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Introduo ao

DESENHO URBANO
no Processo de Planejamento

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Vicente dei Rio

Projeto cultural

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BRAS51NTER 5.4.
INDUSTRIA E COMERCIO

Parte I
Origens e definio do desenho urbano Capitulo 1 Os anos 60: contexto para mudanas disciplinares Capitulo 2 Planejamento urbano x arquitetura: desenho urbano? Capitulo 3 Por uma definio de desenho urbano

Parte 11
O processo e as metodologias Capitulo 4 Processo de planejamento e desenho urbano Capitulo 5 Uma proposta metodolgica Morfologia urbana Anlise visual Percepo do meio ambiente Comportamento ambiental Capitulo 6 Implementando o desenho urbano Capitulo 7 Agora. um caminho aberto Anexo 1 Urbanizao. estruturao e crescimento de favela. Desenho urbano na favela da Mar. Rio de Janeiro Anexo 2 Desenho urbano e revitalizao no bairro de Felis Point. Baltimore. EUA Anexo 3 Os projetos de estruturao urbana no processo de planejamento: experincias recentes no Rio de Janeiro Bibliografia Bibliografia comentada

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no Processo de Planejamento
Vicente dei Rio

BRAS51NTER 5.4.
INDSTRIA E COMERCIO

Dedico este trabalho memria de meu pai, Edgard Forte presena da sua austJncia Carl Ruskin e Srgio Lordello Amigos e urbanistas que tambm se foram cedo demais

"Na esperana de que nossa potencialidade criativa transforme a vida urbana e seu espao em fontes de prazer e liberdade"

no Processo de Planejamento

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Vicente dei Rio

5$
Projeto cultural ~ W

BRAS51NTER 5.4.
INDSTRIA

COMERCIO

INTRODUO AO DESENHO URBANO NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO COPYRIGTH EDITORA PINI LTOA.


Todos os direitos de reproduo ou traduo reservados pela Editora Pini Ltda. Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Dei Rio, Vicente, 1955Introduo ao desenho urbano no processo de planejamento / Vicente dei Rio. - So Paulo: Pini, 1990. Bibliografia. ISBN 85-7266-031-3

CDD-711 -711.4

1. 2. 3. 4.

Cidade: Urbanismo 711.4 Desenho Urbano: Urbanismo 711 Planejamento urbano 711.4 Urbanismo 711

Edio de texto: Mariza Passos Produo grfica: Carlos Mazetti Paste-up: Carlos Gomes Capa: Concepo - Vicente dei Rio; ilustrao Secretaria editorial: Mrcia Melkan

Jorge Baptista

Editora Pini Ltda. Rua Anhaia. 964 - CEP O1130-900 So Paulo SP Fone: 011 3352-6400- Fax 011 3224-0314 ' Internet: www.piniweb.com - E-mail: manuais@pini.com.br
lU edio

6" tiragem: 1.000 exemplares, nov/2001 7" tiragem: 1.000 exemplares, fev/2003 8" tiragem: 1.000 exemplares, mai/2004

Apresentao

"Introduo ao Desenho Urbano" um livro altamente significativo. Vicente dei Rio um dos tericos urbanos de ponta no Brasil e sua pesquisa em desenho urbano comeou a cobrir o abismo entre o planejamento urbano e o projeto de arquitetura. Talvez seja por ironia que uma das maiores conquistas do Sculo XX no campo urbano, a construo de Braslia, tenha ocorrido em um momento em que o desenho urbano como uma profisso ainda no era reconhecido em nenhum pas. O projeto da capital deveria ter servido como incio de um processo de desenvolvimento do conhecimento no campo do desenho urbano no Brasil, o que infelizmente no se verificou em sua plenitude. Dentre as diversas razes, vrias inclusive abordadas neste trabalho, creio que as mais fortes tenham sido as limitaes impostas por um pas em desenvolvimento, de rpida urbanizao e esparsos recursos. A "outra face" de Braslia, as favelas, apontariam no final dos anos 60 e nos 70 como a maior temtica para o desenho urbano. Nesta questo, Vicente deI Rio desenvolveu pesquisa pioneira, em seu trabalho de Mestrado em Oxford alguns anos atrs, com um enfoque morfolgico de desenho urbano para melhorias nas favelas e~~~~oo~OO~~M~~~~OO~ de Janeiro. A partir da, seu trabalho na Universidade Federal do Rio de Janeiro tem sido reconhecido internacionalmente. Este livro reconhece a cnse na Arquitetura Moderna e o criticlsmo geral que o planejamento urbano tem atrado no apenas da mdia como do pblico em geral. Enfatizar a importncia da participao comunitria no processo de planejamento nunca ser demais e o autor mostra as diferenas entre as abordagens acadmica e pragmtica nesta questo.

dcadas e, na Europa, h uns 20 anos. Vicente dei Rio enfatiza que o desenho urbano no s uma temtica visual, preocupada com a forma tridimensional da Cidade, mas que eXistem outros fatores significativos, que incluem tambm a compreenso dos aspectos relacionados ao desenvolvimento imobilirio. A questo principal abordada neste trabalho a dificuldade de concordncia sobre uma definio precisa do real signifl:cado do desenho urbano. Muitos autores nos EUA, Europa e Amrica Latina propem definies que, s vezes, se opem mas o autor atesta-a com um quadro mais compreensvel e global. So discutidos o processo e vrias metodologias, como as diretrizes de desenho urbano, avaliaes de performance, zoneamentos de incentivos, entre outros. Entretanto, o aspecto mais importante deste trabalho consiste nas metodologias que embasaro as propostas, e aqui o autor sugere sua prpria abordagem metodolgica cobrindo a anlise Visual, percepo ambiental, estudos compo,rtamentals, alm das interpretaes morfolgicas. E apenas atravs de to profundas investigaes que estratgias racionais de ocupao territorial podem ser propostas de uma maneira lgica; aqui incluindo-se as estruturas espaciais, os sistemas de movimento, as atividades suporte e at a controvertida legislao de incentivos. As imensas dificuldades enfrentadas pelas grandes reas metropolitanas brasileiras, resultantes de seu crescimento explosivo na ltima metade do Sculo XX s podem ser resolvidas a partir de uma atitude para com o planejamento urbano diversa da prevalente at hoje. Para tanto, Vicente dei Rio comeou a nos proporcionar chaves importantes e por ISto que este livro deve ser particularmente visto como uma obra de referncia definitiva.

O enfoque acadmico no desenho urbano comeou nos EUA, com as admirveis pesquisas de Kevin Lynch h mais de trs * - Co-autor

de "Concepts

of Urban Design" (Academy Editions, Londres, 1984).

- Ex-Diretor da Faculdade de Arquitetura, Universidade de Sheffield, Inglaterra. - Professor e Diretor do Centro para Desenho Urbano, Universidade de Cincinnati, EUA.

Apresentao

Importa afirmar aqui que a agradvel e compensatria leitura deste livro nos remete concluso de que este extraordinrio trabalho intelectual consagra seu autor, Vicente dei Rio, como um dos mais destacados pensadores na rea do Desenho Urbano, no Brasil. Constitui a mais gratificante revisitao dos mestres que empolgaram as trs ltimas dcadas em busca de um melhor entendimento da cidade como o lugar das coisas da vida humana. Nada melhor do que fruir o caminho proposto, atravs do dilogo dos mestres, na catarse que leva fundamentao das Idias de Vicente dei Rio, relativamente definio desse campo disciplinar, sua metodologia e sua implementao. Por pura homenagem a todas essas cabeas, bssolas inexorveis de todas as crises, citamos muitas delas. Nos anos 60: Kevin Lynch, Jane Jacobs, Gordon Cullen, Bernard Rodowsky, Paul Davidoff, Fraoise Choay, Christopher Alexander, Robert Venturi, Aldo Rossi, Herbert Gans, Edmund Bacon e Amos Rapoport. Nos anos 70: Robert Goodman, John Turner, Manuel Castel/s, Charles Jencks, Christian Norberg Schulz, E. F Schumacher, Peter Blake, Rob Krier, Leon Krier e Colin Rowe. E, nos anos 80: Kenneth Frampton, Jonathan Barnett, Donald Appleyard, Allan Jacobs e David Gosling. Alm destes, no poderamos deixar de mencionar os demais autores brasileiros citados por Vicente dei Rio ao configurar um quadro completo de trabalho, atravs de suas teorias, prticas e contribuies ao campo das disciplinas do Desenho Urbano. Vicente dei Rio procura o seu prprio lugar neste contexto. E quando afirma que "o Desenho Urbano o campo disciplinar que trata a dimenso fsico-ambiental da cidade, enquanto conjunto de sistemas fsico-espaciais e sistemas de atividades que interagem com a populao, atravs de suas vivncias, percepes e aes cotidianas", nos damos conta de que tal definio pressupe uma longa experincia terica e prtica, e uma obsessiva vontade e competncia na pesquisa, como este livro, um livro aberto, aberto ao debate. Seu tema central a sl!perao do "gap" entre Planejamento Urbano e Arquitetura, onde se deve situar o Desenho Urbano, porm, sem sucumbir distoro de se procurar, com isso,

onde termina o primeiro e onde comea o segundo. O que importa que "o Desenho Urbano deve ser encarado como uma atividade de Planejamento, cujos objetivos se reportam qualidade fsico-ambiental das cidades". Por isso, Vicente dei Rio trata de bem localizar o campo de atuao acadmica e profissional do Desenho Urbano e seu consequente papel no processo de controle do desenvolvimento.

Da a importncia do livro, que trata das Metodologlas Possveis, convocando a esfera acadmica a bem organizar suas disciplinas e cursos, onde a qualidade fsico-espaClal das cidades reivindica a qualidade do ensino e a excelncia universitna. que o corpo terico do Desenho Urbano necessita constantemente de alimentar-se, atravs de um centro de produo de conhecimento, caminho seguro para o prestgio de qualquer atividade profissional. Por outro lado, as polticas, os planos, projetos e programas que caracterizam sua implementao so examinados aqUi; luz das estruturas institucionais, e daquilo que j se conseguiu implantar no Brasil, ao nvel da legislao e da prtica profissional. oportuno, pois, ressaltar que a nova Constituio Brasileira (7988) dedica, pela primeira vez, dois captulos s polticas urbana e de meio ambiente. Trata-se de uma nova etapa para o Desenho Urbano no Brasil E o desafio mair vincula-se aos conceitos bsicos que informam nossa Constituio, como cidadania, participao da comunidade, sentido social da propriedade e tantos outros.

Finalmente, se Charles Jencks e Robert Goodman tiveram razo ao denunciar - o primeiro, a morte da Arquitetura Moderna, simbolizada na imploso do conjunto residencial Pruitt Igoe, em Saint Louis, 7972, obra do arquiteto Minoru Yamasakl;' e o segundo, o cansao do planejamento urbano, atravs de seu livro "After the Planners, What?" (7977) tempo de concluir-se que vivemos um perodo de busca de novos caminhos. Este livro constitui um deles, como contnbuio definitiva ao Desenho Urbano no Brasil.

Prefcio

Plantar uma rvore, fazer um filho e escrever um livro. Descobri que o mais difcil dos ideais do Homem , sem querer minimizar a importncia da procriao, parir um livro ... e isto tambm implica em public-Io, uma tarefa quase to rdua nos dias de hoje, e ficar torcendo para que alcance o pblico leitor. Mas, sem dvida, o processo de um escritor que se pretende tcnico longo e doloroso; di conseguir definir toda a temtica a ser abordada, di ter de se Impor limites a todo o momento, di saber que o resultado fica muito aqum das potencialidades e, sem pretenses, da perfeio. Neste trabalho trato do Desenho Urbano, suas origens e definies, teonas e metodologlas bsicas, papel e possibilidades no processo de planejamento das cidades. Acima de tudo um texto com objetivos acadmicos, . voltado para os profissionais de arquitetura e urbanismo, principalmente os estudantes, to carentes de livros-texto para pesqUisa. Acredito que esta temtica se faz necessna, por dois motivos principaiS, no momento que o pais atravessa.

mundo") no contemplou preViso de estacionamentos, se casas so substitudas por espiges Ignorando-se os Impactos nas estruturas, se o desenvolvimento pe em nsco as atraes tursticas e at os nossos prprios valores culturais, se nosso cotidiano incomodado pela poluio visual ou por caladas e reas pblicas tratadas como terra-de-mngum, se a nova iluminao da pr3la e o novo gradeamento dos postos de salvamento em Copacabana esto mais para penitencina, ou se o simples andar agora uma tortura a evitar, h "algo no ar alm dos avies de carreira". Evidentemente, em pnmeira instnCia esto os motivos estruturais, gerados a partir de uma complexa situao poltica e econmica, mas os reflexos fsico-ambientais que ns, cidados, sentimos em nosso dla-a-dia, representados pelos conflitos simples acima, demonstram que tambm eXiste muito despreparo e incompetncia do poder pblico e de nossa prpria profissO. Em segundo lugar, porque vivemos um perodo de rede finies na vida do pas, prinCipalmente no campo da poltica e da partiCipao cidad, que j tm se rebatido nos planos e papis acadmicos e profissionaiS. Uma destas implicaes que o Desenho Urbano vem sendo tratado como uma nova moda anglo-sax, como j o foi a expresso Planejamento Urbano. Se, por um lado, ISto pode ser positivo no sentido da popularizao de seus contedos, potenciais e objetivos, por outro pode ter consequnclas negativas, pOIS muitos se utilizam da expresso para mascarar prticas de "arquitetura grande" ou como substituto do atualmente impopular Planejamento Urbano. EXiste, tambm, o problema gerado pelas conotaes que "desenho" possui popularmente, to mais limitadas que o Ingls "deslgn ", de onde se originou a expresso. Nesta problemtica cabe destacar a penetrao e a im-

Primeiro, porque em nosso pais j se tornou uma regra (que como toda regra possui algumas poucas excees) a condio de caos ambiental em que vivem as nossas cidades. Como se o subproduto do progresso, to positivistamente transformado em moto nacionalista, implicasse necessanamente em um despreparo e desprezo quase total das estruturas urbanas para o cotidiano. Minha cidade, que nos "bons" tempos foi a cantada cidade maravilhosa, h muito deixou de s-Io e to bem representa esta situao, repetida em maior ou menor escala por todo o pas. Se a construo do Maracan (o "maior estdio do

portncia alcanadas pelos resultados do I e li seminrios de Desenho Urbano, realizados em 7984 e 7986 pela Universidade de Braslia. Respondendo a estes dois apelos, neste trabalho tento demonstrar minha certeza do Desenho Urbano como um campo disciplinar que se expressa como especializao profissional, assumindo entre ns, arquitetos, um lugar especial. um campo tpico para nossa atuao pois trata a qualidade da dimenso fsico-ambiental das cidades, talvez o objetivo maior de nossa profisso. Apesar disto, no acho que deva ser campo exclusivo dos arquitetos pois nele utilizam-se dimenses de anlise e de atuao antes especificas de outras disciplinas, como as Cincias Sociais (Teorias da Percepo e do Comportamento, por exemplo) ou a Geografia (estudos de Modologia Urbana, por exemplo), entre outras. O Desenho Urbano deve incluir profissionais de outras reas; a complexidade do fato urbano eVidentemente faz com que sua anlise e administrao sejam necessanamente multidlsclplinar Alis, como j observava Kevin L YNCH h anos, ns, arquitetos, sabemos muito pouco da vivncla dos ambientes que ns prprios projetamos, principalmente os de escala urbana. Entendemos a prtica do Desenho Urbano como processo gerenclador e conformador do ambiente urbano, como veremos, e ficamos longe de indicar modelos "certos" e paradigmas, algo sempre buscado pelas expectativas de nossa cultura arquitetnica. Ao contrrio, o que so mostrados so caminhos para se gerar o processo, caminhos de anlise e caminhos de prtica. Portanto, o escopo que defini/TIos para este trabalho, tratando possibilidades e metodologlas ao Desenho Urbano, acabou gerando pretenses bastante amplas. Inmeras fontes foram consultadas e o leitor poder faCilmente fazer uso das referncias bibliogrficas para maior desenvolvimento de seus estudos e projetos. Evidentemente, no se pretendeu esgotar o tema (que, alis por definio, aberto a constantes reavaliaes) mas abnr possibilidades e definir campos de pesqUisa.

cidades. Nesta parte so tratadas as origens e definies possveis do Desenho Urbano, sempre entendido em um contexto histrico e como integrante do processo de Planejamento Urbano. Veremos como e porqu surgiu o campo disciplinar a partir de todo um contexto crtico propcio nos anos 60, quals as suas caractersticas bsicas para tentar formar um corpo conceitual coerente em torno a uma definio de Desenho Urbano que responda ao contexto brasileiro. A ilustrao de abertura da Segunda Parte do livro, o conjunto de King Circus e Roval Crescent em Bath, projetos de John WOOD pai e filho em meados do sculo 78, constitui-se das primeiras atividades imobilinas como as conhecemos e representa a importncia do designer lograr unir dimenses s vezes conflitantes na produo da cidade. Nesta parte discutimos o papel do Desenho Urbano no processo de Planejamento e propomos um enfoque metodolgico possvel de investigao/atuao em nosso contexto. Este enfoque parte de quatro categonas complementares s que o prprio Planejamento Urbano nos legou; so discutidos os conceitos e metodologias bsicos das categorias de "modologia urbana ", "anlise visual", "percepo ambiental" e "comportamento ambiental". A Morfologia Urbana uma categoria com origens na geografi8 e desenvolvimento com base pnnclpal na Itli8 e Frana. Mostramos como os trabalhos de sITTE, A YMONINO, ROsSI, DE ARCE, PANERAI, CAsTEX e dos irmos KRIER, para citar apenas alguns, foram Instrumentais para o desenvolvimento de seus conceitos e metodologlas de analisar a forma urbana como lgica evolutiva das foras SOCiaiS. Veremos como esta categoria nos mostra diversas temticas extremamente vlidas para o estudo da cidade como um conjunto coerente de elementos, CUja existnCia, papel estrutural e Inter-relaes so razes importantes na qualidade das formas urbanas. O trabalho de Gordon CULLEN serve de base prinCipal para a categona de Anlise Visual e sua identificao de qualidades VisuaiS da paisagem urbana, profundamente enraizadas na experinCia topo lgica do observador em movimento. So destacadas qualidades como complexidade e diversidade de "inputs" perceptivos nos percursos em trabalhos de gente como RAPOPORT e LOZANO Comentados tambm os estudos de "gestalt" urbana, representados por TRlEB e KOHLsDORF, assim como as possibilidades de aplicao da sem/tica a nveis arquitetnico e urbano por autores como BARTHEs, JENCKs e VENTUR/.

O livro est organizado em duas partes pnncipals. Na Primeira Parte, a ilustrao de abertura mostra o magnfico manejamento urbanstico da Praa de So Pedro, por BERNINI, em meados do sculo 77, representando o Incio de uma conscientizao da importncia da qualidade fsico-espaclal nas

A Percepo Urbana, oriunda da psicologia, trata da nossa experincia urbana como atividade perceptiva e do processo de cognio como um momento vital para a compreenso e reteno das imagens estruturadoras desta experincia. Sendo um dos campos de estudo mais profcuos para o Desenho 'Urbano, comentamos o trabalho pioneiro de Kevin L YNCH, fundamentado em PIAGET e GIBSON. assim como de outros pesquisadores importantes como APPLEYARD, BAIU Y, GOODEY, CANTER e LEE. Aqui tambm falamos sobre a anlise mais fenomenolgica do espao desenvolvida por gente como NORBERG-SCHUL TZ e TUAN. A quarta e ltima categona indicada, a chamada Comportamento Ambiental, tambm origina-se na psicologiB, mas no chamado "behaviorismo", ou comportamental/smo. Neste caso, parte-se do princpio que o meio ambiente construdo influenCia as nossas atitudes, aes e decises, sendo seu estudo, portanto, extremamente importante para a promoo de nveis adequados de satisfao da populao em seu cotidiano. Importantes trabalhos so comentados, como os dos pioneiros SKINNER, SOMMER e HAU, e os de seus seguidores como LANG, APPLEYARD, ZEISEL, GEHL e PFEIFFER. Em seguida, so discutidas algumas temticas de Desenho Urbano para sua implementao se tonal no processo de Planejamento, e para sua adoo como defil71doras de critrios de qualidade urbana a se perseguir nos planos e programas. Para tanto, discutimos alguns instrumentos de implementao ainda pouco conhecidos em nosso pas, mas com grande potencial, como o "zoneamento de incentivos ': os "pacotes de desenho", e o "solo cnado". Finalmente, traamos breves comentnos sobre os caminhos mais eVidentes para o cuidado com a qualidade fsico-ambiental urbana e futuras investigaes e desenvolvimento do campo.

Alm de uma completa bibliografia, fazemos breves comentrios especficos sobre alguns ttulos que indico como bsicos para o aprofundamento dos conhecimentos neste campo disciplinar. Sempre que possvel, indicamos edies brasileiras e aquelas de fcil acesso ao leitor. As discusses tericas. conceitos e mtodos discutidos no livro so permeados por exemplos concretos e ilustrados da melhor maneira possvel. Embora sejam feitas referncias produo brasileira, principalmente a terica, ao longo do texto, permiti-me no incluir no escopo deste trabalho uma avaliao completa das experincias c!assificveis no campo do Desenho Urbano no Brasil. Este no era nosso objetivo e para esta tarefa pretendo estar instrumentalizando o leitor. Numa poca em que estamos cada vez mais conscientes dos baixos nveiS de qualidade de vida das grandes Cidades e, com certeza, da baixa qualidade fsico-ambiental que invade nosso cotidiBno, o Desenho Urbano sem dvida possui importante papel a cumprir. Espero que esta publicao colabore no sentido de melhor definir como podemos responder a este desafio.

Este trabalho se originou de uma tese, elaborada em 7989, para inscrio 'em concurso de professor titular em planejamento urbano na FAU/UFRJ. Por se tratar de cadeira em curso de Arquitetura, acreditei que seria propcio uma monografia sobre o Desenho Urbano e acabei me entusiasmando com o texto resultante; incentivado pelos colegas, decidi reestrutur-Io, preparando-o para ser acessvel ao seu principaj pblico potenciBl. Para o leitor normal, os agradecimentos sempre correm o nsco de ser uma listagem enfadonha e intil. Para o escntor, quando fazemos um mnimo de justia aos tantos que nos incentivam e ajudam, na vida, na profisso e na escrita. A meu pai, a quem dedico este trabalho, e minha me tenho a agradecer o amor e o constante incentivo s minhas atividades. A Monica e Adnana, minhas irms, ao amor Escorpio da Valna, a Evelin, Alessandra, Marcio, Glauco, David, Mlhai Paschoal e meus amigos mais chegados, obrigado pelo carinho e pacincia com que aguentaram meu emburrado processo de criao. Aos meus alunos Jonathan (obrigado pelas fotos), Marcelo, Christina, Marco, Tarcisio, GUilherme, N/lene, Francl; Claudia, Lu, que representam tantos outros, fora maior por trs da academia. .

Em anexo, os trs estudos de caso apresentados, em que tive participao direta, nos aUXiliam na avaliBo das discusses conceituals e metodolgicas anteriores e de sua aplicabilidade. Primeiro, comentqmos um caso de interveno na Favela da Mar, Rio, discutindo conceitos a elaborao de uma proposta para a urbanizao do assentamento e construo de novas reas habitacionals conjugadas, alternativa do BNH. O segundo estudo trata de proposta adotada e em implantao para a revitalizao de rea nbeirinha em bairro histrico de Baltimore, EUA. Finalmente, discutimos os chamados Projetos de Estruturao Urbana da prefeitura do Rio de Janeiro, sua assumida atuao em Desenho Urbano, a nvel de suas caractersticas, possibilidades e limitaes.

e a opinio de vrios colegas me foram inestimveis. Agradeo principalmente a Luiz Cartos Toledo, amigo do peito e urbanista, um dos meus iniciadores,' quisera ter consegUido corresponder completamente ao seu interesse por minhas idias aprimorando este livro. Agradecimentos tambm so devidos ao apoio sempre presente de meu orientador Prof Dr. Lauro Birkholz (FAUlUSP) e aos comentrios dos amigos Milton Feferman (FAUIUFRJ), Humberto Yamaki (DAUlUEU Ana Lucia Nadalutti e Vera Tngari. Agradeo ao Departamento de Planejamento de Arquitetura e FAUI UFRJ, pelo apoio s minhas pesquisas. Finalmente, agradeo aos arquitetos e professores David Gosllng e Miguel Pereira, por suas gentis palavras de apresentao, ao colega Jorge Baptista Azevedo por emprestar o seu dom de ilustrador, e ao empenho do pessoal da PINI, principalmente ao Mrio. Cabe um agradecimento todo especial BRA SSIN TER, nas pessoas de seu presIdente Jos Roberto Torres e do assessor de diretona Ary Frederico Torres Neto, pelo apoio cultural a esta publicao.

o incentivo

ndice

Capftulo Capftulo Capftulo

1 2 3 -

Os anos 60: contexto para mudanas disciplinares Planejamento urbano x arquitetura: desenho urbano? Por uma definio de desenho urbano

Capftulo Capftulo

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Processo de planejamento e desenho urbano Uma proposta metodolgica Morfologia urbana Anlise visual Percepo do meio ambiente Comportamento ambiental Implementando o desenho urbano Agora, um caminho aberto Urbanizao, estruturao e crescimento de favela: Desenho urbano na favela da Mar, Rio de Janeiro Desenho urbano e revitalizao no bairro de Fells Point, Baltimore, EUA Os projetos de estruturao urbana no processo de planejamento: experincias recentes no Rio de Janeiro

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Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 -

123 145 157 171 183 195

Bibliografia Bibliografia comentada Crditos das ilustraes

Parte I

Origens e definio do desenho urbano

Captulo 1
Os anos 60: contexto para mudanas disciplinares

A dcada de 60 via surgir as primeiras crticas e protestos generalizados sobre a qualidade do ambiente urbano que vinha sendo produzido, tanto pelo poder pblico quanto pela iniciativa privada. Criticava-se tanto o impacto dos empreendimentos sobre o meio ambiente e a vida das comunidades, quanto a prpria qualidade dos espaos urbanos e da arquitetura. Essas crticas surgiram, principalmente, da populao afetada, alm de pesquisadores e acadmicos de ponta e da imprensa em geral. Vamos destacar as cinco questes bsicas na origem dos debates e que, no nosso entender, passariam a caracterizar a produo de conhecimento dos anos 60 e 70, como um repensar das formas de como o prprio desenvolvimento vinha ocorrendo at ento, num primeiro momento, nos pases do chamado Primeiro Mundo. Claro est que este "repensar humanstico" deu-se, podemos dizer, em paralelo e independente ao desenvolvimento normal de campos de conhecimento ditos "cientficos", como a prpria informtica. Isto levaria a novas ideologias, novas posturas e valores, fortalecendo, inclusive, as Cincias Sociais com enfoques mais humansticos, e outras disciplinas com enfoques mais "p no cho", como a microeconomia e a educao bsica. At mesmo novas disciplinas e campos de conhecimento viriam a ser abertos, facilitando o aparecimento de novas profisses. Foi a partir destas atitudes crticas, dos novos valores surgidos e da necessidade de novas categorias de anlise e de novos instrumentos para o controle do desenvolvimento urbano, que o Desenho Urbano se consolidaria enquanto campo de conhecimento e, para muitos, profisso especfica. A seguir, sem a pretenso de esgotar o assunto, destacaremos os fatos e trabalhos mais significativos e influentes

para a consolidao do Desenho Urbano e seu desenvolvimento acadmico nos diversos centros de pesquisa e cursos de ps-graduao. Organizamos esta discusso em torno das cinco questes bsicas na origem dos debates sobre a qualidade do meio ambiente.

Foi nos anos 60 que, pela primeira vez, intensas e violentas ondas de protesto enfrentavam as intervenes urbansticas e os programas de renovao urbana das grandes cidades (fig. 1). Essas polticas pblicas haviam sido iniciadas, ou tomado corpo, a partir da 1I Grande Guerra Mundial e visavam a reposio completa de grandes reas do tecido urbano consolidado, principalmente aquelas dos antigos centros que, se no haviam sido bombardeados, eram considerados "deteriorados" ou em decadncia.

Em muitos casos, aqueles de reas grandemente afetadas pela guerra, como nas cidades de Coventry (Inglaterra). Rotterdam (Holanda) e Berlin (Alemanha). para citar apenas os casos mais famosos, esta atitude se justificava face escala da destruio. Os novos planos e projetos seriam sempre desenvolvidos segundo os novos paradigmas e preceitos dos Congressos de Arquitetura Moderna e da Carta de Atenas. a observao do famoso urbanista britnico Sir Percy JOHNSON-MARSHALL, responsvel por inmeros esforos de reconstruo e um dos mais famosos urbanistas na Gr-Bretanha, quanto rea de entorno da histrica Catedral Saint Paul, em Londres. A rea havia sofrido intenso bombardeio e, segundo o urbanista, " .. apesar da devastao, se mantiveram de p um nmero suficiente de edificaes como que para criar problemas na hora de reorganizar a estrutura urbana" (JOHNSON-MARSHALL 1986: 124) Para ele, talvez fosse melhor se as bombas tivessem conseguido acabar com tudo para possibilitar o livre exerccio do urbanismo modernista (fig. 2). Nos pases do Primeiro Mundo, principalmente nos EUA, este tipo de ideologia e de modo de atuao se aplicaria s polticas pblicas para com as reas centrais, tanto habitacionais quanto comerciais, que se encontrassem em situao de esvaziamento populacional e econmico. Esvaziamento este que, na maioria das vezes, no era causado pelas caractersticas fsico-ambientais das reas mas, de um lado, pelas prprias polticas regionais vigentes e de outro, pelos novos modos de vida e paradigmas buscados pela classe mdia, insuflados pela sociedade de consumo. Seriam as novas condies "dignas" de moradia ofertadas pelo subrbio, as cidades-novas onde tudo era "corretamente planejado para nosso conforto", as migraes das grandes empresas para maior eficcia de sua atuao e de sua imagem, a nova forma de comprar dos" shopping-eenters", entre outros fatores (fig. 3). Como consequncia, as reas centrais se deterioraram fsica, econmica e socialmente; os grupos mais abastados se instalariam em suas novas casas de subrbiO, o comrcio e as atividades culturais perseguiram seu mercado, mudando para os subrbios, os imveis das reas centrais passariam a apresentar alto ndice de deterioro e abandono, os grupos menos favorecidos herdariam estas condies e os cortios e guetos se formariam. Grandes intervenes do Poder Pblico, ou por ele apoiadas, buscariam adequar estas reas centrais s novas funes pr conizadas pelos planos diretores e polticas de renovao,

muito demonstrativa

Figura 2 -As linhas modernistas de projeto modelo de renovao nos esforos do ps-guerra; centro multiuso Barbican, Londres, Chamberlain-Powell & Bon, 1954

Figura 3 - O shopping-center regional e novos padres de ocupao nos subrbios norte-americanos; incompatibilidade morfolgica com o urbano tradicional em Stonestown, San Francisco

de forma a viabilizar os mercados imobilirio e financeiro. Impunham-se CBDs ("Central Business Districts", distritos centrais de negcios). imponentes e grandiosos sistemas virios, espia nadas monumentais, grandes conjuntos habitacionais em periferias mas com condies mais "dignas", shopping-centers etc. (figs. 4 e 5). As cidades eram ento vistas como simples problemas de funcionamento, maximizao de investimentos e viabilizao da reproduo e acumulao do capital. Importantes aspectos seriam ignorados nestes processos, tais como os valores da populao e os intensos e lon)os

patrimnio histrico, da integrao e inter-rela<J entre as funes e atividades humanas, a importncia das redes sociais estabelecidas, dos valores afetivos e de tantos outros fatores vitais para o cidado.

:.; 1
Figura 4 - Conjuntos residenclals para programas de renovao' urbana e o paradigma corbusiano; Stuvvesant Town e Peter Cooper Village, Nova lorque, 1943

Nos EUA. por exemplo, nos anos 50 aprovou-se legislao passando a permitir que os governos locais adquirissem compulsoriamente, ou por outros meios convincentes, os imveis considerados em condies de abandono, revendendo-os no estado ou aps reurbanizaes e melhorias no entorno, a empreendedores que se dispusessem a construir algo de acordo com o que o Poder Pblico achasse "desejvel" para a cidade. Seus objetivos sempre implicariam em prioridade para a dinamizao da economia formal. o incremento dos impostos, e os lucros financeiros imediatistas Estas polticas seriam conhecidas como do "bulldozer" (trator) ou "urban removal" (remoo urbana). ou at "negro removal" (remoo de negros), por seu vis preconceituoso e elitista (CASTELLS 1971, GOODMAN 1971)

Por todo mundo iriam implementar-se polticas e programas do tipo "arrasa quarteiro", inclusive no Brasil. O Rio foi palco de diversos deles, inaugurados por Pereira Passos na virada do sculo, para serem retomados depois, na poca do milagre. Ainda hoje sentem-se os efeitos de intervenes modernistas traumatizantes, como as da esplanada de Santo Antnio (Av. Chile e adjacncias). do Catumbi, do Estcio e da Cidade Nova, alm das violentas remoes de favelas (figs. 6 e 7) Alguns destes casos esto bem cobertos por literatura existente no Brasil (PERLMAN 1976, VALLADARES 1978, SANtOS 1981). Hoje ainda ronda o fantasma desta ideologia, que se utiliza do discurso de ser o "remdio para as doenas patolgicas dos centros decadentes", como no caso recente de So Paulo e o prefeito Jnio Quadros.

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Figura 5 . Os projetos de renovao e suas vias expressas como barreiras e o abandono do potencial de lazer da margem do rio, hoje uma prioridade; Cincinati, EUA

investimentos sociais e econmicos das comunidades e do indivduo no seu ambiente habitacional. As caractersticas simplistas e, no raro, desumanas dos ambientes ento gerados desconsideravam a complexidade da vida urbana, de

Fazendo frente a esta situao e s violentas remoes de grupos de baixa-renda e minorias tnicas, surgiram ondas de protesto que, no raro, acabavam em "lutas urbanas" (riots) de violentas propores e base racial. So conhecidos os casos das cidades americanas de Baltimore, Newark e Detroit, em meados dos anos 60 (GOODMAN 1971, 1971) Os estudos acadmicos, a opinio pblica, as campanhas da imprensa e o apoio dos prprios tcnicos mais conscientes terminaram por obter apoio poltico suficiente para alteraes nos programas de renovao irrestrita e nas intervenes urbansticas de cunho meramente funcionalista.

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Poderamos, sem dvida, destacar como pioneiro nesta conscientizao o livro da jornalista americana Jane JACOBS (1961) em que critica profundamente as ideologias dos planejadores de ento, seu distanciamento do mundo real e o produto de seus trabalhos. Ela destacava fatores e qualidades urbanas totalmente ignorados pelos planos modernos, como a variedade de funes e suas inter-relaes, a importncia

de haver intensas atividades nos espaos pblicos para maior segurana, e as limitaes da ordem visual. Segundo ela, "a pseudocincia do planejamento urbano e sua companheira, a arte do city design, ainda no romperam o conforto superficial de desejos, supersties familiares, supersimplificaes e smbolos, e no iniciaram a aventura de provar o mundo real" (JACOBS 1961. 23).

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Figura 6 - Projeto de reurbanizao

da rea resultante do desmonte do Morro de Santo Ant6nio,

centro do Rio; Affonso

E. Reidy, 1948

Tambm foram de grande importncia os trabalhos gerados pelas Cincias Sociais, como os dos socilogos Herbert GANS (1968) e Suzanne KELLER (1968), e da antroploga Lisa PEATTIE (1972). O primeiro levantava a incompatibilidade entre os planos urbansticos e os interesses das populaes diretamente atingidas, enquanto as duas ltimas desenvolveram pesquisas comprovando a importncia dos valores e das relaes sociais para os bairros de baixa renda. No caso brasileiro foram fundamentais as pesquisas pioneiras de PERLMAN (1976), que estudou a inadequao das polticas de remoo de favelas no Rio, e de VAL.LADARES (1978), que demonstrou a falncia dos programas de financiamento

e dos conjuntos habitacionais, com a maioria dos muturios repassando seu imvel para outra famlia e retornando s favelas. Novas posturas profissionais tambm viriam a ser assumidas, gerando novas formas de atuao, como a do citado Robert GOODMAN e sua postura anrquica, e de Paul DAVIDOFF (1965). Este lanou o conceito de "advocacy planning" (planejamento advocatcio ou advocacional) que se tornaria muito popular nos EUA, onde at hoje tcnicos perfilam-se ao lado ou so contratados por comunidades atingidas por um projeto ou plano para que advoguem solues alternativas.

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Figura 7 - Ambiente gerado pela legislao urbanstica na Esplanada (ex-morro) de Santo Ant6nio, Rio, inspirada no projeto de Reidy: monofuncionalidade, conflitos morfolgicos e grandes dist/1ncias para o pedestre

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Na dcada de 60 o mundo despertou para a Questo do patrimnio histrico, para os valores tradicionais, a produo vernacular, as culturas alternativas e uma maior conscincia dos excessos do consumismo. Talvez seja possvel afirmar Que se tratou de um ressurgimento do Humanismo, tomando o termo em suas conotaes mais amplas e positivas. Para as reas da Arquitetura e do Urbanismo destacaramos algumas vertentes de pensamento na produo de conhecimento e de influncia no desenvolvimento destas disciplinas.

Nesta Questo, foram muito influentes os trabalhos de Gordon CULLEN (1961) e Ivor DE WOLFE (1963l. representativos do renascimento do interesse pblico e profissional pelo ambiente construido vernacular. O vernacular define-se como a linguagem, tcnicas e valores transmitidos tradicionalmente na cultura de um determinado grupo social, sem sofrer maiores influncias externas. Os dois autores se inspiram nas pitorescas cidades antigas e nas belezas geradas pelo Urbanismo "espontneo" vernacular (fig. 8). Ainda nesta linha, mas tomando outra dimenso de anlise, menos visual e mais "objetiva", encontram-se os trabalhos Que tratam da "morfologia urbana", Que estuda o tecido urbano e seus elementos formadores, atravs de sua evoluo, transformaes, inter-relaes e dos processos sociais Que os geraram. Estas teorias sero tratadas com maiores detalhes no capitulo sobre metodologias.

Figura 8 - San Gigminiano, a cidade das torres na Itlia, retrata a redescoberta das qualidades e belezas da arquitetura vernacular e das cidades "no-planejadas"

Pelo lado norte-americano tambm pesQuisava-se e publicava-se sobre o vernacular, a dimenso cultural e a antropolgica do ambiente construdo. Obteve grande popularidade, em meados dos anos 60, a exposio (lIVro de mesmo nome) "Arquitetura Sem Arquitetos", com fotos de exemplos de todo o mundo, organizada por Bernard RUDOWSKY (1964) no Museu de Arte Moderna de Nova 10rQue (de 9/11/64 a 7/2165). Esta temtica seria retomada em dois trabalhos fundamentais do arquiteto e antroplogo Amos RAPOPORT (1967, 1969l. ao estudar as relaes entre o ambiente construdo e a cultura, chamando a ateno para valores como a complexidade de significados, as mensagens visuais experimentadas pelo cidado e a importncia das ricas conotaes dos elementos arQuitetnicos vernaculares e indgenas. Mais tarde, o mesmo pesquisador publicaria um dos trabalhos mais influentes e citados em Desenho Urbano, ainda sobre os aspectos humanos e antropolgicos da forma urbana (RAPOPORT 1977) (fig. 9).

O interesse nas mensagens arQuitetnicas e suas diferentes leituras fomentou o desenvolvimento dos estudos de semiologia, ou semitica, aplicada Arquitetura e ao Urbanismo. A semiologia estuda todos os fenmenos de comunicao como se fossem um sistema de smbolos, ou seja, uma linguagem. Um grande modismo do fim dos anos 60 e incio dos 70, na Itlia e Frana, revelou-se depois limitado enquanto maiores desenvolvimentos de sua praticidade. Quanto sua aplicao em nossa rea de estudos e suas obras mais importantes, comentaremos durante nossa proposta de procedimentos metodolgicos. Nesta dimenso analtica do simblico, destacamos os controvertidos e influentes livros do arquiteto americano Robert VENTURI e colaboradores (1966, 1977). Eles lidam com os aspectos contraditrios e complexos das mensagens arQuitetnicas, colocando em evidncia seus significados mais populares ditos "cafonas" ou "bregas", utilizando-se do termo contemporneo Seus livros e seus projetos tornar-se-iam referncias obrigatrias para a Arquitetura Ps-Moderna. Em um de seus escritos, por exemplo, em Que defende a validade de edificaes como o estande em forma de "pato", VENTURI (1966: 166/167) diz Que "as Justaposies de elementos de m-reputao, Que parecem caticos, expressam um tipo intrigante de vitalidade e validez, alcanando tambm uma aproximao inesperada da unidade. ( ) ... no edifcio ou na paisagem urbana validamente complexos, a viso no Quer

Figura 10 - O pato, estande de "fast food" referido por VENTURI como das principais manifestaes da arquitetura simblica, a que toma a forma do prprio smbolo; Long Island, Nova lorque

Figura 9 - A "arquitetura sem arquitetos" e as possibilidades de solues mais apropriadas e adaptao ao meio. H centenas de anos, o melhor uso das possibilidades das formaes vulcnicas na Capadocia, Turquia

ser satisfeita rpida ou facilmente em sua busca pela unidade no conjunto" (fig. 10) Ainda segundo VENTU RI (1977). a arquitetura depende da experincia passada e da associao emotiva para a sua percepo e criao.
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mento Moderno. A arquitetura Ps-Moderna que, em seu estado mais vlido e original, tenta uma recuperao e reinterpretao de smbolos e linguagens tradicionais ou populares, ignorados pelo modernismo do International Style (fig. 10). Busca-se, para tanto, uma arquitetura mais rica em suas dimenses simblica e ldica, como deixa claro o importante trabalho de Charles JENCKS, o responsvel pela colocao feliz da expresso "Arquitetura Ps-Moderna" (JENCKS 1977) Isto verdadeiro se analisarmos as obras pioneiras desta corrente, como as dos arquitetos americanos Charles MOORE, Robert VENTURI e Robert STERN, dentre outros. Um bom exemplo a Piazza d'ltalia, projeto de Charles MOORE e associados, de 1977, uma praa smbolo para a comunidade italiana onde o arquiteto manipulou decorativamente diversos smbolos tpicos daquela cultura, como uma fonte em forma de mapa da Itlia ou colunas e capitis de ordem romanas, s que em ao escovado, tudo com inteno cenogrfica e ldico-irnica (fig 11) Talvez pela caracterstica consumista do Ps-Moderno, utilizando-se de smbolos arquitetnicos de fcil comunicao e apelo popular, foi justamente nos EUA onde mais prosperou. Tambm podemos identificar projetos urbansticos Ps-Modernos, tendo por base principal a Europa. Isto porque a

Todas estas discusses e pesquisas terminaram por influenciar decisivamente no desenvolvimento de nova corrente de pensamento arquitetnico que veio a contrapor-se ao Movi-

Figura 11 (a, b) - D Ps-moderno ldico e cenogrfico da Piazza d'ltalia, praa sfmbolo para a comunidade italiana de Nova Drleans; coordenao de Charles MDDRE, 1977. No medalho, o rosto do arquiteto

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Figura 12 - D Ps-moderno no neo-racionalismo de A Ido RDSSI e seu projeto para a sede do governo local de Trieste, Itlia, 1974

corrente gerou fone contextualismo, por isto muitos os classificam como "neo-racionalistas", e larga utilizao de tcnicas de anlise de Morfologia Urbana, que sero comentadas no Capitulo 5. So exemplos os trabalhos dos irmos Leo e Rob KRIER, de Aldo ROSSI e do escritrio de James STIRL1NG e Michael WILFORD (figs 12 e 13)

em geral consumiu facilmente o Ps-Modernismo, talvez por seu fcil apelo a smbolos j aceitos pela classe mdia. Como no sucesso dos projetos do catalo Ricardo BOFI LL. No complexo habitacional Les Arcades du Lac, nos arredores de Paris, construido no fim dos anos 70, o arquiteto utilizou-se de uma linguagem arquitetnica e de organizao espacial neo-clssica, embora os mtodos construtivos tenham sido de moderna pr-fabricao. A idia foi muito bem aceita e o empreendimento hoje um sucesso para os grupos de classe mdia ascendente (fig. 14). Mais tarde, BOFILL foi vencedor de concurso internacional para renovao da rea conhecida por Quartier Les Halles, em Paris, e, desde

o pblico

Este sucesso tambm se refletiu junto ao pblico em geral. tanto em termos arquitetnicos quanto urbansticos, com a Bienal Mundial de Veneza (1980), a Bienal Internacional de Arquitetura (1980) e o Salo de Outuno (1981). ambos em Paris, que exaltaram o Ps-Moderno. popularizando-o ainda mais, assim como um Urbanismo mais consciente do passado e do patrimnio instalado. culminando os esforos iniciados nos meados dos anos 60. Por seu lado, a corrente Neo-Vernacular tambm se popularizou, pela mesma razo de fcil consumo de smbolos. s que estes apelando para o "rudimentar" ou o "rstico". Bom exemplo disto Port Grimaud. proj to d Franois SPOERRY. um luxuoso complexo de re idncias d veraneio na co ta da Frana mediterrnea. construdo em 1977. que explorou as imagens de vernacular franc's c mo produto "chiqu " de consumo (fig. 15). Um fenm no de consumo sem Ihant ao que hoje observamos. por x mplo. no litor I Rio-Santos e em Bzios. cidade de praia no Estado do Rio. com uas "casas de pescadores".

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Figura 13 - Uma linguagem mais contextual e expressionista representada pelo projeto para o Centro Regional da Toscana, Florena, de James STlRLlNG e Associados, 1977. Elementos organizados sobre quadrfcula romana e remanescentes do sculo 1 AC

Em segundo lugar. apontamo a importncia das pesquisas das transformaes urbanas: o r0 ultados f ico- spaciai de processos de apropriao pela populao dos elementos urbanos e arquitetnicos ao longo dos sculos. como os anfiteatros romanos. Servindo como "estruturas-suporte" para as transformaes. so elementos que acabaram transmutados em praas. residncias etc .. perfeitamente incorporados ao tecido urbano mas cuja lgica conformadora e estruturas bsicas ainda so distinguveis (fig. 17)

a concepo original do projeto. em 1974. at a controvertida anulao dos resultados e demolio do pouco que havia sido construido em 1978. inspirou-se profundamente no neoc1assicismo elitizante.

Uma grande alterao nas polticas urbanas e nas profisses ocorrida neste perodo foi relativa ampliao da democracia

na gesto urbana e na prpria produo arquitetnica, atravs da participao das comunidades e dos usurios dos projetos A partir do crescente descontentamento dos habitantes submetidos a ambientes modernistas e dos movimentos de protesto e resistncia aos programas de interveno urbana, fato comentado anteriormente, as populaes das grandes

cidades dos pases desenvolvidos foram conquistando importantes reivindicaes. Assim como nos EUA. as principais cidades europias seriam palco de movimentos sociais semelhantes e suas administraes se veriam pressionadas a inserir maior participao comunitria em seus processos de planejamento e, principalmente, nos programas habitacionais (fig. 18).

! 'I . Figura 14 - Conjunto residencial de mdia-renda Les Arcades du Lac; ps-moderno classicista de Ricardo BDFFIL em subrbio de Paris; final dos anos 70. Sucesso nas classes burguesas com a linguagem simblica associada ao clssico e seu rgido formalismo

Ao mesmo tempo, verificava-se um forte questionamento da prpria noo de progresso e de desenvolvimento. Surgiam os grupos de defesa do meio ambiente, a ecologia se impunha como cincia necessria prpria sobrevivncia da nossa espcie. levantava-se a questo de utilizar os recursos no-renovveis, e a noo de produtividade econmica acabaria por ser contestada pela de produtividade social

(SCHUMACHER 1973, BRASilEIRO 1981) Surgiram, nestn poca, estudos e movimentos que advogavam a utiliza() de tecnologias mais apropriadas aos contextos da produo, tomados como partes de um todo profundamente inter-relacionado, e de processos alternativos que, em Arquitetur e em Desenho Urbano, maximizassem a utilizao dos reculsos disponveis, da mo-de-obra, e a participao dos prprios

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Figura 15 - Port Grimaud, costa francesa mediterr/Jnea, luxuoso empreendimento de veraneio projetado por Franois SPOERRY, 1977. Sucesso na reproduo de padres vernaculares locais; os corretores desafiavam o comprador a tentar achar duas casas iguais!

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Figura 17 (a, b) - A contfnua apropriao de antigas estruturas pela populao, como os anfiteatros romanos: foi absorvido pelo tecido e em Lucca sua arena conforma uma praa e sua estrutura incorporou-se s casas

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as pessoas o que importasse". Tambm foi sintomtica a p netrao do livro de Richard SENNET (1970), onde defende os "usos da desordem" e a necessidade de contexto urbano d ord nado e diversificado com in trumento de liberao p I lib rd d de ao para H m m. Nos p r d r I ncia dos sistem s Ir dicion i nta O poltiCt, r Ila de sustentao omunit ri p r S tivid d do Pod r Pblico e a proviso dos servi urbanos (CA I LI 1 72, AUNDERS 1979). Era crescente o distanciam nt d p Iti os das reais necessidades da populao. Os gov rn viram-se, ento, obrigados a lidar com a participao popul r nos processos de planejamento, mesmo porque se consci ntizaram que esta seria uma soluo mais populista e econmica do que o enfrentamento direto. Evidentemente, esta participao viria tomar vrias formas, desde a co-optao at a utilizao de mo-de-obra comunitria barata para as obras, no sendo "per se", garantia de influncia nos processos de tomada de decises (GOODEY 1980) (fig 19).

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Figura 18 - As cidades tornadas palco de movimentos por melhor qualidade ambienta! e as comunidades conquistando mais peso na "balana" polftica sociais

usurios no seu meio ambiente construdo. Evidentemente, pela sua natural importncia na reproduo da fora de trabalho, as alternativas habitacionais tomaram lugar primordial nestas preocupaes (TURNER & FICHTER 1972, WARD C 1974, HARMS 1982) A sociedade, principalmente atravs da nova gerao e seus movimentos estudantis, buscava novas ideologias alternativas e forma comunitria de vida, como os movimentos "Flower Power" e "Hippie", ou as comunidades "drop out", ao som do rock de protesto ou de baladas romntico-lisrgicas. Bom exemplo desta nova maneira de pensar o desenvolvimento encontra-se no famoso livro de E. F. SCHUMACHER (1973), um "best-seller" at hoje, que se inspirou na obra de Gandhi para tratar de "economia como se fossem

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FIg7a 19 - Os nfveis da participao comunitria nos projetos e processos decisrios como degraus de uma escada, desde a manipulao dos participantes pelos tcnicos (participao zero) at o controle decisrio (participao mxima)

No se pode negar. entretanto. que a partir disto os processos de planejamento se tornariam um pouco mais transparentes para a populao e mais permeveis a suas reivindicaes: mais em alguns pases e cidades do que em outros. Os movimentos de bairro e de grupos de cidados com interesses especiais. como os grupos de defesa do meio ambiente. se institucionalizariam e passariam a ser consultados e a ter voz ativa na administrao e no desenho das cidades. Na Gr-Bretanha. por exemplo. foi aprovada legislao. em 1965. que tornaria obrigatria a participao popular na elaborao de planos diretores locais. Nos EUA. em 1969. nova legislao federal instituiu a obrigatoriedade de relatrios de impacto ambiental e participao das comunidades onde seriam aplicados os recursos federais. Logo. em 1974. tambm passaria a exigir-se a participao das comunidades de reas atingidas por programas federais de urbanizao para definio de prioridades de investimentos (fig. 20). Estas novas instncias polticas e movimentos sociais urbanos levariam as Universidades e os tcnicos a uma redefinio de seus papis no processo de desenvolvimento urbano (SIMMIE 1974). As disciplinas sociais se veriam obrigadas a incorporar a dimenso participativa em seus programas. e a produzir novas metodologias. Surgiram novas atividades profissionais e at mesmo novos cursos superiores. como foi o caso dos cursos de graduao em Planejamento Comunitrio ("community planning''), nos EUA. Inmeros exemplos poderiam ser citados para ilustrar o crescimento da participao popular e sua incorporao gesto das cidades nos pases do Primeiro Mundo. As experincias proliferaram nos anos 70 e foram de enorme influncia no desenvolvimento do Desenho Urbano. Em Nova lorque instituiu-se 59 Comisses Comunitrias de Planejamento para participar do processo decisrio da gesto sobre alguns servios urbanos. Em Baltimore. tambm nos EUA. implantou-se o planejamento comunitrio distrital (community district planning). um sistema de planejamento coincidente com os distritos polticos oficiais a nvel local. Em Amsterdam. na Holanda. o governo viu-se obrigado a ceder aos protestos. implantando um sistema de repasse de verbas a fim de que as comunidades contratassem seus prprios escritrios de projeto para elaborao de planos locais. pois verificou-se ser muito mais barato do que se o governo procedesse produo e aprovao do plano frente participao dos moradores.

Figura 20 - D desenho participativo atravs da televiso e de telefonemas dos espectadores; projeto de reurbanizao em Dayton, Dhio, EUA, coordenado por Charles MDDRE em 1976. Hoje o baixo custo relativo da TVa cabo aumentou o potencial de uso deste veiculo para programas comunitrios .

Na Inglaterra. vale mencionar uma experincia participatlva no projeto e implantao de conjunto habitacional que obteria grande sucesso popular. Trata-se de Byker, na cidade de Newcastle. onde o arquiteto Ralph ERSKINE e sua equipe montaram um escritrio de campo onde os nove mil moradores podiam participar da deciso de diversos elementos do projeto arquitetnico e urbanstico. num processo que demorou de 1969 at 1982. quando complementou-se a obra final (BERNFELD et ai. 1980. BUCHANAN 1981. TRANCIK 1986 (fig. 21)

Por toda Europa e EUA repetiam-se os casos bem-sucedidos, evidenciando a importncia da participao direta. Revelava-se, entretanto, a sua viabilidade relativa pois verificavam-se fortes determinantes na escala do projeto e no prprio contexto scio-eultural em que se trabalha. A participao legtima revelava-se muito dependente da capacidade organizacional das prprias comunidades participantes do plano ou projeto, como demonstraram vrios estudos. Foi tambm no fim dos anos 60 que tericos e tcnicos comearam a se concientizar da escala do problema habitacional e a importncia da autoconstruo, auto-ajuda e mutiro no Terceiro Mundo (fig. 22). Importncia esta que se refletia no apenas a nveis psicolgico e cultural, e evidente maior satisfao dos usurios com o produto de projeto, mas tambm a nvel econmico. Se, por um lado, o Estado veria possibilidades amplas de maximizao de seus investimentos

Figura 21 - Conjunto residencial de Byker, Newcastle, Inglaterra, 1969/1982, arquiteto Ralph ERSKINE. Participao dos futuros moradores em decises relativas a suas unidades e ao conjunto

Figura 22 - A intensidade do problema habitacional mostrou a importtJncia dos investimentos j feitos pelos moradores e de programas mais participatvos; favela de Jacarezinho, Rio, populao oficial 31.405 moradores (1980)

nos programas habitacionais de baixa-renda, por outro as famlias teriam a possibilidade de melhor investir conforme suas prprias capacidades de desembolso a longo prazo, administrando seus prprios gastos a partir da segurana gerada por um ttulo de propriedade de um lote urbanizado ou casaembrio (DEL RIO 1982, WARD 1982). Neste sentido, destacamos o trabalho de HABRAKEN (1962). que apresentava estudos para programas habitacionais com "estruturas-suporte", edificaes com interiores e fachadas flexveis participao dos moradores, enquanto que alguns elementos seriam fixos, como os ncleos de cozinha e banheiro e o sistema estrutural. Esta alternativa ao alojamento de massa, de concepo racionalizada, tem uma grande penetrao acadmica at hoje (fig. 23). .

Por seu lado Charles ABRAMS (1964). que foi assessor do governo norte-americano em questes de habitao e urbanizao para pases em desenvolvimento, informava em seus relatrios, publicados em forma de livro posteriormente, da importncia e viabilidade da autoconstruo, da capacidade de progresso scio-econmico da populao, dos assentamentos ilegais, e das desvantagens de sua remoo indiscriminada.

Uma extensa experincia junto ao governo do Peru possibilitou que William MANGIN e John TURNER compreendessem amplamente o problema da habitao de baixa-renda nos pases do Terceiro Mundo e os levou a publicarem trabalhos importantssimos para o desenvolvimento da questo. Os trabalhos e a atuao dos profissionais, divulgando seus resultados, vieram a ser instrumentais para as alteraes das polticas governamentais e das instituies internacionais de crdito, como o Banco Mundial, no estabelecimento de suas polticas e programas habitacionais (PAYNE 197-6, WARD 1982).

Contestando alguns conceitos aceitos na poca, MANGIN (1967) negava que as favelas eram caticas e desorganizadas, marcadas por "patologias sociais", como o crime, e defendia que se constituam, na verdade, em soluo eficiente dos pobres e dos migrantes para o problema da falta de habitao. Junto com TURNER publicaria alguns artigos em revistas de penetrao, sempre sobre suas experincias com as "barriadas" (assentamentos ilegais) de Lima, demonstrando as reais possibilidades da participao popular (MANGIN & TURNER 1968).

Figura 23 - Estruturas-suporte; elementos prefixados e participao dos moradores: processos flexfveis s necessidades e com potencial para interessantes resultados plsticos. Esqueleto de prdio invadido no Rio Comprido, Rio de Janeiro

Porm, foi TURNER o mais influente nesta questo, tanto por seus trabalhos publicados quanto por sua atuao acad mica e como ativo consultor internacional (TURNER & FICHTER 1972, TURNER 1976, 1982). Ele defendia o potencial da autoconstruo e dos processos por mutiro se dirigidos e apoiados pelo Estado. A idia bsica seria a institucionalizao de processos participativos em habitao, maior auto-

nomia local e o Estado agindo como provedor de condies no-passveis de serem conquistadas pelas comunidades. como programas de financiamento, transporte coletivo, assistncia tcnica, acesso terra etc. (fig. 24) No Brasil destacou-se a atuao pioneira de grupo de arquitetos frente da CODESCO (Companhia de Desenvolvimento de Comunidades). antigo rgo estadual criado em meados dos anos 60 e que, embora de curta existncia, provou a vabilidade de trabalhos participativos de urbanizao de favelas. A literatura existente j se dedicou experincia da favela de Brs de Pina: urbanizao participativa de forma progressiva por setores e com resultados fsico-espaciais e scio-econmicos significativos. principalmente se analisados numa perspectiva histrica, embora sofrendo diversas limitaes como a no-regularizao da propriedade do solo (BLANK 1977 e 1979, SANTOS 1981) Algumas outras experincias recentes brasileiras demonstram a viabilidade da participao comunitria na produo habitacional. a nvel de projeto e de construo. como as de Vila Nova Cachoeirinha, em So Paulo. e Favela do Gato. em Niteri. O conjunto Vila Nova Cachoeirinha abrigou. em terreno originalmente ocupado por uma favela com 105 famlias, mais 333 novas famlias que. num processo de participao e ajuda mtua. conseguiram implantar o conjunto em 15 meses, sob coordenao de equipe da prefeitura de So Paulo Apesar de diversos percalos, principalmente a nvel institucional, a experincia foi bem-sucedida e encontra-se detalhada em REINACH (1985). J no caso da Favela do Gato. originalmente um assentamento de pescadores s mar-

gens da Baa de Guanabara, os moradores obtiveram assessoria tcnica de uma equipe do Departamento de Arquitetura da Universidade Federal Fluminense para lutar contra sua remoo. quando da construo de uma nova rodovia federal. Atravs de presses junto ao DNER, CEHAB e BNH, conseguiu-se a manuteno da comunidade e um projeto participativo definiu a urbanizao da favela e a construo de um novo conjunto, em rea prxima. para as famlias removidas (CANEDO & BIENENSTEIN 1984). O trabalho dos pioneiros nos anos 60/70, corroborado por pesquisas em outras disciplinas, influenciou toda uma compreenso mundial para a importncia da participao dos moradores na produo de seu ambiente habitacional. Organismos como as Naes Unidas, principalmente aps sua conferncia internacional HABITAT de 1976, o Banco Mundial e, mais tarde. a partir do final dos anos 70 o prprio BNH. alteraram suas polticas e programas de forma a incluir o pblico-alvo atravs da autoconstruo dirigida. Elas acabariam incentivando algum tipo de participao dos grupos afetados em quase todos os programas para os quais ofereciam financiamento. Isto manifestava-se at nos programas culturais e educativos. como as experincias pioneiras do Conselho da Europa dos anos 70 (GOODEY 1981). A institucionalizao da autoconstruo e do mutiro tem sido bastante criticada; ela estaria legitimizando formas de espoliao das famlias de poucos recursos, atravs da sobreexplorao de sua mo-De-obra e seu tempo livre (WARD 1982. DEL RIO 1982). Sem dvida, seria completamente equivocado advogar-se estas alternativas como os nicos programas habitacionais a serem oferecidos baixa-renda. Entretanto. eles se apresentam como das opes a serem ofertadas amplamente, e no se pode negar que vieram a contribuir com o despertar de uma nova atitude para projetos mais democrticos. ao menos no que diz respeito s opes do morador em sua capacidade de investimento e na flexibilidade do produto final para suas necessidades.

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Tambm foi nos anos 60 que apareceram as primeiras crticas ao que era preconizado pelo Movimento Moderno para a Arquitetura e o Urbanismo. Os moradores e os usurios dos ambientes e edificaes modernas. projetados com as to conhecidas premissas modernistas. manifestavam-se descontentes, tanto em termos estticos quanto de conforto ambienta!. ou mesmo quanto aos aspectos econmicos e

funcionais. A crtica a este ltimo aspecto era a prpria ironia do destino. uma vez que era a funcionalidade um dos preceitos do Modernismo. Quanto Arquitetura, as crticas principais reportavam ao chamado International Style. um submovimento do Modernismo. e prpria postura ideolgica e conceitual dos arquitetos, cUIOSprotestos ignoravam as condies especficas do contexto onde se inseriam, fosse em termos fsico-ambientais ou scio-culturais. Esta corrente levaria s ltimas consequncias o conceito da "mquina de morar" de Le Corbusier e, com o aval do capital especulativo imobilirio, que via nela imensas economias. faria surgir a mesma tipologia seja em Nova lorque. Londres. Tquio ou So Paulo. Suas fachadas em "curtain wall" (cortinas de vidro). seus pilotis. sua ocupao em centro de terreno, suas grandes alturas, seu despojamento e formas simples, sua economia de acabamento, eram os valores universais teorizados e vendidos (fig. 25). A outra corrente popular dos modernistas promovia edificaes muito mais personalistas. de dotes escultricos e, muitas vezes, de inegvel beleza plslica. Entretanto. pecariam por excesso e cairiam nos mesmos equvocos decorrentes por incompatibilidade ao contexto. fraco desempenho climtico e de conforto ambienta I, desrespeito s condies do terreno, linguagem em choque com culturas locais e pobre insero ao seu entorno (fig 26). Isto tudo sem mencionar os graves problemas construtivos de detalhamento e funcionamento interno. sacrificados pela esttica externa. Profissionais de renome e inegvel importncia incutiram nestes erros. nestas duas correntes arquitetnicas. influenciando vrias geraes. Atualmente muitos ainda praticam a mesma Arquitetura. com os mesmos equvocos de antes. Trabalhos acadmicos e da crtica especializada tm sido publicados sobre esta questo e nas palavras do crtico ingls, atualmente diretor da escola de arquitetura de Columbia (EUA). Kennet FRAMPTON a Arquitetura teve, evidentemente, um certo papel no empobrecimento do Meio Ambiente. particularmente onde foi instrumental na racionalizao das tlpologias e mtodos construtivos, e onde tanto o material do acabamento quanto a forma da planta foram reduzidos a.o seu denominador comum mais bsico, para tornar a produo m8ls barata e otimizarouso"(FRAMPTON 1981. 9) As crticas mais consistentes foram publicadas pela primeira vez a partir da segunda metade dos anos 60 e diversos auto-

Figura 25 (a, b) - Dois paradigmas modernistas para o mundo: o modelo sobre pilotis de Le Corbusier para o Ministrio da Educao, Rio, e a l/imina sobre embasamento Seagram's de Mies Van der Rohe do prdio da

Figura 26 - O Memorial da Amrica Latina, projeto de Oscar NIEMEYER, So Paulo, 1988. A linha modernista "escultrica" e sua fraca resposta s atividades humanas e s condies do sitio. Os espaos entre as edificaes como "Espaos Negativos", as "Sobras" ...

res e pesquisadores poderiam ser citados. Fundamental penetrao teve a obra de Robert VENTU RI em que. num primeiro livro. chamava ateno para a importncia da contradio e da complexidade nas mensagens arquitetnicas e. no segundo. fazia elogios ao simbolismo arquitetnico de Las Vegas e funo de suas ricas mensagens (VENTURI. IZENOUR & SCOTT-BROWN 1977) Cabe lembrar. tambm, o livro intitulado "A Forma egue o Fiasco". parodiando a mxima modernista "a form egue a funo". onde o autor expunha diversas experi ncias malsucedidas da Arquitetura e do Urbanismo Modernos (BLAKE 1974) (fig. 27). De importncia semelhante foi o livro de Charles JENCKS (1973), que analisava os movimentos modernos da Arquitetura. suas origens. influncias e conflitos. Mais recentemente o jornalista autor do "best-seller" "A Fogueira das Vaidades" publicou um livro sobre as desventuras da arquitetura moderna que. com seu estilo cnico. cmico e altamente personalista. teve ampla penetrao (WOLFE 1981). Sobre a reao dos operrios habitao projetada por Le Corbusier para Pessac. em 1925 (fig. 28), WOLFE comenta:

Figura 27 - Pessoas idosas sofrendo os efeitos do vento acelerado atravs situao espacial gerada pela aplicao inconsequente dos paradigmas modernistas: prdios altos em lmina e amplas plazas; Boston, EUA

"Se os operrios gostaram de sua habitao? Oh, eles reclamaram, o que era prprio de sua natureza neste momento histrico. Em Pessac as pobres criaturas estavam desesperadamente virando os frios cubos de Corbu de dentro para fora. tentando torn-Ias aconchegantes e coloridos. Mas isto era compreensvel. Como o prprio Corbu disse, eles tinham de ser reeducados para entender a beleza da Cidade Radiosa ... no havia porque consult-Ias diretamente pois. como Gropius havia dito. eles eram intelectualmente subdesenvolvidos "(WOLFE 1981: 32) Estas obras crticas foram vitais para a formao terica e ideolgica que nutre quase todos os trabalhos de Desenho Urbano atual. Mas este criticismo terico ou. algumas vezes emprico (NEWMAN 1972), viria a ser corroborado com metodologias mais cientficas a partir do final dos anos 70 com o desenvolvimento de pesquisas de avaliao ps-ocupao.

atualmente indispensveis para grandes projetos, como veremos ao tratar de procedimentos metodolgicos para o Desenho Urbano (RABINOWITZ 1979, DEL RIO 1989). Os conflitos verificveis entre os us rios e seus ambientes modernistas vo desde insatisfao com a rigidez de edifcios de "desenho total", onde o arquiteto controlava at os cinzeiros a serem utilizados, como no caso do edifcio da CBS em Nova lorque, estudado por RAPOPORT (1967). at falhas tcnicas e estruturais. Em relao ao Urbanismo ditado pelo Movimento Moderno, algo similar aconteceu pois evidenciou-se a falcia de assumir-se um modelo de Homem universal e reduzir a vida urbana a quatro variveis: habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e esprito. Que os seres humanos no so mquinas de comportamento amoldvel e totalmente previsvel foi comprovado a duras penas pela populao usuria dos ambiente" modernistas. Os urbanistas inspiravam-se em vises simplistas do urbano, colhendo seus paradigmas de Le Corbusier e suas Cite, Contemporaine (1922) e Ville Radieuse (1930) (fig.29) Dos textos crticos, resultantes de pesquisas mais "cientficas" sobre os impactos negativos do Movimento Moderno no ambiente construdo que influenciaram o desenvolvimento acadmico do Desenho Urbano, alguns devem ser mencionados para situar nossa argumentao. Muitos deles, como no poderia deixar de ser, abarcam mais especificamente o campo da Arquitetura que o do Urbanismo.

Em artigo que se tornaria um clssico, Christopher ALEXANDER (1965) criticava a viso simplria com que o Modernismo interpretava o urbano e seu conhecido paradigma da cidade como uma estrutura em rvore. O pesquisador observava que esta viso ignorava a complexidade do fato urbano e a superposio de subsistemas da vida na cidade (fig. 30). A partir desta hiptese bsica, nos anos 70, ele desenvolveria sua teoria da "pattern language" (linguagem de padres) que se propunha a identificar diretrizes para projetos urbanos e arquitetnicos intimamente ligadas qualidade do ambiente e a uma "maneira intemporal de construir"; estgio do processo que garantiria permanncia da qualidade no tempo, conferindo-lhe certa universalidade. Parte da argumentao de JACOBS (1961). j anteriormente comentada, seria retomada mais tarde por Oscar NEWMAN (1972). em um estudo clssico sobre as inter-relaes entre a violncia urbana e as caractersticas dos projetos urbanos, onde demonstrava a importncia de usos diversificados e atividades constantes ao redor dos espaos livres pblicos como garantia da segurana de seus usurios. Seguindo outra linha, MARTIN & MARCH (1972) demonstraram atravs de estudos geomtricos e matemticos que a escala e o padro da malha viria afetam diretamente a eficincia dos arranjos edificados, comprovando a ilimitada capacidade de adaptao da malha em xadrez. Os prdios altos do modernismo nem sempre se apresentam eficientes, como mostrou MARTIN para trecho de Manhattan (fig. 31); o mesmo volume construdo, obtido com uma ocupao total semelhante a prdios

Figura 30 - A estrutura em rvore, paradigma do urbanismo modernista, permite apenas associaes simples dois a dois, enquanto a estrutura em semi-retcula representa melhor a complexidade das mltiplas associaes encontradas em uma cidade

tipo Seagram de 36 pavimentos, seria possvel em edificaes lineares de apenas oito pavimentos se a malha viria fosse ligeiramente alterada, resultando em 28 reas equivalentes a Washington Square, que por sua vez poderiam ser destinadas ao lazer ou, ainda, a escolas ou equipamentos comuns, As atenes principais no sentido de novas posturas e mtodos em Desenho Urbano concentraram-se, no inicio dos anos 60, na obra de Kevin LYNCH, talvez o pesquisador mais influente para seu desenvolvimento, em todo o mundo, LYNCH no exatamente criticava o Modernismo, mas chamaria a ateno para novas categorias de anlise e atuao sobre a forma urbana ao introduzir a participao maior do usurio atravs da investigao no campo da psicologia, mais especificamente na percepo do meio ambiente (LYNCH 1960, 1972, 1976 e 1981), Sempre desenvolvia suas idias a partir da anlise de comportamento, valores e imagens pblicas, Em sua ltima obra, antes de seu precoce falecimento em 1984, LYNCH desenvolveu uma teoria para a promoo de "boas formas urbanas" atravs de dimenses de perfomance. Suas teorias e mtodos de atuao sero objeto de anlise em nossa proposio metodolgica. Incluiramos tambm nesta categoria de influncias, quatro importantes autores: Amos RAPOPORT, Christian NORBERG-SCHULZ, Aldo ROSSI e Rob KRIER. J nos referimos ao primeiro, e sua obra mais influente para o nosso campo de estudo trata das dimenses culturais e antropolgicas da cidade, o seu espao perceptivo e cognitivo. Ele entende o Desenho Urbano como a organizao das variveis espao, tempo significado e comunicao, criticando, assim, indiretamente, as posturas do Movimento Moderno (RAPOPORT 1977) Tampouco NORBERG-SCHULZ (1971,1980) foi crtico direto mas seus trabalhos, de elevado valor terico, destacam a noo de "espao existencial" e a fenomenologia da Arquitetura em busca da produo do "Lugar", com toda sua carga de significados atravs dos tempos, produzindo uma qualidade e uma dimenso impalpveis. J os trabalhos de ROSSI (1966) e KRIER (1975) criticam diretamente o Modernismo e seus produtos. Eles esto entre os arquitetos e autores mais publicados da nova arquitetura, um representando a "nuova tendenza" itliana, outro o psmodernismo. Ambos defenderiam em suas obras o contextualismo nas intervenes urbanas, como j mencionamos e desenvolveremos com maior profundidade no captulo dedicado morfologia urbana.

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Figura 31 - Se uma rea de Manhattan totalmente ocupada por prdios de 21 pavimentos tivesse sua malha viria e tipologia arquitetnica alteradas, o mesmo volume construido poderia ser obtido com apenas sete pavimentos

Igualmente importante foi a noo de "collage city" (cidade colagem) em um livro onde seus autores afirmam que " a cidade da arquitetura moderna, tanto como produto psicolgico quanto como modelo fsico, tornou-se tragcamente ridcula" (ROWE & KOETTER 1978: 4). Baseiam seu argumento no que acreditam ser objetivos divergentes do arquiteto moderno, como atender ao mesmo tempo "cincia" e ao "povo", ao "despotismo da cincia" e "tirania da maioria". Apresentam a noo da cidade moderna corno depositria da "desiluso construtiva" e buscam no urbano a valorizao de contrastes corno entre simples e complexo, ordem e desordem, inovao e tradio. Para ilustrar estes argumentos, alguns casos podem ser citados; eles j foram objeto de diversos estudos que ajudaram a demonstrar os problemas causados pela rigidez do urbanismo Modernista. Primeiro, est o premiado projeto de 1925/1955 do arquiteto Minoru YAMASAKI, para o conjunto habitacional Pruitt-Igoe, em Saint Louis, EUA. Tratava-se de imenso complexo com 33 edifcios rigorosamente idnticos, com 11 pavimentos e abrigando 2.764 famlias. Em 1972 ele teve de ser totalmente implodido, como derradeira atitude, pois todas as medidas do governo foram incapazes de superar o estigma social, o abandono das unidades, o vandalismo instalado e a insegurana, gerados pela insatisfao dos moradores com o seu ambiente estril, impessoal diferente do resto da cidade "normal" (NEWMAN 1972, ROWE & KOETTER 1978, JENCKS 1977). O crtico Charles JENCKS, inclusive, chega a tomar a demolio deste conjunto como o momento morte simblica da Arquitetura Modernista.

J no caso de Chandigarh, capital do Punjab. em 1951 Le Corbusier tratou de viabilizar toda a sua srie de "ensinamentos" urbansticos modernistas e aplicar seus paradigmas: forte hierarquia viria e unidades celulares definidas por setores retangulares de 800 x 1.200 metros. Os elementos mais importantes da estrutura so os prdios da Assemblia. o Secretariado e a Corte Suprema. tratados de forma isolada e monumental. Entretanto, nos dizeres de GALANTA Y (1975: 17), a cidade foi mais projetada do que planejada; um monumento ao gnio artstico de Le Corbusier. ..... uma miragem que no combina direito com a realidade da ndia e duvidoso se poder moldar a ndia do futuro". DE ARCE (1978) possui interessante estudo de redesenho e transformao de Chandigarh. atravs de seu adensamento e recuperao de um tecido mais tradicional (fig. 32l. Outro exemplo bastante estudado, a cidade de Braslia, espelha muito bem o urbanismo Modernista e possui fortes semelhanas com Chandigarh; tambm uma cidade tratada como um projeto de arquitetura, mais que planejada (EPSTEIN

1973. FEFERMAN 1976). De indiscutvel importncia histrica. Braslia tambm pode ser elogiada em diversas de suas solues urbansticas e seu desenho global. altamente coerente e de forte imageabilidade. As crticas maiores, no entanto. referem-se sua pouca eficincia na utilizao do solo. encarecendo a infra-estrutura e todos os servios e diminuindo a acessibilidade (fig. 33) O Plano Piloto reconhecidamente rgido na distribuio compartimentada de funes e atividades. reproduzindo uma estrutura em rvore to criticada por ALEXANDER (1965). Em busca de sua utopia nacional-<Jesenvolvimentista. a tica de Lucio COSTA privilegiou o formalista como sntese e referncia de uma conciliao entre tradio e modernidade (CARDOSO 1989). Nesta nova cidade, rompendo com as tradies que o urbanista no considerou dignas de permanecerem reproduzidas, no existe a possibilidade para ambientes urbanos mais semelhantes ao que a populao espera de vantajoso em uma cidade normal: variedade. flexibilidade, oportunidades mltiplas, distncias fceis para o pedestre, tipologias

Figura 32 - Redesenho de DE ARCE para o centro monumental de Chandigarh (Le Corbusier, 1951); a superposio de malha 50 x 50 m permitiria utilizao mais intensa do solo, recuperando padres tradicionais e revalorizando os prdios monumentais com novas relaes espaciais

arquitetnicas variadas e elementos scio-eulturalmente vitais, como esquinas, botequins, praas e ruas com usos mistos e bastante animao urbana (HOLLANDA 1975, PAVIANI 1985) Dentro desta temtica, cabe citar as palavras de Jonathan BARNETI, arquiteto durante muito tempo responsvel pelo processo de Desenho Urbano na prefeitura de Nova lorque, sobre o Movimento Moderno: "O que comeou com uma viso romntica da tecnologia moderna, libertando o indivduo das limitaes da tradio, revelou-se admiravelmente adaptvel repetio burocrtica inconsciente e aos cortes de despesas de empresrios ganan ciosos" (BARNETI 1982: 8)

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Figura 33 - A comparao simples de plantas figura-fundo de mesma escala de Braslia, Londrina (bairro central) e Rio (lpanema), permite uma avaliao da efici~ncia de seus padres de ocupao espacial e uso do solo

Foi tambm no final dos anos 60 e incio dos 70 que se veriam expostos os resultados e limitaes dos processos e prticas do Planejamento Urbano. Nos pases do Primeiro Mundo, onde a institucionalizao destes processos est aliada a economias capitalistas avanadas, poderamos identificar duas razes principais por trs destas dificuldades do Planejamento enquanto meio de implementar ambientes satisfatrios, tanto social quanto economicamente. A primeira razo estaria no plano poltico e, consequentemente, nos prprios objetivos do Planejamento. Explica-se

com o distanciamento dos polticos e seus programas de partido das reais necessidades e interesses imediatos das comunidades. Trs so as causas principais apontadas por GOODEY (1981 : 17/18) para explicar o declnio do entusiasmo e esperana em assuntos polticos nos pases europeus: desfacelamento da base comunitria das sociedades, controle centralizado dos servios pblicos e a submisso dos assun tos locais aos interesses dos partidos polticos (fig. 34) autor observa, ainda, que a situao de ineficincia dos governos de democracia representativa parecia ser a raiz do aumento do interesse do pblico em sistemas representativos e grupos de presso fora do sistema polftico for-

o mesmo

Proposta do orgao financiador

Especificaes relatrio

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Concepo do chefe coordenador da anlise

Projeto dos tcnicos e urbanistas


Figura 35 - Diferentes interpretaes de um problema

O que foi implantado


e modelos de solues conflitivo!:

O que a comunidade havia reivindicado


entre os tcnicos e a populao

mal. Este fOI o caso da consolidao do Partido Verde, na Alemanha, que nasceu de um movimento de protesto. A situao era a mesma em outros pases desenvolvidos, certamente nos EUA, e encontra paralelo tambm em nosso Pas. A segunda razo das dificuldades encontradas pelo Planejamento Urbano est no excessivo tecnocracismo que permeava suas teorias e mtodos de anlise e implantao. Por um lado, a realidade viria a provar a dificuldade, se no a 1mpossi bi Iidade, do verdadei 1'0 "planejamento integ rado", com sua ambio de anlise de absolutamente todos os aspectos da realidade e de controle total do seu funcionamento. Por outro, a realidade sismava em no se amoldar aos modelos rgidos idealizados pelos planejadores, nem era to simpllsta quanto as suas vises profissionais idealistas faziam crer (fig. 35)

Evidentemente, a falta de processos de participao comunitria efetiva seria uma das maiores causas destes demandos, assim como a falta de sensibilidade quanto dimenso temporal dos planos, tanto a poltica, relativa continuidade administrativa, quanto a percebida pela populao atingida, que espera resultados concretos em curtos espaos de tempo. Assim, concordamos com CAULI (1982), quando afirma que contra as caractersticas tpicas do Planejamento Urbano dos anos 60, tais como o formalismo, os modelos estticos, a tecnocracia, a rigidez e a pretendida amplitude, veram oporse caractersticas do Desenho Urbano, como a informalidade, os modelos dinmicos, a participao comunitria, a flexibilidade e a especificidade. Indubitavelmente, uma das caractersticas que mais minou a prtica do Planejamento Urbano s vistas do pblico foi a sua falta de pragmatismo e de . resultados a curto prazo, ao que os processos de Desenho Urbano respondem com mais prontido e consequncia.

Seguidamente verifica-se o dlstanciamento do planejado, fruto de trabalhos tecnocrticos de gabinete, da realidade, principalmente quando da implantao dos planos, geralmente prevista a mdio e longo prazos (GANS 1968, CASTELLS 1972, PRESSMAN & WILDAVSKY 1973) A dimenso poltica tambm ajudava a complicar a implantao, seus objetivos e programas, que ficavam, na verdade, a merc dos interesses imediatistas ou eleitoreiros pois "planejadores e outros assessores tcnicos tm influncia apenas na medida em que puderem persuadir seus supenores polticos; o seu poder o poder da idia" (BECKMAN 1964 262) Alm disto, na falta de um processo institucionalizado de participao real dos cidados na tomada de decises, o planejador estar sempre mergulhado no que SIMMIE (1974. 148) chama de um "paradoxo": por um lado, ele tem de justificar seu papel social e ser altrusta e neutro, por outro, ele possui dificuldades em assumir uma posio quanto sua viso de eqidade urbana. Ainda hOJe, em diversas situaes e certamente no Brasil, quando o destino dos planos no a gaveta dos polticos responsveis por sua aprovao e implantao, suas partes aproveitadas so apenas aquelas que os interessam pessoalmente ou para fins poltico-partidrios. Nos anos 60 a avaliao do planejamento ja evidenciava a realidade da implantao e verificava-se que os resultados eram destoantes das reais necessidades das comunidades, que simplesmente no serviam aos objetivos propostos, ou que a devida integrao entre os agentes nunca ( I'a alcanada.

Captulo 2
Planejamento urbano x arquitetura: desenho urbano?

escolhido para esta seo comporta propositalmente um falso conflito, que atualmente se tornou comum nos meios acadmicos brasileiros. O que seria, no Brasil, o Desenho Urbano? um novo substituto para o Planejamento Urbano? Ou seria para o Urbanismo? Alguns sustentam, ao contrrio, que no passa de "arquitetura grande", pois admitem o tratamento arquitetnico escala urbana, sem dvida uma herana do modernismo. Tentaremos tratar esta questo, trazendo a seguir algumas consideraes sobre o surgimento do Desenho Urbano para, em seguida, tratar de levantar algumas consideraes sobre suas definies mais apropriadas, de forma a situar este campo disciplinar dentro dos objetivos do presente trabalho e do contexto brasileiro. Vimos como o contexto de mudanas dos anos 60 refletia uma insatisfao geral com o ambiente construido. Isto, evidentemente, refletia-se no Planejamento e na Arquitetura, uma situao que mais tarde seria tambm constatada no Brasil. A compreenso desta situao nos pases do Primeiro Mundo, principalmente Gr-Bretanha e EUA. tanto em termos disciplinares quanto no mbito da prtica profissional, nos ajudaria a compreender melhor as razes do surgimento, o desenvolvimento e a consolidao do Desenho Urbano como campo de conhecimentos especficos. Na realidade, segundo diversos autores, parece que as primeiras preocupaes mais sistematizadas com o ambiente fsico das cidades, enquanto objeto de intervenes institucionais reguladoras, ressurgiram nos EUA aps o perodo do psguerra, poca em que o planejamento havia assumido enorme importncia estratgica. Fundaram-se cursos de ps-graduao do que ento se definia "Civic Design", em Boston e na Filadlfia, em meados dos anos 50. Um dos fundadores

o ttulo

e principais expoentes do de Filadlfia foi Edmund BACON, famoso por seu trabalho pioneiro no plano regulador de renovao para o centro daquela cidade. Depois publicaria um influente livro sobre o desenho de cidades, principalmente inspirado no tema da esttica e das conexes entre elementos urbanos, numa viso arquitetnica da questo (BACON 1967). Entretanto, nem a poca ainda era propcia nem a viso abraada pelo "civic design" ultrapassou conceitualmente a compreenso do urbano como "arquitetura grande", ficando na tradio modernista e monumentalista, alis, como seu prprio nome conota. J comentamos a situao do Planejamento Urbano ao fim dos anos 50 e durante os anos 60. Aps a II Grande Guerra, com os pases do Primeiro Mundo saindo de terrvel recesso, a demanda por planejadores pelo poder pblico aumentou de forma considervel. Com o Estado envolvido nos esforos de reconstruo e reestruturao econmicos, e com o desenvolvimento do sistema capitalista, necessitava-se de pIanos, principalmente econmicos e de investimentos. O Planejamento Regional e Urbano passaria a assumir posio de destaque neste processo de desenvolvimento, a fim de garantir sua racionalizao e implementilo de objetivos. Por isto o Planejamento impunha-se como um "processo para determinar aes futuras atravs de uma sequncia de opes", no dizer de DAVIDOFF & REINER (1962 11). e como "aplicao de um mtodo cientfico ao processo de elaborao de polticas", segundo Andreas FALUDI (1973: 1). Planejar no mais seria encarado como atitude "socialista", depois da guerra, mas como uma necessidade para integrao de aes e maximizao dos investimentos, segundo opes necessariamente polticas.

poder pblico incentivaria, portanto, a criao e o desenvolvimento de cursos de Planejamento, inclusive a nvel de graduao. Fortaleciam-se os procedimentos "racionais" para a tomada de decises, auxiliado por vrias disciplinas, como a economia, a sociologia e a geografia (FALUDI 1973). A viso necessariamente globalizante e integrada buscada pelo Planejamento resultou em um tratamento da cidade como um sistema, ou conjunto de sistemas, racionalmente dispostos (McLOUGHLlN 1969) Os enfoques generalizantes advindos desta viso ignoravam especificidades do urbano, tanto a nvel fsico-espacial, quanto scio-eultural, ou mesmo microeconmico. Os planos urbanos eram elaborados a partir de estatsticas e dados ditos objetivos, e as propostas resultantes possuam pouca ou nenhuma relao com a realidade do cotidiano da populao. Alm disto, o planejado r seria um profissional basicamente preocupado com alocao de recursos. Portanto " ... no Planejamento Urbano as propostas fsico-espaciais so formuladas a partir de diretrizes ou planos scio-econmicos e institucionais. o espao urbano prefigurado atravs de outros campos disciplinares, quando no totalmente omitido" (KOHLSDORF 1985: 41). Compreenso semelhante da questo existe entre diversos outros estudiosos (p.e. ATKINSON 1979, GOODEY 1979, BARNETT 1982, APPLEYARD & JACOBS 1982, GOSLlND & MAITLAND 1985). Enquanto isto, com a "descoberta" do Planejamento e o seu novo estatus acadmico, ao fim dos anos 60, os arquitetos, conturbados em sua identidade profissional, formam-se planejadores urbanos, "abandonando o ferramental bsico de sua profisso. e buscando nas cincias sociais ... novos instrumentos para intervir no tecido urbano sem, entretanto, abandonar os preconceitos e o formalismo do Movimento Moderno da Arquitetura" (GASTAL 1984: 74) Tudo isto fez com que a dimenso urbanstica e a escala vivencial do cotidiano dos cidados, aquilo que percebemos e vivemos diretamente, fossem totalmente ignoradas pelos planos diretores e outros instrumentos do Planejamento Urbano. Os zoneamentos, por exemplo, eram manchas coloridas em um mapa escala, no mnimo, 1: 10.000, tratados em sua forma final at com a preocupao esttica de uma pintura. Assim, as re ultantes tinham pouca ou nenhuma relao com as caracter Ilcas do local: morfolgicas, topogrficas, fundirias ou sci ,ulturais e polticas. As especificidades paisagsticas ou amlllentais, as identidades dos bairros e o carter das cidade, no eram objeto de preocupao. Os cdigos

de obra, ainda hoje, prevem tipologias construtivas rgidas e comuns a um territrio de grandes propores, bem como zonas homogneas independentemente das caractersticas locais; uma situao comum na grande maioria das cidades brasileiras e no caso do Rio de Janeiro, que apresentamos no estudo em anexo. Por sua vez, a Arquitetura tampouco mostrava-se com maiores preocupaes pelo cotidiano dos cidados ou pelas especificidades fsico-ambientais das cidades e seus subcompartimentos. Por um lado, ainda como nos lembra KOHLSDORF (1985). a formao profissionalizante, sem tradio de pesquisa, investigao e teorizao, gerava uma ausncia de reflexo na produo arquitetnica. Por outro, o Modernismo em quase nada, ou nada, preconizava uma inter-relao biunvoca entre a edificao e o seu contexto, formal ou socialmente. So inmeros os exemplos desta problemtica de distanciamento contextual da Arquitetura, como j vimos anteriormente. Cidades repletas de boa arquitetura no possuem, necessariamente, um bom Desenho Urbano geral: o resultado final no a simples soma das partes (BARNETT 1982, GOODEY 1985). As preocupaes dos arquitetos, em plenos anos 60 e incio dos 70, resumiam-se quase que exclusivamente a buscas formalistas e debates de estilo, ou a novas tecnologias e mtodos construtivos. Evidentemente, no se trata aqui de menosprezar estas temticas, mas de apontar a subestimao da contextualidade patente na obra arquitetnica de ento. Ainda assim, campos de pesquisa foram explorados neste sentido, como a participao comunitria e a semiologia, uma das fontes que deram origem Arquitetura Ps-Moderna. Com a importncia dada 20 smbolo, enquanto transmissor de valores scio-culturais especficos, os estilos assumiriam prioridade maior na produo arquitetnica, principalmente naquela ligada classe dominante e burguesia ascendente. Uma postura, alis, bastante coincidente com a situao ento buscada pelo Movimento Modernista e o Internacional Style: muito diferente do engajamento social-democrtico de suas origens. Prevaleciam os modelos formais ou de funcionalismo extremado, a "corporation image" e o "hig tech" com as ltimas inovaes tecnicistas. Portanto, o ensino e a prtica da Arquitetura estavam ignorando preocupaes to vitais para a qualidade das cidades como a insero da obra em seu contexto urbanstico: respeito a tipologias, a morfologias, paisagem, ao stio e s inter-relaes entre os vrios elementos urbanos e seus usu-

rios. A arquitetura, como o Planejamento, no conseguia uma perfeita integrao de seu objeto de estudo e trabalho ao "genius loci", expresso feliz de NORBERG-SCHULZ (1980) que bem expressa o carter e a identidade de um lugar. Outros estudos tambm j comeavam a apontar para a importncia de um novo redirecionamento da prtica arquitetnica para a questo da "criao do Lugar", ou seja, para uma "redefinio crtica porm criativa das qualidades concretas do domnio do construdo" (FRAMPTON 1981: 10). Esta questo conforma uma das preocupaes principais do Desenho Urbano. Atualmente j se admite que, uma vez gerada uma forma espacial particular, ela tende a institucionalizar e a determinar, em certos aspectos, o futuro desenvolvimento dos processos sociais (David HARVEY in TURKIENICZ 1984) O arquiteto no teria trabalhado a interseo entre os processos sociais e a morfologia urbana tendo " ... ou estudado o espao independentemente da sociedade real. ou discutido a sociedade real colocando em segundo plano a configurao dos espaos" (TURKIENICZ 1984: 10) Assim, o distanciamento das preocupaes do Planejamento das de Arquitetura, e o quanto as cidades ainda sofrem com o surgimento deste "gap", um verdadeiro abismo disciplinar no tratamento do urbano em sua dimenso mais evidente para a populao: o espao vivencial pblico de seu cotidiano. Foi para responder necessidade de complementar este "gap" que se imps o Desenho Urbano, com suas novas categorias de anlise e atuao sobre o urbano.

mental para o desenvolvimento dos cursos de Desenho Urbano e sua sobrevivncia, em termos de alocao de recursos. Da mesma forma, este apoio foi vital para a conquista do "espao profissional" no mercado de trabalho. Neste ponto os graduados em Desenho Urbano, segundo o documento, no encontravam dificuldades em obter emprego, pois eram percebidos como portadores de uma srie especfica de conhecimentos e novas idias.

Portanto, j no incio dos anos 80 existiam nove cursos de ps-graduao em Desenho Urbano na Gr-Bretanha captando, inclusive, grande clientela de alunos do exterior. Estes cursos, por convico, preocupavam-se em oferecer um trein m nto pragmtico para seus estudantes, visto como esnci I para o Desenho Urbano, uma disciplina de "design". Er m programas que geralmente se situavam entre os departamentos de Planejamento Urbano e de Arquitetura das faculdades, entendendo sua funo tambm como uma espcie de "remdio": os inscritos, se planejadores, teriam que receber formao em temas de natureza fsico-espaciais, de "design" e esttica; se arquitetos, teriam que passar a compreender e saber atuar sobre todo o entorno de sua rea e o contexto urbano como um todo.

Desenvolvimento Acadmico-Profissional Desenho Urbano

A situao acadmica na Gr-Bretanha em 1970 foi analisada por importante relatrio do Real Instituto Britnico de Arquitetura (RIBA) que admitiu a necessidade de profissionais treinados em Desenho Urbano no mercado e no Poder Pblico (citado in GOSLlNG & MAITLAND 1985 7). Uma dcada depois, documento elaborado por GOODEY (1982) para o Conselho de Pesquisas em Cincias Sociais (Social Science Researc Council, SSRC) seria demonstrativo dos caminhos tomados pelo Planejamento Urbano e a Arquitetura na formao de campo disciplinar para o Desenho Urbano. Neste documento afirma-se que o apoio de entidades oficiais, como o prprio SSRC e os Reais Institutos de Arquitetos e de Planejadores da Gr-Bretanha (RIBA e RITP), foi instru-

Em relao a esta questo, estudos encomendados pelo SSRC ao seu Comit de Planejamento concluram que os cursos de Desenho Urbano deveriam ser multidisciplinares, incluindo disciplinas de Arquitetura, Paisagismo, Planejamento e disciplinas instrumentais, como Sociologia, Antropologia e Psicologia. Sua preocupao principal deveria ser em relacionar os sistemas analticos das Cincias Sociais com possibilidades de compreender e desenhar a cidade e seus espaos: um nvel mnimo de competncia em desenho projetivo era exigido dos estudantes inscritos nos cursos.

O Grupo de Trabalho do SSRC, em trabalho de 1980, conclua quanto a uma possvel definio de Desenho Urbano que: "Como Planejamento, o termo Desenho Urbano est aberto a uma srie de t/'Jterpretaes. Ns o entendemos, de uma maneira geral. como Significando o projeto e gerenciamento do meio ambiente tndimensional, maior que a edificao individual. Consideramos que seu campo de interesse localizouse na t/'Jterface entre a arquitetura paisagstica e o planejamento urbano, inspirando-se na tradio de projeto da arquitetura e da arquitetura paisagstica, e na tradio de gerenciamento ambiental e de cinas soais do Planejamento contemporneo" (in B. GOODEY 1982 13)

Tambm Kevin LYNCH (1979: 65) considera o Desenho Urbano mais como uma atividade de planejamento do que de "arquitetura grande", pois lidava com objetivos para perodos de tempo consideravelmente grandes, tratados atravs de polticas, programas e diretrizes, mais do que de projetos especficos. Mas, interessantemente, enquanto faz questo de frisar tratar-se mais de uma arte do que de uma cincia, afirma que no tarefa especfica de arquitetos. Reafirma esta posio em obra posterior, a ltima antes do seu precoce falecimento, quando diz que "o Desenho uma arte ... uma mistura peculiar de racionalidade irracionalidade" (LYNCH 1981: 290) Enquanto o SSRC desenvolvia seus estudos, nos EUA a educao do Desenho Urbano era implementada em diversos cursos, sendo que o seu primeiro programa, como o conhecemos hoje, parece ter sido iniciado em Harvard, por volta de 1960 (BARNETT 1982). A matria foi objeto de importante Conferncia da Costa Oeste nos Estados Unidos, em 1979, na Universidade da Califrnia, em Berkeley, onde dava-se o tom da disciplina naquele Pas. Conclua-se, na poca, que o interesse do pblico no Desenho Urbano ultrapassa a questo de implantao de edificaes especficas ou de detalhes de projeto, dirigindo-se questo de qual vai ser o estilo de vida e a imagem da sua cidade, o seu "carter" geral. Poder-se-ia afirmar, segundo as concluses da Conferncia, que as comunidades estariam engajadas em lutas relativas imagem de sua cidade, uma imagem da qual dependeriam para identidade prpria e auto-respeito. O Desenho Urbano, portanto, frequentemente utilizado para proteo ou instituio desta imagem urbana (LYNCH 1960 e 1976, GOODEY 1979). Enquanto o Desenho Urbano se concentra, atualmente, em compreender as complexidades do processo de desenvolvimento urbano e em elaborar possibilidades para intervenes a nvel da qualidade fsico-ambiental, j em sua institucionalizao acadmica inicial admitia-se que ele no poderia ignorar praticamente nenhuma rea de conhecimento do ambiente urbano e da vida de seus habitantes. Assim, so utilizados teorias, procedimentos e tcnicas de Arquitetura, Psicologia, Ambiental, Geografia, Histria, Paisagismo, Planejamento, Cincia Poltica, Engenharia, Transportes, Administrao de Imveis, Micro-Economia e tantas outras. Neste sentido, SAMPAIO (1986: 36) afirma acertadamente que" ... a complexidade do fenmeno urbano induz as categorias de anlise ao nvel interdisciplinar, inclusive para clarear a especificidades do prprio espao fsico". Segundo ele,

estas categorias em muito ajudam a definir o prprio sentido da forma, mas nunca antes estiveram instrumentadas para operaes de criao e de dar forma ao espao. Desenho Urbano concentra-se, ento, em algumas temticas de desenvolvimento disciplinar, as quais podemos identificar como sendo: - tcnicas e instrumentos de controle do desenvolvimento do meio ambiente construdo; - interpretao de valores e necessidades comportamentais individuais e de grupo;

- desenvolvimento bano;

de tcnicas operacionais do ambiente ur-

Portanto, alm da pesquisa fundamental em campos disciplinares diferentes, aplicados ao ambiente urbano, s percepes, ao comportamento e aos valores da populao, fundamental que o Desenho Urbano possa desenvolver programas e projetos operativos, com horizontes de mdio e longo prazo de implantao. A marginalidade (no sentido de estar fora) do Desenho Urbano, em relao aos campos acadmicos e profissionais tradicionalmente mais fortes e competitivos, vem fazendo com que hoje ele enfrente uma intensa limitao de recursos para pesquisa, ou mesmo para o prprio funcionamento dos cursos (GOODEY 1982). Isto o coloca em situao extremamente difcil, indicando que as fronteiras profissionais esto se fortalecendo e que o Desenho Urbano corre o risco de se perder neste "jogo". Esta vem sendo, sem dvida, a situao na Gr-Bretanha, principalmente face aos grandes cortes de subsdios promovidos pelo Governo Thatcher. J nos EUA a atuao do Desenho Urbano mais slida, se no conscientemente, ao menos em termos das prticas de governo e profissional. Naquele pas, a dimenso pblica das cidades e dos bairros motivo de grande interesse por parte da populao, que dela participa ativamente.

Os programas de Desenho Urbano tm, inclusive, cedido o espao acadmico aos de" environmental design", ou desenho ambiental, em que se tenta um enfoque ainda mais amplo para a questo do meio ambiente. Talvez um dos motivos principais para esta modificao tenha sido a institucionalizao dos relatrios de impacto ambiental e suas consequncias para o projeto, bem como a importncia assumida pelos estudos de percepo e comportamento, prestando definitivamente um carter interdisciplinar atuao sobre o ambiente construdo. De qualquer forma, nos EUA o Desenho Urbano visto como importante rea profissional, onde a maioria dos atuantes so arquitetos ou "planners" (graduados em planejamento). tal qual o perfil encontrado na Gr-Bretanha. A diferena que no contexto de desenvolvimento norte-americano, a questo da qualidade da dimenso fsico-!:lspacial da cidade adquire importncia fundamental reproduo do Capital e satisfao poltica dos grupos de comunidade. Este contexto , acredito, de especial interesse para ns, uma vez que o sistema capitalista norte-americano, quanto questo da ocupao do solo urbano e dos empreendimentos imobilirios, possui situaes extremas e equiparveis das grandes metrpoles brasileiras. Concordante com BENTLEY (1979': 41) preciso cada vez mais entender o "desenhador urbano" como um promotor imobilirio consciente. Ele deve ser capaz de conquistar as habilidades para o controle do desenvolvimento urbano que o permitam se engajar na negociao em todos os nveis do processo, principalmente quanto s implicaes econmico-financeiras das imagens e formas que est promovendo para um determinado ambiente. Com isto no se est tentando minimizar a importncia dos aspectos fsico-espaciais, mas atentar para fortes aspectos determinantes de sua implantao e seu sucesso real. Ainda sobre esta questo, destacamos a importncia dos trabalhos e publicaes de BARNETT (1974,1982), um arquiteto que instituiu e liderou o departamento responsvel pelo Desenho Urbano da prefeitura da cidade de Nova lorque, EUA. Cabe a citao de um deles: "O futuro do desenhador urbano est naquelas instituies governamentais que detm o poder sobre as decises de larga-escala no meio ambiente, e naqueles negcios e indstrias cujas atividades tm um grande impacto em nosso entorno fsico.

Colocando em outras palavras, as mesmas instituies que foram consideradas os "caras maus" no desenho das cidades possuem a maior capacidade de ser os caras bons.

Tal transformao deve certamente comear no topo. O sucesso das atividades cotidianas depende de gente para fazer o trabalho, entretanto, as inovaes maiores so praticamente impossveis em grandes instituies sem que as lideranas estejam a favor da mudana" (BARNETT 1982: 241).

Portanto, segundo BARNETT e outros profissionais e pesquisadores do Desenho Urbano, destaca-se o importante e crescente papel do investidor corporativo ("corporation investor") como crucial na qualidade emergente do nosso meio ambiente. Entretanto, seja qual for a rea de pesquisalatuao que entendamos mais importante para o Desenho Urbano, nos diferentes contextos de trabalho, certo que necessitamos deste campo disciplinar para enfrentar a complexidade dos problemas das cidades modernas (APPLEYARD & JACOBS 1982)

E para que possam produzir resultados significativos, tanto do ponto de vista prtico quanto do artstico, ainda segundo BARNETT (1982: 12). os desenhadores urbanos devem se livrar da noo negativa de que seu trabalho ficaria "contaminado" se partissem para a compreenso dos processos decisrios polticos e do mercado de capitais. Aquela tradicional postura ingnua, ainda hoje comum e tpica dos arquitetos, que tapam o sol com a peneira quanto aos processos imobilirios e especulativos, formao e reproduo do lucro nos projetos urbanos, no pode ter mais vez no campo do Desenho Urbano, sob pena de distanciamento do real e da capacidade de implementao.

Os pensamentos de CUTLER & CUTLER (1983: 87) so elucidativos quanto s tendncias atuais deste campo profissional e acadmico. Dizem os autores que o Desenho Urbano onde negcios, desenvolvimentos, governo, planejamento e projeto convergem. Ainda, ele seria uma tentativa de substituir a especializao por uma compreenso geral dos processos de produo e apropriao do espao urbano, alcanada atravs da combinao de alguns estudos em profundidade com uma maior conscincia dos diversos campos disciplinares que possam contribuir para um enfoque mais correto do urbano.

Captulo 3
Por uma definio de desenho urbano

Faremos, a seguir, algumas consideraes sobre as definies mais comuns de Desenho Urbano antes de traarmos a nossa prpria proposta do que seria este campo disciplinar no Brasil. Aps as consideraes anteriores, pudemos verificar que seu surgimento deu-se no "preenchimento do vazio" entre as disciplinas de Arquitetura e Planejamento, cobrindo o campo vivencial mais prximo do usurio dos sistemas e estruturas urbanas. Portanto, podemos resumir as duas caractersticas principais do Desenho Urbano como sendo:

Esta nossa preocupao por uma definio que seja amplamente aceita, no se limita ao campo infrutfero da simples discusso semntica. So consideraes que se fazem necessrias para perfeita determinao de um campo acadmico e um campo profissional; consequentemente, definindo o seu papel no processo de desenvolvimento urbano. Esta discusso se faz ainda mais importante no atual momento brasileiro de desenvolvimento acadmico e profissional quando se utiliza da expresso Desenho Urbano como" ... blsamo para as feridas abertas pela recente fase, da qual ainda no samos, do urbanismo e da arquitetura irresponsveis" (DEL RIO 1987: 103). Em ocasies anteriores nos propusemos a discutir definies de Desenho Urbano aplicveis ao contexto brasileiro pois j vislumbrvamos risco de a expresso ser adotada irrestritamente por mero modismo, dos que nosso pas se v seguidamente vtima (DEL RIO 1982, 1985, 1986, 1987).

Importante compreender, de incio, um dos problemas enfrentados por ns: o termo ingls "design" possui conotaes muito mais amplas do que seu correlato em nossa lngua. Significa muito mais do que desenho, uma atividade basicamente artstica em portugus, e no plenamente tradutvel para projeto, como querem muitos. Isto porque "design" possui toda uma conotao que engloba desenho, projeto, planejamento e processo: no a palavra limitadora e esttica como desenho ou projeto, em suas conotaes usuais. Segundo LANG (1987), "design" pressupe sntese, anlise, previses, avaliao e tomada de decises (onde se encontra concentrada a criatividade). O dicionrio de Oxford traz toda uma srie de definies para "design", so ao menos oito entre as quais a de "adaptao dos meios aos fins" (The Concise Oxford Dictionary, 6~ Edio, 1976) Uma conotao, portanto, que subentende processo e a noo de planejamento. O Urbanismo, por sua vez, teve uma trajetria especfica no Brasil. Esta trajetria no permite, a nosso ver, a utilizao deste termo para classificar a atuao do "urban design". De carter mais amplo em seus objetivos de ao, mas ao mesmo tempo mais limitado em suas categorias de anlise e ao, o Urbanismo possui, no entanto, lugar na percepo e vocabulrio da populao em geral, sendo palavra mais usual do que a expresso Planejamento Urbano, mesmo nos meios profissionais. J tido como um saber especfico, uma "nova cincia para uma nova cidade" (a da Revoluo Industrial"). nos dizeres de Idelfonso CERDA, o idealizador do plano de Barcelona, por volta de 1867. O mesmo ocorre com a palavra "urbanista", j notoriamente significando "aquele que estuda e projeta cidades", muito

mais popular do que "planejador", que diz muito mais mas no diz nada ao mesmo tempo. Por outro lado, temos o importante fato de que o Urbanismo j profisso devidamente regulamentada pelos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREAs) e pelo Ministrio da Educao, aparecendo pela primeira vez nas atribuies do engenheiro civil e do arquiteto em 1936 (LOBO 1964, BIRKHOLZ 1967, SILVEIRA 1984) O Desenho Urbano, segundo nossas consideraes aqui traadas, pode ser entendido como rea especfica de atuao do Urbanismo. Caberia, entretanto, no contexto do Brasil, uma total reavalizao e recuperao acadmica do Urbanismo, tratado de forma extremamente limitadora h muito nos poucos cursos de ps~raduao que ainda existem. Entende-se que ele deva tratar da cidade de maneira interdisciplinar, preocupada com sua organizao ambiental e seus processos sociais. O urbanismo trataria dos ambientes urbanos. a cidade. como um todo e das polticas e programa a ela aplicveis, polticas. sociais. econmicas. espaciais e setoriais. Neste sentido. os Urbanistas poderiam ser arquitetos. engenheiros, gegrafos, psiclogos. socilogos. mdicos, sanitaristas. bilogos, ecologistas e tantos outros profissionais que tm na inter-relao entre o urbano e a populao as suas preocupaes fundamentais. J o Designer Urbano, especialidade maior da rea do Urbanismo. deveria ser profissional Com maior embasamento de formao acadmica na dimenso fsico-espacial. o que por vezes o confunde, limitada erroneamente. ao arquiteto e ao engenheiro. Por estas razes. podemos to-somente estar sempre abertos ao debate quanto a esta questo, enquanto temos adotado, at mesmo por falta de melhor substituto, a palavra desenho como sua equivalente em ingls, conotando todos os significados daquela. Por isto tambm temos nos referido Como "designers urbanos" aos profissionais que atuam no campo. Somos, entretanto, abertos para outra posio desde que de consenso, como j observamos em ocasies passadas. Assim como outras disciplinas, caso da prpria Arquitetura e o Planejamento Urbano, h inmeras dificuldades em se tentar definies como esta pois existe margem para interpretaes diversas a partir mesmo de contextos scio-culturais diferentes ou da formao do pesquisador. Acreditamos, no entanto, que o debate em torno do assunto positivo

e s pode tender a um consenso. Por isto, o mais indicado parece ser a busca de definies a partir do objeto em que se pretende atuar e dos objetivos a se alcanar, observando o contexto onde estar inserido, no caso, o brasileiro.

No podemos, entretanto, concordar com o tratamento que alguns vm dando ao Desenho Urbano no Brasil. Existe uma certa confuso de definies aplicveis: ele uma nova moda. Como afirmamos em ocasio anterior, utiliza-se desta expresso inconsequentemente, apenas porque vem nela uma nova roupagem para suas antigas prticas de "arquitetura grande" ou de planejamento urbano "arrependido". H poucos anos passvamos por processo semelhante, quando da adoo da palavra "planejamento"; sua institucionalizao como uma nova disciplina cedeu a um aparte anglosaxo, um modismo sem maiores consideraes de seus reais significados potenciais, ou sua insero em nosso contexto em que j se utilizava do termo "urbanismo". At mesmo em Arquitetura a disciplina de Projeto teve seu nome trocado pelo de Planejamento de Arquitetura.

Como observado por GASTAL (1984: 74) " ... nos anos 70, a elite urbana (brasileira) buscava seus smbolos de progresso nas fontes da vertente cultural anglo-saxnica", a inventora do "city" ou "urban planning". O mesmo autor ainda mostra como os processos de Desenho Urbano naquela poca eram voltados para a soluo e no interpretao dos problemas, gerando propostas baseadas em conceitos de eficincia, sob o ponto de vista etnocntrico da elite cultural dominante. Realmente, ainda hoje em diversos casos, parece que o simples fato de o profissional adotar a expresso Desenho Urbano como nova etiqueta classifica-o melhor para a atuao, mesmo que ela no difira em seu contedo das anteriores, quanto qualidade e legitimao de seus produtos finais.

Exemplo desta atitude podemos encontrar em diversas publicaes brasileiras recentes que se intitulam sobre o tema. Muitas possuem grandes inconsistncias tericas e no trazem um posicionamento coerente sobre o que entendem por Desenho Urbano. Alguns esto claramente seguindo "a moda", como o caso de RODRIGUES (1986: 9). que chega a afirmar que utilizava o termo Urbanismo, depois utilizou a expresso "Arquitetura dos Espaos Urbanos" e que" ... agora cedemos s tend~ncias atuais (grifo nosso) no sentido de adotarmos a denominao Desenho Urbano, embora desconhecido para o leigo se o compararmos com Urbanismo".

Parece, inclusive, que diversos destes trabalhos ignoram os textos mais importantes no desenvolvimento de nosso campo disciplinar.

o autor nos transmitia otimismo talvez em demasia, mas certamente um cenrio desejvel enquanto produto contnuo de um processo poltico democrtico. A "escola americana" nos ajuda a compreender o contexto de atuao e possveis definies para Desenho Urbano. O arquiteto-antroplogo Amos RAPOPORT (1977), por exemplo, diz que o Planejamento difere do Desenho Urbano, em parte, por uma questo de escala pois no se pode desenhar uma cidade inteira mas organiz-Ia e estrutur-Ia: enquanto o Planejamento lida com decises polticas e locacionais, o Desenho Urbano trata da natureza dos elementos urbanos e suas inter-relaes, como experimentados e compreendidos pela populao. Uma definio eficiente dada por CUTLER & CUTLER (1983: 81) que dizem que o Desenho Urbano "a disciplina que lida com o processo de dar forma e funo a conjuntos de estruturas, bairros inteiros ou cidade em geral". Mas, no nosso entender, uma importante contribuio foi dada pelo gegrafo GOODEY (1979) ao destacar as seis caractersticas bsicas que marcam o campo de iltuao do Desenho Urbano, que no se limita a uma delas em particular: Escala espacial: o espao entre os edifcios, o bairro, locais das atividades do cotidiano; Escala temporal: transformaes e evoluo, meio ambiente como processo, programas e linhas de ao; Interaes homem/meio ambiente: campo onde usurios e grupos sociais so identificveis, anlise destas realizaes e das transformaes; Cliente mltiplo: negociaes e conciliao de interesses, o profissional como animador ou catalisador; Multiprofissional: capaz de compreender as capacidades e os limites de outras profisses e de coordenar suas aes em relao dimenso fsico-espacial do urbano e suas funes; Monitorao/Orientao: capacidade de controle de desenvolvimento urbano dirigir o processo de transformao de uma rea ou da cidade.

o Desenho Urbano, a nosso ver, tampouco comporta definies aplicadas a reas geograficamente limitadas da cidade, como o bairro ou o espao entre os edifcios. o caso da importante obra de GOSLlNG & MAITLAND (1984, DEL RIO 1987), por exemplo: os autores certamente acertaram considerando que o Desenho Urbano lida com a dimenso pblica ("public realm") mas tambm afirmam que ele " ... lida com a forma fsica da esfera pblica em rea limitada da cidade e, portanto, situa-se entre as bem estabelecidas escalas da Arquitetura, e do Planejamento ..." (GOSLlNG & MAITLAND 1984: 9). evidente que a forma fsica das partes da cidade aspecto importante na determinao de sua qualidade ambiental, mas o Desenho Urbano no se limita a isto, como pretendemos demonstrar.
curioso trazermos, aqui, o ponto de vista tradicionalista de BACON (1967), embora com restries pois carregado de etnocentrismo, quando afirma que a forma da cidade um indicador do estado de uma civilizao. Poderamos aceitar tal afirmao se lembrarmos que, realmente, as relaes entre as formas urbanas e os processos sociais que as produzem e delas se apropriam so, realmente, indicativos das caractersticas de uma sociedade. H muito concorda-se na importncia do estudo da histria urbana como processo social para uma melhor compreenso do momento presente e melhor determinao de nosso futuro, como nos faz ver a colossal obra de MUNFORD (1961). Neste ponto somos concordantes com ROSSI (1966) e com LUCAIN (1981) em que toda funo social s visvel e possvel atravs de uma forma, e que a forma que permite a existncia do fato urbano.
Importante frisar que as caractersticas democrticas e pluralistas do Desenho Urbano so a prpria essncia de suas categorias de anlise e da sua atuao, identificveis nos discursos dos mais importantes profissionais e pesquisadores, e em suas definies para Desenho Urbano. Trata-se, alis, como afirmam MACKIE & METHUEN (1978), do campo disciplinar que o pblico mais identifica como Planejamento Urbano. J BACON (1967: 13) apresentava a interessante afirmao que " .. a partir de uma viso clara da idia de desenho, a multiplicidade de vontades que constituem nosso processo democrtico contemporneo podem se fundir em ao positiva, unificada, em escala de tamanho tal que possa alterar substancialmente o carter de uma cidade". Aqui,

Entretanto, o autor mais influente no campo do Desenho Urbano, referncia obrigatria para qualquer trabalho, o americano Kevin LYNCH no se utilizava da expresso Desenho U~bano, mas de "City Design", acreditando ser esta mais ampla e aplicvel atuao em nossos contextos scio-eulturais (LYNCH 1979, 1981). Esta expresso, no entanto, no "pegou", talvez por j possuir conotaes muito limitadoras no passado, como j vimos anteriormente, e pelo fato de "urban design" j estar sendo amplamente utilizada quela poca. LYNCH sempre buscava inserir em suas preocupaes de pesquisa e, consequentemente, nas definies que apresentava para "City Design" ou Desenho Urbano, tanto a dimenso fsico-espacial quanto a temporal. a idia do gerenciamento do Habitat, e os seus efeitos nos cotidianos e nas experincias individuais da populao (LYNCH 1979). Em sua ltima e importante obra afirmava que o Desenho Urbano : .. a arte de criar possibilidades para o uso, gerenclamento e forma de assentamentos ou de suas partes significantes. Ele lida com padres no tempo e no espao, tendo sua justificatIVa na experincia cotidiana humana destes padres. No lida exclusivamente com coisas grandes, mas tambm com politicas para coisas menores - como bancos, rvores ou o sentar em prticos e entradas - quaisquer aspectos que afetem o performance do assentamento. O "City Oesign" se preocupa com objetos, atividades humanas, instituies de gerenciamento e processos de transformao" (LYNCH, 1981: 290). Partindo, portanto, do campo de atuao produto do Desenho Urbano, podemos finalizar esta primeira parte de nosso trabalho propondo defini-Io como o campo disciplinar que trata a dimenso ffsico-ambiental da cidade, enquanto conjunto de sistemas f(sico-espaciais e sistemas de atividades que interagem com a populao atravs de suas vivl}ncias, percepes e aes cotidianas, Procura-se tratar da produo, da apropriao e do controle do meio ambiente construdo, processos estes que esto, necessariamente, permeados pela dimenso temporal.

Parte 11

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Captulo 4
Processo de planejamento e desenho urbano

Vimos, nos comentrios j delineados, que o Desenho Urbano deve ser encarado muito mais como PROCESSO do que como projeto ou produto acabado. Realmente, o gerenciamento fsico-ambiental da cidade e de seus processos de transformaes, como nos demonstraram diversos estudiosos, esto muito mais ligados a uma atividade de planejamento do que de arquitetura (LYNCH 1981; BARNETT 1982; CUTLER & CUTLER 1983). O trabalho de SHIRVANI elucidativo a este respeito quando comenta como as "atividades de desenho urbano buscam desenvolver o quadro de polticas onde os desenhos fsicos so criados" (SHIRVANI 1985: 2). O autor argumenta que a atividade em discusso sempre fez parte do quadro geral do planejamento pois, aps uma primeira deciso de construir ou no, logo se tem de entrar numa segunda categoria decis ria que deve ser o que e como construir: funo, localizao, configurao, modos de implementao e relacionamentos com o entorno Para SHIRVANI o Desenho Urbano a parte do processo de planejamento que lida com a qualidade do meio ambiente e, portanto, pos,\ui um grande compromisso pblico. Assim, as cidades sempre lidam com o Desenho Urbano em seus processos de planejamento, mesmo que inconscientemente, pois todas as decises terminaro por afetar a qualidade do meio ambiente. Mas quando deve aparecer o Desenho Urbano no processo de planejamento 7 evidente que a existncia e o funcionamento de uma cidade so fatos extremamente complexos que demandam um amlgama de conhecimentos multidisciplinares para sua compreenso, planejamento e administra-

o. O Desenho Urbano aparece como uma dimenso que deve sempre permear o processo de planejamento, desde a elaborao dos objetivos gerais at a consecuo de suas estratgias e recomendaes especficas. A preocupao pela qualidade fsico-espacial do meio ambiente deve nortear os esforos do setor pblico e, ao mesmo tempo, ser produto destes esforos.

Na verdade uma distoro pensarmos em onde deve dar-se o "fim do Planejamento Urbano e o comeo do Desenho Urbano", como muitos buscam saber. O processo de planeja-' mento, ao ser permeado sempre pela dimenso do desenho, embute um processo constante de idas e vindas do contedo para o continente, do produto para o fato criador. No existe um momento exato para "comear a pensar em Desenho Urbano", esta preocupao deve estar sempre presente na administrao das cidades, gerando uma inter-relao dinmica e constante entre planos e projetos (entre o geral e o particular), entre contedo e continente (entre dentro e fora), entre a formulao e aimplantao (entre incio e fim). Desta maneira, estar-se-ia evitando um dos equvocos relativos ordenao de nossas cidades, j mencionado anteriormente quando relatamos a problemtica das cinco questes ambentais bscas dos anos 60 que fomentaram o aparecimento do Desenho Urbano enquanto campo de conhecimentos especficos.

Quem veio primeiro, o ovo ou a galinha7 O ovo, o produto final. no poderia ser gerado sem que o agente gerador estivesse plenamente consciente de sua forma, seu contedo, os tempos e materiais envolvidos. Elaborao de objetivos, planejamento, desenho, implementao e administrao de-

vem ser compreendidos como intimamente inter-relacionados. Os planos determinam e influenciam o fsico-ambiental. tanto quanto o Desenho Urbano deve influenciar a elaborao dos planos e seus objetivos O planejamento deve ser entendido como uma atividademeio permanente, um processo indispensvel tomada de decises. A partir de decises polticas a nvel dos objetivos sociais e econmicos a serem alcanados, atravs do planejamento que estabelecemos os melhores meios e aes para atingir estes objetivos. Nesta lgica, podemos entender o Desenho Urbano tambm como atividade-meio a nvel da configurao fsico-espacial e atividades humanas complementares. Suas atividades-fim seriam seus programas e projetos, com impactos diretos no cotidiano das populaes.

cada uma destas cidades crescia como um todo, segundo suas prprias leis do todo ..." (ALEXANDER et aI. 1987: 2). Para viabilizar a recuperao do que com razo define como "processo" de desenho, propem que todas as aes sejam integradas e obedeam sempre a sete regras que s seriam vlidas se utilizadas juntas e em busca desta "totalidade" (wholeness) orgnica. Desta maneira lida-se com crescimento por pequenas partes, a integrao das partes com partes maiores, qualidade de comunicao e integrao das edificaes, criao de espaos urbanos coerentes e bem definidos entre as edificaes etc. Os autores incluem no livro a aplicao destas idias numa proposta para uma rea de "waterfront" de So Francisco. Seguindo a mesma linha de raciocnio, APPLEYARD & JACOBS (1982) escreveram um manifesto de Desenho Urbano. Os autores salientam algumas metas, a nvel geral de Planejamento, para a vida urbana de boa qualidade, tais como: identidade e controle, acesso a oportunidades e ao lazer, vida comunitria e pblica etc. Posteriormente, definem quais seriam as cinco grandes caractersticas do Desenho Urbano, vistas como metas especficas em uma atividade-meio: ruas e vizinhanas de convvio, densidades mnimas e intensidades de uso para a vida urbana, integrao de atividades, as edificaes devem ser organizadas como definidoras de espaos pblicos, e, finalmente, diversidade nas inter-relaes e configuraes entrelde edificaes e espaos.

Um dos pesquisadores mais respeitados em Desenho Urbano, Christopher ALEXANDER, e equipe desenvolveram teoria neste sentido, com o objetivo de possibilitar a gerao da forma construda, seja arquitetura seja cidade, com a qualidade da "maneira intemporal" de construir, o "genius loci" indefinvel encontrado em algumas obras e ambientes reconhecidamente excepcionais em todo o mundo (ALEXANDER et ai. 1977). Para tanto, desenvolvem uma linguagem de padres (ou tipologiasl. ao todo 253, plenamente interligados, atravs dos quais possvel uma infinidade de combinaes. Estes padres nada mais so do que critrios filosficos que amoldam o desenvolvimento de projetos e programas. Assim, por exemplo, para o padro n? 25, chamado "acesso a corpos de gua" (access to water) afirma-se: 'Ouando corpos de gua naturais ocorrem cerca de assentamentos humanos, trate-os com grande respeito. Sempre preserve uma faixa de terra comunitria imediatamente junto gua. E permita que assentamentos densos venham at a gua apenas em intervalos infrequentes ao longo da margem" (ALEXANDER et aI. 1977: 137)

Finalmente, salientamos que possui postura semelhante o genial Kevin LYNCH (1981) que, ao contrrio de tentar um trabalho normativo sobre Desenho Urbano, desenvolveu o que intitulou uma "teoria para a boa forma urbana". Nela, LYNCH apresenta o que denominou "dimenses de performance", ou seja, grandes valores ou metas para o Desenho Urbano que, se respeitadas e perseguidas, semeariam o caminho para ambientes urbanos de qualidade. So elas:

Recentemente, ALEXANDER e seus colaboradores publicaram um desenvolvimento destas idias que prope ser uma nova teoria de desenho urbano (ALEXANDER et aI. 1987). Nela aceita-se que a principal qualidade do desenho das cidades do passado a unidade do todo, uma unidade "orgnica" perdida na cidade moderna, que se refletia em todos os seus detalhes. Os autores defendem que esta comparao com as formas biolgicas no uma simples analogia, mas uma " ... viso acurada de uma qualidade estrutural especfica.

- vitalidade: grau em que a forma apia as funes humanas vitais; dimenso ligada diretamente a nosso bem-estar fsico;

- senso: grau em que o assentamento percebido, compreendido e estruturado mentalmente em termos espaciais e temporais;

congruncia: capacidade da forma e dos espaos apoiarem aes, comportamentos e atividades sociais e humanas;

- acesso: possibilidade de alcanar outras pessoas e todos os lugares do assentamento; - controle: grau em que os habitantes controlam a produo, o uso e a gerncia do ambiente urbano; . eficincia: relao custo-benefcio assentamento; de criar e manter o

TLER & CUTLER 1983; DEL RIO 1986). Evidentemente, tudo depende da co-relao de foras e o resultado ambiental ser sempre politicamente determinado; entretanto, uma situao de compromisso pode ser atingida. Neste sentido, a responsabilidade social do Poder Pblico determinante, tanto na perseguio dos interesses da populao quanto na realizao de lucros para o empresariado . Algumas cidades europias e americanas so exemplares nesta questo pois conseguiram esta situao de compromisso entre os diversos grupos de interesse que se expressam sobre a dimenso fsico-ambiental urbana. As experincias bem-sucedidas repetem-se na Inglaterra, Alemanha, Holanda, Frana e Estados Unidos da Amrica. Neste pas, estudamos mais detalhadamente os casos de algumas cidades, como os de So Francisco, Nova lorque, Washington e Baltimore, onde constatamos alguns resultados de Desenho Urbano extremamente positivos, tanto no sentido dos resultados fsico-ambientais, da realizao de lucros e de satisfao da populao usuria. Segundo SHIRVANI (1985: 158) "o interesse em Desenho Urbano vem aumentando na medida em que se conscientiza que ele pode levar a empreendimentos econmicos bem-sucedidos para uma comunidade enquanto gera ambiente de vida com qualidade para a populao residente". Neste sentido, este autor observa como o governo federal nos EUA vem apoiando o Desenho Urbano, desde 1969, atravs do Programa de Desenho Ambiental Urbano, componente do Ato de Poltica Ambiental Nacional (National Environmental Policy Actl. importante pea legislativa que implantou a obrigatoriedade dos influentes relatrios de impacto ambienta I para a liberao de financiamentos e recursos federais (tambm em SCOTT 1971). Em So Francisco a Prefeitura implantou, no incio dos anos 70, um plano de Desenho Urbano cujo inventrio e recomendaes tornaram-se base para um conjunto claro e consistente de polticas para nortear novas legislaes de controle e uso do solo. O plano foi instrumental para preservao e para encorajar a continuidade entre o novo e o velho (MOUDON 1986: 191) e diversos estudiosos so unnimes nos elogios a este processo pioneiro (JACOBS 1980, BARNETT 1982, SHIRVANI 1985) Partindo de um aprofundado estudo inicial da forma e da imagem existente da cidade, que chegava ao nvel da qualidade esttica de cada quarteiro e lidava com levantamentos sociolgicos de percepes pblicas, a equipe pode gerar um consequente inventrio de "princpios

- justia: forma pela qual os benefcios ambientais so distribudos pela populao. Portanto, como vemos, o Desenho Urbano deve ser encarado como uma atividade de planejamento, cujos objetivos se reportam qualidade fsico-ambiental das cidades. Em termos temporais no processo de elaborao de planejamentos integrados, por exemplo, no h como identificar um momento exato para a insero da preocupao pelo Desenho Urbano, ao contrrio, ela deve existir desde o primeiro momento de pensar a cidade, permeando todo o processo desde a definio dos objetivos polticos a alcanar at os instrumentos e programas de implantao.

Nada mais ilustrativo do tema que agora abordaremos do que o comentrio de Jonathan BARNETT (1982: 13): "muito da histria recente do Desenho Urbano teve a ver com o problema de desenhar cidades sem desenhar edifcios". Segundo este autor, o nosso desafio est em "identificar as regras para as opes significativas que do forma cidade dentro de um quadro institucional que possa ser modificado na medida em que os tempos, e as necessidades, mudam" (BARNETT 1982: 12). Desta questo certamente BARNETT entende, uma vez que foi o responsvel pela organizao do departamento de Desenho Urbano da cidade mais dinmica do mundo, Nova lorque. Muito se discute sobre as dificuldades de implementao de critrios, normas e projetos que busquem verdadeiramente a qualidade fsico-ambiental das cidades. Para muitos, isto seria impossvel dentro do contexto de uma economia de mercado, onde todos os investimentos sempre buscam lucro mximo; nesta lgica, a qualidade ambiental no teria vez. Grande engano, pois j existem inmeras experincias por todo o mundo que demonstram a possvel aliana entre os interesses do poder pblico, do empresariado e da populao a ser atingida (BARNETT 1974, 1982; BENTLEY 1979; CU-

de desenho". As categorias de desenho adotadas na anlise e no plano foram:

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Figura 37 - Recomendao do Plano de So Francisco para o fortalecimento da imagem e da estrutura da cidade, atravs do paisagismo e iluminao pblica diferenciando a rede viria principal da local

Os princpios de desenho resultantes. embora em sua maioria subjetivos e concentrados em percepo visual e conforto esttico, geraram base slida para a formulao de polticas setoriais e de legislao urbanstica (figs. 36 e 37). Mais recentemente, em 1984, aprovou-se um piano de desenho urbano especfico e detalhado para a rea central, seguindo a mesma orientao conceitual. J no caso de Nova larque, cidade de conhecida intensidade de desenvolvimento urbano e ao do Capital imobilirio, os casos so bastante complexos, refletem a predominncia do mercado, mas os resultados nos so extremamente significa-

tivos. Esta cidade havia sido pioneira em regulamentao de uso do solo ao aprovar. em 1916. estandares mnimos de luz e ar para as vias pblicas e separar atividades incompatveis entre si (BARNETI 1982, SCOTI 1971). Isto gerou os famosos prdios que vo diminuindo sua seo horizontal na medida em que sobem em altura (fig. 38). A cidade tambm implantou nesta poca o "zoneamento de incentivos" e deu incio a um processo que permite a negociao entre o Poder Pblico e o empreendedor (este processo ser comentado com maiores detalhes no Captulo 6 e no Anexo 2). No final dos anos 60, um grupo de profissionais liderados por Jonathan BARNETI (1974, 1982) instituiu a prtica do Desenho Urbano no Departamento de Planejamento da Pre-

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sos imveis abandonados e reas subutilizadas ou em declnio (fig. 40). Destacam-se, a nosso critrio, os resultados obtidos com a reciclagem de prdios histricos para novos usos, como o caso do Old Post Office (antigo prdio dos correios) transformado em centro comercial, e da compatibilizao de novas edificaes com o patrimnio histrico recuperado (fig. 41). Os projetos inteiramente novos tambm tm sabido guardar o esprito de classicismo institucional da cidade (fig. 42). Um exemplo de administrao pblica, as atividades da PADC em seus cinco anos de existncia receberam a alocao de US$ 88 milhes para melhorias pblicas e geraram quase US$ 1,5 bilho em investimentos privados (PADC Annual Report 1987).
Figura 38 - Vista geral de Manhattan onde identificam-se prdios do tipo "bolo de noiva", volumetria resultante do zoneamento pioneiro de 1916 que garantia nfveis de incid~ncia de luz relativos aos gabaritos

feitura de Nova lorque. Para tanto, tiveram de vencer diversas resistncias, inclusive legais, quanto a interpretaes constitucionais do direito de construir. Desenvolveram, ento, toda uma experincia que, no fundo, diz respeito a negociaes entre o poder pblico e os empresrios; como o caso dos distritos especiais, os bnus de, desenvolvimento e o solo criado (embora este ltimo tenha sido aplicado primeiro em Chicago, como veremos no Captulo 6). Um dos mais recentes resultados destes processos o bem-sucedido e popular projeto do distrito histrico de South Street Seaport em Manhattan, uma mescla dos instrumentos distrito especial, preservao histrica e solo criado (fig. 39). J no caso de Washington, nos reportamos atuao da Pennsylvania Avenue Development Corporation, uma entidade semipblica (capital misto) que vem obtendo excelentes resultados na reorganizao e desenvolvimento fsico-ambiental da avenida de mesmo nome, importante artria no centro de Washington, que liga o prdio da Casa Branca ao do Senado. Em 1961, ao desfilar de carro pela avenida para ser empossado, o presidente Kennedy chegou a considerar a implantao de um projeto modernista de renovao urbana, impressionado por suas condies deterioradas. Felizmente nada foi realmente feito at a criao da PADC em 1972, que recebeu o poder de comprar, desapropriar, desenvolver empreendimentos imobilirios e executar obr pblicas. A companhia vem conseguindo administrar bons projetos e programas, valorizando uma via que antes possua div r-

Finalmente, mencionamos o caso da cidade norte-americana de Baltimore, cuja anlise mais detalhada encontra-se no Anexo 2. Acossada por forte esvaziamento de sua base econmica, a cidade apresentava em meados dos anos 50 um ambiente urbano em franco deterioramento fsico e social. Um plano diretor proposto pela comunidade empresarial em 1957 foi adotado pela Prefeitura e suas aes recomendadas foram, em sua maioria, implantadas. Entre elas encontrava-se um projeto-piloto de renovao de rea central bem como programas de revitalizao (fig. 43). Alguns fatores diretamente ligados ao Desenho Urbano foram essenciais para o sucesso destes empreendimentos, dos quais destacamos: a recuperao da integrao entre o centro e o "waterfront" (rio); a alta qualidade fsico-espacial dos projetos, desde o cuidado no detalhamento da iluminao pblica at o relacionamento volumtrico das edificaes; a cuidadosa mistura de usos; implantao de atividades ldicas de alta atratividade; implantao de um processo de aprovao de projetos atravs de uma comisso consultiva especial (design advisory panel). A criao de empresas semipblicas (capital misto) especficas para as reas de projeto foi talvez o meio de implementao mais efetivo que poderiam ter institudo para alcanar os objetivos pretendidos. O programa de revitalizao do "waterfront" em Baltimore, ao alcanar extremo sucesso na recuperao fsico-ambiental, social e econmica das reas centrais, abriu frente para aes semelhantes em diversas outras cidades norte-americanas: recuperao da simbiose entre o tecido central e o corpo d'gua atravs de atividades pblicas e de lazer aqutico, implantao de shoppings-centers especiais (os "harborplace") e'de aqurio/museu, volta do uso residencial a reas

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Figura 39 - Isomtrica de South Street Seaport Nova lorque, 198084; conjuntos de lojas, mercado, museus, restaurantes e outros atrativos, em edificaes porturias histricas recicladas

centrais, respeito a edificaes histricas significativas e excelncia de projeto nas reas pblicas e mobilirio urbano (fig. 44). importante ressaltar que um dos fatores essenciais a participao do empresariado, mormente o comercial, na definio de atrativos-ncora para o consumo, como os "harborplace". O modismo americano atual, alis, diz respeito a projetos em "waterfront" (rea marginal a corpos d'gua) para revitalizao de centros urbanos, uma vez conscientizados de seu alto potencial para valorizao social e econmica da rea, face s qualidades estticas e de lazer envolvidas nas intervenes, como recentemente tem sido feito em Miami (fig. 45) Assim, vemos que diversas cidades tm adotado processos de Desenho Urbano integrados a seus processos de Planejamento, com bastante xito tanto em termos de qualidade fsico-espacial quanto em termos econmicos. No Anexo 3, discutiremos, com mais vagar, algo da recente experincia desta temtica na Prefeitura do Rio de Janeiro.
Figura 47 - Conjunto de Market Square, projeto de HARTMAN-COXIMORRlS, e a praa da Marinha, com piso em globo terrestre, de CONKLlN ROSSANT; revitalizao da Pennsylvania Avenue, Washington, 1986

Figura 40 - Maquete geral de simulao do desenvolvimento projetado para a rea da Pennsylvania Avenue, que liga a Casa Branca ao Senado, em Washington

Figura 42 - Detalhe da integrao de um prdio novo na Gallery Row, projeto de HARTMAN - COX I OEHRLEIN, na rea da Pennsylvania Avenue, Washington, 7984

Figura 43 - Perspectiva da rea central de Baltimore, EUA, mostrando os volumes de construo previstos (em branco) e as edificaes a serem recicladas (linha envoltria branca), em 1979

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Captulo 5
Uma proposta metodolgica

EXistem diversas teorias e propostas metodolgicas para o Desenho Urbano. Nenhuma delas completa e suficiente por si prpria e todas vm complementar as metodologias de Planejamento Urbano e Arquitetura j conhecidas, que continuam sendo necessrias para a anlise e o desenho do urbano. Como j comentamos, o Desenho Urbano no uma disciplina mas define um campo disciplinar, para onde convergem, portanto, mtodos de anlise e atuao de vrias disCiplinas. Diversas metodologias de Desenho Urbano, no entanto, nos levam a diferentes dimenses de anlise da cidade e consequentemente a compreenses diferenciadas As diversas posies conceituais nos levam a identificar diferentes facetas das problemticas analisadas que, por sua vez, solicitaro do "designer" diferentes posturas quanto ao desenvolvimento dos diversos caminhos para a elaborao das proposies de interveno. Muitos afirmam estar a a fragilidade do Des nho Urbano e a prova de que, por no possuir corpo terico especfico, ele no existiria corno uma disciplina independente. Entretanto, as suas necessidade e especificidade para a dimenso fsico-ambiental das cidades j foram exaustivamente discutidas e comprovadas no desenvolver deste trabalho. Sua alegada fragilidade tampouco existe porque exatamente da riqueza de dimenses analticas e em sua complementaridade que reside a sua fora maior, possibilitando-nos uma maior oportunidade para uma melhor compreenso da complexidade do fato urbano. Evidentemente, seria um equvoco considerar nica e inequvoca qualquer das teorias existentes como, alis, quer grande nmero de seus autores. Como em qualquer campo do conhecimento, teorias levam a anlises e concluses espec-

ficas que, geralmente, s nos mostram certos ngulos da realidade. Nunca teremos, verdade, uma teoria suficientemente holstica para nos permitir uma compreenso completa do urbano. Devemos lembrar, como nos diz LANG (1987: 14), que "teorias bem-sucedidas consistem de generalizaes simples mas poderosas sobre o mundo e como ele funciona, de modo a nos permitir predizer com preciso as operaes futuras" Por isto, acreditamos que para o Desenho Urbano necessitamos do conhecimento de diversas delas, utilizando-nos de cada uma conforme a especificidade do problema, e podendo fazer uso de diversas visando sua complementaridade. Na tentativa de compreenso do fato urbano os radicalismos tericos so extremamente prejudiciais, s vezes tanto quanto no possuir uma teoria e um procedimento metodolgico embasando a atuao. Neste ponto observamos que no nos deteremos nos chamados "manuais" de Desenho Urbano ou projeto, pois so, em sua maioria, receitas metodolgicas. Um dos mais antigos e conhecidos, chegando a levantar inmeras consideraes conceituais, o de LYNCH (1962), que aborda o planejamento do stio e a perfeita implantao do projeto em seu contexto urbano e natural. O mesmo autor nos apresentou, mais tarde, um excelente trabalho voltado para consideraes extremamente pragmticas sobre gerenciamento ambiental a nvel regional e urbano, lidando com polticas, programas de ao para agncias governamentais e tcnicas de investigao e projeto (LYNCH 1976) Outros manuais so famosos, embora sem o mesmo peso conceitual, como o de CAMINOS & GOETHERT (1978), espe-

cificamente destinado a projetos de lotes urbanizados em pases de Terceiro Mundo, originado de um relatrio elaborado pelos autores para o Banco Mundial; sua metodologia criteriosa aborda todos os aspectos, elementos e critrios da urbanizao, inclusive os seus custos. Seguindo esta mesma linha, foi recentemente publicado por DAVIDSON & PAYNE (org. 1983). baseado na experincia de uma firma consultora inglesa em projetos residenciais de baixa renda no Egito, um trabalho til pelo enfoque didtico e processual adotado para as fases da metodologia de trabalho. Finalmente, remetemos os leitores para os trabalhos de PRINZ (1980) e BAZANT (1983). que apresentam todos os detalhes projetuais das diferentes fases do projeto urbano, verdadeiras receitas. Um interessante trabalho recentemente publicado como manual didtico foi o de BENTLEY et aI. (1985) que, no entanto, traz interessantes consideraes conceituais. Para seus autores, o ambiente urbano deve ser "responsivo" s necessidades da populao, o que se reflete em sete conceitos-meta de projeto para o meio ambiente, como a "permeabilidade" (capacidade da forma fsico-espacial permitir a integrao e acessibilidade). "apropriedade visual" (incorporar de apropriar-se/incorporar repertrios simblicos existentes) e "robustez" (capacidade de responder bem a diferentes usos). Voltando nossa temtica principal. a maioria dos trabalhos publicados em nossa rea partem de um corpo terico-conceitual para definir os consequentes procedimentos metodolgicos de sua aplicao; muitas vezes partem de uma viso necessariamente limitadora da problemtica. Neste sentido vrias obras seriam dignas de nota por altamente influentes como as de LYNCH (1961). que viriam a ampliar o escopo de seu trabalho com suas diversas obras posteriores, CULLEN (1961) com a sua teoria do "townscape", ALEXANDER et aI. (1977) com sua trilogia de livros levando a uma linguagem de padres para o desenho, ou, ainda, KRIER (1979) com sua viso contextualista e nostlgica. Comentaremos detalhada mente mUitos deles mais adiante. Muitos trabalhos em nossa rea, previsivelmente comentados na Parte I, nos trazem basicamente preocupaes e rebatimentos metodolgicos oriundos da Arquitetura, alguns exagerada mente formalistas, como o clssico de SPREIREGEN (1965) que discutia o Desenho Urbano como a "arquitetura das cidades", uma possibilidade para o "embelezamento" dos espaos e conjuntos urbanos tomando por base apenas o "bom gosto" bastante subjetivo dos arquitetos. Este tambm o caso de Rob e Leo KRIER, embora seus trabalhos possuam um embasamento histrico-morfolgico

bastante marcante, principalmente dentro do contexto europeu, como veremos. Nesta linha de preocupao que podemos chamar de mais formalista, remetemos o leitor para um trabalho interessante recentemente publicado por TRANCIK (1986). que prope trs teorias complementares no tratamento do espao urbano: a de figura-fundo. a das conexes e a do "lugar". Estas colaboram em sua proposta de enfoque integrado atravs de princpios de desenho, tais como "interllgao do movimento sequencial" e "fechamento lateral e continuidade dos limites" (fig. 46); na verdade estes princpios mostram-se como sugestes de performance da forma urbana. Por outro lado, h trabalhos que buscam uma compreenso mais abrangente do urbano. buscando complementar seu embasamento em diversas disciplinas. Alguns estudos influentes certamente caem nesta classificao, como os de RAPOPORT (1977. 1982). que partem da antropologia cultural e da comunicao no-verbal para analisar a forma urbana e seu significado. os de APPLEYARD (1981). com suas anlises do espao da rua enquanto um sistema de atividades humanas. os de LYNCH (1981). com sua proposta de dimenses de performance para a boa forma urbana. J mencionadas neste trabalho ou. ainda. o recente livro de GOSLlNG & MAITLAND (1984). um trabalho bastante abrangente sobre os conceitos de Desenho Urbano (DEL RIO 1987) Estes autores, assim como diversos outros. se detm indiferenI mente em vrias disciplinas. como a psicologia. a sociologia. antropologia e a geografia, para embasar suas constataes. us conceitos e suas proposies metodolgicas. I m aumentado consideravelmente a literatura dedicada a nlises mais fenomenolgicas do espao, importante como fortalecedora de nosso embasamento humanstico e conceilual. Este caminho, sem dvida. foi aberto pelo clssico do filsofo francs Gaston BACHELARD (1958). que discorria obre a potica dos espaos da casa-moradia. Diversos desl trabalhos so oriundos da Geogrlfia, como os de TUAN (1974 e 1977). RELPH (1976) e WALTER (1988) Embora I UAN possa ser melhor situado. como veremos. na categoria naltica da percepo do meio ambiente. podemos dizer ue estes trabalhos tentam uma compreenso da experincia humana mais ampla do que permite nossas linguagens tcnicas, que no expressam a unidade e a coerncia de nossa experincia holstica dos "lugares" (WAL TER 1988) Neste sentido. destacam-se. na Arquitetura. os trabalhos de NORBERG-SCHULZ (1965. 1971. 1979). que desenvolvem conceitos fenomenolgicos importantssimos como "espao

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Por estas razes, o leitor pode compreender porque venho tentando adotar para o Desenho Urbano um enfoque metodolgico que no se concentre em nenhuma teoria especfica, mas que saiba buscar em vrias delas a complementaridade necessria para a compreenso dos fenmenos urbanos. O que permeia as teorias adotadas talvez seja a tentativa de buscar sempre dimenses de anlise e atuao sob a tica do usurio. Ou seja, as formas com que ele v, sente, compreende, utiliza e se apropria da cidade, de sua forma, seus elementos e suas atividades sociais. Esta pustura , sem dvida, coerente com a definio para Desenho Urbano que propusemos na primeira parte deste trabalho.
Figura 46 (a, b) - Os enfoques de desenho destacados por TRANCIK: figura-fundo, conexo e lugar; sua aplicao em proposta de reestruturao fsica de Jarntorget, em Gotemburgo, Sucia, 1986

existencial" e "genius loci"; uma qualidade holstica que expressa a identidade, o carter e a qualidade de um lugar. Sobre o "genius loci", APPLEYARD (1979: 22) observa que podemos gerar novos ambientes de qualidade "buscando inspirao no passado, no genius loei, nas necessidades e valores particulares das pessoas comuns ..." e que "muito disto vai depender em aprendermos como escutar as pessoas no-profissionais, compreender o que querem, como eles vem, e realmente colaborar com eles ...".

Para tanto, ajuda-nos o psiclogo-ambiental David CANTER (1977) sugerindo que o "sentido do lugar" (sense of place), aquela qualidade indiscritvel mas que ao mesmo tempo diz tudo sobre a qualidade fsico-ambiental dos espaos urbanos, gerado na sobreposio de trs esferas de nossa conscincia: atividades ou usos, atributos fsicos propriamente ditos e as concepes e imagens. O modelo permite um diagrama que ajuda a compreender o conceito (fig. 47) e, realmente, para o ser humano o espao e a forma s comeam a fazer sentido a partir do momento em que nos conscientizamos desta qualidade atravs das trs esferas de conscincia. O enfoque metodolgico que proponho a seguir busca isto e surgiu a partir da aceitao da hiptese bsica das trs

esferas de vivncia, com o Desenho Urbano atuando em seu "overlapping". Mas, para fins de facilidade de trabalho e por conformarem teorias e dimenses de anlise bastante distints, com distintos procedimentos metodolgicos, propomos a diviso da classificao da esfera "Concepes e Imagens" em duas: "ANLISE VISUAL" e "PERCEPO DO MEIO AMBIENTE". As outras seriam compreendidas atravs do "COMPORTAMENTO AMBIENTAL" e da "MORFOLOGIA URBANA". A Morfologia Urbana possui suas origens na Geografia, enquanto as outras poderiam ser c1assificveis dentro das" cincias do comportamento" ou da nova classificao norte-americana de "meio ambiente-eomportamento" (environmentbehavior). O leitor certamente notar a importncia que damos s cincias do comportamento para o Desenho Urbano, e isto se justifica atravs da nossa busca por uma correta compreenso dos impactos e influncias do meio ambiente sobre a ao, atitudes e valores de seus usurios, na busca da qualidade fsico-ambiental. Neste sentido cabe citar excelente trabalho de LANG (1987). onde desenvolve a noo de uma teoria de arquitetura baseada nas cincias comporta mentais. Ele est correto ao afirmar que "a qualidade da base do conhecimento para a ao do design necessita ser incrementada" e que as cincias comportamentais nos oferecem muito para ajudar a desenvolver uma teoria "positivista" (explanatria de fenmenos e processos) e teorias "normativas" (prescries para a ao) (fig. 48). Os arquitetos, como j afirmamos, ainda possuem uma compreenso incompleta e inadequada sobre as inter-relaes entre o ambiente construdo e o comportamento humano. Quando na orientao terica e metodolgica para meus alunos de graduao e ps-graduao, venho tambm adotando esta sistemtica. No raro a turma dividida em subgrupos que analisam a mesma rea urbana sob o enfoque destas diferentes teorias e categorias de anlise. Aps o estudo e a discusso terica de cada categoria, procede-se s visitas a campo para recolhimento de informaes especficas. A anlise e o intercmbio dos achados entre os grupos tornamse ricos e sua compreenso do urbano mais completa. Na fase de elaborao de propostas os alunos podem, ento, utilizar-se deste rico conjunto de informaes complementares. Nosso objetivo, na discusso destas categorias de anlise, , antes de tudo, permitir ao leitor acesso a um enfoque

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Figura 47 - Esquema representativo da formao do "sentido dos lugares", na confluncia das dimenses fsica, comportamental e de percepes, sugerido por David CANTER

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Figura 48 - Modelos conceituais sugeridos por LANG para teorias "normativa" (a) e "positiva" (b) da arquitetura

metodolgico possvel para a atuao em Desenho Urbano. A discusso no ser exaustiva, mas detalhada o suficiente para permitir a aplicao das categorias e o aprofundamento de seu estudo.

A origem do conceito de Morfologia Urbana pode ser atribuda aos gegrafos alemes e franceses no primeiro quarto do sculo e, depois, aos ingleses (WHITEHAND 1981 e 1987, MERLlN 1988). Entendiam que "perodo morfolgico" uma "fase da histria social e cultural que gera formas materiais distintas" (Wf-j:TEHAND 1981: 14) Sua aplicao no campo do Urbanismo e da Arquitetura pode, entretanto, ser identificada primeiramente na Itlia, na rea da preservao histrica. Recentemente, um simpsio internacional na Frana no conseguiu concluir uma definio consensual (MERLlN, 1988),

entretanto, entendemos que a Morfologia Urbana deva ser vista como " ... o estudo analtico da produo e modificao da forma urbana no tempo" (SAMUELS c.1986: 2). Estuda, portanto, o tecido urbar.lo e seus elementos construdos formadores atravs de sua evoluo, transformaes, inter-relaes e dos processos sociais que os geraram. Os primeiros trabalhos nesta linha teriam surgido na Itlia, precedidos pelas anlises ditas tipolgicas. Identifica-se Saverio MURATORi como o primeiro a adot-Ios para a anlise e proJetao do urbano e da arquitetura, ainda nos anos 50. Ele registrava com seus alunos as tipologias do processo evolutivo e as mudanas ocorridas no tecido urbano de Veneza. Deve-se ter em mente que os objetivos de estudos tipolgicos so de reduzir a algumas categorias analticas a variedade das formas existentes, a partir da definio de critrios para sua identificao e classificao (MERLlN, 1988). A Morfologia Urbana surgiu a partir de um questionamento das atitudes modernistas em relao s cidades histricas e as relaes sociais que as regem; por isto, SAMUELS (c. 1986) chega a afirmar ser inevitvel que os pioneiros fossem os italianos devido sua enorme herana urbanstica e contnua evoluo e adaptao de suas cidades. At hoje os italianos tm liderado nesta linha de trabalhos, muito bem representados pelos estudos para a cidade de Padova, desenvolvidos por um grupo de conhecidos pesquisadores, entre eles Aldo ROSSI e Carlo AYMONINO (AYMONINO et ai. 1970), seguidos pelos franceses, como veremos. O livro de Aldo ROSSI (1966), famoso arquiteto neo-racionalista italiano, discute a arquitetura da cidade e sua reconhecida importncia reside em seu apelo continuidade histrica e importncia formal da cidade. Ele tido como o especialista mais reconhecido entre os que estudam a Morfologia Urbana (MERLlN, 1988). A recuperao da dimenso arquitetnica das cidades, ROSSI prega, deve passar pela valorizao dos monumentos, entendidos como elementos urbanos mais visveis e constantes no tempo. Esta valorizao se expressaria na estruturao da organizao fsica do tecido e na combinao dos elementos tipolgicos. Ele tambm apresenta dois conceitos interessantes, o da "permanncia" no tempo das estruturas urbanas, e o de "temtico/no temtico" relativo homogeneidade e diferenciaes dos conjuntos urbansticos (fig. 49) Segundo Peter EISENMAN, no prefcio edio norte-americana do livro de ROSSI este, com seus estudos baseados na histria e na geografia das cidades, tenta identificar e recuperar o inconsciente coletivo expresso em sua arquitetura urbana.

O trabalho de AYMONINO (1975, 1988) tambm significativo, outro dos principais arquitetos da "nuova tendenza". J em sua contribuio anlise da cidade de Padova (1970), ele havia estudado as possibilidades de estabelecer-se uma relao entre as caractersticas morfolgicas da cidade e as individualidades tipolgicas de alguns fatos edilcios, consequentemente verificando se poderiam ser avaliados enquanto constantes no tempo nas diversas condies histricas. Com os fenmenos urbanos estudados desenvolveu conceitos importantes como os de tipo e tipologia, e sua influncia nas formaes urbanas. Logo, iria escrever sobre o significado das cidades segundo a leitura de sua morfologia, abordando temticas como relaes entre seus elementos componentes, como equipamentos e a estrutura urbana (AYMONINO, 1975) (fig. 50). Aqui a arquitetura vista como fenmeno urbano e novamente aparece o importante conceito de tipologia edilcia no estudo das relaes entre tipos edificatrios e metodologias do projeto arquitetnico. Segundo este autor, pode-se observar que:

nos casos em que uma Cidade possui um significado, isto , quando pode se encontrar nela desde uma perspectiva morfolgica at uma homogeneidade de representao arquitetnica (independentemente da poca de construo das diferentes edificaes), podem ser estabelecldas relaes precisas e, portanto, identificveis, entre a forma urbana e a escala das edificaes (em particular dos monumentos), enquanto fenmenos mutuamente determinados" (A YMONINO 7975' 38)

A prtica da Morfologia Urbana na Itlia bem representada pelos planos e projetos italianos, como no exemplar plano diretor de preservao para Bolonha, detalhada mente divulgado pelas obras de CERVELLATI, seu maior responsvel (CERVELLATI & SCANNAVINI, 1973; CHIAVARI1987) Este plano, muito bem-sucedido em seus objetivos de preservao do carter urbanstico e .arquitetnico do centro histrico, mais do que um exemplo nico um modelo do que se busca fazer na Itlia em termos de preservao histricoarquitetnica (SAMUELS c.1986: 5) No caso de Bolonha, chegou-se a um meticuloso estudo da evoluo das formas e tipologias para a orientao de intervenes urbansticas e arquitetnicas apropriadas em cada caso especfico (fig. 51): Os trabalhos recentes de AYMONINO (1988), que possuem especial interesse pela praa enquanto tema de projeto, tambm revelam os resultados de anos de estudos por uma melhor insero dos novos elementos no contexto urbano existente (fig. 52).

Figura 49 (a, b) - Ipojuca, Pernambuco, 1978: uma estrutura urbana bem definida e com temticas claras, seus elementos pblicos valorizados e bem interconectados (a). Note-se o cemitrio esquerda ligado com a igreja Matriz (b), direita, e com a praa central

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1~ .Li~Figura 52 - Recomposio cuidadosa do tecido e valorizao de interconexes na proposta de A YMONINO para uma interligao do Museu de So Marco, no alto da colina, ao mar; Npoles, 1987

Um importante resultado deste novo interesse pelo passado no Desenho Urbano foi a redescoberta de antigos trabalhos tericos e projetos urbanos, como o mapa de NOLLI, ou os escritos e projetos de Idelfonso CERDA. Camillo SITTE e Raymond UNWIN, que CHOAY (1965) classifica na vertente do urbanismo "culturalista", Em meados do sculo XVIII, o j famoso topgrafo Giovan Battista NOLLI recebeu a incumbncia do papa Clemente XII de desenhar um mapa completo e preciso de Roma, que seria publicado em 1748, em 12 pranchas (AURIGEMMA in GRAVES 1979) Para a preciso cientfica necessria NOLLI utilizou-se da tcnica de projeo vertical desenhada como figura-fundo, que veio a se revelar de grande valia na identificao de relaes entre domnios pblico, semipblico dos grandes edifcios e privado, assim como outras relaes morfolgicas importantes como distncias e acessibilidade, ou relao entre cheios e vazios (GRA-

VES 1979) (fig, 53) Este mtodo, alis, tornou-se um dos mais usuais nas anlises morfolgicas por expor claramente diversas das relaes entre os elementos conformadores do tecido urbano. A importncia do mapa de NOLLI pode ser verificada em suas inmeras citaes, como tambm em interessante exerccio projetual intitulado "Roma Interrotta", levado a cabo por um grupo de 12 famosos arquitetos, entre eles Michael GRAVES, James STIRLlNG, Aldo ROSSI, Robert VENTURI, Colin ROWE, Paolo PORTOGHESE e os irmos KRIER. Consistiu em que cada um recebesse uma das 12 pranchas do mapa de NOLLI para naquela rea propor a sua utopia e especulaes projetuais (GRAVES 1979). Apenas um excntrico exerccio potico que, apesar de durar um ano, no trouxe mais que um punhado de hipteses interessantes.

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Figura 54 (a, b) - Composio esttica e precedentes histricosnos estudos (a) e projetos (b) de Camilo 5ITTE; proposta para recomposio do tecido da rea da universidade e da praa Votive, Viena, 1909

J o idealizado r do plano regulador da expenso de Barcelona, de 1859, Idelfonso CERDA foi quem primeiro apontou a necessidade de uma nova cincia, o "urbanismo", para enfrentar uma "nova" cidade, a industrial. Em sua obra "Teoria General de Ia Urbanizacin", publicada em 1867, defendia a importncia da anlise da evoluo histrica da cidade, dos sistemas de circulao e da sistematizao de elementos tipolgicos bsicos, como ruas, praas e quarteires (CHOA Y 1969, ROSSI 1966).

Alguns classificariam o vienense SITIE na categoria de Anlise Visual, mas ele foi talvez dos " ... primeiros tericos do espao urbano a olhar detalhadamente os precedentes histricos", chegando, por exemplo, concluso que o fechamento (enclosure) era um dos "mais significativos componentes do espao urbano bem-sucedido" (TRANCIK 1986: 69). O estudo de sua obra nos mostra os interessantes resultados de suas propostas quanto recomposio do tecido urbano por adies cuidadosas (COLLlNS & COLLlNS 1965, CHOA Y 1970, ARAUJO 1988) (fig. 54) Para SITIE, a cidade devia ser projetada de acordo a princpios artsticos e isto inclua uma viso arquitetnica do conjunto e o respeito pelo passado (SITIE 1889) Finalmente citamos Raymond UNWIN que, em seus projetos urbanos e obra escrita, parece ter sido altamente influenciado por SITIE e sua preocupao esttica compositiva (CHOAY 1965, 1969) Com seus planos pioneiros de cidades-jardim, como Letchworth (1903), o subrbio londrino de Hampstead Garden (1907), e sua obra publicada, ele influenciou profundamente toda a produo urbanstica anglo-sax posterior (UNWIN 1909) (fig. 55) Voltando a comentar os trabalhos contemporneos, tambm identificamos na Frana importantes contribuies no campo da Morfologia Urbana, representados pelos estudos originais de CASTEX & PANERAI (1971) sobre processos e elementos de formao da estrutura urbana. Mais tarde, trs importantes

trabalhos foram publicados com a participao dos mesmos autores onde analisavam a evoluo e degradao da forma urbana, numa crtica ao modernismo (CASTEX et aI. 1977), aplicavam uma metodologia de anlise morfolgica para compreender a evoluo e os significados de Versailles (CASTEX 'et aI. 1979) (fig. 60) e discutiam os elementos metodolgicos para a anlise urbana (PANERAI et ai. 1980) (fig. 56). Os autores refutam as analogias paradigmticas e buscam compreender a cidade " ... recuperando as bases da anlise estru-

tural, da leitura da cidade como uma organizao, de demonstrar a sua lgica, de descrever sua estrutura formal" (PANERAI et aI. 1980: 9) (fig. 57). Os trabalhos dos irmos KRIER tambm podem certamente ser classificados nesta categoria e sua influncia no desenvolvimento de um novo desenho de cidade considervel. Conhecido arquiteto, Rob KRIER foi particularmente influenciado por Camilo SITTE e utilizou-se desta lgica como pano de fundo para sua metodologia projetual em seu importante livro sobre o espao urbano (KRIER 1975) (fig. 58) Neste trabalho ele desenvolve toda uma tentativa projetual respeitosa do contexto existente e inspirada em modelos do passado (fig. 59). Bem mais conhecido, por seus polmicos artigos e projetos "utpicos" publicados, Leo KRIER possui viso extremamente arraigada no passado, em suas tipologias e formas de

produo, vendo no modo de produo capitalista todos os problemas de nossas cidades: "se a cidade europia vai ser salva, ela deve ser recomposta atravs de tcnicas urbanas a serem aprendidas da histria da cidade" (in GOSLlNG 1985: 53; KRIER, Leo 1978). Como apontado por Colin ROWE (in PORPHYRIUS 1984). Leo KRIER deve ser radical para poder fazer chegar a sua mensagem, assim como um "Le Corbusier de nossos tempos" (sic.), que at prefere permanecer apenas no campo de especu laes projetuais publicadas pois acredita lidar com temas de moral idade e estilo de vida. Sua capacidade de polemicista pode ser verificada em suas propostas para Roma, um dos exerccios especulativos de Roma Interrotta (GRAVES, 1979), ao sugerir uma megaestrutura triangular interrompendo o eixo da Praa de So Pedro e sua transformao em um lago para o lazer, ou em um de seus trabalhos mais recentes, para Washington (figs. 60 e 61). Os crticos disparam que a ideologia expressa por Leo KRIER demasiadamente acadmica e destacada da realidade. Os irmos KRIER aplicariam seus conceitos " ... mesmo que isto signifique que a histria seja massageada um pouco a fim de gerar um contexto de intensidade e autoridade suficientes para a escala do trabalho a ser feito (MAITLAND 1984: 5). APPLEYARD (1979: 22) chega a afirmar que "para um observador, os projetos resultantes de KRIER e ROSSI parecem to autoritrios e impessoais quanto a Ville Radieuse". J compararam os projetos de Rob KRIER para Stuttgart (KRIER, Rob 1975) com os planos neoclssicos nazistas de Albert SPEER. Quanto a Leo KRIER, ele certamente tem uma tendncia a agir como o "arquiteto do rei" e hoje deve estar muito contente por haver se tornado o preferido do Prncipe Charles da Inglaterra (fig. 62). Uma outra corrente estuda a evoluo das formas urbanas e arquitetnicas, sua apropriao pela populao e as consequentes adaptaes; tem sido uma corrente analtica frutfera na compreenso das lgicas sociais do espao. Os trabalhos

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Figura 58 - A tipo/agia de praas de cidades europias estudos de Rob KR/ER

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de DE ARCE (1978) mostraram a importncia de estudarmos os processos de transmutaes de edificaes histricas, como os palcios e anfiteatros romanos, sua incorporao estrutura da cidade e sua apropriao pela populao ao longo dos sculos. Muitas das estruturas bsicas destas formas monumentais ainda so distinguveis e os pesquisadores chamam a ateno para a validade de conceitos como das estruturas-suporte e das permanncias no tempo. Segundo DE ARCE, estes conceitos poderiam ser aplicados positivamente na recuperao ou re-semantizao de cidades e espaos modernistas como Chandigarh e a Unidade de Habitao (vide figs 17, 32 e 63)

e os edifCIOSde apartamentos, que rC)mperam com a ordem espacial e arquitetnica predominantEls. O estudo de MOUDON aborda as razes por detrs da qu alidade destes ambientes e de sua capacidade de incorporar as transformaes; para ela, esta qualidade depende de um contnuo adaptar dos elementos no tempo, da casa mantendo-se como uma clula interdependente com a cidade, e da importncia inicial do perfil fundirio e dos lotes como reguladores das transformaes. Atualmente, diversos arquitetos j seguem este tipo de postura adotando uma linha conhecida por "Contextualismo", corrente que, como comentamos anteriormente, pode ser identificada dentro do Ps-Modernisnno, como James STIRL1NG e sua proposta da recuperao da Meineken Strasse, Berlin (fig 64) TRANCIK (1986 228) destaca que a beleza pode ser medida na razo do quanto Os componentes combinam-se com uma estrutura espacial maior e que "para se alcanar um design integrador e contextualista no se deve iniciar do nada mas reunir as compOlientes conhecidas em novas combinaes de forma a expressar uma condio espe-

Vale a pena destacar o livro recente de Anne MOUDON (1986) em que apresenta um detalhado estudo sobre a evoluo e as transformaes fsicas de uma rea residencial de 60 quarteires em torno a Alamo Square, em So Francisco. Para ela, as transformaes sofridas pelas ruas, quarteires, lotes e casas sempre definiam um alto grau de coerncia entre si at o aparecimento dos projetos de renovao urbana

Figura 59 - Proposta de Rob KRIER para a praa Rotebuhl, Stuttgart, Alemanha, incio dos anos 70: remete a &squemas e elementos preexistentes, visando disciplinar e definir as relaes entre as edificaes vistas como "fundo" e conjunto

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Figura 61 - O romantismo de um grande canal nesta proposta para o redesenho de Washington; Leo KRIER, 1984

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cfica". Esta arquitetura inspira-se no entorno e seu contexto cultural, incorporando-o em suas solues plsticas e espaciais J afirmava acertadamente DE ARCE (1978: 237) que "" sendo um processo sedimentrio, as transformaes aditivas garantem um senso de continuidade na construo da cidade e um senso de lugar em termos espaciais e histricos .. " Os estudos nesta linha morfolgica vieram, portanto, abrir novas possibilidades para maior ateno na dimenso temporal dos projetos urbansticos, nas suas inevitveis mutaes e adaptaes pela apropriao coletiva das populaes. "Pensar nas cidades e no que revelam a partir de suas formas ser morfo-Igico" (SANTOS 1984: 116) Neste sentido, como colocado por SAMUELS (c.1986: 8) "o programa, o gerador de forma para o projeto de acordo com os paradigmas do Movimento Moderno, substitudo pela investigao do contexto presente e passado". Tambm classificvel na categoria de Morfologia Urbana, recentemente vem-se popularizando entre certos meios acadmicos brasileiros, o enfoque de Bill HILLlER com suas teorias de sintaxe espacial em que analisa a capacidade do t cido urbano de gerar encontros a partir de sua organizao bidimensional (HILLlER & HANSON 1984). Esta teoria vem influenciando uma srie de estudos de docentes da Universidade de Braslia, como HOLLANDA (1985) e KRUGER &

Figura 62 - Saudosismo e negao da modernidade na proposta de Leo KRIER para o desenvolvimento da rea de Spitalfields Market, Londres, 1986

TURKIENICZ (1986). que investigam as tipologias de espaos entre os edifcios de Braslia e a qualidade derivada desta organizao espacial enquanto seus graus de continuidade e descontinuidade. Cabe notar, entretanto, como tambm o faz MERLlN (1988: 16). que o problema fundamental com que este enfoque se enfrenta que ele compreende a morfologia do espao urbano apenas atravs de suas duas dimenses planares, ignorando fatores essenciais como tipologias arquitetnicas, usos de edificaes e legibilidade de conjuntos edificados.

No Brasil podemos identificar alguns outros bons trabalhos "morfolgicos". Destacam-se aqueles vinculados a pesquisas para preservao de conjuntos urbanos. O trabalho relativo ao Corredor Cultural. rea de interesse para preservao no centro do Rio de Janeiro. e que ser comentado no Anexo 3. possui algumas caractersticas do gnero. assim como os de MACEDO (1986) sobre as mutaes de um bairro paulista, e os de BICCA et. ai (1986) sobre as diferentes morfologias coexistentes em Brasila. Destacaramos tambm as pesqui-

sas sobre as estruturas espaciais das cidades de colonizao japonesas, alems e italianas no Brasil desenvolvidas por YAMAKI (YAMAKI & NARUMI 1985). YAMAKI nos mostra como as cidades de colonizao seguiam intenes de projeto no to simples como se supunha, perseguindo uma "imagem inicial" e uma estrutura com claras definies ideolgicas e conceituais, s vezes perseguindo modelos europeus do incio do sculo. como os de cidade jardim (fig. 65).

Figura 63 - Estudos de PEREZ DE ARCE para transformaes em edificaes do tipo Unit d'Habitation, com elementos aditivos que recuperam as dimenses urbanas tradicionais, como mescla de usos, escalas apropriadas para os pedestres e rua-corredor

Figura 64 - Projeto de James STlRLlNG, Michael WILFORD e Associados para o redesenho de uma edificao modernista na rua Meineke, Berlim, 1976: recomposio das caractersticas do quarteiro, como alinhamento das construes, escalas, ritmos e a esquina

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Aqui tambm j comeam a surgir importantes estudos sobre tipologias arquitetnicas vernaculares e regionais. Como exemplo o interessante estudo dos prdios residenciais "proto-modernistas" de Copacabana (anos 30/40). que at hoje no eram considerados "exemplares" mas que definem solues e espaos urbanos altamente significativos e de qualidades indiscutveis (CONDE et aI. 1985). De grande importncia tambm so os projetos desenvolvidos pela equipe da Eletrosul, como o de relocao da cidade de It, Santa Catarina, onde as novas tipologias edilcias foram inspiradas no repertrio existente na cidade original e na regio (SANTOS & REGO 1986; veja Revista Projeto n? 126, outubro, 1989). Estudos tipolgicos como este esto comeando a embasar a prtica arquitetnica recente no sentido de solues mais conscientes de nossas razes e de suas relaes urbansticas (fig.66). Importante trabalho tambm foi recentemente publicado por SANTOS (1988). em que faz uma abrangente abordagem sobre a formao e o desenvolvimento da cidade brasileira, com propostas pragmticas de desenho e instrumentos de

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Figura 65 - Comparao entre malhas de cidades de colonizao no Brasil, mostrando seus elementos principais de estruturao: japonesa/escola, alemlrua principal-rio, italiana/igreja; baseado em estudos de Humberto YAMAKI

implementao. O autor preocupa-se sempre em uma produo possvel da cidade democrtica, em que seus habitantes compartilham seus elementos a nvel de identidade e de imagens coletivas. Para tanto, embora o trabalho no seja

e acontecem as apropraes socias (DEL RIO 1981) O nvel ou dimenso coletiva o que possui uma lgica estruturadora percebda inconsciente e coletivamente; aqui estaria o conjunto de elementos primrios do tecido e se verifica uma maior permanncia no tempo. A dmenso comunitria traz aqueles elementos e uma lgica com significados especiais apenas para um restrito crculo de populao, o bairro por exemplo. A dimenso individual, por sua vez, conforma onde mais livremente se expressam os significados individuas, a residncia e seu espao imediato, e, consequentemente, a que apresenta uma maior rapidez de mutaes. Neste momento, j podemos sugerir alguns temas e elementos para a pesquisa da Morfologia Urbana, expondo as lgcas evolutivas e estruturadoras da cidade (ROSSI 1966, CASTEX & PANERAI 1971, PANERAI et ai. 1980, GEBAUER 1980, DEL RIO 1981) So eles: - crescimento: os modos, as intensidades e direes; elementos geradores e reguladores, limites e superao de lmites, modificao de estruturas, pontos de cristalizao etc.; - traado e parcelamento: ordenadores do espao, estrutura fundiria, relaes, distncias, crculao e acessibldade etc. (fig.67); - tipologias dos elementos urbanos: inventrio e categorizao de tipologias edilcias (residncias, comrcio etc.). de lotes.e sua ocupao, de quarteires e sua ocupao, de praas, esquinas etc. (fig. 68);
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Figura 66 (a, b) - Estudo de tipologias e repertrio local para projetos mais apropriados. Casa tradicional de madeira em Londrina (a) e residncia do arquiteto Marcos BARNAB, 1986

-articulaes: relaes entre elementos, hierarquias, domnios do pblico e privado, densidades, relaes entre cheios e vazos etc. Outros autores, como AYMONINO (1988) e ROSETI (1985), tambm desenvolvem suas pesquisas e interesses projetuais no campo da Morfologia Urbana concentrando-se em elementos formadores, como as praas, espao coletivo por excelncia, expresso mxima da dimenso cvica e pblica das cidades, onde o monumental se encontra com o cotidiano. ROSETI apresenta, por exemplo, um repertrio bsico de caractersticas das praas e as consequentes implicaes de projeto: relaes urbanas, funes, condies de uso, organizao, caractersticas fsico-formais, mobilirio e paisagismo. Em nossa prpra experinca pudemos aplcar esta dimenso de anlise no desenvolvimento de dissertao de mestrado

especificamente dedicado questo da morfologia urbana, a exemplo de outros autores SANTOS apia sua discusso em anlises de estruturas urbanas e em modelos morfolgicos que considera bsicos na formao urbana: o lote, o quarteiro e as ruas. A apreenso e produo coletiva de " ... padres que todo mundo conhece, a estrutura que todo mundo projeta junto ..." viabilizaro um resultado potencialmente harmnico e, sem dvida, mais democrtico (SANTOS 1988: 54). Portanto, podemos ser pragmticos dizendo que, em termos morfolgicos, a cidade pode ser compreendida com trs nveis organizativos bsicos: o coletivo, o comuntrio e o individual, em torno aos quais estruturam-se todos os sgnificados

Figura 67 (a, b, c, d) - Plantas figura-fundo destacando malha viria (a), espao privado (b), perfil fundirio (c) e espao d construido (d); Sade, Zona Porturia, Rio

Figura 68 (a, b, c) - Estudo de tipologias urbanas: trs esquinas no Rio de Janeiro, Rua Sara (Morro do Pinto, inicio do sculo) (a), Ladeira dos Guararapes (osme Velho, anos 20) (b), Rua Paissandu (Flamengo, anos 50) (c)

(DEL RIO 1981). Tratou-se de uma proposta de interveno para estruturao das reas faveladas existentes e a construo de novas reas habitacionais na Favela da Mar, por ocasio do Projeto Rio. Alm de uma proposta alternativa de programa habitacional, propnhamos novas diretrizes para projeto de Desenho Urbano, baseando-nos principalmente no estudo morfolgico do assentamento. Investigamos temas como linhas e formas de crescimento, tipologias habitacionais, de quarteires e de vias, densidades, relaes pblico-privado e estruturao geral. Conclumos propostas de novos modelos fsico-espaciais para os elementos urbanos, bem como de fortalecimento da estrutura interna do assentamento e suas relaes com a cidade. Estes estudos esto melhor detalhados no Anexo 1.

Mais tarde, tambm tivemos a possibilidade de aplicar parcialmente esta dimenso de anlise, em conjunto com a dimenso "Anlise Visual" que comentaremos a seguir, em nosso projeto de Desenho Urbano para a revitalizao do "waterfront" do bairro histrico de Fells Point, em Baltimore. A proposta visava integrao morfolgica, visual e funcional de um novo conjunto de edificaes a ser construdo na beira do rio: logrndo-se posteriormente a sua aprovao como adendo legislao local. como veremos no Anexo 2. Finalizando, repetimos que a importncia da categoria de anlise de "Morfologia Urbana" est em compreender a lgica da formao, evoluo e transformao dos elementos urbanos, e de suas inter-relaes, a fim de possibilitar-nos a identi-

ficao de formas mais apropriadas, cultural e socialmente, para a interveno na cidade existente e o desenho de novas reas.

Como j observamos, sentimos necessidade de subdiviso da esfera "Concepes e Imagens", do modelo de CANTER de formao do "sentido do lugar" (vide figo 47). em duas categorias: "Anlise Visual" e "Percepo do Meio Ambiente". Isto tambm foi percebido por KOHLSDORF (1985: 50/51). que faz uma distino das que chama "escolas do bom desenho" ou pragmticas, de tradio anglo-sax, e as de "anlise de percepo", que utilizam mais ..... a percepo como elemento mediador entre o homem e o meio ambiente De toda forma, ambas surgiram quase ao mesmo tempo, fins dos anos 50 e incio dos 60, e atualmente representam uma importante rea de pesquisa. Quando comentvamos do contexto para as mudanas disciplinares ocorridas nos anos 50 e 60, esta categoria analtica surgiu a partir do ento crescente interesse em ambientes histricos e vernaculares. As "escolas do bom desenho" buscavam enfatizar a percepo visual do ambiente enquanto experincia esttica e emocional (GOSLlNG 1976, WHISTLER & REED 1977, GOSLlNG & MAITLAND 1985) Destacavam-se como ..... teorias de desenho pictricas, que propunham a complexidade ..... contrapondo-se s .... teorias de desenho clssicas que propunham a clareza como qualidadesntese ..... (KOHLSDORF 1985: 50). Nesta categoria, os trabalhos mais importantes para nossa proposta de metodologia de Desenho Urbano classificam-se no que se convencionou chamar de teoria/mtodos de "paisagem urbana" (townscape). Parece que o aparecimento da expresso "townscape" deu-se por primeira vez num antigo dicionrio ingls de 1880 e o seu uso no sentido atual por Thomas Sharp, em seu livro "Oxford Replanned", de 1948, em que tentava inventar um nome para a arte de melhoramento das cidades (WHISTLER & REED 1977). No incio dos anos 50, DE WOLFE (1963) e CULLEN (1961) j haviam publicado nas revistas especializadas inglesas sobre "townscape" como um enfoque radical contra o Movimento Moderno, pois ele enfatizava a idiossincrasia e a variedade das formas. Os livros destes autores foram marcos fundamentais na aceitao da teoria da paisagem urbana para anlise e projetos, principalmente em reas historicamente sensveis. A obra de CULLEN, por seu forte carter pragmtico,

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Figura 69 - Tratamentos diferenciados da paisagem urbana geram percepes, sentimentos e posturas diferenciados, como exemplifica Gordon CULLEN

tem sido muito utilizada na prtica britnica oficial at hoje, principalmente na preservao histrica, inspirando inmeros planos de conservao urbana e guias de desenho. Embora CULLEN seja criticado por sua exagerada preocupao pelos aspectos visuais do ambiente, teve diversas das qualidades que defende em seu "townscape" posteriormente comprovadas por estudos mais "cientficos" de percepo (fig. 69). Para ele, uma edificao isolada uma obra de arquitetura, mas um grupo delas j conforma uma outra arte diferente de arquitetura, uma arte de relacionamento (CUL-

LEN 1961). O objetivo a explorao do drama e dos efeitos emocionais, sentidos a partir de nossa experincia visual dos conjuntos edificados, algo que a soluo meramente "cientfica" incapaz. Baseado em uma anlise intuitiva e artstica da paisagem urbana, CU LLEN apresenta-nos trs maneiras pelas quais o meio ambiente pode gerar respostas emocionais: tica: Considera as reaes a partir de nossas experincias meramente visuais e estticas dos percursos, conjuntos, espaos, edificaes, detalhes etc. Aqui CULLEN introduz o

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Figura 70 - Percepo do percurso como srie de quadros visuais sucessivos: a intensidade de alteraes nos quadros correspondem a maiores apelos e interesse do pedestre; Arco do reles e Beco do Comrcio, Praa XV, Rio

importante conceito de "viso serial," que a maneira como percebemos visualmente um ambiente na realidade, pois considera nossos deslocamentos (fig. 70). Ele mostra, por exemplo, como nosso percurso por uma rua retilnea e com arquitetura repetitiva uma experincia muito menos rica e excitante do que o percurso de uma rua sinuosa e com diversos apelos visuais. Sob este prisma, o conceito de "pitoresco" seria resultante da organizao de formas onde a sucesso de diferentes planos visuais de um percurso sofressem fortes rupturas em distncias relativamente pequenas, enquanto o "monumental" seria a disposio de quadros visuais relativamente idnticos num percurso longo e que, por isto, torna-se montono. Nesta categoria enumera vrias temticas que influenciam nossa experincia visual, como: deflexo (desvio angular da visada). incidente (atrai o olhar). estreitamentos (converge o olhar). antecipao (desperta curiosidade) e outros (fig. 71). Lugar: Possui um sentido topolgico e tem a haver com a nossa posio em relao a um conjunto de elementos que conformam nosso ambiente mais imediato. Percebe-se mais fortemente a dicotomia aqui-ali, dentro-fora, no sentido que" o relacionar-se a si prprio com o que nos rodeia um hbito instintivo do corpo humano, no possvel ignorar este sentido posicional ..." (CULLEN 1961: 10). So muito fortes, e empiricamente verificveis, as sensaes de pertencer, de proteo, de territorialidade, de domnio. Algumas das temticas nesta categoria analisadas pelo autor so, por exemplo: possesso, ponto focal, recintos (definio de subcategorias de espaos). vista, aqui/ali, interno/externo, espao definidor etc. (fig. 72) Contedo: Refere-se a conjuntos de significados percebidos durante nossas experincias dos espaos atravs de elementos tais como cor, escala, textura, estilo, carter e unidade. A composio e o relacionamento de insumos visuais numa grande variedade de mensagens provocam uma riqueza de significados e sugestes de comportamentos que empolga o usurio. CULLEN define como temticas a serem analisadas nesta categoria: intimidade, multiplicidade de usos, escala, confuso, complexidade, antropomorfia etc. CULLEN tambm desenvolveu um interessante sistema de notao grfica para poder mapear e sistematizar as anlises da paisagem urbana. Este sistema constitui-se de smbolos grficos que representam conceitos ou as categorias a estudar, e devem possibilitar tambm a notao do movimento (CULLEN 1964, 1968; GOSLlNG & MAITLAND 1985) A apli-

cao da metodologia "townscape" pode ser exemplificada por nossa proposta para revitalizao em Fells Point. Baltimore, que, como mencionamos, comentada no Anexo 2.

Figura 71 (a, b) - Atrao visual e antecipao pelo desvio de planos visuais ilustradas por CULLEN (a) e um exemplo em Ouro Preto (b)

Por outro lado, a "gestalt", importante corrente de pensamento originada na Alemanha, no campo da percepo visual em psicologia, veio influenciar bastante nossa rea de estudos. Proliferando-se com alguns arquitetos oriundos da Bauhaus, ela definiu uma linha que entende a configurao espacial atravs de suas componentes psicolgicas (PRAK 1977, KOHLSDORF 1985, GOSLlNG & MAITLAND 1985). A teoria da "gestalt" entende que a forma s tem sentido a partir

da identificao de grupos/elementos com fatores de coeso identificveis, o que nos permitiria a percepo selecionada; a forma seria a criao do inteligvel sobre o perceptvel (BAILLY 1979). A partir desta base conceitual a "gestalt" fixa algumas leis que regem a nossa percepo visual. como a "lei da continuidade" que diz que temos uma tendncia de organizar perceptualmente uma figura, dando-lhe continuidade de direo e mantendo a redundncia sem introduzir novas informaes (fig. 73). Um dos seus atuais seguidores, TRIEB (1986), observa que a anlise da imagem urbana configura a base mais importante ao desenvolvimento do conceito de desenho urbano para uma cidade. Seus estudos mostram que nesta imagem trs conceitos so bsicos: a idia futura da estrutura da arquitetura urbana, os elementos desta arquitetura urbana e os princpios de desenho. Os elementos de arquitetura mais importantes seriam, para TRIEB, os padres determinados pela paisagem viria, a silhueta da massa edificada, e a tipologia edilcia. Uma imagem urbana vital seria, ento, facilitada pela continuidade do desenho urbano e alteraes na arquitetura. Segundo KOHLSDORF (1975: 9), que tem desenvolvido importantes trabalhos nesta linha na Universidade de Braslia, "a psicologia gestaltica tem contribudo nossa rea de atuao atravs ... do processo de formao de classes dentro do fenmeno da percepo ... chamadas tambm de formaes invariveis" (fig 73) Portanto. a percepo das configuraes urbanas tambm estaria sujeita a certas leis de conformao, como de proximidade. de semelhana. de coeso, de pregnncia. e outras, que condicionariam conceitos "gestalticos" estticos e dinmicos (envolvimento. alargamento, acentuao, emolduramento etc.), dependentes da sequncia de movimento, como subsdios para o projeto (KOHLSDORF 1975, 1979, 1984) (fig. 74). A pesquisadora tem utilizado esta metodologia para o estudo do Plano Piloto e identificaes de seus elementos fsico-espaciais caracterizadores com vistas preservao ambiental (KOHLSDORF 1985, 1986). Nos EUA. esta linha de pensamento influenciou alguns profissionais, principalmente aqueles filiados ao MIT, como LYNCH, APPLEYARD e THIEL, atravs de um professor oriundo da Bauhaus, Gyorgy KEPES, que adotava o estudo da "gestalt" e da utilizao da fotografia como tcnica ampliada de anlise e projeto, principalmente no que diz respeito percepo do movimento (GOSLlNG & MAITLAND 1985) Tambm foram estudados sistemas de notao de seqncias urbanas inspiradas em cinema que ajudaram a incluirmos

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Figura 72 - Sentimentos topolgicos na paisagem urbana, como os gerados pela dicotomia fora/dentro, no-perteno/perteno; entrada para o ptio de Christ Church College, em Oxford

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Figura 73 - A lei da continuidade da "gestalt" e a tend{}ncia de visualmente f1ngulos e de um rettlngulo apenas pelos cantos

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percebermos

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o movimento e o tempo como fatores preponderantes na percepo do espao e da forma (LYNCH, APPLEYARD & MEYER 1964) Outros trabalhos norte-americanos foram fundamentais para se afirmar a necessidade de um meio ambiente construido, levando-se em conta suas qualidades visuais e estticas. SPREIREGEN (1965), por exemplo, tratava da organizao territorial como uma questo basicamente esttica de tradio artstica, encarando o Desenho Urbano como uma questo de projeto visual, como "arquitetura das cidades". Este livro, embora carregado de pr-eonceitos e julgamentos de valores estticos do que "bom" ou "ruim", foi providencial na recuperao de um maior cuidado com as qualidades fsico-espaciais no planejamento. Como tambm foi o de BACON (1967). j mencionado, que via a importncia das estruturas urbanas tratadas como sistemas visuais e de movimentos inter-relacionados, temtica mais recentemente desenvolvida tambm por TRANCIK (1986). J outros estudos da poca apontavam para a importncia de um ambiente visualmente mais rico e com nveis variados de complexidade e atratividade, valorizando a produo mais "espontnea". Destes destacamos o artigo de RAPOPORT & KANTOR (1967). onde analisavam os efeitos da complexidade e da ambiguidade no contexto urbano, como rotas alternativas, percursos com diversos apelos ou mensagens com Significados ambguos (fig. 75). Tambm foi importante o de LOZANO (1974), onde defendia que nossa necessidade para "inputs" visuais urbanos complexos uma combinao de orientao e variedade de formas, a nveis controlveis pela mente. Neste ponto, fazemos breve comentrio sobre o desenvolvimento da semitica ou semiologia nos anos 60, que muito

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Figura 74 - A "gestalt" como teoria de base para identificao de tipologia dos diferentes assentamentos prevalentes no Distrito Federal: linhas de coroamento e pontuaes das diferentes silhuetas; um estudo de Maria Elaine KDHLSDDRF

Figura 75 - A rea da Piazza deI Campo, Siena, Itlia, ilustra ambiente urbano coerente e de estrutura legvel, embora com fortes efeitos de complexidade visual

Figura 76 - A arquitetura como fen6meno de comunicao da catedral de 8rasflia {arquiteto Oscar NIEMEYERj

e sistema de signos: possfvelleitura

do significado

da imagem

influenciou nosso entendimento sobre os processos de comunicao visual. Os anos 60 e 70 foram frteis para os trabalhos que consideravam todos os fenmenos de comunicao, inclusive a Arquitetura e o Urbanismo, como sistemas de signos ou smbolos e, portanto, passveis de diferentes leituras pelo observador (fig. 76). Alguns elementos arquitetnicos assumiriam o papel de significantes mnimos, ou seja, apenas com eles e com sua inter-relao a edificao j alcanaria uma determinada composio de significados e uma mensagem.

Duas correntes se formaram, de inspirao diferenciada. A que se baseava no filsofo americano Charles Sanders PEIRCE (1931) considerava a semitica como a cincia lgica do estudo dos signos. A outra enveredou pela lingustica estrutural do francs Ferdinand de SAUSSURE e de LEVIS-STRAUSS. Este, por exemplo, mostrou a importncia do inter-relacionamento entre os sistemas espacial e simblico dos ndios bororo, e como sua catequizao foi possvel graas retirada das comunidades para assentamentos com traados reticulares, sem a menor relao com o sistema cultural, de comportamento e de segurana psicolgica dos indgenas *. * In LEVY-STRAUSS, Claude (1955). "Tristes Trpicos", 70, Lisboa, 1979.
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Outros autores produziram importantes estudos semiolgicos que incidem diretamente em nossa rea de conhecimento, como ECO (1968). JENCKS & BAIRD (1969) e CHOAY (1965). Tambm Roland BARTHES (1970) escreveria sobre o relacionamento entre a semiologia e o urbanismo e relembrava Victor HUGO, que entendia a cidade como um livro aberto, sendo os edifcios suas palavras e a combinao entre eles os conjuntos de significados urbanos; BARTHES mostrava a importncia de compreendermos quais os elementos significantes bsicos da cidade e sua semntica compositiva. Alguns arquitetos atuantes seguiram esta linha de estudos, como VENTU RI (1966, et aI. 1972) e MOORE, explorando os sistemas simblicos da arquitetura e desenvolvendo uma linguagem inusitada, depois aproveitada pelo "ps-modernismo", como j comentamos na primeira parte deste trabalho. Sobre a discusso da semiologia da arquitetura no Brasil veja-se, por exemplo, COELHO NETTO (1979). FERRARA (1988) e TRINTA (1983) Resumindo, a "Anlise Visual" busca, atravs de uma compreenso das mensagens, dos relacionamentos percebidos entre elementos componentes de um conjunto e das emoes que nos transmitem, a lgica condicionadora das qualidades estticas urbanas. uma categoria de anlise subjetiva, no sentido que depende basicamente da capacidade de observao e interpretao do pesquisador, consequentemente permeada por seus prprios sistemas de valores.

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Esta categoria de anlise se desenvolveu a partir de conceitos e mtodos da psicologia e possui algumas fontes inspiradoras bsicas a teoria da Gestalt e as de GIBSON (1950) e PIAGET (1963). A partir de pesquisas no campo da percepo do meio ambiente dentro destas orientaes, durante os anos 60, atualmente aceita-se" ... a percepo como instrumento mediador importante entre o homem e o meio ambiente urbano e a reformular-se o enfoque at ento em prtica: as qualidades e as necessidades no so mais consideradas absolutamente concensuais, mas variveis entre grupos, culturas e pocas" (KOHLSDORF 1985 51). Resumidamente podemos afirmar que o Homem se comunica atravs de um processo cognitivo, que a construo do sentido em nossas mentes. Este processo possui fases distintas: percepo (campo sensorial), seleo (campo da memria, e atribuio de significados (campo do raciocnio), num curso que leva a dois fins precisos, ou seja, ao e memorizao (BAILLY 1979, OLIVEIRA 1983) (fig. 77). A percepo . acima de tudo, um processo seletivo, pois ns s percebemos aquilo que nossos objetivos mentais nos preparam para perceber (fig. 78). Alm disto, reconhecidamente um processo visual primordialmente visual, pois dentre todos os nossos sentidos a viso o mais prevalente. Portanto, o estudo da percepo ambiental interessa-nos enquanto compreenso das unidades selecionadas para compor a experincia visual. Para o Desenho Urbano, os objetivos principais destes estudos se tornam claros: a identificao de imagens pblicas e da memria coletiva. A partir do estudo do que os usurios percebem, como e com que intensidade pode-se montar diretrizes para a organizao fsico-ambiental. Alguns chamam isto de identificao de "pistas" ambientais para o projeto (SAMUELS 1988, BENTLEY et aI. 1985). A compreenso da linguagem determinante na percepo da realidade (fig 79) Nossa preferncia em termos de utilizao para o Desenho Urbano fica, entretanto, com a chamada corrente Piaget pois expandiu-se com mais propriedade e no limitadora no sentido que no se baseia em processo analtico exclusivamente dependente do pesquisador. Esta caracterstica, embora tenha sua fundamentao terica e de experimentos principalmente em condies de laboratrio, faz com que a "gestalt" urbana se aproxime mais, em sua essncia, dos enfoques que classificamos dentro da categoria anterior, de "Anlise Visual".

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Figura 77 - Interpretao esquemtica percepo/cogn~ofresposffi

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A linha Piaget se mostra mais frtil para nossos propsitos pois permite a anlise da percepo ambiental sob o ponto de vista do seu usurio. Para o nosso campo de atuao, os trabalhos de percepo ambiental mais frutferos tm adotado esta teoria e seus procedimentos metodolgicos. o caso, por exemplo, de LYNCH (1960), GOODEY (1971), APPLEYARD (1976) e BAILLY (1979) No entender de PIAGET, o ser humano teria uma habilidade inata para a percepo e faz grande parte do seu aprendizado em suas atividades, imerso no mundo e formando as suas regras perceptivas; da a importncia do processo de aprendizado para uma criana (DONNELLY 1980) Nosso conhecimento cumulativo e forma-se atravs de nossa experincia cotidiana. Sem dvida, a linha de pesquisa mais influente nesta linha surgiu de Kevin LYNCH (1960), ele prprio um discpulo da escola "gestalt" de KEPES, no MIT. No entanto, expandiu suas fronteiras e analisou a imagem mental que os habitantes

Identidade. Estrutura e Significado: Uma imagem ambiental pode ser vista contendo trs componentes: identidade, estrutura e significado. A identificao de uma rea, su diferenciao de outra, sua personalidade e individualidade so chamadas por LYNCH de "identidade". Quanto estrutura, uma categoria que todas as imagens compostas devem ter, para coerncia do todo e relaes internas definidas. O observador deve, finalmente, ser capaz de captar significado nesta imagem ambiental, seja ele prtico ou emocional. Imageabilidade: Foi definida por LYNCH (1960: 9) como sendo "aquela qualidade de um objeto fsico que lhe d uma alta probabilidade de evocar uma forte imagem em qualquer observador". Pode-se mencionar um paralelo com a qualidade "gestaltica" de "pregnncia", ou seja, a capacidade de uma imagem ser forte o suficiente para "saltar fora" e impor-se na percepo e na memria do observador. Uma cidade de alta imageabilidade seria distinta, de carter forte e sua permanncia no tempo no alteraria a imagem bsica que o observador possui. Cabe alertar o leitor que alguns autores nacionais tm-se utilizado do termo "imaginabilidade", mas preferimos "imageabilidade" por tratar de pregnncia de imagens, e no de capacidade de imaginao.
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Figura 79 - Identificaes de elementos das linguagens para formao de um repertrio para projeto

tinham de sua cidade. Foi a primeira vez que algum se perguntou qual seria o significado da cidade para seus usurios, identificando suas qualidades e elementos estruturadores. LYNCH utilizou-se de procedimento metodolgico da psicologia e aplicou questionrios a um nmero de habitantes de Jersey City, Boston eLos Angeles. Afirmava que "nada experimentado por si prprio, mas sempre em relao a seu entorno, s sequncias de eventos que levam a isto, memria de experincias passadas" (LYNCH 1960: 1). Sua teoria gira em torno de trs qualidades urbanas, como conceitos de referncia: legibilidade, estrutura e identidade, imageabilidade. Legibilidade: Uma das mais importantes qualidades visuais para LYNCH (1960: 2) que a define como " .. a facilidade com que as partes podem ser reconhecidas e organizadas em um padro coerente". Diz, ainda, que "uma boa imagem ambiental d a seu possuidor um importante senso de segurana emocional" criando " ... uma relao harmoniosa entre ele e o mundo exterior" (LYNCH 1960: 4). Ele no considera legibilidade de maneira simplista pois chama ateno para a necessidade da riqueza de detalhes e significado, reconhecendo, no entanto, o perigo da confuso visual de uma quantidade muito elevada de apelos, interferindo na sua coerncia.

Em seu trabalho, LYNCH concentrou-se em estudar a idia da Imageabilidade e que formas urbanas geram fortes imagens mentais, para que pudesse vir a sugerir alguns princpios de Desenho Urbano (LYNCH 1960: 14). Para tanto aplicou uma metodologia de pesquisa atravs de questionrios e entrevistas nas trs citadas cidades norte-americanas. Algumas caractersticas desta metodologia nos so particularmente interessantes. Primeiro, no se tratava de tentativa de . quantificar dados exaustivamente para provar sua "validade estatista", mas de concentrar-se na qualidade e na riqueza das respostas. Segundo, aplicava perguntas abertas, evocava reconhecimentos com base em fotos e solicitava que o entrevistado desenhasse "mapas mentais" ou descrevesse percursos especficos (fig. 80). Com isto, objetivava identificar as imagens coletivas das cidades e as de suas partes/elementos mais significantes. Cruzando as informaes em mapas compostos, as imagens pblicas que pde obter identificavam claramente alguns ele.mentos urbanos que se destacavam em seu papel para a Imageabilidade, gerando coerncia s estruturas dos mapas, identidade s partes e legibilidade geral e parcial (fig. 81). Estes elementos possuem um elevado potencial de aplicabilidade para o Desenho Urbano e h muito tornaram-se componentes do jargo profissional e acadmico (LYNCH 1960) (fig. 82) so eles:

Percursos (paths): Os canais ao longo dos quais o observador normalmente se movimenta; constituem-se, como j comentamos. nos elementos mais importantes e que compem mais fortemente a estrutura da cidade na mente dos observadores; ao longo dos percursos esto arranjados os outros elementos. Limites (edges): Elementos lineares no utilizados como percursos e que geralmente demarcam o limite de uma rea ou de uma zona conhecida para o observador; so importantes pois quase sempre representam uma interrupo de continuidade da imagem urbana.

Setores (districts): reas da cidade de certa extenso e que o observador identifica "de dentro" como possuindo uma identidade prpria. ou "de fora" se realmente puderem ser vistos de longe; normalmente possuem "limites" precisos e so interligados por "percursos".

Ns (nades): Locais estratgicos da cidade onde o observador pode entrar e que possuem forte funo como "foci", destacando-se da estrutura; locais de concentrao de atividade ou convergncia fsica do tecido urbano; podem ser locais centrais dos Setores.

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Figura 80 - Mapa mental da Urca, Rio de Janeiro, por morador e pescador (22 anos), onde aparecem com destaque elementos de maior significao em sua percepo da imagem do bairro e sua importncia relativa (igreja com volume, prdios com fachadas e letreiros, prdios "sem cara", largura das vias etc.)

os que tm aplicado esta metodologia obtendo uma estrutura urbana que busca forte imageabilidade: orientao, estrutura, identidade, significado, legibilidade. Uma das aplicaes mais interessantes, principalmente por seu porte, destes mtodos de anlise deu-se na elaborao do plano para Ciudad Guayana, Venezuela, uma nova cidade industrial construda em uma rea onde j existiam diferentes assentamentos, no i'ncio dos anos 60. Em termos conceituais, os objetivos da equipe encarregada dos estudos de desenho urbano, coordenada por APPLEYARD (1976). partiam do princpio que o pluralismo social e a acessibilidade urbana so dependentes da comunicao. Portanto, o meio ambiente seria visto como uma "arena para comunicao na cidade" e os planejadores buscaram que a sua interveno resultasse bem estruturada topologicamente. Como em LYNCH (1961). neste caso foram empregados trs instrumentos bsicos de coleta de informaes de percepo: mapa mental. entrevistas livres e mapas de percursos. Em Ciudad Guayana diversos importantes resultados no campo da percepo ambiental foram obtidos, ficando tambm a descoberto os profundos conflitos de valores e imagens perceptivas entre os planejadores e a populao local (assim como entre os seus subgrupos) que, inclusive, empregavam diferentes nomes para o mesmo assentamento. Comprovou-se, por exemplo, que 80% das pessoas que se utilizavam de nibus produziam mapas mentais pouco coerentes, com esquemas sequenciais fragmentados e elementos espaciais dispersos; ao contrrio, os usurios de automveis geravam mapas muito mais coerentes e contnuos. Evidentemente, o nvel scio-cultural influenciou estes resultados mas ele tambm se repetiu para os motoristas e passageiros de txi, comprovando que os trajetos fragmentados de nibus e os objetivos especficos de seus passageiros geram, at certo ponto, diferentes imagens mentais. De qualquer maneira, em concordncia com outros autores, o estudo identificou duas categorias principais para os mapas mentais: os que se utilizam preponderantemente de elementos "sequenciais" (ruas, por exemplo) e os que se utilizam de elementos "espaciais" (edificaes e marcos). com forte preponderncia do primeiro tipo, com 57% do total dos respondentes.

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Figura 81 - Um dos mapas compostos da "forma visual" de Los Angeles, obtido por Kevin L YNCH ao cruzar os mapas mentais de seus entrevistados, destacando os cinco elementos urbanos mais importantes na coerncia desta imagem coletiva

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7~r-Figura 82 - Esquemas representativos dos cinco elementos mais importantes na estruturao da imagem da cidade, segundo LYNCH

Marcos (Iandmarks): Um outro tipo de referencial mas este externo e se destaca na paisagem; so geralmente um objeto fsico; podem estar distantes e constiturem uma referncia constante ao usurio, ou podem estar mais integrados estrutura destacando-se do conjunto por sua forte Imageabilidade. Como fcil de concluir, estes elementos so facilmente transponves numa linguagem para projeto e so nmeros

o mtodo de LYNCH possui, evidentemente, alguns pontos fracos como, por exemplo, a dificuldade para sua aplicao a universos estatisticamente representativos, sua entrevista ter uma longa durao (uma hora e meia em mdia). os dados de difcil anlise e quantificao, e a dificuldade de se obter os desenhos de "mapas mentais" de certos grupos sociais.

e etrios. Diversos trabalhos j levantaram estas crticas e alguns expandiram seus limites (LANG et ai. 1974, APPLEYARD 1976, WHITE 1977, BAILLY 1979, CANTER 1979) No h dvidas, entretanto, que LYNCH nos trouxe uma inigualvel contribuio que ainda vai influenciar os estudos e projetos sobre a percepo da cidade por muitos anos. H estudos que buscaram dar maior embasamento metodolgico aos procedimentos oriundos dos trabalhos de LYNCH, enriquecendo em muito os achados e comprovando a ampla aplicabilidade desta categoria analtica (WHYTE 1977, ZEISEL 1981). No Brasil existem exemplos, cada vez mais comuns, de trabalhos que seguiram esta linha de pesquisa, como os de OLIVEIRA (1978, 1983). BLEY (1982). BAUZER (1983) e MACHADO (1988). assim como alguns dos apresentados nos dois seminrios de Desenho Urbano em Braslia (TURKIENICZ 1984, TURKIENICZ & MALTA 1985). Ns prprios estamos finalizando pesquisa sobre a percepo espacial que vrios grupos diferentes possuem da rea Porturia do Rio de Janeiro, com vistas a identificar imagens coletivas que possam nortear diretrizes de Desenho Urbano em um processo de revitalizao (DEL RIO 1990). Existem, ainda, os trabalhos que exploram os conceitos de "preferncias ambientais" e de "satisfao", ou seja, quais as imagens e razes que levam os observadores a preferir este ou aquele lugar, esta ou aquela casa, ou quais os atributos do ambiente que o destaca como especial (SANOFF 1974, GOODEY 1974, APPLEYARD 1980) ilustrativo mencionar um artigo de RAPOPORT (1967) em que analisava a baixa satisfao com os empregados da companhia CBS que trabalhavam no famoso edifcio-sede de Nova lorque, projeto de SAARINEN, nos melhores moldes do Movimento Moderno. O arquiteto tinha "controle total" do ambiente e os funcionrios no podiam adaptar nem personificar nada, at o tipo dos cinzeiros era predeterminado. Portanto, os conceitos e processos metodolgicos da linha de pesquisa das preferncias desenvolvem-se a partir da psicologia da percepo e assumem particular importncia pois os sistemas de valores dos usurios, como comprovam diversos outros estudos (ver Captulo 1, figo 28) no so, absolutamente, iguais aos dos arquitetos que iro definir os ambientes onde iro morar e trabalhar. Finalmente, gostaramos de lembrar um campo de anlise classificado como "geografia da percepo" e que tem sido desenvolvido basicamente por gegrafos que estudam o conceito e o sentido do "lugar" e de nossas relaes perceptivas

e afetivas com eles. Fazem uma distino clara entre "espao" e "lugar", sendo este carregado de significados afetivos e simblicos. O espao transforma-se em lugar na medida em que adquire definio, significado e uma determinada carga emocional para o observador; quando podemos entend-Io e coorden-Io atravs dos sentidos, conhecimento e sensaes, ele se torna lugar (TUAN 1974). Assim como o citado NORBERG-SCHULZ para a Arquitetura, a "geografia da percepo" tenta a compreenso do "genius loci" e da nossa produo de sentidos sobre ele. Nesta linha, o importante Yi-fu TUAN desenvolve toda uma teoria a partir do conceito da "topofilia", que ele define como sendo nosso elo efetivo com o lugar, abordado atravs das percepes, atitudes e valores: um "conceito difuso mas concreto como experincia pessoal" (TUAN 1974: 5). No Brasil os trabalhos de TUAN (1974, 1977) possuem boa penetrao e tm inspirado importantes pesquisas como a de MACHADO (1988). que estudou a Serra do Mar Paulista como paisagem valorizada, enquanto um conjunto de manifestaes "topoflicas". Tambm tratando a questo ambiental como manifestao sensvel e sempre presente, WAL TER desenvolve argumentao a partir da verdade crua que "as preocupaes com a lgica do espao tendem a suprimir a sensao de espao ... nossas linguagens tcnicas ... no expressam a unidade e a coerncia desta experincia holstica" (WAL TER 1988: 2). A Geografia da Percepo pode nos trazer interessantes contribuies sobre os processos perceptivos e, principalmente, nos de alocao de significados e medio de atitudes e valores. Vimos, portanto, que os estudos de percepo possibilitamnos dese_nvolver uma " ... compreenso sistemtica e cientfica da viso de dentro para fora, para complementar o enfoque cientfico mais tradicional e externo" (WHYTE 1977: 11). A importncia disto reside no fato que a populao busca perceber lugares familiares em seu ambiente construdo que estejam carregados de memrias significativas e que possam gerar-Ihes estabilidade psquica e social.

Os norte-americanos tm classificado a psicologia do meio ambiente e os estudos do comportamento ambiental dentro de uma denominao nica: "pe;;quisa ou desenho ambiental", estudos de "homem-meio ambiente", ou simplesmente "comportamento ambiental". Para o iniciante, sem dvida, haver confuso sobre o que deveria ser classificado dentro de que rea.

procedimento metodolgico geral para o Desenho Urbano. Sua nica limitao, como veremos a seguir, reside no fato que seus estudos e experincias so normalmente desenvolvidos para espaos relativamente limitados (edificao, rua, quarteiro ou praa); sua aplicao a nvel de reas urbanas ainda est por vir, alm dos clssicos estudos sobre preferncias residenciais e deslocamentos. o caso de artigo de STEINITZ (1968) em que estudava a intensidade das relaes de congruncia entre forma e atividades na determinao dos significados escala da cidade. Entretanto, talvez por isto mesmo revela-se categoria de anlise complementar Percepo do Meio Ambiente pois, como vimos, as aplicaes desta se prestam mais para reas urbanas extensas. Partimos da hiptese que, de alguma forma, com alguma intensidade, nosso comportamento e nossas aes so influenciados pelo ambiente fsico-espacial que nos cerca (fig. 83). Pode-se dizer que o ambiente sugere, facilita, inibe ou define comportamentos, ou seja, que ele age como catalisador (positivo ou negativo). Socialmente, por exemplo, constatamos a importncia de conceitos comporta mentais como os de espao "sociopetal" (que congrega, direciona a um lugar central) e "sociofugal" (que desagrega) em relao s interees sociais (LANG 1987). Evidentemente, o ambiente construdo no pode atuar nas extremidades da escala de comportamento, ou seja, ele no poder jamais determinar que tomemos ou no determinada ao se isto no estiver em nossas metas mentais. Esta categoria analtica de atuao sobre o espao parece ter comeado a impor-se no incio dos anos 60, a partir de trabalhos crticos sobre os efeitos do Modernismo nos ambientes urbanos, que vimos anteriormente e que destruam sistemas sociais e culturais de grande coerncia interna e comportamentos especficos (JACOBS 1961, KELLER 1968). Veio a popularizar-se na Arquitetura a partir de estudos na Psicologia Social, como trabalhos sobre "STRESS", a territorialidade do indivduo e de grupos segundo os vrios cenrios de ao e sobre a definio do espao pessoal segundo as vrias situaes sociais (HALL 1966, SOMMER 1969 e 1983) (fig. 84). O estudo do comportamento foi ainda popularizado com o clssico de NEWMAN (1972) sobre espaos e violncia urbana, e com ajuda de uma coletnea organizada por GUTMAN (1972), com textos de alguns dos mais famosos arquitetos e pesquisadores do assunto, como HALL e ALEXANDER, que j desenvolvia os conceitos de sua teoria "Iingua~ gem de padres". Nos ltimos dez anos este campo de estudos tem crescido muito, particularmente nos EUA, e na abertura deste captulo j destacvamos a importncia

Figura 83 - O ambiente influencia nosso comportamento e gera esquemas territoriais nos usurios (conscientes e inconscientes),' a intensidade e a forma do uso so proporcionais qualidade do espao e seus elementos. Praa no Centro de Copenhage

Entretanto, os trabalhos de psicologia mais tradicionais traam uma verdadeira linha divisria entre o enfoque "comportamentalista" (behaviorista) e o "piagetiano". Como dissemos, os que seguem a segunda linha de pensamento admitem uma formao de memria atravs dos processos cognitivos e da experincia ambiental; assim, cada nova situao em que nos vemos seria mentalmente relacionada com outras de nosso passado, informando para as atitudes e as aes a tomar. J os trabalhos "comportamentalistas", largamente inspirados por SKINNER (1953), defendem que a reao do ser humano reflexo puro da situao que ele se encontra, buscando relaes causa-efeito mais diretas nos comportamentos ambientais. Mas, para simplificar, acreditamos que o mesmo raciocnio expressado na introduo deste captulo pode ser aplicado agora. Ou seja, em se tratando de Desenho Urbano, nenhuma teoria particular, suas categorias de anlise e seus procedi mentos metodolgicos podem ser considerados perfeitamente transponveis de outra rea de conhecimento e aplicveis para a organizao fsico-ambiental. Interessa-nos, justamente, a flexibilidade de nossas categorias de anlise e sua complementaridade para a organizao fsico-ambiental do urbano. Portanto, acredito que os estudos de comportamento podem nos ajudar a compreender a cidade e a complementar nosso

sugere, a necessidade de vida pblica nas cidades aumenta a cada dia, no s com a evoluo poltica do Homem, mas com o perfil da vida moderna, perodos cada vez menores e mais flexveis de trabalho, famlias menores, aumento da expectativa de vida e aposentadorias mais precoces, No caso de Copenhage, apesar das crticas iniciais de que num pas escandinavo a vida urbana no se daria nunca nas ruas, a rede de vias pedestrianizadas triplicou entre 1968 e 1986, e os levantamentos mostraram que o total de pessoas utilizando estes espaos tambm triplicou no mesmo perodo. GEHL (1989) verificou que os tipos de atividades que flores-

Figura 84 - Definio dos espaos pessoais e de grupo segundo as diferentes culturas e situaes contextuais; parcial da rodoviria Novo Rio em sbado de grande movimento

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do recente lIVro de LANG (1987). que faz um excelente apanhado geral e desenvolve a noo de uma teoria de arquitetura baseada em estudos comportamentais A aplicabilidade desta categoria de anlise pode ser ilustrada com o conhecido plano de circulao viria nas reas residenciais de So Francisco, coordenado por APPLEYARD nos anos 70 A pesquisa desenvolvida mostrava importantes achados sobre a percepo do espao da rua e do lar, a territorialidade dos moradores e seu comportamento sob a influncia do trfego veicular, por exemplo, chegando a propor uma srie de medidas corretivas para promoo de "ruas de vivncia" (Iivable streets), seu conceito bsico desenvolvido em livro homnimo (APPLEYARD 1981) (figs, 85 e 86) O estudo das necessidades e comportamentos ambientais verificveis nas ruas foram tambm determinantes para a Implantao do importante princpio de "woonerf" na Holanda: ruas residenciais onde, embora os pedestres sejam sagrados e tenham prioridade convivem com o trfego local que tem sua velocidade controlada atravs de legislao limitadora de velocidade e dos prprios elementos construtivos, mobilirio e paisagismo (fig 87) Outro pesquisador Importante, o dinamarqus Jan GEHL (1980, 1989). h anos vem estudando os usos dos espaos pblicos e seus trabalhos foram vitais para a aprovao e implantao de uma estratgia de pedestrianizao progressiva do centro de Copenhage, iniciada em 1962 Como GEH L

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Figura 85 - Os territrios que os entrevistados reconheciam como seu "lar" so inversamente proporcionais intensidade de trfego das ruas onde moram; estudo de Donald APPLEYARD, em So Francisco

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Figura 86 - Propostas de APPLEYARD para minorar o impacto do trfego nas ruas residenciais, aumentando suas qualidades ambientais e seus espaos de vivtncia

ceram foram os eventos de pequena escala, gerados por pessoas vindas de toda a cidade e que tm algo que dizer, que mostrar, que trocar ou vender; "uma a cada dez pessoas em espaos pblicos num dia de vero normal estava diretamente envolvida em alguma atividade direcionada a seus concidados, muitas das outras pessoas e atividades estavam em seu entorno ou direcionadas a estas novas atividades urbanas" (GEHL 1989: 15). Ele ainda conclui que os achados da pesquisa provam " .. a co-relao espetacular entre as qualidades fsicas de um espao pblico e seu volume e carter de vida". Portanto, estudar o comportamento ambiental conforma a investigao sistemtica das inter-relaes entre o ambiente e o comportamento humano e suas implicaes para o projeto (MOORE 1979, LANG 1987) Segundo MOORE (1977 63) "as questes bsicas a serem respondidas so: como as pessoas se relacionam com o meio ambiente construdo, quais so suas necessidades, e como aplicar tais respostas no processo de projeto 7". O projeto correto deve responder a trs grupos bsicos de satisfao do usurio: visual, funcional e comportamental. LERUP (1972). por exemplo, defende que a congruncia entre o comportamento e o ambiente construdo um instrumento de medio da qualidade ambiental (fig. 88). Por outro lado, como concluiu um estudo sobre os espaos pblicos de Nova lorque, embora acredite-se que as crianas

Figura 87 - Fotos de uma rua em Amsterdam antes e depois da implantao de um "woonerf", reas residenciais com prioridade para os pedestres

brincam na rua porque no tm local apropriado, a verdade que muitas crianas gostam mesmo de brincar na rua (WHYTE 1980: 10). Os seus elementos e seu arranjo espacial sugerem usos e comportamentos extremamente diferenciados e apenas sua anlise sistematizada nos far comear a compreender suas qualidades enquanto locais para o comportamento social. Neste sentido, nunca demais frisar a importncia dos estudos de comportamento para o Desenho Urbano pois, sem usurios, o espao pblico de pouco significado e importncia, ao contrrio do que entendia a Arquitetura Modernista.

No sentido das interaes sociais, PFEIFFER (1980: 35) lembra que" .., tem-se dado pouca ateno criao consciente de espao pblico para a administrao da interao social .., ". Alm dos sistemas de comunicao no-verbal e de padres sociais d comportamento, o "contexto" da interao social seria, segundo este autor, definido pelos arranjos fsico, social e interacional Em consonncia com outros autores, PFEIFFER afirma que o quadro arquitetnico dos espaos pblicos acaba sendo sempre apropriado em espaos intermedirios ou zonas que se prestam a diferentes ocorrncias; apenas seus limites no so sempre estabelecidos por elementos arquitetnicos facilmente visveis. Os grupos de usurios sempre se utilizam de subespaos conforme suas motivaes e as caractersticas destes subespaos (vide figo 84). Ainda no mesmo trabalho, PFEIFFER descreve um caso interessante de estudo comportamental. Na Alemanha, a autoridade ferroviria vinha registrando muitos usurios queixan do-se de que as estaes de trem "estavam cheias de estrangeiros", o que diminua seu nvel de satisfao com os servios. Na realidade, o que ocorria era uma diferena comportamental levando a uma percepo distorcida da questo: os estrangeiros concentravam-se em grupos em locais estratgicos junto s passagens! esperando amigos ou apenas orientandose, enquanto que os alemes seguiam diretamente s plataformas de embarque; os estrangeiros representavam apenas 7 a 12% do total de usurios mas seu comportamento e a estrutura espacial interna das estaes geravam percep o distorcida e equivocada (fig. 89). Na verdade, os mtodos de anlise do comportamento podem ser subdivididos em observao direta ou indireta: os que registram o comportamento na hora das prprias ocorrncias e aqueles que o fazem depois, identificando pistas das ocorrncias (WHYTE 1977). Para a observao direta, alguns procedimentos sistematizados se fazem necessrios e ZEISEL (1981) nos fornece valiosa colaborao, que resumimos a seguir. Com razo, ele nos lembra que observar o comportamento ambiental parece algo to bvio que pode levar facilmente a distores e pobreza de dados caso certos cuidados e procedimentos metodolgicos no sejam seguidos. Basicamente, temos trs temticas instrumentais a considerar para a definio de nossos estudos, a saber: - a posio do observador (pesquisador) em relao ao observado: de fora em segredo, de fora mas reconhecido, participante marginal (apenas eventualmente). participante total no acontecimento;

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Figura 88 (a, b) - Medindo a qualidade f[sica do ambiente urbano: as dificuldades de duas idosas tentando subir os altos degraus de uma estreita calada em Guadalajara, Mxico (a); a ameaa do projeto do "orelho" para o deslocamento de um cego que s localiza a barreira vertical tarde demais (b)

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Figura 89 - A apropriao do ambiente segundo subespaos de usos especfficos e mais controlveis. Diagramas dos estudos de PFEIFFER em uma estao ferroviria alem e os dois tipos de subespaos apropriados pelos usurios locais (a) e pelos estrangeiros (b)

- os instrumentos de registro: notaes. checklists codificados, mapas, fotografias, filmes e vdeos;

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Nada melhor do que descrever alguns exemplos para fixar estas consideraes. O primeiro o da praa central de Milo, onde se localizam a Catedral e a entrada principal da famosa galeria Vittorio Emmanuelle; tambm pudemos registrar interessantes eventos comporta mentais atravs de um dos mtodos mais usuais para tanto, fotos em srie (time-Iapse photography). Era um domingo ensolarado de inverno e a praa estava sendo intensamente utilizada. Havia dois percursos mais intensos de uso, um oriundo da Galeria, outro das laterais da Catedral. oriundos de um mercado de rua e de pontos de transporte coletivo. Os usurios demonstravam: fuga da projeo de sombra de um prdio alto, arranjos informais inconscientemente obedecendo aos padres geomtricos do calamento, arranjos semiformais adotando os padres como "palcos" para espetculos de rua, grupos e indivduos sentados em alguns locais dos poucos degraus que definem o espao de entrada da Catedral etc. (fig.90).

- o que observar: a quem (atores). fazendo o que (ato). com quem (outros participantes significativos). quais as relaes entre eles (visuais, auditivas, simblicas etc.). o contexto e seu arranjo fsico. Tambm podemos adiantar algumas categorias de anlise do comportamento para o Desenho Urbano. Uma unidade til que sugerimos adotar a chamada "ambiente comportamental" (behavior setting) que BAKER (in MOORE 1979 70) e LANG (1987) nos permitem descrever como sendo uma unidade bsica de anlise de interaes de comportamento ambiental e que possuam as seguintes caractersticas:

- aspectos temporais da ocorrncia (hora, dia, estao, ritmo, periodicidade, durao etc.) Compreender quais so os "ambientes comportamentais" de um espao urbano, como so apropriados, quais os comportamentos com que se relacionam e qual sua periodicidade so temticas bsicas. O importante deste conceito que estes ambientes pressupem a repetio dos comportamentos: certos arranjos tendem a fazer com que diferentes atores se comportem da mesma forma.

Figura 90 - Respostas ambientais segundo caractersticas dos elementos construtivos e as intenes dos usurios; respostas s vezes inconscientes a detalhes como o mosaico da pavimentao. Note-se tambm como se evita a sombra neste domingo de incio de inverno; praa da Catedral de Milo, com sada da galeria Vitrio Emanuel

Este tipo de reflexo comportamental no espao no se limita a pases de clima frio, ele pode ser notado em outros contextos. No Rio de Janeiro, por exemplo, desde a antiga Avenida Atlntica repete-se o equvoco de permitir prdios altos na faixa litornea, cuja sombra projetada na faixa de areia da praia impe limitaes de uso e desconforto aos banhistas (fig. 91).

a Figura 91 (a, b, c) - O impacto negativo da projeo de sombras tambm se faz sentir no Rio, onde no se aprendeu a lio na orla de Copacabana antes do aterro (a) para evitar o que ocorre agora no Leblon (b, sombra de hotel) e em So Conrado (c), afugentando os banhistas logo antes do meio-dia em um sbado de julho

A adaptao do espao e de elementos construtivos para determinar "ambientes comportamentais" temporrios outro interessante objeto de pesquisa. Fato, alis, bastante comum em nossos pases de Terceiro Mundo. No Rio pudemos registrar motoristas de txi utilizando-se de um encaixe adaptado saia de um poste de luz que apoiava um tabuleiro para seu jogo de domin ou cartas; esta ocorrncia se repetia quase todos os dias na hora do almoo numa esquina do bairro do Jardim Botnico No Alfama, em Lisboa, pudemos registrar a adaptao do ambiente para a feira protegendo as barracas e compradores com plsticos, no do Sol. pois so transparentes, mas da roupa escorrendo nos varais (fig. 92). No c.entro da cidade do Mxico registramos a ocorrncia de um interessante "ambiente comportamental", na calada

em frente da Catedral Metropolitana, em plena rea central. Seu longo muro gradeado oferecia apoio para que, durante o horrio comercial, inmeros biscatliros (artesos, pedreiros, bombeiros, eletricistas, carregadores, engraxates etc.) oferecessem seus servios aos transeuntes, an;'mciando-os atravs de suas ferramentas ao cho e um pequeno letreiro indicativo (fig. 93). Numa calada intensamente frequentada, definia-se um "palco de ao" e um "ambiente comportamental" especfico, que viabilizavam a fcil encomenda dos servios aos biscateiros. Podemos, ento, finalizar sugerindo algumas temticas para a investigao comportamental do espao para o Desenho Urbano Estas investigaes podem ser instrumentalizadas

atravs da observao sistematizada, fotografias (sequenciais ou no) ou filmes, entrevistas, questionrios, mapeamentos e diagramas de uso, estudo de costumes, entre outros (fig. 94). As temticas de investigao podem ser classificadas em quatro grupos principais:

Figura 92 (a, b) - No Alfama, Lisboa, utilizao de plsticos transparentes como proteo da roupa escorrendo nos varais. No Rio, adaptao de poste com pequeno tabuleiro improvisado para o carteado aos motoristas de txi na hora do almoo. Desenhos a partir de slides

Figura 93 - Um "palco de ao": a apropriao de toda a murada frontal da Catedral da Cidade do Mxico por autnomos e biscateiros espera de fregueses e transeuntes

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Figura 94 - Mapa dos percursos principais adotados pelos transeuntes, numa tarde de sexta-feira, na praa de So Miguel Paulista, So Paulo; estudo do autor com S. MACIEL e- R. LANA novembro, 1985

Figura 95 (a, b, c, d) - Temticas para estudo comportamental: as dificuldades de um trajeto revelado em "sequ{}ncias comportamentais" seguindo uma transeunte no Leblon (aI, "palcos de ao", como uso das caladas como integrao das esferas privada/pblica no Morro do Pinto, Rio (b), de atividades especificas como "atravessar a rua" (c) ou causadas pelos ambulantes (d), ambas no centro do Mier

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cupancy evaluation) oferece-nos metodologlas para um procedimento analtico cientfico do desempenho das edificaes, estudando-os a partir de trs temticas principais: comportamental, tcnico e funcional (RABINOWITZ 1979, SOMMER 1983, PREISER, RABINOWITZ & WHITE 1987, DEL RIO 1989 b) Com isto objetiva-se, atravs do estudo de obras construdas e ocupadas, informar o processo de projeto de novas edificaes semelhantes Por isto tem sido vista como primordial para a encomenda de novos ediffcios pblicos nos EUA. como escolas e hospitais. No Brasil j comeam a se desenvolver, embora tardiamente, este tipo de investigaao e destacam-se as pesquisas desenvolvidas pela FAU da Universidade de So Paulo, como as dos professores Ualfrido Dei CARLO e Geraldo SERRA Este ltimo tem, inclusive, estudado sob esta tica algumas reas urbanas que receberam Projetos CU RA do B N H. No demais afirmar a importncia da APO no Brasil, pas de escassos recursos e graves diferenas scio-culturais, para no se incorrer em equvocos j cometidos em ambientes construidos j em uso e apropriados pela populao. Recentemente foi promovido um seminrio nacional sobre o assunto pela FAU/ USP onde se apresentaram trabalhos de cunho conceitual, de aplicao em prdios escolares, em conjuntos habitacionais e alguns outros casos (SERRA & ORNSTEIN org 1989) Entretanto, os estudos sobre o comportamento ambiental ainda devero se impor no Brasil. mesmo nos currculos acadmicos das escolas de arquitetura, onde seria de primordial importncia na formao de teorias de arquitetura. So poucos os exemplos, como o trabalho de NISHIKAWA (1986) sobre as relaes entre o uso dos espaos de ruas eminentemente residenciais e a sua conformao fsica. A maioria das pesquisas parece derivar da rea de antropologia social, como o pioneiro estudo comparativo sobre apropriao e hierarquias espaciais no bairro carioca do Catumbi e no conjunto Selva de Pedra (SANTOS & VOGEL 1981) ou, ainda, o trabalho sobre as contradies entre as imagens discursivas de Braslia e as formas de vida da populao (MACHADO & MAGALHES 1985) Os estudos comporta mentais conformam pesquisa profcua em outros pases, principalmente no campo da Arquitetura, como vimos. Seu potencial para informar sobre a dimenso urbana, atravs dos espaos imediatos aos conjuntos edificados e s praas ou ruas enorme e, conforme afirma GEHL (1980: 31), "a vida no interior das edificaes e entre as edificaes parece ser muito mais essencial e mais relevante do que os prprios espaos e edificaes".

- "sequncias comportamentais": srie de comportamentos pelo mesmo usurio ou grupo de usurios durante um determinado percurso ou evento (fig. 95 a); - "palcos de aao": contexto em que se d o comportamento, e "ambientes comportamentais", condies fsicoespaciais especficas do comportamento (fig. 95 b); - "atividades especficas": investigaao de onde/como ocorrem usos ou aes especficos, em percursos ou num espao determinado, como atravessar a rua, formar fila, conversar, vendas em ambulantes etc. (fig. 95 c, d); - "territrios": distncias e espaos delimitados como espaos de "defesa" ou com sua privacidade controlada por um indivfduo" ou um grupo, e os usos envolvidos neles (fig. 96). importante fazer notar que a partir das preocupaes sobre a satisfaao da populaao com seus ambientes residenciais e de trabalho, principalmente quanto sua adaptaao simblica (RAPOPORT 1967) e aos comportamentos sociais determinados culturalmente (DONNELLY 1980 a, GEHL 1980 a e b) surgiu um campo de estudo bastante especializado nos EUA, que tambm se imps na atuaao profissional. Derivando destes estudos mas j se impondo como campo de pesquisa especfico, a "avaliaao ps-ocupaao" (post-DC-

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Figura 96 . Estudo de PFEIFFER sobre o interior de estao com uso de fotografia sequencial: definio de subespaos onde se repetem padres comportamentais inconscientes (junto sada das escadas rolantes p.e.) e conscientes (junto ao pilar)

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Captulo 6
Implementando o desenho urbano

o Desenho Urbano, como j frisamos, faz parte do processo de Planejamento da cidade e, como tal. deve estar embutido em seu corpo regulador. Ele deve vir sob a forma de polticas, planos, projetos e programas.
'Como afirma SHIRVANI (1985. 144/145), as polticas de Desenho Urbano conformam um quadro para a ao, definindo objetivos, meios de implementao e programas de investimentos. O plano, por sua vez, apresenta uma viso fsico-ambiental para desenvolvimento integrado das polticas e deve ser mais orientado para um processo do que para um produto formal, pois ignoraria o dinamismo do contexto urbano, que no admite formas permanentes (LYNCH 1981, SHIRVANI 1985) J os projetos de Desenho Urbano podem ser orientados para uma rea ou territrio especfco, como o caso dos PEUs j comentado, ou ainda para uma temtica especfica como "reas livres", "sinalizao", "arborizao e mobilirio" ou, ainda, temas ainda mais particulares como "relaes nova edificao com contexto existente", "localizao de entradas/sadas de garagens" etc. Finalmente, os programas so entendidos como o conjunto de aes intersetoriais necessrias para a implementao das polticas, planos e projetos.

aI Uso do Solo: trata basicamente de tipos de funes e intensidade de utilizao do solo e das edificaes; busca uma variedade e mistura de funes compatveis entre si e a mais intensa utilizao possvel 24 horas por dia, com densidades compatveis, a fim de gerar uma rea urbana com a maior vitalidade possvel, postura totalmente diversa daquela preconizada pelo Movimento Moderno. bl Configurao Espacial: vai mais alm do previsto nos tradicionais "zoneamentos", que alm do uso das edificaes apenas consideram gabaritos, afastamentos e reas mximas de construo; compreende tambm cones de visibilidade, relacionamentos entre volumes edificados e topografia, relacionamentos entre o novo e o conjunto edificado existente, compatibilidades tipolgicas, continuidade e insero na morfologia etc. cl Circulao Viria e Estacionamento: a circulao viria um dos elementos mais poderosos para a estruturao da imagem urbana (LYNCH1960, APPLEYARD 1981, SHIRVAN I 1985. 26) e, portanto, no pode ser tratada apenas como um sistema de movimento; um dos fatores bsicos na democratizao da cidade uma vez definidora da acessibilidade (LYNCH 1981); a circulao viria, o transporte pblico e o estacionamento devem ser entendidos como vitais para a animao e a sobrevivncia social e econmica de uma rea, em solues conciliadoras. dI Espaos Livres: desempenham importantes funes no urbano como, por exemplo, social (encontros), cultural (eventos), funcional (circulao) ou higinica (mental ou fsica); to importante como o espao construido na estruturao

No sentido do tratamento do Desenho Urbano por temticas especficas, que pode vir a ser um modo prtico para facilitar a implementao setorial dos programas, SHIRVANI (1985) prope uma categorizao interessante, na qual nos baseamos a fim de sugerir algumas categorias para atuao; elas tambm do margem para definio de critrios de qua/idade setoriais.

urbana devendo, portanto, ser tratado como espao positivo; sua importncia no tanto em termos de quantidade mas de suas relaes ao contexto urbano e s atividades sociais s suas margens (ALEXANDER 1977) e quelas que, por sua existncia e caractersticas, so facilitadas (LERUP 1972). e) Percursos de Pedestres: conformam um sistema de convenincia tanto quanto um suporte vitalidade dos espaos urbanos (SHIHVANI 1985: 31); integram um forte sistema interdependente com as atividades sociais e econmicas no nvel trreo das edificaes; devem ser tratados em conjunto com o sistema de circulao viria e transportes pblicos e reforados pelo projeto dos espaos livres e atividades de apoio. de Apoio: conformam os sistemas de atividades que do contedo, coerncia e vitalidade aos espaos urbanos; sua interdependncia crucial (LERU P 1972, GEH L 1980, LYN CH 1976); devem se organizar a partir da alocao .de fortes ns de atividades (como no conceito de lojas "ncora" em shopping-{;enters) e integrar um sistema complementar e coerente com o de movimento de pedestres e veculos; devem incluir atividades temporrias e outras possibilidades de animao urbana. g) Mobilirio Urbano: considerado aqui como o sistema conformado pelos elementos complementares ao funcionamento da cidade, geralmente entendidos como temporrios e, erradamente, encarados como de menor importncia; o sistema inclui sinalizao, elementos complementares aos espaos abertos (bancos, telefones pblicos etc.). arborizao, iluminao pblica etc.; devem ser de fcil compreenso, cmodos ao uso, integrados ao contexto urbano (cultural e fisicamente). congruentes com os sistemas de comportamento social e no descuidar das necessidades fsico-ergonomtricas dos usurios. Assim, vemos que o Desenho Urbano busca, sobretudo, um tratamento da cidade que seja coerente para o usurio, na integrao dos elementos conformadores da dimenso fsicoambiental. A qualidade final do urbano, seja no tratamento de suas partes (caladas, lotes, quarteires, por exemplo). seja no tratamento de seu todo (interligaes entre bairros, carter Ja cidade, crescimento e expanso, por exemplo) em muito depende do inter-relacionamento entre as categorias acima descritas e a conformao de cada uma delas. Resta comentarmos alguns instrumentos teis de implementao dos planos e projetos de Desenho Urbano. O instruf) Atividades

mento usual do Planejamento Urbano o zoneamento, adotado largamente por grande nmero de cidades, independente de sua escala. Tambm no Rio de Janeiro onde complementado pelos projetos de alinhamento (PAs) e os de loteamento (PAts). como veremos no Anexo 3, com grandes possibilidades de conformarem um nico instrumento integrado, o Projeto de Estruturao Urbana (PEU). Os zoneamentos, como dissemos, so os mais populares instrumentos para o controle do desenvolvimento urbano e provavelmente continuaro sendo. Na sua essncia, dizem respeito aos tipos de usos permitidos, sua organizao por zonas e sua distribuio espacial; muitas vezes eles tambm incluem alguns parmetros mximos de utilizao do solo, como gabaritos, afastamentos e coeficientes de aproveitamento. Estes so, evidentemente, parmetros de Desenho Urbano e devem ser visto como tal pois so vitais para a gerao da qualidade fsico-ambiental urbana. Entretanto, so raros os casos em que se atinge mais do que um vestgio de organizao fsico-ambiental coerente, pelas dificuldades inerentes nestes instrumentos generalistas e pouco flexveis, de tradio esttica e mais prprios ao funcionamento da cidade como um todo racional. Excees podem ser encontradas e, sem dvida, deveriam ser a regra, como os modelos desenvolvdos pelo Instituto de Administrao Municipal (IBAM) para cidades em Roraima e seu modelo proposto de Anteprojeto de Lei de Urbanismo e Edificao (SANTOS 1988). Na verdade, o Desenho Urbano e pode ser expresso por estes instrumentos e, evidentemente, suas polticas e planos devem sempre se expressar neles. Mas suas caractersticas e amplitude exigem outros instrumentos de implementao, como demostram experincias em outros pases. A prtica da regulamentao urbanstica no Brasil, em especial no Rio de Janeiro, ainda no prev instrumentao diferenciada, exceto em poucas excees, que possam refletir as intenes de Desenho Urbano, sejam flexveis refletindo o processo de desenvolvimento fsico-ambiental e abertos para uma maior negociao entre o Poder Pblico, a comunidade e os empresrios. A seguir, comentaremos brevemente alguns destes instrumentos alternativos, uns j discutidos e at experimentados no Brasil, mas todos relativamente bem-sucedidos ou amplamente utilizados em outros contextos (KRAFTA 1986). Evidentemente todos possuem prs e contras, no so indiscriminada mente aplicveis e nem sempre podem ser trans-

postos diretamente nossa realidade. Sua discusso, no entanto, ajudar em nossa busca por mtodos mais dinmicos e efetivos para implementao do Desenho Urbano. Deve-se considerar que todos os instrumentos a seguir apresentados geralmente conformam Distritos Especiais na cidade, onde so vlidas as suas regras em territrio definido; eles podem, entretanto, dependendo do caso, ser aplicveis rea urbana como um todo.

Popularizadas a partir de experincias bem-sucedidas em que compem os chamados "Guias de Desenho Urbano". Elas especificam o escopo das formas, os conceitos de projeto, o vocabulrio fsico-arquitetnico e outros fatores bsicos para o desenvolvimento de uma determinada rea. Como coloca BARNETT (1982). devemos desenhar a cidade sem projetar edifcios. Existe enorme dificuldade de se legislar ou regulamentar o "bom desenho" e impossvel exigir dos empreendedores que reproduzam prottipos especficos, portanto, as diretrizes buscam encorajar o melhor e tentam evitar o pior (FORMA sd) (fig. 97) "Como as regras no podem cobrir todos os aspectos de uma edificao, o organizador das diretnzes deve deCidir sobre quais so os temas mais importantes, perguntando-se, na verdade, qual o interesse do pblico em uma ediflcao e quais so os elementos essenciais de arqUitetura que afetam este Interesse" (BARNETT 1987 115). Evidentemente, esta afirmativa aplica-se tambm a elementos e espaos urbanos Ainda no mesmo trabalho, BARNETT sugere as reas bsicas de desenvolvimento urbano que mais necessitam de Guias de Desenho: empreendimentos urbanos de larga escala, intervenes na cidade existente, compatlbilizao de fachadas, empreendimentos de larga escala nos subrbios/periferias e processos de reviso de projetos, A primeira experincia bem-sucedida com Guias de Desenho que se tem notcia foi no condado de Essex, na Inglaterra, onde no comeo dos anos 70 publicou-se um trabalho que objetivava regulamentar a qualidade dos novos espaos e loteamentos residenclais (fig. 98) Na Gr-Bretanha, desde ento, as experincias se sucedem e esto at incentivadas a escala nacional atravs, por exemplo, de publicaes que "aconselham" como a "Introduction to Housing Layout", do Department of Architecture and Civic Design of the Greater London Council (1978). Este trabalho trata dos temas organizao espacial, vias de acesso, estacionamento e movimento de pedestres, sugerindo solues de projeto Nos EUA este tipo de instrumento de implantao tambm muito popular, a partir da experincia bem-sucedida de So Francisco e hoje adotada em diversas outras metrpoles (JACOBS 1980, BARNETT 1982, SHIRVANI1985)

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Figura 97 - Uma das ilustraes para as diretrizes de projeto no plano de desenho urbano de So Francisco, 1970, mostrando uma escala de transio entre um prdio novo e um conjunto de residncias preservadas

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Figura 98 - Modelo de disposio para rea residencial como diretriz para os empreendimentos imobilirios do guia de desenho de Essex, Inglaterra, 1973

claro que a elaborao de diretrizes de desenho pressupe a adoo de uma base conceitual e um critrio de qualidade, subjetivo pois nem sempre se baseia em fatos mensurveis,

mas objetivo na busca de compatibilizaes e inter-relaes claras. Afinal, como afirmou LYNCH (1981: 1) "decises sobre poltica urbana, alocao de recursos, para onde deslocar-se ou como construir algo devem se utilizar de normas sobre o bom e o ruim" ... "sem alguma conscincia do que seja melhor, qualquer ao perversa". Parece que existe um certo consenso sobre o que as diretrizes devem comportar claramente: objetivos, procedimentos, elementos do desenho, significados, relaes entre si e com o contexto, exemplos (FORMA sd, LYNCH 1981, SHIRVANI 1985). Como comenta SHIRVANI (1985: 148). as diretrizes

de desenho para uma rea no implicam necessariamente em controles mais restritivos, mas devem viabilizar um quadro projetual e podem at sugerir formas alternativas para um mesmo terreno ou edificao. Importante tambm lembrar que as diretrizes de desenho podem ser de dois tipos, prescritivas e de desempenho, ou "performance" (SCOTT 1969, LYNCH 1981, SHIRVANI 1985). As prescritivas estabelecem limites dentro dos quais os projetos devem ser amoldados, como as ATEs ou gabaritos mximos. Por isto possuem um carter bastante restritivo e acabam por gerar projetos sempre nos limites mximos

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compatible proportions

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Figura 99 - Diretrizes de projeto para reas histricas para as novas edificaes

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sugerem as propores compatveis

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com as histricas como orientao

de lucratividade. As diretrizes de performance so mais flexves, j que adotam critrios de desempenho para todos os locais mas no exigem formas especficas apropriadas. Estas tm sido preferidas na grande maioria dos guias e diretrizes de Desenho Urbano pois possuem abertura suficiente para diversas solues de projeto que atendam ao performance requerido para cada caso. Entretanto, no h consenso sobre se as diretrizes devem ser mandatrias ou apenas sugestivas. Neste ltimo caso, geralmente elas servem para orientar um empreendimento e esto relacionadas com a existncia de um processo de anlise de projetos por um comit especial, que pode possuir fora legal ou apenas carter consultivo. Este comit normalmente formado por representantes do Poder Pblico, da comunidade, dos empresrios e da Universidade, pode vetar um projeto ou sugerir modificaes seguindo as diretrizes publicadas. Nas experincias amerieana e inglesa, o solicitante, mesmo que as diretrizes no sejam obrigatrias, costuma obedec-Ias mesmo se apenas para no atrasar a aprovao de seu projeto Neste processo existe espao legal e real para negociaes entre as partes. Em nossa prpria experincia de trabalho junto Prefeitura de Baltimore, EUA, desenvolvemos diretrizes de Desenho Urbano para uma rea sensvel do bairro de Fells Point. comentadas no Anexo 2. O conjunto de diretrizes foi transformado em adendo legislao do bairro, aprovado pela cmara, e em 1988 a rea j se encontrava recebendo um empreendimento misto. O empreendedor estava recuperando as edificaes indicadas para novos usos e promovia novas edificaes mistas bem integradas ao conjunto e ao entorno. As diretrizes provaram ser suficientemente flexveis e de boa qualidade para promover um bom resultado final tanto em termos fsico-espaciais quanto exiquibilidade econmica. Elas previam margem para negociao entre as partes. Tambm poderia-se dizer que o projeto original do plano piloto de Braslia se tratava de um antecessor de guia de desenho, embora alguns de seus conceitos fossem equivocados e tenham sido rigidamente aplicados. No Rio de Janeiro existe importante experincia de aplicao de Guia de Desenho no controle do desenvolvimento da rea do Corredor Cultural, comentada no Anexo 3. timos resultados tm sido alcanados, tanto em termos de inter-relao entre escritrio tcnico, comunidade e empresrios, quanto em relao aos resultados prticos. As inmeras experincias internacionais existentes tambm demonstram que as reas de preservao, definidas como

Distritos Histricos, na maioria das vezes possuem um conjunto regulador de diretrizes d d senho especiais (fig. 99). Os resultados alcanados n st s experincias, aliados aos do Corredor Cultural. nos permitem concluir a grande viabilidade e aplicabilidade dos Guias de Desenho para o controle do desenvolvimento em reas urbanas historicamente sensveis.

Os "pacotes" (briefs) apenas diferem dos Guias de Desenho por sua maior especificidade e rigidez, pois so aplicados a reas de menores dimenses, no raramente a terrenos determinados. So documentos em que a autoridade local especifica qual o escopo das formas construdas, suas relaes internas e externas, eseu tratamento arquitetnico global. O objetivo "garantir a maximizao do potencial de Desenho Urbano de um terreno enquanto se controla a arquitetura o menos possvel" (JOH NSON-MARSHALL 1978 1) Novamente, as experincias mais significativas de aplicao deste instrumento so as norte-americanas e as britnicas. Devido ao seu carter de orientao. que pode vir a ser bastante restritivo, os "pacotes" so largamente aplicados para contextos em que a nova edificao precisa atingir a melhor integrao possvel com os elementos do entorno. Entretanto. sua aplicabilidade no se esgota a pois tambm so extremamente teis na determinao de condies especiais de edifcao. como localizao de entradas sociais e sadas de servio, acessos para veculos, localizao de ptios de carga e descarga. localizao de marquises, tipo e localizao de atividades no trreo. elementos construtivos, acessos pblicos e visuais atravs do terreno. amenidades pblicas etc. (fig. 100) Normalmente um "pacote" de Desenho Urbano possuir diretrizes dentro das seguintes temticas principais: volumetria, relacionamentos esttico e visual com o entorno, relacionamento funcional com o entorno. acessibilidades e silhuetas. A definio de conceitos, critrio e diretrizes de projeto sempre acompanhada por ilustraes explicativas e/ou exemplos de possibilidades para o desenvolvimento. Este instrumento tambm pode ser aplicado em um processo de planejamento que contemple a atuao de um Comit ou Conselho de Desenho. principalmente se este for especfico para reas particularmente sensveis, como entornos de bens tombados. Na verdade ele poderia ser complemen-

tado por diretrizes complementares, financeiras e imobilirias, funcionando assim quase que como um edital de concorrncia pblica A experincia no Rio de Janeiro demonstra que, em termos legais, este instrumento vivel (ver mais detalhe no estudo do Anexo 3) Esta constatao deu-se a partir de episdios de restrio de uso e ocupao de terrenos em Botafogo e na Penha. Alguns casos se colocam como especialmente propensos a receber este controle do desenvolvimento: terrenos conflltuosos onde a comunidade quer ver determinados resultados, novas construes em reas densamente ocupadas, orla martima e de lagoas, Centro, entornos de bens tombados e reas de interesse cultural, como o Corredor Cultural.

Este interessante instrumento de implementao muito comum nos EUA onde foi implantado pela primeira vez em 1961, na cidade de Nova lorque, instituindo um adicional de at 20% de rea construda alm do que permitia o zoneamento em certas zonas da cidade, desde que o empreendimento tivesse uma plaza para uso pblico (HALPERN 1978, BARNETT 1982) Basicamente, o zoneamento de incentivos prescreve uma negociao entre o empreendedor e o Poder P0blico que permite exceder os limites estabelecidos pela regulamentao urbanstica em troca de algum tipo de amenidade pblica Evidentemente, este processo s pode existir quando o Poder Pblico exerce efetivo controle sobre o uso e a ocupao do solo. Para tanto, a regulamentao urbanstica deve prever esta flexibilidade em certas reas da cidade, ou em casos especiais. Outra das condies bsicas a existncia de um mercado imobilirio dinmico o suficiente, onde a demanda de reas seja tal que o empreendedor queira superar os limites que a regulamentao normal preestabelece. Como afirmado por SHIRVANI (1985: 171) "se os Incentivos disponveis ... no forem suficientemente atrativos para o empreendedor no h sentido nem mesmo em oferec-Ios". As regras e o territrio onde este "Jogo" pode acontecer devem ser muito bem determinados do ponto de vista legal e claramente divulgados, a fim de evitar decises meramente "fisiolgicas". claro que h uma grande diversidade de elementos de desenho que podem vir a ser considerados "amenidades pblicas", transformando-se em objeto da negociao. Destes, os mais comuns so: espao ou plaza pblica, servides, proteo de visadas atravs da rea, marquises, alargamento de caladas, estacionamento pblico, determinados usos pblicos (culturais ou sociais). arborizao e outros (flg. 101). As caractersticas destes elementos e exigncias podem, inclusive, ser tambm definidas pela Prefeitura Do outro lado da negociao, o do empresariado, as vantagens mais evidentes a perseguir so quase sempre relativas ao aumento da rea construda, tanto em termos de ocupao horizontal ou vertical, quanto queles relativos a outras exigncias, como total de vagas na garagem e itens de carter construtivo-arquitetnico. Mas seja qual o caso, a lucratividade do empresrio aumentar de forma inequvoca. Um outro tipo de aplicao deste conceito de incentivos so os chamados Distritos Especiais, zonas onde se buscam resultados especficos em uma rea preestabelecida. O caso

de Nova lorque pode ser novamente citado como exemplo pois considera-se que foi a primeira cidade a aplicar este instrumento, em 1967 (HALPERN 1978, BARNETI 1982). Foi o caso do famoso Distrito de Teatros, uma resposta invaso da rea de Times Square, tradicional localizao de salas de espetculo em Manhattan, por modernos edifcios de escritrios. Atravs de um dispositivo de zoneamento, o empreendimento imobilirio localizado naquela rea teria permisso de ultrapassar determinados ndices de construo se o novo projeto inclusse uma sala de espetculos para o pblico. Esta idia, no o conceito de incentivos, foi aplicada em Curitiba, onde as novas construes comerciais em rea central deveriam prever salas de cinema; procedimento que no chegou a obter resultados totalmente satisfatrios pela incompatibilidade de seus objetivos com o mercado e a demanda local. Tanto para a aplicao de instrumentos como o Zoneamento de Incentivos quanto os Distritos Especiais fundamental um profundo estudo sobre os custos reais, necessidades, tendncias de desenvolvimento e demandas reais dos servios que se pretende oferecer, sob pena de terminar por gerar-se elementos inteis para a comunidade ou inviveis para o empreendedor. No basta conseguir-se a construo de teatros, por exemplo, eles precisam vir a suprir uma demanda reprimida, acontecendo social e economicamente.

Trata-se de um instrumento de controle do desenvolvimento bastante inovativo, pois baseia-se na idia de separar o direito de construir do terreno onde fisicamente este empreendimento se daria. Ou seja, o empresrio que construir menos do que o permitido pela regulamentao urbanstica em um terreno, passa a ter o direito de transferir esta diferena para empreendimento em outro local (fig. 102). A experincia pioneira deste instrumento foi em Chicago, onde o plano diretor de 1973 buscava salvar prdios histricos (COSTONIS 1974). Mas a expresso que nos parece mais apropriada para utilizarmos a inglesa, que chama este instrumento de "transferncia de direitos de construo" (transfer development rights). Entretanto, parece que se popularizou a expresso "solo criado", que embasa um conceito at mais amplo, discutido a partir de estudos e seminrios desenvolvidos em So Paulo, em 1975, pelo Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (CEPAM). O conceito de "solo criado" baseia-se na "criao de reas adicionais de piso utilizvel no apoiadas diretamente sobre o solo" (MOREIRA

Figura 101 (a, b) - O zoneamento de incentivos permite concesses especiais como aumento de rea construda (a) em troca de alguma amenidade pblica em reas de grande presso imobiliria, como as arcadas no edifcio-sede da A TT, Nova lorque, projeto de Philip JOHNSON 1978/82

et ai. 1975) O solo criado seria, portanto, a gerao de mais de uma utilizao do terreno, seja atravs de andares superiores ou subterrneos. O conceito pressupe a desvinculao do "direito de construir" do "direito de propriedade", uma fundamentao Jurdica Que permite o proprietrio exercer o direito bsico de utilizao plena do terreno mas limita o excedente funo social do solo. Desta maneira, se o Poder Pblico se interessa por limitar o direito de construir relativo a um lote ou uma rea, o proprietrio, embora obrigado a preservar a edificao, poder vender os direitos de construir relativos ao excedente entre o Que existe e o Que prescreve o coeficiente de aproveitamento para a zona. Da, existiriam duas possibilidades: um outro empreendimento poderia comprar diretamente estes direitos para exceder os coeficientes ditados pelo zoneamento de seu lote, ou o Poder Pblico agiria como um "banco de terras" e revenderia estes direitos a outro interessado. O excedente poderia ser vendido por completo ou em partes. A importncia e o potencial deste instrumento so bvios para o Desenho Urbano. Entretanto, se por um lado ele permite uma agilizao da capacidade de interveno do Poder Pblico, pelo outro pode gerar um total descontrole dos resultados fsico-spacials do desenvolvimento urbano. Por isto, alguns defendem a necessidade da definio cuidadosa de "reas de recepo" destes excedentes, vendidos de maneira a haver uma certa previso dos resultados finais dos conjuntos edificados. Outros sugerem que as reas de recepo sejam vinculadas a reas com maiores capacidades de adensamento, como margens de rotas de transporte pblico ou zonas de expanso. Como acontece com os instrumentos Que comentamos anteriormente, existem duas condicionantes bsicas e determinantes do sucesso da instituio do solo criado em uma rea ou em toda a cidade. Primeiro, uma regulamentao urbanstica rgida e um processo de planejamento urbano fortes Que viabilizem ao Poder Pblico a sua aplicao. Em segundo lugar, um mercado imobilirio dinmico tanto nas reas de controle Quanto nas de recepo. Alis, talvez estas ltimas sejam fator determinante, uma vez Que o empresrio no investiria em excedentes se as reas de recepo no garantissem seu lucro (SHIRVANI1985) O conceito pode ser aplicado para lotes ou edificaes j existentes, mas a experincia demonstra Que em reas j urbanizadas e com grandes presses imobilirias onde sua

Figura 102 - Aplicao esquemtica de regulamentos de solo criado: os direitos areos da edificao a se preservar so vendidos a outros empreendimentos que excedem os limites da legislao em reas equivalentes ao adquirido

implantao mais vivel. A transferncia de direitos de construir tem sido utilizada como instrumento de compensao para proprietrios de imveis tombados ou em reas histricas. Este foi o instrumento Que viabilizou o j citado projeto South Street Seaport, em Nova 10rQue (vide figo 41). L foi permitido a um consrcio de bancos adquirir os direitos de construir dos imveis protegidos para s coloc-Ios venda no mercado em momento apropriadG, sendo o seu entorno imediato rea especfica de destinao destes excedentes (HALPERN 1978) A Prefeitura de So Paulo, em 1988, resolveu aplicar estes conceitos para viabilizar a ocupao de terrenos de favelas e outros de interesse para o desenvolvimento. Chamado de "operaes interligadas", o processo consistiria basicamente em ampliar as possibilidades determinadas pelo zoneamento em troca da construo de uma Quantidade de casas populares proporcional ao investimento e em rea determinada pela Prefeitura.

Estes tipos de incentivos do ao Poder Pblico capacidade par implementao de polticas, planos, projetos e program d Desenho Urbano, impondo um mnimo de restries O processo de desenvolvimento urbano e ao funcionamento d leis de mercado. Entendemos este grupo de instrumentos de implementao subdividido da seguinte forma: incentivos para que os empreendedores "faam" alguma coisa e aqueles para que "deixem" de fazer alguma coisa. Os conceitos baseiam-se em trs premissas bsicas. Primeiro, a constatao da dificuldade poltica de implantao de mecanismos coercitivos ao desenvolvimento urbano. Em seguida, a realidade das grandes cidades com sua base financeira cada vez mais deteriorada e limitada. Em terceiro e ltimo lugar, a ideologia de interveno no mercado imobilirio com mecanismos compensatrios. Os impostos de propriedade e as taxas pblicas sempre foram importantes instrumentos no s de gerao de renda municipal mas de controle do crescimento urbano. Se bem utilizadas, integradas ao plano diretor bsico urbano e aos zoneamentos, as taxaes diferenciadas podem inibir ou incentivar o desenvolvimento e suas caractersticas, tanto em sua forma quanto em sua direo. O imposto territorial progressivo, por exemplo, possui potencial muito grande neste sentido mas ainda muito pouco aplicado nas cidades brasileiras. O instrumento mais comum utilizado para incentivar a adoo de medidas reguladoras do uso e ocupaco do solo, e para compensar os proprietrios de seus possveis reflexos negativos na lucratividade potencial do imvel, o incentivo fiscal de deduo de impostos e taxas municipais. Experincias de preservao de imveis, como a do Corredor Cultural, devem grande parte do seu sucesso a isenes fiscais concedidas pela Prefeitura. Assim, para empreendimentos que obedeam ao constante em Guias de Desenho, por exemplo, atribui-se uma determinada iseno. Outra forma de incentivar implementao de regulamentos ou projetos urbanos a iseno total de impostos por um determinado perodo de tempo, durante o qual o investimento do empreendedor ainda no teria retorno. Esta iseno pode ser estabelecida por um determinado perodo de anos ou ser relacionada lucratividade real do empreendimento. Isto comum para reas em processo de revitalizao urbana,

onde o Poder Pblico precisa garantir a atrao inicial dos empresrios e gerar um novo dinamismo econmico e social integrado auto-sustentado. O poder pblico poderia, tambm, desenvolver projetos de obras pblicas em conjunto com o empresariado, que seria compensado de seu investimento obtendo iseno de impostos e a cesso de uso da edificao/empreendimento por tempo determinado. Nos EUA comum as prefeituras atuarem como verdadeiros empreendedores para implementao de um plano atraindo empresrios com a oferta de "pacotes" de desenvolvimento: para a implantao de seus planos ela pode oferecer a terra abaixo do custo, iseno de impostos e uma srie de facilidades ao empresrio. No Anexo 2 vemos que este foi o caso em Baltimore quando, no processo de revitalizao de sua rea central. a cidade precisou de novos hotis. Neste sentido, a experincia de preservao de imveis histricos nos EUA tambm exemplar, pois o governo federal, atravs de uma lei de iseno fiscal do fim dos anos 70, passou a conceder dedues no imposto de renda de at 25% do valor total investido na recuperao do imvel. Alm disto, no clculo dos impostos tambm levava-se em considerao o artifcio da "desvalorizao acelerada" (accelerated depretiation) que considerava os imveis preservados, por serem antigos, como passveis de uma deteriorao mais rpida do que os novos, por isto fazendo juz a pagar proporcionalmente menos impostos. Infelizmente, a segunda administrao Reagan conseguiu impr grandes limitaes a este tipo de incentivo federal. Finalmente, vale comentar dois outros instrumentos fiscais: a contribuio de melhoria e a apropriao da mais-valia, que tambm so intimamente responsveis por resultantes ligados ao Desenho Urbano. A contribuio de melhoria visa captar recursos extras em uma rea que receber uma melhoria pblica. H muito ela assunto para debates no Brasil, onde aplicada em vrias cidades, mas seus opositores argumentam que ela uma forma disfarada de bitributao. Se, por um lado, parece justo que, se alguns moradores vo tirar proveitos diretos de uma melhoria, sejam obrigados a pagar por isto, por outro est a dificuldade de se determinar quem exatamente se beneficiar, como e com que intensidade. Alm disto, acredito que este conceito implica em outro, exatamente o seu inverso, ou seja, a compensao monetria por parte da Prefeitura por desvalorizaes reais causadas por obras que ela faz (como novos viadutos em frente a reas residenciais) ou deixa de fazer (como em reas urbani-

zadas mas sujeitas a inundaes constantes por mau desempenho da infra-estrutura instalada). A apropriao da mais-valia tambm no novidade mas, sem dvida, de difcil controle. Em teoria, o Poder Pblico se beneficiaria da valorizao de imveis afetados pela divulgao da implantao de uma melhoria pblica, um parque por exemplo, e aumentaria seus impostos proporcionalmente a esta valorizao, reinvestindo a diferena na prpria construo da melhoria (BARNETT 1982). Neste caso, a dificuldade tambm estaria nas formas e critrios de determinao da lucratividade potencial e em seu controle. Outro tipo de experincia interessante tambm aconteceu em Baltimore, para implementao de parte do plano para revitalizao da rea porturia e central (DEL RIO 1985). Ali, o uso habitacional era um dos ingredientes mais importantes e havia um conjunto significativo de casas de dois e trs pavimentos com grande valor histrico mas em deteriorao e abandonadas. A Prefeitura lanou um programa de recuperao da rea e vendeu as casas pela quantia simblica de um dlar, contanto que o comprador atendesse a trs condies: no tivesse outro imvel na cidade, se comprometesse a recuperar a casa at um padro mnimo estabelecido em seis meses e no poderia revend-Ia em menos de dois anos. A Prefeitura tambm colocou disposio um programa de financiamento de materiais de construo a preo de custo. O programa, chamado de "urban homesteading", inovava uma soluo efetiva para implementao de objetivos explcitos de Desenho Urbano e foi de grande e rpido sucesso. Enfim, o que podemos afirmar que a prtica do Planejamento e do Desenho Urbano necessita cada vez mais de instrumentos fiscais e financeiros engenhosos para implementao de suas propostas. O desenvolvimento de prticas consistentes de colaborao entre os setores pblico e privado, a exemplo das cidades europias e norte-americanas, indubitavelmente um caminho frtil.

Captulo 7
Agora, um caminho aberto

Vimos como surgiu a necessidade de um novo campo disciplinar que possa lidar com a complexidade do urbano e sua qualidade fsico-ambiental, utilizando-se de diversas dimenses de anlise. Os argumentos desenvolvidos serviram para identificar claramente o campo disciplinar do Desenho Urbano, seu processo de desenvolvimento e um enfoque metodo- . lgico multidisciplinar possvel. claro, no o nico, embora se pretenda suficientemente abrangente para garantir bons resultados analticos e projetuais. Claro est que, como afirmamos anteriormente, o Desenho Urbano PROCESSO e, ele mesmo, faz parte de um processo maior, o do Planejamento. Por sua meta principal ser a promoo de qualidade fsico-ambiental da cidade e dos espaos como fontes de prazer e liberdade, o Desenho Urbano no pode deixar de ser, como alis todas as atitudes humanas, uma manifestao po/ftica. Por isto, todo o processo de Desenho Urbano prev, em diversos momentos e sob diversas maneiras, a participao comunitria. A "conformao de espaos para o uso social" traz necessariamente um compromisso ideolgico pois lida com imagens futuras da sociedade (SAMPAIO 1986: 40). A forma uma expresso poltica. O Desenho Urbano define-se pela criao do domnio pblico, que compreende o espao pblico, um "constructo" fsico e formal, assim por suas instituies pblicas, um "constructo" poltico e econmico (GUSEVICH 1986). Portanto, uma de nossas responsabilidades fundamentais a conscincia de nosso papel social. Por isto, lembramos novamente LYNCH (1981) quando afirma que qualquer ao sem uma noo do bom e do mau nociva. Para conformar esta noo

e atingi-Ia como projeto social esto os processos participativos. Se entendermos metaforicamente a cidade como "um Jogo de cartas", a clareza dos papis que cada ator social assume e seu respeito pelas regras so condies fundamentais para que haja jogo (SANTOS 1986, 1988). E neste jogo, o nosso papel definido por nossa capacidade/especialidade profissional e, sendo o nosso um jogo democrtico, pressupe tambm a divulgao de nosso trabalho e das regras deste jogo no que diz respeito promoo de qualidade fsico-ambiental. A metfora do "jogo de cartas" serve para demonstrar que s com regras bem definidas e respeitadas possvel que o projeto social da cidade que todos queremos possa sequer chegar a ser perseguido. Dito isto, enfatizando a dimenso poltica do Desenho Urbano, podemos compreender ainda melhor a sua necessidade para a cidade brasileira. Como resultado do nosso despreparo como profissionais e cidados, fruto, de um lado, do distorcido desenvolvimento da Arquitetura e do Urbanismo e, de outro, de um' longo perodo de autoritarismo, nossas cidades oferecem um ambiente pobre e, muitas vezes. nocivo vida. Fato constatvel mais intensamente nas grandes metrpoles, como Rio. So Paulo e Belo Horizonte A implantao do Desenho Urbano no Brasil deve buscar duas reas bsicas e fundamentais. Primeiro, dentro da estrutura administrativa governamental. principalmente ao nvel municipal onde ele se faz sentir mais intensamente. Sendo o uso e a ocupao do solo urbano um preceito municipal porque afeta diretamente a vida do cidado, a prtica do

Desenho Urbano deve ser instituda nos processos de Planejamento. Isto no quer dizer que outros nveis de governo no o meream, ao contrrio, a preocupao pela qualidade fsico-ambiental deve se expressar em esferas institucionais maiores que o territrio municipal atravs de planos e constituies. Afinal, trata-se de um projeto social. A segunda rea fundamental para a implementao do Desenho Urbano a acadmica. Em outras ocasies j defendemos a sua implantao nos cursos de graduao em Arquitetura, onde se expressa com maior intensidade a educao do cidado para lidar com a dimenso fsico-ambiental das cidades. Ele deve aparecer com intensidade no ensino de graduao onde seu campo disciplinar multidisciplinar deve encontrar expresso; atravs de novas cadeiras, do ensino em atelier e embutido mais intensamente nas preocupaes de diversas cadeiras existentes. Tambm acreditamos que o Desenho Urbano deva se expressar no ensino de ps~raduao. Na rea de Arquitetura ele poderia tomar duas formas: como programa especfico, gerando uma titulao, ou como rea de concentrao dentro de uma titulao existente. Neste caso, impe-se a reformulao dos cursos de Urbanismo e de Planejamento Urbano existentes e a incluso de cadeiras que possam conformar o Desenho Urbano como rea de concentrao especfica. Claro est que tanto a qualidade do ensino do Desenho Urbano quanto a de sua prtica profissional pressupem as condies discutidas ao longo deste trabalho. Este campo disciplinar exige certas pr-eondies fundamentais que acreditamos terem sido exaustivamente debatidas at aqui. Duas questes, no entanto, precisam ficar claras: a qualidade fsicoambiental deve ser tratada como processo e suas dimenses de anlise e atuao devem ser multidisciplinares. Finalmente, podemos identificar algumas temticas principais que conformam perfeitamente o leque de preocupaes do Desenho Urbano e poderiam destacar-se como grandes objetivos fsico-ambientais. Embora nesta identificao faamos novamente uso de referncias ao caso do Rio de Janeiro, estas temticas podem e devem ser contempladas na gesto pblica de qualquer cidade brasileira.

tlVO, na sua identidade e no imaginrio da populao. Tpico exemplo so as imagens e smbolos do Rio explorados pelo turismo e que identificam a cidade em todo o mundo, a "cidade maravilhosa". O poder pblico nunca assumiu junto populao um verdadeiro "projeto de imagem" urbana, integrado e expresso nos regulamentos urbansticos. Como que ns queremos que seja a cara, ou caras, do Rio 7 Quais so os elementos que garantem estas imagens e como proteg-Ios 7 A presena e as caractersticas do ambiente natural, por exemplo, que sempre conformaram imagens bsicas cariocas (praias, montanhas, florestas, lagoas etc.) esto cada vez mais ameaadas pelo ambiente construdo (fig. 103).

o processo de desenvolvimento pode, facilmente, comprometer a imagem das cidades j constante no repertrio cole-

Figura 103 - O Cristo Redentor, legibilidade e simbolismo: elemento constante nas imagens coletivas do Rio de Janeiro, um marco cuja presena na paisagem deve ser respeitada; rua Pires de Almeida, Cosme Velho

Figura 104 -Identificao e proteo de visuais como as que conformam reas como a lagoa Rodrigo de Freitas, onde a regulamentao edilcia era totalmente alheia ao stio e ao perfil dos morros

Uma das caractersticas mais fortes de nossa qualidade de vida, em particular a do Rio, o jogo urbano dos cheios e vazios, da percepo dos espaos abertos e das vistas .e panoramas. Isto tambm vem sido ameaado pelo modo com que a cidade cresce e se configura, principalmente por incompetncia dos regulamentos urbansticos. Esta qualidade visual expressa-se tanto em termos de vistas panormicas e tursticas quanto de corredores visuais no prprio tecido urbano (para a praia, lagoas ou edificaes de importncia etc.). facilitando at a conformao da "imagem da cidade" (fig 104)

A nveis scio-{;ultural e de conforto psicolgico, o Homem necessita se identificar com um territrio e um grupo social imediatos sua residncia Toda cidade deve ser um conjunto perceptvel de partes conformando um todo coerente. Cada parte, cada bairro, cada comunidade, com sua identidade prpria, sua histria e suas caractersticas O Rio, pelo seu stio natural e especificidades evolutivas, ainda possui bastante disto como uma de suas caractersticas mais marcantes. algo para se fortalecer e promover, como se encontra nas vilas cariocas, por exemplo (fig. 105)

Apesar de todo desenvolvimento tecnolgico, o relacionamento de nossas cidades com o meio ambiente muito mais problemtico que no passado, seja a nvel de poluio ou das prprias tcnicas construtivas. No Rio, independentemente de um "projeto de imagem" para a cidade, que inclui necessariamente a natureza carioca, o tipo de desenvolvimento praticado est em direto confronto com a natureza. Diariamente praticam-se agresses, muitas conscientemente, contra o sistema ecolgico, a boa climatizao, a correta drenagem e o bom relacionamento com o stio. Estas agresses por vezes geram risco de vida, no caso da ocupao de encostas, ou mesmo acabam por produzir resultados visuais agressivos de gosto duvidvel (fig. 106).

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Figura 105 - A cidade como somatria de suas partes: fortalecimento de identidades locais: Vila Santa Genoveva, 1916, em So Crstvo, om suas 74 casas, pracinha e igreja

Esta questo , em grande parte, como vimos, reflexo do prprio desenvolvimento da arquitetura brasileira que s recentemente desperta para a importncia do contexto cons-

trudo na conformao do novo objeto a inserir. Ainda comum a promoo de arquiteturas independentes do conjunto preexistente, cada novo prdio tentando ser um novo e sensacional objeto de arte, o que resulta em desrespeito nossa histria e em intensos conflitos tipolgico, cultural e, s vezes, at mesmo funcional (fig. 107)

Tema que implica no respeito s lgicas scio-espaciais preexistentes em uma determinada morfologia. Aqui se ultrapassa as relaes histricas simples para lidar-se com os modos de vida das comunidades e seu rebatimento no urbano. Desenvolvimento compatvel com continuidade a qualidade norteadora. O desrespeito morfolgico verifica-se repetidamente em nossas cidades; novas inseres, como shoppingcenters, conjuntos habitacionais ou condomnios fechados no se integram ao tecido existente, sua volumetria e tipologia, desrespeitando itens como coerncia urbanstica, acessibilidades, linhas e plos de crescimento (fig. 108)

Figura 106 - Absurdos nas relaes com o sitio natural comprometem at a qualidade visual do conjunto: casas em "paliteiros" de pilares, fechados com paredes cegas, e retirada de "fatias" do morro para "encaixar" a arquitetura na Joatinga, rea de alta renda no Rio

No fundo esta temtica dependente da educao social, tanto da populao quanto de seus dirigentes; reporta-se desde o nvel de comportamento ao de detalhamento do mobilirio urbano. Nas cidades brasileiras, particularmente no Rio e nas grandes metrpoles, o espao pblico tratado como terra de ningum: os moradores no o reconhecem como de "sua propriedade" e o maltratam, a Prefeitura no o compreende como prioritrio e no lhe d a mnima ateno. Carros estacionados nas caladas; trailers e quiosques alocados sem o menor critrio ou cuidados ergonomtricos; publicidade, telefones pblicos e barreiras fsicas alocados ao bel prazer das concessionrias preciso maior ateno onde, afinal. os contatos sociais acontecem: valorizao, manuteno, mobilirio integrado e bem projetado, planejamento de atividades temporrias etc. (fig. 109).
Figura 107 - Arquiteturas conflitantes e pouca ateno para a importncia do seu inter-relacionamento e do conjunto resultante sobre a esfera pblica; Largo da Carioca, Rio

Outra herana do modernismo e do desenvolvimento de nossa arquitetura a crena na monofuncionalidade que ainda se pretende em muitas reas urbanas brasileiras. A Barra da Tijuca um exemplo tpico plano elitista com que o poder pblico promove condomnios residenciais e um paradigma de cidade norte-americana onde tudo feito de carro. Sob a gide da segurana, estas estruturas so verdadeiros gue-

tos sociais onde as pessoas s esbarram com os seus iguais, tanto em seu "bairrinho" quanto em suas compras no shoppingo A variedade qualidade a ser promovida tanto atravs dos usos formais das edificaes e espaos quanto nos temporrios e expresses espontneas. Uma cidade s se torna socialmente forte com uma rica mistura social e de usos (fig. 110)

Figura 108 - Conflitos morfolgicos impedem a insero de novos empreendimentos no contexto e implicam problemas culturais, sociais e psicolgicos incontornveis; conjunto Capito Teixeira, CEHAB, Realengo, Rio, 1974

Figura 110 - Homogeneidade espacial e social do paradigma modernista institucionalizada por elitismos e pela sndrome da segurana; a Barra da Tijuca e seus condomnios, verdadeiros "guetos" sociais, longe de uma verdadeira urbanidade

leitor atento com certeza percebeu que todas as temticas acima podem ser resumidas em uma s, a imagem da cidade. Imagem smbolo, identidade, carter, personalidade, possibilidades. Disto h muito j havia se apercebido o genial Kevin LYNCH em sua busca pela boa forma urbana (LYNCH 1981). Para isto necessitamos de um projeto fsico-ambiental coletivo e que s ser alcanado atravs de um empenho coletivo. Encerramos com a certeza de havermos apontado novos caminhos, frteis, em direo a este projeto e na busca por uma maior qualidade para nossas cidades. Esta a premissa bsica do Desenho Urbano,. que vai se expressar em todos os aspectos fsico-ambientais vivenciados em nosso cotidiano de cidado. Assim foi que tentamos identificar e debater conceitos e metodologias, consolidando um campo disciplinar e de domnio profissional. Acreditamos, como SANTOS (1988: 15), que a que est a "verdadeira tarefa acadmica". E, como parodivamos na abertura deste trabalho, apesar das muitas vises diferentes que ns, cidados, temos do urbano, o sentimento de urbanidade e civilidade por trs do designerdeve sempre apoiar-se "na esperana de que nossa potencialidade criativa transforme a vida urbana e seu espao em fontes de prazer e liberdade".

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Figura 109 - O espao pblico como "terra de ningum"; nem o poder pblico se interessa em promover qualidade ou fazer respeitar: as novas bombas de combustvel deste posto foram colocadas no alinhamento, obrigando os pedestres a andarem na rua Jardim Botnico, Rio

Anexo 1
Urbanizao, estruturao e crescimento de favela: Desenho urbano na favela da Mar - RJ*

Apresentamos a seguir, bastante resumido, trabalho acadmico de nossa autoria, realizado em 1981, que teve por objetivo formular uma proposta fsico-espacial de desenho urbano, alternativa aquela formalizada em 1980 pelo Banco Nacional da Habitao para a Favela da Mar, Rio de Janeiro. Embora com todas as limitaes tpicas de um exerccio acadmico, achamos interessante comentar esta experincia pois ilustra algumas questes abordadas em captulos anteriores, principalmente no que diz respeito ao enfoque metodolgico; a questo da habitao de baixa renda tambm constitui antiga preocupao nossa (p.e DEL RIO & PAYNE, 1983) Neste trabalho, buscvamos um processo que viabilizasse formas de urbanizao, estruturao e crescimento mais participativas e respeitosas com a comunidade existente e seu patrimnio scio-cultural. Esta temtica revela-se importante pois a Mar reflete as condies de vida de grande parcela da populao urbana brasileira e, como tal, deve participar da praxis tcnica, social e poltica do designer. Para tanto, interessva-nos estudar as caractersticas do assentamento de forma a compreender seu desenvolvimento, suas razes, vantagens e desvantagens para os moradores. O estudo morfolgico, como o definimos no Captulo 5.1, revelava-se ideal para tanto pois permite-nos compreender o estado fsico-espacial atual como produto de uma evoluo e em relao s caractersticas sociais das comunidades. Ao mesmo tempo, como objetivvamos uma proposta de desenho alternativo ao oficial, este tipo de estudo conformaria uma base concreta para definir, em conjunto com as necessidades programticas locais, padres de desenho a se adotar e decises projetuais, como a definio da malha viria ou a tipologia de novos quarteires. Adotamos, tambm, como grandes diretrizes para a proposta final aquelas indicadas por

LYNCH (1981) para atingir uma "boa forma urbana", ou seja, a de melhor resposta possvel s necessidades de seus usurios (vide Captulo 4) Constataremos, com o desenvolver destes comentrios, a viabilidade de enfoques de desenho urbano para reas faveladas mais condizentes com as condies scio-eulturais da populao alvo e melhor integrados ao contexto existente. evidente que o sistema habitacional no evitou a repetio de uma srie de equvocos projetuais sintomticos. No entanto, admitimos que os programas do tipo PROMORAR, que incorporava um certo nvel de participao dos muturios, pelo menos ao nvel da consolidao da unidade, e limitava as prestaes a um percentual do salrio mnimo, em oposio aos rgidos programas de conjuntos habitacionais vigentes at ento, significaram uma melhora relativa nas respostas institucionais, em direo ao que poderia ser interpretado como respostas mais satisfatrias realidade. O BNH estava respondendo, na verdade, com um certo atraso, caracterstico de sua burocracia paquidrmica, aos cmbios de polticas habitacionais das prprias agncias internacionais, como o Banco Mundial (WARD 1982), e das atitudes sendo gradativamente assumidas pelos governos locais, como o do Rio de Janeiro, em prol da urbanizao de favelas, como expresso na poltica setorial municipal carioca de 1979.
* Texto originado em "Against the Tide: Upgrading and Expanding a Favela" (volumes 1 e 2). dissertao de Mestrado, Joint Centre for Urban Design, Oxford Polytechnic, 1981. Agradeo ao amigo David Gertner, coordenador do levantamento cadastral da favela da Mar pela FUNDREM, por seu inestimvel apoio realizao de meu trabalho original.

A rea conhecida por Mar, localizada s margens da Baa de Guanabara entre os acessos Cidade Universitria e Ilha do Governador, consiste da "conurbao" de seis assentamentos ento classificados como favelas (fig. 1.1). Apresentando diferentes estados de consolidao e infra-estrutura instalada cada um possua (e ainda possui) caractersticas especficas que permitem um forte senso de identidade a suas comunidades (figs. 1.1 e 12). Como uma das maiores favelas do Rio, sua populao totalizava aproximadamente 66 mil moradores em uma rea total com cerca de 81 hectares (tabela 1.1). Um nmero significativo de habitaes, estimado por ns em cerca de 1.200, geralmente as mais recentes eram sobre palafitas e sujeitas s aes da mar (da o nome do conjunto favelado). Havia se verificado a existncia de aproximadamente 12 mil unidades residenciais na Mar, abrigando 17.067 famlias, das quais mais de 98% participaram diretamente das entrevistas cadastrais (1). Em 1979 o Ministrio do Interior resolveu amparar um ambicioso projeto de recuperao ambiental para uma grande rea s margens da Baa de Guanabara, abrangendo os Municpios do Rio e de Caxias. O chamado Projeto-RIO inclua em seu territrio diversas favelas, como o conjunto da Mar, consequentemente definindo-as necessitadas de interveno. O ento Ministro do Interior, Mrio Andreazza, em uma deciso populista que pudesse apoiar suas pretenses presidncia da Repblica, decidiu que as comunidades faveladas no seriam removidas, os projetos habitacionais incorporariam a participao dos moradores e os muturios no pagariam prestaes superiores a 10% do salrio mnimo. Para isto o BNH alteraria radicalmente sua poltica, iniciando atuao em primeira linha e como agente promotor, ou seja, encarregado do financiamento direto e da consecuo dos programas e projetos Ao mesmo tempo decidiu-se, ao contrrio da opinio de inmeros ambientalistas, promover o aterro hidrulico de uma enorme rea j bastante comprometida com os processos de assoreamento, cujas causas principais evidentes eram a ao do Homem e a poluio da baa. A rea total de inter-

P'.o..ItQUf,. NO'lA.. i-'OL"NbA. MA,I'l[

PARqlJl

Figura 1.1 - Planta de localizao do conjunto Mar, assinalando a rea a ser aterrada; estado em 1979

(1) Os dados utilizados foram os censitrios (1970) e aqueles obtidos pela FUNDREM (Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro). rgo estadual ento indicado para coordenar os trabalhos do chamado Projeto-Rio em 1979, antes do BNH assumir por completo os trabalhos.

veno do projeto Mar inclua cerca de 130 hectares de aterro, uma escala que, evidentemente, representou imensos custos ao BNH, que no poderia repass-Ios aos muturios pois isto significaria uma prestao muito acima de sua capacidade de pagamento. Apesar de no ser nosso objetivo desenvolver esta questo, necessrio apontar que estes fatores, ao moldar a ao do BNH no caso Mar, representaram fardo significativo na falncia institucional do sistema e,principalmente, que esta experincia serviu para demonstrar o despreparo do rgo para atuao em primeira linha e como agente promotor (2).

A Mar situacse a apenas uns 10 km do centro da cidade, ao longo da Av. Brasil, bem servida de transportes coletivos e inserida em rea infra-estruturada. J quela poca existia o projeto de via expressa paralela Av. Brasil (linha vermelha). marginando a Baa, e que recentemente vem recebendo ateno do governo estadual para opes de sua implantao a curto prazo. As partes mais consolidadas da Mar j se encontravam perfeitamente integradas ao entorno, quase que exclusivamente ocupado pelo setor de comrcio e servios de mdio porte, pequenas unidades fabris, e um grande quartel do exrcito. A populao encontrava a, com relativa facilidade, assim como na cidade universitria e no centro da cidade, a maioria de seus meios de sobrevivncia. Entretanto, como era de se esperar, as condies de sade do assentamento favelado eram das piores pois, embora 70% das habitaes recebessem gua encanada, a ausncia de esgotamento sanitrio e drenagem agravava-se com a falta de coleta de lixo, a poluio da baa, e o acmulo dos dejetos, impactos ainda mais negativos pela ao da mar sob as palafitas (fig. 1.3). A as condies de moradia eram extremamente precrias, ao contrrio de alguns dos assentamentos, como o do Timbau, cuja comunidade havia instalado o seu prprio sistema de col.eta de esgotos e distribuio de gua (figs. 1.4 e 1.5). Pode-se imaginar as condies de insalubridade da vida sobre as palafitas, principalmente para as crianas; afogamentos e ataques de ratos eram comuns. Registros apontam que a ocupao da rea pode haver se iniciado nos anos 30, no Morro do Timbau, a partir de uma "permisso" do quartel de exrcito adjacente. No incio dos anos 60 foram construdos na regio alguns centros de tria-

(2)Alguns autores analisamcom propriedade,atrajetria das polticas habitacionaisbrasileirase as causasda falnciado Sistema da Habitao que culminou na extino do BNH. Ver, por exemplo: BOLAFFI. Gabriel, "A Casadas Iluses Perdidas: Aspectos Scio-Econmicos do Plano Nacional de Habitao", Cadernos CEBRAP n~27, Brasi liense, So Paulo, 1977; VALLADARES,Lcia, "Passa-se uma Casa: Anlise do Programa de Remoes de Favelasdo R.J.",Zahar, Rio, 1978; AZEVEDO, Srgio e ANDRADE, Luis G., "Habitao e Poder: da Fundao da Casa Popular ao BNH", Zahar, Rio, 1982; MELO, Marcus, "Polticas Pblicas e Habitao Popular: Continuidade e Ruptura, 1979/1988", in Revista RUA n~2, Faculdadede Arquitetura da U.F.Ba, Salvador, julho, 1989. Embora j precise ser atualizada, a nica resenha abrangente publicadasobre a produo de pesquisa habitacional no Brasil encontra-se em VALLADARES, lGia (org.), "Repensando a Habitao no Brasil", Coleo Debates Urbanos n~ 3, Zahar, Rio, 1982.

gem, como Nova Holanda e Parque Rubens Vaz, habitaes temporrias de madeira e em fila para as famlias removidas de favelas da Zona Sul (vide na figo 12 as filas de habitaes mais regulares) Estas habitaes tornaram-se permanentes e ao seu tecido Incorporou-se o desenvolvimento de reas faveladas, principalmente ao longo da margem da baa. A nica ameaa sria que sofreram foi com a remoo da favela de Inhama, localizada base do Morro do Timbau, para a construo de melhor acesso Ilha do Fundo, em meados dos anos 70. Logo toda a rea estaria totalmente ocupada e "conurbada", com cerca de 45% das habitaes em alvenaria. A densidade bruta variava desde os 378 habitantes/hectare no Timbau, at o extremo dos 1600 habitantes/hectare no subassentamento conhecido por Mar; evidentemente, com a maioria das edificaes de um ou dois pavimentos, e reas livres de uso coletivo, exceto pelos acessos, eram quase que inexistentes (vide tabela 1.1).

Tabela 1,1. Caractersticas populacionais dos assentamentos no conjunto MAR, 1980


rea (ha) 148,88 densidade (hab/ha) 378,78 unidades habitacionais 1.118

nome Timbau Baixa do Sapateiro Mar Nova Holanda Rubens Vaz Parque Unio Total

populao 5640

99,56 96.48 241,10 58,48 169,48 81,39

14.188 16129 10.448 6.273 13.132 65.810

1.424,50 1671,40 433,35 1.072,31 774.75 808.48

2.698 3.143 2.026 999 1.777 11.761

De uma maneira geral, o comrcio interno Mar era bastante dinmico e diversificado (com at mesmo chiqueiros sobre palafitas), totalizando mais de um mil estabelecimentos comerciais. No centro do assentamento e principal penetrao desde a Av. Brasil, a rua Teixeira Ribeiro concentrava um dinmico setor comercial e agitadas feiras semanais; um de seus supermercados especializa-se em produtos nordestinos, recebendo pelo menos um caminho semanalmente I

Uma favela j consolidada como o conjunto Mar reproduz, em menor escala, a lgica tpica de uma verdadeira cidade, com seu dinamismo interno, valorizao de solo, mercado imobilirio etc. O seu processo de crescimento , portanto, a demonstrao mais evidente de fatores fsico-espaciais como reflexos de condicionamentos scio-econmicos. O mercado local, por exemplo, oferecia oportunidades aos recmchegados apenas nas reas palafitadas, distantes das reas

Figura 1.4 - A ocupao sobre palafitas no Parque Mar em 1980; o prximo estgio de consolidao seria o aterro dos acessos com entulho

Figura 1.5 - Avanado estgio de consolidao no Morro do Timbau, onde os moradores instalaram sistemas de distribuio de gua e coleta de esgotos. Trecho com vistas para o conjunto favelado e o Hospital Universitrio em 1980

mais "nobres" a menos que se dispusessem a pagar para tanto, sob controle dos "empresrios" e grupos de poder locais. Os assentamentos de Parque Unio e do Morro do Timbau (fig. 1.6) tornaram-se os locais mais valorizados e melhor consolidados, este ltimo desfrutando de bela vista da baa; isto pode ser verificado cruzando-se os dados das tabelas 1.1 e 1.2. Estimvamos a demanda imediata local em cerca de 3.200 unidades habitacionais, calculadas tomando por base apenas o nmero de famlias excedentes ao total de unidades existentes e o total sobre palafitas.

11 - Estratgia para Interveno:


Urbanizao e Crescimento
Como vimos, as condies reinantes na rea da Mar inclusive o contexto institucional, combinava vantagens e d~svantagens mas, sem dvida, proporcionava um quadro incentivador ao desenvolvimento informal, a ser reconhecido e incentivado pelas estratgias de interveno. Estas, resumidas em suas linhas gerais a seguir, deveriam se refletir tanto nas reas faveladas existentes, para sua melhoria geral, quanto nas novas a serem urbanizadas. Como poca deste estudo este aterro j estivesse em andamento optamos por assuml-Io como dado irreversvel a receber o novo desenvolvimento. O quadro geral de escassez de recursos de nosso pas indica que a ao institucional deve se ater a guiar o setor privado, promovendo apenas os meios facilitadores do desenvolvimento urbano por ele no servidos e aqueles que dependem de um quadro de garantias socializadas (TURNER 1976, PAYNE 1977). O poder pblico deveria ser o promotor consciente de elementos-ehave. "catalistas" do desenvolvimento, co~o malha viria ou escolas. A autonomia local de desenvolvimento deve ser alca'nada com certas garantias governamentais no sentido da consecuo dos objetivos e prioridades, estabelecidos junto com a populao e seus representantes. Por este motivo entendamos que os programas habitaclonals oferecidos pelo BNH deveriam ser os mais variados possveis, .inclusive a nvel de promoo de moradias para aluguel, atingindo todas as faixas de renda, e, principalmente, a nvel do financiamento dos materiais de construo. De uma maneira geral, a nvel de financiamento, todos os nossos programas e projetos propostos tomavam por base a menor utilizao possvel de recursos sem retorno, a capacidade de pagamento da populao-alvo, e o melhor aproveitamento de sistemas de gerao de subsdios cruzados inter-

nos rea Partindo do princpio da implantao de um processo de administrao local de relativa autonomia, estes sistemas viabilizariam o reinvestimento local da mais-valia obtida com a valorizao progressiva gerada pela implantao do ProJeto; por exemplo, um estoque de lotes estratgicos poderiam ser posteriormente vendidos por preos de mercado, atraindo faixas mais elevadas, compondo misturas sociais conjunto e gerando recursos para obras necessrias (3). E evidente que um sistema deste tipo pede monitorao firme das associaes locais e tcnicos responsveis pelo proJeto, no caso o BNH, assim como o prprio acesso terra e o mercado imobilirio local, principalmente o de aluguis, tentando-se evitar ao mximo que as aes urbanizadoras do projeto gerem valorizaes drsticas e no previstas, que acabariam por expulsar os inquilinos mais carentes.

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Outra estratgia seria que as aes institucionais no interfeririam no comrcio informal, promovendo apenas atividades do circuito formal da economia que fossem complementares s existentes informais, como cooperativas e at agncias

(3) Em relao a esta questo, WARD faz uma interessante proposta que permite aos prprios moradores tirar proveito da lgica de mercado: recebendo um "lote duplo", o muturio poderia eventualmente ocupar sua metade extra ou, aps determinado perodo de tempo, vend-Ia no mercado, tirando proveito de uma valorizao que ele mesmo ajudou a fazer e saldando suas dvidas com o financiamento. Veja WARD, Peter," Financing Land Acquisition for Self-Built Housing Schemes", in "Third World Planning Review" vol. 3 n? 1, Liverpool: fevereiro de 1981.

bancrias. Evidentemente, isto no deveria inibir o incentivo a atividades formais, fora dos limites do assentamento, capazes de gerar novos empregos, como faixas para o uso industrial no-poluente junto Av. Brasil e ao acesso ilha universitria A estratgia habitacional propriamente dita promoveria programas aos moradores locais com custos de financiamento proporcionais sua capacidade de endividamento. Na faixa de renda familiar de .trs a cinco salrios mnimos mensais, por exemplo, uma quantia de 25 a 50% do SM.j era destinada a gastos com habitao; este deveria ser, portanto, o mximo desembolso mensal para as prestaes de um dos programas habitacionais a serem oferecidos. Este raciocnio, evidentemente, seria respeitado em relao ao desembolso possvel das vrias faixas de renda. De uma maneira geral, os dados cadastrais mostraram que as habitaes em piores condies (de construo e de espao) e com mais de uma famlia moradora, correspondiam a menores tempos de fixao, famlias necessitadas de maior apoio. Os novos padres urbansticos e habitacionais a serem promovidos deveriam, tambm, reproduzir os padres scio-culturais bsicos existentes nas comunidades locais, incentivando a apropriao total de novos valores e elementos. Os novos padres fsico-espaciais, por exemplo, deveriam incentivar a integrao com as morfologias existentes e o entorno, o setor informal da economia, o fcil acesso a todas as partes do assentamento, a formao de subespaos para as pequenas redes sociais e a consolidao progressiva. Quanto ao sistema de propriedade a ser incentivado, o geralmente indicado tanto para reas j consolidadas quanto para a nova Tabela 1.2 - Faixas de renda declarada do cabea de famlia expressa em Salrios Mnimos (sM), 1980
nome Timbau Baixa do Sapateiro Mar Nova Holanda Rubens Vaz Parque Unio Total at 0,5 SM 168 318 385 381 135 178 1.565 9.3 46 moradores sem resposta. equivalente 0,5/1 SM 202 582 629 480 218 384 2495 14.9 1/2 SM 545 1599 2.243 1.015 774 1.645 7.821 46.6 2/5 SM 436 828 892 423 480 1.460 4.519 26.9 vigente +5SM 47 48 42 20 29 185 371 2.2 em junho de 1981).

urbanizao seria o de condomnio; no primeiro caso pela facilidade de adapt-Io s situaes reais encontradas (fsicas e sociais), no segundo por seu potencial socializante e limitador de individualidades exacerbadas. De uma maneira geral, as estratgias e seus programas e projetos deveriam no apenas responder aos anseios e reivindicaes das comunidades, coletados pelo BNH e respondidos por nossa proposta, como tambm incorporar em seus processos de deciso e implementao a participao dos moradores e de suas associaes (tabela 1.3). De uma certa forma, o Programa PROMORAR incentivou esta participao em nveis ento inditos em iniciativa habitacional desta escala e natureza, como possibilidade de escolha de tipo da unidade habitacional conforme necessidades familiares e capacidade de pagamento. Programas e projetos habitacionais, por sua vez, tambm deveriam prever diversos nveis de participao dos muturios. Isto, como repetidamente observado em experincias participativas em todo o mundo, aumentaria o grau de satisfao dos moradores, permitiria uma adaptao contnua da unidade s necessidades da famlia e s suas possibilidades financeiras (4). Da mesma maneira, para o sucesso de uma implantao contnua e satisfatria dos objetivos da interveno era vital a definio de um processo decisrio com participao das comunidades atingidas, cujos atores seriam imbudos de diferentes nveis de poder e responsabilidades (tabela 1.3). Uma garantia tcnica disto seria fornecida pela implantao de escritrios tcnicos locais, com representantes do BNH e da Prefeitura, em cada assentamento prestando assessoria s associaes e aos moradores na construo e consolidao de suas unidades e administrao de seu assentamento.

Atravs do estudo fsico-espacial do conjunto favelado, mais uma vez atendo-nos principalmente aos dados cadastrais existentes, interessva-nos identificar os valores e as lgicas

%
Obs.: 1980 era de Cr$ 4.149.60.

O Salrio Mnimo

a US$ 58,73 (fonte:FUNDREM

(4) J existem diversos registros de experincias bem-sucedidas na formalizao institucional e participao na produo habitacional de baixa renda. Para o caso brasileiro veja-se, por exemplo: BLANK, Gilda;'Brs de Pina: Experincia de Urbanizalo de Favela", in VALLADARES, Lcia (org.), "Habitao em Questo", Zahar, Rio, 1979; REINACH, Henrique "Projeto Vila Nova Cachoeirinha: Construo Habitacional por Ajuda Mtua", in Revista Espao e Debates n? 14, So Paulo, 1985.

Tabela 1.3 - Sntese esquemtica participao no conjunto MAR


atores CODEFAM Conselho de Defesa das Favelas da Mar decises diretas

de processo de

responsabilidades controle programa de mato construo. receber prestaes. controle do desenvolvimento controle dos servios. controle do desenvolvimento. manuteno espaos manuteno dos espaos semipblicos e pontos de servios prpria teno frente unidade e manuda calada em

participao no plano geral. implantao servios. plano aplicao de recursos das agnclas setonals projetos de construo, administrao de servios sociais e de educao. aceitao novos moradores assuntos afetam diretamente o grupo. aceitao novos moradores tipo de lote. de unidade e localizao. construo ou opes de expanso. investimentos na unidade

Associaes de Moradores de cada favela

Conselhos de Moradores (por quarteiro) Moradores

de formao dos padres tpicos e elementos urbansticos estruturais. Isto quer dizer, como vimos anteriormente quando comentvamos a teoria e metodologias de anlise da morfologia urbana (Captulo 51), estabelecer uma base projetual scio-<:ulturalmente segura e mais contextualmente satisfatria. Na falta de todos os dados necessrios sobre a evoluo dos assentamentos, conclumos parte de nossa anlise por observao (inclusive "in loco") ou baseados em fontes indiretas e entrevistas. Os dados assim obtidos foram posteriormente cruzados com as necessidades programticas da populao existente e a projetada (em relao ao total de salas de aula necessrio, por exemplo) para as decises finais de nossa simulao de projeto. Nossa anlise se concentrou nas categorias tipologla da forma construda, tipologia da forma no-<:onstruda, crescimento do assentamento e articulao dos elementos. A seguir traremos as observaes mais significativas de cada que, por vezes, serviram para comprovar conhecimento emprico, e, por outras demonstraram claramente a interdependncia de categorias. Devido a limitaes de espao, as plantas analticas que utilizaremos referem-se apenas a trechos limitados da rea analisada

Nesta categoria analisamos quatro temas bsicos: tipologia e crescimento das edificaes, propriedades de associao dos elementos, e hierarquia dos elementos estruturais. Fo-

ram cruzados dados relativos a usos das edificaes, materiais empregados e sua altura, sendo os dois ltimos reconhecidos como indicadores do grau de consolidao das unidades (fig. 1.7). Alguns dos achados mais interessantes podem ser mencionados: -os usos comerciais tendiam a ocorrer (mas no exclusivamente) segundo a hierarquia de circulao pblica; espaos abertos no pareciam necessariamente atrair usos comer. ciais, mas sim as descontinuidades e deflexes (esquinas etc.) das vias;

- o surgimento/localizao de u o comunitrios parece depender apenas da proximidad doutro m Ihantes e da disponibilidade de rea;

- os padres de consolidao, de maneira gr I, oin id m com a concentrao de usos comerciais ao lon O d vi diretamente relacionados sua continuidade (p n lra o). segurana de permanncia, e ao tempo de fixao no 10 I;

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Figura 1.8 (a, b, c) - Registros do crescimento. Uma plataforma em palafta para receber unidade residencal, na Baixa do Sapateiro (a), e construo incremental no Timbau (b, c): um segundo andar seguido de uma estrutura para sua ampliao como nova unidade at sua ocupao total .

- a unidade de crescimento dos assentamentos pode ser considerada como sendo a prpria unidade habitacional. segundo as linhas de crescimento identificadas e o processo de ocupao espacial; - a alta densidade gerada por duas razes bsicas. alm dos evidentes valores diferenciais do solo dificuldade de apropriar rea muito maior que a unidade em si nas reas de pala fita e economia e facilidades proporcionadas com a associao direta parede/parede;

- o crescimento nas reas de palafitas. em geral. segue as "linhas de crescimento" das vias em reas firmes e a associao entre as unidades se d primeiramente lado a lado para s ento acontecer nos "fundos" das unidades. gerando a estrutura bsica dos "quarteires" (fig. 1.8); - os "quarteires" podem ser classificados em dois tipos: quadrangulares e alongados. Os primeiros geralmente possuem maior complexidade. densidade elevada e acessos semipblicos internos. Os quarteires tambm foram classificados em trs categorias: pequena (mdia de 15 a 24 unidades e 837 m2). mdia (25 a 50. 1717 m2) e grande (51 a 93.3.595 m2) (fig. 19); - o tempo de moradia faz aparecer tipologias habitacionais que se assemelham em rea apropriada. materiais empregados e nmero de andares. sugerindo processos semelhantes de consolidao; - usos comerciais e usos comunitrios podem ser considerados como estruturais por seu papel de organizadores do tecido e de geradores de encontros sociais. estas duas funes intimamente dependentes; - a primazia estrutural das vias e seu papel na vida pblica principalmente funo de seu grau de continuidade no tecido e acessibilidade a usos intensos (fig. 110)

Esta terminologia adotada normal em estudos "morfolgicos". denota uma oposio intencional anlise da tipologia da forma construda e inclui todos os espaos externos s edificaes. ou seja, os que conformam os espaos livres. pblicos ou privados. Assim, nesta categoria analisamos o sistema virio, os ns de atividades, os espaos abertos e reas livres, as barreiras ao crescirrento. As observaes mais interessantes foram: - as vias de penetrao (interligando a malha externa s favelas) e as de integrao (interligando as vrias favelas) alcanam uma hierarquia superior, atraindo portanto os elementos primrios, atividades e maiores investimentos econmicos. As vias de penetrao. principalmente, atuam como "linhas de crescimento"; - a listagem de reivindicaes dos moradores mostrava a necessidade de um padro de sistema virio com maiores

continuidades, principalmente incentivando a penetrao e a integrao dos assentamentos (moradores do Parque Unio, por exemplo, solicitavam ponte sobre o canal que impedia sua integrao total) (fig. 110);

- pelo padro de utilizao do solo, so de uso quase exclusivo para circula

- as Associaes aceitavam a demolio de determinadas casas para dar continuidade malha viria em locais estratgicos, mas no para alargamento das vias; - a pavimentao atua como agente bsico de consolidao, um catalisador que incentiva os investimentos e concentrao de atividades; - os espaos livres existentes de uso coletivo possuem boa acessibilidade do exterior, mas baixa pelo interior do conjunto favelado; - as barreiras fsicas ao crescimento, externas ao conjunto, so evidentes. acesso Ilha do Governador, malha formal e Av. Brasil, acesso Ilha Universitria e Baa de Guanabara. Estas duas ltimas, como vimos, so ultrapassadas pelo processo de evoluo tradicional da rea com as palafitas e os aterros gradativos dos moradores, facilitados pelo processo de associao das unidades, lado a lado; - as barreiras fsicas internas ao conjunto so: o canal no extremo Norte, que impossibilita a integrao direta, os prprios padres de crescimento do assentamento com sua alta densidade e vielas longas, estreitas e sem sada. O Morro do Timbau, outrora uma barreira, Jfoi ultrapassado pelo prprio desenvolvimento, sua malha totalmente integrada onde permitem as curvas de nvel.

- com a consolidao, os moradores tendem a produzir um tecido mais regular e semelhante s reas urbanas ditas "formais";

- a concentrao de atividades segue um padro linear e nenhum n expressivo foi identificado; quando duas vias importantes se encontram foi notada uma concentrao maior delas. Isto pde ter sido gerado pelo processo de evoluo e adensamento; duas nicas excees significativas foram notadas: praa do Parque Unio junto Av. Brasil e rea tomada por parques de diverso ao p do Morro do Timbau, junto a uma via de penetrao/integrao (fig. 1.10);

Figura 7.9 - Planta figura-fundo (preto) privado (branco)

de trecho do Parque Mar evidenciando

a tipologia de quarteires

e a relao pblico

Esta categoria j se mostrou bastante evidenciada com a anlise de alguns dos assuntos anteriormente comentados. Agora, os temas analisados foram: tipo e processo de crescimento e geradores e limites. De uma maneira geral, pela prpria anlise visual no local, patente o processo de crescimento linear, de penetrao da Av. Brasil em direo Baa. - o crescimento do tipo contnuo, onde cada unidade de crescimento (ou conjunto delas) associa-se diretamente com as existentes, seguindo os mesmos padres. Embora no caso das reas dos antigos conjuntos de triagem pode-se pensar que as palafitas representam uma descontinuidade no padro, as linhas de crescimento determinadas pelas vias so respeitadas, h continuidade nos processos de utilizao do solo, a densidade praticamente a mesma e no h diferenas scio-econmicas; - o processo de crescimento das reas em palafitas deu-se primeiramente ao longo da margem para, logo aps, continuar linear mas a partir das vias como linhas de fora em direo gua; em seguida, quando a via de acesso palafitada era muito longa, iniciava-se um processo de ocupao dos fundos das unidades da primeira linha, adensando a rea e fazendo o mximo uso dos precrios acessos, que ento j estariam sendo gradativamente aterrados com entulho pelos moradores. Devido a sua importncia e fragilidade, os moradores procedem a este aterro antes que queles sob suas prprias casas. Este um processo comum, na Mar, de formao de um dos tipos de "quarteiro" encontrados, talvez o mais legitimamente caracterstico (fig. 1.11);

- em contraponto s linhas de crescimento identificadas, no parecia existir nenhum plo de maior expresso. O processo de crescimento apresenta-se como do tipo contnuo e linear; - verifica-se que as reas mais formais, como os conjuntos de triagem, inibem o crescimento, que ocorreu de maneira mais intensa junto s reas ocupadas mais "espontaneamente" (Baixa do Sapateiro e Mar), como se nota comparados os tecidos; - as vias de penetrao parecem gerar maior incidncia de quarteires da categoria "alongados", direcionados no seu sentido maior para a Baa (sentido de crescimento); - a continuidade do tecido gerada principalmente pela do processo de ocupao e suas caractersticas scio-econmicas mas tambm pela contiguidade fsica e condicionantes espaciais.

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Figura 1.10 - A primazia estrutural das vias de penetrao integrao existentes e os ns de atividades

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e a formao de um! "quarteiro"

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Figura 1.11 - O processo de crescimento

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e de aterros sucessivos

a partir da ocupao sobre palafitas

Nesta categoria analisamos os tipos e intensidades de nterrelacionamento entre os elementos estruturantes principais, segundo os temas: dimenses pblica e privada, elementos primrios e o assentamento, relaes entre os assentamentos; - a dimenso privada resume-se quase que exclusivamente prpria unidade, principalmente nas reas mais novas onde o acesso ao solo j se encontrava bastante limitado pela consolidao das reas mais antigas. Nestas reas, assim como onde as vias palafitadas j receberam aterro, os acessos so apropriados como uma extenso do uso domstico; reas que se tornam semiprivadas; - a dimenso pblica estava quase que totalmente a elementos funcionais de sistema de circulao; reduzida

- a maior importncia da dimenso privada seu papel de apoio prpria funo residencial direta, ou seja, expanses da unidade para acolher familiares ou para gerar renda extra com aluguis; - os determinantes fsico-espaciais principais da articulao existente entre o pblico e o privado esto na tabela 1.4; - os assentamentos do conjunto favelado apresentam ntidas caractersticas fsico-ambientais e scio-econmicas que os diferenciam, existindo inclusive alguns limites claros a seus territrios, como a prpria descontinuidade morfolgica, como no caso do Timbau, Parque Nova Holanda e Parque Unio; a nica exceo encontra-se entre Baixa do Sapateiro e Mar (fig. 1.1); - todos os assentamentos so facilmente acessados desde o exterior mas a comunicao interna difcil pelas peculiaridades do tecido, denso e descontnuo; - os elementos fsico-espaciais de maior influncia na caracterizao do tecido, da identidade dos assentamentos e na determinao de ordens morfolgicas superiores so: vias, grupos de edificaes (formao de quarteires). edificaes e espaos livres.

- a separao entre o domnio pblico e o privado to abrupta que a vida coletiva e os contatos sociais reduziram-se s necessidades de sobrevivncia da comunidade (fig. 1.12);

Como observamos anteriormente, em nosso trabalho fizemos uma avaliao do projeto de urbanizao existente contratado ENGEVIX pelo BNH, principalmente em termos de Tabela 1,4 - Maiores determinantes dimenses pblica e privada
dimenso nfvel do indivfduo acesso unidade pblica estacionamento penetrao lazer para crianas servios/i nfra -estrutu ra expanses privada da unidade extra concordncia entre vizinhos e grupo de fora sobre territrio respeito a vizinhos imediatos nfvel da comunidade acesso veicular e estacionamento

fsico-espaciais das

determinantes

quarto/unidade

espao para varal

suas caractersticas morfolgicas e processo de implantao, luz de nossa anlise e das dimenses de performance urbana de LYNCH (1981), destacadas no Captulo 4 (vitalidade, senso, congruncia, acesso, controle, eficincia e justia). Lembramos que o respeito a estas dimenses de performance objetiva " ... valorizar a continuidade de uma cultura e a sobrevivncia de sua gente, aumenta o senso de conexo no espao e no tempo, permite ou incentiva o crescimento do indivduo: desenvolvimento dentro da continuidade ... " (LYNCH 1981: 116) As crticas verificam-se tanto a nvel do processo, como por exemplo pelo projeto geral de urbanizao ter sido feito antes mesmo do trmino do levantamento scio-econmico, quanto a nvel da organizao fsico-ambiental, como em relao localizao dos equipamentos pblicos que no seguia um padro coerente segundo os lugares mais significativos para as comunidades mas distribuio rgida e tecnocrtica. Entretanto, no nos interessar desenvolver aqui esta questo; suficiente apontar que as incongruncias especficas do projeto oficial resultaram basicamente do processo de trabalho do prprio Banco e seus objetivos polticos que, sem dvida, no deixava espaos para procedimentos analticos e projetuais mais consequentes. J comentamos que, em nosso estudo, as decises sobre as diretrizes e padres fsico-espaciais para o desenho partiram das observaes viabilizadas pelas anlises anteriores conjugadas pelas necessidades programticas da populao da Mar. O projeto resultaria, portanto, de uma inter-relao entre os padres fsicos existentes, os elementos estruturais e os requerimentos programticos, como ilustra a figo 1.13.
PADRE.? F("ICO~

Os requerimentos programticos incluam definies a partir da listagem de reivindicaes oficialmente assumida pela firma consultora e o BNH, assim como clculos de necessidades verificadas a partir do quadro de carncias existente revelado pelo levantamento cadastral e luz de ndices de atendimento considerados ideais adaptados para o contexto estudado (5). A localizao e caractersticas dos equipamentos sociais estariam respondendo tambm s diretrizes e padres fsico-espaciais concludos para a urbanizao do conjunto favelado existente e das novas reas aterradas. As escolas-{;reche, por exemplo, deveriam ser em nmero total de seis, uma para cada comunidade favelada da Mar, atendendo a um mximo de crianas estimado em 684, no Parque Mar, e um mnimo de 176, no Timbau; sua localizao deveria, sempre que possvel, estar integrada fisicamente a outros equipamentos de centralidade desejada, como as sedes das associaes de moradores. Finalmente, para definir uma simulao de projeto fsico-espacial para a Mar, as diretrizes e padres de desenho que conclumos foram organizados tematicamente segundo os elementos definidos na anlise como estruturadores: edificaes e lotes, circulao e vias, quarteires e setores, espaos abertos e barreiras. Algumas destas diretrizes e padres so comentados a seguir:

r ----Q-----l
I
I

I I
I

A tipologia de lotes e de unidades residenciais a ser oferecida deveria contemplar a maior variedade possvel de modelos, possibilitando amplas escolhas dos moradores tanto em termos formais quanto de financiamento. Ou seja, as tipologias baseando-se nos perfis de demanda, capacidades de pagamento, processos construtivos, tima utilizao do solo, cenrios desejados de desenvolvimento e no sistema de gerao de subsdios cruzados. O mesmo aconteceria para os sistemas de infra-estrutura a serem implantados, relacionados

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das diretrizes

DE.'7EN.\-lO
de identificao

Figura 1.13 - Esquema do processo de desenho

(5) Em se tratando de exerccio acadmico em que nos era impossvel a ida a campo, consideramos a lista oficial de reivindicaes como dado real. Os ndices urbansticostambm so aqueles indicados pela literatura especializada,tais como: FERRARI,Celson, "Curso de Planejamento Municipal Integrado", Editora Pioneira,So Paulo, 1977; TURNER, Allan, "Planning and Development Standards", in TURNER,A. (org.), "Cties of the Poor", Croom Helm, Londres: 1980; DAVIDSON, Forbes & PAYNE,Geoffrey (org.), Urban Projects Manual: A Guide to Preparing Upgrading and New Development Projects Accessible to Low-Income Groups", Liverpool University Press, Liverpool, 1983.

diretamente com o nvel dos servios para cada fase de desenvolvimento segundo a organizao territorial do sistema de gerao de subsdios cruzados. Ou seja, lotes e tipos de unidades de melhor padro, nas melhores localizaes e com infra-estrutura completa: facilitando a implementao, maximizando as potencialidades de valorizao do solo e possibilitando a gerao de maiores lucros no mercado futuro para reaplicao no prprio assentamento (subsdios internos cruzados).

Tabela 1.5 . Algumas possibilidades de atendimento demanda


tipologia 1 6 x 9 = 54 2: 6x 10.5 = 63 3: 6x12=72 4:6x15=90 5: 75 x 12 = 90 de lotes para os programas 7: 12x12=144 8: 12 x 15 = 180 9: 10.5 x 30 = 315 10: 12 x 30 = 360 11. 15 x 27 = 405 12 15 x 30 = 450 (m' )

da

Evidentemente, uma definio de tipologias deste tipo geraria matrizes sofisticadas, cuja anlise deveria ser desenvolvida atravs do uso de computador. Isto, entretanto, estava fora de nossas possibilidades e saa do escopo do exerccio a que nos propnhamos. Adotamos, ento, uma malha de 1,50 x 1,50 m, para originar as mais diversas opes de lotes possveis, atendendo racionalmente melhor utilizaodo solo e racionalizaoda infra-estrutura e da circulao. Neste sentido, chegamos a 12 tipos de lotes que seriam oferecidos com diferentes nveis de infra-estrutura s diferentes faixas de renda (tabela 1.5). Esta tipologia de lotes tambm possibilitou a oferta de reas maiores dotadas de estruturas-suporte em vias de maior circulao, encorajando usos comerciais, de servios e residenciais em apartamentos, e participando do sistema de subsdios cruzados (fig. 1.14). Entretanto, o remembramento de lotes permitido no deveria exceder uma rea de 1.500 m2, a fim de no exceder a escala de desenvolvimento local.

6: 7.5x

15 = 112,5

faixa renda declarada do cabea (5M) Oa 1 1a2 2a5

% da populao moradora 21 46 32

tipo do programa habitacional lote urbano lote urbano lote urbano embrio casa apartamento embrio

tipos do lote 1/2 3/7 2/3/4/5 1/2 3/4/5/6

911 0111/12 5/6/8 8/9/10/11/12

+ 5

casa apartamento

I VERTIGAL 5TROCTUF\E: ST~I~ Tttt D1YIS10N ,6MONb UK\TS

L""LCONY

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Figura 1.14 - Estrutura-suporte

composta de mdulos para comrcio, servios (trreo) e apartamentos

Uma srie de diretrizes e padres foi sugerida para as edificaes, com detalhes que ultrapassam o escopo deste artigo. Por exemplo: localizao de gabaritos mximos permitidos, nolimitao das taxas de ocupao, afastamentos de 1,50 m apenas no andar trreo de edificaes na vias principais para arcada ou marquises, vias arteriais incentivando usos comerciais e de servios, e outros.

nantes, atingindo-se resultados satisfatrios em diversos nveis, desde scio-culturais a programticos e econmicos, e possibilitando a implantao das duas tipologias anteriores (lotes e edificaes, circulao e vias). Assim que as diretrizes para concepo tipolgica de quarteires seriam:

Estes elementos so essenciais no apenas por definir a acessibilidade e os sistemas de infra-estrutura, mas tambm por serem os componentes mais fortes na orientao dentro do assentamento e na cognio de sua imagem, como comprovam os estudos tericos comentados no Captulo 5 e, especificamente, a anlise anterior do conjunto da Mar. Neste sentido que a implantao de uma nova estrutura viria deveria promover uma clara hierarquia (largura, pavimentao, mobilirio, usos marginais etc.) respeitando a malha existente e os elementos estruturais significativos. Esta tipologia viria tambm teria de minimizar os custos de sua implantao e conservao. Para as novas reas, consideramos uma tipologia de vias e suas respectivas larguras totais (incluindo caladas) para pedestres (3,00 ml. ruas de acesso (6,00 ml. coletoras (9,00 m), arteriais (15,00 m) e marginal (apenas ao longo da margem da baa, 25,00 m). Alguns requisitos eram especficos do conjunto favelado da Mar, reforando seus padres scio-eulturais e a identidade do(s) assentamento(sl. assim como os tipos diferenciados de programas habitacionais e o sistema de gerao de subsdios cruzados. Neste sentido, visava-se primeiramente reforar as vias de penetrao e integrao identificadas, gerando boa acessibilidade a todas as atividades e setores do conjunto. Segundo, promover a integrao do conjunto mas facilitar a identidade dos seis diferentes assentamentos e das novas reas a serem construdas. Terceiro, possibilitar a implantao de diferentes nveis de proviso de infra-estrutura e sua implementao progressiva. A concepo resultante propunha redes superpostas constituindo trs subsistemas bsicos (fig. 1.15).

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Figura 1.15 - Esquema das diretrizes para a composio da malha viria

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Os quarteires so elementos estruturais extremamente importantes, como vimos em nossas consideraes sobre morfologia (Captulo 4) e constatamos em nossa anlise anterior da Mar. Portanto, a proposta tipolgica para as novas reas de aterro deve contar com um largo escopo de determi-

LOTL" VALDR,

2. e valores

Figura 1.16 - Esquema setorial de composio quarteires/sistema virio, redes de infra-estrutura

- respeitar a tipologia de quarteires existente (mdia de rea, de edificaes e de densidade) e seus padres; - prever organizao fsico-spacial e nmero de famlias residentes de forma a facilitar/incentivar os processos participativos, os encontros e a interao social;

reiras externas agem na verdade como limil r. siI, malha formal e baa) e podem ser tratadc fi i P rt conferir maior identidade ao conjunto fav I do individuAlidades dos seis assentamentos. As barreiras inl rn pod m ser ultrapassadas com relativa facilidade, como om nl'lm anteriormente, e servem para o reforo das identid d difrenciadas dos assentamentos. Alm disto, ambos os tipo de barreiras prestam-se implantao de uma rede d spos abertos de usos mltiplos.

- maximizar a utilizao do solo e da infra-strutura, possibilitando a implantao dos trs subsistemas de circulao/ redes; - possibilitar a implantao da tipologia habitacional e seus programas, inclusive do sistema de subsdios cruzados; - viabilizar uma implantao progressiva de nveis mais eleva dos de redes de infra-estrutura pelos prprios moradores. Para o perfeito desenvolvimento de cenrios possveis a partir destas diretrizes, novamente deveramos fazer uso do computador para interpretar as combinaes, a partir dos padres satisfatrios baseados nos existentes, entre tipologia de lotes, de programas habitacionais, de circulao e de infra-strutura. Chegamos, no entanto, a desenvolver empiricamente quatro tipos bsicos de quarteiro e trs variaes, baseados nos dois padres mdios identificados no assentamento existente, o quadrangular e o alongado. A tipologia que segue o 'padro quadrangular inclui um acesso de pedestres a seu interior, possibilitando maiores densidades e a distribuio de tipos de lotes de menor nvel de infra-strutura e valores diferenciados; a figura 1.16 mostra um dos tipos desenvolvidos

v - Comentrios

Finais sobre o Cenrio Fsico-Espacial


Nos captulos anteriores vimos como amplamente aceita a concepo de assentamentos cuja estrutura possua uma clara organizao no seu todo, de fcil imageabilidade, mas que ainda assim mantenham nveis satisfatrios de identidade, variedade e complexidade em suas partes componen-

As altas densidades do conjunto existente e as caractersticas da utilizao do solo que sero promovidas nas novas reas fazem com que os espaos abertos sejam elementos vitais tanto fsica (elementos estruturadores fortes) quanto socialmente (concentrao de interaes). Pelas mesmas razes eles deveriam promover os usos de seu entorno e responder a mltiplas utilizaes. Neste sentido, servindo a diferentes requisitos programticos, como "reas livres" e "escolas primrias"; neste caso as praas serviriam tambm como reas de atividades das escolas. Outras diretrizes importantes so relativas sua acessibilidade e localizao, inter-relao com o sistema de circulao, e promoo de identidades locais. As barreiras fsicas que identificamos em nossa anlise conformam elementos estruturadores bsicos na Mar. As bar-

Figura 1.17 - Perspectiva de um dos padres de quarteiro desenvolvidos; tipo quadrangular com acesso de pedestre a ptio interno

teso A anlise das caractersticas do conjunto da Mar ratificou esta importncia e uma das diretrizes bsicas gerais para uma interveno de desenho urbano , sem dvida, reforar a coerncia e a imagem do todo, enquanto promove a identidade das seis favelas, fazendo tambm com que as novas reas urbanizadas se integrem ao desenvolvimento existente.

Os desenhos das figuras 1.17 a 1.19 representam um dos possveis cenrios de desenvolvimento alcanados atravs da implantao das diretrizes e padres propostos. Como dissemos no incio deste trabalho trata-se. apenas. de um exerccio para testar as possibilidades do enfoque da "morfologia urbana", suas concepes tericas e metodologia, para o desenvolvimento de possibilidades mais respeitosas do contexto existente, principalmente em suas dimenses fsi-

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Figura 1.18 - Esquema geral da estruturao

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co-spacial e scio-cultural, atendendo aos objetivos de performance de LYNCH (1981) e sem descuidar das necessidades programticas. A seguir, alguns comentrios sobre o cenrio desenvolvido.

- utilizao da via Marginal (linha paralela Av. Brasil) como limite assumido do assentamento e viabilizador de reas recreativas;

- reforo das principais vias de penetrao e integrao, atravs da circulao viria, concentrao de usos comerciais, ns de atividades e localizao de espa0S abertos com fins variados;

- aproveitamento dos dois canais existentes como elementos estruturais primrios, reforados por vias arteriais e localizao de equipamentos pblicos e reas de lazer;

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Figura 1.20 - Perspectiva de cenrio ffsico-espacial da Praa Central, proposta para o fim da Rua Teixeira Ribeiro na rea de aterro: um lugar central do conjunto Mar celebrando a simbiose com aBafa

- iocalizao dos elementos estruturadores primrios, a nvel do conjunto Mar como finalizao da principal via de penetrao, Av. Teixeira Ribeiro. Ali as estruturas conformariam um espao simblico que pudesse ser altamente significativo para o conjunto, representando a simbiose com a baa que marcou a evoluo do assentamento (fig. 1.20)

- a pequena tbnca semi-abandonada, junto ao canal de Parque Unio, teria suas atividades transferidas para terreno industrial prximo ao acesso da ilha universitria e suas instalaes seriam recicladas como plo central daquele assentamento, possibilitando a continuidade da via de integrao central com a construo de uma ponte.

- a continuidade morfolgica e de intensidade de desenvolvimento entre as novas reas e as existentes garantida pela tipologia e padres de quarteires sugeridos; - os equipamentos determinados pelas necessidades programticas foram localizados, sempre que possvel, em conjunto e como viabilizadores de "lugares centrais" para cada assentamento; - a concentrao de usos no-residenciais, a tipologia viria e de circulao pblica reforam a identidade dos assentamentos, respeitando seus limites.

- o sistema de gerao de subsdios cruzados facilitado pela tipologia de quarteires e ordenao das redes de circulao/infra-Bstrutura; tambm vivel atravs da reserva de lotes estratgicos para alienao futura e dos dois pequenos distritos industriais propostos; - as reas definidas programaticamente para os equipamentos pblicos e comunitrios so sempre realizadas em edificaes de vrios pisos (mximo trs) e compartilham reas livres a fim de obter a maior intensidade possvel de uso do solo; - as tipologias de quarteiro, lotes e vias permitem a mxima utilizao do solo, atingindo densidades semelhantes favelada. Embora sem podermos garantir a preciso de clculo, partindo de um aterro estimado em 30,2 hectares junto ao conjunto Mar (vide figo 1.1). pelo menos 51 % da rea aterrada seriam ocupados residencialmente, perfazendo quase 152 mil m2; os outros 49% seriam ocupados pelos elementos estruturadores primrios, vias, concesso de solo (distrito industrial) etc.; - os quarteires compostos com casas sobre palafitas, ou seja, ao longo do tecido conector novo/existente, apresentam estrutura interna intermediria. A princpio, as reas marginais sofreriam aterros que respeitassem a possibilidade de manuteno, em um primeiro momento, das estruturas existentes; - supondo-se que as novas reas fossem ocupadas apenas com uma residncia em cada lote e tampouco considerando a possibilidade de implantao de estruturas-suporte com apartamentos junto s principais vias, chegamos ao total estimado de cerca de 1.750 novas unidades habitacionais; - todas as necessidades programticas foram respondidas em nosso cenrio como, por exemplo, os requerimentos de creche pela demanda existente resultaram em um total de 6.500 m2 construdos distribudos pelos seis assentamentos.

- a rea central do conjunto, hoje inexistente, aconteceria a partir da nova Praa Central comentada acima e estaria conformada por volumes a serem detalhados, possivelmente estruturas-suporte, respeitando-se: um arco celebrando a confluncia com a principal penetrao desde a Av. Brasil, edificaes interligadas com gabarito mximo de quatro pavimentos, pilotis obrigatrio para continuidade visual e fsica e ocupao informal/peridica por feiras. Neste conjunto estariam localizados as agncias de servios pblicos, barlcos, centro comunitrio com cinema, coreto, cooperativa de artesanato, sede da associao do conjunto Mar, escritrios tcnicos da Prefeitura, BNH etc. O modelo espacial desta praa referncia tipologia presente em nossa cultura (p.e. Praa XV, Rio; Praa do Comrcio, Lisboa); - todas as atividades pblicas sociais e educativas foram localizadas em cada assentamento de forma a compartir os espaos abertos com usos de lazer normais da comunidade; - o plo marcado refora a estrutura como Igreja matriz da como resposta nidades; direita da via de integrao, Av. Principal, geral do assentamento; sua implantao representa apenas uma possibilidade gera listagem de reivindicaes das comu-

Embora estudos e consideraes de vrios outros aspectos devessem colaborar para a definio de uma interveno real, como estudos profundos de comportamento e percepo ambienta!. por exemplo, acreditamos que comprovamos a aplicabilidade da anlise morfolgica para programas e projetos habitacionais em reas faveladas ou novos conjuntos; em ltima instncia, esta metodologia "per se" j gera resultados fsico-espaciais bem mais satisfatrios que os tradicionalmente adotados.

Anexo 2
Desenho urbano e revitalizao no bairro de Fells Point, Baltimore, EUA *

o bairro histrico de Fells Point compe uma "rea de renovao" da cidade de Baltimore, estado de Maryland, costa leste dos EUA. O Departamento de Habitao e Desenvolvimento Comunitrio (HCD; nvel de Secretaria) da Prefeitura era o rgo responsvel pelo planejamento e controle destas reas declaradas de."renovao urbana", com plano regulador aprovado pelo legislativo local. Por sua importncia para o desenvolvimento da cidade, em especial de suas reas mais centrais, estes planos e os territrios que abrangem, recebem ateno especial daquele Executivo.
Em 1984, um trecho significativo de Fells Point. marginal ao rio, encontrava-se ameaado por intenes de desenvolvimento de grupo empresarial, para o qual fomos delegados com a responsabilidade de compor estudos e proposta de desenho urbano (1). A HCD contava quela poca apenas com "planners" em seus quadros, que geralmente no possuem embasamento fsico-espacial para tarefa deste tipo (2). So os resultados desta experincia que colocamos em discusso a seguir, principalmente luz da implantao das diretrizes propostas e aprovadas pelo executivo e legislativo local.

Desenvolvimento

Urbano em Baltimore (3)

Como stima cidade norte-americana, Baltimore possui cerca de 800 mil habitantes em seus limites urbanos e aproximadamente dois milhes em sua rea metropolitana de influncia direta. Fica a menos de uma hora de carro da capital do pas, Washington, ao fundo da imensa baa de Chesapeake, junto ao rio Potomac, na costa leste. Durante mUito tempo, a sua localizao e o seu porto garantiram-lhe uma situao privilegiada na economia regional e nacional. at que, suplantada pelo porto de Nova lorque, pelo novo perfil da economia aps a II Grande Guerra e pelos novos estilos de vida suburbanos, Baltimore viu-se em grave declnio nos anos 50 (4). Evidentemente, o estado de suas reas centrais refletiam isto, com inmeros armazns e edificaes subutilizados ou abandonados, um porto ultrapassado, e uma crescente marginalizao e empobrecimento de sua populao. (3) Paramaiores detalhes, ver DEL RIO 1985a. (4) Baltimore classificada como "cidade independente", ou seja, ela toda urbana e no pode estender os seus limites territoriais. O xodo da classe mdia e de importantes agentes econmicos, como os shopping-centers, para os subrbios representam grande esvaziamento tributrio, pois localizam-se nos condados vizinhos. Diga:se, alis, como complemento, que o planejamento regional ou metropolitano nos EUA praticamente inexistente. * Verso de "Making a Place by the Waterfront: Fells Point, Baltimore", a ser publicado em URBAN DESIGN AND PRESERVATION OUARTERL Y, American Institute of Planners, Chicago; originado em texto apresentado no 11 SEDUR e publicado in TURKIENICZ, B. & MALTA, M. (1986 org.). Agradecemos os comentrios do arquiteto Franz Vidor, ex-diretor da Division of Planning, Housing and Community Development, Baltimore. Registramos tambm a memria do saudoso amigo Carl Ruskin.

(1) Este trabalho foi desenvolvido durante o segundo semestre de 1984,quando atuvamos como "visiting urban designer" no Departamento de Habitao e Desenvolvimento Comunitrioda Prefeitura de Baltimore, Maryland, atravs de bolsa de treinamento do programa Companheiros das Amricas.
(2) O termo, como vimos no Captulo 2, refere-se geralmente a graduados em cursos universitrios de "Planejamento" ou "Estudos Urbanos", de carter generalista e de quatro anos de durao.

Em meados dos anos 50, um grupo de empresrios locais resolveu unir-se para enfrentar a decadncia econmica e fsica vigente, principalmente nas reas centrais, promovendo um plano diretor junto famosa firma consultora de David Wallace. Este plano seria oferecido e encampado pela Prefeitura, e nele inclua-se um primeiro e famoso projeto de renovao para a rea central de negcios. Sob o nome de Charles Center, o projeto englobava uns 13 hectares e seu empreendimento, hoje, pode ser considerado um completo sucesso. No incio de sua implantao, comeo dos anos 60, ele obteve resultados imediatos e foi causador de importante "efeito demonstrao", como queriam os planejadores, espraiando as possibilidades de sucesso deste tipo de revitalizao econmica para o resto da cidade. Entre os diversos fatores essenciais para o sucesso, pode-se destacar o interesse do grupo empresarial local, o esprito empresarial da Prefeitura, a conjuno de esforos entre o setor pblico e privado, e a qualidade do programa e do projeto de renovao. Neste, as garantias ficaram com a qualidade do desempenho do conjunto de novos edifcios, a mistura de usos, as plazas pblicas centrais aos quarteires criados, a preservao e reciclagem de cinco prdios histricos, tudo isto aliado boa arquitetura. Ao "marketing" do programa de renovao, a nvel nacional, a Prefeitura promoveu um concurso para o primeiro prdio a ser construdo em Charles Center, ganho por Mies Van der Rohe em 1961. sucesso deste plano, comprovando a possibilidade da dinamizao da economia local atravs da recuperao estrutural da rea central, abriu caminho para uma srie de outros programas e projetos de renovao e revitalizao de carter geral em Baltimore. Ainda em meados dos anos 60, a Prefeitura iniciou o programa de renovao da rea Porturia interior (inner harbor), experincia exemplar em todo o mundo (vide figs 45 e 21). Resultado de um planejamento bem integrado a longo prazo, estes programas seguem at hoje, seus processos abertos a novos "inputs" e somados a outros mais diversificados em toda a cidade. A implementao da revitalizao da cidade e de seu centro permitiu que Baltimore transformasse a sua imagem de decadente e feia; atualmente oferece alta qualidade fsico-espacial, um forte setor de comrcio e servios, e uma animada e atrativa mistura de usos recreativos, tornando-a um atrativo turstico regional e nacional. Em Inner Harbor, por exemplo, um conjunto de empreendimentos e atividades variadas garante que esta rea renovada atraia uma totalidade estimada de usurios superior Disneylandia (vide figs. 45 e 46). Uma multido de visitantes ou trabalhadores da rea

central flui diariamente aos dois pavilhes de restaurantes, comida e lojas (Harborplace), torre World Trade Center (projeto de I.M.PEI), ao Museu de Cincias e Planetrio, ao centro de Convenes, aos novos hotis, ao Aqurio Nacional de premiadssima arquitetura (com suas mais de oito mil espcies), s marinas pblicas com barcos particulares e de passeio, aos jardins pblicos e s inmeras atividades de animao (5) Alm de tudo isto, considere-se o bem-sucedido esforo de atrair novos moradores e empreendimentos habitacionais, principalmente de classe mdia e jovens profissionais. Ficou

(5) Sobre isto veja-se DEL RIO, V. (1986),"Riqueza Perceptiva na Arquitetura: O Aqurio Nacional de Baltimore", in Revista MODULO n? 91, Rio.

nacionalmente famoso o pioneiro programa de "urban homesteading", aplicado pela primeira vez numa rea junto ao Inner Harbor, e que inspira programas similares at hoje. Consistia basicamente em oferecer casas deterioradas no estado (resultantes da ameaa de um grande projeto virio estadual suspensol. para famlias que no tivessem outro imvel na cidade, pelo preo simblico de um dlar. Exigia-se apenas que os novos moradores recuperassem suas casas a um nvel mnimo predeterminado num perodo de seis meses e que se comprometessem em no revender em dois anos, evitando a especulao exacerbada. A Prefeitura, alm de definir diretrizes de desenho para as fachadas voltadas para os espaos pblicos, oferecia um programa de financiamento de materiais de construo. A rea foi rapidamente revitalizada e at uma antiga igreja abandonada, reciclada em apartamentos. enfoque integrado, a viso a longo prazo, os excelentes profissionais envolvidos em todo o processo e a decisiva colaborao do setor privado geraram resultados e efeitos-De-

monstrao contagiantes e de longo alcance (6). Baltimore j foi recebedora de diversos prmios nacionais pela qualidade de seus empreendimentos urbansticos e arquitetnicoso Esta qualidade de desenho, aliada a uma viso no-Destrutiva quanto recuperao econmica e social urbana foram importantes fatores no sucesso dos programas de revitalizao das reas centrais de Baltimore. A grande maioria est satisfeita com os resultados: a Prefeitura com a atividade econmica e os novos impostos, o setor empresarial com os seus gordos lucros, a populao com o patrimnio ambiental recuperado e os novos atrativos, e os visitantes com as diversas atraes recreacionais. As outras cidades norte-americanas tambm, pelo exemplo muito bem-sucedido, uma esperana para frmulas semelhantes de recuperao das "inner cities".

De todo este processo, um dos resultados mais importantes deu-se no bairro de Fells Point, situado prximo ao Inner Harbor, ao longo do brao do Rio Patapsco (fig. 2.2). Os reflexos desta onda de revitalizao, traduzidos principalmente na valorizao do solo, tornaram necessria uma atuao de maior controle urbanstico para que o desenvolvimento a se fazer sentir no bairro no fosse destrutivo com o seu patrimnio arquitetnico e ambienta!. Assim como Baltimore, o bairro possui longa histria como importante rea porturia, por seus armazns, antigos estaleiros e fcil acesso baa. Fundado como uma vila em 1763, Fells Point foi poupado do grande incndio de Baltimore em 1904e dos primeiros programas de renovao do Inner Harbor. Ainda permanece como dos remanescentes exemplos de tecido e tipologias edilcias porturias da cidade. Sua populao residente de origem diversa, com grandes grupos oriundos das imigraes da Itlia, Grcia e Polnia do incio do sculo. Os modernos imperativos para operao porturia, como reas de retaguarda para movimentao de carga e maiores calados para atracao, fizeram com que seus "piers" e velhas instalaes viessem a ser ultrapassados. Atualmente, a infra-estrutura porturia apenas comporta a operao de barcos rebocadores, pequenos reparos e servios menores.

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Figura 2.2 - A localizao do bairro de Fells Point em relao ao centro e ao Inner Harbor

(6) Neste processo teve importncia especial o dinmico Prefeito William D. Schaefer que, em 1984, iniciava o seu quarto mandato consecutivo, reeleito por maioria absoluta.

o setor industrial e de depsitos j foi bastante representativo, em sua maioria instalaes de mdio e pequeno porte, exceto uma grande fbrica de produtos qumicos, Allied Chemicals, j em declnio de operaes e fadada a (etirar-se pela proximidade com o centro. Este local, inclusive, por situar-se entre nossa rea de interveno e o Inner Harbor, de grande interesse para o desenvolvimento (fig. 2.3). Estas pequenas indstrias e servios mesclam-se com os usos residenciais e grande variedade de pequeno comrcio, concentrado ao longo da Broadway, atraindo compradores da cidade por seu carter multi-racial, oriundo dos imigrantes e marinheiros. Algumas das antigas fbricas de enlatados j estavam sendo recicladas como condomnios residenciais, refletindo a demanda gerada por jovens profissionais e estudantes, num movimento de retorno s reas centrais e revertendo o processo tpico dos anos 60 e 70. Os inmeros bares e restaurantes tnicos e o ambiente porturio tpico e histrico j vinham atraindo um bom nmero de visitantes, principalmente noite e nos fins de semana. Fells Point atrai por sua forte identidade, mescla de usos e rico patrimnio arquitetnico.
Em 1969 o bairro teve parte de seu territrio declarado Distrito Histrico nacional (fig. 2.3), o que na realidade significou muito

pouco no contexto institucional norte-americano, pois a declarao de interesse histrico no significa proteo contra demolio com recursos particulares. Alm disto, no havia legislao normativa de mbito local. Porm, como Distrito Histrico, a captao de financiamentos para recuperao de imveis iria se tornar mais fcil, os proprietrios tirando proveito de incentivos tributrios federais especficos para preservao do patrimnio arquitetnico (7). Entretanto, o surto de desenvolvimento s viria ocorrer aps afastada definitivamente a construo de anis rodovirios estaduais, que ameaavam diretamente uma grande faixa do bairro junto ao rio. Aps sucessivas presses das comunidades locais aliadas Prefeitura conseguiu-se que o governo estadual desistisse das operaes, sendo agora estudada a construo de um tnel variante. Logo aps a Prefeitura contratou uma firma de consultoria para estudo urbanstico de Fells Point, objetivando um plano diretor de desenvolvimento e regulamentos mais especficos, como o zoneamento e o guia de desenho urbano e de novas edificaes (8). Apesar de entregue em maro de 1977, poucas propostas do Plano SAUER foram efetivadas alm da reurbanizao do eixo principal de acesso ao bairro (Broadway) e da renovao de dois pequenos mercados pblicos ali localizados. quela poca j se previa um significativo incremento populacional para o bairro, baseado em demandas proJetadas para a cidade, totalizando 195.500 novas residncias na regio para o perodo 76/85. Segundo estes estudos, em Fells Point deveria dar-se nfase reciclagem de suas estruturas e ao "infilling" (construir nos espaos intersticiais livres existentes), com uso misto e de lazer, podendo totalizar cerca de 700 unidades residenciais at 1986. Concluiu-se tambm na tendncia do aumento dos empregos em servios (white collar) e do comrcio varejista. Em outubro de 1975, ainda durante a elaborao do Plano SAUER, a legislatura local aprovou um Plano de Renovao Urbana para Fells Point, o que, em Baltimore, significa um maior destaque do executivo ao controle do desenvolvimento da rea em questo, e sua priorizao em programas setoriais. Originalmente aprovado como temporrio, este Plano persis-

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(7) Como vimos nho urbano, as considerado de investido como

sobre as possibilidades de implementao do deseempresas que investem na recuperao de imvel interesse histrico poderiam obter at 25% do valor deduo do imposto de renda devido. pblica firma Louis Sauer Archi-

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Figura 2.3 - Area central do bairro de Fells Point, sua rea de "waterfront" e a rea de interveno

(8) Contratado por concorrncia tects, da Filadlfia.

tiu; ele objetivava resultados a partir de uma colaborao efetiva entre o poder pblico, empresrios e comunidade, para manuteno da identidade do bairro, fortalecer o seu carter histrico, dinamizar sua economia atravs da promoo de usos diversificados. A legislao ento aprovada chegava a detalhes edilcios como a identificao dos quatro principais perodos arquitetnicos locais e a recomendao de tipos de fachada para cada. Ela deixava, entretanto, algumas falhas por falta de melhor detalhamento, caso da faixa marginal ao rio, do maior interesse para o carter local e para o prosseguimento do desenvolvimento de "waterfront" suscitado pelo Inner Harbor.

tativas, mostrava-se bastante apreensiva com O de tamanha interveno. Nosso trabalho foi definido, ento, no sentido de des nv Iv( I estudo e proposta de desenho urbano para a rea rib irinh ameaada, de maneira que pudesse gerar diretrizes a s r m eventualmente incorporadas legislao existente ou m mo substitu-Ia naquele trecho. O "status" institucional d Fells Point como rea de renovao urbana e a urgncia da questo justificava um tratamento prioritrio. O nosso estudo pretendia constituir uma primeira abordagem da questo: um cenrio de desenvolvimento para servir de base discusso entre o poder pblico, o empresrio e a comunidade, as trs principais partes interessadas no "jogo urbano" (10). Portanto, pretendia-se atender aos trs grupos de objetivos bsicos a seguir:

Em 1984, a aquisio de grandes reas em Fells Point por um mesmo empresrio, principalmente uma que englobava vrios quarteires e edificaes histricas junto ao rio, suscitava receios' quanto ao destino a ser-Ihes conferido, uma vez todas elas situarem-se vantajosamente em relao expanso do desenvolvimento do Inner Harbor e do centro de negcios (figs. 2.3 e 2.4). Ignorava-se quais as intenes do empresrio e, como dissemos acima, a legislao local deixava algumas questes mal resolvidas na rea ribeirinha, como no limitar gabarito para usos no-residenciais. Tampouco a legislao norte-americana, ao contrrio da brasileira, prev algo equivalente s faixas de marinha e garantia do acesso pblico a praias, ou seja, o proprietrio, na inexistncia de normas locais, poderia impedir totalmente o acesso fsico ou visual do pblico s margens do rio. Dois planejadores da Prefeitura j haviam feito um estudo sobre a rea mas a sua formao profissional impedia uma viso correta de desenho urbano ou uma maior conscincia dos reflexos fsico-espaciais acarretados pela legislao e novos projetos (9). O empresrio j havia demolido todas as edificaes por ele entendidas como "sem interesse histrico", aumentando a inquietude sobre o destino das remanescentes e do resto de sua propriedade, j cercada. Apenas sabamos que para a rea ribeirinha ele intencionava empreendimento misto, com forte destinao recreativa e marinas particulares. As edificaes remanescentes, embora de grande significado histrico local, no estavam protegidas da demolio e a populao, diluda em vrias entidades represen(9) Tcnicos Amy Glorioso (planejadorado Departamento de Habitaoe Desenvolvimento Comunitrio)e David Carrol(planejadorespecializado em desenvolvimento maritimo, Departamento de Planejamento).

- implantar ligaes fsicas com a rea renovada do Inner Harbor; - implementar a margem; acessos e usos pC!':Jlicosao longo de toda

- maximizar as oportunidades de impostos;

econmicas e a arrecadao

(10) Em recente trabalho SANTOS (1988) desenvolve a noo da cidade democrtica comparando seu processo de desenvolvimento a um jogo de cartas, de regras conhecidas pelos parceiros, que seria exatamente o aqui delineado.

- manuteno dos usos diversificados com o residencial; - manuteno tipologia;

atuais sem conflitos

do carter fsico-ambiental,

a escala e a

cionadas, a reciclagem de velhos prdios no bairro estava comeando a acontecer quando do incio de nosso trabalho, em 1984. Por exemplo, um prdio dec (1870-1920). que servia como fbrica de enlatados, j estava sendo reciclado para abrigar 119 apartamentos, num investimento de aproximadamente seis milhes de dlares (Baltimore Sun, 23/9/84). Dois velhos prdios na esquina da Broadway com Thames, em frente nossa rea de interveno, tambm j estavam sendo convertidos em um pequeno hotel. Atualmente, um dos empreendimentos deste tipo mais impressionantes o Hendersons Wharf, localizado uns dois quarteires mais a leste de nossa rea na mesma margem do rio: um antigo prdio (1880) de seis andares que servia de depsitos foi . reciclado para uso residencial, hotel e restaurante, eq,uipado

- manter uma boa imagem junto clientela e comunidade local;

Embora muitas das exigncias ou conceitos de projeto que viessem a ser feitos de imediato ao empresrio pudessem no ter amparo legal, por tradio a Prefeitura atuava em negociaes e acordos legais com empreendedores em busca de melhores resultados para a cidade (vide Captulo 6), No primeiro caso, ela poderia "dificultar a vida" do empreendimento, atravs da demora dos processos ou dos servios, ou at colocar o empresrio na lista negra de futuras concorrncias ou projetos. No segundo, acordos legais especificariam as partes que cada um ficaria comprometido a fazer, em periodos de tempo tambm determinados. Entretanto, como foi comprovado com o desenrolar dos acontecimentos, acreditvamos que se a nossa proposta tivesse alguma qualidade ela estaria na tentativa de resolver o "tringulo" das partes interessadas, concedendo-Ihes o bsico de seus interesses conciliveis.

Exemplificamos o dinamismo do mercado imobilirio em Fells Point, citando alguns dos empreendimentos residenciais em edificaes recicladas. Devido s vantagens tributrias men-

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Figura 2.5 {a, b, c} - Vista para a rea de interveno desde a esquina com a Broadway {a}, projeto do cenrio de desenvolvimento com a insero das novas edificaes {b}, e o estudo volumtrico do conjunto resultante {c: em cinza as edificaes preservadas; note-se o recuo do ltimo andar resguardando o gabarito aparente visto da rua}

utilizamos principalmente do estudo da morfologia e da paisagem (townscape) como caractersticas locais, como os percursos e corredores visuais dos pedestres, para obter simulaes dos empreendimentos possveis na rea (tipologia, usos, volumetrias e estudos de plantas-baixa) (11). Algumas das edificaes em nossa proposta seriam destinadas ao uso residencial com comercial no trreo, principalmente composto por bares e restaurantes. sempre cuidando em promover a maior animao possvel ao nvel dos espaos livres e pblicos, garantindo o seu sucesso (vide Captulo 5.4). Este foi o objetivo, por exemplo, das lojas no permetro e o mercado pblico interno ao trreo do conjunto proposto para "infill" junto Broadway (fig. 2.5). A morfologia gerada seria a definidora dos espaos livres pre/istos. em sua fluidez. como continuidade dos espaos construidos e no como entidades independentes ou meros "jardins". As novas edifi-

com diversas marinas. No lanamento deste empreendimento de 21 milhes de dlares, os apartamentos estavam sendo vendidos at por 700 mil dlares, um custo bem alto para o mercado da cidade (in Baltimore Magazine, agosto, 1988). A rea objeto de nossos estudos estendia-se ao longo de trs quarteires e, por suas caractersticas e do tecido do bairro, foi tratada em quatro subreas. As maiores determinantes do trabalho. evidentemente, seriam as edificaes histricas remanescentes e prestavam-se preservao e reciclagem de uso, assim como o potencial para implantao de um sistema de espaos pblicos. Em nosso trabalho,

(11) Vide Captulo 5. Premissas tericas principais em ROSSI 1966. CULLEN 1961 e LYNCH 1981.

caes e "infills" tambm deveriam seguir este conceito de tecido urbano, ao mesmo tempo em que respeitavam o carter, a escala e as tipologias edilcias do bairro. Nisto, no haveria tentativa consciente de recriar uma "arquitetura vernacular", mas a busca de maior integrao possvel entre o novo e o existente (fig. 2.6). Outro forte determinante em nossa proposta foi a necessidade de se consolidar os acessos pblicos existentes e

promover novos, a area ribeirinha, aos piers e s marinas. Os acessos pblicos de interligao da rea ao Inner Harbor foram priorizados, principalmente aquele ao longo do rio, assim como a proteo e promoo de corredores visuais gua desde as ruas de acesso. Como o elemento "gua" e as atividades a ele relacionadas eram to importantes para o sucesso da interveno, assim como para a manuteno do prprio carter do bairro, especial ateno foi concentrada em sua presena constante e utilizao. Somava-se a isto o desejo de promover mais reas livres de uso coletivo na cidade (fig 27) As atividades relacionadas ao rio ainda seriam geradoras de grande dinamismo local, como nos tempos antigos, teriam agora outra natureza principal: o lazer. A concentrao das atividades aquticas no-recreativas continuaria a acontecer na base do eixo da Broadway, onde esto o atual pie r da polcia (pequenas avarias e apreenses) e o municipal, utilizado como centro de atracao de rebocadores e local de seus escritrios, cujo terrao ocupado por centro comunitrio e quadra de esportes (ver extremidade superior da figo 2.4). A Prefeitura protegeria a manuteno destes servios, garantindo a sua continuidade, vital para o prprio carter de Fells Point. como vimos. Por isto, determinou-se um limite demarcatrio para a construo das marinas dos empreendimentos privados, garantindo fcil acesso das embarcaes de servio (12).

fi '~;'' ' ' _ Figura 2.6 (a, b, c) - Antigo armazm Jackson's Wart; construIdo em meados do sculo XIX (a) e um possivel cenrio de sua reciclagem para o uso comercial (b) com novos anexos e volumetria que garantem vistas desde os percursos de acesso principais histrica Sugar House (reciclagem proposta em restaurante) e gua (c)

(12) Estudo desenvolvido por David Carrol, do Departamento Planejamento da Prefeitura.

de

novo Subrea 1 e 2 Subrea 3 Subrea 4 Total 33.738 233 3.971 37.942

reciclacto 16.600 11.829 4.976 33.405 12.062 8.947 71.347

Figura 2.8 - Tabela de reas construldas

no cenrio proposto(,-n2}

buscada pelo conjunto proposto no considerava o sacrifcio de reas livres como estacionamento e que o desconforto causado aos usurios seria o mnimo possvel.

Esta proposta de desenho urbano e sua implantao pode ser agora melhor avaliada, j que se passou um perodo significativo de tempo desde a sua concepo e que trechos esto sendo efetivamente construdos. Acreditamos que o "pacote" de desenho urbano que propusemos provou ser de qualidade suficiente para as partes envolvidas no processo. Ele possua evidentes vantagens em termos polticos, scio-eulturais e de desenvolvimento no sentido de fortalecer o bairro de Fells Point.
Figura 2.7 (a, b) - Desde o City Pier, vises do conjunto e de detalhe do cenrio proposto para o desenvolvimento da subrea junto Broadway (vide figo 2.5); em cinza as edificaes preservadas (a) e no detalhe (b) um dos acessos ao mercado proposto para a rea central do trreo da nova edificao ( direita, grupo de casas existente)

Um levantamento preliminar do potencial edificvel e o existente passvel de reciclagem, em nossa proposta, demons trou a viabilidade do empreendimento em termos de rea bruta negocivel no mercado, num total de 71.347 m2 (fig. 2.8). A estimativa quanto ao total de vagas de estacionamento, necessrio ao empreendimento a partir deste cenrio de desenvolvimento e segundo a legislao geral da cidade, foi de 600 vagas. Decidiu-se no prever este nmero total na prpria rea. mas complementada com um pequeno prdio-garagem. em propriedade do prprio empresrio, a apenas meio quarteiro da rea. considerando que a situao

Dois meses aps o seu comeo. quando ainda tnhamos os esboos iniciais, obtivemos a aprovao final de sua concepo do Secretrio do Departamento de Habitao e Desenvolvimento Comunitrio que, como dissemos anteriormente, o rgo da Prefeitura administrador de todas as reas de renovao de Baltimore. Logo depois a proposta tambm foi aprovada pelo Prefeito. com a apresentao de uma grande maquete da rea de projeto mostrando o existente e as volumetrias mximas projetadas e demais urbanizaes. Na apresentao da proposta e da maquete para discusso. em seo pblica. ela tambm obteve sucesso total, uma vez que respondia aos anseios dos grupos comunitrios (fig.2.9) Os conceitos e as propostas ganharam apoio e peso suficientes a ponto de serem enviados Cmara Municipal, em forma de adendos, legislao vigente em Fells Point (Plano de Renovao Urbana) em julho de 1985. tendo sido aprovados e incorporados ao Plano em 1986. Este processo foi. na verda-

de, facilitado por problemas financeiros internos empresa inicialmente interessada no empreendimento. Desde ento, as propriedades foram vendidas para uma "joint-venture" entre a Constellation Properties Inc. e a Historical Developers of Pennsv1vania Inc, que iniciaram empreendimento no Browns Warf respeitando as novas diretrizes traadas.

o empreendimento implantado construiu menos do que as diretrizes e os "envelopes construtivos" que projetamos permitiriam; implantou-se, inclusive, um novo acesso para pedestres atravs do volume construdo (fig. 2.10). Comporta restaurantes do tipo "de calada", lojas e escritrios nos andares superiores, o que dever gerar bastante animao em seus espaos pblicos. Os resultados arquitetnicos foram bem aceitos pela Prefeitura e pblico em geral. tanto em termos de revitalizao e reciclagem dos antigos prdios, quanto em respeito tipologia arquitetnica local e ao entorno da rea (fig. 2.11). Seu custo total foi de US$ 11,5 milhes e tem sido muito bem-sucedido desde a inaugurao, em setembro de 1988.
Infelizmente, o pequeno prdio dec da ferrovia Comail, constante como de preservao em nossa proposta original, no foi considerado de suficiente interesse histrico, e, no includo nas diretrizes aprovadas, foi demolido. Em fins de 1988 tambm ocorriam negociaes entre a Prefeitura e o grupo empreendedor, que se encontrava resistente reciclagem do velho e masslvo prdio da Bond Street. constante em nossa proposta como para uso residencial e comercial (trreo). Alegavam duas razes para isto: os espaos intercolunas e entre janelas eram muito estreitos, impossibilitando lavout residencial, e que no se poderia mais obter incentivos tributrios federais para seu aproveitamento como patrimnio histrico-arquitetnico. Os empreendedores solicitavam permisso para demoli-Ia e construir uma nova edificao no lugar, com apenas 2/3 da altura do prdio existente e menos massiva, desde que pudessem obter consentimento para ultrapassar o permitido na mesma proporo, em terreno de sua propriedade em outro local. Outro ponto de negociao era o propsito dos empreendedores de construir acessos de veculos em partes das reas de "waterfront" previstas como espaos livres, aumentando a linha de "cais" de 4,30 para 6,00 metros, em mdia. Este item dificilmente ser aprovado at mesmo por ter reflexos bem mais complexos, envolvendo a prpria navegabilidade e ecologia dos espaos fluviais. Os resultados deste processo ainda esto por definir-se.

Figura 2.9 - Vista da maquete com o cenrio de desenvolvimento, em cinza-escuro as edificaes a serem preservadas: os piers recuperados para uso pblico e os volumes das novas edificaes respeitando os corredores visuais

Figura 2. 10 - O empreendimento implantado na rea respeitou as diretrizes traa das e os regulamentos aprovados, tendo at adotado novos elementos (por exemplo, novo acesso linha de pier) e construido menos do que poderia

Outros itens relativos implementao das propostas para o "waterfront" de Fells Point esto bem adiantados. O pie r da Broadwav Street. que era ocupado por uma pequena estao de polcia martima, foi recuperado e reurbanizado como espao pblico pela Prefeitura. A Thames Street tambm

foi totalmente recuperada em sua pavimentao e caladas ao longo de toda a rea de nosso projeto. Em breve. a unidade industrial qumica da Allied Chemical, que se tornou um uso industrial muito pesado para o local. ser fechada e a sua rea receber novo empreendimento. o que vir a permitir a implementao do sistema de espaos pblicos conectando o Inner Harbor a Felis Point ao longo do rio. Finalmente, a rea de projeto em Fells Point dever receber em breve um sistema de marinas pblicas para atracao de barcoo particulares com "parqumetros" e por temporada. Deste estudo podemos tirar algumas concluses sobre a efetividade de um enfoque de desenho urbano pragmtico em lidar com o gerenciamento fsico-ambiental de uma rea exposta a considerveis presses para desenvolvimento. Os conceitos de desenho adotados em nossa proposta eram simples e diretos sem. no entanto. subestimar slida teoria e anlises conceituais. principalmente do contexto poltico. Neste sentido. o estudo da morfologia da rea e as anlises visuais tipo "townscape" foram importantes. principalmente por possibilitar a anlise da manifestao concreta dos objetivos dos trs grupos de interesse envolvidos. Particularmente teis foram os cenrios de desenvolvimento e a simulao (inclusive a maquete) das possibilidades construtivas. com estudos de organizao interna dos prdios. em obedincia s diretrizes traadas. Esta questo crucial pois tanto polticos quanto administradores urbanos. ou mesmo o processo de planejamento usualmente existente na maioria das cidades, raramente entendem o meio ambiente construdo como resultante de um processo dinmico de apropriao de seus usurios. A esfera onde ocorrem as percepes e manifestam-se os valores, assim como as experincias cotidianas dos usurios. so constantemente negligenciadas como fatores determinantes no desenho da dimenso pblica urbana. Tambm deveramos salientar a importncia de processos de planejamento e desenho urbano que contemplem mdios e longos prazos de implementao. bem como a colaborao constante entre os setores pblico e privado, ambas atitudes j tradicionais em Baltimore como pudemos comprovar. O ambiente urbano no pode ser palco exclusivo nem dos projetos grandiosos do poder pblico, nem dos projetos gananciosos das foras de mercado. Ele deve se constituir de resultados de "acordos" ambientais publicamente expostos. debatidos e aceitos: viabilidade econmica para os empresrios e os melhores resultados para as comunidades e pblico

Figura 2. 11 (a, b, c) - Vistas do empreendimento em 1988 e a integrao do novo com as edificaes antigas, recuperadas e destinadas a novos usos; compare (a) com a figo 2.5 e (b) com a figo 2.7

usurio. Em um regime de representao democrtica e economia capitalista. projetos que conciliam os objetivos dos trs setores bsicos de interesse (comunidade. empresrios. governo) potencialmente sempre sero ambientes urbanos de boa qualidade. Tentativas de extremo controle pelo poder pblico ou a suposio de que a participao comunitria por si s ir gerar sempre bons resultados para o desenvolvimento so. no mnimo. ingnuas e podem gerar resultados to ruins como os produzidos pela especulao imobiliria.

Anexo 3
Os projetos de estruturao urbana no processo de planejamento: experincias recentes no RJ*

No se pode negar que, de uma forma ou de outra, as grandes metrpoles brasileiras possuem processos de planejamento. Eles esto, evidentemente, expostos a uma diversidade de conflitos intrnsecos e extrnsecos ao processo, de naturezas diversas, desde a sistemtica carncia de recursos financeiros e humanos, at a (cada vez mais sempre presente) influncia eleitoreira nas decises tomadas. De todo modo, os processos existem e esto institucionalizados, com equipes de profissionais bastante atuantes sempre que convocados. Esta afirmao verdadeira para a cidade do Rio de Janeiro, cujas prticas de planejamento permeiam os diversos perodos polticos e se manifestam ao longo do tempo. Neste sentido que cabe situarmos concretamente, a partir de um caso especfico de prtica do Planejamento e do Desenho Urbano, o raciocnio que justifica este prprio livro. Alm de que a discusso desta experincia institucional nos permitir fazer algumas consideraes quanto: a dimenso especfica de atuao do processo de desenho urbano. as metodologias possveis de atuao e os procedimentos para implementao.

ticos e imobilirios. Nas ltimas trs dcadas nosso sistema econmico-social no se preocupou apenas com racionalizao dos usos do solo e maximizao dos investimentos no urbano mas, inconsequentemente, tratou de transformar a ocupao do solo urbano numa verdadeira forma de expanso do Capital (OLIVEIRA 1979: 16). Os planos urbansticos existentes para o Rio demonstram isto. desde as famosas intervenes do Prefeito Pereira Passos no incio do sculo. passando pelo plano Doxiadis, at o Plano Urbanstico Bsico (PUB-Rio) de 1977 (BENCHIMOL 1985, REZENDE 1982). Observa-se em todos eles. principalmente em sua implantao. o privilgio aos interesses do capital e s aes setoriais. Entretanto. ainda em perodo de "milagre econmico" e grande expanso do Capital imobilirio, com atuaes altamente especulativas no desenvolvimento do solo urbano e com intervenes tecnocrticas setoriais (principalmente a engenharia de transporte), o PUB-Rio foi importante tentativa de se resgatar o planejamento global da cidade e retomar a ateno da dimenso fsico-ambiental. Foi de certa forma bem-sucedido pois. mesmo sem ter fora de lei, gerou alguns instrumentos e programas de atuao, servindo sempre como referncia para os tcnicos da Prefeitura no seu cotidiano.

A cidade do Rio de Janeiro apresenta uma estrutura urbana e um ambiente construdo que espelham de maneira clara as diversas aes do Capital imobilirio; talvez mais claramente que outras cidades brasileiras por seu porte, suas condies geomorfolgicas e a concentrao de interesses ao longo da sua histria. Tambm so de fcil leitura os resultados das aes do Poder Municipal em tentativas de correo de disfuncionalidades ou em apoio a interesses pol-

'Verso revista e ampliada de "Os Projetos de Estruturao Urbana no Processo de Planejamento", trabalho em co-autoria com Lilia Varella dos Santos e Lcia Helena fontes. apresentado no 11Seminrio de Desenho Urbano no Brasil. Braslia. setembro. 1986, e publicado na Revista Projeto n? 96, So Paulo, fevereiro, 1987.

Desde o comeo do sculo, tendo sido institudo pelo Prefeito Pereira Passos, talvez o mais importante instrumento de regulao urbanstica seja o Projeto Aprovado de Alinhamento, comumente chamado de PA. Estes, como se sabe, so institudos pelo Executivo Municipal e fixam projetos virios, recuos, gabaritos e outras condies especiais de edificao; so normalmente determinados por ruas. De importncia tambm so os Projetos Aprovados de Loteamento (PAU. Na cidade existem milhares de PAs, para praticamente todas as ruas dos bairros mais importantes que, no raramente, possuem vrios deles ao longo de sua extenso, ou at mesmo, variando de lado a lado. Eles eram institudos ou alterados pela antiga Secretaria Municipal de Obras de forma bastante casustica, respondendo a interesses polticos, econmicos ou at tcnicos especficos, mas no a um planejamento racional do uso do solo. Quando muito perseguiam uma lgica ligada circulao viria. Mesmo assim, possuem elevada importncia na organizao fsica e funcional da cidade pois se impem ao zoneamento que, teoricamente, era resultado de um trabalho maior da Secretaria Municipal de Planejamento. Os regulamentos urbansticos no Rio, at bem pouco tempo, eram ditados atravs de "decretos-leis" do Executivo, figura contraditria indita de legislao, aps a Cmara Municipal ter aprovado lei abrindo mo de sua prpria prerrogativa de regulamentar o uso e a ocupao do solo. Assim, o Prefeito e sua equipe "legislavam" sobre estas matrias sem qualquer participao da populao, na verdade respondendo a interesses particulares polticos ou imobilirios. A partir da comearam a surgir grandes problemticas quanto organizao da cidade. Em 1976 aprovou-se o famoso Decreto 322, um novo zoneamento urbano, que passou a permitir em toda a cidade um gabarito de cinco pavimentos, para edificaes encostadas nas divisas, e de 18 pavimentos para as afastadas. Aps este decreto instituiu-se tambm a figura do embasamento (constitudo de pavimentos de acesso, garagem e uso comum) que poderia ter rea construda igual do terreno, ou seja, 100% de ocupao do solo. Como a rea Total de Edificao (ATE) das construes afastadas das divisas tampouco sujeita a controle, exceto quando fixado pelo PA, estas novas condies implantadas fomentaram remembramentos dos lotes originais, incentivaram o adensamento e privilegiaram o grande empresrio: quanto maior a gleba, maior a possibilidade de construo e maior a margem de lucro.

Um outro grande problema resultante deste Decreto era que o zoneamento tratava indistintamente de todas reas da cidade, ou seja, fomentava a mesma tipologia edilcia por todo o territrio, a despeito das morfologias e especificidades locais. O Rio passou a ser objeto de uma homogeneizao fsico-spacial sem precedentes (fig. 3.1). Qualidades urbanas indiscutveis e tradicionais, como a variedade de formas e espaos, as relaes entre o espao pblico e o privado, e a identidade dos subcompartimentos (bairros ou "lugares") cederam lugar repetio das mesmas frmulas tecnocr ticas que possibilitavam a maior intensidade possvel de rea construda, seguindo a mesma tipologia montona por toda a cidade. Em termos de desenvolvimento, ainda em pleno "milagre econmico", estas possibilidades, em conjunto com as atividades especulativas fomentadas pelo sistema financeiro, facilitaram um brusco aumento das atividades da construo civil. Dados da Prefeitura mostram que em Vila Isabel. por exemplo, bairro tradicional que foi objeto de investimentos do Capital imobilirio para receber a classe mdia vinda de subrbios ou a prpria expanso tijucana, sofreu um aumento de quase 500% no nmero de "habite-se" concedidos em um perodo de apenas dois anos aps a promulgao do Decreto 322.

O Plano Urbanstico Bsico da Cidade do Rio de Janeiro, aprovado por decreto em outubro de 1977. coroou intenso

esforo de caracterizao do Municpio e estabeleceu diretrizes bsicas para o desenvolvimento urbano. Era um plano tentativamente integrado que plantava razes para o melhor controle urbanstico e resultados ambientais. A cidade foi dividida em seis reas de Planejamento (APs), que englobavam as tradicionais Regies Administrativas e levavam em considerao uma srie de critrios fsicos, sociais e econmicos para a sua determinao, chamados compartimentadores. A idia geradora era, inclusive, de partir para a diviso do territrio em seis subprefeituras, descentralizando a administrao municipal.

Na primeira administrao Marcello Alencar, 1982/1986, a Prefeitura desenvolveu um projeto de Lei de Desenvolvimento Urbano que se encontra moribundo na Cmara Municipal. De enorme importncia para definio dos objetivos de desenvolvimento da cidade e at para fixao do prprio processo de planejamento, definindo, por exemplo, as formas e os momentos para a participao comunitria, esta nova lei deveria substituir a original de 1967, oriunda do antigo Estado da Guanabara, que no mais responde nem s necessidades de desenvolvimento e crescimento dinmico da cidade nem s exigncias de uma democracia participativa na vida urbana. Mesmo sem ainda ter tido sucesso em sua aprovao, a Prefeitura vem desenvolvendo um trabalho com vistas ao macrozoneamento da cidade, a fim de definir diretrizes de ocupao, densidades desejveis, capacidades de infra-estrutura, ocupao progressiva, e outras linhas gerais para o harmonioso desenvolvimento do territrio e sua populao. A partir do macrozoneamento, os PEUs seriam elaborados e implantados para as UEPs ou bairros e reas especficas. Destacamos a importncia deste processo de planejamento que viabilizaria uma definio de uma lgica de desenvolvimento integrado da cidade, no mais tratando-a como um todo homogneo, mas reconhecendo suas compartimentaes e caractersticas locais. Fica evidente o importante papel que deve ser assumido pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU), herdeira das responsabilidades e aes para o planejamento urbano.

o PUB-Rio tambm definiu diretrizes para a elaborao posterior das polticas setoriais e criou um importante instrumento de Planejamento e Desenho Urbano, os Projetos de Estruturao Urbana (PEUs). Estes, inicialmente, eram previstos para reas de centros e subcentros funcionais, reas remanescentes execuo de grandes obras pblicas, como o Metr, reas de renovao, grandes vazios urbanos e reas de expanso perifrica. Os PEUs tratariam de "definio de traados virios, padres de uso do solo e planos de massa", sendo em sua inteno inicial o que se aproximaria de um plano de Desenho Urbano.
Na trilha dos movimentos sociais urbanos e da necessidade de aumento da participao comunitria, junto ao encerramento de um trabalho de delimitao dos bairros, passou-se a tentar os PEUs por bairros, levando o Planejamento ao nvel da unidade urbana com identidades social e morfolgica mais prximas realidade do cotidiano das comunidades. Esta diviso, entretanto, no se mostrou prtica nem vivel tecnicamente e, em 1983, estabeleceu-se 55 Unidades Espaciais de Planejamento (UEPs). Menores que as APs mas englobando conjuntos de bairros mais ou menos homogneos entre si, definidos por compartimentadores ambientais, as UEPs viabilizariam a atuao de planejamento da Prefeitura atravs de unidades tcnicas em bairros com analogias urbansticas. A longo prazo previa-se que cada parte diferenciada da cidade tivesse o seu PEU, um plano com legislao urbanstica especfica, simplificada e de fcil consulta, consolidando os regulamentos de uso e ocupao do solo em substituio aos inmeros decretos, PAs e PALs. Os PEUs poderiam, inclusive, segundo o idealizado na poca, ser obtidos em edies baratas nas bancas de jornais locais para rpido acesso e pleno conhecimento da populao. O processo participativo estaria, assim, excedendo a elaborao do plano e permeando a sua implantao.

Como vimos, o conceito dos PEUs originou-se com uma concepo ampla, em que objetivava um enfoque integrado do desenvolvimento fsico-ambiental de uma rea urbana de dimenses facilmente perceptveis pelos cidados. Por diversas razes, entretanto, este enfoque amplo e integrado jamais foi conseguido e tem-se atuado, na prtica, apenas em revises da legislao urbanstica existente para as UEPs ou bairros em questo: gabaritos, usos e ocupao do solo. s vezes consegue-se tambm uma ao relativamente integrada com a circulao viria. Vrios motivos concorrem para esta situao. Em primeiro lugar, a dificuldade de trabalho integrado entre os diversos rgos e Secretarias de uma metrpole, s vezes com interesses polticos e prioridades at mesmo conflitantes. Segundo, a urgncia de se rever a legislao urbanstica face aos resulta-

dos de presses dos diversos grupos de interesse, empresrios ou moradores, e ameaas especficas de sbitas transformaes. Terceiro, a limitada equipe de trabalho da Prefeitura enfrenta a necessidade de se concentrar nos conflitos mais urgentes gerados por regulamentao urbanstica falha e sob sua direta responsabilidade. Em 1979 deixou-se, inclusive, de utilizar-se da denominao PEU na implantao dos decretos relativos aos trabalhos, por tratarem apenas de revises do zoneamento existente. Nos ltimos anos, com a formao da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano (SMDU) em 1986, incorporando diversos departamentos de vrias Secretarias, sua equipe busca resgataro conceito amplo original dos PEUs. J tem-se obtido, neste sentido, colaborao direta de rgos de outras Secretarias, a exemplo da Diretoria de Patrimnio Cultural e Artstico da Secretaria Municipal de Cultura, e de rgos de outras esferas polticas, como o Metr. Espera-se que isso se torne uma praxe e que os trabalhos fiquem cada vez mais integrados obtendo, ao menos, recomendaes integradas em todas as reas do desenvolvimento urbano fora da responsabilidade direta da SM DU, ultrapassando o nvel dos envolvimentos apenas por conhecimentos pessoais e simpatias. O resgate da concepo original dos PEUs, enfocando de forma integrada a qualidade fsico-ambiental do espao urbano, e a implementao deste processo de Planejamento significa a institucionalizao consciente do Desenho Urbano na administrao municipal. Logo aps a publicao do PUB-Rio, ainda em 1977, elaborou-se e aprovou-se o primeiro PEU, para o bairro da Urca. O trabalho foi originado a partir de processo para alterao de ponto final de nibus, das presses imobilirias que o bairro vinha sofrendo depois da aprovao do citado Decreto 322 e das manifestaes da comunidade local. Embora j existisse uma portaria da Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) protegendo algumas reas da Urca pela localizao do Po de Acar, o bairro tinha suas caractersticas morfolgicas, sua tipologia edilcia tradicional e sua identidade ameaadas, particularmente por construes em altura e fora dos padres volumtricos locais (fig. 3.2). O PEU priorizou, ento, a limitao dos gabaritos e impediu excessivo adensamento, mesmo porque a Urca possui srios problemas de acessibilidade pelas condies de seu tecido urbano caracterstico. Houve constante apoio da Associao de Moradores local que, inclusive e previsivelmente, possua grande nmero de associados militares. Infelizmente, a soluo acabou por gerar problemas de outra ordem, tpicos de intervenes urbansticas deste carter em um sistema capitalista como o nosso, ou seja, uma excessiva valorizao dos imveis da Urca, percebida pelo mercado como cada vez mais "exclusiva". Entretanto, a tradio de permanncia dos antigos moradores ainda se manifesta e a rea possui baixa taxa de transformaes sociais. O segundo PEU realizado foi para a Ilha do Governador que, embora tivesse seus gabaritos controlados pelo Departamento de Aviao Civil da Aeronutica, pelos cones de aproximao dos diversos campos de pouso no Galeo, apresentava graves conflitos nos PAs e PALs, de uso do solo e de edificao devido s condies topogrficas locais.

Em 1979, a partir de reivindicaes da Associao de Moradores de Botafogo, da proximidade do fim do decreto de congelamento da faixa ao longo da linha do Metr e dos resultados da intensa especulao imobiliria e adensamento do bairro, elaborou-se mais um PEU, desta vez encomendado ao Instituto Municipal de Planejamento (IPLAN-Rio). Botafogo sofria intensos processos de transformao firmando-se como lugar de passagem e importante subcentro funcional da cidade. Isto se refletia nos corredores virios, na chegada de grandes firmas e escritrios comerciais, e no adensamento da ocupao mais interior por edifcios residenciais para classe mdia (fig. 3.4). Terminou-se por aprovar, j como lei ordinria municipal, e no como decreto, o regulamento de uso e ocupao do solo para Botafogo, no mais tratado por PEU, mas como

simples reviso da regulamentao existente. A lei aprovada mostra-se diferente da proposta encaminhada, refletindo os diversos grupos de interesse manifestando-se junto aos polticos locais. Foi, entretanto, conquistada uma situao para o desenvolvimento local significativamente superior anterior, pois as condies de edificaes e o uso do solo foram revisados rua por rua. Curiosamente, logo em seguida, como resposta s presses da populao local aprovou-se um decreto municipal de carter bastante singular e original: determinou-se o uso para o lazer e as condies de ocupao de dois terrenos especficos visando a proteo das carncias locais e os interesses da comunidade organizada (a esquina das ruas Voluntrios da Ptria e Conde de Iraj, propriedade do IAPS, e o antigo terreno do Botafogo, da Cia. Vale do Rio Doce).

o atravs da instituio de uma APA por lei municipal, regulamentada atravs de decreto (Fontes, Coelho, Reis e Neves 1986). Em muito ajudou a atuao dos servios de patrimnio histrico nacional e municipal, que j haviam procedido ao tombamento do Morro de Santo Antnio (fig. 3.6). Talvez esta tenha sido a interveno de preservao ambiental em rea histrica mais importante no Rio de Janeiro, alm do famoso Corredor Cultural, que trataremos adiante.

Um tradicional bairro carioca de encosta, Santa Teresa, tambm foi motivo de controle urbanstico por lei municipal, identificado como rea de Proteo Ambiental (APA) e tendo seu uso do solo e condies de ocupao definidos rua a rua. Destas definies tm resultado edificaes mais adaptadas s caractersticas volumtricas e topogrficas locais, ao contrrio do que preconizava o Decreto 322 que regia o desenvolvimento do b)irro (fig. 35). Nesta mesma linha, em 1984, as Associaes de Moradores de Santo Cristo, Sade e Gamboa (cuja aliana tornou-se conhecida pela sigla SAGASL tradicionais bairros de encosta junto rea Porturia, reivindicaram e conquistaram a prote-

o trabalho nestes bairros denominou-se Projeto SAGAS, sendo iniciado a partir de reivindicaes para permanncia da populao local. ameaada progressivamente pela expanso das funes centrais e valorizao imobiliria. J existia decreto limitando o remembramento de lotes e o gabarito na rea, entretanto, no havia sido prevista a expulso dos moradores originais pelas transformaes de uso oriundas da proximidade da zona central, para usos comerciais, servios e indstrias de pequeno porte, como grficas e oficinas. Em 1984 logrou-se um decreto de tombamento temporrio por um ano, a fim de "congelar" o desenvolvimento na rea do SAGAS at o encerramento do projeto e definio das propostas de regulamentao. A promulgao da lei, em novembro de 1985, veio proteger a populao residente de expulso por sbitas valorizaes do solo, limitando gabaritos, remembramentos e usos. Evidentemente, pelas condies sociais e de localizao, no existe aqui a mesma ameaa de "valorizao branca" encontrada na Urca.
Embora o trabalho tenha conseguido a revogao de todos os PAs que ameaavam com intensas renovaes e traados virios projetados totalmente alheios ao carter daqueles bairros, at hoje no se conseguiu que sofressem um reestudo integral pela equipe de transportes do executivo. A legislao atual j foi incorporada pela prpria populao e suas Associa-

de reviso de sua legislao urbanstica. Este antigo bairro aristocrtico e residencial, ao longo dos anos, havia se transformado, em grande parte, em zona industrial e comercial, e suas residncias sofriam um intenso processo de desvalorizao. O incio do trabalho obteve pouca participao dos moradores, atravs de sua Associao, descrentes com o Poder Pblico; logo, porm, comearam a confiar na equipe da Prefeitura e a participar intensamente. A Associao, inclusive, com o decorrer do trabalho ganhou organizao inter(1a e maior legitimao local. Os moradores entenderam a importncia de um zoneamento ao perceberem que nos conflitos ambientais existentes, de que tanto se queixavam, o uso residencial que era "tolerado", sendo o industrial perfeitamente "adequado" pela regulamentao em vigor. Neste trabalho obteve-se boa integrao com as equipes do Metr, em relao ao sistema virio, e da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA), quanto poluio ambiental. O projeto tratou de recuperar o carter residencial de algumas reas de So Cristvo, relembrando a sua herana de bairro imperial, e de minorar os conflitos com os usos industrial e de servios (principalmente armazns). Finalmente cabe meno a dois PEUs em reas de bastante sensitividade, embora por motivos diferentes, o Mier e a Penha. Ambos foram iniciados j dentro da nova administrao municipal e da ento recm-eriada Secretaria de Desenvolvimento Urbano, em 1986. O PEU para o Mier, cuja Unidade Espacial de Planejamento engloba o bairro de mes-

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Figura 3.6 - Rua do Jogo da 80la e fortaleza do Morro da Conceio, rea tombada pelo patrimnio

es, que agem como fiscais "ad-hoc" para sua plena implantao. A equipe da Prefeitura responsvel pelo trabalho solicitava, inclusive, a implantao de um escritrio tcnico local para assistncia constante, a exemplo do que existe no Corredor Cultural.

mo nome alm dos de Lins do Vasconcelos, Todos os Santos e Cachambi. O Mier um bairro da Zona Norte extremamente dinmico, relativamente bem equipado, mas que apresenta graves conflitos em sua rea central causados pela organizao da circulao, da trama viria e da intensa utilizao do solo. As condies de edificao eram alheias s caractersticas locais e a uma lgica de desenvolvimento global para o bairro, a infra-estrutura se encontrava precria, e existiam intensas presses imobilirias para transformaes de uso. A rea central do Mier, onde os problemas se concentravam, considerada o sexto Subcentro Funcional do Rio. Em termos de Desenho urbano, sua problemtica se caracteriza basicamente por servir de passagem quase obrigatria do fluxo veicular na direo Zona Norte-Centro, pelos conflitos decorrentes de seu dinamismo econmico (virios, espaciais, culturais e socais), pela incompatibilidade entre tipologia edilcia e trama urbana, e pela enfraquecida identidade local.

Infelizmente, pelo desinteresse da Associao local, o trabalho, no considerado prioritrio, foi interrompido logo aps seu incio, ainda durante a fase de levantamento de informaes. Tratava-se de desenvolver um novo procedimento nesta fase, com a participao do autor, aplicando metodologias de anlise de percepo ambiental como tentativa de identificar elementos ambientais estruturadores e as imagens coletivas da populao; comentaremos este procedimento metodolgico mais adiante. Os estudos para a Penha foram iniciados a partir de uma ativa Associao de bairro que reivindicava maior proteo para sua nica rea verde de porte para o lazer, a limitao da poluio causada pelo Cortume Carioca, e a proteo da visibilidade da famosa Igreja da Penha. A equipe tratou de uma reviso total do zoneamento e dos PAs do bairro. Os resultados foram muito bem-sucedidos, alcanando timo ndice de participao da comunidade local: a grande rea verde j se encontrava protegida por decreto especfico de limitao de uso e intensidade de ocupao, que foi incorporado nova legislao proposta, a distribuio dos usos no territrio foi revista, a atuao da FEEMA conseguida para o caso do Cortume, e, finalmente, a visibilidade da Igreja da Penha garantida atravs da limitao dos gabaritos mximos em seu entorno.

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Recentemente, durante a administrao Saturnino Braga (1986/88), a SMDU priorizou sua atuao no sentido da recuperao fsico-Bspacial da rea central Para tanto, propunhase como objetivos bsicos a reestruturao dos vazios e a valorizao dos eixos principais, atravs de projetos especficos, coordenao de rgos setoriais e revises da legislao; as reas prioritrias foram entendidas como as da Cidade Nova, Esplanada de Santo Antonio e Praa XV (FERREIRA F. et aI. 1988). Embora estas propostas no tenham sido consideradas como PEUs, indubitavelmente visavam recuperar algo da antiga lgica morfolgica da cidade e da importncia de tratar-se as composies arquitetnicas enquanto verdadeiros conjuntos urbanos, o tratamento da questo com procedimentos meramente arquitetnicos gerou uma exces-

siva ateno dimenso fsico-espacial, fazendo com que nem sempre se optasse pela melhor soluo em termos de realidade scio-econmica, vivncia cotidiana da populao, circulao ou funcionalidades.

Ihes (Carvalho 1983, IPLAN-Rio/Rio-Arte 1985, Pinheiro 1985). . O Corredor Cultural trata-se de "um projeto cultural com efeitos urbansticos e de um projeto de planejamento urbano com objetivos culturais ... (onde) se integram tcnicas de desenho urbano, de preservao do patrimnio cultural e de participao comunitria" (Carvalho 1983: 23). Idia originada ainda em 1979, a partir de trabalho do urbanista Augusto Ivan Pinheiro, inspirava-se nos modelos de cidades europias almejando um programa amplo de preservao do patrimnio construido e cultural do centro do Rio. No se limitava a meramente propor o tombamento de edificaes isoladas por seu valor arquitetnico, mas entendia o valor do conjunto urbanstico em sua ambincia total. A est a novidade do enfoque desta interveno pois, como a prpria publicao oficial da Prefeitura coloca, entende-se que "o resgate de referncias sociais, culturais e arquitetnicas o ponto de partida de um processo de renovao que respeite a memria da cidade" (IPLAN-Rio/Rio-Arte 1985). A princpio pensado como delimitado a um setor contnuo no centro, a proposta do Corredor Cultural ampliou-se para comportar quatro subreas, diferenciadas tanto em suas caractersticas urbansticas quanto no tratamento de sua regula-

Por sua elevada importncia no contexto carioca e nacional, comentamos em destaque o Projeto Corredor Cultural, embora remetamos s publicaes existentes para maiores deta-

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Figura 3. 11 (a, b) - Mapa dos eixos de estruturao do centro e o novo plano de ocupao para a Cidade Nova, 1987

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mentao: Praa XV, Lapa-Cinelndia, Largo de So Francisco (inclusive Rua da Carioca) e a rea do SAARA (Sociedade de Amigos da Rua da Alfndega) (fig 3.12). O projeto ficou logo em evidncia devido a sua inquestionvel importncia e ao enfrentamento dos grandes interesses econmicos em jogo: os antigos e pequenos comerciantes, mesmo os poucos moradores das reas, viam-se sendo expulsos gradativamente pela valorizao dos imveis e pelo potencial de desenvolvimento dos terrenos em grandes edifcios e lojas de departamento, por exemplo. As pequenas atividades econmicas, a multiplicidade e variedade de usos, caractersticas do centro da cidade, com seu amlgama scio-cultural. tendiam a desaparecer junto com o patrimnio construdo.

As reivindicaes das comunidade li adas preservao da rea, como a atuante SARCA (So .I( dade Amigos da Rua da Carioca), respaldaram o Poder Muni ipal suficientemente para que, em 1983. a Prefeitura pass se regulamentao do projeto. inicialmente atravs de de reto. posteriormente institudo em lei ordinria. A lei que instituiu a rea do Corredor como Zona Especial foi promulgada em janeiro de 1984. tendo seus limites sofrido expanso em 1988 para englobar o entorno do atual restaurante Albamar. remanescente do antigo mercado da Praa Quinze. Destacam-se aqui alguns pontos importantes para o processo de implantao e os significativos resultados obtidos. Primei-

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Figura 3_ 13 - Possibilidade de fachada para acrscimo frontal de edificao na Rua Buenos Aires, restabelecendo alinhamento original da-rua; escritrio tcnico do Corredor Cultural -

f1itos de uso do solo e outros gerados pela regulamentao existente, limitaes da equipe disponvel e problemas oriundos prpria mquina administrativa, com excessiva burocracia entre seus inmeros rgos com diferentes orientaes e prioridades. Quanto aos PEUs propriamente ditos, destacamos a importncia da retomada de seu conceito original amplo e a adoo de territrios percebidos pela populao como homogneos e relacionados entre si, s vezes no-compatveis com o con ceito das U EPs. O tratamento destes projetos como de Dese nho Urbano faz necessria a participao integrada de diversos rgos afins problemtica a ser tratada, comprometendo-se a implementar suas partes nas diretrizes e intervenes definidas. Em relao a esta participao, a experincia tem mostrado a facilidade e os bons resultados obtidos nos trabalhos em conjunto com certos rgos, como os de Patrimnio Histrico, talvez pela dificuldade que eles tenham em sua prpria atuao individual. Por outro lado, junto aos rgos responsveis pela engenharia viria e de transportes que mais se tem falhado nesta integrao, talvez pela pouca claridade que sempre caracterizou este setor no Rio de Janeiro, com conflitos expressos at na atuao das diferentes esferas de poder. Talvez com a recente criao da Secretaria Municipal de Transportes, em 1987, e a possvel passagem de responsabilidades do DETRAN, consiga-se uma melhor definio para esta questo especfica. Estas consideraes no anulam a necessidade de se desenvolver um plano geral de Desenho Urbano para a cidade do Rio de Janeiro, a ser incorporado no Plano de Desenvolvimento Urbano Municipal. Este plano deve contemplar os objetivos e conceitos gerais de Desenho Urbano a serem perseguidos e as imagens gerais e caractersticas fsico-ambientais que o contexto urbano deve almejar, definindo uma "cara", uma personalidade e uma riqueza de visualidade e significados para as partes e para o todo da Cidade. O tempo envolvido nos procedimentos relativos a um PEU, desde a sua elaborao at a implementao, de suas propostas, de grande importncia e no deve estar limitado segundo os critrios usuais. Como frisamos, cada PEU e sua unidade espacial possui caractersticas e individualidades especficas que vo determinar procedimentos e tempos diferenciados. Isto deve incluir tanto o espao para a necessria vivncia de cada realidade, quanto flexibilidade para diferentes modos de

participaco comunitria e possveis oportunidades de ampliao de projetos durante sua prpria implantao. No se deve esquecer, porm, que o Desenho Urbano, por tratar de qualidade fsico-ambiental, possui tempos de implementao de curto-mdio prazo, geralmente inferiores aos assumidos pelo Planejamento Urbano, e que a populao espera ver resultados coerentes e concretos em pouco tempo. Certas aes, entretanto, se destacam neste processo. Primeiro, para a feitura dos PEUs, impe-se a reviso inicial de todos os PAs e PALs, em uma proposta global de Desenho para todo o territrio de projeto. Em segundo lugar, verificamos ser vital que, se como primeira medida, se "congele" por decreto municipal o desenvolvimento da rea do PEU, medida por tempo determinado para evitar que se inicie um brusco processo especulativo e corrida de aprovao de projetos com os interesses imobilirios adiantando-se ao do Poder Municipal. A terceira ao destacada a possibilidade de se decretar "zoneamentos pontuais", condies de uso e edificao para terrenos especficos, dando oportunidade de aes emergenciais, garantindo os interesses da comunidade durante a elaborao do PEU at a aprovao de uma regulamentao global para o bairro. Este tipo de processo viabilizaria, inclusive, a prtica da negociao entre o Poder Pblico, a comunidade local e os empresrios interessados, em torno a "pacotes" de projetos urbanos, como comum em outros pases.

A questo da capacidade de trabalho do Poder Pblico, frente s inmeras reas necessitadas de PEUs e s limitadas equipes disponveis em seus quadros, poderia ser superada de forma descentralizadora e amoldando-se em um processo poltico mais democrtico. A elaborao destes trabalhos poderia ser repassada a escritrios liberais, atravs de concursos pblicos, em que talvez uma das exigncias do edital fosse a de a equipe possuir alguma ligao vivencial com a rea de projeto (poderiam participar escritrios ali localizados ou cujos scios ali residissem etc.) ou que montassem escritrios locais abertos ao pblico para o desenvolvimento do trabalho. Estes escritrios contratados deveriam ter participao multidisciplinar e seriam supervisionados pela equipe municipal tendo, assim, potencial de maior dinamismo e "neutralidade". Quanto questo da participao comunitria, observamos as dificuldades de sua implementao, principalmente na mobilizao da populao para problemas decorridos de uso do

solo e de legislao urbanstica, temticas ainda no evidentes ao cidado normal. Tambm surge a a evidncia de um necessrio trabalho constante de divulgao de nosso papel e dos processos de desenvolvimento e administrao da cidade, possibilidades e limitaes; os segredos da mquina administrativa, a democratizao da informao e a definio das responsabilidades. Destacamos a importncia do desenvolvimento de anlise que possam identificar percepes, de mtodos expectativas

e valores da populao, a fim de complementar o proc participativo formal, a exemplo do questionrio cit do p r o PEU do Mier. Por outro lado, como importantes ag nt da vida poltica urbana, em pleno, desenvolvimento, as Assoei es de Bairro podem e devem se aproveitar destas oportunidades para sua prpria legitimao e fortalecimento interno. As leis e regulamentaes do desenvolvimento urbano no devem, entretanto, apenas insistirem na obrigatoriedade do Poder Pblico em obter a "participao comunitria", citando a expresso como s o fato dela existir no corpo das normas legais fosse a resposta. O Poder Pblico deve esclarecer e regulamentar quais os processos participativos, definir o papel da omunidade nos processos decisrios, estabelecer rgos mistos e lidar com temas complexos como a questo dos nveis de representatividade, de poder e de responsabilidade nas diversas etapas da administrao pblica e implementao dos planos, projetos e programas. Finalmente, devemos levantar a questo da forma final que um PEU deveria tomar para ser implantado. A proposta original e a prtica normal da Prefeitura at h pouco tempo vinham sendo a de institu-Ios por decreto do Executivo, tanto por ser a tradio de regulamentar o uso do solo na cidade quanto por sua praticidade. evidente que ao permanecer exclusivamente nas mos do executivo os projetos ficam mais facilmente expostos a presses econmicas e polticas, como era comum no h muito tempo no Rio de Janeiro. Nos ltimos anos, com a ampliao das prticas democrticas, estas iniciativas J tm sido apresentadas como projeto-lei Cmara Municipal; algumas, como vimos, com bons resultados, outras com alteraes substanciais e pouco tcnicas por parte dos vereadores. Entretanto, evidente qu.e a Cmara Municipal o frum dos representantes mais direto da populao e, como tal, tem o direito e o dever de atuar no controle do desenvolvimento urbano, resguardados pela Constituio. De que forma e em que nveis so questes ainda no-definidas; talvez nunca exista um modelo, pois cada cidade possui as suas especificidades e os seus momentos polticos. O que se deve tratar de instituir no Rio de Janeiro, para tanto, uma lei maior, de carter amplo, como uma Lei de Desenvolvimento Urbano, amparando uma Lei de Macro-Zoneamento, que definiriam os grandes objetivos do desenvolvimento da cidade e as linhas gerais para sua implementao e funcionamento da cidade. Atualmente (1989), o Plano Diretor da cidade

Figura 3.16 - Apesar das dificuldades, identificar necessidades dos grupos sem expresso poltica mas com muito significado na dimenso scio-cultural de determinadas reas, como o caso destes sobrados na Lapa, Rio

encontra-se em desenvolvimento na Prefeitura e espera-se que ele venha a contemplar todas estas questes, viabilizando o seu detalhamento consequente. Continua a prevalecer a idia de que os PEUs sejam institudos atravs de decretos, em toda extenso do territrio. Mas cabe indagar se estes no deveriam tambm ser objeto de leis municipais? Entretanto, como cada instrumento possui suas vantagens e desvantagens, talvez o ideal seja um processo misto em que num primeiro momento haja um decreto "congelando" a rea, depois a aprovao de uma lei simples de diretrizes locais gerais seguida de um decreto detalhado do PEU.

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Bibliografia comentada

Os ttulos comentados a seguir compem o que entendemos ser uma bibliografia bsica no campo disciplinar do Desenho Urbano. Evidentemente, somos limitados pelos trabalhos que conhecemos e que j tivemos acesso; entretanto, nossa j longa atuao na rea nos faz acreditar termos coberto na Bibliografia a grande maioria dos ttulos importantes existentes. Nesta Bibliografia Comentada, tratamos de indicar os ttulos que julgamos mais importantes, principalmente para o iniciante, traando breves comentrios sobre seu contedo e sua aplicabilidade. Sempre que possvel, nos referimos queles editados no Brasil ou a edies de mais fcil acesso ao pblico leitor, principalmente em castelhano. Para facilitar ao leitor, adotamos a seguinte legenda indicativa dos campos temticos abordados pelos ttulos:

ALEXANDER, Christopher et aI., "Un lenguage de Patrones", Editorial Gustavo Gilli, Barcelona, 1980. A "linguagem de padres" permitiria ao projeto ser gerado atravs da "maneira intemporal de construir", ou seja, reproduzindo qualidades reconhecidamente existentes na arquitetura vernacular e nos assentamentos tradicionais. Para isto so discutidos 253 padres (dimenses ou metas) de desenho, englobando temas que vo desde o planejamento regional at detalhes de ornamentao e iluminao da edificao. Este o mais importante de uma srie iniciada com ttulo sobre a definio terica de "uma maneira intemporal de construir"; outros trazem trs aplicaes da teoria e, o mais recente, mostra sua aplicao a nvei de desenho urbano em uma proposta para rea de So Francisco.

APPLEYARD, Donald, "Planning a Pluralist City: Conflicting Realities in Ciudad Guayana", MIT Press, Cambridge MA 1976. Leitura bsica para os interessados na aplicao das teorias e mtodos de Kevin LYNCH para o estudo da percepo espacial. O autor coordenou extenso trabalho nesta rea para o planejamento

de Ciudad Guayana, uma cidade nova industrial na Venezuela que seria construda a partir de assentamentos j existentes. A partir de profundos estudos de campo com entrevistas, mapas mentais e de percursos ficaram evidentes diversos conflitos de imagens, valores e expectativas entre os grupos populacionais existentes, os novos habitantes (operrios e tcnicos) e os prprios planejadores. ARCE, Rodrigo Perez de, "Urban Transformations: The Architecture of Additions", in Architectural Design Vol. 48 n~4, Londres, 1978. Artigo que chama ateno para a importncia do estudo das estruturas mais permanentes na evoluo das cidades e que so apropriadas de diversas formas pela populao e pelo tecido urbano. O autor incorpora a preocupao pela dimenso temporal e a encontra embasamento para propor a adaptao de estruturas modernistas que conflitam com morfologias e modos de vida preexistentes, atravs de intervenes "aditivas" (Chandigard, Unit d'Habitation etc.). Neste caso talvez o problema do leitor seja o acesso revista. AYMONINO, Carlo, "O Significado das Cidades", Coleo Dimenses n~ 15, Editorial Presena, Lisboa, 1984. Junto com o de ROSSI, este ttulo bsico no estudo da morfologia urbana. Aps notas de dez anos de aulas na Universidade de Veneza, o autor objetiva mostrar que a partir de uma srie de anlises especficas capazes de definir as transformaes urbanas atravs do tempo como testemunhas fsicas de condicionamentos sociais e econmicos, que se vai conseguir compreender o verdadeiro significado das cidades e promover uma atuao urbanstica conscienciosa. A hierarquia dos elementos e suas inter-relaes morfolgicas

so aqui vistas como essenciais; a arquitetura vista, antes de tudo, como um fenmeno urbano. BACON, Edmund, "Design of Cities", Thames and Hudson, Londres, 1974. Um amplo estudo sobre o desenvolvimento histrico das cidades, a partir de seu entendimento como um "indicador sem piedade do estgio de uma civilizao". O autor acredita que uma melhor compreenso das interaes resultantes da multiplicidade de decises dos habitantes pode nos dar uma conscincia maior de como criar cidades mais "nobres". Isto se daria se a arquitetura assumisse que seus "ingredientes" bsicos so a massa e o espao e se a articulao da cidade se der com base nos sistemas de movimentos. O texto acompanhado de inmeras e belas ilustraes e inclui um captulo sobre Braslia, que o autor classifica como "o grande esforo" (uma visita a Braslia, posterior primeira edio, fez com que o autor mudasse radicalmente sua opinio a ponto de alterar totalmente o texto e admiti-Io incluindo, tambm, a primeira verso).

BAILLY, Antoine, "La Percepcion dei Espacio Urbano", Coleo Nuevo Urbanismo n~ 29, Instituto de Estudios de Administracion Local, Madri, 1978. Trata conceitos e mtodos de estudo da percepo ambiental na investigao urbanstica. Como originou-se na tese de doutoramento do autor para a Sorbonne, trabalho academicamente bastante abrangente neste campo temtico. A abordagem essencialmente geogrfica e parte de uma ampla discusso do estado-da-arte e de definies conceituais sobre as diferentes teorias de percepo e os diferentes processos de formao

de imagens mentais. O autor faz uma til discusso sobre as tcnicas existentes para o estudo da percepo do meio urbano, bem como uma breve discusso sobre o enfoque comportamentalista (behaviorista) na anlise urbana.

CASTEX J., DEPAULE J. & PANERAI, P., "Formas Urbanas: de Ia Manzana ai Bloque", Gustavo Gilli, Barcelona, 1986. Segundo os autores, sua preocupao principal a "dimenso fsica da cidade ... esta lgica dos espaos que contida na expresso tecido urbano e onde o lote constitui um elemento determinante". A organizao espacial sempre vista como determinada/determinante das relaes sociais. Para isto os autores concentraram-se no perodo do urbanismo j com o sentido moderno do termo, partindo de uma avaliao das modificaes de Paris sob o Baro Haussmann, passando pela anlise das cidades-jardim inglesas da virada do sculo, pelas extenses de Amsterdam de Berlage, por Frankfurt de Ernst May e pela crtica aos paradigmas e prticas de Le Corbusier. CULLEN, Gordon, "A Paisagem Urbana", boa, 1983. Edies 70, Lis-

BARNETI, Jonathan, "An Introduction to Urban Design", Harper and Row, Nova lorque, 1982. Este um dos livros mais conceituados em nossa rea nos EUA, principalmente por sua forma de tratamento da questo da exequibilidade do Desenho Urbano, tanto em termos institucionais quanto do poder privado. O autor foi o responsvel pela instituio de um processo de Desenho Urbano na cidade de Nova lorque, tendo a seu favor, portanto, prtica bastante acirrada. Nos mostra como desenhar cidades sem desenhar seus edifcios em um contexto de planejamento capitalista onde regulamentos devem possuir um dinamismo todo especial em busca de objetivos sociais e econmicos.

CANTER. David & STRINGER, Peter (org.). "Interaccion Ambiental", Coleo Nuevo Urbanismo n~ 26, Instituto de Estudios de Administracion Local. Madri, 1978. Os organizadores e autores so psiclogos ambientalistas mais reconhecidos da Gr-Bretanha e o livro uma introduo bastante abrangente ao tema, pois cobre campos arquitetnicos propriamente ditos, como iluminao e conforto trmico, e urbanos, tanto em termos de percepo espacial quanto em comportamento dos usurios. Interessante como discusso dos conceitos aplicveis e de mtodos de estudo.

O mais importante ttulo sobre a anlise visual da cidade, tendo servido de base para inmeros planos, projetos e regulamentaes urbansticas na Gr-Bretanha, pas que adotou as teorias e tcnicas de CULLEN quase que "oficialmente". Ele trata de mostrar a "arte" da paisagem urbana, esteticamente compreendida a partir de sentimentos e impresses no observador, numa percepo entendida como uma sucesso de quadros visuais. Qualidades fsico-espaciais como variedade, incidncia de luminosidade, desvio de ngulos visuais etc. so destacadas.

FRAMPTON, Kenneth,"Histria Critica de Ia Arquitectura Moderna", Gustavo Gilli, 1987. Um dos ttulos recentes mais interessantes sobre a evoluo da arquitetura

moderna e seu estado atual. O autor parte da anlise do progresso cultural e tecnolgico do perodo entre meados do sculo XVIII at o comeo da II Guerra, para situar o desenvolvimento da arquitetura moderna. Depois, cada captulo traz uma anlise crtica de diversos arquitetos e grupos representantes de "correntes", terminando nas tendncias mais atuais. Como todo trabalho histrico-analtico, no consegue escapar de ser tendencioso a partir dos prprios valores do autor, mas apresenta importantes concluses sobre o que chama "vulgarizao da arquitetura e seu progressivo isolamento da sociedade", ao invs de colocar-se como uma "redefinio crtica porm criativa das qualidades concretas do ambiente construdo" . GEHL, Jan, "Life Between Buildings: Using Public Space", Van Nostrand Reinhold, Nova lorque, 1987. Analisando o comportamento dos usurios dos espaos urbanos pblicos, este ttulo representa importante apanhado das pesquisas deste autor dinamarqus cujas publicaes at h pouco sofriam da falta de traduo para lngua mais acessvel. Parte formando base conceitual sobre a vida nos espaos gerados entre as edificaes e suas qualidades sociais, passa pela identificao de requisitos para o planejamento, e desenvolve todo um estudo temtico da utilizao dos espaos pblicos e seus efeitos sobre o comportamento dos usurios, como integrar/dispersar, abrir/fechar, andar, sentar, conversar etc. GOODEY, Brian, "Participao, Percepo e Desenho Urbano", (org V. dei Rio), Coleo MDULO/Universidade n~1, Revista Mdulo/Editora Avenir, Rio, 1985. Organizado a partir das palestras de GOODEY realizadas no Brasil, este ttulo

, na verdade, apenas introdutrio a nosso campo disciplinar, abordando conceitos e teorias principais. Sua importncia vem de sua abrangncia, simplicidade de leitura e por sua publicao ter sido em poca oportuna. . GOODEY, Brian & GOLD, John, "Geografia do Comportamento e da Percepo", Publicao especial n?3, Departamento de Geografia, Inst. Geocincias, UFMG, Belo Horizonte, 1986. (f, g) Apostila onde os autores descrevem o desenvolvimento da rea da geografia que trata do comportamento e da percepo espaciais. H muito os gegrafos preocupam-se pelo uso do espao, objeto primeiro de sua disciplina, e h uns dez anos tm-se interessado neste campo de pesquisas. O departamento de Geografia da UFMG tem-se interessado em promover o desenvolvimento destes estudos no Brasil, juntamente com o da Universidade de So Paulo, campus de Rio Claro.

GOSLlNG, David, "Desenho Urbano", apostila mimeografada, Mestrado em Planejamento Urbano, Instituto de Arquitetura e Urbanismo, UnB, 1976. (a, c, f, e) Estas notas de aulas ministradas por GOSLlNG, quando professor em Braslia, j abordavam importantes temas em nossa rea de estudos, principalmente relativos anlise visual do espao urbano. A publicao de difcil acesso e possui limitao natural imposta por ser gerada a partir de notas de aulas e por no possuir ilustraes.

GOSLlNG, David & MAITLAND, Barry, "Concepts of Urban Design", Academy Editions/St. Martins Press, Londres, 1984. Importante ttulo abordando as origens da disciplina, conceitos bsicos e reas

temticas de atuaao. Os autores apontam o que seriam problemas de desenho urbano embora paream limit-Ios a reas geogrficas especficas da cidade. O texto possui inmeras referncias a exemplos internacionais e fartamente ilustrado. As concluses defendem premissas para o desenho urbano como participao comunitria, respeito ao passado e adaptabilidade ao contexto ambiental, em busca de atuao "minimalista" para estruturao urbanstica, flexvel e coerente. HALL, Edward, "A Dimenso Oculta", Livraria Francisco Alves Editora, Rio, 1977. Ttulo bsico da cincia do comportamento humano, abordando antropologia e psicologia. O autor mostra a importncia da cultura na determinao dos padres e formas de comunicao e, consequentemente, na percepo espacial e no nosso comportamento social. Inicia-nos em conceitos como de territorialidade e na "proxemia", estudo das diversas distncias adotadas pelo homem nas diferentes situaes sociais, desde a ntima at a pblica, e nas implicaes que possuem para o comportamento e a vida urbana. HOLLANDA, Frederico de, "O Centro Urbano de Braslia", mimeografado, Departamento de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de Braslia, 1975. Uma das primeiras anlises tericas sobre o centro da Capital enquanto produto fsico-espacial e suas implicaes sociais. Buscando referncias tericas nos centros de cidades no-projetadas, onde se expressam as mais altas formas de convvio, de trocas e de produo simblica, o autor comenta como a riqueza ambiental tem sido substituda pelo simplismo modernista. O centro de Braslia objeto de anlise e algumas hipteses para sua reestruturao so

colocadas, como promoo de animao urbana atravs da concentrao e da variedade de funes e atividades, ocupao dos espaos intersticiais entre edificaes e incorporao da funo residencial. HOLLANDA, Frederico de, "A Morfologia Interna da Capital", in PAVIANI, Aldo (org.) 1985. O autor parte da premissa que a arquitetura e o urbanismo no determinam a nossa vontade, mas inegvel que os processos sociais no so indiferentes s morfologias e caractersticas dos locais onde acontecem. Diversas partes do Plano Piloto de Braslia so ~nalisadas sob esta tica, tomando por base a teoria e os mtodos de HANSON & HILLlER (1979). Constata-se como seus determinantes fsicos encorajam apenas as prticas sociais uniformes e unvocas, sem a complexidade e variedade que caracterizam historicamente as reas urbanas, e a privatizao dos acontecimentos sociais. JACOBS, Jane, "The Deat and Life of Great American Cities: The Failure of Town Planning", Pelican, Middlesex, 1974. Se tivssemos de escolher um ttulo que representasse "onde tudo comeou", sem dvida optaramos por este livro publicado pela primeira vez em 1961. Trata-se de uma crtica feroz ideologia do planejamento nos moldes modernistas e em suas prticas e resultados. Exaltando a vida e as qualidades de lugares como Greenwich Village, em Nova lorque, a autora defende basicamente os aspectos da vida comunitria, como segurana e contatos sociais nas reas pblicas, necessidade de diversidade e concentrao de usos, implicaes sociais no tamanho dos quarteires e na densidade. Ela tambm mostra as razes para o declnio dos centros urbanos e algumas condies importan-

tes para sua regenerao. Foi o primeiro texto consistente e de grande penetrao a afirmar que os planejadores estavam errados e incutiam seus prprios valores assticos e moralistas.

KOHLSDORF, Maria Elaine, "Breve Histrico do Urbano como Campo Disciplinar", in FARRET, Ricardo (org.). "O Espao da Cidade: Contribuio Anlise Urbana", Projeto, So Paulo, 1985.

JENCKS, Charles & BAIRD, George (org.), "EI Significado en Arquitectura", Blume Ediciones, Madri, 1975. Importante coletnea sobre a arquitetura e o meio ambiente enquanto fenmeno de comunicao, um dos ttulos bsicos de semiologia aplicada. Diversos autores colaboram para a qualidade do livro, com destaque para Charles Jencks, Geoffrey Broadbent e Christian Norberg-Schulz (semiologia e arquitetura). Franoise Choay (semiologia e urbanismo). Aldo Van Eyck (tempo, lugar e significado) e Nathan Silver (arquitetura como sistemas de pessoas).

Abrangente anlise terica sobre o desenvolvimento do urbano enquanto campo de preocupaes das diferentes disciplinas. Ateno especial dada evoluo e caracterizao das anlises visual e de percepo ambienta!. A autora mostra como, em relao aos aspectos que dizem respeito qualidade ambiental, ainda frgil a pesquisa urbana no Brasil pois limitamo-nos prtica sem verdadeiro embasamento cientfico e ainda concentramo-nos no espacial unicamente como subproduto do social.

KOHLSDORF, Maria Elaine, "As Imagens de Braslia" in, PAVIANI, Aldo 1985

KOHLSDORF,

Maria Elaine "Manual de Tcnicas de Apreenso do Espao Urbano", mimeografado, Departamento de Arquitetura e Urbanismo, UnB, 1984. Apostila de curso que aborda importante temtica, resultado de anos de pesquisa pioneira pela autora, docente da UnB. Partindo de um referencial terico que define o processo de percepo e cognio da mente humana, a apreenso do espao urbano verifica-se como processo consciente de referencial imagtico. So identificados trs nveis bsicos para esta apreenso (da percepo, da imagem e dos dados objetivos) e para investig-Ios so discutidas as tcnicas de anlise sensorial, visual e tipolgica.

(a, e, f)

A partir da constatao de que hoje Braslia "configura-se como um tecido descontnuo e heterogneo, composto por ncleos morfologicamente distintos e fisicamente distantes", ainda que interrelacionados como partes do mesmo todo, a autora identifica e analisa estas diferentes tipologias urbansticas. Atravs de um embasamento de anlise visual, principalmente fundamentando-se na psicologia "gestaltica", verifica efeitos imagticos, como silhuetas, coroamentos, linhas de fora, tipos de malhas, relaes espaos abertos/fechados, entre outros conceitos, para classificar a existncia de quatro tipos especficos de assentamentos no Distrito Federal, cada um com sua lgica interna: plano piloto, cidades satlites, acampamentos, invases e vernculo.

KRIER, Rob, "EI Espacio Urbano", Gustavo Gilli, Barcelona, 1981.

De autoria de um dos arquitetos mais famosos do ps-modernismo e do contextualismo nas prticas urbansticas, este livro se tornou uma fonte de referncia para os seguidores de suas idias. Basicamente, KRIER segue uma postura essencialmente esttica na composio urbana, a exemplo de Camillo SITTE, buscando a manuteno das lgicas fsico-espaciais tradicionais da cidade europia. Parte da identificao de uma tipologia de elementos arquitetnicos e urbanos e de uma ampla crtica aos modelos modernistas, para chegar a propostas para reestruturao de reas do centro de Stuttgart como exemplos da aplicao de suas idias. LANG, Jon, "Creating Architectural Theory: The Role of the Behavioral Sciences in Environmental Design", Van Nostrand Reinhold, Nova lorque, 1987. Partindo do princpio que a base do conhecimento para a ao de projeto precisa ser melhorada substancialmente, o autor defende a construo de teorias da arquitetura mais consistentes e baseadas nas cincias do comportamento. Este ttulo faz parte da nova gerao de pesquisas norte-americanas que situa a arquitetura no campo abrangente do "desenho ambiental". A compreenso de fenmenos e processos usurios embasam-se principalmente no estudo do comportamentalismo e da percepo, que so detalhada mente revistos. LEE, Terence, "Psicologia e Meio Ambiente", Curso Bsico de Psicologia, Zahar Editores, Rio, 1977. Um dos pioneiros trabalhos sobre a psicologia do meio ambiente como enfoque abrangente de anlise e atuao em designo O autor desenvolve base con-

ceitual e analisa os diversos modos como o ambiente construdo influencia nossas percepes, atitudes e comportamentos. So abordados importantes conceitos como territorialidade, espao pessoal e privacidade, comentados diversos mtodos de medio de fenmenos e de pesquisa, bem como estudos sobre residncias, escolas, hospitais e reas urbanas.

LYNCH, Kevin (1960). "A Imagem da Cidade", Martins Fontes, So Paulo, 1985. Este o ttulo mais influente da aplicao dos estudos da percepo ambiental para o desenho da cidade. LYNCH forma sua base terica defendendo as qualidades que fundamentam a formao de uma imagem mental clara nos usurios: estrutura e identidade, legibilidade e imageabilidade. Estudando Boston, Jersey City eLos Angeles, a partir de entrevistas e questionrios (com obteno dos famosos mapas mentais de reas e percursos). o autor identificou cinco elementos bsicos na conformao destas imagens mentais: percursos, ns, limites, distritos e marcos. So traados comentrios sobre a utilizao deste mtodo e da aplicao dos achados para o projeto.

LYNCH, Kevin, "Managing the Sense of a Region", MIT Press, Cambridge (MA). 1976. Este um pequeno livro com vastos rebatimentos, propondo um amplo programa de atividades para o planejamento e o gerenciamento territorial (regio e cidade) principalmente no que diz respeito a suas qualidades sensoriais. LYNCH apresenta um minucioso glossrio de tcnicas de investigao que abordam desde a forma espacial, at o comportamento espacial e as imagens; apia-se em evidncias expostas por estudos descritos que abordam o

nvel do sentimento, do comportamento, da formao de imagens, de preferncias e valores, do ambiente natural, e da comunicao e processos educativos. O autor encerra apresentando exemplos hipotticos de estudos regionais para a qualidade sensorial.

de se atentar que nos EUA ambos tipos de estudo so geralmente classificados em "comportamento ambiental" (environment-behavior), MUNFORD, Lewis, "A Cidade na Histria", Editora Itatiaia, Belo Horizonte.

LYNCH, Kevin, "La Buena Forma Urbana", Gustavo Gilli, Barcelona, 1985. Obra mxima de LYNCH que nela busca a promoo da boa forma urbana e nos mostra como so inadequados os trs modelos normativos de cidade existentes (cidade como modelo do cosmos, como mquina e como organismo vivo). As teorias normativas determinam como a forma deve ser, enquanto o autor defende no modelos especficos mas dimenses de performance da forma: caractersticas dependentes primordialmente de suas qualidades espaciais e que so mensurveis a partir de seu uso pelos diferentes grupos de cidados. Ele identifica cinco dimenses inter-relacionadas (vitalidade, senso, congruncia, acesso e controle) e dois meta-critrios (eficincia e justia). O livro termina com alguns exemplos de aplicaes da teoria e apndices sobre a evoluo de modelos urbanos. NORBERG-SCHULZ, MOORE, Gary, "Estudos de Comportamento Ambiental", in SNYDER J. & CATANESE A. (org.), "Introduo Arquitetura", Editora Campus, Rio, 1984. (f, g) Neste livro, o leitor precisa antes de mais nada precaver-se quanto pssima traduo que, por vezes, consegue at distorcer a mensagem dos autores (para quem puder indico mesmo a edio original norte-americana). Entretanto, o artigo indicado de MOORE talvez o texto mais acessvel e simples sobre estudos de percepo e comportamento e seu rebatimento para o projeto. H

Originalmente publicada em 1961, esta obra fundamental de um dos maiores pensadores urbanistas de nossos tempos, que nela analisa a evoluo das cidades e o desenvolvimento do Homem. O autor defende que a natureza histrica da cidade deve ser compreendida se quisermos estabelecer uma nova base para a vida urbana. Segundo o pensamento humanstico de MUNFORD, a sociedade humana teria chegado a um estgio crucial em que ter de se decidir entre o desenvolvimento de sua prpria humanidade ou render-se s foras quase automticas de seu alter ego desumanizado, o "homem ps-histrico", Para embasarmos esta opo ele prope uma anlise histrica da cidade e das relaes que o Homem manteve com ela, desde a pr-histria e a formao dos primeiros assentamentos, at a megalpolis. Christian, "Genius Loci: Towards a Phenomenology of Architecture", Academy Editions, Londres, 1980. Prosseguindo em suas investigaes sobre as implicaes psquicas da arquitetura e do urbanismo, iniciadas em ttulos famosos anteriores como "Intentions in Architecture" (1963) e "Existence, Space and Architecture" (1971), este cerebrado "filsofo" do espao acredita que se o meio ambiente influencia os seres humanos, o propsito da arquitetura transcende sua definio funciona lista. Para ele no existem tipos diferentes de arquitetura, mas apenas diferentes situaes que pedem diferentes solues para sa-

tisfazer s necessidades fsicas e psquicas do Homem. Baseia-se em conceitos como "espao existencial", onde sobressaem as funes psquicas bsicas de "orientao" e "identidade", e no pensamento de HEIDEGGER, para mostrar que a arquitetura deve visualizar e materializar o "genius loci", ou o esprito do lugar. Suas consideraes fenomenolgicas nos levam a um passeio histrico e geogrfico d"ls arquiteturas do mundo.

po especfico do desenho urbano contemplado principalmente nos excelentes textos de HOLLANDA e KOHLSDORF, j comentados, e de MACHADO e MAGALHES, onde se adota uma perspectiva antropolgica para se discutir as leituras que as diferentes classes fazem da Capital. a sua representao e seu modo de vida.

PANERAI P., DEPAULE J, DEMORGON M. & VEYRANCHE M., "Elements d'Analise Urbaine", Archive d'Architecture Moderne, BruxeIas, 1980. Representa bem a corrente francesa de estudos morfolgicos da cidade, onde os autores procuram estudar a forma urbana identificando sua organizao, os elementos de composio, demonstrando sua lgica e descrevendo a sua estrutura formal. "A anlise urbana permite ... definir o lugar terico do projeto". Os captulos abordam os temas do crescimento urbano, perfil fundirio, tipologias edilcias, paisagem, prtica social e estruturas urbanas, finalizando com a proposio terica em busca de uma "arquitetura urbana".

PRINZ, Dieter, "Projetos Urbanos", (vol. 1), " Configurao Urbana", (vol. 21. Ed. Presena, Lisboa, 1984. O estudo de manuais deve sempre levar em conta a sua falta de embasamento conceitual expresso e que suas indicaes de parmetros no so generalizveis para todos os contextos; apresentamos este ttulo aqui por sua organizao temtica constituir bom enfoque de processo de planejamento fsico-territorial, detalhando cada uma das fases. Em sua parte mais voltada para o desenho urbano o seu enfoque extremamente visual e paisagstico mas, ainda assim, til como recomendaes e procedimentos para o estudante.

PAVIANI, Aldo (org.), "Braslia, Ideologia e Realidade/Espao Urbano em Questo", Projeto Editores, So Paulo, 1985. Para os arquitetos talvez esta seja a mais interessante coleo de ensaios analticos sobre nossa Capital j publicada. Diversos nveis e tendncias tericas foram utilizados na anlise deste objeto comum e de como ele vem respondendo s diversas necessidades impostas desde sua inaugurao, como as polticas, as funcionais-metropolitanas, residenciais e de apropriao coletiva ou individual. O cam-

REZENDE, Vera, "Planejamento Urbano e Ideologia: Quatro Planos para a cidade do Rio de Janeiro", Civilizao Brasileira, Rio, 1982. Atravs de uma anlise da evoluo das prticas urbansticas principais no Rio de Janeiro, a autora nos fornece uma boa compreenso do estado atual da cidade. Os planos Agache e Doxiadis, o Plano Urbanstico Bsico e o Plano Integrado de Transportes do Metr so investigados quanto a seus papis de legitimao de ideologias e reproduo das relaes de produo. A anlise temtica que a autora apresenta nos permite, tambm, verificar como a dimen-

so fsico-espacial da cidade foi perdendo a importncia institucional e tornouse subproduto inconsciente da dinmica urbana. ROSSI, Aldo, "A Arquitetura da Cidade", Edies Cosmos, Lisboa, 1977. Um dos expoentes da arquitetura neoracionalista italiana, urbanisticamente ROSSI um dos definidores da corrente ps-moderna "contextualista". Publicado originalmente na Itlia em 1966, as seguidas novas edies revisadas (tambm em espanhol. ingls, alemo e francs) atestam a importncia deste livro. No prefcio da edio americana, Peter Eisenman compara ROSSI a Vitruvio, Serlio e Palladio, atestando a tradio italiana de anlise da cidade e da arquitetura atravs do seu desenho cuidadoso. O livro parte de uma crtica ao urbanismo modernista e prope o estudo da cidade entendida como fenmeno arquitetnico, dependente acima de tudo de sua prpria histria. Ele lida com conceitos de permanncia e continuidade, tipologias, relaes e memria coletiva. A edio portuguesa de difcil acesso; existe a espanhola, editada pela Gustavo Gilli (coleo Punto y Linea)

ele defendia a necessidade dos arquitetos "voltarem s pranchetas", de lidar com o objeto prprio da natureza de sua formao, a organizao fsica das cidades. No primeiro, pesquisa de 1981 do IBAM coordenada pelo autor, abordado, com bases tericas e metodolgicas na antropologia, o tema do inter-relacionamento das esferas pblica e privada, da relatividade destes conceitos, da apropriao social dos espaos e em seus valores diferenciados. Isto feito atravs da anlise do Catumbi, tradicional bairro carioca vtima de renovao urbana, e da Selva de Pedra, rea desenvolvida no Leblon segundo moldes modernistas. No segundo ttulo Carlos Nelson nos apresenta um texto polmico que, ao mesmo tempo, se fundamenta e prope uma "praxis" transformadora. Como aponta o professor Maurcio Abreu (UFRJ) na apresentao deste livro, seu autor nunca se amolda plenamente a esquemas tericos rgidos e dogmticoso O espao urbano colocado como "Iocus" de expresso das foras polticas: a cidade, portanto, devendo ser desenvolvida como um jogo de cartas, onde os participantes conhecem e obedecem s regras. Aps breve anlise do desenvolvimento da cidade possvel no Brasil, o autor se baseia na experincia de coordenador do estudo para seis cidades novas em Roraima para traar consideraes e diretrizes de projeto e localizao d diversos elementos e sistemas urbanos, tendo o tecido em forma de grelha como princpio ordenador.

SANTOS, Carlos Nelson F. dos (coord.). "Quando a Rua Vira Casa", Projeto Editora/lBAM, So Paulo, 1985. "A Cidade como Um Jogo de Cartas", Editora da Universidade Federal Fluminense/Projeto Editora, Niteri/So Paulo, 1988. Precocemente falecido, nosso maior pensador sobre a cidade nos legou inmeros textos e coordenou diversos trabalhos importantssimos para nosso campo disciplinar, dos quais destacamos estes dois ttulos. Nos ltimos anos

SENNET, Richard, "A Queda do Homem Pblico: as Tiranias da Intimidade", Companhia das Letras, 1988. Originalmente publicado em 1974, vem em boa hora esta edio brasileira do autor de "The Uses of Disorder: Per-

sonal Identity and City life", (Alfred Knopf, N.Y., 1970) onde analisa a profunda crise psicossocial e poltica que vivemos. Se, no primeiro ttulo, o autor apontava que o excesso de ordem ameaava nossa sociedade urbana, neste livro ele amplia seu raciocnio para analisar a falncia do Homem pblico. Traa, por exemplo, um paralelo entre a crise do Imprio Romano e os dias de hoje: em ambos os casos o equilbrio entre a vida pblica e a privada teria se perdido; hoje a vida pblica apenas questo de obrigao formal e a vida privada o novo foco de nossas energias emocionais.

TUAN, Yi-Fu, "Topofilia: Um Estudo da Percepo, Atitudes e Valores do Meio Ambiente", Difuso Editorial, So Paulo, 1980.

Tomando um enfoque geogrfico, este um interessante estudo sobre o elo afetivo que nos une a um lugar, definido pelo autor como "topofilia". Este conceito parte principalmente de um sentimento vivencial, predeterminado pela cultura e experincias pessoais, a partir das percepes, atitudes e valores que temos dos lugares. O autor diz que, embora todos os nossos sentidos se reforcem um ao outro na percepo de um lugar, o visual que prevalece e para ele que se volta a ateno do estudo da Topofilia. O autor d seguimento sua preocupao no ttulo "Espao e Lugar", tambm pela mesma editora. TURKIENICZ, Benamy (org.). "Desenho Urbano (Volumes 1,11 e 111", Anais do I SEDUR, Cadernos Brasileiros de Arquitetura 12 a 14, Projeto Editores, So Paulo, 1984. TURKIENICZ, B. & MALTA, M. (org.l. "Desenho Urbano", Anais do II SEDUR, Editora Pini, So Paulo, 1986. (a, b, c, d, e, f, g, h) Entre as publicaes na rea do Desenho Urbano no Brasil, sem dvida destacamse os anais dos dois seminrios promovidos pelo Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UnB, sob tutela principal de Benamy Turkienicz. Por duas vezes juntaram-se os responsveis e interessados pelas experincias no setor, em discusses e publicaes que, no mnimo, servem de iniciao obrigatria ao panorama nacional do tema. Os ensaios contidos nos dois anais so numerosos, portanto, no comentaremos todos. Destacaramos no primeiro ttulo os de TURKIENICZ, HOLLANDA, SANTOS, KOHLSDORF & BICCA, BARBOSA & VIANNA, KRAFTA & AGUIAR,

SOMMER,

Robert, "Espao Social", Coleo Cincias do Comportamento, Editora Pedaggica e Cientfica/Editora da Universidade de So Paulo, 1973. Junto com HALL, o autor considerado um dos expoentes do enfoque comportamentalista da psicologia ambienta!. Este trabalho pioneiro mostrou que a pesquisa comportamental essencial para a programao arquitetnica e urbanstica. Ou seja, compreendermos os significados dos arranjos espaciais e suas inter-relaes com os processos de apropriao espacial pelos indivduos e grupos. Os psiclogos "behavioristas" ou "comportamentalistas" como SOMMER, que por muito tempo se concentraram em tcnicas de experimentao em laboratrio, expandiram seus nveis de estudo e desenvolveram conceitos e mtodos teis aplicveis ao estudo dos ambientes construdos: neste livro analisada a organizao interna de hospital psiquitrico, escola, bar e dormitrio de estudantes.

(g)

OLIVEIRA. CARVALHO. PEREIRA. CANEDO & BIENENSTEIN e GASTAL. Pode-se dizer que os trabalhos mostram duas preocupaes principais: relacionar os processos sociais com a produo e apropriao das formas urbanas. e recuperar o papel do arquiteto na compreenso das lgicas espaciais e na estruturao da cidade. Do segundo ttulo. organizado tematicamente. destacamos os ensaios tericos de COMAS. KRAFTA. SANTOS e SAMPAIO; os que analisam a forma ou a imagem urbana de MACEDO. CURTIS et aI. e NISHIKAWA; aqueles que lidam com a preservao/revitalizao de reas centrais. PINHEIRO. ANDRS e BICCA et ai. os relativos a assentamentos espontneos de MAGALHES e VASCONCELOS et aI.; e aqueles que discutem experincias de cidades e reas novas de SILVA et aI.. ZIMBRES et aI. e DEL RIO. Neste seminrio. alm da confirmao das duas preocupaes principais que destacamos no I SEDUR. observou-se um crescimento da preocupao pela preservao e revitalizao urbana. refletido em diversas importantes experincias brasileiras.

teto e as caracfersticas da pesquisa social aplicada. Na segunda. so discutidos mtodos e instrumentos de pesquisa ambiental. como a observao sistematizada de aspectos fsicos e do comportamento ambiental. a confeco de questionrios e entrevistas. O autor expe as possibilidades e limitaes de cada mtodo e instrumento.

ZEISEL. John "Inquiry by Design: Tools for EnvironmentBehavior Research". Cambridge University Press. Cambridge. 1984. Este um dos mais completos ttulos para o iniciante nos estudos das relaes Homem/meio ambiente como embasamento para as decises de projeto. O autor define como meio ambiente os atributos (fsicos. administrativos e sociais) dos lugares onde as pessoas vivem. trabalham e se divertem. O livro est dividido em duas partes: na primeira. o autor discute conceitualmente as relaes entre pesquisa e projeto. os possveis campos de colaborao entre o estudo ambiental e o trabalho do arqui-

Crditos das ilustraes

1 -in GOODMAN 1971; cortesia Elaine MARKSON L1TERARY AGENCY

13 - in GOSLlNG & MAITLAND GOSLlNG

1984; cortesia David

15 - in GOSLlNG & MAITLAND 1984; cortesia David GOSLlNG 16 - in L'Architecture D'Aujourd'hui n~217, Paris, 1984; cortesia GROUPE EXPANSION 5 - in 1969; cortesia Planning Department. CINCINNATI

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CITY OF

6 - in catlogo da exposio Affonso E. REIDY, Solar Grandjean de Montigny/Editora INDEX, Rio, 1985; arquivo Solar Grandjean de Montigny/PUC-Rio

20 - in PROCESS n~3, Toquio, 1977; cortesia Chad Floyd, Center Brook Architects 10 - in BLAKE, Peter "Gods Own Junkyard" & Wilson, Nova lorque, 1974 Holt. Reinhart 21 - in GOSLlNG & MAITLAND GOSLlNG 1984; cortesia de David

27 - lato Kevin Cole, in BLAKE 1974; cortesia THE BOSTON HERALD 28 - baseado em ilustrao de RABINOWITZ, Harvey "Avaliao Ps-cupao" in SNYDER J. & CATANESE A. (org.), "Introduo Arquitetura", Editora CAMPUS, Rio, 1984 46 a/b - in TRAN CIK 1986; cortesia VAN NOSTRAND-REINHOLD

31 - in MARTIN L. "The Grid as Generator" in MARTIN & MARCH 1972, pg. 21; cortesia do autor

36 - in CITY of SAN FRANCISCO s.d.; cortesia Dept. 01 City Planning, City and County 01 San Francisco

39 - de folheto turstico; cortesia SOUTH STREET SEAPORT MUSEUM 40 - cortesia PENNSYLVANIA AVENUE DEVELOPMENT CORPORATION

60 - in STERN Robert "Modern Classicism" RIZZOLl, Nova lorque, 1988; cortesia de RIZZOLl International

64 - in GOSLlNG & MAITLAND GOSLlNG

1984; cortesia de David

85 - in APPLEYARD 1981; cortesia UNIVERSITY OF CALlFORNIA PRESS

91 a - foto arquivo Manchete; Engenharia

cortersia Joo Fortes

92 a/b - ilustraes de Jorge B. AZEVEDO a partir de fotos do autor

95 d - ilustrao de Jorge B. AZEVEDO a partir de foto do autor 79 - in BENTLEY et ai. 1985; cortesia Butterworth Arch itectu re 97 - in City of San Francisco s.d.; cortesia Dept. of City Planning, City and County of San Francisco

99 - in CUTLER & CUTLER 1983; cortesia VAN NOSTRAND-REINHOLD

Anexo 1 - todas as fotos e ilustraes so do autor, com bases cadastrais e aerofotogramtricas da FUNDREM, 1981, exceto figura 1.3 (Foto cortesia de Sidney Waissman) Anexo 2 - todas as fotos e ilustraes so do autor, exceto 2.1 e 2.4 cortesia do Dept. of Planning, City of Baltimore

3.1 - desenho de Jorge B. AZEVEDO com base em FONTES, COELHO, REIS & NEVES 1986

3.15 - mapa elaborado por entrevistado campo, 1986

em trabalho de

314 e 3.16 - fotos de Zeca UNHARES; cortesia Rio Arte/Escritrio Corredor Cultural

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o Autor:
Nascido no Rio de Janeiro em 1955, arquiteto (FAU/UFRJ 1978), especializado em Planejamento Urbano (UERJ 1979) e Mestre em Desenho Urbano (Oxford Polytechnic 1981); doutor em Estruturas Ambientais Urbanas (FAU/USPL Trabalhou na Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana no Rio de Janeiro, na Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano e no Department of Housing and Community Development, Baltimore, EUA (programa Partners of the AmericasL Dedica-se ao ensino e pesquisa desde 1979. Foi Senior International Fellow da Johns Hopkins University, Baltimore, Professor visitante na University of Sheffield, e atua como Professor visitante do curso de especializao em Percepo Ambiental 'e Espao Urbano, Departamento de Geografia da UFMG. Foi Professor visitante e conferencista em diversas outras instituies no Brasil e exterior. Recebeu o Prmio "Olga Verjovski", XXVIII Premiao Anual do IAB-Rio, 1990. Atualmente Professor adjunto da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio de Janeiro, e presta consultoria em Desenho Urbano.

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Este trabalho trata do papel e possibilidades Seu campo disciplinar de morfologia urbana,

Desenho Urbano, suas origens, definies, teorias e metodologias bsicas, no processo de planejamento. abordado, aqui, atravs de teorias e metodologias organizadas nas categorias anlise visual, percepo e comportamento ambienta!.

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Urbano, organizao trsico-ambiental das cidades, importante e atual temtica no Brasil, face situao de verdadeiro caos ambiental da maioria de nossas metrpoles e ao momento de redefinies acadmicas e profissionais por que passam nossas universidades. " ... um livro altamente significativo. Vicente dei Rio um dos tericos urbanos de ponta no Brasil e sua pesquisa em desenho urbano comeou a cobrir o abismo entre o planejamento urbano e o projeto de arquitetura ...( )... apenas atravs de to profundas investigaes que estratgias racionais de ocupao territorial podem ser propostas de uma maneira lgica." (da apresentao, David Gosling, diretor do Centro para Desenho Urbano, Universidade de Cincinnati, EUA).

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