O NOVO PNE (2011-2020): CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS

MILITO, Silvio Cesar Nunes PERBONI, Fabio MILITO, Andreia Nunes Eixo Temtico: Polticas Pblicas, Avaliao e Gesto da Educao Agncia Financiadora: no contou com financiamento Resumo O presente trabalho, fruto de estudo realizado no mbito do Grupo de Pesquisa Polticas Pblicas, Formao de Professores e Espao Escolar (GPFOPE) da UNESP/Presidente Prudente, prope-se a discutir as determinaes contidas no projeto do novo Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020) j encaminhado pelo executivo federal ao Congresso Nacional. Tratando, inicialmente, do Estado e das polticas pblicas educacionais contemporneas, analisa, na sequncia, duas iniciativas marcantes gestadas durante o segundo mandato do governo Lula (2007-2010) no campo da educao: o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e a Conferncia Nacional da Educao (CONAE), examinando as suas possveis contribuies/influncias para a formulao do PNE (2011-2020). Valendo-se de levantamento e anlise bibliogrfica/documental acerca da temtica em questo, o trabalho em tela demonstra claramente que, enquanto poltica de governo e muito mais identificado/atrelado ao empresariado, o PDE perde espao em tempos de discusso e formulao do PNE (2011-2020). J os ideais dos movimentos sociais expressos no documento final da CONAE aproximam-se, e muito, das determinaes governamentais para tal formulao. Deste modo, revela que o projeto do PNE (2011-2020) sintetiza uma srie de reivindicaes dos movimentos sociais ligados educao e debatidas na CONAE, muito embora alguns pontos importantes consensuados naquela ocasio divirjam ou tenham sido omitidas no documento do Governo Federal. Palavras-chave: CONAE. Governo Federal. PDE. PNE (2011-2020). Introduo O presente artigo busca fazer uma anlise da poltica educacional brasileira, em especial na primeira dcada do novo milnio, abordando as relaes entre aes de participao da sociedade civil a partir da realizao da CONAE e determinaes institucionais do Governo Federal como o PDE, entendendo que esses dois elementos disputam a incorporao de suas propostas ao PNE (2011-2020).

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Tomando a CONAE enquanto agenda dos movimentos sociais na qual prevalece a lgica da participao e o PDE enquanto poltica de governo que se aproxima da pauta do empresariado da educao, analisaremos o embate entre esses dois movimentos, notadamente contraditrios na elaborao do novo PNE (2011/2020). No momento atual observa-se que h um forte envolvimento da sociedade organizada em promover este debate entre seus pares. Entre os trabalhadores, por exemplo, a Confederao Nacional dos Trabalhadores de Educao (CNTE), discutiu em seu 31 Congresso realizado em janeiro de 2011 o novo PNE na viso dos trabalhadores da educao. No meio acadmico tivemos o III Congresso do Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES), que tambm abordou o PNE este ano. O Governo Federal por meio de divulgao nos veculos de comunicao tem buscado explicitar para a sociedade algumas das propostas do novo PNE, objetivando angariar apoio a sua proposta por meio de sua publicizao. Pretendemos discutir as polticas educacionais gestadas no governo Lula, objetivando analis-las enquanto programas que esto sendo colocados em curso, antecipando a aprovao do novo PNE. Para tanto, propomos recuperar e apresentar a trajetria que acompanhou a realizao da CONAE, discutindo a aproximao do governo com os diversos setores dos movimentos sociais/entidades de classe nela envolvidos. Posteriormente, analisaremos pontos do PDE, de modo a captar as contradies entre esses dois movimentos do governo petista. Ao final, analisaremos a proposta do executivo enviada ao Congresso Nacional do PNE, objetivando verificar quais aspectos da CONAE foram incorporados ao novo Plano1. Nesse sentido, Azevedo (2010, p.33) observa que a conjuntura tem se mostrado aberta a demandas e reivindicaes da sociedade civil organizada, dos movimentos sociais e das instituies pertencentes ao campo da educao. O Estado e Polticas Pblicas Educacionais Adotamos como referencial na discusso de Estado e de governo a concepo de Hofling (2001, p. 31). Para a autora supracitada [...] possvel se considerar Estado como o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam a ao do governo.

O projeto do PNE 2011/2020 foi enviado ao legislativo em 15/12/2010 e encontra-se em tramitao.

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Nesse sentido, o Estado deve ser considerado como o arranjo institucional de longa durao, sendo resultado estrutural das disputas scias, polticas e econmicas das diferentes classes sociais e de seus subgrupos. Governo, por sua vez, pode ser entendido como o conjunto de programas e projetos [...] que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo (HOFLING, 2001, p. 31). Entendemos que importante romper com a concepo do senso comum presente em documentos oficiais, que colocam o Estado como agente imparcial, responsvel por promover o bem comum, pois sabemos que as aes empreendidas pelo Estado no se implementam automaticamente, tm movimento, tm contradies e podem gerar resultados diferentes dos esperados (HOFLING, 2001, p. 35). Deste modo,

As polticas pblicas so aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado quanto implementao e manuteno a partir de um processo de tomada de decises que envolve rgos pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade relacionados poltica implementada. Neste sentido, polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas estatais. (HOFLING, 2001, p. 31)

As polticas pblicas so entendidas tambm como o Estado em ao compreendendo que a materializao da presena estatal, sob este entendimento representam as instituies e suas diferentes formas de intervir na sociedade. Consideramos, portanto, a definio de Poulantzas (1977), ao tratar sobre a disputa pela hegemonia das diferentes classes sociais em relao ao jogo poltico. Assim, o Estado mesmo representando os interesses polticos de classe, comporta, nas suas prprias estruturas, um jogo de fora que permite o reconhecimento dos interesses do trabalho dentro de determinados limites (apud AZEVEDO, 2004. p. 45). A disputa institucional pelos rumos da educao no Brasil se d nos marcos institucionais da economia capitalista e da luta de classes marcados por interesses antagnicos dos mais variados segmentos. Leis, decretos, resolues nunca so neutros, so resultados desses antagonismos. As decises dos governos implicam muitas vezes no atendimento ao interesse de uns e o abandono de outros. Com o uso de critrios tcnicos ocultam-se opes polticas sobre a conduo das polticas pblicas sociais e da educao, em especial.

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A lgica da economia capitalista est sempre presente balizando estas decises, seja para implantar mecanismos de mercado no campo educacional ou, ao contrrio, para neg-la com medidas de proteo aos setores mais vulnerveis da sociedade contra a lgica excludente do mercado. No podemos nos esquecer que historicamente as polticas sociais tiveram origem nas desigualdades geradas pelo sistema capitalista e as lutas dos movimentos sociais ainda no sculo XIX. Tendo como sua principal motivao a proteo social, que em princpio deveria diminuir as desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento econmico desigual entre os indivduos. A poltica educacional pode ser entendida ento como uma das formas de poltica pblica social e se configura como formas de interferncia do Estado, visando manuteno das relaes sociais de determinada formao social (HOFLING, 2001, p. 31). Observando a organizao do Estado no final do sculo XX e incio do sculo XXI, notamos que tiveram destaque em todo o mundo prticas de reformas, processo tambm presente no Brasil, com maior intensidade aps a dcada de 1990. Estas reformas partiram das proposies do campo progressista, representado pelos movimentos sociais, e configura-se em programas e aes de governos que re-significam as proposies populares, conforme observado por Lima (2009, p.19). Nas reformas dos anos noventa se difunde a concepo de que o Estado nem tem condies de financiamento nem de gerenciamento para abarcar todas as questes sociais (LIMA, 2009, p. 27). A chamada reforma do Estado perpassou os governos latino-americanos em dois momentos: inicialmente com a ofensiva neoliberal sobre a organizao do Estado e num segundo momento, em que esboou-se uma suposta alternativa ao caos provocado pelas polticas neoliberais, representando uma mudana parcial de rota mediante o reconhecimento da gravidade da situao socioeconmica reinante em alguns Estados nacionais (SILVA, 2003, p. 66-67). Podemos situar nesse primeiro momento o governo de Fernando Henrique Cardoso (PSDB/1995-2002) e no segundo o ltimo governo de Lula (PT/2007-2010). A reorientao das polticas de Estado nos anos 1980 e 1990, principalmente no governo FHC, sob a concepo de um Estado gerencial, se caracteriza por delegar o poder de deciso (normativo e de superviso) aos rgos administrativos, dando-lhes maior autonomia para contratar empresas privadas para execuo das polticas; estabelecer uma separao entre formulao e implementao de polticas (SILVA, 2003, p. 81).

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As

polticas

de

carter

neoliberal

se

caracterizam

mais

pelo

binmio

centralizao/descentralizao. Por um lado descentralizam-se recursos e administrao, mas ao mesmo tempo centralizam-se os mecanismos de controle, tais como avaliaes externas e definio de currculos. Sob orientao neoliberal, a dcada de 1990 foi marcada pela ampliao da participao de entidades e instituies estranhas educao nos debates sobre as reformas educacionais, tais como o Banco Mundial e o setor empresarial, sendo o primeiro responsvel pelo direcionamento ideolgico ao processo de globalizao da economia no que diz respeito implementao de polticas de compromisso do Estado, [...] o que acarreta rumos econmicos (mercadolgicos) educao. Cabe lembrar que a formulao destas polticas ocorre revelia das manifestaes da sociedade brasileira, alijando-a da participao em tais discusses (LIMA, 2009, p. 21). Em relao ao segundo perodo, destacam-se no campo educacional iniciativas como o PDE, a CONAE e a formulao do novo PNE, que analisamos na sequncia. Plano de Desenvolvimento da Educao PDE Lanado pelo Ministrio da Educao (MEC) em 24 de abril de 2007, o PDE [...] teve recepo favorvel pela opinio pblica e contou com ampla divulgao da imprensa (SAVIANI, 2009, p.1). O PDE aparece como um grande guarda-chuva que abriga praticamente todos os programas em desenvolvimento pelo MEC (SAVIANI, 2009, p. 5), ou seja, no traz uma nova proposta para educao nacional, mas expe para a sociedade o que o Governo Federal j vem implantando em todos os nveis da educao. Entendemos que o PDE, embora se apresente como uma poltica de abrangncia nacional, no se constitui enquanto poltica de Estado, ainda que na prtica tenha tomado o lugar do PNE/2001, gestado e aprovado pelo/no governo FHC. Trata-se, portanto, de uma poltica de um governo, no caso, de carter progressista que tem canais de dilogo com os movimentos sociais, mas que, nesse momento, procura se aproximar muito mais do empresariado da educao. No momento atual, porm, o PDE perde a centralidade nas discusses educacionais que agora se ocupam da nova formulao do PNE para o prximo decnio. Cabe acompanhar

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o processo de constituio do novo Plano, bem como a relao que se estabelecer entre o mesmo e o PDE. Em que pese estarmos num momento de avanos democrticos, sobretudo pelo fato do governo ter colocado para debate com a sociedade a proposta do novo Plano de Educao, no podemos esquecer as dificuldades gestadas no processo de aprovao do primeiro PNE, pois no foram consensuados conceitos importantes como educao e qual o papel do Estado na formulao e aplicao das polticas pblicas educacionais. Assim, cabe esperar qual ser o comportamento do Congresso Nacional, uma vez que o mesmo se constitui num espao de embates polticos, ideolgicos e, sobretudo, de classes. Conferncia Nacional de Educao CONAE Sob o tema construindo o sistema nacional articulado de educao: o plano nacional de educao, diretrizes e estratgias de ao, a CONAE realizada em Braslia no ano de 2010 foi precedida de conferncias municipais e intermunicipais realizadas durante o ano de 2009, destinadas a discusso do documento-referncia, e desde 2006 em conferncias especficas por reas, tais como Conferncia da Educao Bsica, Educao Profissional e Tecnolgica, Educao Escolar Indgena e Frum Nacional de Ensino Superior. O documento final da CONAE, com 168 pginas, divide-se em 6 eixos de discusso: papel do Estado na garantia do direito educao de qualidade: organizao e regulao da educao nacional; qualidade da educao, gesto democrtica e avaliao; democratizao do acesso, permanncia e sucesso escolar; formao e valorizao dos/das profissionais da educao; financiamento da educao e controle social e justia social, educao e trabalho: incluso, diversidade e igualdade. Trata-se de documento extenso, que pretende atender a toda a demanda dos movimentos sociais, por isso disperso de questes centrais. A CONAE foi bem recebida pela sociedade brasileira, em especial pelos movimentos sociais ligados educao que esperavam que a aproximao com o governo Lula se estreitasse. No entanto, foi obliterada pela mdia nacional, levando Dermeval Saviani a registrar essa questo no Painel do Leitor do jornal Folha de So Paulo em abril de 2010. Embora o documento referncia tenha sido elaborado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), rgo do governo federal, o texto ressalta a expectativa de se constituir num processo de construo coletiva, pois a deciso poltica do governo Lula foi submet-lo ao debate social. O prprio documento da CONAE situa a

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conferncia enquanto um espao democrtico de construo de acordos entre atores sociais [e aponta] renovadas perspectivas para a organizao da educao nacional e para a formulao do PNE (2011-2020) (BRASIL, 2010, p. 110). As deliberaes da CONAE so apontadas como horizonte para a formulao e materializao de polticas de Estado na educao, sobretudo, para a construo do novo Plano Nacional de Educao previsto para iniciar-se em 2011. Aguiar (2010, p. 708), ao avaliar o PNE/2001, aponta para a importncia do debate acerca das polticas educacionais, ressaltando que uma lei, quando discutida, pe em campo um embate de foras e traz, portanto, consigo uma srie de expectativas e at mesmo de esperanas vlidas para todos os sujeitos interessados. Assim, entendemos a realizao da CONAE enquanto espao de participao que aglutinou setores ligados educao marcados historicamente por divergncias quanto s formulaes das polticas educacionais. Neste sentido, a CONAE propiciou uma aproximao entre acadmicos e os diversos segmentos sociais ligados educao, pois para alm do processo de votao e, portanto, de escolhas de concepes e projetos educacionais, houve palestras, debates e anlises da educao brasileira. Aguiar (2010, p. 708) destaca, ainda, que se aprovada, gera adeso imediata nos que apostaram em tais expectativas. Assim, pretendemos analisar em que medida as propostas amplamente debatidas e formuladas no interior da conferencia nacional esto contempladas na proposta enviada pelo governo federal ao legislativo para o novo PNE. A mobilizao social em favor da educao colocada no documento final como objetivo maior da conferncia. No entanto, cabe refletir acerca da participao dos delegados nesse processo de discusses coletivas. Para Bordenave (1985, p. 63), temos duas modalidades de participao, denominadas pelo autor de simblica e real. Enquanto na participao simblica os membros de um mesmo grupo tm influncia mnima nas decises e nas operaes, mas so mantidos na iluso de que exercem o poder, na chamada participao real os membros influenciam em todos os processos da vida institucional. Entendemos que esta definio ajuda a pensar nos diferentes nveis de envolvimento entre os milhares de delegados que participaram da CONAE, alguns sequer sabiam quais eram as temticas debatidas e se referiam ao processo de conferncia como se fosse uma palestra organizada pelas prefeituras sem compreender seu carter de espao de participao para os movimentos sociais. Entretanto, se pensarmos nos diversos segmentos que

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participaram da conferncia, desde a gestao at a prpria participao dos mesmos na elaborao do documento final da conferncia, podemos situar a participao no campo do real, uma vez que sindicatos e associaes de classe tiveram uma efetiva participao sendo, portanto, indispensveis. Bordenave (1985, p.14) ressalta que:

A participao disseminada em associaes e entidades equilibraria a tendncia para a ruptura contida na participao se canalizada exclusivamente atravs dos partidos polticos. Alm disto, na medida em que expressa interesses reais e mais prximos e visveis por cada um, ajudaria a conter a tendncia inata para o despotismo supostamente contido em toda a democracia, j que ela sempre contempla os interesses das maiorias e submete-se s minorias.

No entanto, observamos que na histria recente vem ocorrendo certo imobilismo em comparao com a dcada de 1980, momento em que do ponto de vista da conquista dos direitos foi altamente positivo. Assim, a falta de uma cultura participativa muitas vezes propiciou o espao para que o poder pblico passasse a chamar os movimentos sociais a participar das discusses, um exemplo disso a realizao das conferncias a partir do governo Lula. Na perspectiva de Bordenave (1985, p.78) a participao pode ser provocada e organizada, sem que isto signifique necessariamente manipulao. O documento final pretende suscitar a mobilizao e o debate permanente em meio aos diferentes segmentos educacionais e contribuir para o balizamento das polticas educacionais, na consolidao de polticas de Estado e na elaborao do novo PNE. Na avaliao de Gouveia e Souza (2010, p. 803-4):

[...] no h dvidas de que o Documento Final da CONAE pode ser um instrumento consistente para a formulao da poltica educacional a curto e mdio prazo. Entretanto, o desafio poltico que se apresenta to rico quanto s formulaes ali contidas, posto que se deva considerar que a arena pblica de discusso que possibilitou o desenho de tal documento foi, pela primeira vez, composta por segmentos por vezes antagnicos no cenrio educacional brasileiro. Entretanto, nem todos estes segmentos ocuparam com fora total o campo de disputas.

Na introduo do documento final da CONAE h a proposta de se examinar a situao educacional brasileira e suas perspectivas. No entanto, falta ao documento historicizar a realidade educacional brasileira, uma vez que poucos so os pargrafos dedicados a esse aspecto. O prprio PNE/2001, que atropelou a proposta de PNE da sociedade civil, contm

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um diagnstico onde analisa a situao da educao brasileira, permitindo ao leitor identificar o ponto de partida sobre o qual se estabelecem as metas contidas no plano, permitindo assim historicizar a trajetria da educao anterior ao plano e as perspectivas futuras. O Projeto de Lei do PNE (2011-2020) A proposta do governo para o novo PNE que est em tramitao no Congresso Nacional contm 20 metas acompanhadas das estratgias para sua efetivao, apresentando assim bem mais enxuta que o PNE/2001. O projeto do novo Plano inova ao elencar as estratgias para se alcanar as metas, rompendo com o carter do PNE anterior que alm de apresentar a educao de forma fragmentada, teve mais o carter de diagnstico. Para Portela (2010), essa formatao um ponto positivo em relao ao PNE em vigor que possui centenas de metas. O autor destaca que: "se eu fao uma lista de 200 reivindicaes, eu agrado a todo mundo e no ando. Se duas ou trs so atendidas, no d para dizer se ganhamos ou perdemos. preciso priorizar. Sem hierarquias, confunde-se o debate poltico". Assim, o projeto do governo sintetiza uma srie de reivindicaes dos movimentos sociais ligados educao e debatidas na CONAE sem, no entanto, listar uma a uma. A leitura inicial da proposta permite elencar alguns aspectos importantes dentre as 20 metas, por exemplo, a questo da universalizao do ensino perpassa as metas 1, 2, 3 e 4. No entanto, entendemos que as trs primeiras metas j esto contempladas na EC n. 59/2009 que prev educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria, abarcando praticamente toda a Educao Bsica. Neste sentido, entendemos que essas metas j esto em movimento em meio sociedade atravs da mudana constitucional e o novo PNE apenas explicita para a sociedade as mesmas. Observa-se que o projeto do governo desmembra a Educao Infantil de 4 e 5 anos (pr-escola) prevendo sua obrigatoriedade at 2016, mas no caso das crianas de 0 a 3 anos (creches) a ampliao da oferta aprazada para 2020, garantindo-se que 50% da demanda nacional tenha acesso a essa modalidade de ensino. Contudo, a estratgia n. 4.4 do projeto do PNE, ao colocar como objetivo estimular a oferta de matrculas gratuitas em creches por meio da concesso de certificado de entidade beneficente de assistncia social na educao, diverge do documento final da CONAE que aponta para a discusso e proposio de diretrizes para as polticas de convnios com

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entidades privadas, de tal forma que o MEC assuma a coordenao dessa discusso; a ampliao da oferta em educao infantil pelo poder pblico, extinguindo progressivamente o atendimento por meio de instituies conveniadas. Prazos, porm, no so estipulados. A segunda meta coloca a preocupao em universalizar o Ensino Fundamental de nove anos para toda populao de seis a 14 anos, que j vem sendo implementada uma vez que em 2010 expirou o prazo para que todos os entes federados cumprissem o preconizo pela Lei n. 11.274/2006. Outra preocupao explicitada no documento da CONAE a de superar a ruptura dos anos iniciais e finais do Ensino Fundamental. Esse aspecto de fundamental importncia, sobretudo, aps a ampliao deste nvel a partir de 2006 que, por se tratar de poltica recente, ainda causa diversas confuses em meio sociedade, principalmente por ser decidida muitas vezes no interior dos gabinetes de prefeituras e sem o devido acompanhamento da comunidade escolar. As metas 5, 6, 7, 8 e 9 tratam da questo da melhoria da qualidade, dando nfase na melhora do desempenho escolar. Um exemplo: a meta 7 estabelece metas precisas para o IDEB at o ano de 2021. Embasado na viso sistmica de educao contida no PDE, o projeto traz nas metas preocupaes importantes com a educao profissional, com a formao e valorizao do magistrio e com o ensino superior. Neste sentido, as metas 10 e 11 tratam do ensino profissionalizante com o objetivo de duplicar as matrculas nessa modalidade de ensino e articular sua oferta com o EJA. Em relao ao ensino superior, as metas 12, 13 e 14 abordam desde a elevao do nmero de matrculas da populao de 18 a 24 anos at a ampliao do nmero de mestres e doutores a serem formados e tambm sua presena nessas instituies. As metas 15, 16, 17, 18 e 19 tratam da formao e valorizao do profissional do magistrio com o objetivo geral de elevar sua formao e sua renda. Analisando estas metas, notamos que a 15 trata da formao docente e apresenta viso diferente em relao CONAE: o projeto de lei do governo coloca que preciso garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que todos os professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea do conhecimento em que atuam. Por outro lado, o documento final da CONAE em seu eixo IV apresenta defesa da formao em nvel mdio para professores que atuaro na Educao Infantil. Essa questo foi

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consensuada entre os sindicatos presentes na conferncia, havendo tambm um parecer do CNE favorvel a essa mudana. Cabe lembrar que a LDB/1996 j previa prazo para que houvesse uma adequao com relao formao dos profissionais do magistrio. Com relao formao e valorizao dos profissionais do magistrio, o documento da CONAE destaca que preciso superar as solues emergenciais, tais como cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao reduzida; contratao de profissionais liberais como docentes; aproveitamento de estudantes de licenciaturas como docentes; e uso complementar de telessalas. Embora o PNE apresente pontos importantes para a valorizao profissional dos professores, notadamente na meta 17 que prev a elevao do nvel salarial dos docentes, o projeto do governo no abrange o debate realizado na conferncia, ou seja, no trata dos trabalhadores da educao, que incluiria funcionrios e tcnicos que trabalham na escola e no somente professores. O texto da CONAE explicita a opo pelo uso do termo profissionais da educao em detrimento de trabalhadores da educao por entender que o uso de trabalhadores implica numa concepo poltico-ideolgica que no compartilhada por todos os participantes da conferncia. Assim, o documento usa o termo profissionais do magistrio para se referir especificamente aos docentes, pois a terminologia profissionais da educao abrange todos aqueles que trabalham no espao escolar e no apenas os docentes. Podemos considerar que em relao a esta temtica existem mais pontos de aproximao do que de divergncias. A conferncia prope tambm a criao de uma Poltica Nacional de Formao e Valorizao dos Profissionais da Educao, elencando a necessidade de se considerar a indissociabilidade entre contnua e inicial, a valorizao profissional incluindo salrio, condies de trabalho e carreira, com acesso via concurso pblico. As estratgias que acompanham cada meta explicitam as intenes do governo. Por exemplo, a 16.5 afirma que os planos de carreira devem prever licenas para a qualificao profissional em nvel de ps-graduao stricto sensu. Pela proposta da CONAE, importante garantir a obrigatoriedade do financiamento pelo poder pblico da formao inicial e continuada, assegurando graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu a todos os profissionais da educao. Por ltimo, a meta 20 trata da ampliao do financiamento da educao pblica no Brasil para um mnimo de 7% do PIB, acima do praticado atualmente (cerca de 5%). Nota-se,

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claramente, que a proposta do governo para o novo PNE no converge com o que foi consensuado pelos diversos movimentos sociais durante a CONAE: pblico em educao para 10% do PIB. Para Saviani (2008), um aumento substancial e imediato do percentual do PIB na educao deveria ser a meta das metas do novo PNE, proporcionando a realizao das demais e o distinguindo do PNE/2001. Outro ponto de convergncia entre a CONAE e o projeto de lei a proposta de criao de um Frum Nacional de Educao. Cabe destacar que quando da tramitao da LDB em 1996, a criao do frum no foi contemplada. O texto da CONAE destaca que, elevao do gasto

[...] poca, o Sistema Nacional de Educao teria como instncia mxima de deliberao o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao, responsvel pela poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educao e a execuo oramentria para a rea (BRASIL, 2010, p. 27).

Na concepo da conferncia, a existncia do frum no se sobrepe ao MEC nem ao CNE, uma vez que seu papel seria o de formular e induzir polticas nacionais. A proposta do novo PNE converge com as deliberaes da conferncia ao incorporar no artigo 6 que o Frum Nacional de Educao, a ser institudo no mbito do MEC, articular e coordenar as conferncias nacionais de educao previstas no caput. E determina, ainda, no item 17.1, a criao de um frum permanente com representao da Unio, dos Estados/DF, dos Municpios e dos trabalhadores em educao como estratgia para valorizao salarial dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Para Gouveia e Souza (2010, p.803-4) agora, h um documento com uma nova legitimidade para voltarmos arena legislativa, uma vez que o mesmo foi precedido de debates em diferentes fruns de participao, tais como o CNE, a Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, da Comisso de Educao do Senado e da CONAE. Mas no podemos nos esquecer que este processo demandar novamente um alto nvel de mobilizao dos interessados em efetivar os avanos no sentido de uma educao pblica, gratuita, laica e de qualidade para todos. Neste sentido, 2011 iniciou-se como espao profcuo de debates, j que agora h um projeto de lei para ser analisado pela sociedade.

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Consideraes Finais O envolvimento do segmento dos trabalhadores da educao em torno da discusso do novo PNE traduz a capacidade de mobilizao dos movimentos sociais organizados, retirando-os do suposto imobilismo que alguns setores da sociedade brasileira os colocam. Ao discutir o novo PNE na viso dos prprios trabalhadores em educao, a CNTE confere-lhes papel de protagonistas na formulao de polticas pblicas educacionais. Para Santos (2010, p. 838), no estamos mais em uma posio de eles e ns, porque h hoje uma grande interao dos gestores do Estado no campo educacional com os acadmicos, suas associaes e sindicatos, bem como com as lideranas dos movimentos sociais. Neste sentido, os discursos do governo e dos movimentos sociais no mais se diferenciam radicalmente. Exemplo disso que pontos importantes consensuados na CONAE comparecem no projeto do novo PNE (2011-2020), muito embora alguns divirjam ou tenham sido omitidos no documento do Governo Federal. Resta, portanto, acompanhar o processo de tramitao do projeto de lei no Congresso Nacional e esperar que os debates e as iniciativas j realizadas sejam levados em conta pelos congressistas. Nessa perspectiva, esperamos que o PNE (2011-2020) represente um avano real em relao ao anterior, consolidando polticas de Estado e no de governos e/ou partidos como vem sendo recorrente ao longo da histria da educao brasileira. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABREU, Mrcia; CORDIOLLI, Marcos (orgs.). Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020): projeto em tramitao no Congresso Nacional / PL n 8.035 / 2010 / Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011. 106 p. (Srie ao parlamentar; n. 436). AGUIAR, M. A. da S. Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2009: questes para reflexo. Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 707-727, set. 2010. AZEVEDO, J. M. Lins de. A educao como poltica pblica. Campinas, SP: Autores Associados, 2004. ___. Reflexes sobre polticas pblicas e o PNE. Revista Retratos da Escola, v. 4, n. 6, p. 27-35, jan./jun.2010. BORDENAVE, J. E. D. O que participao. So Paulo: Brasiliense, 1985.

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