitos da primeira gerao (direitos individuais), considerados como garantias do indivduo diante do poder do Estado, e dos direitos da segunda gerao (direitos sociais), caracterizados por prestaes que o Estado deve ao indivduo, o direito ao meio ambiente, como integrante dos direitos fundamentais da terceira gerao (direitos difusos) consiste num direito-dever, no sentido de que a pessoa, ao mesmo tempo que o titulariza, deve preserv-lo e defend-lo como tal, em nveis procedimental e judicial, atravs da figura do interesse difuso. Assim, o direito ao meio ambiente diferencia-se de um direito individual ou de um direito social na medida em que a obrigao a que ele corresponde no apenas dever jurdico do Estado, mas tambm do prprio particular, que seu titular. Neste sentido, Pureza (1997, p. 24) assinala que "se trata de um direito de responsabilidade compartilhada por todos, isto , um misto de direitos e deveres de todos, no se inserindo mais como um direito subjectivo de perfil egostico". Claro est, portanto, que o direito ao meio ambiente, como direito da terceira gerao, consubstanciado na vinculao de interesses pblicos e privados, redunda em verdadeira noo de solidariedade em torno de um bem comum. Com efeito, o direito ao meio ambiente est fundado na solidariedade social, pois s ter efetividade com a colaborao de todos. No cabe apenas ao Poder Pblico velar pelo meio ambiente sadio, mas toda a coletividade tem o dever de proteg-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, como estabelece o citado caput do art. 225 da Constituio Federal. Destaque-se, ainda, que, ao se vincular o direito ao meio ambiente dignidade da pessoal humana, mediante a consagrao de um direito fundamental da terceira gerao, reconhece-se devidamente a dimenso tico-jurdica das questes ambientais. Ao mesmo tempo, afasta-se a viso ambiental "totalitria", voltada para a proteo maximalista do meio ambiente em detrimento de outros direitos fundamentais.

5. O DIREITO AMBIENTAL NO MBITO DOS DIREITOS RENOVADOS E DOS NOVOS DIREITOS Como se viu, o direito ao meio ambiente fruto da evoluo dos direitos e seu contedo o identifica como um direito fundamental da terceira gerao. um produto histrico e complexo, que veio em resposta a anseios e necessidades do homem contemporneo. Assim, em face da dinmica social, vm-se direitos preexistentes se renovando concomitantemente a novos direitos emergindo. A renovao dos direitos antigos e o surgimento dos novos direitos ocorrem porque o Direito, em sendo uma construo social e no uma verdade imutvel da razo ou da revelao, evolui com a prpria sociedade. Importa, pois, estudar os antigos institutos (renovados) e os novos institutos (criados), a partir da viso de historicidade do fenmeno jurdico.

Nesse contexto, o Direito Ambiental pode apresentar tanto normas originariamente pertencentes a outros ramos do Direito quanto normas originariamente criadas pelo legislador. Na verdade, como acentua Derani (1997, p. 76): "O Direito Ambiental em si reformulador, modificador, pois atinge toda a organizao da sociedade atual, cuja trajetria conduziu ameaa da existncia humana pela atividade do prprio homem, o que jamais ocorreu em toda histria da humanidade. Trata-se, diz ainda a ilustre autora, de "um Direito que surge para rever e redimensionar conceitos que dispem sobre a convivncia das atividades sociais (DERANI, 1997, p. 75), bem como "para resolver problemas interrelacionados de proteo ambiental, permeando praticamente todo o conjunto da ordem jurdica, superando, com isto, toda a classificao tradicional sistemtica do Direito" (DERANI, 1997, p. 83). Neste sentido, tem-se, como observa Serrano (1998, p. 15), "um impacto de la crisis ecolgica em el Derecho, um impacto legal sobre la crisis ecolgica y una crisis ecolgica susceptible de ser leida en el interior del sistema jurdico". Por isso mesmo Canotilho (1995b, p. 69) nos fala tanto sobre a juridicizao da vertente ecolgica quanto sobre a ecologizao da vertente jurdica. Com efeito, a juridicizao da crise ambiental e o reconhecimento da proteo do meio ambiente como um direito fundamental da terceira gerao fazem com que muitos institutos jurdicos (preexistentes) sejam renovados e muitos institutos jurdicos (novos ) sejam criados dentro do ordenamento. Anote-se, por fim, que a misso do Direito Ambiental, com bem esclarece Milar (2000, p. 44), "conservar a vitalidade, a diversidade e a capacidade de suporte do planeta Terra, para usufruto das presentes e futuras geraes", assumindo assim um carter menos antropocntrico e mais ecocntrico.

6. O ESTADO AMBIENTAL DE DIREITO A formulao do Estado Ambiental de Direito implica definir um Estado que, "alm de ser um Estado de Direito, um Estado Democrtico e um Estado Social, deve tambm modelar-se como Estado Ambiental" (CANOTILHO, 1995a, p. 22). Isso significa que a edio do Estado de Direito Ambiental converge, necessariamente, para mudanas profundas nas estruturas da sociedade organizada, de modo a apontar caminhos e oferecer alternativas para a superao da atual crise ambiental, preservando os valores que ainda existem e recuperando os valores que deixaram de existir.

Busca-se assim um novo paradigma de desenvolvimento, fundado na solidariedade social, capaz de conduzir proteo (concreta) do meio ambiente e promoo (efetiva) da qualidade de vida. 6.1. CARACTERSTICAS Capella (1994, p. 248), terico da emergncia do Estado Ambiental do Direito, ao conceitu-lo, no novo paradigma de desenvolvimento sustentvel, observa: Neste marco surge o que temos chamado Estado Ambiental, que poderamos definir como a forma de Estado que prope a aplicar o princpio da solidariedade econmica e social, para alcanar um desenvolvimento sustentvel, orientado a buscar a igualdade substancial entre os cidados, mediante o controle jurdico do uso racional do patrimnio natural. O ilustre autor distingue assim as caractersticas principais do Estado Ambiental em relao ao Estado Liberal e ao Estado Social, que o precederam. Para Capella (1994), as instituies principais no Estado Liberal e no Estado Social so o mercado e o Estado, respectivamente. No Estado Ambiental, a instituio principal a natureza. No Estado Ambiental, o sujeito de direitos todo ente humano, ao passo que no Estado Liberal o burgus ou o proprietrio, e no Estado Social o trabalhador. A finalidade do Estado Liberal a liberdade e a do Estado Social a igualdade. J o Estado Ambiental tem uma finalidade mais ampla: a solidariedade (centrada em valores que perpassam a esfera individualista prpria do Estado Liberal). Por derradeiro, os direitos fundamentais do Estado Ambiental so da terceira gerao (direitos difusos), enquanto os do Estado Liberal so da primeira gerao (direitos individuais) e os do Estado Social so da segunda gerao (direitos sociais). Como se observa, o Estado Ambiental apresenta caractersticas que lhe conferem funes (ampliadas) do Estado Liberal e do Estado Social, considerando, sobretudo, a preservao do meio ambiente e a promoo da qualidade de vida, como valores fundantes de uma democracia e de uma nova forma de cidadania (participativa e solidria). 6.2. PRINCPIOS ORDENADORES A concretizao do Estado Ambiental de Direito impe a identificao de princpios que lhe possam servir de sustentculo e de balizamento. Os princpios, ensina Canotilho (2000, p. 1124), so normas de natureza ou com um papel fundamental no ordenamento jurdico devido sua posio hierrquica no sistema das fontes (ex: princpios

constitucionais) ou sua importncia estruturante dentro do sistema jurdico (ex: princpio do Estado de Direito). Em face das caractersticas do novo Estado aqui mencionadas, no h como fugir de orden-lo e alicer-lo com base em princpios do Direito Ambiental, indispensveis sua construo. Nesta tarefa de arrolar princpios com funes ordenadoras, no se pretende abord-los exausto, mas apenas examinar os que, a nosso juzo, so os mais relevantes e inspiradores do Estado Ambiental de Direito. 6.2.1. PRINCPIO DA PREVENO Convm observar, de incio, que h autores que se referem ao princpio da preveno, ao passo que outros se reportam ao princpio da precauo. Embora no se descarte alguma possvel diferena etimolgica e semntica entre as duas expresses, optamos por adotar a primeira, haja vista que a preveno, por ter um sentido mais genrico, engloba a precauo, que apresenta um sentido mais especfico. (3) O princpio da preveno ordenador do Estado Ambiental de Direito, referindose indispensabilidade que deve ser dada s medidas que previnam (e no simplesmente reparem) a degradao ao meio ambiente. A prioridade de poltica ambiental deve voltar-se para o momento anterior ao da consumao do dano - o de mero risco. A preveno deve ter prevalncia sobre a reparao, sempre incerta e, por vezes, extremamente onerosa. Tm razo Canotilho e Moreira (1993, p. 348) quando afirmam que as aes incidentais sobre o meio ambiente devem evitar sobretudo a criao de poluies e perturbaes na origem e no apenas combater posteriormente os seus efeitos, sendo melhor prevenir a degradao ambiental do que remedi-la a posteriori. Lembre-se ainda, conforme Mateo (1977, p. 85-86), de que "aunque el Derecho Ambiental se apoya a la postre em um dispositivo sancionador, sin embargo, sus objetivos son fundamentalmente preventivos." De outro lado, importa sublinhar que a tarefa de prevenir a degradao ambiental funo de todos na sociedade e no apenas do Pode Pblico. Trata-se de uma responsabilidade compartilhada, exigindo uma atuao conjunta dos cidados e do Estado na formulao e execuo de uma poltica ambiental preventiva, conforme j assinalado. No Direito brasileiro, o princpio da preveno acha-se estabelecido no inciso V do 1 do art. 225 da Constituio Federal, que impe ao Poder Pblico a tarefa de controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportam riscos para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. No Direito portugus, o princpio da preveno est inserido no art. 66, n 2, letra "a", da Constituio da Republica Portuguesa, que, para assegurar o direito ao

meio ambiente no modelo de desenvolvimento sustentvel, determina que incumbe ao Estado, por meio de organismos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados, prevenir e controlar poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso. No Direito comunitrio, o princpio da preveno est previsto no art. 174, n 2, do Tratado CE, que impe a adoo, na poltica do meio ambiente da Comunidade, dos princpios da precauo e aco preventiva, da correco, prioritariamente na fonte, do causador ao ambiente, e do poluidor-pagador. V-se, destarte, que o princpio da preveno elemento estruturante e indispensvel para a formulao do Estado Ambiental de Direito. 6.2.2 PRINCPIO DA PARTICIPAO O princpio da participao refere-se necessidade que deve ser dada cooperao entre o Estado e a sociedade para a resoluo dos problemas das degradaes ambientais, Com efeito, de fundamental importncia a participao dos diversos setores sociais na formulao e na execuo da poltica ambiental, dado que o sucesso desta supe que todas as categorias da populao e todas as foras sociais, conscientes de suas responsabilidades, contribuam proteo e melhoria do ambiente, que afinal, bem e direito de todos. Exemplo concreto deste princpio so as audincias pblicas em sede de estudo prvio de impacto ambiental (MILARE, 2000, p. 99). A efetividade do princpio da participao pressupe o acesso adequado dos cidados s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham os rgos e entidades do Poder Pblico. que mais bem informados os cidados tm melhores condies de participar ativamente nas decises sobre matria ambiental, "tantt comme auxiliaire de lAdministration, tantt comme organe de controle" (PRIEUR, 1996, p. 101). No Brasil, o princpio da participao est presente em vrios dispositivos da Constituio Federal. Citem-se o art. 225, caput, que impe ao poder pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes; o art. 225, 1, inciso IV, que exige, para instalao da obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade, o art. 37, 3, que determina que a lei disciplinar as novas formas de participao do usurio no servio pblico; art. 5, inciso XXXIII, que outorga a todos o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei, sob pena de responsabilidade; e, finalmente, o art. 5, inciso LXXIII, que confere a qualquer cidado o direito de propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Em Portugal, o princpio da participao est previsto no art. 66, n 2, da Constituio da Repblica Portuguesa, quando ali se prescreve que incumbe ao

Estado, por meio de organismos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados, assegurar o direito ao meio ambiente, no modelo de desenvolvimento sustentvel. Assinale-se, por fim, que a participao na tutela do meio ambiente necessita tambm, para a sua consecuo, da cooperao entre os diversos Estados visando proteo ambiental comum. De fato, os problemas de degradaes do meio ambiente no se circunscrevem apenas no mbito interno, mas, diversamente, chegam mesmo a extrapol-lo, exigindo uma atuao interestatal solidria para um combate efetivo devastao ambiental capaz de salvar o planeta, preservando-o para as futuras geraes. Neste sentido, o art. 174, n 4, do Tratado CE, prev que, no domnio do meio ambiente, a Comunidade e os Estados-membros cooperaro, no mbito das respectivas atribuies, com os pases terceiros e as organizaes internacionais competentes. Os princpios da Declarao de Estocolmo orientaram, ainda, a ao dos Estados no campo de proteo internacional do meio ambiente at a Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. 6.2.3 PRINCPIO DA RESPONSABILIZAO Viu-se, anteriormente, que os princpios da preveno e da participao constituem elementos ordenadores do Estado Ambiental de Direito. Neste diapaso, denota-se outro elemento fundamental para a efetivao dessa ao em conjunto: o princpio da responsabilizao, mecanismo de atuao, numa relao de complementariedade, porquanto nenhum desses elementos, isoladamente, no funciona. Destarte, indubitavelmente, de nada adiantariam aes preventivas e participativas, se eventuais responsveis por possveis danos ao meio ambiente (tanto pessoas fsicas como pessoas jurdicas) no fossem compelidos a responder por seus atos. "A sociedade exige, portanto, que o poluidor seja responsvel pelos seus atos, ao contrrio do que prevalecia no passado quanto ao uso ilimItado dos recursos naturais e culturais " (LEITE, 2000, P. 33). Assim, a responsabilizao por danos ambientais, nas suas modalidades civil, administrativa e criminal, assume singular importncia para a edificao do Estado Ambiental de Direito. Nos ordenamentos jurdicos, o princpio da responsabilizao encontra-se adequadamente contemplado. No Brasil, a Constituio Federal, art. 225, 3, preceitua que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. O aludido dispositivo constitucional ptrio prev, pois, o trplice apenamento do responsvel por danos causados ao meio ambiente, tanto pessoa fsica como jurdica: a sano penal, por conta da responsabilidade penal, que importa a limitao da liberdade, a restrio de direitos ou a multa; a sano administrativa, em decorrncia da responsabilidade administrativa, que acarreta a advertncia, a

multa, a suspenso ou a interdio da atividade; e a sano civil, em razo da responsabilidade civil, que implica a indenizao ou reparao do dano. (4) Em Portugal, a Constituio da Repblica Portuguesa, art. 52, n 3, letra "a", institui que conferido a todos o direito de requerer para o lesado ou os lesados, por meio da ao popular, a correspondente indemnizao, nomeadamente para a finalidade de vida e a preservao do ambiente e do patrimnio cultural. Registre-se, tambm, que a responsabilizao (civil) por danos ambientais objeto da conveno do Conselho da Europa (Lugano) sobre Responsabilidade Civil pelos Danos Causados por Atividades Perigosas para o Ambiente, de 21 de junho de 1993. (5) Anote-se, por derradeiro, que a doutrina discute a insero do princpio da responsabilizao numa dimenso econmica, isto , "a insero da imputao de custos ambientais relacionada atividade dos produtores" (LEITE, 2000, p. 33). Com efeito, o princpio do poluidor pagador (pollutor pays principle), assentado na tica ambiental redistributiva, inspira-se na teoria econmica de que os custos sociais externos que acompanham o processo produtivo (v.g., o custo resultante por danos ambientais) devem ser internalizados, vale dizer, que os agentes econmicos devem lev-los em conta ao elaborar os custos de produo e, conseqentemente, assumi-los (MILARE, 2000, p. 100). Como se observa, o princpio do poluidor pagador, em seu aspecto econmico, visa indenizao dos custos externos da degradao ambiental (custos de preveno, de reparao e de represso ao dano ambiental), devendo, pois, ser articulado com o princpio da responsabilizao, ou at mesmo com outros princpios estruturantes do Estado Ambiental do Direito, como os princpios da preveno e da participao, aqui tambm examinados. 6.3. FUNES As funes do Estado Ambiental de Direito so mais abrangentes do que as do Estado Liberal e do Estado Social, no sentido de que incorporam novos valores, como a defesa e a proteo (efetivas) do meio ambiente, a promoo da qualidade de vida humana, a tica ambiental, a educao ambiental, a gesto ambiental (participativa) e a democracia ambiental. Essas funes (ampliadas) refletem diretamente no ordenamento jurdico, que dever voltar-se para a confirmao desse novo Estado (com caractersticas inditas), viabilizando-o e garantindo-o atravs da mxima efetividade de suas normas. Importa sublinhar que, como se disse anteriormente, o Direito evolui com a prpria sociedade. Assim, esta evoluo social, que culmina com o surgimento do Estado Ambiental de Direito, provocar tambm mudanas nos institutos e nas categorias jurdicas, com a renovao dos direitos preexistentes e a emergncia dos novos direitos.

As funes do Estado Ambiental de Direito se realizam, principalmente, por meio de medidas (concretas) que visam a estimular e a provocar o exerccio das condutas (participativa e solidria) desejadas para alcanar o fim ambiental do Estado. A funo repressora, tpica do Estado Liberal, cede lugar funo promovedora, caracterstica do Estado Social, que deve ser ampliada no Estado Ambiental. No Estado Ambiental de Direito, o cidado no mais o proprietrio ou o trabalhador (cidados tpicos do Estado Liberal e do Estado Social, respectivamente), mas todo ente humano, sem qualificaes jurdicas especficas que o insiram em determinado grupo social. Todas as pessoas, mesmo as excludas pelo Estado Liberal e pelo Estado Social, so consideradas cidados do Estado Ambiental, naturalmente com direitos e deveres tambm ampliados. Pureza (1997, p. 8-9) observa que: O Estado Ambiental um quadro de mais sociedade, mais direitos e deveres individuais e mais direitos e deveres coletivos e menos Estado e menos mercantilizao. Neste novo contexto, no prioritrio o doseamento entre pblico e privado, mas sim o reforo da autonomia (logo, dos direitos e das responsabilidades) individual e social frente mercantilizao e burocratizao. Insere-se, tambm, entre as funes do Estado Ambiental de Direito, a redefinio do direito de propriedade sobre os recursos naturais (para conferir-lhe uma funo social ambiental) e do sistema de mercado clssico (para privilegiar mais o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e a qualidade de vida das pessoas).

7. DEMOCRACIA AMBIENTAL E CIDADANIA PARTICIPATIVA No h como negar que, como se disse precedentemente, a concretizao do Estado Ambiental de Direito converge, necessariamente, para mudanas profundas nas estruturas da sociedade organizada. Entre tais mudanas, destacam-se a democracia ambiental e a cidadania participativa. Com efeito, o Estado Ambiental de Direito pressupe uma dimenso democrtica que propicia a participao dos mais diversos atores sociais (cientistas, juristas, administradores, empresrios, trabalhadores, ONGs, Igreja, mdia, entre outros) na defesa e preservao do meio ambiente e na promoo da qualidade de vida, atravs de aes conjuntas (Estado e sociedade) que visam formulao e implementao de polticas ambientais e elaborao e execuo de leis e atos normativos sobre matria ambiental. Nesta perspectiva de um Estado ambientalmente democrtico e participativo, o bem ambiental no pode ser rotulado como bem pblico, devendo, sim, ao contrrio, ser considerado um bem de interesse pblico e cuja administrao, uso e gesto devem

ser compartilhados e solidrios com toda a comunidade, inspirado em um perfil de democracia ambiental. Desta forma, no Estado democrtico ambiental, o bem ambiental deve pertencer coletividade e no integra o patrimnio disponvel do Estado, impedindo o uso irracional e autoritrio de patrimnio ambiental pelo poder pblico e pelo particular (LEITE, 2000, p. 21). Cabe ressaltar que a democracia ambiental e a participao popular se completam com a informao e a educao sobre o meio ambiente, indispensveis tomada de conscincia dos valores ambientais. A consecuo (plena) das funes do novo Estado s ser possvel quando este tiver, ao seu lado, uma coletividade informada, educada, participativa e solidria. Anote-se, ainda, que outro componente indispensvel do Estado Ambiental de Direito o acesso amplo ao Judicirio, com a garantia do devido processo legal para as questes ambientais. Vale dizer, a efetivao de uma tutela jurisdicional ambiental, clere e eficaz, que garanta sociedade a responsabilizao (penal, administrativa e civil) dos que ameaam ou degradam o meio ambiente.

Neste sentido, observa Canotilho (1995b, p. 74): Se o Estado de ambiente no pode construir-se ao arrepio das regras e princpios informadores do Estado de direito, ele no pode respirar livremente se no transportam nos seus vazos normativos a seiva de justia ambiental. A class action dos Estados Unidos, a aco popular de Portugal e a ao civil pblica, a ao popular e o mandado de segurana do Brasil so os mecanismos mais atuais para a instrumentalizao da tutela jurisdicional do meio ambiente e trouxeram um verdadeiro novo rumo ao Direito Ambiental e ao Direito Processual para fazer face aos anseios e s exigncias da coletividade por um Estado Ambiental de Direito. Torna-se mister, pois, que o Judicirio, no Estado Ps-Social, proceda "uma mudana de paradigmas na percepo da sua prpria posio e funo" (KRELL, 2000, p. 55), para uma efetiva concretizao dos princpios da preveno, da participao e da responsabilizao, evitando que o formalismo e a morosidade processual se tornem obstculos uma plena tutela jurisdicional ambiental.

8. CONCLUSO Ao fim e ao cabo deste estudo, verifica-se que a edificao e a estruturao do Estado Ambiental de Direito constituem uma tarefa rdua, em face da complexidade dos problemas (emergentes) de degradao ambiental, da incapacidade (poltica e regulatria) do Estado de resolv-los e da necessidade de mudanas (profundas) nas estruturas da sociedade organizada. Fruto do modelo desenvolvimentista de Estado Social, levado a cabo a partir da dcada de 60 e cujos sintomas mais agudos ocorreram na dcada de 70 com a crise do petrleo,

obrigando os Estados tomada de conscincia sobre os limites do crescimento econmico e da esgotabilidade dos recursos naturais, a atual crise ambiental tornou indispensvel assegurar o desenvolvimento sustentvel, cuja principal caracterstica reside na possvel (e desejvel) conciliao entre o desenvolvimento, a preservao do meio ambiente e a promoo da qualidade de vida humana. A proteo ambiental deixou de ser uma questo ligada a grupos radicais (partidrios e apartidrios) para se tornar patrimnio comum de todas as foras sociais. Isto contribuiu para a difuso de uma conscincia ambiental que se manifesta tanto no mbito individual como no mbito institucional. Da o extraordinrio desenvolvimento das cincias e das polticas ambientais, bem com a proliferao de leis e atos normativos sobre matria ambiental. O direito ao meio ambiente (ecologicamente equilibrado) um direito da pessoa humana, integrando a denominada terceira gerao dos direitos fundamentais, e a proteo do meio ambiental um dever do Estado e da coletividade, redundando em verdadeira solidariedade em torno de um bem comum. O Estado Ambiental de Direito a que todos aspiramos, assentado nos princpios da preveno, da participao e da responsabilizao e incumbido da proteo do meio ambiente e da promoo da qualidade de vida, sob os auspcios do desenvolvimento sustentvel, pressupe a realizao de novos direitos e valores, como a educao ambiental, a democracia ambiental, a cidadania participativa e solidria e a tutela jurisdicional ambiental adequada. Os ordenamentos jurdicos do Estados aqui estudados, tanto no mbito nacional como no mbito supranacional (Brasil, Portugal, e Unio Europia), tm transformado consideravelmente o Estado Social, na sua vertente ambiental, aproximando-o do modelo do novo Estado o Estado Ambiental de Direito. Assim que a Constituio Federal (art. 225), a Constituio da Repblica Portuguesa (art. 66) e o Tratado CE (art. 174) consagram a proteo do meio ambiente e a promoo da qualidade de vida, mediante princpios e regras ambientais e polticas pblicas ambientais. (6) Queremos crer que a construo do Estado Ambiental de Direito, detendo perfil do Estado de Direito Democrtico e Social, alm de Ambiental, no seja uma utopia com afirma Santos (7) (1994). Essa tarefa constitui, sem dvida, um dos maiores desafios colocados pela sociedade contempornea, que suscita uma revoluo de costumes, uma alterao radical na perspectiva de encarar o mundo, obrigando escolha entre uma aposta no futuro ou sem futuro. Essa tarefa impe-se, pois, a reconciliao do homem com o meio ambiente, atravs do desenvolvimento sustentvel, que assegure a compatibilizao do crescimento com a preservao ambiental e a melhoria da qualidade de vida; a reconciliao do homem consigo mesmo, atravs da conscientizao da inexorabilidade da finitude dos recursos ambientais; e, por fim, a reconciliao do homem com as geraes futuras numa

perspectiva de solidariedade, atravs da assuno da responsabilidade da preservao e da gesto racional dos recursos ambientais. Trata-se, em ltima anlise, de garantir a dignidade da pessoa humana , como valor tico-jurdico fundamental, que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida. tempo de preservar, de salvar, de desenvolver sem destruir. Esperamos que a busca do ajustamento mtuo entre o homem e o meio ambiente tenha um "final feliz" e que, daqui a alguns sculos, olhando para o nosso planeta, o implacvel juzo histrico seja positivo, para a felicidade de todos ns, seres vivos.