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Volume 17, Nmero 01, janeiro/junho, 2011

CENTRO DE HUMANIDADES

ARIS Revista de Cincias Humanas e Artes Centro de Humanidades UFCG Rua Aprgio Veloso, 882 Bairro Universitrio 58.429-900 Campina Grande PB.

A Aris uma publicao semestral do Centro de Humanidades da UFCG. REITOR Publica trabalhos inditos nas reas de Cincias Humanas, Cincias Thompson Fernandes Mariz Sociais Aplicadas e Artes. VICE-REITOR EDITOR Jos Edilson de Amorim Roberto Mendoza (UFCG). EDITOR DA VERSO ON-LINE Antnio Gomes da Silva (UFCG). CONSELHO EDITORIAL (UFCG) Andr Augusto Diniz Lira Antnio Gomes da Silva Carmen Vernica de Almeida Ribeiro Fabola Cordeiro de Vasconcelos Fernando Jos Torres Barbosa Garibaldi Dantas de Oliveira Gervcio Batista Aranha Jos Benjamim Montenegro Jos Irivaldo Alves Oliveira Silva Magnlia Gibson Cabral da Silva Mrcia Rejane Rangel Batista Paulo Matias de Figueiredo Jnior Renato Kilpp Roberto Mendoza Severina Sueli da Silva Oliveira Sinara de Oliveira Branco. COMISSO CIENTFICA Afrnio-Raul Garcia Jnior (EHESS-CRDC) Antonio de Pdua Carvalho Lopes (UFPI) Antnio Paulo Rezende (UFPE) Antnio Torres Montenegro (UFPE) Bernardete Wrublevski Aued (UFSC) Denise Lino de Arajo (UFCG) Durval Muniz de Albuquerque Jnior (UFRN) Eliane Moura da Silva (UNICAMP) Eli-Eri Luiz de Moura (UFPB) Gesinaldo Atade Cndido (UFCG) Jos Roberto Pereira Novaes (UFRJ) Lemuel Dourado Guerra (UFCG) Lia Matos Brito de Albuquerque (UECE) Luiz Francisco Dias (UFMG) Maria da Conceio Ferrer Botelho Sgadari Passeggi (UFRN) Maria de Nazareth Baudel Wanderley (UNICAMP/UFPE) Maria Stella Martins Bresciani (UNICAMP) Reinaldo Antonio Carcanholo (UFES) Suerde Miranda de Oliveira Brito (UEPB). Revisores Lngua Portuguesa: Fabiana Ramos de Lima, Nadege da Silva Dantas Lngua Inglesa: Garibaldi Dantas de Oliveira, Sinara de Oliveira Branco Lngua Francesa: Carmen Vernica da Almeida Ribeiro. Normalizao Tcnica Severina Sueli da Silva Oliveira CRB-15/225.
Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central da UFCG A718 ARIS: revista de cincias humanas e artes. v. 1, n. 1, (out./dez. 1979) v. 17, n. 1 (jan./jun. 2011). Campina Grande: EDUFCG, 2011. 175 p.: il. Anual: 1979. Suspensa: 1980-1989. Anual (com alguma irregularidade): 1990-2006. Semestral: 2007-Editor: Universidade Federal da Paraba de 1979 a 2001; Universidade Federal de Campina Grande 2002-. ISSN 0103-9253 verso impressa ISSN 2236-7101 verso online 1- Cincias Humanas 2- Cincias Sociais 3- Lingstica 4- Artes 5- Peridico I- Ttulo. CDU 3(05)

CENTRO DE HUMANIDADES Diretora Rosilene Dias Montenegro Vice-diretor Lucinio de Macdo Teixeira Disponvel em: www.ch.ufcg.edu.br/arius e-mail: arius@ch.ufcg.edu.br e-mail: editor_arius@ch.ufcg.edu.br ARIS
Revista de Cincias Humanas e Artes

CENTRO DE HUMANIDADES UFCG Rua Aprgio Veloso, 882 Bairro Universitrio 58.429-900 Campina Grande PB Editorao Eletrnica Antonio Gomes da Silva

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Sumrio
EDITORIAL AUTOR CONVIDADO
Trabalho e integrao europia: um balano sobre o caso portugus. Hermes Augusto Costa (Universidade de Coimbra) DOSSI: PLUTOCRACIA, CORRUPO E AS CAUSAS DA CRISE. SOLUES QUE CAUSAM DISSOLUES Transicin democrtica y neoliberalismo: la crisis de la deuda externa en Argentina. Democratic transition and neoliberalism: the external debt crisis . In: Argentina. Alejandro Gabriel Manzo (UNC- Argentina) Elementos constitutivos e dinmica da corrupo: um exerccio conceitual. Constituent elements and dynamics of corruption: a conceptual exercise. Clvis Alberto Vieira de Melo (UFCG) Las insuficiencias en la sabidura convencional sobre las causas de la crisis y el error de sus soluciones. The inadequacies in the conventional wisdom on the causes of the crisis and the error of their solutions. Vicen Navarro (Universidade Pompeu Fabra e The Johns Hopkins University) A esquerda contra a dvidadura. The left against the dictatorship of debt. Francisco Loua (ISEG Instituto Superior de Economia e Gesto/Portugal)

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OUTROS TEMAS
O terreiro e a cidade: ancestralidade e territorialidade nas disputas pelo espao pblico. The yard and the city: ancestry and territory in dispute of public space. Ronaldo Sales Jr. (UFCG- Brasil) O conhecimento dos direitos para adolescentes em situao de rua. The knowledge of the rights for homeless teenagers. Izayana Feitosa (UFCG) e Cleonice Camino(UFPB)

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LITERRIAS/POESIA
Um poema por Tahrir, por Egito. A poem by Tahrir by Egypt. Nancy Messieh .

RESENHAS
Conversaciones con Edward Said. Resenha de Mabel Gonzlez Bustelo (UCM Espanha) El orden de El Capital, de Carlos Fernndez Liria e Luis Alegre Zahonero Resenha de Manuel M. Navarrete, livro da Editorial Akal, de Madrid

NOTCIAS
Defaults. Alfredo Zaiat Quen deve a quem? A verdadeira divida externa . Guaicaipuro Cuatmoc Un estudio con peces apunta a que la ignorancia favorece la democracia (Revista Science)

RESUMOS DOS TRABALHOS LINKS TEIS

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Editorial
A revista aborda neste numero uma temtica plenamente atual: a crise socioeconmica dos pases desenvolvidos ou em outras palavras a crise de gesto do modelo econmico e a crise reiterada do prprio modelo. Apresentamos neste numero 1 do volume 17 da Revista Aris, um Dossi que tem como temtica central: Plutocracia, corrupo e as causas da crise. Solues que causam dissolues Participa como Autor convidado o Professor Doutor Hermes Augusto Costa, da Universidade de Coimbra (Portugal), docente e pesquisador na rea da sociologia de trabalho. Ele discorre sobre Trabalho e integrao europia: um balano sobre o caso portugus. O autor analisa algumas das principais transformaes que ocorreram no domnio laboral em Portugal aps 25 anos de adeso de Portugal Unio Europia (UE) e os problemas e as solues que isto acarretou. O dossi composto por quatro trabalhos, de Argentina, Brasil, Espanha e Portugal. Gabriel Manzo, o colega da Universidade de Crdoba, apresenta as alternativas da negociao da divida externa Argentina na dcada dos 80, onde se pode observar como os organismos internacionais (FMI, BM, etc.) foram impondo suas condies e pontos de vistas neoliberais. A democracia e o Estado de Direito no so fenmenos abstratos, pelo contrario, so fenmenos histricos que se reproduzem a travs de lutas de poder entre agentes sociais com poderes diferenciais, diz o autor. Qualquer semelhana com a atual crise dos pases perifricos da EU, no por acaso, como mostram os outros autores de este dossi. Por outra parte, o prof. Clovis A. Viera de Melo, da Universidade de Campina Grande, num exerccio conceitual, define o fenmeno da corrupo e diferenci-lo de outros crimes que lhes so assemelhados. Considera que a corrupo uma relao social que congrega trs elementos essenciais: corruptor, corrupto e recursos. um fenmeno que invade tanto o espao pblico, o seja a sociedade poltica como o espao corporativo ou privado, ou seja, a

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sociedade civil. A compreenso da corrupo como uma relao entre atores sociais, de fundamental importncia para entender tambm a crise atual. O Prof. Vince Navarro, por sua vez, demonstra como o BCE, a Comisso Europia e o FMI na Euro-zona, acentua a flexibilidade do mercado de trabalho, o que significa a desregulao desses mercados, ou seja, a reduo da proteo social e os recortes de gasto pblico. No entanto, a causa mais importante no citada desse endividamento o descenso das utilidades dos assalariados, nos porcentagens das rendas totais de cada pas. As famlias tiveram que se endividar cada vez mais, resultado da diminuio de seus ingressos. Os organismos financeiros transnacionais parecem ter uma formula de ao, que no muda a pesar do fracasso reiterado dessas polticas. Nesse contexto, a resistncia da multido, tende a ser mais forte e radicalizada, como nos casos dos pases euro latinos. Temos que agradecer ao Professor Navarro por nos ter autorizado a publicar este trabalho na presente revista. A fonte aparece no rodap do artigo. O ltimo trabalho do dossi tem uma perspectiva diferente de analise. Seu autor, o prof. Francisco Loua, catedrtico e deputado pelo boco d`Esquerda do parlamento portugus. Seu estudo no tem somente um objetivo terico, seno tambm poltico - pratico segundo suas prprias palavras. Para ele a crise no s econmica tambm poltica. Os estados nacionais estariam cedendo sua autonomia a um governo europeu dirigido pelo capital bancrio. o Banco Central Europeu o que dita as regras do jogo poltico-econmicas. A eficcia poltica dos cidados do continente ainda baixa mais, entanto dirigente poltico, o autor prope um novo europesmo de esquerda, baseado na resistncia e ao propositiva de aqueles grupos e classes sociais que esto sendo omitidas nesta crise. Podemos observar que os analises efetuados pelos participantes deste dossi mostram, desde pontos de vista diversos, o que estava camuflado para o cidado comum at no muito tempo: nos momentos difceis de crise sistmica profunda, a cabea da medusa sai luz e mostra sua fase. O capital financeiro na sua expresso mais sofisticada assume abertamente o poder poltico, banqueiros ocupam o poder real e simblico mais importante da democracia, primeiros ministros ou presidentes renunciam para que o representante da banca, ou um prprio banqueiro dirija arbitrariamente o destino de um pas, continente ou do mundo. Isto a plutocracia da plutocracia. Em Outros Temas, apresenta se, em primeiro lugar, um trabalho importante e necessrio sobre o conhecimento\desconhecimento dos direitos que possuem os adolescentes em situao de rua. Isto , a insatisfao das necessidades bsicas induz dissoluo da vida familiar o que leva a um nmero significativo de jovens a viver na rua e ignorar os direitos que os protegem ou deveriam proteger do desamparo. Em segundo lugar apresentamos com a autoria do prof. Ronaldo Sales (UFCG), um tema caro a realidade brasileira: a disputa pelo espao pblico, religio e preconceito racial, neste caso referido as querelas dos

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movimentos sociais negros. Estes incorporam nas suas demandas polticas as comunidades religiosas de matriz afro, como parte das lutas de emancipao negro africana no Brasil. De um lado, valoriza se a religio afro-brasileira como patrimnio histrico e cultural, considerada parte de uma poltica de reparao ou de promoo da igualdade racial; por outro lado, considera se a luta contra a intolerncia religiosa, como uma modalidade da discriminao tnico-racial. Na Seco Literria, reproduzimos um poema combatente de Nancy Messieh, fotgrafa e poeta egpcia, com motivo da histrica ocupao da Praa Tahrir no Cairo. Em Resenhas, Mabel Gonzlez Bustelo apresenta o livro Conversaciones com Edward Said. De autoria de Tariq Ali. Segundo Bustelo, o livro um dialogo de excelente qualidade intelectual e de um profundo clima emocional. Madrid: Alianza, 2010. Ademais, Manuel M. Navarrete apresenta um polmico livro sobre O Capital de C. Marx editado recentemente na Espanha pela Editorial Akal: El Orden de El Capital de autoria dos professores Carlos Fernndez Liria e Luis Alegre Zahonero Na Seco Noticias, publicamos um interessante informe sobre a historia dos defaults no mundo. Tambm oferecemos uma dissertao do Cacique Guaicaipuro Cuatmoc: Quem deve a quem? A verdadeira divida externa latino-americana, proferida perante a reunio de Chefes de Estado da UE, por ocasio do aniversario dos 500 anos do descobrimento de Amrica. Publicamos, por ltimo, um pequeno informe, muito curioso, sobre um estdio experimental com peixes que aponta a que a ignorncia favorece a democracia (Revista Science). Finalmente, informamos a nossos leitores que a partir deste numero da Aris, estamos aderido ao tipo de Licence CC Creative Commons (Atribuio no comercial- vedada a criao de obras derivadas 3.0 United Estates (CC BY NC ND 3.0), que um tipo de Direitos de Autor Copy Left, tpico das revistas eletrnicas acadmicas. A revista passar a modalidade exclusivamente eletrnica. Para terminar, recomendamos aos professores/pesquisadores consultar na web da UFCG/Aris, as normas de publicao da Revista, dado que tem sido ligeiramente reformuladas no sentido de motivar e sugerir, que os autores tambm citem em seus trabalhos outros autores de revistas latino-americanas, tal como aconselhado pelos expertos em edio cientifica dos pases ibero-americanos. Roberto Mendoza Editor Geral

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Autor Convidado
TRABALHO E INTEGRAO EUROPEIA: Um balano sobre o caso portugus LABOUR AND EUROPEAN INTEGRATION: An investigation of the portuguese case Hermes Augusto Costa1 Resumo: Este texto analisa algumas das principais transformaes que ocorreram no domnio laboral em Portugal aps 25 anos de adeso de Portugal Unio Europeia (UE). Argumenta-se que ocorreram de facto alguns impulsos modernizadores em vrios domnios do mercado de trabalho, mas a realidade dos nmeros e das prticas mostra igualmente que Portugal se encontra prximo da liderana do atraso em muitos aspectos, inclusive numa Europa mais alargada como hoje a UE composta por 27 Estados-Membros. Palavras-chave: mundo do trabalho; integrao europeia; Portugal; progressos/atrasos Abstract: This paper examines some of the main changes that have occurred in labour in Portugal after 25 years of Portugal's accession to the European Union (EU). It is argued that there were some modernizing impulses in various areas of the labor market, but numbers and practice show that Portugal is close to the "leadership" of delay in several aspects, including in an enlarged Europe composed of 27 Member States. Keywords: labour world, European integration, Portugal, progress/delay
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Doutor em Sociologia. Professor da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. Investigador do Centro de Estudos Sociais. E-mail: hermes@fe.uc.pt.

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1. INTRODUO Uma das ideias que quer o senso comum, quer o discurso cientfico veiculam na sociedade portuguesa, passados 25 anos da integrao de Portugal na Unio Europeia (ento Comunidade Econmica Europeia, CEE), do que o pas no mais o mesmo de h um quarto de sculo. E no mais o mesmo em distintas reas consideradas importantes para o desenvolvimento do pas, tais como, a sade, a investigao e o desenvolvimento tecnolgico, a economia, a educao, o direito e a legislao, o ambiente, as artes, o trabalho, a qualidade de vida e o desporto, etc. Neste texto selecciono algumas das principais mutaes que ocorreram aps 25 anos de adeso de Portugal UE numa dessas reas: o trabalho. Comeo por abordar o significado da adeso CEE para, de seguida, enunciar algumas mutaes que a CEE propiciou e que tiveram reflexos no mercado laboral. Finalmente, passam-se em revista algumas das instituies, actores e indicadores do mercado de trabalho de modo a tentar perceber melhor como se colocaram (colocam) perante o desafio europeu 2 A ADESO CEE COMO AMBIO DE RECUPERAR O(S) ATRASO(S) FACE EUROPA A adeso de Portugal Comunidade Econmica Europeia (CEE) em 12 de Junho de 1985 (formalizada a 1 de Janeiro de 1986), significou um primeiro passo no sentido da (tentativa de) convergncia com um projecto de economia e sociedade mais amplos e desenvolvidos e, consequentemente, criou desde princpio uma forte expectativa de integrao positiva (a Europa como iluso de melhoria do nvel de vida das pessoas faria, assim, sentido). Mas se, por um lado, a adeso significava (como defendia ento o primeiro ministro Mrio Soares) uma oportunidade para o progresso, a modernidade e mudana, por outro lado, no deixavam de constituir factores de risco ou de incerteza (com afirmava Ramalho Eanes, presidente na poca), no s porque as prprias negociaes da adeso tinham sido algo longas (8 anos), o que de certo modo era sinal de morosidade (leia-se, de dificuldades), como porque em Portugal, em Junho de 1985, estava-se ainda no rescaldo da negociao do segundo acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), em 1983, que tinha trazido associado a si desemprego e inflao elevados e quebra dos salrios reais e do consumo privado.2
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As polticas fortemente restritivas do poder de compra dos trabalhadores, que viram o seu poder aquisitivo severamente diminudo de 1976 a 1979 e de 1982-84, provocaram uma contestao menos intensa do que seria de esperar. Tal facto conduziu os cientistas sociais a realar o papel da economia subterrnea, das remessas

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Seja como for, na histria contempornea de Portugal a adeso CEE ter constitudo o segundo acontecimento mais significativo na ptica dos portugueses, uma vez que o primeiro foi o 25 de Abril (e a uma distncia considervel, diga-se). Na verdade, no ano de celebrao dos 30 anos da (re)instaurao da democracia em Portugal (em 2004), uma sondagem realizada pela Universidade Catlica para o Pblico, RTP, RDP e para o Comissariado das Comemoraes dos 30 anos do 25 de Abril, revelou que apenas 9% dos portugueses consideravam que a adeso de Portugal CEE fora o facto mais importante da histria de Portugal.3 Esta viso murcha sobre a Europa parece confirmar uma prioridade dos portugueses para os assuntos caseiros em detrimento dos estrangeiros. Estou em crer que se esta mesma sondagem fosse realizada no presente (Maio de 2011) muito dificilmente se alteraria este estado de coisas, sobretudo atendendo crise econmica (e poltica) em que o pas se encontra mergulhado. Mas note-se que, independentemente da integrao na UE, Portugal registou frequentes vezes um relativo desajuste temporal (descompasso histrico) face Europa (ou melhor aos pases europeus mais avanados depois da Segunda Guerra Mundial), nomeadamente no que concerne ao modo como os movimentos sociais associados ao trabalho (movimento sindical) e as instncias de dilogo e negociao despontaram (ainda antes da integrao europeia): a) quando, nos anos 60, esses pases conheceram a mobilizao sindical, Portugal conheceu a opresso do regime salazarista; b) quando esses pases tiveram, na dcada de 70, a concertao social de nvel macro, Portugal vivenciou o 25 de Abril e, consequentemente, a institucionalizao do dilogo social s surgiu nos anos oitenta, c) quando em Portugal o peso da macro-concertao ainda significativo, nos pases mais desenvolvidos da Europa as relaes e negociaes entre capital e trabalho conhecem j desde os 80s forte incentivo ao nvel micro, de empresa. A estes descompassos anteriores adeso CEE podem juntar-se, entre outros, sinais de atraso que se mantiveram mesmo aps a adeso CEE, tais como: i) a presena de uma mo-de-obra escassamente qualificada; ii) os salrios mais baixos da Europa. Voltarei a falar destes dois aspectos mais adiante, em vrios momentos das seces seguintes.

dos emigrantes e da agricultura familiar na criao de um rendimento complementar dos salrios, rendimento que permitu um consumo acrescido e a moderao dos conflitos sociais (Anica, 1997). 3 A adeso de Portugal CEE est situada mais ou menos ao mesmo nvel da restaurao da independncia em 1640 (com 10% de respostas), da implantao da Repblica (com 8% de repostas), e da chegada de Vasco da Gama ndia (com 7% de respostas). O 25 de Abril de 1974 , de longe, o acontecimento que considerado como o mais importante para a histria de Portugal, com 52% de opinies nesse sentido (Pblico, 25.04.2004).

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3. ASPECTOS QUE A ADESO CEE TORNOU POSSVEL E COM REFLEXOS NO MUNDO LABORAL Um conjunto de factores/dimenses resultantes da adeso CEE devem ser considerados como produzindo impactos (directos e indirectos) no mercado de trabalho e nos seus actores. Destaco os seguintes, sendo a ordem a sua apresentao aleatria: Um deles prende-se com a maior mobilidade alm fronteiras. Portugal sempre foi um pas com tradies de emigrao e nos anos 60 do sculo XX a Europa (Frana, Sua so apenas dois exemplos) foi um dos principais destinos em que os portugueses buscavam uma vida melhor, com empregos melhor remunerados ainda que nem sempre melhor qualificados. Com o reforo da mobilidade alm fronteiras tambm se criaram, pelo condies para Portugal ser tambm pas de imigrao de mo-de-obra. Mas importa salientar, no quadro da CEE, que essa mobilidade se tornara mais reforada ou mais evidente, muito em especial com a criao do Espao-Shengen. Apesar de negociado inicialmente em 14/06/1985 por 5 Estados-membros, o espao-Shengen espao de livre circulao de pessoas no espao geogrfico entrou em vigor em 1995 e Portugal assinou os acordos de adeso a esse espao em 1991. Alm de historicamente ter sido portador de benefcios para a economia, uma Europa sem fronteiras era tambm sinnimo no s de um maior impulso mobilidade do trabalho, como significava um reforo do produto interno bruto (PIB) da UE. Ainda que hoje esteja a ser questionado no seio da UE 4 , para as comissrias europeias da justia e dos assuntos internos, a par da moeda nica, a livre circulao entre pases o direito mais tangvel de toda a histria da integrao europeia (Reding e Malmstrm, 2011). Em segundo lugar, importa considerar a entrada em Portugal de fundos estruturais destinados a criar um potencial para o desenvolvimento do pas. Porm, se, por um lado, parece indesmentvel que esse impulso modernizador teve lugar sobretudo no domnio da infra-estruturas, vias de comunicao, estradas, etc. , por outro lado, no que concerne a aces tornadas possveis pelos fundos estruturais nomeadamente, colocar ao dispor da fora de trabalho em Portugal verbas para reforo da formao profissional o que facto que as mesmas nem sempre foram ou tiverem o melhor aproveitamento. Como refere Boaventura de Sousa Santos, deixou-se que os fundos estruturais se tornassem presa fcil
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Em meados de 2011 o Espao Schengen (composto por 25 pases) parece estar a ser questionado, em resultado da(s) crise(s) humanitria(s) associadas aos milhares de imigrantes tunisinos que procuram chegar ao el dorado europeu. Na verdade, pases como a Itlia e a Frana reclamaram alteraes no Espao Schengen, estando pois em agenda num futuro prximo a discusso no quadro da UE em torno da possvel reintroduo de controlos nas fronteiras nacionais.

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de corrupo impune, enterrando-os em cimento e em beto em vez de os pr ao servio da viragem educativa e cientfico-tecnolgica, que permitiria a Portugal apropriar-se do projecto europeu, tornando-o verdadeiramente seu (Santos, 2011: 53). Ou seja, a qualificao mode-obra e do factor trabalho ficou relegada para segundo plano em vez de se afirmar como prioridade. Em terceiro lugar a ideia de um modelo social europeu (MSE) como fonte de atraco e referncia de bem-estar. preciso no esquecer que foi graas ao MSE que a UE se transformou numa zona de maior prosperidade econmica e de justia social ao longo da segunda metade do sculo XX, tendo o risco de pobreza diminudo muito com a melhoria do rendimento dos idosos, graas s prestaes de reforma garantidas pelos Estados. Contudo, a evoluo demogrfica tem vindo a ameaar o Estado Social, levando a UE a alertar os Estados-Membros para estes assumirem reformas que viabilizem a sustentabilidade dos sistemas pblicos de penses. Porm, um facto que hoje (e de forma particularmente mais intensa ao longo da ltima dcada) o MSE enquanto referencial de elevado nvel de proteco social, o reconhecimento de direitos sociais dos trabalhadores, a livre negociao colectiva como elemento regulador do trabalho e a existncia de servios pblicos (CGTP, 2004b: 79) , encontra-se seriamente ameaado por vrios riscos: aumento do desemprego; crescimento da pobreza e das desigualdades; formas de trabalho e de emprego precrias; privatizaes de empresas e de servios pblicos. E, note-se, este um quadro geral que afecta as economias da UE, no s as mais dbeis (como a portuguesa) como inclusive as mais avanadas. Se se atentar no documento Annual Growth Survey 2011 da Comisso Europeia de Janeiro de 2011, fcil ver nele medidas indicativas de sinais de retrocesso do MSE: o aumento dos impostos indirectos; o enfraquecimento do carcter progressivo dos impostos; o incentivo ao aumento dos horrios de trabalho; a elevao da idade da reforma; a presso para a privatizao dos sistemas de penses; o enfraquecimento (flexibilidade) da legislao que protege o emprego; a reduo dos apoios directos ao desemprego; a liberalizao do sector pblico, etc. (European Comission, 2011). Em quarto lugar, em parte em resultado de um crescimento da economia portuguesa, os anos 90 foram sendo j muito marcados por maiores facilidades de acesso ao crdito, o que ditaria tambm o incio de um processo de endividamento das famlias. Esse recurso ao crdito revelou-se fruto tambm de uma certa recomposio da estrutura de classes e de um reforo maior do peso das classes mdias, sendo estas tambm hoje em dias as que mais se ressentem com os efeitos da crise econmica (Estanque, 2012). Mas na verdade um conjunto de factores relacionados com o mundo laboral acabam por concorrer para o fenmeno do sobreendividamento: o desemprego de longa durao, o no acesso ao

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subsdio de desemprego, o desemprego de vrios membros de um mesmo agregado familiar, empregos de baixas qualificaes e com baixas remuneraes, etc. (Frade et al., 2008). Em quinto lugar, importa olhar para a evoluo da populao activa e para algumas das suas caractersticas, pois a populao com uma maior proximidade com o mercado laboral. A este propsito, possvel identificar algumas tendncias ao longo dos ltimos 25 anos5: (1) h mais activos 6 ; (2) dentro dos activos empregados cada vez maior a presena de mulheres; (3) so activos cada vez mais envelhecidos; (4) esto cada vez mais ligados ao sector tercirio (comrcio e servios) (1) O nmero de pessoas activas (empregados e desempregados) tem vindo a aumentar: em 2009 so cerca de 5,6 milhes de indivduos enquanto em 1983 eram cerca de 4,8 milhes. A larga maioria da populao empregada trabalha por conta de outrem. Esta fatia, que inclui os funcionrios pblicos, atingiu praticamente 3,9 milhes de pessoas, em 2009, situao que se tem vindo a reforar com o tempo: passa de 65%, em 1974, para 76%, em 2009. Como lembram Barreto e Pontes (2007: 19), o reforo dos mecanismos de proteco social implicou um crescimento da administrao pblica (na dcada de 60 eram 160.000 funcionrios pblicos; em 2004 eram 800.000). Segundo a base de dados Pordata (consultada em Abril de 2011): em 1986 a administrao pblica (total) era responsvel por 464.321; em 1988: 485.368; em 1991: 509.732; em 1996: 639.044; em 1999: 716.418; 2005: 747.880 (http://www.pordata.pt/azap_runtime/?n=4). Ainda segundo Barreto e Pontes (2007: 19), comparando Portugal com a Europa, o n de funcionrios em % da populao activa no excessivo. No entanto, a percentagem de produto que vai para as despesas com funcionrios do Estado (mais de 15%) muito superior aos europeus. O que de certo modo se traduziu num certo privilgio dos funcionrios pblicos relativamente aos trabalhadores do sector privado. Ora, esse suposto privilgio est hoje a ser posto em causa fortemente na sociedade portuguesa.

No creio que se tratem apenas de tendncias ditadas pela integrao de Portugal na UE, mas foram certamente tendncias que a integrao europeia tornou mais evidentes. 6 A populao activa inclui todas as pessoas que se encontram na situao de empregadas ou no situao de desempregadas. So consideradas empregadas todas as pessoas que desempenham qualquer funo remunerada ou que apesar de terem emprego esto ausentes por motivos de doena, greve ou frias; so considerados desempregados as pessoas que no esto empregadas mas que esto activamente procura de emprego ou espera de regressar ao trabalho. Desta forma, apenas as crianas, os estudantes, os reformados, os domsticos, os incapacitados e todos aqueles que simplesmente no querem trabalhar, so considerados como no integrantes da populao activa.

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(2) O reforo do nmero de activos fez-se acompanhar por um aumento da participao feminina. As mulheres ocupam um lugar cada vez mais importante no conjunto da populao activa (em 2009, representavam praticamente metade 47% - enquanto em 1983 representavam 42%), (3) Envelhecimento da estrutura etria. De 1983 para 2009 a idade mdia da populao empregada aumentou de 39 anos para 42 anos. Este envelhecimento ocorreu sobretudo na base da pirmide de idades da populao activa o grupo dos activos com menos de 25 anos passou para menos de metade: de 1,1 milhes de indivduos, em 1983 (24% dos activos), para menos de meio milho, em 2009 (8% dos activos). (4) Tambm a estrutura de actividades da populao empregada conheceu grandes alteraes ao longo das ltimas dcadas. Em 1974, a distribuio da populao empregada pelos trs sectores clssicos de actividade era mais ou menos equitativa, mas o efectivo mais elevado ainda se encontrava na agricultura, produo animal, caa, silvicultura e pesca 34% dos portugueses estavam empregados no sector primrio. Esse valor, em 2008, de apenas 11% da populao empregada. Quanto populao empregada no sector industrial s maioritria no trinio 1978-80. A partir de 2008, pela primeira vez desde 1974, os que trabalham neste sector representam menos de 30% da populao empregada. O grande crescimento sectorial do emprego em Portugal ocorreu no tercirio. O sector dos servios, que representava 33% da populao empregada, em 1974, atingiu, em 2009, 61% da populao empregada, a mais alta percentagem de sempre. 4. INSTITUIES, ACTORES E INDICADORES DO MERCADO DE TRABALHO Um olhar mais atento sobre as instituies/actores/indicadores do mercado de trabalho constitui igualmente um exerccio til de modo a retirar algumas ilaes sobre o modo como a UE produziu mutaes no mundo laboral. Destacarei seguidamente, de forma breve, os seguintes itens: i) salrios; ii) regimes e tempos de trabalho: iii) a varivel gnero cruzada com os salrios e os tempos de trabalho; iv) A legislao de proteco ao emprego (LPE); v) o papel dos sindicatos; vi) as polticas passivas do mercado de trabalho; vii) as polticas activas do mercado de trabalho; viii) e outros indicadores (contratos a prazo, desemprego, produtividade, informalidade da economia).

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i) A questo dos salrios ou dos cortes salariais passou a estar na ordem do dia pelo menos desde 29 de Setembro de 2010, altura em que foram anunciados publicamente, no quadro das medidas de restrio oramental decididas pelo governo de Jos Scrates os cortes salariais at 10% para os funcionrios pblicos a partir de 2011. Talvez isso confirme, no fundo, o argumento de que vai sendo notrio um dfice de justia social na relao salarial (Reis, 2009: 11). Ora, estou em crer que em contexto de crise econmica a importncia do salrio mnimo ser ainda mais acrescida. elementar ter em conta que o salrio mnimo, alm de uma importante fonte de justia social, pode tambm constituir-se como apoio pecunirio indispensvel sobrevivncia de muitas famlias. Para os trabalhadores, o risco de pobreza em Portugal de 12% (sendo 2/3 do risco de pobreza total), enquanto que na Europa de 8% (sendo aqui tambm metade do risco de pobreza total), o que um indicador de que em Portugal os salrios so baixos para fazer face a situaes de pobreza (Dornelas et al., 2011: 18). Como salientam Rosa e Chitas (2010: 66-67), baseando-se nas estatsticas da base de dados Pordata (j acima citada), as remuneraes do trabalho nunca representam menos de 49% do rendimento disponvel das famlias e equivalem sempre a pelo menos 45% do PIB. um facto que as remuneraes ditadas pelo factor trabalho progrediram de forma notria desde 1960: a preos de 2000 (descontando o efeito da inflao) e por habitante, as remuneraes aumentam mais de seis vezes, passando de 1.000 anuais (em 1960) para 6.250 anuais (em 2008). Porm, no caso do salrio mnimo nacional, por exemplo, a evoluo afigura-se pouco significativa, pois quando se tem por referncia a evoluo dos seus valores anuais a preos constantes de 2000 (descontando a inflao), verifica-se que, em 2009 (quando representava 5.100 anuais) o montante no era muito superior ao valor de 1975 (4.723 anuais), no obstante a comparao j poder ser mais favorvel quando se tem por referncia o valor mais baixo ao longo de 35 anos (entre 1974 e 2009), de 3.449 anuais (registado em 1984)na vspera da adeso CEE. Estes dados no sugerem, pois, que uma presena da UE tenha sido decisiva no sentido de influenciar um upgrade do salrio mnimo nacional em Portugal. No surpreende que as qualificaes do trabalhador tenham repercusses do ponto de vista salarial. Quando se analisam os ganhos mdios dos trabalhadores (que incluem salrios, subsdios e outras prestaes contratuais) entre 1985 e 2008, verifica-se que h uma relao positiva muito forte entre qualificaes e salrios (maiores qualificaes, maiores salrios). Assim, a preos constantes de 2000 (descontando a inflao), os quadros

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superiores ganhavam, em 1985, cinco vezes mais do que os aprendizes e 3,5 vezes mais do que os profissionais no-qualificados; em 2008, essa relao era, respectivamente, de 4,3 e de 4,1. Olhando para os ganhos por sector de actividade, verificamos que o do alojamento, restaurao e similares o menos bem pago do mercado de trabalho nacional, em 2008, estando no lado oposto do espectro o subsector das actividades financeiras e de seguros, com ganhos mdios mensais de 2.224 euros, em 2008. Ou seja, neste domnio da relao entre salrios e qualificaes os sinais de aproximao UE parecem ter sido um mais evidentes do que no caso do salrio mnimo nacional. ii) Quanto ao regime de trabalho e durao mdia de tempo de trabalho constata-se o seguinte: a maioria da populao portuguesa empregada est a laborar em regime de tempo completo (88% em 2009, tendo sido na 2 metade dos anos 80, quando Portugal entrou para a CEE, mesmo de 94%). Contudo, em termos de durao mdia semanal efectiva do trabalho da populao empregada, ela foi significativamente reduzida nos ltimos 25 anos, procurando aproximar-se de uma tendncia europeia (em especial das economias mais desenvolvidas): passou de 40 horas semanais, em 1983, para 35 horas, semanais, em 2009. Cruzando estes dados com a situao na profisso, apesar de em qualquer situao profissional o tempo mdio de trabalho semanal ter diminudo, este tempo claramente maior no caso dos trabalhadores por conta prpria (TCP): em 2009, por exemplo, esse nmero mdio de horas era de 45, face s 35 horas dos trabalhadores por conta de outrem (TCO), tambm conhecidos como trabalhadores dependentes. Dados da evoluo da durao mdia do tempo de trabalho dos TCO permitem observar o seguinte: em 1985: 39,1h; em 1990: 38,5h; em 1995: 36,6h; em 2000: 36,2h; em 2005: 35,7h; em 2010: 35,5h (http://www.pordata.pt/azap_runtime/?n=4).7 iii) Se cruzarmos a varivel gnero com os salrios e os tempos de trabalho constatamos que o aumento da representatividade feminina no mercado de trabalho por comparao ao sexo masculino, ainda no se traduz em igualdade em termos de proveitos do trabalho.8
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Estes dados nomeadamente sobre a durao mdia do tempo de trabalho anunciam uma tendncia de sentido descendente associada ao lado formal de funcionamento da economia. No entanto, em contraciclo, tambm um estudo de Abril de 2011da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) mostra que, de entre 26 dos 34 pases da OCDE, Portugal o pas onde mais horas se trabalham por dia, mais precisamente 8,71 horas por dia (em mdia 520 minutos por dia). Sendo a mdia de minutos trabalhados nos pases da OCDE de 480 por dia (8 horas), s os mexicanos (9,9 horas/dia) e os japoneses (9 horas/dia) trabalham mais do que os portugueses. Alm de evidenciar uma dcalage entre o que se produz e o que se trabalha (o trabalho supera a produtividade), o que se explica pelo dfice de inovao e organizao do tecido empresarial portugus, este estudo parece, pois, tambm tornar visvel o lado informal (invisvel) do mercado laboral, tanto mais que 53% desse corresponde a actividades que no so remuneradas, com destaque para trabalhos domsticos como trabalhos de limpeza, cozinha, jardinagem e cuidados de crianas). 8 Para uma anlise desta discusso em Portugal, cf. Ferreira (org., 2010).

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Mantm-se, de facto, uma diferena de ganhos mdios entre homens mulheres, com vantagem para o sexo masculino, embora esta esteja a diminuir ao longo dos anos. Em 1985, enquanto um homem ganhava, em mdia, 186 euros, a mulher ficava-se pelos 136 euros (mais 37% para eles). Actualmente, essa diferena de 28% a menos, para elas. A diferena de ganhos mdios entre homens e mulheres vantajosa para os homens que trabalham por conta de outrem , assim, a regra, qualquer que seja o nvel de qualificao e para praticamente todos os sectores de actividade (em 2008, as excepes so os sectores da construo e dos transportes e armazenagem, onde os ganhos mdios das mulheres so superiores aos dos homens). Quanto ao nmero mdio de horas de trabalho existem tambm diferenas entre homens e mulheres. A durao mdia de trabalho efectivo semanal superior para os homens, superioridade essa que, apesar de tudo, se tem esbatido (uma mdia de 3,4 horas a mais efectivamente trabalhadas por homens, por semana, em 2009). iv) A legislao de proteco ao emprego, por seu lado, remete para o dilema flexibilidade/rigidez do mercado de trabalho. Por um lado, tem vindo a ser apontada em Portugal a existncia de uma rigidez formal da legislao laboral9. Como recordam Centeno e Novo (2008a: 133), frequente mencionar-se o elevado grau de proteco de que gozam os empregos com contrato permanente na legislao portuguesa, sendo que tal excesso de proteco tem impacto na taxa de criao de empregos, afectando as novas oportunidades de emprego. Em simultneo, essa proteco dos contratos permanentes condiciona negativamente os investimentos em educao, no s porque os detentores desse empregos no investem em mais formao e os pretendentes a esses empregos (jovens estudantes), em face das poucas oportunidades sua disposio, reduzem tambm o nvel de investimento em educao. Alm disso, o sistema de proteco no desemprego (que em Portugal, pelo menos at ao eclodir da crise econmica havia evoludo para um caminho mais generoso e universal) poder agravar esta situao. Ou seja, uma elevada durao de desemprego pode revelar-se perversa, segundo aqueles autores. Como dizem, numa economia com uma taxa de desemprego de 10% e uma durao mdia do desemprego de 1 ms, os desempregados tm maior probabilidade de transitar para o emprego, do que numa sociedade com 5% de desemprego e 12 meses de durao mdia do desemprego. No mesmo sentido, Dornelas et al. (2011: 18) constatam que extramente reduzido o retorno
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Para o efeito, recorrentemente utilizado o indicador da Legislao da Proteco do Emprego (LPE), nos termos de uma avaliao proposta pela OCDE, segundo a qual, no caso portugus, alm dos limites contratao temporria e da dificuldade em realizar despedimentos colectivos, sobretudo manifesta a dificuldade em despedir trabalhadores com empregos sem termo (Dornelas et al., 2006: 186).

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ao mercado de trabalho de beneficirios de subsdio de desemprego h mais de 9 ou 12 meses. Por outro lado, e mesmo j tendo sido corrigida essa suposta rigidez da legislao laboral10, foi igualmente reconhecido que o mais relevante no seria a legislao em si mesma, mas o uso que dela feito e as consequncias da sua aplicao. Na verdade, a capacidade de regulao da legislao apresentada como varivel: primeiro, porque a litigncia varia por pas, regio, sector, profisso, situao na profisso ou situao no mercado de emprego; segundo, porque diverso o papel atribudo lei, s prticas de participao ou s convenes colectivas em cada sistema de emprego; finalmente, porque as avaliaes baseadas somente na letra das normas sobre a liberdade patronal para contratar e despedir no levam em conta o conjunto, mas to-s as condicionantes ao poder patronal nos momentos de incio de termo da relao laboral. Assim sendo, no deixaria de ser crucial ter igualmente em conta a atipicidade do emprego, as formas de emprego oculto e o peso dessas formas no conjunto do emprego total (Dornelas et al., 2006: 186-187; Costa, 2009: 131). Por outro lado, a lei e a leitura que as pessoas fazem dela pode no ser consonante. Isto , se certo que h lei para proteger o emprego, na prtica as pessoas no parecem acreditar muito nela. Assim, talvez com a excepo do Estado (onde, talvez se possa dizer, cada vez em menor nmero tambm), como no h garantia do emprego em geral e como tal h uma sensao de que a lei protege mas as pessoas no se sentem protegidas11. v) O papel dos sindicatos (ou melhor, da centrais sindicais) sobre a UE tendeu sempre a ser historicamente uma posio dual (Costa, 2006)12. Por um lado, a posio da Unio Geral de Trabalhadores (UGT) central sindical de orientao socialista/social-democrata associou integrao europeia, desde a primeira hora, a expectativa de um conjunto de avanos de vria ordem para o pas, nomeadamente quanto ao processo de desenvolvimento e aproximao gradual s condies econmicas e sociais mdias da UE, resultante de um conjunto de apoios tcnicos e financeiros provenientes dos Quadros Comunitrios de Apoio. Alm disso, a integrao europeia enquanto processo externo criava condies para o reforo de um processo democrtico interno ainda pouco consolidado: a adeso Unio Europeia permitiu o aprofundamento do processo democrtico em Portugal e uma participao plena na construo europeia, reforando o bem-estar econmico e social e a projeco de Portugal no Mundo (Proena, 2004: 2).
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Assinale-se, por exemplo, que a reviso do cdigo laboral em Fevereiro de 2009 de certo modo j previra a compensao dessa suposta rigidez, nomeadamente em matrias como adaptabilidade de horrios, banco de horas, horrios concentrados, ou processos de despedimento. 11 Mrio Centeno, em entrevista ao Jornal Pblico, 7/02/2011. Cf. Igualmente Centeno e Novo (2008b: 146). 12 Para uma anlise mais desenvolvida deste ponto, cf. Costa (2006).

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Para a UGT integrao na UE e os avanos posteriores funcionaram sempre como momentos de mobilizao nacional que levaram convergncia com a mdia europeia e melhoria sustentada das condies de vida e de trabalho. A inflao em Portugal diminuiu e aproximou-se da mdia comunitria. A produtividade subiu acentuadamente, tendo Portugal os melhores resultados da UE, logo a seguir Irlanda. Os salrios e os rendimentos cresceram. O desemprego baixou. Esta viso mais optimista da UGT seria, no entanto, questionada ao longo da 1 dcada do sculo XXI, sendo os ns do desemprego (a que voltarei mais abaixo) apenas a ponta de um iceberg de retrocesso de direitos sociais que paira na sociedade portuguesa. Ainda assim, a nvel mundial o papel da Europa visto com fundamental, devendo ser reforada a interveno da UE na defesa de uma globalizao diferente, com dimenso social e com respeito pelos direitos humanos e sociais. Perante a crise, assiste-se agora a uma resposta a nvel da UE, devendo o plano europeu para o relanamento da economia ser estabelecido na base de uma actuao concertada dos 27 Estados Membros (UGT, 2009: 3). Em contraponto a esta viso a priori optimista para o pas proveniente dos apelos europeus, posicionavam-se os desafios a posteriori menos optimistas para os sindicatos. A este respeito, e de acordo com Alan Stoleroff (2000: 454), a integrao europeia criou condies desfavorveis para o desenvolvimento sindical, em detrimento do que sucedeu com o capital e com o Estado. Expondo a economia portuguesa relativamente subdesenvolvida a novas formas de competio, a integrao europeia levou os interesses empresariais e estatais a procurarem efectuar transformaes no padro de relaes laborais existente em detrimento da estabilidade sindical. Em todo o caso, porm, nunca foram conhecidas grandes queixas de parte da UGT quanto ao facto de estabilidade dos sindicatos ter sido posta em causa com a integrao europeia. neste quadro pessimista que se enquadra a posio da Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses (CGTP) central sindical de orientao comunista. Para esta organizao sindical, as dificuldades do processo de integrao europeia foram notrias sobretudo desde a entrada em vigor da 3 fase da Unio Econmica e Monetria (UEM), em 1999: incumprimento do Pacto de Estabilidade e Crescimento; crescimento de uma poltica monetarista; predomnio de teses neoliberais nos vrios centros de deciso (CGTP, 2004a: 7). Afinal, desde o V Congresso (que coincidiu com o ano da adeso de Portugal CEE, 1986) que a CGTP fez uma marcao cerrada ao processo de integrao europeia, que classificou como sendo composto por elementos centrais a livre circulao de capitais e a liberalizao e desregulamentao (CGTP, 2003a: 1; 2003b: 38). preciso, pois, na ptica da central, que os governos europeus se distanciem dos modelos mais

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desregulamentadores e anti-sociais de outros plos capitalistas para que a UE se apresente como uma verdadeira alternativa ao neoliberalismo (Silva, 2004: 3), assim como preciso que as instituies europeias deixem de incorporar uma americanizao das relaes de trabalho. Nestes termos, o processo de integrao europeia, continuando a corresponder actual fase de desenvolvimento do sistema capitalista na Europa, incorpora crescentemente dinmicas neoliberais duras, canalizadas para as prioridades ao desenvolvimento do mercado nico, livre circulao de capitais, liberalizao econmica, desregulao e flexibilizao violenta do mercado de trabalho, colocando assim em causa valores sociais e humanos que, historicamente, fruto de dinmicas polticas e sociais amplas internas e externas ao espao da UE, enformavam, de forma diferenciada, o processo e o desenvolvimento sustentado das sociedades dos pases europeus. (CGTP, 2008) Em resumo, enquanto que a UGT sempre se afirmou pr-UE e evidenciou, na linha da Confederao Europeia de Sindicatos (CES), uma posio de contnua abertura estratgica para com a UE, a CGTP quase sempre se colocou no campo oposto, rejeitando a linha federalista da UE e assumindo a defesa da soberania nacional. Ainda hoje a CGTP no abriu mo de um discurso de fechamento estrutural, ainda que recheado de valiosos contributos crticos quanto s perspectivas a seguir quer pelo sindicalismo europeu, quer pelas instituies da UE. vi) As polticas passivas do mercado de trabalho cujo principal instrumento o subsdio de desemprego remetem-nos para um direito progressivamente generoso e universal. Porm, segundo alguns autores (Centeno e Novo, 2008c: 154), o subsdio de desemprego, ao garantir um rendimento em situaes que as pessoas no dispem de emprego, poder deixar os trabalhadores mais tranquilos (i.e., menos receosos em vivenciar essas situaes em que no tm emprego) e criar dificuldades em encontrar um emprego com um salrio que satisfaa essas exigncias. Assim, o rendimento propiciado pelo subsdio de desemprego pode levar os desempregados a esperar pelo melhor emprego.13
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Ao contrrio do que se pensa, no fcil o acesso ao subsdio de desemprego. Das 541.800 pessoas inscritas nos centros de emprego em Portugal em Dezembro de 2010, apenas pouco mais de metade recebia subsdio de desemprego (Expresso, 29.01.2011). Para Mrio Centeno (Pblico, 7.02.2011), apenas uma fraco minoritria das pessoas que perdem emprego acede ao subsdio de desemprego (os que no recebem no descontaram o nmero de meses suficiente). Em seu entender, o subsdio de desemprego muito longo, quase elitista e por isso aumentar o subsdio de desemprego s prolonga ainda mais o desemprego. Esta linha de pensamento fez, de resto, parte do memorando de entendimento assinado no incio de Maio de 2011 entre o governo portugus e a troika da Comisso Europeia, Banco Central Europeu e FMI. Estima-se, alis, que em 2012 e 2013 os cortes na durao do subsdio de desemprego venham a afectar123.000 desempregados (Pblico, 15.05.2011).

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Talvez seja isso ajude tambm explicar que em 2010 o n de desempregados que perdeu direito ao subsdio de desemprego por recusar emprego14 duplicou. Ou seja, trata-se de uma medida governamental (em vigor desde Julho de 2010 e includa no pacote medidas de austeridade com o propsito de travar a subida do desemprego de longa durao), no parece estar a sortir o efeito pretendido, pois limita as possibilidades de os beneficirios recusarem ofertas de trabalho uma vez que aumenta de 6 meses para 1 ano a obrigatoriedade de as pessoas aceitarem trabalho por um salrio 10% superior ao subsdio de desemprego, sendo que do 13 ms em diante considerado emprego conveniente o que propuser um salrio igual ao subsdio. Por outro lado, embora o subsdio de desemprego continue a corresponder a 65% do salrio bruto, foi introduzido um teto que impede que a prestao seja superior a 75% do salrio que o desempregado recebia quando estava activo. Uma outra situao que ganha relevo no que concerne s contas da Segurana Social so as prestaes com o desemprego. Em 2008, 1,1 mil milhes de euros foram gastos em subsdios de desemprego, 12 vezes mais do que em 1977. Referira-se ainda aqui o Rendimento Mnimo Garantido (RMG) e o Rendimento Social de Insero (RSI), prestaes de apoio s famlias com extremas carncias pecunirias e que constituiu uma inspirao que alguns governos portugueses foram buscar a outros Estados europeus. Desde a criao desta prestao, em 1998, o nmero de subsdios atribudos passou de 340 mil para mais de meio milho, em 2009. vii) As polticas activas do mercado de trabalho, por sua vez, visam complementar as polticas passivas do mercado de trabalho de modo a propiciarem uma mais rpida e eficiente transio do desemprego para o emprego e criar uma diversidade de oportunidades de emprego para os desempregados. Estas polticas incidem principalmente na formao, subsdios criao de emprego e actuao dos servios pblicos de emprego no apoio procura de emprego. Ao reportarem-se a quatro tipos principais de polticas activas do mercado de trabalho servios pblicos de emprego, formao profissional, medidas de emprego para jovens e subsdio ao emprego , Centeno e Novo (2008c: 155) concluram, no entanto, pela sua baixa eficcia. Na verdade, ao avaliarem iniciativas implementadas pelos Centros de Emprego, como a medida REAGE (para desempregados
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Esta constatao parece desmentir a expresso (recorrente na sociedade portuguesa) segundo a qual o pior dos empregos sempre prefervel ao desemprego, ainda que esta expresso traduza, a meu ver, uma percepo geral que as pessoas (desempregadas ou no) tm do emprego enquanto mecanismo que as ajuda a (sobre)viver.

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com mais de 25 anos e mais de 6 meses de desemprego) e a INSERJOVEM (para jovens com menos de 25 anos e mais de 3 meses de desemprego), concluram que as medidas includas nessas iniciativas revelaram um impacto limitado na reduo da durao do desemprego, que atingiu no mximo apenas meio ms. No obstante uma tendncia favorvel ao reforo da interveno das polticas activas do mercado de trabalho em Portugal, em especial no domnio da formao profissional, as medidas passivas continuam a ter um peso superior ao da mdia europeia (Dornelas et al , 2011: 17) e isso mais um sinal do caminho que Portugal tem pela frente neste tipo de polticas. viii) Outros indicadores. Vrios outros indicadores corroboram de certo modo os dados fornecidos a propsito do comportamento das instituies e actores do mercado de trabalho. Vejamos apenas alguns deles: contrato a prazo; desemprego; produtividade do trabalho; informalidade da economia. Por um lado, os contratos a prazo parecem colocar Portugal numa rota da flexibilizao. Entre 1999 e 2007, verificou-se um aumento da probabilidade de novos contratos serem celebrados a termo e mantidos nessa situao durante mais tempo. Pela dinmica de entrada na vida activa, este fenmeno afecta particularmente os trabalhadores jovens, mas tem-se estendido a todas as idades (Reis, 2009: 11-12). Alm disso, no sector dos servios a flexibilizao tem sido bem evidenciada atravs do recurso aos contratos a prazo, possibilitando uma elevada rotao de emprego15. Ora, esta excessiva rotao reduz os incentivos ao investimento em educao e formao por parte das empresas e dos trabalhadores, e acentua a polarizao do mercado de trabalho, afectando negativamente a acumulao de capital humano da economia (Reis, 2009: 12). No seu conjunto, os contratos a prazo abrangem mais de 20% dos assalariados, em especial jovens com nveis de escolarizao elevados. Quanto ao desemprego, o que se constata uma evoluo com oscilaes. Por um lado, assistiu, em especial na ltima dcada do sculo XX, a uma tendncia progressiva de reduo (o ano de 2000 foi aquele em que o desemprego atingiu nveis mais baixos: taxa de 3,9%). Porm, no final da 1 dcada do sculo XXI, mais precisamente em 2009, o desemprego cifrava-se nos 9,5%, isto , cerca de um em cada 10 activos esteve
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Mrio Centeno, em entrevista ao Jornal Pblico, 7/02/2011. Ver ainda Centeno e Novo (2008b: 146).

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desempregado. Mas os nmeros do desemprego colocam nfase quer na sua durao (no quadro europeu, o peso do desemprego de longa durao em Portugal faz-se particularmente sentir), quer nos escales etrios, sendo neste caso os jovens (mesmo os mais qualificados) particularmente afectados. Em termos gerais, o desemprego em Portugal passou de 524.674 (10,1%), em Dezembro de 2009, para 546.926 (11%), em Dezembro de 2010. Nesta data (Dezembro de 2010), a taxa de desemprego na zona euro era de 10% e na UE/27 era de 9,6% (Eurostat, 2011a).16. Entretanto, em Maro de 2011, a percentagem de desempregados em Portugal situava-se nos 11,1%, sendo na mdia da zona euro de 9,9% e a da UE/27 de 9,5%. Num contexto de acentuada recesso econmica em Portugal, estima-se mesmo que o desemprego possa, em 2012, atingir valores na casa dos 13%. O problema do emprego transporta, pois, consigo sinais de forte vulnerabilidade, porque ao mesmo tempo que se torna mais previsvel perder o emprego, torna-se tambm mais difcil aceder a formas de crdito (Pedroso, 2009: 26). Ora, a tendncia para o aumento do desemprego vai-se registando sobretudo ao nvel do desemprego de longa durao17. Por outro lado, demasiado elevada a percentagem de emprego atpico/precrio em Portugal e tal tipo de emprego prima pela insegurana (instabilidade) e pela baixa remunerao. Alm disso, no seio das empresas so evidentes baixos nveis de adaptabilidade do emprego e do tempo de trabalho, o que vem potenciar despedimentos, facilitar a contratao precria e dificultar a conciliao entre vida profissional e familiar (Dornelas, 2009: 128-129). No final de 2010 registava-se em Portugal o maior volume de desemprego jovem de sempre. De acordo com o Instituto Nacional de Estatstica (INE), das 609.400 pessoas desempregadas18 no 3 trimestre de 2010, 285.400 eram jovens com menos de 34 anos. E aqui (no desemprego jovem) certamente podemos incorporar o desemprego de licenciados:

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No entanto, segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), no ltimo trimestre de 2010 a taxa de desemprego chegou aos 11,1%, elevando a populao desempregada para 620.000, tendo a economia portuguesa perdido entre o 4 trimestre de 2008 e o 4 trimestre de 2010 cerca de 247.000 postos de trabalho. 17 No final de 2010, segundo o INE, do total de desempregados era j de 55,7% a percentagem daqueles que procuravam trabalho h mais de um ano. No terceiro trimestre de 2010, haviam 339.000 desempregados de longa durao em Portugal, mais 89.000 do que no mesmo trimestre do ano anterior (2009), sendo a maioria deles pessoas de baixas qualificaes e, portanto, com maiores dificuldades em regressarem ao mercado de trabalho. 18 Note-se, porm, que este nmero no espelha provavelmente a totalidade do fenmeno em Portugal, pois se a esses 604.400 se juntarem os que pretendem trabalhar mas no procuraram emprego nas 3 semanas anteriores ao inqurito do INE, bem como os que desistiram de procurar emprego, isso significaria que o n de desempregados chegaria aos 721.000 e a taxa de desemprego passaria dos 10,9% para os 12,7% (Pblico, 18/11/2010).

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se em 2000 o nmero de desempregados licenciados era de 83.000, em 2010 ele atingia os 190.000. Em terceiro lugar, a produtividade do trabalho 19 em Portugal evidencia tambm algum distanciamento face UE. De entre os factores que explicam o considervel diferencial entre a produtividade mdia do trabalho em Portugal e o conjunto da UE a 27 destacam-se: i) a natureza do investimento em capital; ii) a estrutura produtiva portuguesa assente em segmentos com baixo nvel de incorporao de conhecimentos em produtos e servios; iv) o baixo grau de qualificao dos recursos humanos; v) a informalidade da economia (Dornelas et al., 2011: 27). Com efeito, o lado informal da economia um lado escondido mas significativo. Estima-se que em Portugal o peso da economia informal represente cerca de do PIB portugus. Como assinalam Dornelas et al. (2011: 16), o peso do trabalho no declarado apresenta sobretudo motivaes mais econmicas do que sociais e atinge tanto mais as diferentes categorias quanto mais distantes estas se encontram do emprego tpico e protegido. Alm disso, integra uma parte (16%) no remunerada do trabalho realizado no sector formal da economia formal. Por outro lado, em Portugal, ao contrrio do que sucede na generalidade dos pases europeus, a parte remunerada do trabalho no declarado proporciona remuneraes hora mais altas do que o trabalho declarado e remunerado no sector formal da economia. 5. CONSIDERAES FINAIS A crise poltica instalada em Portugal em Maro de 2011, com o pedido de demisso do governo socialista (aceite pelo Presidente da Repblica) em resultado da rejeio em bloco de todos os partidos da oposio ao chamado Plano de Estabilidade e Crescimento 4 (PEC 4) que reforava as medidas de austeridade econmica sobre a sociedade portuguesa (cortes salariais, aumentos de impostos, etc.) e a consequente marcao de eleies legislativas para 5 de Junho de 2011, Portugal viu-se forado, no incio de Abril de 2011, a accionar o pedido de ajuda externa junto do UE (Fundo de Equilbrio e Estabilidade Financeira, FEEF) e do FMI. Consequentemente, a presena da troika internacional em
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Formalmente, a produtividade do trabalho corresponde quantidade de trabalho necessria para produzir uma unidade de um determinado bem. Do ponto de vista macroeconmico, mede-se a produtividade do trabalho atravs do produto interno bruto (PIB) de um pas por pessoa activa. O crescimento da produtividade depende da qualidade do capital fsico, da melhoria das competncias da mo-de-obra, dos progressos tecnolgicos e de novas formas de organizao. O crescimento da produtividade a principal fonte de crescimento econmico. (http://europa.eu/legislation_summaries/enterprise/industry/n26027_pt.htm).

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Portugal composta pelo FMI, Banco Central Europeu e Comisso Europeia veio definir, em conjugao com o governo socialista demissionrio e com dois partidos da oposio situados direita (PSD e CDS), as condies (contrapartidas) do plano de ajuda financeira a Portugal no valor de 78 mil milhes de euros. Sem nunca ter sido eufrica (como referi no incio), a viso que hoje se tem da UE , pois, se no mais defensiva, talvez pelo menos mais ambgua. O facto de, em troca do apoio financeiro pedido por Portugal, o FMI estar disposto a cobrar taxas de juro pouco superiores a 3% e a UE cobrar taxas acima dos 5% talvez um sinal dessa ambiguidade. Portugal encontra-se, pois, no meio de uma encruzilhada e o seu mercado de trabalho est ameaado de maior flexibilidade, de um cenrio de embaratecimento dos custos dos despedimentos, de despedimentos individuais mais facilitados, nomeadamente por inadaptao, de proliferao de relaes de trabalho precrias, cortes nos subsdios de desemprego, etc. A UE est no meio dos portugueses, mas uma incgnita saber se os portugueses esto (ou alguma vez estiveram) no meio dela. Por um lado, a UE parece vir at Portugal cada vez mais, ou melhor, aquilo que se faz nos espaos nacionais cada vez condicionado pelo que acontece na Europa: por exemplo, cerca de 70% da legislao adoptada em cada Estado individualmente tem origem na legislao comunitria (Chagas, 2011). Alm disso, em especial a partir de 1999 (com a entrada na fase de transio par o euro), o af do cumprimento de critrios de convergncia, de reduo (no conseguida) do dfice foi tambm um sinal de como a Europa se imps a Portugal20 e a outros Estados-Membros mais perifricos. Mas, por outro lado, Portugal no parece ter descolado da cauda da Europa no que concerne valorizao e qualificao da sua fora de trabalho. A importncia da aposta na educao/qualificao das pessoas e do factor trabalho parece ser, assim, um desafio futuro de grande amplitude, desde logo tambm para contribuir para inverter a tendncia (mais geral) de desigualdade na sociedade portuguesa: na UE/27 apenas a Letnia e a Litunia apresentam padres de desigualdade mais acentuada do que Portugal (Rodrigues, Figueiras e Junqueira, 2011).

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Portugal obrigado a adoptar certas regras impostas pelo Tratado de Maastricht: inflao indexada dos pases aderentes com menores taxas; dfice oramental abaixo dos 3% do PIB; dvida pblica prxima dos 60%; e taxa de cmbio estvel. Neste perodo, o PIB cresce a uma taxa anual de 1,2%, enquanto a inflao se cifra numa mdia de 2,5%.

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No obstante os progressos registados em Portugal no sector da educao nas ltimas dcadas reflectirem uma aproximao a padres europeus 21 , o Relatrio Estado da Educao 2010, produzido pelo Conselho Nacional da Educao, registou, entre outros dados, o seguinte: que as qualificaes dos portugueses ainda se encontram muito abaixo da mdia europeia; que 7 em cada 10 trabalhadores apresentam baixos nveis de qualificaes; que 17% da populao activa possui qualificaes mdias e 13,2% qualificaes elevadas, mas 1/3 ainda deixa o ensino secundrio por concluir; que 24% das pessoas empregadas no concluram o ensino bsico; que 21% dos alunos portugueses reprovam ou abandonam o sistema de ensino e s 58% concluem o 12 ano em tempo normal sem terem reprovado nenhuma vez (Campos et al., 2010). Alm destes baixos nveis de qualificao do emprego face mdia da UE e do abandono escolar precoce, a aprendizagem ao longo da vida ainda cerca de metade da EU/27 (Dornelas, 2009: 129). Ora, ser mais escolarizado e qualificado uma forma de aumentar colectivamente a produtividade de uma sociedade, mas ao mesmo tempo uma forma de alargar as opes de trabalho ao dispor de um trabalhador/cidado (Centeno e Novo, 2008a: 132).22 Para Boaventura de Sousa Santos, aps um momento europeu de aceitao (1974-2011), Portugal entra agora num momento de rejeio disfarada da aceitao, um momento em que se desfazem as iluses da promoo fcil por via da integrao na UE (Santos, 2011: 54). Na verdade, prossegue o autor, os termos da integrao foram-nos sendo progressivamente desfavorveis, o projecto europeu foi-se desviando das vontades originais e os mercados financeiros aproveitaram-se das brechas criadas na defesa da zona euro para se lanarem na pilhagem em que so peritos. Consequentemente, vivemos um tempo de exploso da precariedade, obscena concentrao de riqueza, empobrecimento das maiorias e incontrolvel perda do valor da fora de trabalho (Santos, 2011: 152). Parece, assim, mais evidente que as promessas de modernizao ficaram curtas e que, pelo menos do ponto de vista do mercado laboral (que foi o que aqui centrou a minha ateno) os progressos alcanados no apagaram sinais de atraso face mdia da UE.

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Por exemplo, o nmero de diplomados no ensino superior quadruplicou em menos de duas dcadas (19 mil diplomados em 1991 e 84 mil em 2008), e mesmo a obteno de nveis de formao mais elevados (como o doutoramento) conheceu melhorias muito significativas: em 1970 apenas 61 pessoas tinham obtido o grau de doutoramento em universidades portuguesas ou estrangeiras, ao passo que no presente o nmero anual de doutoramentos superior a 1.000 (Rosa e Chitas, 2010: 39). 22 Nesta mesma linha se pode enquadrar a medida 11 do Manifesto dos Economistas aterrorizados, redigido por membros da membros da Academia Francesa de Economia Poltica, e segundo a qual importante aumentar o esforo oramental em matria de educao como forma de permitir uma forte descida do desemprego (Askenazy et al., 2010: 8). Cf. tambm a edio em Portugus deste manifesto, publicada em 2011 pela editora Actual.

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ISSN 0103-9253 verso impressa ISSN 2236-7101 verso online

Dossi
Plutocracia, corrupo e as causas da crise. Solues que causam dissolues

TRANSICIN DEMOCRTICA Y NEOLIBERALISMO: la crisis de la deuda externa en Argentina DEMOCRATIC TRANSITION AND NEOLIBERALISM: the external debt crisis in Argentina Alejandro Gabriel Manzo23 Resumo: Com o objetivo de entender como o neoliberalismo penetrou em Latino Amrica durante a dcada dos 80, este artigo analisa o processo de negociao da dvida externa entre as autoridades argentinas e as do FMI no tempo imediatamente posterior ao restabelecimento do regime democrtico em 1983, e os conflitos polticos conseqentes. Palavras-chaves: Neoliberalismo -Transio Democrtica - Dvida Externa Abstract: This article analyzes the process of negotiation between the Argentinean authorities and those of the International Monetary Fund (IMF) in the period 1983-1985 with the purpose of observing in a historical particular process the activation of the case by case strategy designed by IMF to struggle against the external debt crisis that affected Latin America during the eighties. In particular, this article tries to show that some of the main principles of democratic regimes have been damaged in the neoliberal globalization era because the indebted governments of peripheral and semiperipheral countries, such as the

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Universidad Nacional de Crdoba (UNC). Centro de Estudios Avanzados (CEA), Argentina.

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case of Argentina, must negotiate the orientation of its internal policies with transnational agents; agents who have not been chosen democratically. Key words: Neoliberalism Democratic Transition- External Debt. 1. INTRODUCCIN El 10 de diciembre de 1983 finalizaba el perodo ms oscuro de la historia Argentina. El legado de la dictadura militar de 1976 inclua miles de desaparecidos, torturados y exiliados, pero tambin una situacin econmica calificada por RAPAPORT (2010:339) como poco menos que catastrfica. Corresponda al presidente electo Ral Alfonsn encarar en este contexto el proceso de transicin democrtica. Su objetivo inmediato, y centro de todo su programa poltico, giraba en torno a los siguientes interrogantes: Qu hacer con los delitos de lesa humanidad cometidos durante el rgimen militar? Cmo garantizar que stos no se repitiesen en el futuro? Y ms importante an Cmo asegurar un espacio de gobernabilidad democrtica, estable y perdurable, luego de ms de 50 aos de continuos golpes de Estado? A fin de responderlos, el oficialismo tom durante los primeros das de su mandato una serie de medidas particularmente trascendentes. Se excluyeron de los beneficios de la obediencia debida a todos los que haban cometido hechos atroces o aberrantes (N 23.049) y se decidi juzgar por igual a guerrilleros y militares (decretos 157/83 y 158/83). Se cre, por decreto 187/83, la Comisin Nacional sobre Desaparicin de Personas (CONADEP) que tendra a su cargo el recabar informes y testimonios sobre lo sucedido. Finalmente, se sancionaron un sinnmero de normas dirigidas a desbaratar la estructura represiva del antiguo rgimen y a ampliar la proteccin en materia de derechos humanos. La poltica econmica, observa NOVARO (2006:166), deba estar en consonancia con este proceso y promover simultneamente el crecimiento, el desarrollo y la equidad. En cumplimiento de su promesa electoral, Alfonsin abri una serie de comisiones destinadas a juzgar la legitimidad de la fraudulenta24 deuda externa contrada durante el perodo 19761983 en tanto que su ministro de economa, Grinspun, puso en prctica un programa estatalmente expansivo que tena como objetivo inmediato el de saldar la deuda social heredada de la dictadura y reactivar el modelo sustitutivo de importaciones.

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Ver el resumen de OLMOS (2006) del denominado juicio de la deuda externa -Causa judicial N 14.467.

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Se trataba, explica RAPAPORT (2010:341), de un programa particularmente opuesto a los presupuestos propios de las nuevas teoras neoliberales. Parte del rechazo del gobierno, dicen ESCUD Y CISNEROS (2000) 25 , a las recomendaciones de poltica de corte neoliberal tena que ver con la elaboracin conceptual de la experiencia pasada. Los polticos identificaban como parte del mismo paquete al rgimen militar autoritario de los 70 y a la poltica econmica monetarista y pro-mercado que dicho gobierno haba implementado () En consecuencia, criticaban esta afinidad ideolgica y culpaban a ambos, militares y tecncratas ortodoxos, por el legado que haban dejado a la renaciente democracia.... Menos de un ao y medio despus el oficialismo estableci un viraje de 180 grados en relacin a su orientacin econmica originaria. El plan Austral de junio de 1985 gir en torno a un profundo ajuste estructural del gasto pblico y anunci la puesta en prctica de una serie de reformas de fondo destinadas a desmantelar la estructura del Estado de sustitucin de importaciones. Poco despus, por intermedio de las resoluciones N 1.543 y N 408/161, se cerraron las investigaciones abiertas en torno a los delitos econmicos cometidos en la ltima dictadura militar (con lo cual el Estado asumi el pago tanto de la deuda considerada legtima como de aquella otra entendida como ilegtima) y se activ un nuevo proceso de estatizacin de la deuda del sector privado (vgr. comunicaciones del BCRA A-695, A-696 y A-697 del 1 de julio de 1985). Cmo y por qu se produjo este viraje? A fin de dar respuesta a este interrogante, este artculo reconstruye las relaciones entre las autoridades nacionales y las del FMI en el tiempo inmediatamente posterior al retorno de la democracia y tomando como base de referencia emprica el trabajo de BOUGHTON (2001)26. Previo a ello, y tal como lo vemos a continuacin, presenta una serie de categoras analticas necesarias para comprender el papel de esta institucin en un escenario global signado por la crisis de la deuda externa. 2. LA CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA Y LA ESTRATEGIA CASO POR CASO Durante los aos 70, y en razn del excedente de divisas existentes en el mercado financiero internacional tras la crisis del petrleo de 1973, el flujo de capitales proveniente de los pases centrales a los perifricos del sistema mundial fue inmenso. Los miles de millones
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ESCUDE-CISNEROS (2000: captulo 55: la estrategia del gobierno radical al inicio del mandato: 3. Esto es as, en tanto este trabajo fue realizado por encargo del FMI y con el objetivo de reconstruir su propia historia. Constituye, de este modo, una fuente de informacin particularmente confiable y autorizada segn los propios parmetros de la institucin; una suerte de historia oficial o autorizada del FMI.

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de dlares que por entonces recibieron los gobiernos latinoamericanos pueden dimensionarse en toda su extensin si se observa que entre 1973 y 1982 la deuda externa de Mxico creci en un 855,4%, la de Argentina en un 792,3%, la de Brasil en un 606,4% y la de Chile en un 445,5%27. Cabe advertir que, con la excepcin de Mxico, el resto de los Estados aludidos se encontraban durante esos aos bajo control militar. No obstante ello, a finales de la dcada el panorama internacional dio un abrupto vuelco. El 8 de septiembre de 1978 se produjo el viernes negro en Tehern, capital iran, que desemboc en la cada del Sha el 16 de enero del ao siguiente. Los acontecimientos desencadenaron un sismo en el escenario poltico de Medio Oriente que devino, a su vez, en una escalada abrupta del precio del petrleo. Tras el comienzo, en 1980, de la guerra entre Irn e Irak ste se dispar a niveles desconocidos en ms de un siglo. La segunda crisis del petrleo tuvo efectos particularmente intensos en la economa global. EEUU ingres en una profunda recesin. En parte como reaccin, en parte como motivo de dicha situacin, implement una poltica de ajuste estructural conocida como shock Volkcer28. Este aument de un momento a otro las tasas de inters vigentes en el sistema financiero norteamericano y con ello, las de los crditos externos de los pases emergentes contrados en dlares. Estas tasas pasaron de ser negativas a principios de los aos 70 a ser aproximadamente 16% positivas a finales de los mismos BOUGHTON (2001:319). Rpidamente, los gobiernos endeudados se encontraron en series dificultades econmicas. Los primeros sntomas de la crisis de la deuda externa se percibieron en Europa del Este, luego en Amrica Latina y desde all se propagaron por el resto de los pases emergentes del mundo capitalista. HARVEY, (2007:106) exhibe en su libro un mapa que posibilita advertir que, con distinto grado de intensidad, sta afect a 17 Estados de Latinoamrica, 19 de frica, 3 de Europa y 1 de Oceana poniendo en serio riesgo la viabilidad del mercado financiero internacional y de sus principales instituciones. En este contexto, y a fin de lidiar con la situacin, el FMI dise una estrategia, denominada caso por caso, que se aplic en 25 oportunidades durante los aos 1982 y 1985. Haciendo un proceso de abstraccin de estos casos, BOUGHTON (2001:404 y ss) presenta los siguientes elementos claves para comprenderla.

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Anexo estadstico de la ctedra de historia econmica de la Universidad Nacional de Entre Ros (UNER), http://www.fceco.uner.edu.ar/cpn/catedras/histssxx/indiceimages.htm, consultada el 12-12-09. 28 El nombre proviene de Paul Volcker director de la Reserva Federal de los EEUU de 1979 a 1987.

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1- En todos las oportunidades en que la estrategia oper el desbalance (en el pas deudor) era lo suficientemente relevante como para generar una crisis. En efecto, los procesos de negociacin se llevaron a cabo en momentos en los que los Estados endeudados se encontraban atravesando un perodo de extrema debilidad econmica. El Fondo parta de considerar que el default era el peor de los escenarios posibles para ambas partes en juego (vgr. deudores y acreedores). De all que el grueso de sus esfuerzos se dirigiesen a evitarlo. La estrategia se construa de principio a fin en torno a esta finalidad inmediata. Exiga por un lado, a los gobiernos deudores sacrificios destinados a generar un ahorro lo suficientemente cuantioso como para afrontar el pago de sus pasivos externos y, por otro, a los acreedores que reprogramasen el vencimiento de sus crditos y participasen en los paquetes financieros necesarios para rescatar la economa en crisis. 2- La aprobacin del Acuerdo era una precondicin para acceder al financiamiento de bancos comerciales y oficiales. El FMI se convirti a principios de los 80 en la llave de entrada al mercado financiero internacional. Todo pas que pretendiese negociar su deuda y acceder al crdito externo deba necesariamente firmar un Acuerdo previo con esta institucin. El paquete de divisas que ste supona se sujetaba al cumplimiento por parte del prestatario de un set de polticas apropiadas para estabilizar su economa (vgr. financiamiento por condicionalidades). Estas polticas, histricamente pro-mercado, se sustentaban en los 80 en los presupuestos propios de las teoras neoliberales. Bajo esta dinmica, conformada a travs de un proceso de prueba y error que tuvo como emblema el caso Mxico (1 pas en estar al borde del default en agosto de 1982), se encontraban alineados los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD, vgr. BM, BIS y BID), los centrales y oficiales de las potencias occidentales y, finalmente, los comerciales que haban sido los abanderados del reciclaje de petrodlares durante los aos 70 hacia los mercados emergentes y que, en el caso mencionado, alcanzaron el nmero de 500 con participacin activa. stos, que a principios de la crisis suponan una masa dispersa y fragmentada, se organizaron a instancias del FMI a travs de un Comit asesor integrado por los representantes de los 14 bancos privados ms importantes de occidente con asiento matricial en Norteamrica, Europa y Asia. Otra innovacin propia de este perodo fue la aparicin de la figura de los crditos concertados. En los 70, las entidades que prestaban divisas a los gobiernos en vas de desarrollo lo hacan de manera autnoma y voluntaria. A partir de 1982 esto se alter. Durante el proceso de negociacin de la deuda, el staff del FMI determinaba la cuanta del paquete financiero a otorgar al pas deudor y el porcentaje que

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cada uno de los tipos de acreedores involucrados deba aportar (vgr. bancos oficiales, BMD y privados). El Acuerdo se aprobaba slo si cada uno de esos tipos efectivamente alcanzaba dicho porcentaje y se comprometa por escrito a prestar el dinero en la fecha convenida (vgr. crditos concertados). En la prctica, esta modalidad activaba un apresurado proceso de captacin de recursos en los territorios de los Estados centrales; proceso que permita tener enganchados en el juego a cientos de entidades privadas de pequeo o mediano tamao. Por el lado de los deudores, sucedi exactamente lo contrario. Tras el estallido de la crisis, los diferentes pases afectados acercaron posiciones con el objetivo de mxima de conformar un pool de deudores que les permitiese ampliar su poder de negociacin y exigir condiciones ventajosas para sus propios intereses. La estrategia del Fondo min en buena medida estos lazos de solidaridad. De all su nombre: caso por caso. Bajo la justificacin de que cada caso era particular y que, por lo tanto, requera soluciones particulares se impuso como requisito sine qua nom de la nueva dinmica del mercado financiero internacional la firma de un Acuerdo entre un pas deudor y el FMI. No haba lugar para soluciones conjuntas a una problemtica comn. La estrategia contribua as a construir un nuevo equilibrio de poder en el escenario global; equilibrio sin el cual no puede comprenderse cmo el neoliberalismo penetr en los pases perifricos del sistema mundial durante la dcada de los 80. 3- Durante el perodo 1982-1985 los Acuerdos estaban confinados fundamentalmente al ajuste monetario, fiscal y de la poltica salarial () Otras reformas ms estructurales -como la liberalizacin de los precios, la privatizacin de las empresas pblicas, la simplificacin de las regulaciones, etc- van a ser consideradas posteriormente como una parte crucial para el restablecimiento del crecimiento Este prrafo muestra la evolucin del contenido del neoliberalismo, como poltica oficial, durante los aos 80. Lo que se conocera como el Consenso de Washington de 1989 no surgi de la noche a la maana. Se trat, por el contrario, de un largo proceso de prueba y error que comenz en los aos 70 con un ncleo bsico que se fue ampliando a lo largo de la dcada subsiguiente. Este ncleo aparece representado en el prrafo transcripto por los ajustes estructurales. stos, bsicamente, suponen un recorte del gasto del Estado (en distintos niveles: monetario, fiscal y salarial) y tienen como objetivo inmediato el de controlar la inflacin, estabilizar el mercado local y, desde all, fomentar el crecimiento econmico va inversiones privadas, directas o indirectas, internas o externas. Se legitiman de una manera

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muy sencilla. stos, de conformidad a la ptica de sus promotores, buscan lograr una administracin pblica racional, ordenada y eficiente, evitar despilfarros a partir de polticas populistas y reducir o eliminar el dficit fiscal. No obstante ello, vistos en profundidad, estos ajustes estructurales cumplen una serie de funciones mucho ms complejas y centrales para la reproduccin de los modelos neoliberales aplicados en nuestra regin. Estas son, al menos, las siguientes: a) Minimizan el Estado: en el mximo grado de abstraccin estos ajustes suponen un cambio fundamental en cuanto al papel del Estado en la sociedad. Durante la vigencia del modelo de sustitucin de importaciones (vgr. aos 30 a 70) era precisamente el Estado el encargado de ordenar las relaciones entre capital y trabajo. En el neoliberalismo esta funcin recae sobre el mercado. Se entiende que ste, es el mecanismo ms eficiente para redistribuir los recursos sociales y fomentar el crecimiento econmico. Desde su lgica, la intervencin estatal lejos de ser la solucin a las crisis econmicas es su causa principal. Los ajustes estructurales reducen el gasto del Estado y con ello, su capacidad para comprar bienes y servicios, subsidiar la produccin, establecer aumentos de salarios que fomenten el consumo interno, ampliar su planta de personal para luchar contra el desempleo, construir obras pblicas que movilicen determinados sectores de la industria, etc. Estas polticas estatalmente expansivas, desde la lgica del FMI, lejos de tener el efecto deseado aumentan el dficit fiscal, promueven la inflacin, distorsionan las seales del mercado y son, consecuentemente, a largo plazo profundamente contraproducentes. b) Aseguran el pago de la deuda externa: el ahorro fiscal producido por los ajustes estructurales no se destina de manera directa a fomentar la produccin o el trabajo sino a garantizar la normal integracin del Estado al mercado financiero internacional. Esta integracin se asegura bsicamente cancelando en tiempo y forma los vencimientos de sus pasivos externos y acumulando reservas que den solvencia y liquidez a su sistema financiero. Los crditos otorgados por los BMD ayudan a un Estado en crisis a cumplir con estas finalidades hasta tanto se detenga la fuga de capitales, se retome la senda del crecimiento y el flujo de divisas se reoriente hacia el interior de las fronteras nacionales. La firma de un Acuerdo entre el gobierno del pas deudor y el FMI constituye un aspecto central en lo que a la confiabilidad y credibilidad del mercado local a nivel internacional se refiere. c) Redistribuyen de manera inmediata los recursos sociales en detrimento de los trabajadores y a favor de los grandes capitales: los ajustes implican recortes de sueldos, de la planta de personal, de la jornada laboral y de las prestaciones sociales. El sistema

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financiero, por el contrario, busca ser recapitalizado, se paga a los acreedores externos y se disean distintos estmulos para atraer a los grandes inversores. De all que, suela decirse que, bajo estos presupuestos, el grueso de los costos sociales que se desprenden de las crisis econmicas recaen sobre los sectores medios y bajos de la sociedad. Es fundamental subrayar que esta redistribucin no se asienta en un imperativo moral del modelo neoliberal sino funcional a su propia lgica de reproduccin. La eventual quiebra del sistema financiero local y la desvinculacin del Estado del mercado de capitales internacionales, se cree, deriva en el colapso de la economa considerada como un todo. Los costos sociales que de este colapso se desprenden, dicen los promotores del modelo, superan los inmediatos del ajuste estructural. Sin stos, asimismo, el Estado carece de los recursos necesarios para asegurar la solvencia del sistema, la confiabilidad del mercado y, consecuentemente, de la capacidad para atraer las inversiones necesarias para reactivar la economa. Una vez que sta se recupera, los beneficios no se circunscriben a unos pocos sino que se derraman sobre todas las clases sociales (teora del derrame). Hacia mediados de los 80 la estrategia caso por caso haba alcanzado un nivel crtico. Los bancos se rehusaban a participar en los paquetes de crditos concertados y la poblacin de los pases endeudados mostraba una creciente fatiga en relacin a los programas de ajustes29. En este contexto, el nuevo secretario del tesoro de EEUU (vgr. James Baker III) ide una nueva propuesta para lidiar con la crisis que no supona un abandono de la estrategia imperante sino su modificacin. Esta propuesta, presentada en 1985, fue conocida como Plan Baker. Bsicamente, ste institucionalizaba una serie de roles para los distintos agentes involucrados y tasaba la cantidad de financiamiento que se requerira para afrontar la situacin durante los prximos tres aos 30 . Ms importante an, ste supona un cambio fundamental en el contenido del recetario neoliberal con destino a los pases perifricos del sistema mundial. Los Acuerdos ahora combinaban los ajustes estructurales con reformas de fondo destinadas, bsicamente, a desmantelar los Estados vigentes. Estas reformas se organizaban mayormente en torno a la flexibilizacin y desregulacin del trabajo y de la seguridad social, la privatizacin de las empresas pblicas, la descentralizacin estatal, la apertura del mercado local al internacional, la liberalizacin financiera y la reforma de los sistemas tributarios. 4- Cuando los problemas iniciales eran severos () los programas del Fondo usualmente fallaban. De los 25 acuerdos aprobados con distintos pases entre 1982 y 1985, slo 11 fueron totalmente completados, y la mayora de ellos requirieron modificaciones sustanciales
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Boughton (2001:417-418). Escude-Cisneros (2000: captulo 55, el rol del FMI y el BM: el Plan Baker:1).

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antes de ser concluidos Esto muestra las dificultades que encontr la estrategia para operar en la prctica. stas provenan al menos de dos direcciones interrelacionadas: los costos sociales que los ajustes significaban (vgr. fatiga de ajuste) y la imposibilidad de la estrategia para reactivar la economa de los pases en los cuales sta se activ. Hacia 1985, es decir 3 aos despus del inicio de la crisis, el crecimiento segua siendo, segn palabras del propio Boughton, la Meta Elusiva31. Se trata de un resultado que no es casual a la luz de los propios presupuestos de los que la estrategia originalmente parta. No exista ningn plan para reactivar las economas de los pases afectados, ms all de lo que poda derivarse de la estabilizacin del mercado va control de la inflacin. Hasta mediados de los 80 el diagnstico del Fondo era que stos atravesaban una crisis coyuntural y no estructural. Visto as, una vez que los factores endgenos y exgenos que la haban desencadenado variasen, los Estados podan recuperar la senda del crecimiento y pagar-contraer su deuda de manera voluntaria. Una vez que el diagnstico cambi se transform tambin la estrategia (vgr. Plan Brady 1985). De acuerdo a la nueva lgica los pases no crecan, no por el peso de sus deudas ni por el estrangulamiento que los propios ajustes efectuaban sobre sus economas, sino por defectos estructurales del propio Estado de sustitucin de importaciones. 5- Sin importar los obstculos, casi todos estos Acuerdos fueron rpidamente repagados en tiempo y totalmente () Abandonar al Fondo significaba renunciar al acceso a los mercados financieros internacionales. La estrategia de la deuda tal vez no haya sido completamente exitosa, pero slo unos pocos pases endeudados estuvieron en condiciones de darle la espalda Varios puntos a considerar: en primer lugar, este prrafo permite advertir que, pese a los enormes riesgos que supone prestar dinero a un gobierno que se encuentra en una situacin de crisis tal que no puede afrontar los pagos de su deuda, casi todos estos Acuerdos fueron rpidamente repagados en tiempo y totalmente. Se trata de un resultado imposible de lograr en condiciones de libre mercado. Cualquier otra consideracin un poco ms profunda, como que estos pagos se efectuaban cuando el grueso de la poblacin pasaba grandes necesidades, es por supuesto obviada en esta clase de razonamiento. En segundo lugar, este prrafo introduce el elemento coercitivo de la estrategia. La capacidad del FMI para imponer condiciones en la orientacin de la poltica interna del
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Ttulo con el que el que Boughton titula el captulo 5 de su trabajo (Growth, the elusive goal: 1985-1987).

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Estado deudor surge de los puntos delineados anteriormente. En efecto, dice el autor citado, abandonar al Fondo significaba renunciar al acceso de los mercados financieros internacionales y slo unos pocos pases endeudados estuvieron en condiciones de darle la espalda an cuando la estrategia no haya sido completamente exitosa; exitosa, vale la pena aclararlo, para los deudores. Para mediados de la dcada de los 80, los bancos acreedores ya se encontraban fuera de peligro y con sus cuentas saneadas. El aludido Plan Baker surge en buena medida de la necesidad de mantener en el juego a las entidades privadas que, en su nueva condicin, no conceban una intervencin centralizadacoordinada como requisito sine que nom para operar en el mercado internacional de capitales. Slo cuando stas estuvieron suficientemente fortalecidas a finales de los 80 es que se consider la posibilidad de condonar parte de la deuda de los pases en vas de desarrollo (vgr. Plan Brady), algo que los gobiernos de la regin venan solicitando desde principio de la crisis. 3. Las relaciones entre las autoridades argentinas y las del FMI entre 1983 y 1985 En Argentina los sntomas de la crisis empezaron a manifestarse an antes que en el resto de los pases de la regin. Durante el rgimen militar la deuda externa haba aumentado desde los 9 a los 45 mil millones de dlares (MARONGIU, 2007:13). En este contexto el shock Volcker tuvo un efecto particularmente intenso. Frente a la desconfianza, los capitales especuladores iniciaron un xodo masivo y el 28 de marzo de 1980 el principal banco privado radicado en el pas cerr sus puertas (Banco de Intercambio Regional). El proceso se disemin a ritmo vertiginoso y ms de 70 instituciones bancarias, lo que equivala a cerca del 20% del total de los depsitos en el sistema, cayeron en quiebra dejando al desnudo multimillonarios autoprstamos32. El ministro Alemann inici, a principio de 1982, el proceso de negociacin de la deuda logrando alcanzar compromisos con los acreedores externos para la reprogramacin de los vencimientos inmediatos. No obstante ello, la guerra de Malvinas ech por tierra el avance logrado. Frente al bloqueo de las exportaciones argentinas, el sector duro de la Junta Militar pidi la confiscacin de los bienes britnicos. Alemann no acept, pero sin dudarlo suspendi el pago de los vencimientos de capital de la deuda externa para preservar el nivel de reservas del Banco Central, generando una reaccin de histeria entre los banqueros de todo el mundo... (KANENGUISER, 2003:165). La crisis de la deuda externa estallaba en Argentina 4 meses antes de que lo hiciera en Mxico.
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Diario La Nacin del 30-11-2003.

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La derrota en Malvinas simboliz el principio del fin de la dictadura. A diferencia del resto de los pases de la regin, insertos tambin en hondos procesos recesivos, el gobierno militar debi abandonar el poder intempestivamente. Cuando la paz fue reestablecida, en junio de 1982, la Argentina ya haba acumulado ms de 2 mil millones de dlares de deuda impaga. Advertido de la metamorfosis que estaba sufriendo el mercado financiero internacional, el nuevo ministro de economa -Wehbe- decidi conectarse con el FMI. El 24 de enero de 1983 el Comit Ejecutivo de esta institucin aprobaba un Acuerdo stand-by por un paquete financiero de 3.270 millones de dlares33. Sin embargo, en octubre de ese ao y ante la inminencia de las elecciones, los desembolsos acordados se interrumpieron. Al momento de la asuncin de Alfonsn, el panorama econmico era crtico. La inflacin se haba incrementado entre 1982 y 1983 de una tasa del 209,7% a una del 433,6% anual, el dficit fiscal representaba este ltimo ao el 16% del PBI en tanto que la deuda lo haca en un 67% (Novaro, 2006:168). Peor an, los capitales especulativos seguan su xodo masivo. El nuevo presidente del BCRA, Garca Vsquez, le indic en este sentido al director gerente del FMI, Larosire, que esta fuga haba sido tan intensa en los ltimos meses que haba convertido a la Argentina en un pas sin moneda (BOUGHTON, 2001:388). Se haca imperioso para el gobierno detener y revertir esta tendencia. A estos efectos el 21 de diciembre, es decir a slo 11 das de asumido el poder, Garca Vsquez viaj para reunirse con Larosire. El director gerente entendi que la mejor manera de abordar la problemtica argentina era a travs de un programa de largo-trmino y acord el envo de una misin a Bs As para el mes de febrero34. La situacin financiera era tan angustiante que el ministro Grinspun decidi dejar de lado el plazo acordado y viajar a principios de enero a Nueva York para reunirse con el Comit Asesor de los bancos comerciales. l les coment que estaba buscando un nuevo Acuerdo con el Fondo y les solicit que reflotaran el paquete financiero convenido durante la dictadura. Se junt, asimismo, con Larosire para manifestar su fuerte intencin de llegar a un Acuerdo lo antes posible. Sin embargo, sin ningn esfuerzo concreto que demostrase su compromiso con polticas fuertes, este esfuerzo inicial de persuasin fue largamente en vano. El 23 de enero, el arreglo stand-by existente fue formalmente cancelado (BOUGHTON, 2001:388). Se observa as, desde el principio, una clara incompatibilidad entre las partes en tratativas que, no se limitaba a una mera oposicin de intereses sino tambin a una contradiccin de
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Escude-Cisneros (2000: captulo 55, antecedentes inmediatos: 2). Ver Boughton (2001:388).

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los presupuestos de los que cada una de ellas parta. Esta incompatibilidad, lejos de decrecer, se incrementara con el paso del tiempo. A su vuelta, Grinspun decidi buscar apoyo en los pases de la regin y la reunin de Quito constitua una excelente oportunidad en ese sentido. El 13 de enero se reunieron en Ecuador 28 presidentes latinoamericanos y del Caribe. A comienzos de 1984 el escenario para esta iniciativa era particularmente propicio porque, como bien explica VAUDAGNA (2005:1), haban aumentado las discrepancias en las relaciones entre el FMI y algunas economas latinoamericanas En la histrica declaracin de Quito los presidentes y cancilleres que asisten expresan que el problema de la deuda es una cuestin poltica y reclaman: perodos de repago de ms largo plazo, el no incremento del costo de la deuda como resultado de la refinanciacin y el establecimiento de un nexo entre el servicio de la deuda y los ingresos por exportacin La misin del Fondo, liderada por Joaqun Ferrn y luego por Wiesner, efectivamente arrib a Bs As el 6 de febrero. Los resultados fueron poco alentadores. Comenta BOUGHTON (2001:389) luego de un mes desperdiciado, Wiesner regres a las oficinas centrales () En sntesis, era un clsico caso de exceso monetario y fiscal de un gobierno que aparece tratando de consolidar su poder poltico antes de recuperar el control de la economa Una clsica definicin, tambin, de la nueva ortodoxia del FMI y un anuncio expreso de su intencin de imponer un ajuste estructural sobre el gasto del Estado. El panorama se complicara an ms durante los das subsiguientes frente al anuncio de Grinspun de suspender el pago de los servicios de la deuda de los bancos comerciales por un plazo de 6 meses, plazo que se iba a utilizar para revisar la legitimidad del monto adeudado. El autor aludido relata, a rengln seguido, lo sucedido de la siguiente manera: el da despus del retorno de la misin a Washington, Rhodes (vicepresidente del Citibank y lder del Comit Asesor) llam a Dale (funcionario del FMI) a la medianoche y le pregunt si poda viajar a Nueva York a la maana siguiente para reunirse con l y con algunos colegas del Comit. Cuando lleg a Nueva York, le dijeron a Dale que los banqueros no estaban siendo informados por las autoridades argentinas y que estaban consecuentemente cada vez ms frustrados y enojados. Ahora estaba claro que ningn progreso se poda realizar en relacin al financiamiento hasta que un fuerte programa de ajuste fuese acordado con el Fondo e implementado

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Varios puntos a comentar. En primer lugar, este prrafo permite advertir la conexin existente entre los miembros del Comit Asesor y los del FMI en una dinmica concreta. Esta ltima institucin, operaba en la prctica como una suerte de representante de los intereses de los banqueros. En segundo lugar, el prrafo transcripto refleja la relevancia del caso argentino desde la ptica de las entidades financieras y su creciente frustracin y enojo frente a la posicin adoptada por el gobierno nacional. En tercer lugar, muestra ese momento histrico en el cual las negociaciones haban llegado a un grado de confrontacin tal, en el cual las posibilidades de cooperacin cedan lugar a la coercin (ahora estaba claro que ningn progreso se poda realizar hasta que las autoridades no acordasen con el FMI un fuerte programa de ajuste y lo implementasen). El gobierno argentino sigui buscando apoyo en el exterior en tanto saba que bajo las condiciones imperantes le sera difcil mantener el rumbo econmico establecido durante mucho tiempo. Retrospectivamente el ministro Grinspun expres cules fueron sus principales propuestas durante las reuniones realizadas en el Consejo de las Amricas (Nueva York), en la Asamblea Anual del BID (Punta del Este) y en el Comit Interino del FMI (Washington) entre los meses de febrero y abril de 1984: a) Se planteaba que el problema de la deuda no era financiero sino que tena su origen, y por lo tanto sus soluciones, en cuestiones polticas; b) los servicios de la deuda deban estar vinculados a los ingresos por exportaciones y, adems, que esos servicios se podran atender si se estableca una corriente financiera inversa que garantizara el crecimiento econmico de los pases deudores; c) tambin se reclamaba el establecimiento del principio de corresponsabilidad entre deudores y acreedores en torno a la generacin y evolucin de la deuda, asumindose las consecuencias de dicha determinacin, por lo que se solicitaba quitas en el stock de deuda y rebajas en las tasas de inters para equipararlas en trminos reales a las anteriores a la crisis del petrleo; d) se postulaba la necesidad de que desde las economas desarrolladas se impulsasen las corrientes de capital hacia las economas en desarrollo para acelerar su crecimiento econmico -Vaudagna (2005:2)- (el resaltado es nuestro). Durante la Asamblea Anual del BID, Argentina recibi el apoyo de los Estados de la regin. En un gesto de extrema buena voluntad, considerando la situacin que estaban atravesando, los gobiernos de Mxico, Venezuela, Brasil y Colombia prestaron al pas 300 millones de dlares. EEUU aport 100 millones ms, pero advirtiendo de la necesidad de que se alcanzase un pronto Acuerdo con el FMI. Los 500 millones necesarios para escapar del

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default, se completaron con 100 millones de las reservas del BCRA35. El 31 de marzo la nacin pagaba a sus acreedores externos flexibilizando as su posicin originaria. Dicha flexibilizacin debe leerse dentro de un marco ms general. Alfonsn, con una postura ms conciliatoria que la de Grinspun, haba decidido bajar el voltaje de las negociaciones enviando al FMI al prestigioso y octogenario economista Ral Presbisch. El acuerdo Presbich-Larosire, alcanzado ese mismo 31 de marzo, importaba un enorme ajuste estructural (el dficit fiscal deba ser reducido desde el 18% al 6% del PBI para principios de 1985) y una poltica salarial consistente con el pago de la deuda externa36. Este acuerdo no lleg a materializarse. Las negociaciones entre las autoridades nacionales y las del FMI continuaron durante abril sin ningn progreso relevante. Mientras tanto la fuga de capitales no se detena sino que, por el contrario, se aceleraba. Las relaciones se tensaron an ms durante el mes de mayo. El mayor punto de controversia giraba en torno a los aumentos salariales concedidos por el gobierno de Alfonsin. Esta firme decisin del presidente, y dejando de lado posturas ideolgicas ms abstractas, tena por objeto contener las presiones de los sindicatos mayormente manejados por el partido peronista. El 19 de ese mes Argentina, Brasil, Mxico y Colombia, con el advenimiento posterior de Ecuador, Per y Venezuela, elevaron un documento semejante al de Quito al Grupo de los Siete (G7) reunido en Londres y se comprometieron a tomar medidas concretas en relacin a la cuestin de la deuda. La declaracin no encontr respuesta inmediata. No obstante ello, das despus, el sub-secretario del director del tesoro norteamericano, Robert McNamara, volva a arremeter contra la posicin Argentina y fij plazo para su reversin. Sostuvo que no habra nuevos crditos hasta que las autoridades argentinas no llegaran a un Acuerdo con el FMI antes del 31 de ese mismo mes -ESCUD-CISNEROS (2000)-37. El Acuerdo no se consigui. Peor an, las relaciones con el FMI tocaron fondo el 11 de junio cuando Grinspun difundi un borrador de Carta de Intencin que no haba sido previamente convenido con las autoridades de la institucin. En ste seal que38:

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Escude-Cisneros (2000: captulo 69: las relaciones con Estados Unidos: 2). Ver Boughton (2001:390). 37 Escude-Cisneros (2000: captulo 69: las relaciones con Estados Unidos: 2). 38 Ver copia de la carta de intencin de fecha 9-6-1984 en http://www.laeditorialvirtual.com.ar/Pages/Ballesteros_JuicioSobreDeudaExterna/Ballesteros_001.htm, consultada el 01-09-10.

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a) La situacin econmica sufrida por el pas desde mediados de la dcada de 1970, se manifiesta en un grave deterioro econmico. 1) El gobierno de facto llegado al poder trat de imponer una reforma estructural, orientndola hacia la apertura del mercado interno y a la oferta de capitales y bienes internacionales para resolver el problema inflacionario, fracas en ambos intentos, con consecuencias daosas de orden econmico-social. 2) El gobierno constitucional, se encontr frente a una situacin de gravedad indita, que puede resumirse, entre otros aspectos: una deuda externa de alrededor de cinco veces el valor anual de las exportaciones, una tasa de inflacin de alrededor del 15 al 20% mensual, un dficit del sector pblico superior al 16% del PBI y una reduccin de los stocks de bienes de capital, infraestructura, equipos industriales y existencias comerciales en magnitudes significativas.b) La negociacin con el FMI: 1) El pago de la deuda externa argentina compromete algo menos de la mitad del ahorro nacional, fue contrada a travs de la aplicacin de una poltica econmica arbitraria y autoritaria, en la cual los acreedores tuvieron activa participacin, sin beneficio alguno para el pueblo argentino, el gran ausente en todo este proceso. 2) La Repblica Argentina honrar su tradicin de cumplir con todos sus compromisos, respetando uno de los legados ms preciados de su historia; no se trata de no pagar, sino de hacerlo en las condiciones ms adecuadas para el cumplimiento de los objetivos, en un marco de ordenamiento de la economa, crecimiento y paz social. La Repblica Argentina presenta este documento donde detalla distintos elementos de su poltica monetaria y fiscal, pero que se debe entender que ello no significa adoptar compromisos que condicionen su soberana en el manejo de sus problemas internos (el resaltado es nuestro) Los prrafos citados condensan, de manera particularmente clara, los elementos claves de la posicin del gobierno en la cuestin de la deuda. En un principio el ministro describe la situacin heredada del gobierno de facto advirtiendo que las reformas neoliberales por ste implementadas no slo no cumplieron con su objetivo primario (contener la inflacin) sino que provocaron un grave deterioro econmico. Especficamente, en lo que al endeudamiento se refiere, advierte que la deuda fue contrada a travs de una poltica econmica arbitraria y autoritaria y sin beneficio alguno para el pueblo argentino, el gran ausente en todo este proceso. Ausente tanto por la ilegalidad originaria del gobierno de facto como porque las divisas que ingresaron al pas no se tradujeron en ganancias, ms que para unos pocos. Corresponsabiliza, asimismo, a los agentes externos al sealar que los acreedores tuvieron activa participacin en este proceso; el FMI queda includo dentro de este colectivo en cuanto, como se sabe, era acreedor de nuestro pas.

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La Argentina, expresa, tiene la voluntad de honrar los compromisos adquiridos siempre y cuando dicha actitud sea compatible con los objetivos de crecimiento y paz social. Sobre este punto vuelve una y otra vez durante la Carta solicitando el establecimiento de perodos de carencia, de gracia y de amortizacin compatibles con la necesidades de crecimiento de la economa y las posibilidades de real cumplimiento de los cronogramas de pagos. Se proponen luego los ajustes y reordenamiento en el sector pblico y en lo relacionado con la seguridad social39 En esta ltima cita se produce una inversin de los presupuestos de la estrategia caso por caso. Desde esta lgica primero va el crecimiento y luego los ajustes al sector pblico. El camino contrario se entiende imposible desde el momento en que se considera que los ajustes previenen el crecimiento. Finalmente, Grinspun termina manifestando su intencin de resguardar la soberana del Estado en el manejo de sus problemas internos y su voluntad de oponerse a los compromisos que la condicionen. Algo lgico si se tiene en cuenta que se enfrentaba a una situacin totalmente novedosa. Nunca antes un banco haba interferido en las poltica interna de los Estados como ahora lo estaba haciendo el FMI. La actitud del ministro exasper a los miembros de esta institucin (BOUGHTON, 2001:391), relata el acontecimiento sealando que las autoridades argentinas haban incurrido en una inusual artimaa al hacerla pblica (se refiere a la Carta) y someterla a consideracin de todo el gabinete, antes de haberla siquiera sometido a consideracin del staff del Fondo Al da siguiente, comenta el autor, el embajador argentino en los EEUU, Lucio Garca del Solar, llam al director gerente para explicarle que esta actitud obedeca a las presiones que el gobierno estaba recibiendo en el mbito interno. La ex presidenta Isabelita haba regresado del exilio y el peronismo haba movilizado dos millones de trabajadores en una huelga general presionando al presidente para endurecer su posicin en relacin al Fondo. El 15 de junio, EEUU retiraba el ofrecimiento de un nuevo prstamo de 300 millones de dlares y 3 das despus el Comit Asesor, en representacin de 320 acreedores bancarios, decida postergar toda decisin sobre futuros crditos a la Argentina40. El ministro viaj una vez ms a Washington con la esperanza de que el borrador fuese aprobado aunque, como era de esperarse, Larosire y Rodhes no encontraron suficiente compromiso en las proposiciones de Grinspun (BOUGHTON, 2001:392).

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Ver copia de la carta de intencin de fecha 9-6-1984 en http://www.laeditorialvirtual.com.ar/Pages/Ballesteros_JuicioSobreDeudaExterna/Ballesteros_001.htm, consultada el 01-09-10. 40 Escude-Cisneros (2000: captulo 69: las relaciones con Estados Unidos: 3).

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Por entonces, Latinoamrica se jugaba su carta de resistencia ms importante. Los das 21 y 22 de junio de 1984 los representantes de 11 pases de la regin se reunieron en la ciudad colombiana de Cartagena. Al momento de abordar el avin, Grinspun le dijo a la prensa que en el encuentro se intentara modificar el marco financiero internacional. La prensa internacional, por su parte, sostena que la actitud de los gobiernos latinoamericanos provocara el quiebre del sistema financiero internacional41. Dos imgenes contrapuestas de un mismo acontecimiento social que reflejan las discrepancias de las partes en conflicto. El encuentro en Cartagena, explica VAUDAGNA (2005:3), se realiz en un contexto en el que la mayora de los pases latinoamericanos, con excepcin de Argentina y Bolivia, juzgaban su propio caso como especial, por lo que cada pas pensaba recibir condiciones preferenciales () Adems, desde los acreedores y el tesoro de los EEUU, se intentaba generar divergencias entre las posiciones existentes. Es as, contina a rengln seguido el autor citado, que fracas la propuesta de Bolivia de crear una comisin negociadora de la deuda y la de Argentina de refundir la deuda a travs de un bono. Al contrario, para no alimentar sospechas, el comunicado final del Consenso de Cartagena subray la voluntad de los signatarios de honrar sus deudas y continuar con los esfuerzos de ajuste, as como tambin de mantener el marco del caso por caso En esta resolucin, sin dudas, influy la posicin de Mxico que haba sido tentado por el Fondo con un acuerdo plurianual que supona un financiamiento asegurado hasta 1990 y la de Brasil, que por entonces se debata en la posibilidad de cerrar su propio compromiso. Desde ah en adelante prosiguieron las negaciones entre las autoridades nacionales y los representantes del FMI, aunque uno a uno los distintos esfuerzos por llegar a un Acuerdo fallaron. Mientras tanto los acreedores externos se negaron a reprogramar los vencimientos de sus acreencias. El quiebre se produjo en el marco de la segunda reunin del grupo Cartagena realizada en la ciudad de Mar del Plata en el mes de septiembre. El gobierno argentino, como anfitrin, dice VAUDAGNA (2005:3) intent nuevamente aunar esfuerzos para una estrategia de confrontacin. Sin embargo, el resto de los pases deudores estaban atentos a las condiciones financieras de sus propias negociaciones, ya que se haba observado un fuerte deterioro de las mismas. En el comunicado final de la segunda reunin no se expresan nuevas iniciativas, sino que se afirman las anteriores, sobre todo en el llamado al dilogo poltico de los gobiernos de los pases acreedores

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Ver Vaudagna (2005:3).

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Grinspun decidi viajar por ensima vez a Washington. Esta vez los esfuerzos fueron exitosos: el Fondo acept que se continuase con la indexacin salarial, en compensacin por un ajuste adicional en el presupuesto y en la poltica monetaria destinada a reducir el dficit fiscal desde el 11% al 5% en 1985 y un compromiso por ajustar la tasa de cambio para lograr una sustancial depreciacin de los trminos reales para final de ao (BOUGHTON, 2001:393)-. La Carta de Intencin fue firmada el 25 de septiembre. El financiamiento del programa fue calculado por los miembros del staff del Fondo en aproximadamente 8 mil millones de dlares para 1985: 3,1 mil millones se necesitaran para financiar el dficit de la balanza de pagos, otros 3,2 mil millones para limpiar las moratorias con los bancos comerciales y oficiales, 1 mil millones para repagar las operaciones Swann y los crditos puente y, finalmente, 0,5 mil millones para reconstituir las reservas internacionales del BCRA 42 . Es decir, de los casi 8 mil millones acordados, aproximadamente 7,5 mil millones iran a parar a los acreedores externos y 0,5 mil millones a las reservas internacionales; ninguno a la produccin ni al trabajo. Se observa as un flujo circular de capitales que va desde los principales centros financieros del mundo desarrollado hacia los Estados deudores y, desde all, de nuevo a esos mismos centros financieros. Entremedio, la deuda externa aumenta considerablemente. De postre, el Estado deudor es obligado a abrir su economa a los capitales forneos que, bajo las nuevas condiciones establecidas por los programas, sern los encargados de producir el crecimiento econmico. Para fines de diciembre ya se haba reunido el 91% del paquete financiero 1984-1985 y el da 28 el Acuerdo fue aprobado por el Consejo Ejecutivo del FMI. No obstante ello, un nuevo aumento de la tasa de inflacin quebr el equilibrio alcanzado. Los conflictos gremiales se intensificaron, y empresarios y acreedores hicieron saber de su indisposicin de otorgar crditos o realizar nuevas inversiones en la Argentina43. Cuando la misin del FMI liderada por Ferrn arrib a Bs As a principios de 1985 comenzaron a producirse una serie de tensiones con las autoridades econmicas nacionales. El da 18 de febrero, Ferrn inform que no poda anticipar que el FMI fuese a seguir apoyando el programa. Grinspun se present frente Alfonsn y le report lo sucedido. El primer mandatario decidi tomar cartas en el asunto y reemplazarlo por el secretario de planeamiento de la nacin, Vital Sourrouille. Era la primera vez en la historia argentina que un ministro de economa abandonaba su cargo frente a la presin de una institucin financiera internacional.

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Boughton (2001:394). Ver Novaro (2006:170).

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Las relaciones con el FMI no se recompusieron de inmediato. Ni bien asumi, Sourrouille solicit que el staff de la institucin regresara a Bs As. Para el 8 de marzo, Ferrn se encontraba de nuevo en la Argentina. Sin embargo las diferencias continuaron y las negociaciones fueron automticamente suspendidas. Alfonsin resolvi intervenir personalmente. El da 20 de ese mismo mes, se reuni con Larosire en Washington. Alfonsn necesitaba desesperadamente el soporte del Fondo para sus polticas; sin ste, l haba aprendido, ni el gobierno de los Estados Unidos ni los bancos comerciales le iban a proveer financiamiento BOUGHTON, 2001:398)- (el resaltado es nuestro) El ltimo dejo de resistencia del gobierno nacional haba sido quebrado. Esta reunin simboliza el momento histrico preciso en el cual el oficialismo reemplaz su estrategia confrontacionista por una de carcter cooperativo: Alfonsn necesitaba desesperadamente el soporte del Fondo para realizar su programa poltico; sin ste, l haba aprendido, le sera imposible acceder al mercado financiero internacional, negociar la deuda externa, detener la fuga de capitales y, consecuentemente, reactivar la economa del pas. El 12 de abril Alfonsn declar el inicio de una etapa de economa de guerra -sin guerrapreanunciando el ajuste estructural que se vendra. 4. REFLEXIONES FINALES Esta breve reconstruccin permite observar, en una dinmica histrica concreta, las relaciones entre un gobierno deudor y el FMI al producirse la crisis de la deuda externa. A diferencia de lo acaecido en otros procesos de negociacin, en el caso argentino, stas adquirieron un carcter eminentemente confrontativo. Procesos semejantes, y sin perjuicio de sus respectivas particularidades, se vivieron en la mayora de los Estados de la regin. La estrategia caso por caso se converta, as, en un mecanismo de disciplinamiento de los gobiernos latinoamericanos y en la principal puerta de entrada del neoliberalismo a nuestros territorios. El Plan Austral de 1985 fue el primer programa econmico de un rgimen democrtico diseado de manera conjunta entre representantes econmicos argentinos y extranjeros; el primer programa planeado de manera alternada entre Bs. As. y Washington. Explica, (NOVARO, 2006:173) que una vez hecho pblico, buena parte de la prensa lo repudi e incit al gobierno a retornar a la senda del crecimiento. El grueso de los representantes de la oposicin, en particular aquellos ligados al partido peronista, se opusieron a la iniciativa. Los

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sindicatos leyeron estas medidas en trminos de una rendicin del gobierno frente a los intereses de los bancos acreedores y el FMI, e iniciaron un plan de lucha que culmin con miles de huelgas sectoriales y 13 paros generales. El frgil equilibrio poltico alcanzado a principios de la dcada se quebr y en el marco de una nueva serie de levantamientos armados, el gobierno decidi poner punto final a los juicios a los represores (vgr. norma N 23.492) y sancionar la ley N 23.251 de obediencia debida. Frente a la prdida en 1987 de casi todas las gobernaciones, del ministerio del trabajo y de la mayora legislativa a manos del peronismo, Alfonsn qued profundamente debilitado. Su objetivo ltimo fue el de culminar su mandato. No lo consigui. En efecto, l abandon su cargo de manera anticipada en junio de 1989 y como consecuencia de una crisis hiperinflacionaria. Los efectos de la dcada perdida latinoamericana en Argentina fueron desgarradores. Entre 1980 y 1989 la deuda externa creci desde los 36.138 a 63.300 millones de dlares y el producto bruto industrial cay en un 20%. En 1989 el PBI era un 5,3% inferior al de 1980 y los salarios reales industriales un 13,8% menores; el desempleo y el subempleo, por el contrario, un 5,4% y un 4,8% superiores. En 1989 en el Gran Bs As el 47,3% de la poblacin estaba por debajo de lnea de la pobreza y el 16,5% por debajo de la indigencia (en 1980 estas cifras eran del 8,1% y del 2%)44. En contraposicin, y de acuerdo a (BASUALDO, 2000:22), el Estado pag entre 1981 y 1989 aproximadamente 30 mil millones de dlares en concepto de intereses de la deuda externa y transfiri a la burguesa asentada en el territorio nacional una masa de recursos que equivala prcticamente al PBI generado por la economa en todo un ao De conformidad al FMI el problema de la Argentina no se encontraba en el peso de su deuda ni en los ajustes estructurales que estrangulaban el modelo sustitutivo de importaciones sino en la existencia de un Estado excesivamente amplio y costoso, y de una cultura populista muy arraigada en los gobernantes que les impeda cumplir a rajatabla con los Acuerdos suscriptos. No exista, en efecto, un exceso de neoliberalismo sino, por el contrario, una carencia de ste. Se trata de un razonamiento que se reproducira una y otra vez durante las dcadas subsiguientes y que fue adoptado por el grueso de las elites dirigentes latinoamericanas a principios de los 90.

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Anexo estadstico de la ctedra de historia econmica de la Universidad Nacional de Entre Ros (UNER), http://www.fceco.uner.edu.ar/cpn/catedras/histssxx/indiceimages.htm, consultada el 12-12-09.

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ISSN 0103-9253 verso impressa ISSN 2236-7101 verso online

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS E DINMICA DA CORRUPO: Um exerccio conceitual Clvis Alberto Vieira de Melo45 RESUMO Conceituar corrupo constitui um dos maiores desafios para aqueles que tm esse tema como objeto de pesquisa. Sugere-se uma mirade de conceitos, que em grande parte, so marcadamente imprecisos, tanto no que se refere a apontar os elementos e a dinmica em torno do fenmeno, como tambm seu espao de manifestao. Esse quadro impe assim uma importante barreira para investigaes empricas sobre o tema, o que dificulta fortemente sua mensurao, bem como estratgias para explicar seus condicionantes e suas consequncias. Aliado a dificuldade conceitual, os estudos sobre corrupo tem seu nvel de dificuldade incrementado por se configurar um crime que, via de regra, considerado inobservvel. Diferentemente de outros crimes onde h sempre algum disposto a denunciar corruptos e corruptores se empenham em apagar vestgios de suas prticas. A despeito dos limites, fazem-se necessrios reflexes tericas e avanos metodolgicos que busquem superar as barreiras que envolvem o estudo sobre o tema. Este trabalho tem como objetivo contribuir com o primeiro aspecto, em que se apresenta um conceito de corrupo que pretende ser operacional empiricamente. Expe-se um conceito que se distingue crimes assemelhados e que comumente so utilizados como sinnimos de corrupo. Com isto pretende-se, portanto, diminuir os problemas referentes impreciso conceitual. Palavras-chave: Corrupo. Trade da Corrupo. Interao Voluntria.
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Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco. Professor da Universidade Federal de Campina Grande. Email: clovis.melo@ufcg.edu.br.

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CONSTITUENT ELEMENTS AND DYNAMICS OF CORRUPTION: A conceptual exercise ABSTRACT Conceptualizing corruption is one of the main challenges for those who do research on this theme. A myriad of concepts is suggested, but in great part such concepts are markedly inaccurate, in both pointing out the elements and the dynamics surrounding the phenomenon as well as its space of manifestation. This framework imposes an important barrier to empirical investigations on the theme, complicating its measurement and strategies to explain their conditions and consequences. Together with conceptual difficulties, studies about corruption have their level of difficulty intensified, becoming a crime which, as a rule, is considered unobservable. Differently from other crimes where theres always someone willing to denounce, corrupts and corruptors strive to erase traces of their practices. Despite limitations, it is necessary to theoretically reflect on and methodological advances that seek to overcome barriers that involve the study over the theme. This paper aims to contribute to the first aspect, in which a concept of corruption that intends to be empirically operational is presented. A concept which differs similar crimes and that commonly is used as synonyms of corruption are exposed. It is intended, therefore, to reduce problems related to conceptual imprecision. Keywords: Corruption. Triad of Corruption. Voluntary Interaction. 1. INTRODUO A possibilidade de degenerao das instituies pblicas provocada pela manifestao da corrupo e suas consequncias negativas colocam o enfrentamento deste crime no centro das preocupaes de sociedades e governos. No caso brasileiro, a ocorrncia de casos de corrupo e sua divulgao pelos meios de comunicao tm sido bastante intensas, gerando, cada vez mais, debates, questionamentos e desconfiana sobre os agentes pblicos. So polticos, policiais, fiscais, juzes, funcionrios dos mais baixos at os mais altos escales da administrao pblica, dentre outros, envolvidos em casos ilcitos, para os quais sua posio na administrao pblica fora fundamental. Denncias de compra de votos de parlamentares, suborno de funcionrios e superfaturamento em licitaes pblicas so alguns exemplos de corrupo, que tm contribudo para o aumento do descrdito do Estado perante a opinio pblica, com possibilidade de gerar ilegitimidade. Nas ltimas dcadas, houve, no Brasil, escndalos e denncias de irregularidades graves em praticamente todas as esferas e instncias do Estado. Em diversos setores do Executivo

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Federal, do Congresso Nacional e do Judicirio, foram constatadas irregularidades. Em alguns governos estaduais e municipais, bem como em Assemblias Legislativas e Cmaras, casos de corrupo foram encontrados e tornados pblicos. A partir de pesquisa emprica, numa amostra de 556 municpios distribudos por todos os estados da federao que utilizavam verbas do governo federal, Melo (2010) constatou que em 64% ocorreram casos de corrupo. Analisando os dados do TCU de 1998 a 2011, verifica-se que irregularidades graves, em sua maioria corrupo, so demasiadamente incidentes e reincidentes46 (Tabela 1). Tabela 1 Nmero de Obras do Governo Federal Fiscalizadas, com Indcios de Irregularidades e com Indicativo de Paralisao N DE OBRAS FISCALIZADAS 110 135 197 304 435 381 414 415 259 231 153 219 231 230 3714 Nmero de Irregularidades graves 35 44 66 121 166 169 136 168 190 178 60 149 216 190 1888 Irregularidades graves com indicativo de Paralisao 35 44 66 121 166 88 83 81 91 77 48 63 40 26 1029

ANO

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAIS

31,8 32,6 33,5 39,8 38,2 44,4 32,9 40,5 73,4 77,1 39,2 68,0 93,5 82,6 50,8

31,8 32,6 33,5 39,8 38,2 23,1 20,0 19,5 35,1 33,3 31,4 28,8 17,3 11,3 27,7

Fonte: Brasil, 2011. As constataes de corrupo acerca do Brasil, no so apenas advindas de sistemas de controles que tem a funo de fiscalizar e detectar tal fenmeno, a exemplos das contes de
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Obras com irregularidades graves so aquelas em que se encontraram atos indicativos de prejuzos ao errio pblico, recomendando-se, por isso mesmo, a paralisao fsica, financeira e oramentria do seu contrato, convnio ou instrumento congnere (BRASIL, 2008).

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contas ou controladorias, mas possvel acompanhar o quadro de corrupo no pas a partir de avaliaes de instituies externas, a exemplo da Transparncia Internacional, a qual anualmente divulga surveys com a percepo da corrupo que executivos de multinacionais possuem acercadas dos pases em que trabalham (BERLIM, 2011). O ndice de Percepo da Corrupo (IPC) varia de 0 a 10, zero sendo o pior dos casos e com nota dez estariam os pases que livres de corrupo. No Grfico 1 possvel acompanhar particularmente a evoluo do Brasil ao longo dos ltimos dezesseis anos. Constata-se que o pas possui notas muito baixas. Apenas uma nica vez ultrapassou a barreira dos quatro pontos, mas mesmo assim situando-se bastante distante da nota mxima. Grfico 1 - ndice de Percepo da Corrupo Evoluo do Brasil entre 1995 e 2010

Fonte: Berlim, 2011. urgente, portanto, compreender este fenmeno, sobretudo, para se buscar mecanismos de combate. Em geral, os estudos sobre corrupo pautam-se em trs aspectos bsicos. O primeiro diz respeito lgica endgena do fenmeno, procurando identificar sua dinmica e seus mecanismos, detectando, assim, os elementos que o compem e o espao de sua manifestao. O segundo grupo de estudos depara-se com as causas da corrupo, buscando capturar variveis que contribuam para a ocorrncia do fenmeno. No terceiro grupo de estudos, o objeto de anlise desloca-se para os efeitos gerados pela corrupo, identificando, em reas distintas, danos ou benefcios, que essa prtica possa produzir. Este artculo busca contribuir com uma reflexo terica no primeiro grupo de estudos, que apesar

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de ter sido o mais explorado pela literatura, ainda possui lacunas importantes que merecem ser trabalhadas. Quando se deseja enfrentar um fenmeno que gera danos a sociedade, como o caso da corrupo, necessrio conhec-lo em detalhe, para assim elaborar estratgias de combate. fato, que conceituao da corrupo ainda muito confusa por parte da literatura, como veremos adiante. Ademais h uma tendncia forte em associar qualquer crime que gera dano ao errio pblico corrupo, desconsiderando que a corrupo possui modus operandis prprio, e se o desejo combat-la, faz necessrio conhec-la. Para tanto neste trabalho busca-se precisar um conceito minimamente que seja operacional, sobretudo diferenciando de crimes assemelhados. 2. ALGUMAS FRAGILIDADES TERICAS DO CONCEITO DE CORRUPO RECORRENTES NA LITERATURA Muitas so as aes assemelhadas corrupo. Essa caracterstica faz da sua conceituao uma tarefa por demais complexa. Diversos crimes, no espao pblico, tm por objetivo capturar recursos do errio. Eles se podem diferenciar quanto ao modus operandi, mas se assemelham quanto aos efeitos, pois inviabilizam a ao estatal, minando seus instrumentos de ao, enquanto desvio quer de recursos financeiros, quer de recursos materiais. Um administrador pblico, que comete o crime de peculato, apoderando-se de um equipamento pblico para uso prprio ou para transform-lo em recurso, produz o mesmo efeito daquele que, em parceria com um agente externo, e a partir do recebimento de suborno, o favorece numa licitao pblica ou o livra do pagamento de tributos. Ambas as aes diminuem a possibilidade de o Estado atender s demandas que lhe so dirigidas. Sob esse aspecto, pode-se dizer que, no limite, o que interessa o resultado da ao e no sua forma. No entanto, parmetros mnimos para compreenso do fenmeno da corrupo so de suma importncia. comum o uso do termo corrupo para designar toda e qualquer ao de um agente pblico, que captura recursos. No se distingue crimes de concusso, peculato, trfico de influncia e improbidade administrativa, dentre outros. Sendo assim bastaria apenas que o crime fosse cometido por um funcionrio pblico que se teria ento manifestado o crime de corrupo.

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Camerer (2001) sugere que, at mesmo entre especialistas no tema corrupo, h uma grande variedade de definies do termo. Em survey aplicado na frica do Sul, numa amostra de 198 pesquisados, figuraram respostas que relacionavam corrupo a diversos tipos de comportamento ou situao, organizados em categorias, como abuso de autoridade (31,3%), enriquecimento ilcito (11,6%), problemas ticos (11,6%), pagamento de suborno (10,6%), crimes (9,1%) tais como o do colarinho branco ou extorso , m administrao (5,1%) e trfico de influncia (8,6%). Houveram respostas completamente desvinculadas do objetivo do survey, em que se apontava a corrupo apenas como algo prejudicial sociedade (2,5%), sem se deter em definir adequadamente o conceito. Na categoria outros (9,6%), por exemplo, a pesquisa agrupou as respostas que no se enquadravam em nenhuma das categorias anteriores e, por vezes, eram completamente disparatadas, tais como: corrupo um sistema econmico que exclui pobres. Respostas como esta no acrescentam nada compreenso do termo. Isso mostra quo desafiador definir corrupo. A Agency for International Development (USAID) descreve diferentes formas de corrupo, traando uma vinculao com peculato, nepotismo, suborno, extorso, trfico de influncia e fraude (UNITED STATES, 2005). Mais uma vez a impreciso conceitual se manifesta, mesmo numa agncia pblica que combate tal prtica. A diversidade de significado, no senso comum ou mesmo entre especialistas e rgos governamentais, mostra assim a dificuldade de conceituar-se minimamente a corrupo. Por si s, tal situao j justifica uma pesquisa sobre o tema. Conhecer quais as estratgias e as dinmicas de agentes que desviam recursos pblicos torna-se condio sine qua non para mensurar-se tal prtica, verificar seus impactos ou mesmo coibi-la (KLITGAARD, 1994, p. 11). Outra cautela que deve ser tomada, ao conceituar-se corrupo, sobretudo em estudos de poltica comparada, diz respeito ao fato de tratar-se de um fenmeno intertemporal e interespacial, assumindo diferentes significados, ao longo do tempo, bem como distintas facetas em lugares diferentes. A despeito da dificuldade conceitual, para Elliott (2002, p. 258), a corrupo um fenmeno que a maioria das pessoas consegue identificar, ao v-la. A imagem mais comum, que vem mente, quando se pensa em corrupo, a reunio de duas ou mais pessoas negociando algum tipo de recurso pblico ou privado em troca de propina. Um exemplo comum desse tipo de ao, presenciado por muitos, em diferentes lugares, envolve a fiscalizao do

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trnsito, nas cidades ou rodovias. Corriqueiramente, motoristas cometem infraes passveis de punio e, no entanto, livram-se dela por subornar, com propinas, guardas de trnsito. A negociao entre o agente pblico e o privado interrompe o percurso institucional de um sistema de incentivos e restries, que regula a convivncia no trnsito, no qual o motorista que comete o ilcito deve arcar com os custos de sua ao, pagando multas, que seriam transformadas em recursos pblicos, alm de, dependendo do tipo de infrao, responder penalmente. Ao delinear os micros fundamentos da corrupo, em geral, a literatura refere-se a trs elementos principais: agente pblico; desvio de normas e ganhos pessoais. Leff (2002, p. 307) argumenta que: corruption is an extra-legal institution used by individuals or groups to gain influence over the actions of the bureaucracy. Para Nye (1967, p. 419), corruption is behavior which deviates from the normal duties of a public role because of private-regarding (family, close private clique) pecuniary or status gains; or violates rules against the exercise of certain types of private- regarding influence. Friedrich (2002) relaciona corrupo a um tipo de comportamento desviante das normas. O Banco Mundial conceitua corrupo como sendo o abuso do poder pblico para benefcios privados (TANZI, 1998, p. 08). Van Claveren (2002, p. 104) sugere que a corrupo se manifesta, quando h abuso de autoridade do servidor pblico para obteno de renda extra. Jonhston (2002), no mesmo sentido, diz que corrupo o abuso de funes ou de recursos pblicos, ou como o uso de meios ilegtimos de influncia por membros das esferas pblicas e privadas. Johnston (2002) busca suporte em Scott (1969), que entende a corrupo como um processo de influncia poltica, distorcendo os processos de tomada de decises, alterando custos e benefcios do sistema. Alm desses autores, h outros, na mesma linha, a exemplo de Silva (2001, p. 23), ODonnell (1998, p. 46), Huntington (2002, p. 253), Blackurn, Bose e Haque (2005), Rose-Ackerman (1999, p. 09) e Myint (2000). Para Jain (2001, p. 03), consenso que a corrupo um tipo de abuso do poder pblico para ganhos pessoais, no qual as regras do jogo so violadas. A corrupo seria, portanto, toda e qualquer ao em que o agente pblico quebra regras em busca de beneficio privado. De antemo, esse conceito descarta a possibilidade de o fenmeno ocorrer em ambiente eminentemente privado. Klitgaard (1994. p. 11) deixa aberto esse espao de ocorrncia do fenmeno, ressaltando que a corrupo ocorre quando algum, ilicitamente, se beneficia, deixando em segundo plano os ideais a que deveria servir. Infere-se, portanto, que, para esse autor, o fenmeno pode ocorrer em ambos os espaos. Elliott (2002), mais contundente, afirma que corrupo um fenmeno que pode ocorrer

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tanto num espao, como no outro, o que partilhado por Rose-Ackerman (2002, p. 60) e OHiggins (2006). Tanzi (1998) faz a mesma observao, em relao ao conceito do Banco Mundial. Sob esse aspecto, at este ponto, poder-se-ia sintetizar o conceito de corrupo como a ao ilcita de agentes pblicos ou privados, operando em seus respectivos espaos ou contiguamente, na busca de benefcios pessoais. Tal sntese, porm, guarda em si um complicador, pois todos os crimes envolvendo agentes pblicos e privados em busca de autobeneficiamento seria corrupo. Assim, algum que se apodera individualmente de um equipamento de sua repartio, a merendeira de uma escola pblica, que, ao final do dia de trabalho, leva alguns produtos para casa e o guarda de trnsito, que achaca um motorista, estaria cometendo o crime de corrupo. Sem dvida, nos exemplos acima os microelementos da corrupo apontados pela literatura estariam presentes. Contudo, esses elementos no so suficientes para a captura, com maior preciso, do fenmeno. Deve-se inserir nessa conceituao o elemento acordo voluntrio. Acordo pressupe a existncia de mais de um agente da ao, o que no seria o caso do funcionrio pblico nem da merendeira citados acima. No caso do achaque do guarda, o cidado achacado poderia estar sendo induzido ao de maneira involuntria, ou seja, no estariam havendo interesse livre de ambas as partes, dado que s uma estaria forando a participao da outra 47 . No imaginrio, o que lembra, mais classicamente, a corrupo o conchavo e no a obrigatoriedade imposta por um dos lados. Quando ocorre um vcio em uma licitao pblica, por exemplo, o que est por trs um acordo voluntrio, iniciado por qualquer um dos lados, de modo que um dos agentes, visando beneficiar-se, favorece uma compra superfaturada, desconsiderando os interesses de sua instituio e beneficiando um comparsa externo. 3. DELINEANDO O CONCEITO DE CORRUPO E SEUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Corrupo neste trabalho entendida coma a ao de um agente, pblico ou privado, que, em parceria com outros, violam normas e captura recursos para si ou para seu grupo ou instituio de que pelo menos um faz parte48. Coexistem nesse conceito trs elementos
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O cdigo penal brasileiro no Art. 316 tipifica tal ao como crime de concusso (BRASIL, 1940). Tanzi (1998) alerta que os ganhos obtidos na ao corrupta nem sempre so exclusivos do agente diretamente envolvido, podendo haver o beneficiamento do grupo de que ele faz parte, como partido poltico ou famlia. Podem-se acrescentar ainda grupos de partidos polticos que formam coalizes, corporaes privadas, cartis, dentre outros.

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diferentes: a) agentes; interao voluntria e recursos. Discutir minuciosamente estes elementos objetiva aclarar o conceito proposto. O propsito escapar do risco de confundilo com fenmenos semelhantes e evitar possveis erros analticos. 3.1. Agentes Com o termo agente pretendem-se designar indivduos, atores, personagens ou grupos, que agem num certo espao e com determinados fins. Ele rene, portanto, diversos outros termos, visando uniformizao metodolgica, de modo a evitar-se o uso disperso de palavras semelhantes. A figura do agente compreende dois grupos: o do agente pblico e o do agente privado (ambos podendo ser indivduo e ou coletivo), diferenciando-se apenas pela esfera em que estejam inseridos. O agente pblico a pessoa legalmente investida de cargo pblico, quer seja ela nomeada, eleita ou designada. O agente privado atua individualmente ou em grupo. Qualquer sujeito desvinculado da administrao pblica pode ser considerado agente privado, quer seja pessoa fsica ou jurdica, com fins lucrativos ou no. Comumente os agentes privados relacionam-se com a esfera pblica, apenas atravs das instituies. O fiscal pblico, que visita um estabelecimento privado, ou um guarda de trnsito, que aborda um motorista, est agindo para atingir os objetivos das instituies que representam. Se agirem de outra maneira, estaro quebrando a lgica institucional. Quando a relao se altera, fazendo com que o papel das instituies pblicas seja usurpado pelos agentes pblicos individual, ocorre um rompimento do desenho institucional, abrindo espao para aes corruptas. Um agente pblico passa a relacionar-se diretamente com o agente privado, com base em interesses prprios e no mais coletivos. A mudana dessa relao crucial para o tipo de fenmeno ora analisado e remete a algumas questes: por que agentes pblicos deixam de agir em nome de suas instituies e agem em benefcio prprio?49. Para Giannetti (1993, p. 129), agir ou deixar de agir so eventos que de alguma

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A partir deste ponto, utilizar-se- o termo agente pblico para designar o agente pblico individual, visto que, em casos de corrupo, no recorrente a atuao de instituies pblicas agindo com esse objetivo, apesar de, ao senso comum, ser corriqueiro ouvir-se que a Polcia corrupta, a SUDAM corrupta, embora, como se viu, se trate de uma caracterstica da natureza de alguns dos seus agentes individuais e no da instituio de que faam parte. possvel, no entanto, imaginar que uma empresa pblica, em vias de fechar um contrato com uma empresa privada, procure o gerente da referida empresa e, em nome da instituio, lhe oferea suborno por alguma vantagem no contrato em negociao. Nesse caso, o gerente, pela posio que ocupa e usando algum subterfgio, interferiria de forma a baixar o preo do projeto/contrato, beneficiando assim a empresa pblica. Esta situao, em tese, possvel, mas, provavelmente, muito difcil de ocorrer. Da porque no se trabalhar com essa possibilidade.

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forma parte do indivduo e que esto, portanto, abertos a interferncias de seus estados mentais suas crenas, preferncias e opinies. Sendo assim, cabe aos sistemas de controle transformar a ao corrupta numa opo desvantajosa para o agente, induzindo-o ao coletiva. Essa explanao teve por objetivo isolar o personagem fundamental para o entendimento dos processos de corrupo pblica: o agente pblico. Este recebe especial ateno, pelo fato de, sem dvida nenhuma, ser o principal responsvel pelos casos de corrupo pblica, quer dizer: sem ele, impossvel ocorrer o fenmeno. Desse modo, qualquer ao que vise diminuir os ndices de corrupo passa, necessariamente, pela alterao do conjunto de incentivos que motivam esse agente. Almond e Powell Jnior (1972, p. 99) argumentam que esses agentes so deveras importantes, dado que tendem a controlar os outputs, pela influncia que possuem em decises que envolvem o Estado. 3.2. Espao de Interao A corrupo no ocorre no vcuo, mas, sim, em espaos bastante definidos: o pblico, o privado, ou o pblico-privado 50 . A corrupo, no espao pblico, d-se quando agentes pblicos, em parceria com outros agentes pblicos, buscam, quebrando a lgica institucional a que pertencem capturar recursos do errio, no sofrendo, para isso, interferncias externas. Da mesma forma, a corrupo, no espao privado d-se quando seus agentes se unem com o objetivo de desviar recursos no-pblicos, nesse caso, mas de empresas e/ou entidades privadas. O terceiro espao funciona como interseco dos dois outros, na medida em que a ao ilcita ocorre entre agentes dos dois espaos, com o objetivo de privatizar recursos eminentemente pblicos. 3.3. Trade da Corrupo e Interao Voluntria entre Agentes Para a manifestao da corrupo, independentemente do espao em que se d, necessria a presena de trs elementos bsicos: um agente corrupto, um corruptor e recursos. Na ausncia de um desses elementos, mesmo numa ao criminosa, descaracteriza-se o ato de corrupo. Ocorre, nesse caso, outro tipo de crime, que pode ser
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O cdigo penal no contempla casos de corrupo exclusivamente no espao privado. Alm da corrupo existente no espao pblico ou no pblico-privado, o Cdigo versa sobre corrupo, com uma conotao diferente, em questes ligadas a corrupo de menores ou falsificaes de produtos de consumo (BRASIL, 1940). Sabe-se, no entanto, que esse fenmeno ocorre, com grande semelhana, no setor privado (SOUZA, 1998, p. 1-4). Por outro lado, encontram-se na literatura, a exemplo de Rose-Ackerman (2002, p. 59), afirmaes categricas de que a corrupo se circunscreve apenas na interface do espao pblico e privado.

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encontrado na legislao vigente. A interao voluntria desses agentes, corrupto e corruptor, buscando beneficiar-se de recursos no seus, mas sim de organizaes pblicas ou privadas, configura a corrupo. A essa interao chamar-se- aqui trade da corrupo, valendo acentuar que a iniciativa para a ao corrupta pode partir de qualquer um dos agentes envolvidos, como bem acentuou Klitgaard (1994, p. 11). 3.4. Corrupto O primeiro elemento o corrupto: agente pblico ou privado que, ocupando um espao em uma dada organizao, pblica ou no, age em parceria com outro agente, visando gerar benefcios mtuos, em detrimento dos recursos de sua organizao. A caracterstica principal desse elemento sua posio na organizao em que pretende agir ilicitamente. Com efeito, essa posio que o privilegia na empreitada, quer esteja ele em organizaes pblicas, quer em entidades privadas. A indisposio desse elemento para a consecuo do delito inviabiliza o ato de corrupo, nos termos aqui empregados. J a legislao prev o ato de corrupo apenas como a tentativa de ao de um dos agentes. 3.5. Corruptor O segundo elemento necessrio para a ocorrncia do ato de corrupo o corruptor. Em geral so agentes privados, mas no necessariamente sempre assim. O corruptor um agente pblico ou privado, que, em parceria com outro, integrante de uma organizao, pblica ou no, busca capturar recursos dela. Note-se que a parceria do corrupto pode se dar na esfera pblica, com o agente pblico, ou na esfera privada, com o agente privado. Um agente pblico pode comportar-se tambm como corruptor, quando exerce influncia sobre outros agentes pblicos, fazendo com que atuem como corruptos. Em resumo, as figuras do corrupto e do corruptor esto presentes, na realidade, tanto na esfera pblica, quanto na esfera privada (BERLIN, 2009). 3.6. Recursos O ltimo elemento, talvez, a razo de tudo, o recurso, que pode gerar benefcios para os dois outros elementos. O recurso constitui um incentivo a aes de agentes corruptos e corruptores pelos benefcios que lhes possa trazer. Na esfera privada, os recursos so semelhantes aos da esfera pblica, razo por que, daqui por diante, este trabalho analisar apenas as aes corruptas que envolvam recursos pblicos.

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A corrupo pblica visa, ao fim, capturar recursos, ou seja, retirar das mos do Estado recursos eminentemente pblicos e que j faam parte do patrimnio dele. Bem como os incorporados por meio do sistema de receita, atravs de arrecadao fiscal, contribuies sociais, proventos obtidos junto a empresas e/ou entidades, que lhe sejam incorporadas, e operaes financeiras, dentre outros. Na prtica, a corrupo faz retornar sociedade, de forma desigual, e por vias ilegais, recursos que eram originalmente privados e se tornaram pblicos. Objetivavam produzir bens coletivos, mas sofreram um processo de desvirtuamento, rompendo-se a lgica institucional, pela qual o Estado administra os recursos pblicos. Recursos so todos os meios fisicamente manipulveis: quantias, valores, produtos, bens mveis ou imveis e servios 51 . Tambm devem ser considerados recursos os valores previstos na receita, mas no arrecadados, devido ao antecipada dos agentes corruptos. A idia principal da trade da corrupo que so indispensveis os trs elementos discutidos corrupto, corruptor (numa interao voluntria) e recursos - para ocorrerem, efetivamente, atos de corrupo. Situaes com a ausncia de um dos trs elementos devem ser vistas como fenmenos de outra natureza. Fenmenos sociais, s vezes, so parecidos, mas no iguais. A trade congrega, pois, os trs elementos essenciais para o conceito de corrupo adotado neste trabalho. O fenmeno se manifesta a partir da interao destes elementos. Interao esta, que necessariamente deve ser de forma voluntria. De fato, h situaes em que a trade est presente, mas no se configura uma ao corrupta, pelo fato de no existir a interao voluntria dos seus agentes (corrupto e corruptor), conforme se ver adiante. 4. Corrupo e crimes assemelhados J se discutiu que a ao corrupta praticada por agentes buscando capturar recursos para si. No entanto, atuando com esse propsito, muitos esto praticando crimes distintos do de corrupo, o que contribui para gerar conturbaes conceituais em torno do tema. No raro vem-se pessoas chamando este ou aquele poltico de corrupto, sem que ele tenha praticando tal crime, conquanto haja cometido outro, como o de apropriao indbita ou

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Lembrando que servio pblico pode ter duas conotaes: a primeira, no tocante implementao de obras (rodovias, escolas, hospitais e viadutos, dentre outras) e a segunda, no que se refere prestao de servio (polcia, sade, educao, segurana e outros).

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peculato, por exemplo. Basta o crime ocorrer na esfera pblica, que se tende a correlacionlo corrupo52. E por que isso ocorre? Eis a questo central deste tpico. A diferena, em relao a crimes assemelhados, , muitas vezes, bastante sutil. Alm do mais, em alguns casos, h elementos de um crime presentes em outro. Acresce que, com frequncia, a corrupo obscurecida pelo crime a que ela deu suporte. O que se deve ter em mente, para evitar possveis equvocos, a trade da corrupo (que contm em si a interao voluntria dos agentes envolvidos e os recursos). Identificados com clareza esses elementos, deter-se- mais precisamente a corrupo, diferenciando-a de outros tipos de crime. O aperfeioamento conceitual da corrupo vai alm da mera tipificao criminal ou do diletantismo jurdico, pois se conhecendo os elementos envolvidos, poder-se- entender a lgica do seu processo e, consequentemente, conceber estratgias que visem impedir a interao ilegal desses elementos. Buscando minimizar os referidos problemas, de forma a separar os diversos crimes contra o patrimnio pblico e privado, e para um melhor detalhamento, este trabalho classifica os ilcitos em dois grupos: crimes independentes e interdependentes. Alm de permitir que se verifiquem quais aes podem ser praticada unilateralmente pelos indivduos, a diviso proposta intenta isolar outro elemento fundamental para o conceito de corrupo: a ao voluntria, a qual j ressaltada anteriormente. Para existir corrupo, nos termos empregados aqui, os indivduos envolvidos devem estar agindo por livre e espontnea vontade, desprendidos de qualquer tipo de presso ou coero. 4.1. Crimes Independentes Trata-se de crimes praticados unilateralmente por qualquer indivduo que busque se apropriar de recursos alheios, bem como influenciar processos com o intuito de conseguir benefcios indevidos. Com efeito, o indivduo independe do auxlio de outro para cometer os

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Gardiner (2002, p. 29) alerta para a necessidade dessa diferenciao e diz que: [] fraud and organized crime are clearly different from corruption, since they are not themselves the acts of public officials []. Este trabalho concorda com a idia do autor, quanto sua cobrana de diferenciao entre corrupo e outros crimes. Devem-se, tambm, evitar associaes diretas entre funcionrio pblico criminoso e corrupo. O primeiro pode existir sem o segundo. Quando um prefeito desvia produtos da merenda escolar de um municpio, para consumo prprio, os quais deveriam ser distribudos entre as escolas da localidade, no est ele envolvido numa ao corrupta, mas sim num ato criminoso de apropriao indbita.

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crimes de: apropriao indbita, furto, peculato, fraude, prevaricao e condescendncia criminosa. 4.2. Apropriao Indbita, Furto e Peculato O crime de apropriao indbita configura-se quando um indivduo apropriar-se de coisa alheia mvel, de quem tem a posse ou deteno (BRASIL, 1940). Assemelha-se a ele o crime de peculato, com o diferencial da presena de um elemento da administrao pblica, como se v no Art. 312 apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem posse em razo de cargo, ou desvi-lo em proveito prprio ou alheio (BRASIL, 1940). Observe-se que existem dois pontos em comum entres esses dois ilcitos: a posse ou deteno dos recursos de terceiro e a sua posterior apropriao. O primeiro crime manifesta-se tanto na esfera pblica, quanto na esfera privada, pois qualquer pessoa, nessa situao, pode apropriar-se da coisa alheia. Quando o indivduo A se apossa de algo que o indivduo B lhe tenha confiado, ele est cometendo o crime de apropriao indbita. Se, por acaso, inexistir o compromisso de posse, ocorre um furto comum, que, segundo o cdigo penal o ato de subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel (BRASIL, 1940). Esse crime pode ocorrer, inclusive, com bens pblicos e, mesmo assim, continua sendo furto, desde que no exista a responsabilidade de posse. J no crime de peculato, alm de existir a posse e a apropriao, os bens esto a cargo de um agente pblico, que pode vir a desviar do errio recursos sob sua responsabilidade, em benefcio prprio. Note-se que est incompleta, nesses crimes, a trade da corrupo. H apenas um agente privado ou pblico, buscando capturar recursos alheios. No caso de um agente pblico utilizar seu cargo, para cometer o crime de peculato, inexiste o elemento corruptor, pois a ao se deu isoladamente. 4.3. Fraude No crime de fraude, existir corrupo se o fraudador no tiver condies, isoladamente, de cometer tal crime e, para execut-lo, firmar acordo com outro, em troca de benefcios. Exemplo: um indivduo almeja colocar venda uma propriedade de 1.000 hectares; no entanto, deseja aumentar, nominalmente, sua rea para 1.200 hectares, a fim de conseguir ampliar o valor da venda; para isso, prope a um funcionrio do cartrio, onde esteja a escritura original, que ele a adultere e acrescente mais 200 hectares, em troca de uma propina. Caso essa transao se consuma, haver todos os elementos constitutivos da corrupo, funcionando para cometer uma fraude, que o ato doloso, e de m f, que cause prejuzo a terceiro (MALTA, 1988, p. 441). Caso o funcionrio do cartrio no aceite

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a proposta e, mesmo assim, o proprietrio, por um documento falso ou outro meio qualquer, conseguir pessoalmente ou com ajuda de outros, que no seja o responsvel pelo documento no cartrio, ter sido cometido apenas o crime de fraude. Outro exemplo de fraude, e que est distante do crime de corrupo, quando algum, por habilidades tcnicas em tecnologias da informao, consegue identificar nmeros e senhas de cartes de crdito de terceiros e efetua compras no autorizadas. 4.4. Prevaricao A prevaricao um crime que tambm pode ser cometido de forma independente. Ele se configura, sobretudo, pela no-ao do agente envolvido, ou seja, quando, para atender interesses pessoais, ele deixa de desempenhar a tarefa, que lhe confiada (BRASIL, 1940). Diferenciar esse crime do de corrupo tarefa difcil, dada a similaridade de ambos. Tomese o seguinte caso: em 1990, foram descobertos, por uma auditoria do Banco Central (BC), desvios de verbas no Banco do Estado do Par (BANPAR), os quais teriam sido cometidos pelo ento Governador Jader Barbalho. Em 1992, o relatrio sobre tais investigaes foi protocolado pelo BC no Ministrio Pblico do Par e o Promotor Ribamar Coimbra assumiu o caso. No ano seguinte, Jader Barbalho nomeou Coimbra Procurador-Geral de Justia e, posteriormente, o relatrio foi engavetado (KRIEGER; NOGUEIRA, 2001), deixando-se de dar continuidade s investigaes que, mais tarde, levariam renncia do Senador Jader Barbalho. Nesse caso, o que ocorreu? Prevaricao ou corrupo. Note-se que, aparentemente, todos os elementos da trade estiveram presentes: interao voluntria de dois agentes pblicos, buscando gerar benefcios mtuos, em detrimento do Estado. Se, realmente, o Procurador arquivou o processo, por causa da nomeao, ele agiu como corrupto e, obviamente, Barbalho agiu como corruptor, e os recursos envolvidos eram os valores desviados do BANPAR, que, sem as investigaes, continuariam nas mos de Jader Barbalho. No entanto, o Procurador, por possuir a prerrogativa discricionria de arquivar qualquer processo, quando entender conveniente, dificilmente ser considerado corrupto, muito menos como prevaricador. Alm do mais, o conceito de interesse pessoal, citado no crime de prevaricao, bastante amplo e subjetivo. Se o promotor concordou com o arquivamento do processo em troca de sua nomeao, no estaria ele agindo com base nos seus interesses pessoais? E os indivduos envolvidos em relaes corruptas no agem tambm com base nos seus interesses pessoais? Ento como diferenciar interesses pessoais envolvidos em crime de prevaricao dos envolvidos em crime de corrupo? A resposta a essa questo ainda est distante e a cargo de um debate jurdico doutrinrio, que tenha como pano de fundo, a

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reforma do Judicirio brasileiro. O que cabe aqui acentuar como um modelo institucional pode gerar dubiedade, a ponto de comprometer o entendimento acerca de alguns tipos de relao entre indivduos. 4.4. Condescendncia Criminosa Outro crime assemelhado ao de prevaricao o de condescendncia criminosa, que consiste em deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente (BRASIL, 1940). Um dirigente de uma instituio pblica pode deixar de denunciar e punir um funcionrio fraudador por este ser seu parente ou amigo prximo. Caso receba benefcio, para deixar de punir outro funcionrio, que tenha praticado crime igual, o dirigente estar inserido numa relao corrupta, ou seja: ele o corrupto, o funcionrio fraudador o corruptor e o recurso em jogo seria o obtido com a ao fraudulenta. Em alguns dos crimes referidos, ocorre um fenmeno importante. A fraude, por exemplo, um crime comum e pode ser cometida sem que relaes de corrupo estejam envolvidas. No entanto, em alguns casos, essas ralaes do suporte ao prprio crime de fraude. Se, no exemplo fictcio apresentado acima, o funcionrio do cartrio resolvesse cooperar com o proprietrio do terreno, ter-se-ia o crime de corrupo e, posteriormente, o crime de fraude, j que necessariamente a ao de adulterao da escritura teria que ser efetivada. 4.5. Crimes Interdependentes A dependncia de um agente em relao a outro, para a efetivao de um crime, o que diferencia este grupo do anterior. Se antes era possvel agir isoladamente, agora no mais, dado que as aes criminosas, neste grupo de crime, possuem o pr-requisito da interdependncia. Os crimes interdependentes ocorrem pela coao (como nos casos de concusso, extorso, excesso de exao e trfico de influncia) e pela livre negociao (entre os quais o de corrupo, que o cdigo penal distingue entre passiva e ativa).

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4.6. Concusso e Excesso de Exao Na administrao pblica, a concusso essencialmente um crime praticado por um agente pblico, visando conseguir vantagens perante terceiros, em detrimento de seu cargo, com o uso da coao. A pessoa, a quem o agente pblico aborda, no age, neste crime, como comparsa, mas sim como vtima, pois ameaada, caso no concorde com a proposta do agente que a abordou. Um exemplo prtico de concusso quando um policial detecta ou provoca uma irregularidade num veculo para, com isso, exigir vantagem junto ao proprietrio, sob pena de mult-lo ou utilizar qualquer outra punio. Casos dessa natureza so constantemente noticiados pela mdia. Aqui, est presente apenas um dos elementos que compem um ato de corrupo. Com efeito, h o agente pblico, mas falta o agente secundrio ativo, alm do recurso pblico. Outro crime coercitivo o de excesso de exao, uma qualificao do crime de concusso, caracterizado quando um agente pblico passa a exigir tributo ou contribuio social que sabe ou deveria saber indevido (BRASIL, 1940), utilizando meios ilegais para impor essa exigncia. 4.7. Extorso O crime de extorso, tambm assemelhado ao de concusso, ocorre quando se constrange algum, mediante grave ameaa, com o intuito de obter vantagens econmicas (BRASIL, 1940). A diferena deste para o crime de concusso que no se faz necessria a presena de um agente pblico: a extorso ocorre numa esfera eminentemente privada, em que um agente privado venha a extorquir outro, ou mesmo um agente pblico. Conforme j se discutiu, quando o agente pblico extorquir o agente privado ou outro agente pblico, estar praticando concusso. 4.8. Trfico de Influncia Nos anos 1990 houve no Brasil uma srie de privatizaes, visando, entre outras coisas, minimizar a interveno do Estado na economia, na qual deveria passar a influir por meio de agncias reguladoras, pressuposto imprescindvel para combater-se a corrupo, segundo estudos feitos pelo Banco Mundial (SIMONETTI; RAMIRO, 2001). Em maro de 2001 e maio de 2002, vieram tona denncias de cobrana de propinas, aps as privatizaes bilionrias da Companhia Vale do Rio Doce e do sistema Telebrs, ocorridas em 1997 e 1998 respectivamente.

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As denncias envolviam, dentre outros, o senhor Ricardo Srgio de Oliveira, ex-diretor do Banco do Brasil, que teria cobrado R$ 15 milhes ao consrcio, que adquiriu a Companhia Vale do Rio Doce (OINEGUE, 2001) e uma comisso de 3,47% do montante utilizado para privatizar o sistema Telebrs (CASADO, 2001). Os valores cobrados seriam o pagamento do ento diretor do Banco do Brasil, pelo trabalho de organizao dos consrcios, que compraram as referidas estatais. Segundo as denncias, Ricardo Srgio teria utilizado, para montar os consrcios vencedores: 1) o cargo que exercia; 2) recursos pblicos a que tinha acesso; e 3) sua influncia no Governo e nos fundos de penso estatais. Pois a utilizao desses artifcios que caracteriza o crime de trfico de influncia: solicitar, exigir, cobrar obter para si ou para outrem, vantagens ou promessa de vantagens, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico no exerccio de sua funo (BRASIL, 1940). Alm de ser funcionrio pblico, o diretor do Banco do Brasil influenciou junto a outros para a liberao de verbas com vistas formao dos consrcios. Pelo menos trs grandes fundos de penso estatais foram utilizados: a Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (PREVI), a Fundao dos Economirios Federais (FUNCEF), da Caixa Econmica Federal e a Fundao Petrobras de Seguridade Social (PETROS). Ao lado de outros fundos menores, eles entraram com 39% do capital para privatizar a Vale do Rio Doce (OINEGUE, 2001) e com 55,2%, na privatizao do sistema Telecomunicaes Brasileiras (TELEBRS), presentes nos Estados das regies Norte, Nordeste e Sudeste. E foi esse capital que definiu o poder de compra dos consrcios vencedores. Ou seja: por influncia junto a funcionrios pblicos, grupos privados obtiveram vantagem. E a exigncia de fatias dessas vantagens, por parte do agente que influiu, configura o crime de trfico de influncia. Um ponto importante a ser observado, nesse caso, que a organizao dos referidos consrcios foi solicitada pelo Governo, que visava gerar concorrncia e, com isso, aumentar o gio nas vendas, dado que, no caso da Vale do Rio Doce, existia apenas um consrcio interessado, liderado pelo grupo Votorantin. Essa fabricao de concorrncia ficou a cargo de Ricardo Srgio de Oliveira 53 . A Empresa Vale foi vendida com um gio de 20% e o sistema TELEBRS, com 1%. Nesse ltimo caso, o Governo interveio e suspendeu o financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) ao grupo vencedor, obrigando-o a fazer investimento. Sem o financiamento, o consrcio vencedor se submeteu mudana das regras, que davam ao BNDES poder de veto sobre qualquer deciso, que achasse inconveniente, tomada pelo comando do grupo.
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Ento funcionrio do Banco do Brasil.

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Ressalte-se que Ricardo Srgio tinha uma procurao do Governo, para organizar o grupo, o que lhe rendeu prestgio junto aos investidores, os quais, mais tarde, segundo as denncias, seriam alvo de solicitao de propinas. Nesse ponto, se poderiam levantar algumas questes: teria Ricardo Srgio de Oliveira solicitado comisso, quando entendeu que sua participao fora fundamental e, portanto, logo deveria ser remunerada? Os valores j estariam acertados entre os grupos e o funcionrio pblico Ricardo Srgio para a obteno da vantagem na compra das estatais? Caso esta ltima suposio se confirme, teria havido a manifestao de uma ao corrupta, alm, claro, do crime de trfico de influncia. 4.9. Corrupo Ativa e Passiva O Cdigo Penal Brasileiro considera crime de corrupo ativa o ato de um agente privado que oferece ou promete vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio. Quando um agente pblico solicita ou recebe, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes, de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceita promessa de tal vantagem, o crime de corrupo passiva (BRASIL, 1940). O crime de corrupo , portanto, interdependente e de livre negociao, dado no existir a presena da coero. Aqui, os agentes atuam por livre iniciativa e vontade. No so obrigados ou constrangidos a participar de tal ilcito. Assim, os elementos de livre negociao e interdependncia so fundamentais para a construo do conceito de corrupo, proposto neste trabalho. Atente-se para o fato de, nos Art. 317 e 333, persistir a idia de vantagem indevida, o que constitui o divisor de guas do que lcito e do que ilcito, implicando este ltimo que a vantagem deve acarretar danos para algum ou para o servio pblico (BRASIL, 1940). Logo, se um agente pblico receber algum tipo de vantagem, sem que tenha atuado para prejudicar o errio, no ter cometido crime e, se assim for, o fato de oferecer tambm no (GOMES NETO, 1988, p. 123). O regime dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais determina que o funcionrio no possa receber qualquer vantagem, em virtude de suas atribuies (BRASIL, 1990). Ou seja: qualquer vantagem, que possa influenciar seu ato em detrimento daquele que lhe deu, considerada indevida e, portanto, ilcita.

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interessante notar, no cdigo penal, a inexistncia de referncia a corrupo, na esfera privada. Apenas aes que visem prejudicar o errio pblico so tidas como corrupo. Caso a ao corrupta se d numa esfera completamente deslocada da pblica, no ser enquadrada como crime de corrupo, mas em crimes contra o patrimnio. Pode-se concluir que, nesse ponto, como em outros, o cdigo penal est carecendo de atualizao (BRASIL, 1940). 4.10. Uma Observao sobre a Lei de Improbidade Administrativa Alm dos crimes j referidos, existe o de improbidade administrativa, que se circunscreve na esfera pblica. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas (BRASIL, 1992). interessante notar que essa lei estabelece como crimes, aes ilcitas j previstas no cdigo penal, com outra roupagem. A leitura dos seus artigos permite perceber-se exacerbada semelhana com os crimes analisados aqui. Quando, por exemplo, define que improbidade administrativa auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo do exerccio de cargo, no estaria lei repetindo o que o cdigo penal dispe em relao ao peculato? Note-se que, at aqui, se discutiram crimes e suas respectivas leis. A legislao, porm, mais do que contemplar preocupaes com a punio, trata da regulao. A punio j uma resposta desobedincia do que est regulado. Leis, como a de licitao, ou cdigos de conduta, portanto, buscam erigir padres regulares de ao entre os indivduos. 5. CONSIDERAES FINAIS As dificuldades para se conceituar corrupo, portanto, como visto anteriormente no so triviais, por outro lado no so intransponveis. Foi possvel sim traar um conceito minimamente operacional, que permita o desenvolvimento de investigaes empricas com vistas a sua mensurao, possibilitando descobrir onde ocorre, qual sua intensidade, que reas so mais propensas, mas, sobretudo, tornando possvel identificar precisamente causas e consequncias de sua manifestao. Para tanto, neste trabalho, buscou-se destacar quais so os principais elementos constitutivos da corrupo, caracterizados por aquilo que foi denominado de trade da

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corrupo, a qual congrega trs elementos essenciais: corruptor, corrupto e recursos. A interao dessas peas necessariamente deve ocorrer voluntariamente, livre de qualquer tipo de presso ou coero. Argumentou-se que a corrupo um fenmeno que no exclusivo do espao pblico, podendo o mesmo ocorrer na iniciativa privada, causando danos relevantes ao setor produtivo. E por ltimo, buscou-se contribuir com o debate terico em torno do conceito de corrupo no intuito de diferenci-lo de outros crimes que lhes so assemelhados. Esta diferenciao se torna sine qua non para municiar mecanismos de controles institucionais que possam coibir tal prtica. REFERNCIAS ALMOND, G. A.; POWELL JNIOR, G. B. Uma teoria de poltica comparada. Rio de Janeiro: Zahar, 1972. BERLIN. Transparency International the Global Coalition Against Corruption. Corruption perceptions index 2011. [S.l.: s. n.], 2011. Disponvel em: <http://www.transparency.org/>. 2011. Acesso em: 15 out. 2011. _____. Global corruption report 2009: corruption and the private sector. New York: Cambridge University Press, 2009. Disponvel em: <http://www.transparency.org/content/download/46186/739797>. Acesso em: 15 abr. 2010. BLACKBURN, K.; BOSE, N.; HAQUE, M. E. The incidence and persistence of corruption in economic development. Journal of Economic Dynamics & Control, n. 30, p. 2447-2467, july 2005. BRASIL. Decreto-Lei N 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo penal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 31 de dezembro de 1940. Disponvel em: <http://http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848.htm>. Acesso em: 11 nov. 2011. ______. Lei N 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 de abr. 1991. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112cons.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011. ______. Lei N 8.429, de 02 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 03 de jul. 1992. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8429.htm>. Acesso em: 12 nov. 2011. ______. Lei N 11.768, de 14 de agosto de 2008. Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2009 e d outras providncias. Dirio Oficial

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LAS INSUFICIENCIAS EN LA SABIDURA CONVENCIONAL SOBRE LAS CAUSAS DE LA CRISIS Y EL ERROR DE SUS SOLUCIONES Vicen Navarro54 RESUMEN Este artculo analiza los supuestos que sostienen las teoras neoliberales sobre las causas de la crisis financiera y econmica actual. El artculo tambin critica las soluciones que se estn imponiendo, que se basan en tales supuestos. THE INADEQUACIES IN THE CONVENTIONAL WISDOM ON THE CAUSES OF THE CRISIS AND THE ERROR OF THEIR SOLUTIONS ABSTRACT This article analyzes the suppositions that sustain the neoliberal theories on the causes of the recent financial and economic crisis. The article also criticizes the solutions that are imposing and that they are based on such suppositions. La versin ms generalizada de lo que caus la crisis financiera y econmica actual asume que fue la facilidad con que la poblacin pudo acceder al crdito, lo que determin un empache crediticio (que se le llama burbuja), que alcanz niveles de crdito tales, que el pago de la deuda creada por tanto crdito era insostenible. El problema radica segn tal teora en que los bancos ofrecan demasiado crdito, a unas condiciones excesivamente favorables, y la gente se emborrach de tanto crdito, endeudndose hasta la mdula, hasta
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Catedrtico de Cincias Polticas e Sociais. Professor da Universidade Pompeu Fabra (Barcelona) e de Polticas Pblicas em The Johns Hopkins University (Baltimore, EEUU).

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llegar un momento que la burbuja explot. La solucin pues es que la gente (y el Estado que tambin se emborrach de crdito) ahorre para poder pagar lo que debe (de ah la frase de ajustarse el cinturn) y que los bancos eliminen sus productos txicos (las hipotecas basuras o las hipotecas impagables), y recuperen el mximo de dinero que prestaron, siendo a la vez, ms prudentes en su comportamiento futuro, intentando a la vez capitalizarse (que quiere decir conseguir la mayor cantidad de dinero posible, a base de producir y vender bonos y otros instrumentos) y tambin pidiendo y consiguiendo ayuda pblica, de la cual ha recibido abundantemente, no slo de los gobiernos, sino tambin del Banco Central Europeo, en el caso de la Eurozona y/o del Federal Reserve Board en EEUU (este ltimo, por cierto, ha ayudado tambin a la banca europea extensamente). Consecuencia de esta situacin, es que segn tal teora las familias estn endeudadas hasta la coronilla y los bancos son muy poco afines a abrir la fuente del crdito. Se concluye as que hay un grave problema de falta de demanda domstica que tiene que sustituirse de nuevo, segn tal teora por una demanda externa, es decir, por un incremento de las exportaciones del pas. Y de ah la enorme importancia de que se invierta en mejorar la competitividad, con el objeto de incrementar la demanda externa que estimule la economa. El incremento de la competitividad es as lo que nos sacar de la crisis. Esta explicacin ha adquirido categora de dogma en los crculos donde se genera y reproduce la sabidura convencional. El Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Central Europeo (BCE), y la Comisin Europea y muchas estrellas mediticas del mundo econmico, incluyendo el acadmico, coinciden en el mismo anlisis y en las mismas soluciones. Ni que decir tiene que existen variaciones en cuanto a cmo conseguir, por ejemplo, el aumento de competitividad. As el BCE, la Comisin Europea y el FMI en la Eurozona, y el Banco de Espaa, la banca y la gran patronal en Espaa, acentan la flexibilidad del mercado de trabajo (que quiere decir la desregulacin de tales mercados, la reduccin de la proteccin social, y los recortes de gasto pblico). Otros, acentan otras medidas como la desregulacin de los mercados comerciales y/o el cambio del valor de las monedas (en la que, por regla general, la moneda china siempre sale mal parada, acusndola de estar artificialmente subvalorada, lo que le da una ventaja comparativa en esta competitividad internacional. Tambin existen diferencias de opinin en cuanto a la velocidad e intensidad en que deben aplicarse las medidas de austeridad, acentundose ltimamente que un exceso de austeridad es contraproducente. Tal es la postura del profesor Antn Costas, en un artculo ampliamente reproducido en Nou Cicle, diario digital de la sensibilidad catalanista del PSC,

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entre otros medios. Creo haber resumido bien esta explicacin generalizada de la crisis y sus variantes. El problema que tiene tal explicacin es que es insuficiente en su entendimiento de la causa de la crisis y es errneo en sus propuestas para resolverla. POR QU ESTA TEORA ES INSUFICIENTE Y SUS SOLUCIONES SON ERRNEAS? Los sostenedores de tal teora deberan preguntarse en primer lugar por qu la ciudadana est tan endeudada? No es suficiente indicar que las facilidades crediticias fueran muy elevadas. Es cierto que en los pases de la periferia de la Eurozona, los intereses bancarios asociados con el establecimiento del euro facilitaron en gran manera el acceso al crdito. Pero otros pases como EEUU y la Gran Bretaa no se encontraban en esta situacin y en cambio las clases populares se endeudaron tambin hasta la mdula. La causa no citada de este endeudamiento y que es la ms importante- es el descenso de las rentas del trabajo como porcentaje de las rentas totales de cada pas. Las familias tuvieron que endeudarse ms y ms, resultado de la disminucin de sus ingresos. El endeudamiento de las familias precedi al establecimiento del euro. La misma insuficiencia explicativa aparece en atribuir la explosin de la burbuja financiera, a un exceso de crdito. La explosin se debi a una enorme especulacin, resultado de que la rentabilidad de la economa productiva era muy baja (consecuencia de la escasa demanda) y en cambio, la rentabilidad de la inversin financiera especulativa era muy alta. El maridaje banca, sector inmobiliario, industria de la construccin cre un bloque enormemente especulativo que dobl artificialmente el precio de la vivienda entre 1998 y 2007. El enorme crecimiento de las rentas derivadas del capital no se invirti en actividades productivas sino especulativas y todo ello bajo la supervisin de las autoridades reguladoras financieras y con la complicidad de las autoridades pblicas. De ah que, a no ser que la enorme polarizacin de las rentas que ha ido ocurriendo como resultado de la aplicacin de las polticas neoliberales se revierta, la crisis no slo no se resolver, sino que empeorar. El caso de Grecia es un ejemplo claro de ello. Lo cual me lleva al ltimo punto. El de las soluciones. Es un error profundo creerse que la solucin de la crisis en pases como Espaa pasa por un aumento de las exportaciones. Para que alguien exporte, alguien tiene que importar. Y puesto que el 75% del comercio de Espaa es con la UE, si todos exportan, quin va a importar si todos estn en recesin? El mejor ejemplo del error de esta estrategia para salir de la crisis es Alemania, referida frecuentemente como la China de Europa. La tasa de crecimiento alemn (cuyo modelo

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econmico se basa en las exportaciones), es hoy muy baja. Superior a la espaola, eso s, pero esto no es decir mucho, pues el crecimiento espaol es muy bajo. QU DEBERA HACERSE? Lo que se requiere es precisamente opuesto a lo que se est haciendo. Se requiere un programa de estmulo a nivel nacional e internacional, semejante al New Deal en EEUU, con un enorme aumento de gasto pblico para estimular la economa, que llene en Espaa el enorme vaco (casi 10% del PIB) creado por el estallido de la burbuja inmobiliaria. Se necesita tambin un aumento de los salarios que estimulen el aumento de la competitividad puesto que una de las causas de la baja productividad es la amplia disponibilidad de trabajadores dispuestos a cobrar bajos salarios. Si no los hubiera, los empresarios se veran forzados a invertir y mejorar la productividad de sus empleados. El aumento de los salarios es esencial para que aumente la demanda. Es tambin importante que la banca ofrezca crdito, como condicin de su existencia, nacionalizando bancos en algunos casos y/o transformndolos en entes pblicos (public utilities) en otros, convirtiendo adems el Banco Central Europeo (BCE) en un banco central que, como hacen otros bancos centrales, imprima dinero, ayude a sus Estados y compre su deuda pblica, crendose adems a nivel europeo una agencia del tesoro que establezca eurobonos comprados por el BCE y por otras instituciones En caso de que no se vaya en esta direccin, la crisis se acentuar, convirtindose la Gran Recesin en la Gran Depresin. En realidad, parte de la poblacin europea est ya en Gran Depresin. Las polticas de austeridad impuestas por la troika (la Comisin Europea, el BCE y el FMI) a Grecia han sometido a aquel pas a una situacin de enorme retroceso econmico y social, condenando a un pas a estar en Depresin por veinte aos. QU EST PASANDO EN GRECIA? El caso griego muestra claramente el error de querer salir de la crisis a base de una devaluacin domstica orientada a disminuir los salarios a fin de aumentar la competitividad y aumentar las exportaciones. La economa griega est cayendo en picado. Segn el Ministro de Economa de Grecia, la economa decaer un 4% del PIB (este ao decay un 1%) Y todas las ayudas a Grecia no han mejorado la situacin. Antes al contrario, la han empeorado. Su deuda pblica era 120% del PIB al iniciarse la crisis; ahora representa un 160%. Y sorprendentemente, la ltima reunin de los gobiernos de la Eurozona, liderados

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por el do Merkel-Sarkozy, insistieron en todava ms austeridad, bendecida y apoyada por el Banco Central Europeo y el FMI. Es imposible que Grecia se recupere en estas condiciones. Medidas como el establecimiento de un fondo especial de ayuda (que pueda alcanzar un billn de euros) no tocan la raz del problema. En realidad, las mal llamadas ayudas de la troika a Grecia han sido ayudas a la banca alemana y francesa, que compr deuda pblica griega. De ah que la salida de Grecia del euro significara un enorme coste a tal banca, pues la deuda pblica, en caso de que Grecia saliera del Euro, se reducira por unos porcentajes reales mayores que el 32% que la reduccin pactada por Merkel-Sarkozy con la banca privada (el 50% que aparecen en los medios incluye la deuda poseda por los Estados, incluyendo las instituciones pblicas del Estado griego. Para la banca privada ser mucho menor). De ah que la salida de Grecia del euro representara un perjuicio considerable al sistema financiero europeo centrado en la banca alemana y francesa. La fallida demanda de un referndum para aceptar o rechazar las ltimas condiciones draconianas impuestas a Grecia hubieran sido no slo una demanda democrtica, sino tambin una medida inteligente de presin del gobierno socialista griego hacia el establishment financiero y poltico europeo, indicando que las polticas de austeridad, de continuar aplicndose a Grecia, significaran un coste elevado a aquellos intereses financieros responsables, en gran parte, de la situacin intolerable que vive Grecia. Bajo estas condiciones, la nica salida que parecera tener Grecia, es la salida de este pas del euro. Tal salida ser resistida por los mayores centros financieros y por la direccin del establishment europeo cuyas polticas han sido causa del enorme deterioro del bienestar de la poblacin griega. Tal salida afectara sus intereses de una manera muy directa. Ahora bien, Grecia no puede tolerar esta situacin por tantos aos. De ah que su nica salida puede ser el abandono del euro. Ello le permitira redefinir el valor de la deuda (un porcentaje mucho mayor que el pactado por Merkel-Sarkozy en la banca privada), y recuperar su plena soberana sobre el valor de su moneda, estableciendo su propio banco, con la potestad de imprimir dinero y comprar su propia deuda, potestades que hoy no tiene. Argentina sigui un camino parecido cuando se encontr en una situacin semejante. Intent primero, durante el periodo 1998-2001, seguir las recetas del FMI, que eran casi idnticas a las recetas de la troika a Grecia. Al ver que la situacin deterioraba, el gobierno argentino cambi y declar su deuda impagable, devalundola considerablemente. Recuper el valor de la moneda, y tras un declive del PIB por un trimestre, se recuper rpidamente, creciendo un 63% durante los siguientes seis aos, y ello a pesar de todas las

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advertencias del FMI de que tal decisin sera un desastre. No lo fue, evitando la continuacin del desastre que Argentina estaba padeciendo. El caso Argentina y el caso Grecia muestran que las polticas propuestas por la troika (Comisin Europea, BCE y FMI) para salir de la crisis, a base de aumentar las exportaciones, es profundamente errnea. Lo que debiera hacerse es estimular la demanda domstica. El hecho de que no se haga es consecuencia de las relaciones de poder tanto dentro de Grecia como en la Eurozona, donde el dominio de las elites financieras y grandes grupos empresariales es casi absoluto. Ah est el problema. Fonte: http://www.vnavarro.org/?p=6490 (Autorizado pelo autor)

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A ESQUERDA CONTRA A DVIDADURA Francisco Loua55 RESUMO O debate nas esquerdas acerca da resposta crise da dvida fundamental para definir a poltica socialista. disso que trata este texto. Na primeira parte, discuto a crise do euro. Pretendo argumentar, como muitos outros, que ela estrutural e permanente, ao contrrio do que afirma o consenso entre a social-democracia e a direita. Na segunda parte, discuto as duas alternativas novas que tm sido propostas contra a estratgia do europesmo de esquerda: a sada nacionalista e o salto para o Estado Europeu. Pretendo provar que estas alternativas tm trs problemas: so violentamente contraditrias, apoiam-se na ocultao dos seus efeitos econmicos e sociais reais e ignoram a relao de foras em que se fazem escolhas. Na terceira parte, discuto de novo o europesmo de esquerda e pretendo provar que uma alternativa econmica exige uma estratgia de luta de classes. Para isso, voltemos ao essencial. 1. A CRISE DO EURO ESTRUTURAL E VAI-SE AGRAVAR As definies fundadoras da Unio Europeia e, em particular, da criao da moeda nica, tm o cunho do consenso histrico entre a social-democracia e a direita. De facto, nas escolhas fundamentais para esta estrutura institucional, no existiu at hoje qualquer diferena essencial entre estes parceiros. Foi uma amplssima maioria de governos socialdemocratas que definiu as regras de Maastricht, que so o pilar fundador do euro
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Catedrtico, Prof. de economia no ISEG (Instituto Superior de Economia e Gesto de Portugal). Deputado, lder do Bloco d'Esquerda.

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mximos permitidos de 3% de dfice e de 60% de dvida e, ainda mais importante, a obrigao de uma conteno permanente da inflao a nveis insignificantes. Esses dogmas so hoje os instrumentos da direita que governa a Unio Europeia e a origem dos problemas actuais. No so precisos outros para a mquina de destruio das regras sociais do Estado-providncia. O problema que o euro que resulta desse consenso uma construo insustentvel. incoerente, vulnervel, desigualitria, prejudicial maioria dos Estados e, fundamentalmente, esvazia a democracia. preciso por isso analisar em detalhe porque est a fracassar o euro. 1.1. O euro a crise A poltica das lideranas da Unio Europeia est bloqueada num consenso inicialmente muito forte: a criao de um regime de financeirizao dominante por via do euro, impondo a cada Estado o condicionamento da sua economia e a minimizao dos gastos sociais. Este consenso tem sido abalado por brechas no que diz respeito gesto das respostas crise, porque o euro a crise: alguns governos aceitam hoje os eurobonds que recusaram sempre, uns querem reduzir as dvidas com uma pequena desvalorizao do capital, outros sustentam o modelo de espoliao da Grcia e das outras economias perifricas. As linhas que se seguem discutem estes dois pontos: a razo da crise do euro e as tentativas de soluo dentro do euro. Para esse efeito, vou resumir-vos a anlise de Paul de Grauwe, um economista belga que um dos mais reconhecidos crticos do modelo do euro e que tenta remedi-lo com vrias propostas (The Governance of a Fragile Eurozone, working paper da Universidade de Lovaina). De Grauwe escreve que, quando existe uma zona de moeda comum como o euro, todas as economias passam a emitir dvida soberana em euros mas, porque no tm controlo nacional sobre a moeda, tornam-se vulnerveis a ataques especulativos que podem forar a sua falncia o default, ou a cessao de pagamentos. Ou seja, o euro aumenta o risco da falncia. O exemplo que apresenta o da comparao entre a Espanha e o Reino Unido, sabendo-se que o rcio dvida/PIB ingls maior (em 2011 a diferena entre um e outro de 17%). Mas o Reino Unido, quando emite dvida soberana, paga taxas de juro menores, apesar de estar muito mais endividado. H evidentemente uma primeira razo para esta diferena, que De

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Grauwe, alis, ignora: os mercados financeiros impem taxas de juro considerando as suas expectativas mas tambm o seu poder perante cada economia, e o poder do Reino Unido muito superior ao da Espanha, porque um dos maiores centros financeiros e uma grande economia mundial. Mas a segunda razo, que analisada em detalhe por De Grauwe, muito importante para perceber o falhano do euro: que, se houver um forte ataque especulativo, o Reino Unido tem uma capacidade de resposta que a Espanha ou Portugal no tem. Imagine-se que os especuladores temem o incumprimento britnico e que, por isso, vendem os ttulos desta dvida pblica. Assim, o valor do seu juro sobe. Mas, nesse caso, os vendedores dos ttulos normalmente iro trocar por outra moeda as libras que receberam, o que provoca dois efeitos: a libra automaticamente desvalorizada (desvalorizou 25% desde o incio da crise), o que facilita as exportaes britnicas, e o Banco de Inglaterra comprar os ttulos. A massa monetria no assim reduzida (at pode aumentar) e no chega a haver um problema de liquidez. A economia corrige o problema se o Banco de Inglaterra agir sem hesitaes. Em contrapartida, se acontecer o mesmo em Espanha ou noutro pas nas mesmas circunstncias , os fundos financeiros vendero os ttulos da dvida espanhola mas podero investir nalguma outra economia os euros que receberem. Cria-se assim um problema de liquidez porque o Banco de Espanha, que agora uma sucursal do Banco Central Europeu, no quer nem est autorizado a comprar os ttulos. A oferta monetria reduz-se em Espanha e os preos relativos no so corrigidos, passando a haver uma restrio que agrava a austeridade. O efeito seguinte sobre as contas dos bancos nacionais, que tm em carteira uma parte importante da dvida pblica: se os ttulos valem menos, os seus balanos ficam desvalorizados, tm mais dificuldade para obterem financiamento, e o crdito restrito. Sim, existe tambm um problema de dvida privada que, em Portugal como noutros pases, maior do que a dvida pblica. E esse problema agrava os custos dos emprstimos que os bancos nacionais obtm junto da banca internacional. Indirectamente, os trabalhadores esto a pagar esse custo, com o agravamento dos juros quando pedem novos crditos e com o aumento dos impostos para financiarem as rendas que o Estado paga banca. Mas no haja iluses: mesmo que esse problema no existisse, a presso sobre a dvida soberana poderia ainda ter um efeito desastroso, como est a acontecer.

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O efeito domin por isso muito forte: a especulao financeira consegue ameaar uma economia vulnervel, e o Estado pode ficar insolvente simplesmente se os mercados financeiros temerem que fique insolvente. Para responder a esta dificuldade, a ortodoxia europeia s concebe a soluo da austeridade, que a da recesso. S que esse efeito de ameaa s economias do euro no a nica ameaa na Europa. O Reino Unido, o exemplo de De Grauwe, est agora a aplicar a mais selvagem lei da austeridade, multiplicando as propinas universitrias, cortando na sade, atacando os pobres, reduzindo o investimento e criando desemprego apesar de ter todos os instrumentos monetrios para relanar a economia contra a especulao. Ou seja, o problema europeu no s o euro. mesmo a luta de classes. 1.2. A soluo europia tem sido o aumento da explorao pela via da austeridade A resposta europeia a estas crises nacionais, acentuadas pela vulnerabilidade do euro, bem conhecida: planos de austeridade para recuperar a competitividade a partir da desvalorizao dos salrios directos (retirar o subsdio de Natal e de frias, cortar nos salrios, aumentar o horrio de trabalho) e indirectos (aumento dos custos da sade e educao, reduo das penses). A austeridade provoca recesso, que agrava o dfice oramental, que exige novos aumentos de impostos, que agrava a recesso. A recesso transforma-se, como pode acontecer em Portugal, em depresso prolongada. Isto uma boa notcia para a finana e para a burguesia, porque altera profundamente as relaes de fora entre as classes, abrindo as portas a um novo regime social despedimentos fceis, fim dos contratos colectivos, reduo do poder sindical, servios pblicos mnimos com a mercantilizao de servios essenciais para a vida das pessoas. A finana do sculo XXI quer viver tanto dos mercados bolsistas como da gesto dos hospitais e dos fundos da segurana social. Mas, entretanto, a depresso desvaloriza uma parte do capital produtivo, e isso a m notcia para os capitalistas que forem falncia. Assim, temos dois plos de tenso na classe dominante: entre a finana e os bancos, por um lado, e entre estes dois sectores e partes do capital produtivo, por outro lado. E sobretudo uma m notcia para a maioria da populao, porque significa um recuo geracional do salrio, ou seja, um aumento da explorao. Assim, a estrutura do euro acentua a pior das polticas, a da desvalorizao do salrio.

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Vou depois voltar esta concluso, porque ela a chave de todo o debate poltico: com o euro, a desvalorizao do salrio o alfa e o mega da poltica econmica dominante. 1.3. Algumas novas e velhas solues imediatistas Recapitulemos De Grauwe, porque ele exprime com clareza a dificuldade de busca de alternativas no quadro econmico actual, mas prope trs alternativas principais gesto actual do BCE e do directrio da Unio. Vejamos quais so e qual a sua viabilidade. A primeira proposta que o Banco Central Europeu compre ttulos da dvida soberana e os aceite como garantia de emprstimos aos bancos privados. Isso j est a ser feito em alguma escala, apesar de ser contra tudo o que o BCE sempre afirmou. Mas esta medida no basta: para que a sua actuao tivesse impacto, o BCE devia ser um factor decisivo no mercado da dvida, o que significaria comprar toda a dvida disponvel como props recentemente Cavaco Silva. Devia comprar directamente aos Estados e no somente no mercado secundrio, nos momentos de aflio. E isso no vai acontecer na dimenso necessria. A segunda alternativa apresentada por De Grauwe a reduo do juro imposto nos emprstimos aos pases em dificuldades. A razo evidente: o juro alto aumenta as dificuldades e assinala que a prpria Unio tem expectativas de que pode haver um incumprimento da dvida por parte desses Estados, o que facilita os ataques especulativos contra eles. Como sabemos, houve uma pequena reduo (de 1%), mas o juro ainda mais de 2% acima do seu custo de financiamento. A terceira proposta de De Grauwe um mecanismo de emisso de eurobonds, que asseguraria o equivalente a 60% da dvida soberana de cada pas, devendo o Estado suportar os ttulos restantes. Assim, cada pas teria dois tipos de ttulos soberanos: os europeus, de juro mais baixo (mas com custos diferenciados de acesso segundo o risco de cada economia) e os nacionais, que poderiam ter juro mais elevado. uma proposta antiga de Jacques Delors e j tem cerca de 20 anos. Nunca foi concretizada e difcil que o seja, porque tem o veto da Alemanha. Para as trs propostas, De Grauwe sugere uma contrapartida: uma autoridade fiscal comum e portanto para uma Unio poltica. Porque no preciso que a senhora Merkel lidere um governo europeu unificado para que seja vivel a emisso de ttulos europeus ou juros razoveis nos emprstimos s economias atingidas basta haver regras aceites que

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determinem estas aces. Por isso, De Grauwe contenta-se com pequenos passos. Mais ainda: quanto maior a crise, maior a insistncia em solues imediatas. Como vamos ver adiante, a recusa anterior pela governao europeia da lgica destas medidas no implica que no ceda e no as aplique em alguma medida, combinadas com um cocktail de outras iniciativas, para no deixar cair o euro. A reduo dos juros da dvida negociada com a troika continuar, e haver uma forte mesmo a reestruturao da dvida da Grcia, com perdas para o capital financeiro (e o BCE a compensar parcialmente a banca). O euro no pode cair, se a Alemanha defende os seus interesses. Haver por isso medidas activas para reorganizar o sistema de crdito e as relaes institucionais, com o BCE a fazer sistematicamente o que por doutrina e mesmo por Estatutos tinha sempre recusado. 1.4. A poltica que dirige a Europa autoritria, mas consensual entre a direita e a social-democracia Considerando estes argumentos, o impasse actual pode ser assim resumido: o euro tem organizado o capitalismo europeu durante os anos de crescimento, mas fraqueja quando h uma crise financeira, porque os mercados especulativos atacam com sucesso as economias mais frgeis e criam um perigoso efeito domin. A resposta da austeridade simplesmente austeritria, a austeridade autoritria. S que o efeito de contgio muito intenso, dado que mais de metade da dvida soberana dos vrios pases est detida por entidades financeiras de outros pases. E a recesso alastra, agravando a instabilidade financeira. O euro torna-se por isso um factor determinante da crise. Esta estrutura do poder financeiro e da deciso europia suportado por um consenso entre a direita e a social-democracia, que tem resistido sempre com vantagem da direita. Ele tem um fundamento: Kohl, Schroeder ou Merkel, na Alemanha, representam exactamente as mesmas polticas europias, como Prodi e Berlusconi em Itlia, ou Aznar e Zapatero em Espanha, ou Duro Barroso e Scrates em Portugal. Para que a poltica no seja meramente uma imaginao alegre, convido os economistas que tm desenvolvido a crtica ao euro a lembrarem-se da configurao poltica que definiu estas regras, que as imps e que as mantm, para que possamos procurar alternativas viveis que no ignorem os adversrios e que, em contrapartida, procurem aliados que no sejam figuras de retrica. Se me permitem, recomendo-lhes por isso que no contem com a social-democracia europia: ela no vai erguer uma alternativa europia, porque defende para a Europa o Tratado de Lisboa com o seu Directrio e o euro tal como ele existe.

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2. DUAS SOLUES AUTORITRIAS DE AUSTERIDADE CONTRA A AUSTERIDADE Esta crise estimulada pelo euro, que cria um efeito de contgio da crise. Mas ela no criada pelo euro. Para a compreendermos no seu quadro geral, devemos ir mais fundo e fazer o que a maior parte dos economistas recusa: pensar a economia a partir das classes sociais. isso que fao de seguida, considerando as duas alternativas que tm sido recentemente propostas por alguns sectores de esquerda (e de direita), que so a opo nacionalista da sada do euro e a contra-opo federalista da criao de um Estado europeu unificado. 2.1. Avante para a esquerda, ou ento, se no puder ser, para a direita Grande parte das esquerdas crticas partilha este diagnstico sobre a crise do euro (e tambm, como vimos, alguns dos mais tradicionais economistas). Ele no novo. Est presente desde a formao do euro, e foi por isso que recusamos a seu tempo a sua estrutura, como rejeitamos a artificial valorizao do escudo no momento da integrao valor que tem vindo a destruir a economia portuguesa bem como a excessiva valorizao posterior do euro. Sim, isso j se sabia. Neste quadro, o BCE s podia ser o que veio a ser: uma agncia para a liberalizao dos mercados financeiros e a proteco da banca, impedindo as escolhas necessrias para responder a cada recesso. E, neste quadro, tambm a Comisso Europia s podia ser o que veio a ser: uma agncia dos principais governos, com o poder legislativo que o Parlamento Europeu no tem e que os parlamentos nacionais esto a perder. Foi, portanto com pleno conhecimento destas realidades que as esquerdas elaboraram as suas respostas. Ningum pode agora argumentar que no sabia ou que no percebeu. Ou que, com estes tratados, a Unio podia ser o que no foi. Ou que as instituies se regenerariam e salvariam as economias da recesso. No vale. No vale inventar agora que a Unio do directrio era outra coisa, que podia ter sido social ou at que podia ter sido economicamente competente. Foi por isso que o Bloco de Esquerda se definiu desde a sua fundao como europesta de esquerda, e levou a srio essa definio. Ela implica o combate contra as instituies e as polticas da governao europia, porque so factores da crise e recusam a democracia. Implica a recusa do Tratado de Lisboa, porque encerra a Europa no Directrio, e das regras do BCE, porque agravam cada recesso. Implica a exigncia da sada da NATO e a recusa de um militarismo europeu, porque parte de uma poltica imperial. Implica a exigncia clara

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da refundao da Unio e isso tem uma consequncia, que o combate sem concesses contra a sua estrutura e poltica actual. Esse combate, portanto, no novo. Nem novidade que ele nos diferencie de uma esquerda nacionalista que tem tido receio de anunciar a sua posio pela sada do euro e da Unio Europia, em nome de uma alternativa soberanista bastante mal explicada e de viabilidade ruinosa. O que h de novo, no entanto, que alguns sectores de esquerda, tradicionalmente europestas e por vezes at pouco crticos da governao europia, procuram agora outras solues. Essa deslocao em sim mesmo um bom sinal, porque prova que, perante o impasse actual, h quem procure novas alternativas. Mas essas alternativas tm de ser mais fortes e mais consistentes do que as polticas que querem substituir. Duas dessas propostas so particularmente importantes e, portanto, devem ser discutidas com toda a ateno. So a que defende que Portugal se empenhe na criao de um Estado Europeu unificado e a que defende que Portugal deve abandonar o euro. O que um dos seus defensores chama, elegantemente, sair da crise por cima ou por baixo. O que pode surpreender quem achar que j viu tudo que haja quem defenda simultaneamente as duas propostas. De facto, a sobreposio destas duas propostas radicalmente antagnicas uma bela prova de que a imaginao humana no tem limites. Quem quer a soluo extrema de um Estado Europeu que dirija as economias nacionais no pode querer tambm a soluo nacionalista extrema da separao do euro (e da aplicao de polticas que significam a sada da Unio Europia) ou pelo menos no se espera que defenda as tuas ideias simultaneamente. De facto, as duas solues dirigem-se a objectivos contraditrios, servem sectores sociais e mobilizam foras diferentes, concitam sistemas de alianas distintos. A primeira requer o privilgio dos sectores financeiros mais integrados a nvel europeu, a segunda espera a liderana dos sectores exportadores da burguesia nacional. A primeira solicita a anuncia do governo alemo e dirige-se convergncia com o sector federalista do PS (Antnio Jos Seguro), a segunda restringe-se aliana com o sector mais conservador do PCP e nem sequer inclui o movimento sindical. Assim, o exerccio de debater com a ideia de um partido-duas polticas dos mais bizarros a que se pode aspirar. Qualquer das alternativas, por si prpria, consistente e tem argumentos slidos. Qualquer delas sustenta uma mudana de orientao para as esquerdas. Mas o que no consigo compreender como se pode defender ambas ao mesmo tempo, com o estranho argumento de que, se uma no resultar, queremos a outra.

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Se, para nos indicarem o caminho, nos disserem se no for para a esquerda, v para a direita, ficaremos provavelmente sem orientao. Lamento, mas o caso: duas propostas contraditrias o mesmo que nenhuma proposta. Pois , a poltica no um menu para contentar toda a gente. A poltica uma escolha. E deve ser levada a srio. Deve ser clara. Deve mobilizar argumentos e convices. Deve promover aces. Deve ser forte. como tudo na vida, ou se vai para um lado, ou se vai para outro. Como todos sabemos, no convm nada guiar para a esquerda a olhar para a direita. E por isso que no se pode nunca defender algo e o seu contrrio. Ou imagine-se o que seria, na campanha eleitoral recente, o destino de um partido que defendesse simultaneamente a sada do euro e o Estado Europeu unificado. No debate com Scrates e Passos Coelho defenderia a sada do euro e no debate com Jernimo de Sousa defenderia o Estado Europeu? Ou seria o contrrio? Ou defenderia ambas as alternativas com qualquer deles? E pediria o voto aos eleitores para qu, se no indiscrio? Se me permitem, essa a velha, experimentada e celebrada estratgia do Estebes, tudo ao molho e f em deus. a poltica sem poltica. Porque a diferena entre um analista srio e um poltico srio que o primeiro joga com vrios cenrios enquanto o segundo escolhe uma estratgia e compromete-se com ela. No preciso de argumentar que o Bloco de Esquerda assume a responsabilidade da poltica. 2.2. A primeira soluo autoritria contra o austeritarismo: o federalismo Prefiro ento discutir cada uma das propostas em separado, pelos seus mritos e no pela sua estranha amlgama. A pergunta que se tem de colocar por isso esta: a nova proposta ajuda a responder recesso e austeridade, constitui uma alavanca de mobilizao e de alternativa? Se sim, deveramos adopt-la sem hesitao. Veja-se ento a primeira proposta, o federalismo. Segundo esta proposta, se h uma crise da dvida, a soluo estaria na transformao da Unio Europeia num Estado unificado, com uma autoridade fiscal nica, um governo nico e um oramento nico. A sada por cima. H uma dvida, mas o Estado Europeu que se encarregue dela e que dirija o nosso oramento a partir de agora.

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O federalismo um conceito manhoso mas que, em si mesmo, diz tudo: o federalismo uma forma de organizao de um Estado, com regies ou provncias (nos Estados Unidos ou no Brasil chamam-se estados) com alguma margem de autonomia, mas submetidos a um poder poltico centralizado, que decide o oramento e a poltica econmica e social, que tem leis uniformes, um exrcito e uma representao externa. Ou seja, a federao um Estado unificado. fcil de entender porque que esta proposta se disfara com o argumento suave de que s prope pequenos passos, com factos consumados, num caminho que no anuncia o seu destino. O motivo evidente: no existe qualquer possibilidade de acordo europeu para um Estado europeu nos tempos de hoje. E no existe por duas razes. A primeira que os pequenos passos criam tenso mxima, como o caso da actuao do directrio, agora um eixo franco-alemo que gravita em torno de Merkel. Foi com esses pequenos passos que chegamos aqui, e no bonito de se ver. A segunda que nenhuma das burguesias nem as opinies pblicas de qualquer dos grandes pases aceitaria a incgnita de um governo europeu. Falta-lhe para isso o consentimento social e a hegemonia ideolgica. Um governo europeu significaria que a Inglaterra e a Frana poderiam ser governadas de Berlim. Impossvel. Ou que a Alemanha poderia ter de aceitar um governo liderado por um primeiro-ministro polaco eleito por uma coligao com os populistas italianos. Inaceitvel. Ou que Portugal, a nica nao ibrica que ao longo dos sculos se libertou do reino de Castela, perderia agora a velha aposta histrica da independncia. Difcil, no ? Evidentemente, a impossibilidade actual de criao deste Estado Europeu poderia no ser razo para o rejeitar no futuro ou at para no o desejar no presente. A esquerda poderia defend-lo como um modelo, como uma estratgia ou, como hoje se diz, como um desgnio. Mas, pela minha parte, s vejo motivos para rejeitar categoricamente a ameaa de um Estado Europeu. Comeo pela razo mais circunstancial. Imaginemos que no havia nenhuma resistncia, que o consenso era forte, que o federalismo tinha vencido e que o Estado Europeu era criado, e que o seu governo era eleito, tudo hipteses bastante extravagantes. S que, como se verificou nas eleies para o parlamento europeu, essa eleio significaria uma estrondosa vitria da direita europia, incluindo os sectores mais populistas e agressivos. Em consequncia, a capacidade de disputa dos movimentos de trabalhadores reduzir-se-ia,

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muito em particular nos pases onde criaram uma relao de foras que lhes tem permitido combater por alternativas. Para a esquerda, este cenrio seria suicidrio. Mas ignoremos esta objeco. Afinal, se a proposta fosse absolutamente essencial, o Estado Europeu seria uma conquista da democracia e todos viveramos melhor com isso, a longo prazo. Mas essencial? A Europa beneficiaria desse Estado? A minha resposta convictamente que no: um Estado Europeu democrtico nunca ser democrtico. Essa a objeco mais importante, porque tem que ver com a natureza da esquerda e com o nosso compromisso de representao e luta pela emancipao dos explorados. A Unio pode ter procedimentos democrticos ou autoritrios, e isso faz uma diferena danada. Ns temos proposto sempre os procedimentos democrticos, e recusado os autoritrios: o sistema actual do directrio j uma das piores caractersticas do federalismo. Ora, o Bloco defendeu sempre referendos sobre cada Tratado (e, j agora, comprometemonos com o no ao Tratado de Maastricht, depois ao de Nice, depois ao de Lisboa, e por fortes razes). Denunciamos os poderes europeus e os governos que conspiraram para maquilhar um Tratado Constitucional como um Tratado comum, e para o impor sem os referendos que tinham prometido solenemente. Apresentamos uma moo de censura contra Scrates por causa disso, j agora, que fique para registro. Levamos muito a srio a luta pelos procedimentos democrticos. Sabemos que faz toda a diferena ter os governos a legislar a partir do Conselho Europeu e da sua Comisso ou ter controlo parlamentar escrutinvel. Faz muita diferena ter a possibilidade de os europeus decidirem ou manter um poder enclausurado nos governantes do directrio. Mas paremos agora um momento para pensar o que tem sido a nossa luta pelos procedimentos democrticos. Quanto propomos um referendo em Portugal e queremos que nesse referendo ganhe o no contra o Tratado do directrio, estamos certamente a defender uma soluo para a Europa. Somos nisso completamente europeus. Mas fazemolo onde podemos, como podemos e como queremos que a democracia decida a questo onde a reconhecemos, em Portugal. No propusemos um referendo simultneo em toda a Europa que decidisse sobre o Tratado, em que o voto do alemo e do polaco valesse como o da portuguesa, pois no? No. O povo que reconhecemos para decidir sobre a aceitao de um tratado por Portugal o eleitorado portugus. com ele que falamos. E a sua deciso que aceitamos como legtima, mesmo que a achemos errada e que combatamos as suas consequncias.

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A razo para essa definio de legitimidade eleitoral de importncia transcendente para a esquerda. E simples. que a democracia parlamentar foi criada historicamente no EstadoNao, baseada na aceitao social de uma representao legitimada: cada um tem o direito de voto, h pluralismo, e aceitamos que o partido mais votado representa o Estado e governa. Este regime frgil, manipulvel, tem um enorme peso da ideologia dominante e das fbricas do consenso, no uma democracia de participao e de aco para o povo, mas a parte da democracia que resulta das lutas sociais pelo sufrgio universal e contra a ditadura, e dela no abdicamos. Ela um ponto de partida para as lutas, porque verificvel e disputvel pela fora que a luta popular criar. por isso que a democracia representativa no pas um espao de confrontao para todos, mas em contrapartida a democracia europia no existe existem procedimentos democrticos ou autoritrios na Europa, mas no existe democracia europia como espao comum de reconhecimento e de legitimidade unificada. O federalismo democrtico no por isso democrtico, porque exclui os Estados Nao, que onde existe a democracia representativa realmente existente. Ainda no h nem houve qualquer forma de democracia internacional, que tenha como base de sustentao a legitimao perante um povo global. Faz falta, mas no existe. Tem escrito Rui Tavares que, se a Merkel governa, devamos ao menos poder votar nas eleies que a escolhem. E assim ao nvel europeu: se mandam em ns, queremos votar sim ou sopas. Mas o problema que esse voto no tem sentido. No comunicamos com um alemo, dono de uma cervejaria em Munique, como com uma desempregada em Figueir dos Vinhos. No falamos da mesma histria, da mesma cultura, no partilhamos disputas e diferenas: no podemos decidir em conjunto um governo que nos obrigue a todos, porque, como dizia Linecker, nesse jogo h duas equipas e no fim ganha sempre a Alemanha. E o pior que, quando elegermos o governo do Estado Europeu, sobrar-nos- um feitor da provncia instalado no palcio de S. Bento, a quem poderemos entregar peties. Mas com ele no discutiremos a lei, os oramentos, os impostos, a defesa, a poltica externa, os servios pblicos. Essa democracia no seria democracia. Dir-me-o que, no fim das contas, a Merkel e o Passos Coelho pensam e propem o mesmo para a sociedade. Sim, mas a diferena entre ter um governo alemo para a Unio e ter um governo portugus dentro da Unio, mesmo subordinado e sorumbtico, que podemos disputar com o segundo e influenciar a poltica que o determina. Nessa disputa, estamos ns, o povo.

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Mais fundamentalmente, no existe um povo europeu nico que se reconhea, existem povos europeus. Ser portugus e ser europeu so duas identidades e no uma. E porque ainda nos quadros nacionais que se forma o essencial dos processos de acumulao e sobretudo a determinao das condies salariais ou seja, a repartio do rendimento, a explorao e a luta contra ela, que no abdicamos de lutar onde temos poder. E foi isso mesmo que ns sempre soubemos a respeito da Europa. Que devia ser um lugar de polticas comuns, incluindo com partilha negociada de soberanias, mas devendo ser sempre uma convergncia de Estados Nao. Toda a poltica europesta de esquerda se baseia nessa convico forte. A Europa tem de ser a combinao de polticas europeias e de margens de aco dos Estados nacionais. Queremos reforar umas e outras, delimitando o que a Unio deve fazer: melhor oramento comum para medidas para pleno emprego, e tambm mais capacidade de escolha de cada pas na sua gesto financeira, fiscal, oramental e social. Tudo bons motivos para recusar o Estado Europeu. Finalmente, h mais duas razes para rejeitarmos o truque federalista. A primeira que qualquer deriva para o Estado Europeu, que ser sempre autoritria, multiplica os nacionalismos e dispensamos esse pesadelo, porque sabemos como comea, mas no sabemos onde acaba. J muitos pases da Europa tm direitas nacionalistas radicais a 20%. O federalismo o seu alimento. Rejeitar o nacionalismo e cortar-lhe espao de desenvolvimento implica, como sempre, que a esquerda quer disputar a hegemonia da nao, quer construir uma maioria para dirigir a nao. Essa luta pela hegemonia a razo de ser da esquerda, e desgraada da esquerda que dela abdica ou que, pelo contrrio, se torna ela prpria nacionalista acabar, como o PC Grego, a votar sistematicamente com Le Pen no parlamento europeu. Pode ter votos, como o PC Grego tem, mas o nacionalismo nunca ser a esquerda para a luta necessria. A utopia reaccionria do Estado Europeu cria os seus anti-corpos e destri a esquerda em cada pas. A ltima razo a coerncia conosco mesmos. Deixei essa razo para o fim, porque unicamente a nossa prpria cultura que est em causa. Mas um valor importante. Foi deliberadamente que escrevemos, no Contrato pela Europa, que um dos trs textos fundadores do Bloco de Esquerda, no que defendemos uma nova perspectiva da esquerda para a Europa, contra o federalismo e que o principal adversrio da nossa alternativa de projecto o federalismo que transforma a Europa numa feira de capitais. Nesse momento, chamvamos tambm a ateno para o significado imperialista da idia do Estado Europeu: com ele chegam um exrcito e um aparelho repressivo unificado. Convenhamos que sem

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esse exrcito e sem esse aparelho repressivo no h Estado. Boas razes para defendermos a democracia contra o Estado Europeu. Admito que haja quem tenha aprovado esta posio durante dez anos e que agora esteja arrependido. Ou que pense, estou certo que de forma pensada, que a crise de Portugal to grave que mais vale esta soluo do que continuar tudo como est. E no pode continuar como est. Mas, pergunto: se o imediatismo do desespero que move a abdicao da nossa posio de sempre, se a emergncia do desespero que leva aceitao do risco de uma Europa como sempre a recusamos, para qu ento defender uma alternativa que no tem qualquer viabilidade? 2.3. A segunda soluo autoritria contra o austeritarismo: sair do euro e da Unio Europia Dito tudo isto, a minha concluso esta: a idia federal do Estado Europeu unificado no vai ter qualquer papel na poltica portuguesa ou na poltica europia nos anos que vivemos. Haver medidas de reforo do Conselho, da Comisso, do BCE, criar-se-o fundos comuns e regras rgidas, vigiar-se-o oramentos e polticas, nada que no conheamos com a tutela dos credores hoje em dia. Haver medidas federalistas, os tais pequenos passos com avanos e recuos, mas no haver o salto imenso para um Estado Europeu. Nem as partes da social-democracia que a defendem e que so alguns partidos quando esto na oposio, nem todos e nem sempre tero um protagonismo suficiente para colocarem na agenda essa soluo. Nem ela ganhar credibilidade noutros sectores de esquerda. Pura e simplesmente, ela no existe no campo das decises. A segunda soluo, em contrapartida, ter um peso crescente no debate poltico. A proposta da sada do euro ser persistente, com ela que nos vamos defrontar. Ela ser defendida por dois tipos de correntes: os economistas que recusam o espartilho do euro e no encontram outra soluo, e as esquerdas que preferem o nacionalismo ao arrastamento da crise europia. So dois sectores diferentes, com idias diferentes e propostas diferentes, e s por diletantismo que os segundos se refugiam nos argumentos dos primeiros. Entre os economistas que defendem a sada do euro esto alguns dos seus crticos de sempre, como Joo Ferreira do Amaral, em Portugal, ou, mais prudentemente, Paul Krugman e Nouriel Roubini, nos Estados Unidos. Para estes economistas, j no uma questo de escolha, ou comea a ser uma inevitabilidade. Segundo eles, a espiral

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recessiva das medidas de ajustamento oramental tornar a governao impossvel, com aumentos de impostos que j no criam mais receitas, com a paralisia da economia e com a exausto das polticas. Por isso, argumentam que s resta a sada do euro como forma de desvalorizar uma nova moeda e esperar que a economia se reequilibre por via do aumento das exportaes e da diminuio dos salrios. Assinale-se que nenhum deles defende a rejeio da dvida, antes esperam ganhar algum tempo para pagar a dvida de outra forma, com os saldos comerciais. E todos aceitam que os trabalhadores devam pagar o ajustamento com a reduo dos salrios. H nisto bons e maus argumentos, como escrevi atrs a respeito do euro como factor da crise, mas tambm solues irrealistas e que no se preocupam com a poltica que as aplique. Sobretudo, uma resposta indiferente economia que afecta as pessoas e que prope uma austeridade salarial permanente. Alm disso, esperar que a Unio financie a sada do euro ou que os mercados financeiros mantenham uma atitude de neutralidade perante a nova moeda comoventemente ingnuo. Tudo vai da aposta: um governo de direita que fizesse esta operao com o intuito de provocar uma reduo acentuada e permanente dos rendimentos dos trabalhadores poderia obter algum apoio da finana internacional, mas duvidoso que este se mantivesse perante as medidas drsticas que, neste contexto, se tornam necessrias. Vamos ento ver como se aplicaria a sada do euro, e convocar agora os sectores de esquerda que, ao contrrio dos economistas anteriormente citados, so forados a defender a sua proposta a partir de um ponto de vista que considere a vida dos trabalhadores. Comecemos pelo princpio, pela deciso de criar uma nova moeda, vamos chamar-lhe o escudo. O governo, perante as dificuldades econmicas, decide sair do euro e passar a usar o escudo como moeda nacional (ou, o que o mesmo para os efeitos econmicos e sociais, expulso do euro). Manda ento imprimir em segredo as notas e prepara-se para anunciar a grande novidade, numa 6f noite, hora do telejornal, quando os bancos j esto fechados. Nesse fim-de-semana, todos os bancos fazem horas extraordinrias para distribuir as notas por todos os multibancos, para que a nova moeda possa estar em circulao na 2f. O problema que esta operao envolve milhares de pessoas, que transportam e distribuem as notas, e eles vo contar s suas famlias. E, de qualquer modo, toda a gente assistiu nas semanas anteriores a declaraes dos ministros a explicar que isto vai muito mal e precisamos de decises muito corajosas para salvar a Ptria em perigo. Em resumo, toda a gente percebeu o que vai acontecer.

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O que faro ento as pessoas? No preciso adivinhar: vo a correr aos bancos levantar todas as suas contas e guardar as notas de euros. Se no o fizerem, todas as suas contas e poupanas vo ser transformadas em escudos, a um valor nominal que cair com a forte desvalorizao que, afinal, o objectivo desta operao. Ou seja, as poupanas vo ser to desvalorizadas como a moeda em que passam a estar registradas. Ora, os bancos no querem pagar aos clientes todos os seus saldos e poupanas, porque esta corrida ir arruin-los. No querem nem podem, pois simplesmente no tm o dinheiro para isso nem h notas suficientes para cobrir toda a massa monetria lquida que existe em Portugal e os bancos aplicam os depsitos e no guardam esse dinheiro. Os bancos vo por isso fechar as portas quando se generalizar o alarme, e o governo vai chamar o exrcito para guardar os edifcios. Foi assim na Argentina, foi assim em todos os casos em que se anunciaram desvalorizaes brutais (e nem se tratava de sair de uma moeda e criar outra, o que nunca aconteceu na histria da Unio Europia), e no pode deixar de ser assim. A esquerda que defendeu a sada do euro comea ento a ter a primeira dificuldade. que vai defender o exrcito e os bancos contra a populao. E vai ter de fazer a sua primeira vtima, os depositantes nos bancos. Contas certas: se a desvalorizao for de 50% (Ferreira do Amaral calcula em 40%, outros em bastante mais), ento as poupanas e depsitos dos trabalhadores vo perder metade do seu valor. Passou assim o primeiro choque. Mas vem a mais, e pior. O escudo desvalorizou-se ento 50% em relao ao euro. O governo e a esquerda nacionalista esperam que o efeito benfico seja o seguinte: as exportaes tornam-se mais baratas (porque os salrios e os inputs produtivos ficam mais baratos) e aumentam, enquanto as importaes tornam-se mais caras e so portanto reduzidas. Assim, haver uma deslocao de capital para as indstrias e servios exportadores, e uma reduo do consumo e das importaes, tudo melhorando substancialmente a balana de pagamentos. A regra esta: se a vida melhorar para o Amorim, o dono da maior multinacional industrial portuguesa, tambm melhorar para toda a economia. Parece conveniente, mas um problema. que, com a desvalorizao, o preo dos produtos importados aumenta no mesmo dia. O combustvel passou a custar uma vez e meia o seu preo anterior (e todo o sistema de transportes tambm), e o mesmo aconteceu com os alimentos importados. Como dois teros do rendimento dos portugueses para o consumo, imagina-se o efeito imediato destes dois aumentos de preos. J por este efeito, o salrio passou a valer muito menos.

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Quanto s exportaes, sim, vo aumentar, desde que os compradores no estrangeiro queiram comprar mais em funo da reduo do preo (e desde que no haja recesso no estrangeiro, e que os produtos portugueses correspondam a mercados com procura crescente, e que as suas caractersticas acompanhem as exigncias dos consumidores estrangeiros, etc.). Aumentam, mas devagar: as receitas das vendas s entram quando se fizerem as vendas, e preciso esperar o tempo da produo e at do aumento da capacidade produtiva. Depois, uma parte do que exportamos, mais de metade, importada e esses produtos ficaram mais caros. Por isso, as receitas das exportaes aumentam pouco, devagar e mais tarde. Chega depois o segundo choque. Metade das famlias portuguesas tem uma longa dvida ao banco, que lhe emprestou dinheiro para comprar a casa. Emprestou em euros. E das duas, uma: ou, no dia da sada do euro, o governo aceita o que os bancos querem, que que esta dvida seja considerada ao seu valor real, que o do escudo desvalorizado, ou decreta, para proteger os devedores, que a dvida transformada em escudos ao valor anterior desvalorizao. A diferena decisiva tanto para os devedores como para o banco. No primeiro caso, os devedores multiplicam a sua dvida. Imaginemos quem tinha 50 mil euros de dvida, convertidos, ao escudo desvalorizado, numa dvida de 15 mil contos. Se o seu salrio era de 1000 euros (que passa a ser de 200 contos que valem s 500 euros) e se usava metade para pagar ao banco, precisava antes de 100 meses inteiros, com a corda ao pescoo, para pagar a dvida. Agora, precisar de 150 meses com as mesmas dificuldades, dando metade do seu salrio ao banco. Perdeu cinco anos de vida. No segundo caso, em que o governo defende os devedores, quem tinha uma dvida de 50 mil euros passa a ter uma dvida de 10 mil contos que valem 25 mil euros. O banco perdeu metade. O problema que o banco vai falncia, porque criou um buraco gigantesco no seu balano. por isso que os defensores da sada do euro explicam, honestamente, que ser necessrio nacionalizar ento todos os bancos, no tanto para socializar o capital financeiro, mas antes para o salvar. E salvar um banco custa muito, como j sabemos pelo caso BPN. Porque, quando se nacionaliza um banco, fica-se com as suas dvidas, que so dvidas a quem nele depositou e dvidas a quem lhe emprestou dinheiro, normalmente a banca estrangeira. Ora, essa dvida est em euros, mas o banco, falido e nacionalizado, vai receber as suas receitas e depsitos em escudos desvalorizados, para continuar a fazer pagamentos em euros. A sua dvida ao exterior subiu 50% do dia para a noite. Salvar os bancos tem um custo, e no pequeno: preciso pagar.

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Aqui temos a esquerda nacionalista a defender a banca e a pedir aumento de impostos para financiar a banca internacional. O trabalhador, cuja dvida foi protegida, tem de pagar por outra via, que so os novos impostos. Claro, os porta-vozes desta esquerda nacionalista podem dizer-me o governo deve simplesmente declarar que no paga as dvidas internacionais dos bancos que nacionalizou mas, desculpem, de que governo concreto que estamos a falar? No era de Portugal, 2011? Esto espera de pedir a nacionalizao, se a desvalorizao provocou o colapso dos bancos, e depois de apresentar como soluo o corte com os credores externos, e esperar ao mesmo tempo ter um mercado aberto para as exportaes que vo salvar a economia? Em resumo, a socializao do capital e ao mesmo tempo a aliana com os projectos exportadores de Amorim que sejam bem acolhidos em todo o mundo? Fao aqui um parntesis para tornar clara a minha opinio numa questo ideolgica: sim, estou certo de que a nacionalizao do sistema financeiro uma necessidade estratgica para a poltica socialista, porque o sistema de crdito deve ser um bem pblico. E estou tambm certo de que um governo de esquerda ter de enfrentar a resistncia do capital financeiro, que o seu principal adversrio, e pode por isso ser forado a um imperativo realista mesmo que inconveniente de nacionalizao em ms condies. Mas no deixo de pensar que deve fazer tudo o possvel para ter as melhores condies, nomeadamente a nvel internacional. O no isolamento internacional uma questo de vida ou de morte para um governo socialista. Em todo o caso, para vencer preciso ter a fora necessria e, para que seja possvel ter um sistema de crdito pblico que funcione, preciso um tempo certo para uma poltica vencedora contra os especuladores. Ora, entendamo-nos bem, nenhuma das actuais discusses sobre a sada do euro acerca de um hipottico governo de esquerda e desse tipo de situao. Por isso mesmo, o que importa agora so as relaes de foras concretas, as que existem agora e as que podemos criar no contexto de uma resposta social muito mais forte contra a ditadura da dvida. o que podemos fazer e o que vamos fazer, no um romance de fico poltica. Fim de parntesis. Voltemos agora aos problemas que a nossa esquerda nacionalista est a viver no apoio ao governo que decidiu a sada do euro. J tem contra si quem vai pagar mais impostos ou viu multiplicar as suas dvidas, e paga mais pelos alimentos e pelos transportes, ou perdeu parte das suas poupanas. Com tudo isto, os trabalhadores depressa percebero que perderam parte do seu salrio (ou da sua penso), e que o esforo oramental no diminuiu (pelo contrrio, agravou-se, pois a dvida vai ser paga em euros, mas os impostos so

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recebidos pelo Estado em escudos), e a sade e a educao tm novos cortes. Por tudo isso, o trabalhador vai lutar por recuperar o seu salrio. Ora, isso pode deitar tudo a perder, dir o governo. As exportaes so mais baratas porque o escudo vale menos, o produto ficou mais barato, e porque as empresas pagam os salrios em escudos. Se os salrios subirem, a competitividade de novo prejudicada. Que vai fazer a nossa esquerda nacionalista perante o protesto justo dos trabalhadores? A resposta simples: no h problema, argumenta um dos arautos da esquerda nacionalista, basta um milagre, rene-se a concertao social e convencemos os patres a aumentarem os salrios, compensando assim os trabalhadores pelo que perderam com a desvalorizao. Imagine-se essa reunio da concertao: o pas em alvoroo, motins porta dos bancos, impostos e preos a subir, inflao de novo, salrios a descer, e os patres oferecem-se para sacrificar os seus lucros em favor do trabalho. A hiptese to interessante que dispensa argumentao. Por outras palavras, a esquerda nacionalista que defende a sada do euro meteu-se numa alhada monumental. Queria impedir a continuao da austeridade e nisso tinha toda a razo, mas prope um sistema de mais austeridade, toda orientada para o benefcio de um sector social, a burguesia exportadora, e aceitando a queda dos salrios com a desvalorizao do escudo. No resolveu nenhum problema e s criou novas dificuldades. E perdeu a capacidade de uma orientao socialista, porque no pode ser levada a srio pelos trabalhadores que est a prejudicar. A poltica socialista tem um critrio que o da defesa da classe trabalhadora. Essa poltica a que defende o salrio e se bate por ele, e no a que sacrifica o salrio e favorece a explorao. A soluo autoritria de sada do euro a proposta de mais austeridade. 3. O EUROPESMO DE ESQUERDA A REFERNCIA DA POLTICA SOCIALISTA Rejeito por isso estas duas propostas, o federalismo do Estado Europeu e o nacionalismo da sada do euro. Ambas procuram responder ao agravamento vertiginoso da crise mas conduzem a polticas autoritrias e austeritrias, que agravam a crise. Ora, porque a crise se precipita mesmo, isso no dispensa a anlise e a correco da nossa poltica. Sugiro que a nossa reflexo sobre a resposta necessria comece pelo princpio, pela natureza da crise que enfrentamos.

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3.1. Depois de trinta anos de crescimento medocre A Segunda Guerra Mundial foi um momento culminante do sculo XX. Gerou massacres horrendos, de Auschwitz a Hiroxima. Mas, do ponto de vista da economia, foi tambm um processo de destruio radical de foras produtivas, trabalhadores e capital. E foi essa destruio que abriu as portas reconfigurao do capitalismo moderno, a uma nova organizao das potncias, estruturao de uma nova ordem monetria assente no dlar e, nos pases mais desenvolvidos, promoo do consumo de massas assente na generalizao da produo em srie. Foi somente com essa destruio gigantesca e com a reorganizao que se lhe seguiu que se encerrou a grande crise de 1929. Vale a pena, ento, registar um dado sobre esta crise: a recuperao da economia j ento dominante, a dos Estados Unidos, demorou 25 anos s em 1954 que as Bolsas voltaram aos seus nveis anteriores ao crash. E foi precisa uma guerra e a definio de um novo mundo para que tal recuperao fosse possvel. A chave da recuperao foi precisamente essa destruio massiva de foras produtivas e a configurao de um novo mundo para a acumulao de capital. Foi assim possvel criar novos sectores industriais de crescimento rpido, novos mercados financeiros, novas multinacionais. J assim acontecera no passado: o capitalismo industrial moderno tem-se desenvolvido por ondas longas, umas de crescimento e outras de crise, que duram dcadas, e que definem a pulsao do processo de acumulao. Nos perodos longos de crescimento (como 1945-1974), as crises so raras, breves e superficiais, enquanto nos perodos longos de crise so frequente, duradouras e intensas (1974 at hoje). Em cada uma destas pocas do capitalismo a sua estrutura adapta-se. O impulso que a electrificao tinha dado indstria e o papel motor da siderurgia, desde o final do sculo XIX, deu lugar ao novo impulso da motorizao, dos derivados de petrleo e da qumica fina no perodo posterior 2 Guerra Mundial. Esse novo modelo produtivo constitui-se no quadro de novas relaes sociais, de um novo contrato entre o trabalho e o capital, com regras que faziam do salrio dos trabalhadores uma parte importante do consumo dirigido s empresas. s constelaes de novas tecnologias de produo em massa correspondia um arranjo institucional com o contrato de trabalho e um salrio indirecto importante, atravs do acesso segurana social e sade. Foi pelo crescimento da procura que se criaram os mercados de massas em que cresceu a economia capitalista durante os Trinta Anos Gloriosos do ps-guerra.

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Este sistema funcionou sem dificuldades de maior durante essas trs dcadas. Depois, esgotou-se, sendo o seu fim marcado pela segunda recesso generalizada do sculo, a de 1973-4. A partir da, perdeu-se esta conjugao fcil entre o modo de funcionamento da produo e as suas instituies sociais, o impulso tecnolgico esgotou-se, a margem de lucro fora reduzida sistematicamente e a acumulao e o investimento foram por isso postos em causa. Seguiram-se algumas dcadas de crescimento medocre, com recesses intensas e frequentes (1973-4, 1981, 1993, 2003, 2008-9). A rentabilidade do capital recuperou muito lentamente, mas a acumulao manteve-se a nveis excepcionalmente baixos. Essa a situao actual. A criao de enormes mercados financeiros a caracterstica desta nova poca do capitalismo a que se tem chamado de capitalismo tardio e em que os capitais disponveis so colocados na especulao e no no investimento, gerando um sempre crescente capital fictcio, como lhe chamava Marx, e que procura rentabilidades garantidas. isso que explica tudo o que temos conhecido, desde a tentativa de privatizar a segurana social at s parcerias pblico-privado. Para relanar o crescimento, a burguesia procura criar uma nova economia com um novo regime social: a precarizao da relao do trabalho, ou seja, o fim do contrato, para se adequar ao uso pleno dos novos sistemas de tecnologias de produo sofisticada com trabalho barato, o aumento da mais-valia absoluta (mais tempo de trabalho e menos salrio) e a diminuio do salrio indirecto (custo dos servios pblicos essenciais). Mas esse novo regime requer uma derrota fundamental do movimento popular que, apesar de muito desgastado por um prolongadssimo desemprego estrutural, ainda tem capacidade de combate. nele que nos apoiamos, ele a nossa poltica realista. Est tudo em jogo. Bem sei que, como dizia Warren Buffet, o segundo homem mais rico do planeta, h uma luta de classes, e a nossa classe que est a ganhar. Mas a nova sociedade ainda est a ser definida, e verdadeiramente o que mais surpreende, do ponto de vista histrico, no tanto o seu avano mas sim a extraordinria dificuldade que tem tido em se impor. Os 1% no conseguiram esmagar os 99% porque estes, quando a convocam, tm a fora da democracia. Como os 1% tm mais poder, contra eles que se deve dirigir o combate: a poltica da direita e da burguesia desvalorizar o salrio, a dos trabalhadores desvalorizar o capital e defender o salrio. O nosso confronto com a finana, que a dona da dvidadura.

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verdade, um combate de poca. E por isso que no precisamos de ideias que dividem a frente da luta popular e criem confuso. Precisamos de clareza e mobilizao. Precisamos agora, e no amanh, de aliana grande para a luta pelo salrio a esquerda grande. 3.2. Europesmo de esquerda e a luta contra a dvidadura Neste quadro, o que que podemos fazer? No podemos, ou no devemos, na minha opinio, alimentar o sonho reaccionrio de um Estado Europeu antes devemos combat-lo e no podemos nem devemos favorecer as iluses nacionalistas de um rearranjo imaginrio de alianas com o capital nacional para conduzir o pas a uma soluo autrcica, que devemos recusar. Pelo contrrio, devemos propor solues europias, que no desistam do que essencial: uma aliana europia de esquerdas polticas e sociais para a luta contra a austeridade. Comeo por isso pelo mais difcil, que a Europa. Bem sei que, desde o definhamento dos Fruns Sociais Europeus, no se tem conseguido refazer um dispositivo mnimo de resposta. O Partido da Esquerda Europia muitssimo limitado, como outras redes em que participamos; nunca conseguimos concretizar a nossa proposta de um grande congresso dos movimentos sociais e polticos europeus; e os partidos de esquerda do Norte da Europa receiam os efeitos eleitorais de defenderem o povo grego contra o estrangulamento da dvida e nem querem ouvir falar de uma greve europia. Devemos por isso explorar, com os nossos aliados, a ideia de recuperar o Frum Social ou de abrir as portas a uma nova forma de rede global , talvez de o reunir em Espanha, com os movimentos dos Indignados, para lanar uma agenda europeia para a luta contra a austeridade. E, com eles, manter os objectivos essenciais que definem o europesmo de esquerda que temos vindo a defender: A obrigao do BCE comprar dvida soberana de cada Estado, O lanamento de obrigaes europeias mutualizando parte da dvida, A desvalorizao do euro para aliviar as economias, A tributao do capital e o fim dos offshores, O reforo do oramento europeu para um plano de criao de emprego, A reestruturao imediata da dvida da Grcia, em prejuzo dos bancos credores.

No ser fcil criar movimento com estes objectivos polticos. Mas, hoje, as possibilidades so maiores do que h um ms atrs. So essas possibilidades que nos interessam e acho

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que devemos levar muito a srio, dedicando esforos srios para que esta orientao se concretize. No tenho dvidas de que podemos e temos de fazer mais neste sentido. Mas o que dizemos sobre a Europa, para ser realista e como sugeri atrs, proposta, convite e aproximao a outras esquerdas, mas no certamente onde temos a maior capacidade de confronto poltico. Onde temos mais fora no que depende de ns. Se for possvel ter um frum europeu de algum tipo, que junte movimentos e que crie agenda poltica, ento avanaremos para um patamar novo, como queremos. Em todo o caso, essa perspectiva no interfere com a nossa disputa taco-a-taco com o governo e o plano da troika, a dvidadura. E nela que temos de acertar posies. Em primeiro lugar, rejeitamos a idia de que no existem alternativas ao plano da troika. E devemos tomar a contra-ofensiva nesse campo. J possvel faz-lo porque a vertigem da mudana da percepo popular estimulada por esta violncia oramental do corte dos subsdios de frias e de Natal. Depois do 15 de Outubro e da convocao da greve geral CGTP-UGT, a situao comea a mudar. Exige-se por isso mais ofensiva, sacudir a letargia social, ganhar iniciativa. Assim, o nosso argumento deve ser: Portugal precisa de recusar o plano da troika, porque ele significa empobrecimento e desemprego para no fim ter mais dvida. O fim da tutela da troika a condio para a democracia poder decidir. Toda a poltica depende de aceitar ou recusar a troika. ela que define todo o nosso quadro de dilogos, convites e alianas. A alternativa imediata recuperar a capacidade de criao de moeda, e o Estado pode faz-lo atravs do banco pblico, da capitalizao da CGD e do efeito multiplicador que pode ter uma injeco de liquidez em investimento para o emprego, criao de novas indstrias, exportaes e sobretudo substituio de importaes.

Essa liquidez no deve ser usada em crdito ao consumo ou habitao, porque assim se criaria mais dvida, e devia ser gerida por um banco da CGD para o fomento industrial. Esse o estrangulamento imediato da economia portuguesa e assim que se pode vencer a crise, com a criao de emprego. Uma palavra mais sobre a criao de moeda. Esta uma alternativa concreta sada do euro e desvalorizao do escudo, e tem a enorme vantagem de no atingir os salrios e rendimentos do trabalho, permitindo pelo contrrio o aumento da actividade econmica com

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custos de crdito mais baratos, orientados para a produo e portanto com mais possibilidade de equilibrar a balana externa. Devemos apresentar um plano para o emprego, indicando os sectores em que possvel desenvolver a economia: criar emprego em novos sectores estratgicos, investimento pblico, reduzir em meia-hora o horrio de trabalho, proibir as demisses em empresas com resultados, etc. Defendemos, como sempre, uma revoluo fiscal que se baseie na tributao do capital e do dos valores elevados de patrimnio. Mas podemos e devemos lev-la mais longe.

Em segundo lugar, e porque a apresentao de alternativas deve conduzir ao confronto social, na luta contra a dvida que nos devemos concentrar. Assim, sugiro a seguinte orientao: A idia da renegociao da dvida deve assumir uma forma mais concreta: reestruturao. Ou seja, anulao de uma parte da dvida. A proposta, que tinha razo e ganhou fora, at cada vez mais apoiada por economistas diferentes, e mesmo por polticos de outras opinies. Mas j est em segundo plano, porque respeita mais ao argumento do que ao movimento. No movimento social e na disputa directa, o centro deve ser a auditoria dvida. E toda a clareza: a auditoria faz-se para recusar toda a dvida abusiva. Isso mesmo, serve para recusar pagar a dvida abusiva. Esse o no pagamos que tem coerncia. Atacar os credores onde eles so mais fracos, porque culpados. Exemplos: o Nas ltimas emisses de dvida, foram cobrados juros acima dos custos reais, em funo de taxas punitivas e especulativas. Recusamos essa dvida, que sero alguns milhares de milhes de euros, e no pagamos. o As contrapartidas de material militar foram anuladas pelo credor, que era o Estado portugus. So quase 3 mil milhes de euros que foram perdidos sem caso judicial. o A dvida dos 78 mil milhes paga 30 mil milhes de juros. Quase 20 mil milhes so juros abusivos. Etc.

Um novo parntesis aqui: a proposta de suspenso do pagamento da dvida uma soluo envergonhada, que devemos recusar. Alis, um disfarce de uma proposta que no tem a coragem de se enunciar: como explicou a FER recentemente em reunio interna do Bloco, uma forma pusilnime de dizer sada do euro, mas sem o dizer. A suspenso , por outro lado, uma imitao mal pensada das alternativas latino-americanas: a Argentina suspendeu o pagamento da dvida e fez muito bem, porque pagava uma dvida excessiva a

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credores que j no lhe emprestavam h mais de um ano. Mas esse no o caso portugus. Na realidade, o Estado portugus no est agora a pagar dvida o plano da troika que paga a dvida toda, e s dentro de uns anos Portugal comea a pagar essa dvida reciclada. Por isso, a suspenso no suspende nada e tem medo de dizer o que preciso, que h uma dvida que no deve ser paga. A suspenso uma resposta direitista que devemos recusar. Fim de parntesis. Temos de virar o debate sobre a dvida. E falar tambm da outra dvida. o mais difcil, mas o mais importante, porque aponta o alvo que importa, o capital financeiro. Falamos por isso da dvida que importa: o que eles nos devem, o que o capital deve aos contribuintes, aos trabalhadores, ao povo: o O que levaram nas privatizaes abusivas dos monoplios naturais e bens pblicos, o O que transferiram para offshores sem pagar imposto (6,6 milhes por dia este ano), o Os dividendos e lucros que se fizeram pagar quando eram financiados pelo Estado, o Os impostos por pagar, particularmente da banca, o O que gastaram nos submarinos e outras despesas injustificadas, o O que querem receber das parcerias pblico-privado, a grande fatia da dvida escondida do Estado.

Essa dvida no pode sair do nosso discurso, ela o centro da luta contra a dvidadura. Esta orientao tem uma idia nuclear: sim, chama-se resistncia. Mas, se a nica alternativa resistncia que quer criar movimento social procurar uma fantasia o nacionalismo, o capital exportador, ou o federalismo de Antnio Jos Seguro ento prefervel mesmo fazer resistncia. Como sempre, empenhamo-nos na resistncia com uma perspectiva europia e procuramos pontes para que ela seja luta europia. E, no plano nacional, no aceitamos o acantonamento de resistncia de trincheira, porque queremos que seja alternativa de governo, proposta de liderana para o pas, luta global, aco imediata, presena de rua. E, se poltica a srio, discutamos que interessa na poltica: as alianas. O federalismo serviria para nos juntarmos ao PS. Mas, com franqueza, que diferena haveria ento entre essa esquerda e as imposies autoritrias da Merkel com o semestre europeu? Como poderamos recusar a submisso dos oramentos nacionais inspeco e deciso de Berlim, que afinal o modelo desejado do Estado federal? Quanto ao nacionalismo, juntarnos-ia com o PCP, que por agora ainda mal balbucia a idia da sada do euro, com ps de l, porque sabe o temor que isso provoca entre os trabalhadores, escaldados de

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desvalorizaes e inflaes. E juntaria ainda alguns economistas respeitveis. Os principais beneficirios dessa estratgia, o capital exportador, fogem certamente da idia como o diabo da cruz. Isto , no serve para nada seno para dar voz ao desespero. Em contrapartida, uma plataforma de luta contra as medidas de austeridade permite falar com a maioria destes sectores, junta todos, de franjas do PS ao PCP, ao movimento sindical, aos indignados da rua. nessa luta, e s nela, que se pode erguer o nosso objectivo estratgico: punir o capital, defender o salrio. A greve geral que foi hoje convocada uma boa prova provada desta poltica. Ela no tem como objectivo qualquer sonho do Estado Europeu, nem muito menos a exigncia da sada do euro. Nem podia, pois no? Tem a plataforma sensata que junta mais gente, a da rejeio dos cortes dos subsdios ou dos aumentos dos impostos, a defesa do salrio e de uma poltica de emprego. Chama-se resistncia e responde pelo pas a luta pela hegemonia e cria aco social. nessa aco que se aprende e que se erguem alternativas. Como dizia algum, sempre da prtica que vm as idias justas. Vamos luta. Fonte: www.sinpermiso.info 17/10/2011

ISSN 0103-9253 verso impressa ISSN 2236-7101 verso online

Outros Temas
O TERREIRO E A CIDADE: Ancestralidade e territorialidade nas disputas pelo espao pblico56 THE YARD AND THE CITY: Ancestry and territory in dispute of public space Ronaldo Sales Jr. Universidade Federal de Campina Grande Resumo Os movimentos sociais negros incorporam em suas narrativas polticas as comunidades religiosas de matriz africana como parte das lutas de emancipao negro-africana no Brasil. A identidade negro-africana articula as diversas identidades sociais, polticas ou religiosas do campo afro-brasileiro. A ancestralidade, como relao entre negritude/africanidade, converte-se em lugar de uma tenso inerradicvel, conformando as demandas das comunidades religiosas afro-brasileiras como religies territoriais em sua luta pelo uso do espao urbano. O retorno frica um modo de territorializao diasprica do espao urbano, influenciando a organizao poltica dos grupos religiosos, a formulao de suas demandas sociais e a implantao das polticas pblicas. Contudo, a construo dessas demandas e das polticas se d fortemente influenciada pelos discursos polticos dos movimentos sociais negros e do Estado. A demanda poltica das religies no a mera
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Doutor em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco. Professor Adjunto I da Universidade Federal de Campina Grande. E-mail: ronaldo.sales@gmail.com.

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expresso poltica de sua "natureza territorial", muito menos, a formulao e a implantao das polticas so a mera transferncia dessa demanda para o campo do Estado. H transformaes significativas que ocorrem nos percursos de constituio da representao poltica de uma identidade religiosa, transformaes que tm um efeito de feedback sobre essa ltima. Palavras-chave: relaes tnico-raciais, ancestralidade, movimentos sociais negros, espao urbano, polticas pblicas. Abstract Black social movements involve religious communities of African origin in their political narratives as part of the Black-African emancipation fight in Brazil. Black-African identity engages several social, political and religious identities, from the Afro-Brazilian field. Ancestry considered as a relationship between being black and having African origin becomes an ineradicable tension, making the demands from afro-Brazilian religious communities territorial religions in their fight for urban space. The return to Africa is a form of diasporic territorialisation of the urban space, influencing the political organization of religious groups, the formulation of their social demands and the implantation of public politics. However, the formation of such demands and of politics is strongly influenced by political speeches of the black social movements as well as by the State. The political demand of religions is not a mere political expression of its territorial nature, nor is their formulation and implantation a mere transfer of such demand to the field of the State. There are relevant transformations that occur during the constitution of political representation of a religious identity, transformations that have a feedback effect over the transformation. Keywords: Race and ethnic relations, Ancestry, Black social movements, Urban space, Public politics. 1. INTRODUO Na primeira metade do sculo XX, no Brasil, durante o perodo de crise da recm-formada Repblica brasileira, consolidou-se, atravs do mito das trs raas e do mito da democracia racial. Um projeto hegemnico que alcanou a capacidade prtica e imaginria de transcender o horizonte de uma determinada classe ou grupo social, interpelando, assim, uma vontade coletiva nacional-popular, como protagonista de um efetivo drama histrico: o povo brasileiro, fruto da miscigenao, do sincretismo, da mistura cultural. O movimento modernista e, em especial, o regionalista propunham uma reforma cultural como expresso do nacional-popular, da cultura popular. Nestes autores ou artistas

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(Gilberto Freyre, Jos Lins do Rego, Raquel de Queiroz, Graciliano Ramos, Jorge Amado, Cmara Cascudo...), o projeto nacional passava por uma recomposio popular. Foi neste contexto que a cultura afro-matricial foi transformada em cultura popular ou folclore, e, s ento, em cultura brasileira. Foram sublinhadas as redes de intercmbio, emprstimos, condicionantes recprocos, redefinidas fronteiras e identidades. O popular era definido por uma srie de caractersticas internas e por um conjunto de contedos tradicionais, anteriores industrializao e massificao da cultura. Na folclorizao, ocorre a reduo 1) da diversidade das culturas populares (afro-matriciais, indgenas, nordestinas...) unidade da arte, da msica e da culinria nacionais; 2) dos processos sociais (p. ex. relaes raciais) aos objetos ou aos produtos que adquiriram em pocas passadas. Portanto, a cultura afro-matricial, como cultura popular, associada ao no-moderno e museificada, congelada no tempo, ou atualizada, modernizada como cultura brasileira. Separa-se, assim, numa oposio poltico-cultural, o popular, tradicional, fixo, ultrapassado, particular, pura memria ou sobrevivncia, do erudito, moderno, dinmico, ultrapassagem, universal, puro progresso ou vivncia. No campo poltico, o populismo converge com esta tendncia acadmica ou intelectual. A concepo estatista do populismo varguista buscou fazer com que as classes ou grupos acreditassem que o Estado condensa os valores populares ou nacionais, conciliando os interesses de todos e arbitrando seus conflitos. A cultura brasileira se tornou o grande espao de integrao subordinada do negro. Primeiramente, no foi toda e qualquer expresso cultural, mas, sobretudo, a cultura popular ou no-erudita, em especial, as formas que utilizam expresso no-verbal, como as artes plsticas, a dana e a msica que foram incorporadas ao patrimnio cultural brasileiro. Essa forma de integrao foi reforada pela participao do negro em esportes importantes para a cultura e identidade nacionais como o futebol. Estes processos permitiram valorizar a contribuio do componente negro para a cultura nacional, mas fechando o acesso a formas de discurso verbal (e escrito) prprias aos espaos pblicos de deliberao e interveno polticas. A integrao subordinada das pessoas negras se deu pela espetacularizao do corpo negro nos espaos pblicos politicamente neutros, pelo menos nos moldes da poltica estatal moderna. A populao negra tinha acesso ao palco, mas no ao palanque. Todavia, as foras de emancipao negra buscaram fazer da cultura o espao da resistncia e da luta contra-hegemnica (inclusive, questionando as formas modernas de

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fazer poltica, centradas no lingstico57), numa verdadeira guerra de posio, na religio (sincretismo catlico e afro-brasileiro), na msica (reggae, hip-hop, maracatu, MPB...), na capoeira... 58 As expresses da cultura popular negra no so, necessariamente e intrinsecamente, formas de resistncia contra o poder, ou manifestaes contrahegemnicas, mas podem ser simples recursos populares para resolver seus problemas ou organizar suas formas de vida margem ou nos interstcios do sistema hegemnico, sem coloc-lo em questo, ou, enfim, podem representar, sobretudo, a ambigidade, o carter no resolvido das contradies e antagonismos das classes ou grupos subalternizados, modalidades de auto-afirmao conservadora (populismo, interesses corporativistas, fundamentalistas ou tradicionalistas). Os movimentos de afirmao da cultura negra, ao afirmarem o que h de negro na cultura, misturam o autnomo com a reproduo da ordem imposta, no podendo ser situados no quadro de uma polarizao extrema usada apenas para apontar confrontaes, antagonismos. esta passagem para o poltico ou deciso tica que rearticula os elementos demarcando novas fronteiras sobre a superfcie dos corpos. A resistncia , pois, rduo processo de reelaborao do prprio e do alheio, de seleo e combinao, para se proteger e se desenvolver em condies que os grupos subalternizados no controlam. Tal processo exige, freqentemente, transaes entre o hegemnico e o subalternizado. 59 No plano ideolgico, a transao aparece como a tendncia a incorporar e valorizar positivamente elementos produzidos fora do grupo (critrios de prestgio, hierarquias, desenhos e funes dos objetos), sem questionar o sistema de dominao. Por vezes, a transao uma forma de obter certa reciprocidade dentro da subordinao, sendo to assimtrica que supe no apenas o no questionamento, mas, sobretudo, a aceitao da problemtica e sua soluo nos termos estabelecidos pelo discurso hegemnico. As prprias identidades, sendo relacionais, acabam por depender do processo de transao. Por outro lado, este processo pode se dar uma afirmao essencialista dos elementos internos ao grupo (ancestral, tradicional, prprio, africano, negro), excluindo tudo que h de estranho. neste duplo registro, ou como o chama Gilroy (2001), nesta dupla conscincia, que se efetiva uma poltica de
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A msica, o dom relutante que supostamente compensava os escravos, no s por seu exlio dos legados ambguos da razo prtica, mas tambm por sua total excluso da sociedade poltica moderna, tem sido refinada e desenvolvida de sorte que ela propicia um modo melhorado de comunicao para alm do insignificante poder das palavras faladas ou escritas (GILROY, 2001: 164). 58 No nada novo declarar que para ns a msica, o gesto e dana so formas de comunicao, com a mesma importncia que o dom do discurso. Foi assim que inicialmente conseguimos emergir da plantation (...) (Eduardo Glissant apud GILROY, 2001: 162). 59 O hegemnico e o subalternizado no so propriedades intrnsecas das prticas, mas modalidades, ambguas e transitrias, dos conflitos em se articulam, plos de uma relao varivel.

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autenticidade numa relao tensa com uma poltica de reconhecimento (cf. HONNETH, 2003). As religies afro-matriciais tiveram e tm um papel peculiar neste processo. De um lado sempre se apresentaram, em um contexto de forte hegemonia da religio catlica, como prticas reprovveis e criminalizveis, presente nos preconceitos populares e nos sucessivos Cdigos Criminais nacionais como macumba, curandeirismo, feitiaria, espiritismo. O que, porm, no impediu que vrios de seus elementos se misturassem, ou sincretizassem com prticas, valores e crenas, religiosas ou seculares, regional ou nacionalmente valorizadas. Isto certamente se deu atravs de uma ao de deslocamento e ressignificao daqueles elementos, principalmente, em sua contribuio cultural: a religio negra como matriz cultural e histrica, objeto de estudo antropolgico e histrico. Por outro lado, mantiveram uma relao igualmente polmica e conflituosa na constituio dos discursos dos movimentos sociais negros. Em alguns de seus setores, por exemplo, as religies de matriz africana apresentam-se como um histrico espao de resistncia poltica e cultural, porm no o nico ou o mais importante. Tais setores, ademais, lutam pela valorizao desta histria e pelo pleno cumprimento do direito de liberdade de confisso religiosa como parte de um projeto de consolidao de um Estado verdadeiramente republicano e laico. Outros setores, porm, vem nas religies de matriz africana, um componente indispensvel ou de grande importncia para a identidade negra, reivindicando polticas pblicas de proteo e promoo das religies negras. Tentam desvencilhar-se de uma abordagem culturalista ou folclorizadora de tais confisses religiosas, porm, defendendo-as como religies oficiais do povo negro. Qualquer outra confisso assumida por uma pessoa negra tida como efeito de um processo de branqueamento. Em especial, apesar de majoritariamente formadas por pessoas negras, no caso das confisses pentecostais, catlicas ou evanglicas, que adotam uma postura ofensiva contra as religies de matriz africana. Tais antagonismos (internos ou externos) so importantes para entendermos os processos de articulao dos discursos polticos dos movimentos sociais negros, na delimitao de suas fronteiras e na constituio de sua identidade. Os movimentos sociais negros incorporam em suas narrativas polticas as comunidades religiosas de matriz africana como parte relevante das lutas histricas de emancipao negro-africana no Brasil, um mito de origem que define uma ancestralidade difusa. A identidade negro-africana implica a equivalncia entre as diversas identidades sociais, polticas ou religiosas do campo afro-brasileiro. A ancestralidade, como relao entre negritude/africanidade, se converte em lugar de uma tenso inerradicvel. A agenda negra constitui-se, ento, da conjuno de duas estratgias poltica: a) a valorizao da

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religio afro-matricial como patrimnio histrico e cultural regional, nacional e internacional (diasprico), considerada parte de uma poltica de reparao ou de promoo da igualdade racial; b) a luta contra a intolerncia religiosa, tida como uma modalidade da discriminao tnico-racial. Tais processos se do constituindo um mito tico-poltico que estabelece uma articulao contingente, instvel e tensa, por um lado entre negritude e africanidade e, por outro, entre raa e cultura, cuja ambigidade revelaria a abertura de sentido do discurso poltico dos movimentos sociais negros e sua tentativa de controlar o deslizamento de sentido. Ou seja, a instabilidade semntica de seu prprio discurso e de seus adversrios polticos. Aquela instabilidade torna ambgua e problemtica as prprias identidades e divises entre esses atores sociais. Trabalhamos com a hiptese da relao significativa entre as demandas das comunidades religiosas afrobrasileiras como religies territoriais e a luta pelo uso e ocupao do espao urbano e pelo direito cidade. A constituio desses sujeitos polticos, mediante suas demandas sociais, est relacionada dinmica populacional, ao desenvolvimento urbano e segregao espacial de cidades como Recife, Salvador, So Paulo e Rio de Janeiro. O retorno frica um modo de territorializao diasprica do espao urbano, fsico e simblico, num contexto de segregao espacial e antagonismo social. Essa dinmica influenciar a organizao poltica dos segmentos religiosos dos movimentos sociais negros, a formulao de suas demandas polticas. A "territorialidade" dessas religies, por exemplo, influencia o perfil das demandas sociais e das polticas pblicas implantadas. Contudo, a construo daquelas demandas e das polticas se d fortemente influenciada pelo discurso poltico dos movimentos sociais negros e do Estado. Ou seja, a demanda poltica das religies no a mera expresso poltica de sua "natureza territorial", muito menos, a formulao e a implantao das polticas so a mera transferncia da demanda para o campo do estado. H transformaes significativas que ocorrem nesse percurso de representao poltica de uma identidade religiosa, transformaes que tm um efeito de "feedback" sobre essa ltima. Por conseguinte, preciso evidenciar o papel que as religies afro-matriciais, em especial, o candombl, tiveram e tm neste processo, indagando, assim, sobre os vnculos estabelecidos ou contestados entre a experincia identitria dos movimentos religiosos afrobrasileiros e os valores e prticas republicanos e democrticos como o pluralismo e a tolerncia.

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O contedo das demandas sociais, assim constitudas, implica no apenas a elaborao de uma carncia ou desejo, mas, tambm, a designao de um agente social, a delimitao de um espao de referncia, um territrio diasprico (geopoltico: terreiro, frica, cidade etc.), e um repertrio de aes consideradas legtimas e vistas como adequadas natureza das demandas e dos agentes (cf. BURITY, 1997:12). Constitui-se, assim, uma agncia que ser considerada como fator ativo e importante dos processos de modernizao e democratizao da repblica brasileira e de desenvolvimento urbano das metrpoles brasileiras. Os atores religiosos afro-brasileiros, neste contexto, devem ser abordados em, pelo menos, trs aspectos: (a) como elemento do discurso identitrio dos movimentos sociais negros na formao da agenda pblica brasileira; (b) como sujeitos polticos autnomos envolvidos (stake holders) na formao da agenda pblica; (c) como contedo ou objeto das polticas pblicas. No presente artigo, pretendemos dar conta inicialmente apenas do primeiro aspecto, introduzindo algumas pistas sobre o segundo. Em outro lugar buscaremos desenvolver melhor tais aspectos e sua relao com o terceiro aspecto (cf. SALES JR, 2009 e 2011). 2. A PARTICIPAO NEGRA NA FORMAO URBANA Parte da histria da escravido atlntica foi vivenciada em paisagens urbanas ou semiurbanas: Buenos Aires, Caracas, Charleston, Nova Orleans, Nova York, Cidade do Mxico, Guayaquil, Havana, Lima, Montevidu, Port-au-Prince, San Juan, Santo Domingo, Porto Alegre, Porto Belo, Vera Cruz, Olinda, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Lus, entre tantas outras, que se constituram em sociedades escravistas urbanas, entre os sculos XVI e XIX (ARAJO et al., 2006, p. 9-14). Africanos/as e seus/suas descendentes foram importantes personagens dos mundos do trabalho e da cultura urbana do sculo XIX. Inventaram territrios urbanos e disporas, redefinindo identidades. Em vrias sociedades escravistas e mesmo naquelas onde havia africanos escravizados, surgiram espaos sociais com considervel concentrao de populao afro-descendente, entre livres, libertos e escravizados. Mesmo quando no havia ainda Argentina, Colmbia, Uruguai ou Brasil como Estados nacionais soberanos, destacavam-se, tais territrios negros, em vrias sociedades em formao.

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No sculo XIX, Brasil e Cuba eram sociedades escravistas com altos ndices de populao negra (as pessoas chamadas pretas e pardas) livre, e destacam-se os cenrios urbanos em que viviam. Mas nmeros, censos e estimativas ainda so incompletos. No Brasil, em 1798, pessoas pardas e pretas livres somavam 406 mil, enquanto pessoas pardas escravizadas 221 mil e pretas escravizadas 1.361 mil. Em vrias regies, principalmente nas cidades, com base no censo de 1872, destaca-se a fora demogrfica (absoluta e relativa) da populao negra, juntando africanas/os, crioulas/os, pardas/os e pretas/os, livres e escravizadas/os. Entre os principais cidades negras aparecem nessa ordem: Salvador, Recife, So Lus e Porto Alegre. Em 1872, na freguesia urbana da S, Salvador, pardos/as e pretos/as constituam 68% da populao, enquanto os/as escravizados/as somavam 20%. Em Pernambuco, em 1827, os/as escravizados/as eram cerca de 30%. J em 1855, esse percentual caiu pela metade. Para o municpio de Recife, em 1872, com onze freguesias, as/os escravizadas/os representavam apenas 13%, porm somadas/os aos pardos e pretos livres atingiam 56,4% de toda a populao. Na cidade de So Lus, no Maranho, com cinco freguesias, as/os escravizadas/os eram 22,2%. No geral, pardos/as e pretos/as constituam 51,5% de toda a populao livre do municpio de So Lus. Na provncia do Cear, a principal freguesia urbana de Fortaleza tinha 35% de escravizados/as. 3. TERRITRIO AFRO-DIASPRICO: O CONTEXTO URBANO E AS DESIGUALDADES TNICO-RACIAIS CONTEMPORNEAS Segundo Ricardo Henriques (2001), ao longo da dcada de 1990 houve, para o todo do pas, uma melhoria dos indicadores habitacionais. A proporo de domiclios que no possuem acesso energia eltrica, coleta do lixo, abastecimento de gua e escoamento sanitrio sofreu, em relao aos nveis do ano de 1992, uma queda de, respectivamente, 53%, 39%, 35% e 18%. A proporo de domiclios construdos com material no durvel diminuiu em aproximadamente 31%, enquanto a proporo de domiclios localizados em terreno no prprio se reduz tambm em 30%. Finalmente, a proporo de domiclios com alta densidade habitacional diminuiu em cerca de 27%. A melhoria dos indicadores habitacionais em termos percentuais, no entanto, no pode ocultar o fato de que o nvel absoluto de alguns desses indicadores permanece extremamente elevado em 1999. A anlise desagregada em termos raciais confirma a tendncia nacional, posto que as condies de vida expressas por intermdio dos indicadores habitacionais melhoram tanto para a populao branca como para a populao

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negra. No entanto, considerando a intensidade da evoluo relativa dos indicadores habitacionais ao longo do perodo analisado, vemos que a velocidade de melhoria maior e por vezes significativamente maior para os/as brancos/as, em todos os indicadores. Ou seja, apesar da melhora nos indicadores habitacionais da populao negra, a desigualdade racial entre negros/as e brancos/as vem aumentando. A nica exceo referese ao indicador do material utilizado na construo do domiclio, em que o nvel absoluto de precariedade particularmente baixo. Portanto, no se pode compreender a formao econmica, poltica ou cultural das principais cidades brasileiras sem entender sua composio e as suas relaes tnicoraciais. A histria dessas cidades e seu desenvolvimento urbano tm nas relaes tnicoraciais, em especial, entre as pessoas brancas e negras, decorrente de uma formao histrica (ps)colonial, um dimenso caracterstica. Mas, tambm, a histria das relaes tnico-raciais das cidades brasileiras apresenta-se como importante para compreender a formao do modelo racial brasileiro. Os processos de urbanizao, no entanto, no se conciliam com a organizao dos espaos negros, que estrutura tanto pela forma como pela condio subalterna que a populao negra foi e submetida ao longo de sculos. Ademais, as teorias urbansticas e as metodologias de estudo sobre o espao urbano no levam em conta as caractersticas tnico-raciais das/os afrodescendentes e as especificidades geradas pelo seu histrico e pela sua cultura, criadores de seu espao urbano, desconsiderando a questo da integrao dos espaos negros nas cidades. As pessoas negras sofrem um conjunto de desvantagens socioeconmicas cumulativas que se consubstanciam em condies de habitabilidade em mdia inferior quela das pessoas brancas. A questo tnico-racial, pois, constitui uma varivel fundamental para a compreenso e enfrentamento da lgica de produo e reproduo da pobreza e da excluso social, em geral, e das desigualdades urbanas, em particular. Nesse contexto, o terreiro, como moradia auto-construda das camadas populares, , de certo modo, o abrigo contra as tempestades do sistema econmico; o espao onde se arquiteta a chamada estratgia de sobrevivncia; e o lugar de assentamento do sagrado, de depsito de ax. Como soluo habitacional que abriga o sagrado e o profano, o templo e a casa, os orixs e as pessoas, o terreiro, aps determinado momento, pode representar um dispndio monetrio extremamente baixo por parte da famlia proprietria, restrito aos gastos de manuteno da moradia e do ax. Ademais, o candombl o que podemos

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denominar de religio territorial, ou seja, os espaos sagrados ou rituais se estendem para alm do espao do terreiro ou il ocupando o territrio circunvizinho: linha cruzada, encruzilhada fechada, cruzamento de praia, terreiro, assentamento, ir ao cho, isolar, cruzar, abrir os caminhos so parte de noes espaciais, por meio da qual se constri toda uma cartografia. A territorializao no se define como um mero decalque da territorialidade animal, mas como fora de apropriao exclusiva do espao (resultado de um ordenamento simblico) capaz de engendrar regimes de relacionamentos, relaes de proximidade e distncia. (...) O territrio aparece assim como um dado necessrio formulao de identidade grupal/individual, ao reconhecimento de si por outros (SODR, 1988: 13-14). Segundo Wilson Roberto de Mattos (apud PARS, 2006:138), a concepo de territorialidade/territorializao no est restrita anlise da ocupao de determinados espaos fsicos, mas refere-se sobretudo ocupao de espaos sociais de alcance mais amplo singularizando-os atravs de injunes simblico-culturais. A territorializao, no candombl, parte do complexo ritual sacrifcio-oferenda, diferenciando-o de outras religiosidades afro-matriciais e crists. O objetivo dos rituais do candombl, dentre outras coisas, territorializar o ax, nos assentamentos, nos ebs etc. Territorializar no meramente ocupar um espao fsico, mas assentar ax, conectando espao e tempo (ancestral), fsico e simblico. Pertencemos a um territrio, no o possumos, guardamo-lo, habitamo-lo, impregnamo-nos dele. Alm disso, os viventes no so os nicos a ocupar o territrio, a presena dos mortos marca-o mais do que nunca com o signo do sagrado. Enfim, o territrio no diz respeito apenas funo ou ao ter, mas ao ser. Esquecer esse princpio espiritual e no material se sujeitar a no compreender a violncia trgica de muitas lutas e conflitos que afetam o mundo de hoje: perder seu territrio desaparecer (BONNEMAISON e CAMBRZY apud HAESBAERT, 2007, p.51). Segundo Segato (2007), o ritual afro-americano diasprico tem o poder de transmutar seu cenrio em territrio africano, de transportar de volta frica, pelo assentamento do ax ou substncia mgica de seus ancestrais. A comunidade completa dos vivos, dos ausentes e dos ancestrais mortos converge e se reencontra ali, invocada pelo repertrio de canes

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rituais que os interpela um a um. Assim, a cidade atravessada por linhas, superfcies e espaos sagrados que demarcam os fluxos de ax. Em conseqncia, o candombl altamente sensvel a processos de urbanizao intensa, de deslocamento forado ou que impliquem em alto impacto ambiental. Processos estes que exigem amplas readaptaes simblicas das casas de ax ou podem levar sua extino. Historicamente, o acesso dos novos cultos que originariam o candombl ao territrio e sua ancestralidade foi limitado pelas relaes de produo e apropriao do espao social, fsico e simblico. O acesso ao ambiente natural no se daria mais em territrio prprio de uma comunidade poltica ancestral, mas em territrio ocupado e colonizado, mediante uma estrutura agrria e urbana onde se realizaria um controle estrito do acesso terra como forma de dominao social. O culto dos orixs passou de ideologia hegemnica de reinos ou imprios soberanos seita minoritria praticada por segmentos de classes populares. No encontro e confronto com a cultura ibrica e o catolicismo hegemnico, o candombl constituiu-se como uma instituio religiosa perifrica e socialmente marginal, como discurso cultural paralelo e por vezes contra-hegemnico (PARS, 2006:127). Restavam as reas de risco, os alagados, os terrenos insalubres, pouco frteis, sem qualquer interesse econmico ou poltico, reas arrendadas ou alugadas, em especial, em terras com alta densidade demogrfica, de acelerada e desorganizada urbanizao nas cidades litorneas. Em razo desse racismo ambiental 60 , a posio destas pessoas no espao determinava, por exemplo, quantitativa e qualitativamente, suas capacidades de produzir e consumir, ou seja, de reproduzir seus modos de vida. Aquelas foras scioambientais eram extremamente seletivas tanto quanto forma quanto aos efeitos, no se difundindo homogeneamente atravs do espao operacional do territrio brasileiro. Esta mudana ou variao de foras produziu instabilidade na organizao espacial, com freqentes desequilbrios e reajustamentos.
60 O racismo ambiental ocorre quando determinados setores da populao assumem uma carga desproporcional dos efeitos da degradao ambiental. O racismo ambiental refere-se a qualquer medida pblica ou privada que tenha efeitos no meio ambiente que desfavoream desproporcionalmente, de forma deliberada ou no, a determinados indivduos, grupos ou comunidades, com base em sua identidade tnico-racial. Os setores vulnerveis da populao, em razo de discriminao tnico-racial, so freqentemente os mais afetados pela contaminao ambiental j que so os que tm menos oportunidade de mobilizar-se contra estes abusos. Em geral, os grupos vulnerveis habitam prximos das reas contaminadas ou em zonas onde se conduzem importantes projetos pblicos que levam a graves danos ambientais; vendo-se obrigados a viver em condies ambientalmente perigosas, foradas a mudar-se ou sofrer o impacto da degradao ambiental.

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4. NOVA REPBLICA E NOVAS AGENDAS Nas trs ltimas dcadas, aps o perodo de abertura poltica e democratizao do Estado, tm sido significativas as conquistas dos movimentos sociais negros, no Brasil, na busca por reverter, para melhor, a situao da populao negra brasileira. Essas conquistas convergiram para as propostas e aes no plano das polticas pblicas afirmativas que tm se tornado importante elemento de visibilizao e enfrentamento do racismo. As Aes Afirmativas exigem a redefinio de nossos ideais, valores e instituies, enfim, de nossa cultura poltica. So a continuao da luta dos movimentos sociais pela conquista de espaos nas esferas sociais, polticas e jurdicas da sociedade brasileira nos processos de modernizao e democratizao do Estado e da prpria sociedade. Noes como direito, igualdade, democracia, cidadania, liberdade, consagradas pelo projeto filosfico da modernidade, no so negadas, mas ressignificadas em um pensamento poltico que visa ampliar e radicalizar aquele projeto de modernidade, contra universalismos excludentes, mas, tambm, contra particularismos fundamentalistas, contra racionalismos totalitrios ou irracionalismos relativistas. Porm, no sem riscos de incorrer em projetos e prticas fundamentalistas e fascistas, ainda que na forma de lutas emancipatrias. Os movimentos sociais negros cumprem um papel de grande importncia neste processo: (...) cada vez mais se evidencia que o tema das relaes raciais ocupa um papel central nas celeumas de nosso regime democrtico e da qualidade de nosso tecido social. Assim, simplesmente no h como superar as injustias sociais e a excluso em nosso pas sem que o negro, e o seu movimento organizado, seja o ponto de partida e o ponto de chegada das anlises e das polticas (PAIXO, 2003: 134). Este processo vem se dando, no, simplesmente, pela negao do ou combate ao racismo, mas pela afirmao e comemorao daquilo mesmo que negado ou depreciado pelo racismo. Portanto, as polticas pblicas de ao afirmativa devem se analisadas como parte de um amplo conjunto de aes ou iniciativas que compem o que chamaremos de polticas de identidade negra, ou seja, iniciativas individuais ou coletivas que tenham como objetivo geral ou especfico o combate ao racismo e desigualdade racial e/ou expressem valores de matriz africana, implicando na construo/consolidao de uma identidade negra. A

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constituio dessa identidade implica no deslocamento dos esteretipos raciais acerca das pessoas negras61, ou seja, a transvalorao das identidades raciais. Todavia, no se deve confundir ou reduzir o conjunto destas polticas ao Movimento Negro. A conexo entre estas polticas na constituio dos movimentos sociais negros se d atravs de esforos constantes de estabelecer entre elas conexes variveis e historicamente contingentes. Estas conexes contingentes chamamos, conforme proposto por Laclau62, articulao. Ento, por exemplo, a articulao entre o Movimento Negro e a religiosidade afro-matricial uma relao contingente e, em muitos casos, problemtica e contraditria: no existe nenhuma relao necessria entre a identidade negra e a religiosidade de origem africana; mais um projeto do que um fato dado, como em toda relao entre negritude e africanidade (ancestralidade), por exemplo, na definio da cultura negra. Esta e outras articulaes operam num campo cruzado por projetos articulatrios antagonistas que Laclau denomina prticas articulatrias, no qual se d a articulao/desarticulao de polticas de identidade, conforme a constituio dos diversos espaos polticos. Assim, o conjunto das polticas de identidade constitui um campo de articulaes possveis, um campo de hegemonia. Nesse campo se incluem desde polticas governamentais, at iniciativas e empreendimentos privados com fins lucrativos, passando pelas aes de entidades de Movimento Negro, no sendo realizadas necessariamente por grupos de maioria negra. Por outro lado, tais polticas no se reduzem ao combate discriminao e desigualdade racial, definio puramente negativa e reativa. Mas realizam um amplo e complexo conjunto de iniciativas: 1. Afro-solo ou eutidade: pessoas fsicas que estabelecem individualmente iniciativas que tm como objetivo geral ou especfico o combate ao racismo e desigualdade racial e/ou expressam valores de matriz africana (estudantes, msicos, artistas, quituteiras, etc.);
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A negritude no deve ser algo garantido, uma natureza fixa, mas um processo de desenvolvimento no qual os indivduos desempenham um papel, podem assumir alguma responsabilidade e para o qual se pode construir uma relao. A construo de uma identidade negra um processo de autotransformao, no devendo ser representada como um fato no negocivel, ocultando a capacidade de responder a uma situao, de agir sob uma conjuntura. O que ser negro no uma questo suscetvel a respostas gen eralizadas. Toda identidade social uma experincia gestltica e no uma definio, no sendo, em si, algo fixo. A construo de identidade se constitui num processo continuo de identificao, que pressupe um compromisso tico, um responsabilizar se por (cf. LACLAU, 1993 e 1997; RICOUER, 1991; BURITY, 1997 e 2002). 62 LACLAU, 1986.

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2. Grupos, Ncleos ou Centros Universitrios: NEAB, Afroasitico etc.; 3. Bals ou Grupos de dana afro-brasileira: capoeira, afox, maracatu...; 4. Grupos musicais: afoxs, maracatus, escolas de samba, banda de samba-reggae, grupos de hip-hop, pagodes, movimento mangue, coco...; 5. Grupos de pesquisa, documentao e/ou estudos de cultura afro-brasileira; 6. Imprensa negra; 7. Grupos de religiosidade afro-brasileira: candombl, umbanda, etc.; 8. Grupos de teatro, cinema, vdeo, literatura e artes plsticas; 9. Grupos, ncleos ou outras denominaes de sindicatos e/ou partidos e/ou outras instituies pblicas ou privadas que trabalham questes raciais: INSPIR (Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial), GTI (Grupo de Trabalho para a Valorizao da Populao Negra), etc.; 10. Grupos que trabalham a questo da esttica negra: moda, cosmticos, etc.; 11. Culinria Afro; 12. Comunidades remanescentes de quilombos; 13. Entidades de Movimento Negro. Este complexo de aes no deve ser apenas definido de forma puramente negativa: combate ao racismo e discriminao racial pois quaisquer outras formas de atuao cultural, social e poltica podem ser instrumentalizadas pelo combate ao racismo por meio de inseres e maneiras diversas: passam a serem meios de combate ao racismo. Nesta conjuntura, as aes afirmativas podem ser entendidas como parte de um processo de constituio da identidade de um sujeito poltico ou de direito, sujeito coletivo e histrico, articulado conforme os diferentes discursos de reparao, compensatrios, de reconhecimento de direitos, dentre outros: povo negro, raa negra, dispora negra, cultura negra, religio negra, pessoa negra... Envolvendo processos de subjetivao, de negociao intersubjetiva de identidades, de interpelao 63 , de converso, de reconhecimento intersubjetivo64, de confisso; enfim, de constituio poltica de identidades, dentre as quais, da identidade negra. Apesar de uma situao social varivel, mas comum, de excluso socioeconmica vivida pelos extratos populares, os antagonismos sociais manifestam-se de maneira diversa e, sobretudo, as experincias de luta tm trajetrias extremamente dspares, apontando para

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cf. ALTHUSSER, 1977. cf. HONNETH, 2003.

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impasses e sadas para as quais as condies estruturais objetivas constituem, na melhor das hipteses, apenas um grande pano de fundo (KOWARICK, 2000). No interior e para alm das condies estruturais socioeconmicas, operam produes simblicas realizadas por atores que confeccionam discursos sobre uma situao concreta a partir da qual estruturam as orientaes de suas aes coletivas. preciso que se faa uma anlise por dentro dos movimentos sociais, para que se entenda seus fluxos e refluxos, seus percursos cheios de desvios, caracterizados pela constante recomposio de divises e alianas que cabe reconstituir no caminhar da luta. Torna-se, pois, necessrio estudar tais processos no mbito da apresentao das demandas, da formulao e implementao das polticas de aes afirmativas voltadas para o combate s desigualdades e discriminaes tnico-raciais vivenciadas pelas pessoas negras e para valorizao de seu modo de vida. Como afirmamos mais acima, nossa hiptese da existncia e reproduo de uma relao significativa entre as demandas das comunidades religiosas afrobrasileiras como religies territoriais e a luta pelo uso e ocupao do espao urbano e pelo direito cidade. (...) o que reinvidica uma sociedade ao se apropriar de um territrio o acesso, o controle e o uso, tanto das realidades visveis quanto dos poderes invisveis que as compem, e que parecem partilhar o domnio das condies de reproduo da vida dos homens, tanto a deles prpria quanto a dos recursos dos recursos dos quais eles dependem (GODELIER apud HAESBAERT, 2007, p.49). Os movimentos sociais negros incorporam, ento, em suas narrativas polticas as comunidades religiosas afro-matriciais como parte relevante das lutas histricas de emancipao negro-africana no Brasil. A identidade afro-popular ou negro-africana implica a equivalncia entre as diversas identidades sociais, polticas ou religiosas, do campo afro-matricial, e nesse caso o inimigo global a ser enfrentado passa a ser muito menos evidente. Por seu turno, os militantes religiosos afro-matriciais passam a transitar nos espaos (sociais e polticos) abertos pelos movimentos sociais negros, utilizando os recursos organizacionais e o poder de mobilizao, construdos historicamente, e acionando os dispositivos legais e polticos de combate discriminao tnico-racial contra as prticas de intolerncia religiosa e segregao urbana.

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Assim, a "territorialidade" das religies influencia o perfil das demandas sociais e das polticas pblicas implantadas. Contudo, a construo daquelas demandas e das polticas se d fortemente influenciada pelo discurso poltico dos movimentos sociais negros e do Estado. Ou seja, a demanda poltica das religies no a mera expresso poltica de sua "natureza territorial", muito menos, a formulao e a implantao das polticas so a mera transferncia da demanda para o campo do Estado. H transformaes significativas que ocorrem nesse percurso de representao poltica de uma identidade religiosa, transformaes que tm um efeito de "feedback" sobre essa ltima. Essa dinmica influencia a organizao poltica dos segmentos religiosos dos movimentos sociais negros, a formulao de suas demandas sociais e a implantao das polticas pblicas. 5. CONSIDERAOES FINAIS Desta forma, a agenda negra constitui-se da conjuno de duas estratgias polticas distintas: de um lado, a valorizao da religio afro-brasileira como patrimnio histrico e cultural regional, nacional e, mesmo, internacional, diasprica, considerada parte de uma poltica de reparao ou de promoo da igualdade racial; por outro lado, a luta contra a intolerncia religiosa, considerada como uma modalidade da discriminao tnico-racial. A primeira estratgia parece conduzir consolidao de uma rede anti-racista transnacional, pan-africana. A referncia frica permitir articular as agendas nos diferentes contextos global, nacional e local. Por exemplo, na adeso da delegao negra brasileira demanda africana pela reparao, ao mesmo tempo em que se afirma como patrimnio prprio da histria e cultura brasileira (esta articulao de um duplo pertencimento expressa no hfen da cultura afro-brasileira). Esta estratgia apresenta uma verso secularizada e pblica da reverncia ancestralidade dos e nos cultos religiosos de matriz africana. A prpria utilizao recorrente do termo matriz africana nos discursos oficiais ou no oficiais, escritos ou orais, pblicos ou privados marca a referncia (e a reverncia) origem, memria, ancestralidade como valor importante na constituio das identidades sociais, na formulao das demandas polticas e na legitimao da agenda pblica resultante destes processos. A segunda estratgia apresenta os ataques contra as religies de matriz africana equivalentes ao racismo anti-negro. Com tais estratgias, os atores religiosos afrobrasileiros passam a transitar nos espaos (sociais e polticos) abertos pelos movimentos sociais negros, utilizando os recursos organizacionais e o poder de mobilizao construdos

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historicamente, e acionando, contra as prticas de intolerncia religiosa, os dispositivos legais e polticos de combate discriminao tnico-racial (SALES JR., 2009b: 130-131). As formas de vida afro-diaspricas articularo, assim, discursos de autenticidade e de reconhecimento, reforando, contudo, a abordagem culturalista e particularista de tratamento das relaes tnico-raciais pelo Estado brasileiro. A populao negra, reduzida a comunidades tradicionais (quilombos ou terreiros), tratada pelas polticas de promoo da igualdade racial como componente qualitativamente extico e quantitativamente minoritrio da populao brasileira. REFERNCIAS ALTHUSSER, Louis. Ideologia e Aparelhos Ideolgicos de Estado. In: ALTHUSSER, Louis. Posies. Lisboa: Horizonte, 1977. ARAJO, Carlos Eduardo Moreira et al. Cidades Negras: africanos, crioulos e espaos urbanos no Brasil escravista do sculo XIX. So Paulo: Alameda, 2006. BURITY, Joanildo. Desconstruo, Hegemonia e Democracia: o Ps-Marxismo de Ernesto Laclau. In: OLIVEIRA, Marcos Aurlio Guedes (Org.). Politica e contemporaneidade no Brasil. Recife, Bagao, 1997. ______. Psicanlise, Identificao e a Formao de Atores Coletivos: Relatrio de pesquisa. Recife, Fundao Joaquim Nabuco, 1997b. (mimeo) ______. Cultura e identidade: perspectivas interdisciplinares. Rio de Janeiro: DP&A. 2002. Gilroy, Paul. O Atlntico Negro: modernidade e dupla conscincia. So Paulo: Ed.34, 2001 HAESBAERT, Rogrio. Concepes de territrio para entender a desterritorializao. In: SANTOS, Milton et al. Territrios, territrios: ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Janeiro: Lamparina, 2007. HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade Racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90. Texto para Discusso. No. Rio de Janeiro: IPEA, HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo: Ed.34, 2003. KOWARICK, Lcio. Escritos Urbanos. So Paulo: Ed.34, 2000. LACLAU, Ernesto. Os Novos Movimentos Sociais e a Pluralidade do Social. in: Revista Brasileira de Cincias Sociais. No. 2 vol. 1 out. 41-47, 1986 ________________.Universalismo, Particularismo e a Questo da Identidade. Novos Rumos. No. 21, pp.30-36, 1993 ________________. Da Emancipao Liberdade. in: Utopias e Formaes Sociais. Recife: Editora Massangana/FUNDAJ pp. 29-46, 1994.

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O CONHECIMENTO DOS DIREITOS PARA ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA Izayana Feitosa65 Cleonice Camino66 RESUMO O presente estudo teve como objetivo geral conhecer as concepes de direitos de adolescentes que passam o dia nas ruas. Administrou-se um questionrio a 50 adolescentes em situao de rua das cidades de Cajazeiras e Joo Pessoa, no Estado da Paraba. Os participantes responderam a questes sobre os direitos humanos e sobre aspectos relevantes do seu perfil scio-demogrfico. De um modo geral, os resultados denotaram que os participantes das duas cidades tinham um conhecimento limitado sobre as noes de direito e apresentavam caractersticas scio-demogrficas muito semelhantes das demais crianas e adolescentes brasileiras em condio de rua. Palavras-chave: Adolescentes em Situao de Rua. Direitos Humanos. Adolescentes. THE KNOWLEDGE OF THE RIGHTS FOR HOMELESS TEENAGERS ABSTRACT The objective of the present study is to know homeless teenagers conceptions of rights. A questionnaire was applied to 50 homeless teenagers in Cajazeiras and Joo Pessoa, cities in the State of Paraba. The participants have responded to questions about childrens and
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Doutoranda em Psicologia Social pela UFPB, Professora da UFCG. Pesquisa financiada pelo CNPq. E-mail izayanafeitosa@gmail.com. 66 Doutora em Psicologia pela Universit Catholique de Louvain. Professora da UFPB. Outros autores deste trabalho tambm foram: Miriane Santos Doutoranda em Psicologia Social pela UFPB; Lilian Galvo Doutora em Psicologia Social pela UFPB, Professora da UFCG; Mrcia vila Paz Doutora em Psicologia Social pela UFPB; e Pablo Vicente Queiroz Doutorando em Psicologia Social pela UFPB.

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teenagers rights and also about relevant aspects of social-demographic profile. In general, results have shown that the participants knowledge from the two cities was limited concerning the notions of right and social-demographic aspects, presenting very similar characteristics to other Brazilian homeless teenagers. Key words: Homeless Teenagers. Human Rights. Teenagers. 1. INTRODUO A presena de crianas e adolescentes nas ruas brasileiras sempre chamou a ateno da sociedade de um modo geral. Nas ltimas dcadas, a temtica dos meninos que passam os dias nas ruas tem sido estudada com grande interesse pelas cincias humanas, notadamente pela Psicologia (MACIEL; BRITO; CAMINO, 1998; ALBERTO, 2002; ALVES et al., 2002; HUTZ; KOLLER, 1997; NEIVA-SILVA; KOLLER, 2002a; NEIVA-SILVA; KOLLER, 2002b). A rua considerada um ambiente de risco potencial para o desenvolvimento dessa populao, sobretudo pela maior vulnerabilidade s agresses fsicas, sexuais e psicolgicas, bem como pela condio de abandono e ausncia de cuidados. O interesse no estudo dessa populao aumentou, sobretudo, a partir de 1980, quando se vivenciava no pas um clima de democracia e se reclamava em nome dos direitos dos menos favorecidos (ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE PORTO ALEGRE, 2004). Entretanto, o projeto que se propunha a investigar as condies de vida dessas crianas e adolescentes esbarrou numa srie de dificuldades em caracterizar esta populao (SO PAULO, 2007). Alguns autores (ALVES et al., 2002; NEIVA-SILVA; KOLLER, 2002a; PALUDO; KOLLER, 2005) sugerem cinco indicadores a serem observados nessa caracterizao: 1) vnculo familiar; 2) atividade exercida; 3) aparncia; 4) local em que se encontram e; 5) ausncia de um adulto cuidador, isto , aquele que supervisiona a criana na rua em suas atividades. Quanto ao vnculo familiar, a maioria dessas crianas e adolescentes possui algum tipo de ligao com parentes ou com pessoas a quem consideram responsveis por eles, contudo, esse vnculo diminui medida que a idade avana. Estudos e levantamentos realizados junto a essa populao (SO PAULO, 2007; NEIVASILVA; KOLLER, 2002a; NEIVA-SILVA; KOLLER, 2002b) tem revelado que, quanto ao segundo indicador (atividade exercida), tanto crianas quanto adolescentes realizam algum tipo de atividade, podendo ser lcitas e ilcitas. A respeito do terceiro indicador a aparncia , o que os caracteriza o uso de vestimentas maiores que as habituais para seus tamanhos, sujeira ocasionada pela prpria presena na rua e pela falta de asseio, marcas

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de violncia no corpo, cabelos desgrenhados, dentre outros. Em relao ao quarto local onde a criana se encontra , a rua deve ser compreendida como o contexto onde so estabelecidas as principais relaes de socializao da criana e do adolescente, e no somente como um espao fsico concreto. Por fim, no que se refere ao ltimo indicador ausncia de um adulto por perto , no existe um consenso entre os autores: enquanto Alves (1998) considera a ausncia de um responsvel como um indicador que essa criana ou adolescente, de fato, se encontra em situao de rua. Rosemberg (1996) afirma que no necessariamente a presena de um adulto descaracterize a criana ou o adolescente em situao de vulnerabilidade social, j que, muitas vezes, o proprio adulto o explorador da sexualidade ou do trabalho dos mesmos. Ao se fazer uma anlise geral do contexto das crianas e adolescentes em situao de rua, no resta dvida, por exemplo, que a falta de alimentao adequada, a evaso escolar, a exposio explorao sexual, de gnero, etc., bem como o contato facilitado com as drogas, configura-se como uma violao aos Direitos da Criana e do Adolescente (DCA). Neste sentido, tambm vo totalmente de encontro s vrias leis de proteo aos seres humanos em geral, como a Declarao Universal dos Direitos humanos. diante dessa realidade que neste estudo busca-se investigar at que ponto os Direitos da Criana e do Adolescente (DCA) so conhecidos por adolescentes em situao de rua, bem como apresentar aspectos referentes ao seu cotidiano. Julgou-se que os adolescentes poderiam estar, mais do que as crianas, em situao de trabalho, o que facilitaria a construo de respostas sobre o tema. Na Psicologia, pesquisas tm sido realizadas com o objetivo de investigar as concepes acerca dos direitos humanos. No mbito internacional destacam-se as pesquisas desenvolvidas por Doise et al. (1998), esses autores investigaram as representaes sobre os direitos humanos de indivduos provenientes de diferentes grupos sociais, nacionalidades, faixas etrias e profisses, a fim de conhecerem quais os princpios organizativos de tais das representaes (DOISE; HERRERA, 1994). No Brasil, estudos vm sendo realizados tambm com o objetivo de conhecer as concepes de diferentes grupos sociais acerca dos seus direitos humanos (CAMINO, 2004; NASCIMENTO, 2003, PANDOLFI, 1999). Algumas dessas pesquisas vm sendo desenvolvidas pelos membros do Ncleo de Pesquisa em Desenvolvimento Scio Moral (NPDSM). Como exemplo, Camino et al. (2006), pesquisaram sobre a noo que crianas e adolescentes tinha sobre os direitos, na cidade de Joo Pessoa. Participaram deste estudo

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60 adolescentes, que passavam os dias nas ruas (Grupo I), 52 crianas e adolescentes que viviam em um abrigo (Grupo II) e 60 adolescentes em conflito com a lei (Grupo III). Dentre outros objetivos, este estudo propunha-se a verificar se os participantes sabiam o que ter um direito, quais os diretos conhecidos e a fonte deste conhecimento. Quanto ao conhecimento dos direitos, a maioria dos participantes do Grupo I disse no saber o que ter um direito; o oposto foi observado nos Grupos II e III, embora os participantes desses dois grupos demonstrassem no saber definir o termo direito. Dentre os que alegaram saber, nos trs Grupos o direito citado com maior freqncia foi Educao (GI=32,00%; GII=26,19%; GIII=29,57%). Em relao fonte do conhecimento, 26,99% dos participantes do Grupo I citaram os Professores e a Escola como fonte deste conhecimento, o que tambm foi observado entre os do Grupo II (34,48%); j para os participantes do Grupo III, a prpria Instituio Ressocializadora foi indicada como a principal fonte deste conhecimento (20,97%). Em um artigo publicado por Fernandes e Camino (2006) intitulado A dolescentes, TV e Direitos humanos, foram apresentados resultados provenientes de dois estudos: o primeiro foi realizado com 212 estudantes do Ensino Mdio e o segundo com 211 estudantes do Ensino Mdio, da cidade de Joo Pessoa. Dentre os resultados apresentados por Fernandes e Camino (2006), chama a ateno aqueles que se referem educao em Direitos humanos. A televiso foi considerada como a principal fonte de informao sobre os Direitos Humanos (DH) pelos estudantes do Ensino Mdio (53,50%), seguida pela famlia (19,00%) e pela escola (15,00%). Os dados tambm mostraram que para 60% dos estudantes que afirmaram j ter conversado com algum sobre os DH, a famlia e a escola foram apontadas como os principais espaos promotores de debates sobre o assunto. A grande maioria dos participantes (90,70%) disse j ter conversado com algum sobre os DH, no entanto, quando foram solicitados a definir o que eram os DH, somente 16,65 % o fizeram de forma adequada; mais de 50,00% apresentaram respostas pouco elaboradas; 25,40% no responderam e 7,30% dos participantes tentaram definir ou conceituar os DH a partir de exemplos de direitos por eles conhecidos. Na interpretao dos resultados, Fernandes e Camino (2006, p. 76) comentaram que a TV por si s no consegu ia viabilizar informaes contextualizadas e aprofundadas capazes de oferecer as condies necessrias para a produo de conhecimento sobre Direitos humanos. As autoras destacaram tambm que a escola ainda (ou deveria ser) o local privilegiado para a construo e sistematizao do conhecimento (FERNANDES; CAMINO, 2006, p. 76). A respeito desses estudos, Galvo, Costa e Camino (2005) comentam que existe um conhecimento dos direitos compartilhado por crianas, adolescentes e adultos, pertencentes

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ou no a grupos de excludos socialmente, que diz respeito, sobretudo, aos direitos j normatizados na Declarao Universal dos Direitos Humanos. As investigaes sobre os Direitos humanos que tm sido realizadas no Ncleo de Pesquisa em Desenvolvimento Scio Moral (NPDSM) apontam para a necessidade de aprofundar o conhecimento acerca do conhecimento sobre os direitos humanos. Neste sentido, o presente estudo traz como objetivo principal conhecer as concepes que os adolescentes, que passam os dias nas ruas, tm sobre os Direitos da Criana e do Adolescente. Especificamente pretende-se, a partir deste objetivo: Verificar quais direitos so conhecidos pelos adolescentes que passam os dias nas ruas e as fontes de conhecimento desses direitos. Conhecer as caractersticas scio-demogrficas dos adolescentes que passam os dias nas ruas das cidades de Joo Pessoa e Cajazeiras; Analisar as concepes sobre os DCAs de adolescentes, procedentes de duas cidades distintas. 2. MTODO 2.1. Participantes Foram entrevistados 50 adolescentes do sexo masculino que passam os dias nas ruas de duas cidades do Estado da Paraba, sendo 30 na cidade de Joo Pessoa, com idades de 14 a 18 anos, e 20 participantes com idades de 12 a18 anos, da cidade de Cajazeiras. Julgouse importante saber se o conhecimento desses adolescentes acerca dos direitos se diferenciava em funo dos contextos sociais das cidades em que eles viviam: Joo Pessoa, cidade litornea, a capital do estado da Paraba; Cajazeiras uma cidade do Serto paraibano, situada a 400k km da capital. 2.2. Questionrio Foi utilizado um questionrio que continha duas partes. Na primeira parte, foram apresentadas questes sobre os direitos humanos: O que ter um direito? Quais os direitos que voc conhece? Quem lhe falou sobre os direitos? Quem deve cuidar para que os direitos sejam respeitados e garantidos? Na segunda parte havia questes sobre os dados biodemogrficos e acerca do cotidiano dos participantes: Qual sua idade? Em que srie voc estuda? Com quem voc mora? Qual a pessoa mais responsvel por voc? Voc j

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teve alguma experincia de trabalho? Qual? O que voc faz durante o dia? Algum j ofereceu algum tipo de drogas para voc experimentar? 2.3. Procedimento Os questionrios foram administrados individualmente, em forma de entrevista gravada, enquanto os adolescentes estavam nas ruas onde foram encontrados. Os critrios para ser um participante da pesquisa foram: estar na rua, no estar acompanhado de um adulto cuidador, usar vestimentas velhas e sujas, estar exercendo alguma atividade de trabalho e/ou perambulando. Com relao ao vnculo familiar, este s foi verificado no decorrer da entrevista. Uma vez identificados os adolescentes que atendiam os critrios pr-estabelecidos, os pesquisadores explicaram-lhes os objetivos da pesquisa e perguntaram-lhes se eles tinham disponibilidade e interesse em participar do estudo. As entrevistas foram transcritas e as respostas foram categorizadas segundo a Anlise de Contedo Semntico, proposta por Bardin (1977). As categorias resultantes desta anlise foram criadas por dois pares de juzes que trabalharam isoladamente e aps a classificao das respostas, discutiram em grupo a fim de verificar quais as categorias que obtiveram, no mnimo, 75,00% de consenso. Aps a categorizao, fez-se uma anlise das freqncias e percentuais das respostas a fim de realizar um levantamento das informaes quantitativas. 3. RESULTADOS A partir da anlise das questes referentes aos direitos humanos observou-se, em relao questo o que ter um direito a formao de quatro categorias denominadas de: Exemplos, quando as respostas dos participantes apresentavam exemplos de direitos; No Pertinentes, quando as respostas eram em branco ou cujo sentido no condizia com os critrios utilizados para elaborao das categorias; Posse, quando a noo de direito foi associada propriedade de algum bem e; Fazer o certo, quando os participantes afirmaram que ter um direito fazer tudo o que correto. Observou-se que, em ambas as cidades, a maior freqncia de respostas foi atribuda categoria No Pertinente (Cajazeiras = 55,55%; Joo Pessoa = 56,25%), seguida da categoria Exemplos (Cajazeiras = 40%; Joo Pessoa = 21,88%). A respeito da categoria Posse, observou-se que ela apresentou uma maior freqncia de respostas entre os

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participantes de Joo Pessoa (18,75%) quando comparados aos de Cajazeiras (5,00%). Quanto categoria Fazer o certo, esta emergiu apenas a partir das respostas dos participantes de Joo Pessoa (3,13%). Com relao ao conhecimento dos direitos, todos os participantes de Cajazeiras afirmaram j ter ouvido falar sobre os direitos. Quanto aos participantes da cidade de Joo Pessoa, 73,33% disseram ter ouvido falar dos direitos e 26,67% afirmaram no ter conhecimento sobre os direitos. Foi solicitado, na segunda questo, que aos participantes citassem os direitos que eles conheciam. Conforme a Tabela 1, na cidade de Joo Pessoa, os direitos mais citados foram: Estudo (30,00%), No Pertinentes respostas em branco, que fugiram ao que foi questionado, ou aquelas em que os participantes disseram no saber ou no lembrar sobre o que foi perguntado - (30,00%) e Alimentao (15%); em Cajazeiras, os direitos mais citados foram: Estudo (37,14%), Lazer (28,57%) e Deveres (14,28%). Nesta ltima categoria, foram agrupadas as respostas nas quais os participantes citaram exemplos de bom comportamento/ deveres como sendo direitos (Exemplos: respeitar os mais velhos, no roubar, obedecer aos pais). Tabela 1- Freqncias e percentuais de respostas questo Quais direitos voc conhece? (N=50) CZ. J.P. DIREITOS TOTAL F % F % Estudo 13 37,14 11 30,00 24 Lazer 10 28,57 1 2,50 11 Deveres 5 14,28 1 2,50 6 No Pertinentes 1 2,86 12 30,00 13 Alimentao 2 5,71 6 15,00 8 Direitos Especficos 2 5,71 1 2,50 3 Sade 1 2,86 3 7,50 4 Outros 1 2,86 5 12,50 5 TOTAL 35 100,00 40 100,00 75 Fonte: Dados da Pesquisa, 2011.

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Quando questionados sobre quem havia lhes falado sobre os direitos, os participantes apontaram as fontes indicadas na Tabela 2. Conforme observado, para os adolescentes das duas cidades, a Famlia (Cajazeiras =55%; Joo Pessoa =46,67%) e a Escola (Cajazeiras =15%; Joo Pessoa =13,33%) foram apontadas como as principais fontes de informao sobre os direitos. Tabela 2- Freqncias e percentuais de respostas questo Quem lhe falou sobre os direitos? (N=50) CZ JP FONTE TOTAL F % F % Famlia Escola Nunca ouviu Desconhecidos Ningum (sozinho) Amigos Outras instituies TOTAL 11 3 2 2 2 20 55,00 15,00 10,00 10,00 10,00 100,00 14 4 3 3 2 3 1 30 46,67 13,33 10,00 10,00 6,67 10,00 3,33 100,00 25 7 3 5 4 5 1 50

Fonte: Dados da Pesquisa, 2011. Tambm foi perguntado a quem os participantes atribuam a responsabilidade pela garantia dos direitos, e logo em seguida foi questionado se algum era mais responsvel por esta garantia. No prprio questionrio foram apresentadas as opes: Governo, Pais e Escola. Observou-se que nas duas cidades (Cajazeiras = 45,00% e Joo Pessoa = 43,33%) os Pais foram apontados como os responsveis pela garantia dos direitos da criana e do adolescente obtendo 50,00% das respostas nas duas cidades; seguidos pelo Governo (em Cajazeiras 30,00% e 33,33% em Joo Pessoa). Assim, das opes apresentadas aos participantes, os Pais foram considerados os mais responsveis pelo cuidado para que os direitos da criana e do adolescente fossem assegurados, obtendo 50,00% das respostas nas duas cidades. Sobre as respostas s questes do segundo bloco, referente ao cotidiano dos participantes observou-se que: em ambas as cidades, a Me foi apontada como a principal responsvel pelos cuidados com os adolescentes (Cajazeiras = 55,00% e Joo Pessoa = 53,33%).

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As atividades cotidianas desenvolvidas mais citadas pelos participantes da cidade de Joo Pessoa foram: Trabalhar (43,33%), Ficar em Casa (21,67%) e Estudar (20,00%). Na cidade de Cajazeiras, as atividades cotidianas mais citadas pelos adolescentes foram; Estudar (35,42%), Brincar/ Perambular (25,00%) e realizar atividades em Outra Instituio PETI (16,67%). Destaca-se aqui o fato de, em Joo Pessoa, alguns participantes (3,33%) terem verbalizado que em sua rotina estava includo o ato de se drogar. Quando se referiu no questionrio de forma mais especfica em relao ao consumo e freqncia deste consumo, verificou-se que em Cajazeiras 70,00% dos participantes afirmou que ningum nunca lhes ofereceu drogas, em Joo Pessoa esse percentual foi de 53,33%. Em seguida, quando se questionou se j haviam experimentado algum tipo de droga 10,00% dos adolescentes de Cajazeiras e 40,00% dos de Joo Pessoa declararam j terem usado. As atividades cotidianas desenvolvidas pelos adolescentes podem ser visualizadas na Tabela 3. Tabela 3- Freqncias e percentuais das atividades cotidianas desenvolvidas por meninos em condio de rua (N= 50) Cajazeiras Joo Pessoa Atividades TOTAL F % F % Estudar 17 35,42 12 20,00 29 Brincar/Perambular 12 25,00 4 6,67 16 Instituies (PETI) 8 16,67 1 1,67 3 Casa 6 12,50 13 21,67 19 Trabalhar 3 6,25 26 43,33 29 Esmolar 2 4,17 2 3,33 4 Drogar-se 2 3,33 9 TOTAL 48 100,00 60 100,00 108 Fonte: Dados da Pesquisa, 2011. Quando indagados a respeito das atividades de trabalho remunerado exercidas diariamente (Ver Tabela 4), observou-se que, na cidade de Cajazeiras, as mais desenvolvidas foram: Outras atividades domsticas, servios de limpeza, catador, guardar/lavar carros, engraxate e britador - (43,75%), Servente de Pedreiro (25,00%) e Atividades Agropecurias (18,75%). Na cidade de Joo Pessoa, destacaram-se as atividades de: Vendedor (42,42%), Outros (30,30%) e Engraxate (12,12%).

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Tabela 4-Freqncias e percentuais das atividades profissionais desenvolvidas por meninos em condio de rua (N= 50) Cajazeiras Joo Pessoa Atividades TOTAL F % F % Outros 7 43,75 10 30,30 17 Vendedor 1 6,25 14 42,42 15 Engraxate 1 6,25 4 12,12 5 Servente 4 25,00 1 3,03 5 Atividades Agropecurias 3 18,75 1 3,03 4 Chapeado 3 9,09 3 TOTAL 16 100,00 33 100,00 41 Fonte: Dados da Pesquisa, 2011. 4. DISCUSSO Os resultados acerca do conhecimento dos direitos de adolescentes em situao de rua demonstram que o empenho de entidades nacionais e internacionais em propagar os direitos humanos tem se mostrado, de certa forma, eficaz nesse tipo de populao: 100,00% dos participantes da cidade de Cajazeiras e 73,33% dos de Joo Pessoa afirmaram j ter ouvido falar sobre os direitos; e, alm disso, nota-se, na questo referente ao conhecimento acerca dos direitos humanos, que a maioria dos direitos citados pelos participantes est relacionada a direitos j estabelecidos na Declarao Universal Dos Direitos Humanos (DUDH), o que, por sua vez, apia outros estudos (CAMINO, 2004; DOISE et al., 1998; DOISE; HERRERA, 1994; GALVO, COSTA; CAMINO, 2005; NASCIMENTO, 2003; PANDOLFI, 1999). Por outro lado, no se pode negar que apesar de os adolescentes em situao de rua conseguirem citar alguns dos direitos elencados na DUDH, o conhecimento dos direitos parece ainda no ser compartilhado por todos, no sentido de que, na cidade de Joo Pessoa, houve uma freqncia significativa de respostas na categoria No Pertinentes (30,00%), o que tambm foi verificado no estudo de Camino et al. (2006). Ademais, no presente estudo tambm se constatou uma confuso, por parte dos adolescentes, sobretudo os da cidade de Cajazeiras, entre seus direitos e seus deveres (exemplos: respeitar os mais velhos, no roubar, obedecer). Essa confuso parece, por um lado, apontar para um conhecimento superficial ou total desconhecimento dos direitos por parte desses adolescentes, e, por outro, parece estar relacionado cultura interiorana que

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valoriza os deveres. Esta ltima interpretao apoiada pelo estudo de Galvo, Costa e Camino (2005) que verificaram uma confuso entre deveres e direitos em uma amostra de adolescentes que cumpriam medida scio-educativa em uma instituio do interior da Paraba. No que se refere aos direitos citados pelos participantes, constatou-se que o direito ao estudo foi o mais citado pelos entrevistados das duas cidades (Joo Pessoa = 30,00% e Cajazeiras = 37,14%). Isto denota uma semelhana com o estudo de Maciel, Brito, e Camino (1997) realizado em Campina Grande-PB, no qual os autores constataram uma grande valorizao da escolaridade como uma forma de sair da condio de rua. Entretanto, provvel tambm que isso se deva idia amplamente divulgada de que crianas e adolescentes devem estar na escola, e no em alguma funo remunerada. Sobre a definio do que ter um direito, em ambas as cidades, houve predominncia de respostas categorizadas como No Pertinentes (Cajazeiras 55,00% e Joo Pessoa = 60,00). Este resultado semelhante ao encontrado por Camino et al. (2006), que, ao comparar trs grupos de adolescentes (grupo dia nas ruas, grupo cumprindo medidas scio-educativas em instituio de ressocializao, e estudantes de escola pblica e privada), constataram que o grupo de adolescentes em situao de rua foi o que mais teve dificuldade em dizer o que ter um direito, seguido do grupo de adolescentes em conflito com a lei. Na avaliao dos autores, que nos compartilhamos, tem faltado a esses adolescentes vivenciar situaes nas quais seus direitos e os direitos do outro sejam respeitados, algo que poderiam lhes capacitar a expressar a dar mais exemplos do que ter um direito. Neste sentido, no se pode esquecer que esses adolescentes nunca gozaram de seus direitos de cidadania. Quando se comparou o nvel de elaborao dos dois grupos de participantes em relao questo voc sabe o que ter um direito?, se constatou uma diferena sig nificativa entre os adolescentes em situao de rua da capital da Paraba (Joo Pessoa) e os adolescentes do interior (Cajazeiras): este pareceu ter mais dificuldade em elaborar uma definio de direito do que o grupo da capital, o que tambm foi constatado na pesquisa realizada por Galvo, Costa e Camino (2005). Estes verificaram um menor nvel de elaborao por parte de adolescentes do interior em conflito com a lei, quando comparados aos da capital. Diante do conhecimento restrito acerca dos seus direitos apresentado pelos adolescentes em situao de rua, resta indagar: quem tem sido a fonte do conhecimento dos direitos? Os

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participantes das duas cidades citaram, sobretudo, a Famlia (Joo Pessoa=46,67% e Cajazeiras=55,00%), o que tambm vem sendo encontrado em outros estudos (CAMINO et al., 2006). Quando indagados sobre a quem atribuem a responsabilidade pela garantia dos seus direitos, os participantes, de ambas as cidades, colocam em terceiro plano a Escola (Cajazeiras = 15,00% e Joo Pessoa = 3,33%). Neste caso, so os Pais (Cajazeiras = 45,00% e Joo Pessoa = 43,33%) e o Governo (Cajazeiras = 30,00% e Joo Pessoa = 33,33%) que so percebidos como os mais responsveis pela garantia dos direitos. No que tange as respostas referentes aos cuidados no cotidiano que devem ser dispensados aos participantes, notou-se que a me, em ambas as cidades, foi apontada como a principal responsvel. Esse resultado compatvel com os divulgados pelo ltimo senso (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2000). Estes dados apontam para o fato de que a famlia do tipo nuclear (pais e filhos) diminuiu de 58,4% para 55% e aumentou o nmero de mulheres sem marido (vivas, mes solteiras, divorciadas) de 15,1% para 17,1%, que assumem o papel de principais responsveis pelos filhos e pela casa. Esse resultado tambm conduz a suposio de que os adolescentes entrevistados ainda possuem algum tipo de ligao com parentes ou com pessoas a quem consideram responsveis por eles. Quanto s atividades cotidianas realizadas pelos adolescentes, destacaram-se as lcitas. Nesse caso, chama a ateno o fato de que a atividade de Trabalhar foi a mais citada pelos participantes da cidade de Joo Pessoa (43,33%), seguida pela categoria Ficar em Casa (21,67%) enquanto as atividades de Estudar (35,42%) e Brincar/Perambular (25,00%) foram as mais citadas pelos adolescentes da cidade de Cajazeiras. Isto qualifica os participantes da cidade de Joo Pessoa como meninos que quando esto nas ruas esto, sobretudo, trabalhando informalmente e os de Cajazeiras esto, sobretudo, perambulando. Tambm chama a ateno o fato que apenas cerca de 28,00%, em mdia, dos participantes de ambas as cidades disseram que a atividade de Estudar faz parte do seu cotidiano, o que leva a seguinte indagao: h 70% desses meninos fora da escola? de se supor que sim, pois os dados revelam que a maioria dos adolescentes, ao menos na cidade de Joo Pessoa, diz trabalhar em alguma atividade remunerada. Esses resultados corroboram aqueles encontrados por Maciel, Brito e Camino (1998). Julga-se que a insero desses adolescentes no mercado de trabalho esteja relacionada com a necessidade de complementao da renda familiar, tendo-se em vista que esses adolescentes provem de famlias monoparentais, nas quais a responsabilidade pelo sustento da famlia recai, principalmente, sobre a figura materna.

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Merece aqui destaque o fato de que o PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) s enfatizado como fazendo parte da realidade de alguns adolescentes da cidade de Cajazeiras, o que leva a pensar que o Programa criado est muito distante do idealizado. Vale ressaltar, ainda, que as Atividades Domsticas tambm foram destacadas pelos meninos de ambas as amostras como uma atividade cotidiana, o que s confirma a idia defendida por Santana et al. (2003) que os meninos em situao de rua no vivem em um total abandono e tm um certo vnculo familiar. Destaca-se, ainda, em relao s atividades exercidas pelos meninos em situao de rua, o fato de, em Joo Pessoa, alguns participantes (3,33%) terem verbalizado que em sua rotina diria estava includo o ato de se drogar. Contudo, essa atividade parece estar bem mais presente na rotina dos meninos em situao de rua do que eles disseram: assim 5,00% dos meninos de Cajazeiras e 40,00% dos meninos de Joo Pessoa declararam ter usado drogas. Obviamente supe-se que, por fazerem referncias a atividades ilcitas, essas porcentagens na realidade poderiam ser bem maiores. No referido especificamente s atividades remuneradas desenvolvidas pelos participantes, verifica-se que em Cajazeiras, apesar dos meninos afirmarem que o trabalho uma atividade secundria no seu cotidiano, eles ainda listaram uma srie de atividades profissionais que j foram desenvolvidas num dado momento de suas vidas. Atividades ilcitas, como roubo, furto e venda de drogas, no foi mencionado pelos adolescentes, o que era esperado, apesar de dados revelarem que um nmero significativo de meninos em situao de rua se envolve com este tipo de atividade. Parece ser muito mais lucrativa financeiramente que as lcitas, para complementar o seu sustendo e/ou para financiar o vcio daqueles que so dependentes de drogas (SIQUEIRA, 1997). 5. CONSIDERAES FINAIS As crianas e adolescentes que passam os dias nas ruas que participaram deste estudo demonstraram ter conhecimento sobre os direitos, no entanto, trata-se de um conhecimento restrito e pouco elaborado. Julga-se que isto seja decorrente do fato desses participantes no terem as garantias postuladas no Estatuto da Criana e do Adolescente no seu artigo 30: os seus direitos fundamentais so constantemente violados e eles prprios precisam lutar diariamente pela sua manuteno e sobrevivncia, ou seja, eles no vivenciaram de forma efetiva os seus direitos de cidadania; as precrias condies de vida e a situao de misria social a que so submetidos so a expresso mxima dessa violao.

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Acredita-se que incumbncia dos Poderes Executivo e Legislativo implementar as polticas sociais atravs de projetos e aes direcionados s necessidades da criana e do adolescente visando a divulgao (conhecimento) e a efetiva proteo dos direitos. Contudo, considera-se tambm de suma importncia que os diversos segmentos sociais, tais como famlia, escola, instituies governamentais e sociedade, articulem-se no que diz respeito formao de jovens autnomos, solidrios e participativos, isto , conscientes da sua cidadania e da sua dignidade. Por fim, dada a riqueza social do tema, os resultados dessa pesquisa no se esgotam nesse estudo. Outrossim, apontam novas possibilidades de anlises a serem consideradas em estudos futuros: uma anlise quantitativa que considere amostras mais amplas, vialilizando a realizao de testes estatsticos inferenciais e/ou anlises textuais, e, uma outra anlise de cunho qualitativo que explore, de forma mais minunciosa, o contexto social. REFERNCIAS ALBERTO, M. F. P. As dimenses subjetivas do trabalho precoce dos meninos e meninas em condio e rua na cidade de Joo Pessoa. 2002. Tese (Doutorado em Sociologia)Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2002. ALVES, P. B. O brinquedo e as atividades cotidianas de crianas em situao de rua. 1998. Dissertao (Mestrado em Psicologia)- Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1998. _____. et al. Atividades cotidianas de crianas em situao de rua. Psicologia: Teoria e Pesquisa, Braslia, v. 18, n. 3, p. 305-313, 2002. ASSOCIAO DOS MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DA GRANDE PORTO ALEGRE. Perfis e mundo das crianas e adolescentes em situao de rua na grande Porto Alegre. Porto Alegre: UFRGS, 2004. Relatrio. BARDIN, L. Anlise de contedo. So Paulo: Persona, 1977. CAMINO, C. Concepo das crianas e dos adolescentes sobre direitos humanos, direitos da criana e justia distributiva. Joo Pessoa. UFPB, 2004. Relatrio. _____. et al. Influncia do contexto social nas concepes de adolescentes sobre direitos humanos e justia. In: JESUNO, J. C.; PAREDES, A.; CAMARGO, B. A. (Orgs.). Prticas e representaes sociais. Joo Pessoa: UFPB, 2006. DOISE, W.; HERRERA, M. Dclaration universelle et reprsentations sociales des droits de lhomme. une tude Genve. Revue Internationale de Psychologie Sociale , Paris, v. 2, p. 87-107, 1994.

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Literrias/Poesia
UN POEMA POR TAHRIR, POR EGIPTO Nancy Messieh Esa plaza pblica con nombre de destino e historia como sabiendo lo que iba a venir firmes nos quedamos diciendo, no nos movern pintamos poemas en el duro asfalto reblandecido, empapado de la sangre nuestra y el mundo miraba. El mundo miraba mientras nos llamaban traidores y en las pantallas de los televisores de los hogares, cerradas las puertas no fuera a entrar a la verdad, los hombres escupan a las cmaras desprecio y las mujeres chillaban por telfono ojos y corazones llenos de rabia incapaces de entender que Tahrir era suya, para ellos, mientras los ojos del gobierno mostraban slo lo que queran que viramos

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el sol poniente sobre el Nilo y todo lo que haca falta era girar lo mnimo la cabeza a la izquierda por el rabillo del ojo un vistazo mostrando la neblina del sol del Cairo entre los gases lacrimgenos, los hombres a la carga por las calles con sus cuerpos solo topando con los camiones de polica que los atropellaban. Los diarios hablaban de disturbios por todo el Mediterrneo pretendiendo que ese da que haba comenzado en El Cairo era igual a otro cualquiera. Pero algo haba empezado. Hombres y mujeres estremecan la tierra con sus voces. De norte a sur caan cuerpos al suelo, dejaban de latir los corazones pero en Tahrir por ellos mantuvimos alta la cabeza saliendo de los muros por los que, toda nuestra vida, caminamos pegados, ocultos en la sombra de la conformidad y el miedo abrimos al asesinato nuestros pechos, abrimos a las piedras nuestros rostros, a las balas nuestros ojos, nuestras mentes a los molotov que a la cabeza nos lanzaban y dijimos no tenemos miedo. porque el miedo a vivir con la cara enterrada en el suelo de una tierra que no puede ya sentr era nada, nada comparado con el miedo a morir sin haber dicho ni una vez soy libre!. Nancy Messieh, fotgrafa e poeta egpcia, autora do livro de poemas em ingls Photographs Never Taken.

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Resenhas
CONVERSACIONES CON EDWARD SAID Mabel Gonzlez Bustelo67 Autor: Tariq Ali Alianza, Madrid, 2010- 132 paginas. Un duelo de gigantes. As podra definirse el contenido de este libro, donde dos amigos que figuran entre los ms relevantes intelectuales del siglo XX y de este en el que vivimos; dos voces transgresoras y disidentes, conversan sobre historia, poltica, msica, literatura y, en definitiva, sobre la vida. Edward Said, el ms grande cronista del pueblo palestino, evoca en estos dilogos su vida, su implicacin en la causa Palestina, pero tambin su pasin por la literatura y la msica, o su conviccin de que se ha erigido un muro artificial entre la cultura y la poltica que es necesario derribar. Cuando esta conversacin tuvo lugar, haca tres aos que a Said se le haba diagnosticado leucemia, una enfermedad contra la que luch durante ms de diez aos hasta su fallecimiento en el ao 2003. Los dilogos reproducidos en este libro fueron filmados en 1994, en el apartamento de Edward Said en Riverside Drive (Nueva York). Las sesiones se editaron para convertirse en el documental Una conversacin con Edgard Said, producido por Bandung Films para el canal britnico Channel 4. Aos ms tarde,

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Prof. Facultad de Periodismo da UCM. Jornalista e analista de poltica internacional.

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alguien pidi a Tariq Ali que localizase el material sin editar, para poder disfrutar de la riqueza de los dilogos ntegros. Esta es la trascripcin de aquellas conversaciones, prcticamente literal, con poca edicin para que la conversacin y su ritmo fluyan de forma natural. El resultado es un libro fascinante a dos voces lleno de sentimientos y complicidades. No poda ser de otra forma. Por un lado, Tariq Ali, escritor y cineasta anglo-paquistan, intelectual comprometido, autor de ensayos polticos e histricos, obras de teatro, novelas y guiones cinematogrficos, miembro del consejo editorial de Verso y New Left Review. Por otro, y como protagonista del dilogo, Edward Said, uno de los intelectuales palestinos ms importantes del siglo XX, profesor de Columbia, autor de obras de referencia como Orientalismo, Cultura e imperialismo, o La cuestin de Palestina, y miembro del Consejo Nacional Palestino hasta 1991. Ambos, nacidos en culturas de Oriente pero afincados en Occidente; ambos con un firme compromiso poltico, simpatizantes de la izquierda, y feroces defensores del derecho y el deber del intelectual de ser crtico frente a cualquier ortodoxia. En el inicio del volumen Said desgrana la historia de su vida, ntimamente entrelazada y a la vez lejana de la de Oriente Medio. Nacido en Jerusaln en el seno de una familia cristiana rabe adinerada, todos se ven obligados a trasladarse a Egipto en 1948. Su infancia transcurri bajo la doble disciplina estricta de su padre y de los colegios britnicos donde estudiaba. Llegada la adolescencia fue enviado a EE UU, a un colegio de Nueva Inglaterra que califica de puritano e hipcrita. La ruptura y el desarraigo afloraron en una situacin totalmente nueva y desconcertante. Pese a los costes internos, su adaptacin fue exitosa y del internado pas a licenciarse en Princeton y doctorarse en Harvard, para terminar como profesor de Literatura Comparada en Columbia. Su vida plcida como profesor en Columbia se rompi con la guerra de 1967 y la humillante derrota de las tropas rabes frente a Israel. Esto cambi su vida. En ese momento estaba en Nueva York y me dej totalmente devastado. El mundo, como yo lo entenda y conoca, haba acabado por completo en ese momento. Y fue poco despus cuando comenc, por primera vez ya llevaba viviendo en Estados Unidos quince o diecisis aos- a establecer contacto con otros rabes.

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A partir de entonces Said se implic a fondo con el movimiento de resistencia. Se convirti en el intelectual palestino de referencia en Occidente, una voz lcida, siempre crtica, inagotable. Entre muchas otras cosas, ayud a escribir el histrico discurso que pronunci Yaser Arafat ante la ONU en 1984. Aquel en el que afirm que cualquiera que lucha por una causa justa y por la libertad y liberacin de su tierra frente a invasores, colonos y colonialistas, no puede ser llamado terrorista. El propio Said haba de ser calificado de terrorista en los aos siguientes. Aunque defendi la causa palestina de forma incansable hasta su muerte, no sucedi lo mismo con su liderazgo, al que critic de forma cida y feroz especialmente a partir de los acuerdos de Oslo. Esto le brind nuevos enemigos, aunque paradjicamente no aquellos que siempre le haban llamado terrorista y ahora tenan a Isaac Rabin por un traidor, sino la gente de la que haba sido ms cercano. La comunidad liberal, la que senta ligeramente lo que estaba pasando, la que estaba ligeramente horrorizada con la ocupacin, ahora estos son los que estn tremendamente decepcionados conmigo y dicen que soy un enemigo de la paz, que en realidad soy un fundamentalista islmico, que me opongo desde el extremismo, que lo rechazo todo. En realidad, Said crea que la cpula palestina haba perdido la visin poltica y estratgica al aceptar, a cambio de casi nada, un acuerdo tremendamente desventajoso que nunca permitira emerger una Palestina libre e independiente. Un liderazgo, dice, que negociaba en nombre de un pueblo y un territorio que, tras tantos aos de exilio, apenas conocan. Al aceptar un acuerdo que dejaba todas las cuestiones importantes (la ocupacin, los asentamientos, los refugiados y el estatus de Jerusaln) abiertas, y por tanto en manos de la potencia ms fuerte, Israel, pens que haban aceptado la muerte de facto de Palestina. A pesar de esta ruptura, nunca dej de defender los derechos palestinos. Y pese a ella, tampoco oculta su fascinacin por la personalidad de Arafat. Me impresionaron su inteligencia, su rapidez, su memoria, su fantstico atractivo (). Poda interactuar, mantener siete conversaciones a la vez, hacer veinte cosas distintas hablar, comer, contestar al telfono, escribir, ver la televisin, todo al mismo tiempo (). A diferencia de la mayora de los lderes rabes, l era accesible. Aunque su relacin fue

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compleja, y Arafat siempre vio y clasific a Said como un estadounidense, y a pesar de las crticas que luego vendran, esa fascinacin parece haber sobrevivido al paso del tiempo. Arafat, asegura, era diferente a los lderes rabes en una cuestin fundamental: siempre escuchaba, y adems pareca entender. Said y Ali abordan tambin el impacto y la polmica que siguieron a la publicacin de Orientalismo, el primer gran ensayo de Said sobre el eurocentrismo cultural. Un producto, como l mismo dice, de su renacida conciencia rabe, y de su convencimiento de que no hay distancia ni separacin entre la literatura y la poltica. Comenc a leer, metdicamente, lo que se haba escrito acerca de Oriente Prximo. Aquello no se corresponda con mi experiencia. A principios de la dcada de los setenta comenc a darme cuenta de que las distorsiones y las falsificaciones eran sistemticas, parte de un sistema de pensamiento ms amplio y endmico en toda la empresa occidental de las relaciones con el mundo rabe. Said analiz algunas obras clave del canon esttico occidental desde un punto de vista poltico. En sus propias palabras, trataba de socavar los presupuestos ms fundamentales de Occidente con respecto al Oriente rabe, el discurso sobre Oriente, construido en Francia y el Reino Unido en los dos siglos posteriores a la invasin napolenica de Egipto, y que se convirti en instrumento de la dominacin cultural y poltica occidental. Said se centr en de-construir sus bases: la distorsin, la exotizacin, la vulgarizacin, en realidad suposiciones imperialistas presentadas como una verdad universal en beneficio del predominio occidental. El libro tuvo resonancia mundial y amplio respaldo acadmico. Con los aos se ha convertido en un clsico, aunque tambin le procur a Said crticas feroces. Tanto en la literatura como en la poltica Said mantuvo una postura tica que le convirti en eterno portador de la etiqueta de incmodo y le granje respeto y reconocimiento, pero tambin abundantes y diversos enemigos. Cosmopolita y desarraigado, era un ciudadano de todas partes y de ninguna, algo en lo que quiz coincide con Tariq Ali. Nueva York era, como confiesa en este libro, el lugar ideal para l. El lugar donde cualquiera puede ser annimo porque nadie se puede sentir como en casa. Nueva York es una especie de ciudad de exilio. Sin races.

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Fiel a su identidad y aunque envuelto en una lucha atroz contra la enfermedad, nunca renunci a su derecho a la divergencia. Siempre hay una oportunidad, sin importar que uno se sienta contra la pared sin ninguna alternativa excepto someterse; siempre hay una oportunidad de hacer otra cosa. Siempre hay una oportunidad para formular una alternativa, y no slo quedarse callado o capitular. Creo que para m es el precepto social ms importante, y en cierto sentido rige el modo en el que yo entiendo la poltica. Said y Ali abordan otras cuestiones como el colapso de la izquierda rabe y el ascenso del fundamentalismo religioso, o la falta de credibilidad de muchos regmenes rabes contemporneos. Pero este libro tambin ilumina otras facetas de Said menos conocidas pero igualmente fascinantes, como su profundo conocimiento y devocin por la msica (de Chopin a Glenn Gould, de Messiaen a Boulez, a los que analiza como msico experto y como crtico musical) y la literatura (Conrad, Camus, Kipling...). Guiado por la mano lcida y cmplice de Tariq Ali, este volumen de conversaciones nos adentra en los pensamientos de dos de los intelectuales ms relevantes de nuestros das. Un autntico lujo, en poco ms de cien pginas. Fonte: Revistas Papeles-de-relaciones-ecosociales-y-cambio-global. N110.

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RESUCITAR A MARX Resea de la ltima obra de Carlos Fernndez Liria y Luis Alegre Zahonero Manuel M. Navarrete Rebelin En la ciencia no hay calzadas reales y slo llegarn a sus cimas luminosas quienes no escatimen esfuerzos para escalar sus senderos escarpados (Karl Marx, prlogo a la edicin francesa de El Capital, 1872). I Este artculo pretende ser una resea de El orden de El Capital, el ltimo libro de los profesores Carlos Fernndez Liria y Luis Alegre Zahonero, que acaba de ser publicado por la editorial Akal, con prlogo de Santiago Alba Rico. Pretende, asimismo, ofrecer una somera exposicin de ciertas claves de El Capital, acercando la obra magna de Marx a algunos de nuestros lectores que, a priori, podran considerarla una lectura cuanto menos spera. Trataremos de convencerlos de que, muy al contrario, afrontar El Capital les resultar siempre fascinante. En esta nueva colaboracin, los autores del polmico contramanual de Educacin para la ciudadana (y de una visin ilustrada de la Revolucin Bolivariana publicada por Hiru: Comprender Venezuela, pensar la democracia) exponen tesis que, sin duda, van a dar mucho que hablar. Sin embargo, se piense lo que se piense de dichas tesis, nadie podr

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discutir que esta nueva obra constituye un novedoso instrumento desde el que acercarse a El Capital y arrojar luz sobre sus implicaciones. Fernndez Liria suele comentar que, hace una dcada, justo cuando se dispona a publicar un libro sobre El Capital, Luis Alegre (por aquel entonces, alumno suyo) descubri un pequeo hilo suelto en la argumentacin y, tirando de l, toda la obra se deshizo. El problema surgi a partir del desconcertante hecho de que Marx, despus de haber expuesto en el libro I de El Capital que toda mercanca tiene un valor de uso y un valor (de cambio), nos informa, en el libro III, de que las mercancas... no se venden a su valor (tal como ste concepto haba sido definido en el libro I), sino a su precio de produccin. Qu sentido tiene entonces la ley del valor? De qu fenmeno puede dar cuenta? Qu realidad invisible puede sacar a la luz? Para qu, en suma, la pone en juego Karl Marx? II Para empezar, hay que tener en cuenta el dispositivo conceptual que Marx desarrolla en la Seccin 1 del libro I de El Capital. El pensador alemn (un Galileo de la historia, en palabras de Liria y Zahonero), en su pretensin de hacer ciencia (y no mero empirismo), genera unas condiciones artificiales de laboratorio que le permiten aislar determinados fenmenos. De este modo, nos sita ante un mercado simple de libres productores independientes que intercambian sus mercancas (es decir, productos fabricados para ser vendidos, y no para consumirlos). En dicho mercado, se intercambiaran equivalentes, ya que cada productor buscara su propio inters y esto generara un equilibrio espontneo. Pero qu cualidades comunes podemos encontrar entre dos mercancas completamente diferentes, que posibilite que dichas mercancas sean intercambiadas? nicamente dos: saciar necesidades humanas (valor de uso) y ser productos del trabajo (mediremos ese trabajo en horas de trabajo: valor de cambio... o valor). Slo ms tarde surgir, necesariamente, una mercanca que ser adoptada como equivalente general (el dinero) y con respecto a la cual se originar un fetichismo, que, errneamente, har percibir en ella (y no en el trabajo) la verdadera fuente del valor. Al final de la Seccin 2, sin embargo, Marx nos despierta de la ilusin, invitndonos a abandonar la ruidosa esfera de la circulacin para seguirle hasta la zona de No admittance except on business . Nos recuerda, en este punto, que el mundo real no est constituido por productores independientes que intercambian mercancas equivalentes, sino estratificado en dos clases fundamentales, una de las cuales compra la fuerza de trabajo y otra de las cuales la vende. En este caso, las mercancas que se intercambian son salario

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por un lado y fuerza de trabajo por el otro. Resumiendo mucho, por razones de espacio, diremos que la fuerza de trabajo, al trabajar, genera una cantidad de valor superior a la que el salario podr adquirir ms tarde en el mercado. A ese ms-valor Marx lo denomina, sencillamente, plus-valor. A la clase de hombres que compra fuerza de trabajo, clase capitalista. Al dinero que estos hombres vuelcan en la circulacin con el objetivo de generar plusvalor, sencillamente capital. De este capital, una parte ser constante (el empleado en materias primas e instrumentos de trabajo, como hoces y martillos) y otra variable (el empleado en contratar a la fuerza de trabajo, cuyo trabajo es el que hace variar la suma inicial de dinero, obteniendo ms dinero que, ms tarde, volver a reinvertirse, dando lugar a una reproduccin ampliada). Pero cmo se llega a esta situacin, que ahora nos parece tan natural, pero que no deja de ser absurda, en la que unas personas son compradoras ricas y otras vendedoras pobres de fuerza de trabajo? Cmo se desemboca en un mundo en el que unos hombres eligen trabajar gratis para otros durante varias horas al da (las horas en las que producen el plusvalor) y en el que el intercambio (fuerza de trabajo vs salario) no se da entre valores equivalentes (mundo en el que no rige, por tanto, el principio republicano de igualdad ) ? III En respuesta a estos interrogantes, en los dos ltimos captulos del libro I, Marx introduce algo que, a primera vista, podra parecer una enmienda a s mismo, pero que cobra sentido dentro de su orden de exposicin lgico-categorial: la acumulacin originaria de capital, que, en toda Europa, tras finalizar la Edad Media, supuso un prolongado y violento proceso histrico de expulsin masiva de la poblacin campesina de sus tierras. Tambin nos habla de la historia de Mr. Peel, empresario de la poca que llev un ejrcito de trabajadores a Australia, junto con todos los materiales necesario para construir una fbrica, pero que se encontr con que sus trabajadores lo abandonaban para establecerse como campesinos en la tierra virgen de Oceana (en la cual, por aquel entonces, an no se haba producido una acumulacin originaria). Qu significa esto? Que una persona slo vende su fuerza de trabajo cuando ha sido privada de cualquier otro sustento vital (como la tierra). Para Liria y Zahonero, ste es un hecho fundamental, porque de l se deduce que, a pesar de la ficcin con la que la sociedad moderna se representa a s misma, nuestro mundo no est constituido a partir del principio de la propiedad individual (requisito kantiano de la independencia civil, es decir, del principio ilustrado por antonomasia, junto a la libertad y la igualdad), sino, precisamente, a partir de

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su aniquilamiento y sustitucin por la gran propiedad capitalista (que supone, en palabras de Marx, la expropiacin del 90% restante de la sociedad). Sin embargo, en el libro III, nos encontramos con una nueva vuelta de tuerca: el plusvalor se convierte en ganancia y el valor en precio de produccin. Qu significa esto? En el libro I, que narraba cmo funcionara la circulacin mercantil si existiera, digamos, una sola empresa, slo el capital variable haca variar (y, obviamente, crecer) el valor inicial desembolsado por el capitalista, mientras que el constante (maquinaria y materia prima), al hacer uso de l, iba transmitindose al valor de la mercanca progresivamente. Ahora, sin embargo, en mitad de la concurrencia capitalista, nos encontramos con que se produce una nivelacin de las tasas de ganancia y las empresas no obtienen beneficios en funcin del dinero invertido en capital variable, sino una cantidad proporcional al capital total invertido. Por qu? Porque, en una situacin de competencia, los precios que establece una empresa estn determinados por la tasa de ganancia media de su rama, y no por la tasa de plusvalor creada en el interior de dicha empresa en particular. De este modo, si puede vender un poco ms caro (aprovechando, por ejemplo, una productividad superior a la media), en su nimo de lucro, lo har. El juego de la oferta y la demanda, adems, tiene tambin su influencia sobre el precio final de mercado. Pero, entonces, qu sentido tiene para Marx la ley del valor? Por qu Marx, al inicio de El Capital, nos remite a un mercado generalizado de equivalentes, si ste nunca ha existido histricamente? Por qu al final del libro I introduce lo que, slo en apariencia, sera una auto-enmienda? Y por qu en el libro III, miles de pginas ms tarde, nos aclara finalmente la cuestin de los precios? Qu sentido tiene, en suma, el desconcertante orden de los captulos y libros de El Capital? IV Segn la teora de Liria y Zahonero, la ley del valor no consigue determinar los precios, porque tampoco lo intenta. Para Marx, la cuestin de cmo los capitalistas se reparten el plusvalor entre ellos es algo secundario (que se afronta, como hemos visto, en el libro III) . Lo primordial es investigar cmo es posible que en la sociedad moderna aparezcan dos clases fundamentales de seres humanos: los compradores ricos y los vendedores pobres de fuerza de trabajo. Para fundamentar el concepto de explotacin, era estrictamente necesario construir previamente el concepto de plusvalor (y los conceptos de trabajo necesario y plustrabajo , dando cuenta de cuntas horas diarias trabaja el obrero para s mismo y cuntas lo hace gratuitamente para engordar la fortuna del capitalista) y, obviamente, este

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concepto de plusvalor no poda construirse sin la teora del valor. Tambin es significativo que Marx abandone, desde el principio, la denominacin valor de cambio, para hablar de algo diferente: el valor. Pero no fueron pocos, nos dicen Liria y Zahonero, los marxistas que vinieron a embrollar an ms la situacin, recurriendo al as en la manga de la aufhebung hegeliana, capaz de dar cuenta de una identidad entre contrarios (en este caso, entre los libros I y III de El Capital ). Al igual que Althusser (pero a diferencia de Lukcs o, por citar un autor actual, Kohan), Liria y Zahonero consideran que Marx, tras su ruptura epistemolgica, conserva la dialctica como un mero recurso expositivo, pero no como dispositivo terico fundamental ni como mtodo de comprensin de la realidad. Para nuestros autores, el precio no es la verdadera expresin del valor, sino que estos dos trminos remiten a dos consistencias estructurales diferentes, con implicaciones diferentes tambin. Porque la primera de ellas, la consistencia-valor, al estar determinada slo por el capital variable, remite a las mercancas como productos del trabajo humano, no considerando todava dicho trabajo como la consecuencia de una inversin de tipo capitalista. En cambio, desde la categora precio de produccin (es decir, desde los ojos del capitalista, desde la circulacin del dinero como capital y no como simple dinero), las diferencias entre funcionar y trabajar (capitales constante y variable), o incluso entre invertir y trabajar (compra y venta de fuerza de trabajo), se diluyen, al no tener consecuencias econmicas directas para su bolsillo. Sin embargo, para el cientfico social, dichas diferencias s conllevan cruciales implicaciones metodolgicas, porque someten al sistema a dos interrogantes distintos. As pues, la construccin, al inicio del libro I, de lo que anteriormente denominamos condiciones artificiales de laboratorio nos permite aislar un fenmeno (el de la explotacin de una clase por otra), mientras que, en contraste, el libro III constituye ya una constatacin emprica y descriptiva del funcionamiento real de la sociedad capitalista. Y el orden de los libros de El Capital no implica, como asumi una parte de la tradicin marxista, que baste tirar del hilo de la libertad-para-hacer-lo-que-quiera-con-lo-que-es-mo (es decir, de la lgica del libro I) para obtener, sin ms, el mercado generalizado capitalista (o sea, la lgica del libro III), sino que, por el contrario, para llegar a esta ltima situacin fue necesario, como ya hemos visto, introducir un mecanismo completamente ajeno y diametralmente opuesto a esa o cualquier otra libertad: el terror y la sangre de la acumulacin originaria.

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V Los economistas burgueses, por su parte, acusaron naturalmente a Marx de incoherencia, ya que no comprendieron (o no les interes comprender) el papel de la teora del valor en la Seccin 1 de El Capital. Adems, en su grotesco afn por justificar la estructura del poder capitalista, estos economistas trataron de asimilar nuestra realidad a un mercado justo e igualitario, en tanto que todos, compradores y vendedores de fuerza de trabajo, aparecen como propietarios de algo, que intercambian libremente. Sin embargo, la Ilustracin (empezando por Kant) jams habra aceptado la ficcin jurdica que supone llamar propietario al que no posee nada exterior a s mismo, salvo su propio pellejo, porque, obviamente, tal nocin carecera de sentido jurdico, ya que, en ese caso, nadie podra no ser propietario. El pensamiento ilustrado tampoco habra aceptado jams que se pudiera considerar ciudadano a alguien desprovisto de independencia civil; es decir, a alguien que, al no poseer nada, depende de otros para obtener su sustento. Ahora bien, efectivamente, una vez puesta en juego la acumulacin originaria, una vez despojada la poblacin de sus medios de subsistencia, los obreros aparecern en el mercado y vendern su fuerza de trabajo libremente (aunque, en cambio, no tendrn libertad para cambiar de sector y pasar a ser compradores, en lugar de vendedores, de fuerza de trabajo...), especialmente porque la nica alternativa a ejercer esa peculiar libertad (la libertad, recordemos, para vender fuerza de trabajo) ser, en realidad, la muerte de hambre. Por otro lado, una vez activado este mecanismo, una autntica liberacin se hace imposible, porque, en la esfera econmica, todo incremento de la libertad individual conllevar, automticamente, un incremento de la dominacin y un deterioro de las condiciones de vida. Por qu? Porque, por ejemplo, si la negociacin de los contratos de trabajo es libremente individual, en lugar de imperativamente colectiva, dada la existencia de una masa permanente de parados (que Marx llama ejrcito industrial de reserva), siempre habr alguien dispuesto a vender su mano de obra por un salario ms bajo del que perciban los que ya estn trabajando. As, de no existir la negociacin colectiva y sindical, los salarios descenderan hasta el lmite mnimo de la subsistencia, generndose, como demostr Karl Polanyi, unas condiciones sencillamente incompatibles con el ejercicio de cualquier libertad o derecho. As pues, ni igualdad, ni independencia civil, ni libertad. El capitalismo no fue (como trata de aparentar) el legtimo sucesor de la Ilustracin, sino que, en un autntico coup d'tat, la traicion y falsific descaradamente. Tal es la tesis fundamental de este sugerente libro

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(tesis en la que aqu, por razones de espacio, no profundizaremos ms, pero para cuya comprensin recomendamos la lectura directa de la obra de Liria y Zahonero). VI Qu alternativas nos deja esta situacin? La socialdemocracia, nos dicen nuestros autores, ha tratado de reformar el capitalismo o de hacerlo ms humano, sin comprender que el Estado de bienestar fue una excepcin histrica, lograda hace ms de medio siglo por un sindicalismo radicalizado y ante la presin poltica de la Unin Sovitica (que tena una quinta columna en todos los pases del mundo), es decir, en una correlacin de fuerzas que no volver a darse en mucho tiempo, si es que se vuelve a dar. Para colmo, la socialdemocracia no tuvo en cuenta que el nivel de vida del Primer Mundo es un privilegio imposible de generalizar a todo el planeta, dato que ha sido demostrado matemticamente por el Global Footprint Network (California). Obvi, asimismo, que, bajo el capitalismo, el Estado de bienestar slo es posible sobre la base de lo que Emmanuel Arrighi denomin intercambio desigual. Dado que los capitales no chocan contra fronteras institucionales, pero las personas s, la clase obrera no podr trasladarse a las empresas del mundo que ofrezcan mejores salarios, sino que, con suerte, podr elegir entre las que existan en un determinado pas. Por tanto, aunque las tasas de ganancia tendern, como siempre, a nivelarse a escala global (nivelacin de la que, como vimos, dependen los precios), las tasas de explotacin, en cambio, sern diferentes en cada marco de relaciones laborales, en funcin de los xitos y derrotadas en las luchas polticas, sindicales y de clases. En consecuencia, un salario primermundista dar acceso a bienes en los que habr cristalizada una cantidad de horas de trabajo tercermundista muy superior a la que el trabajador primermundista ha necesitado efectuar para cobrar su salario, producindose, de facto, un fenmeno de explotacin global del norte al sur (lo que, obviamente, no anula la contradiccin entre clases tambin existente en el norte). Descartados el capitalismo (que motiva esta autntica barbarie) y la socialdemocracia (ineficaz para contener al capitalismo), como conclusin, Liria y Zahonero aclaran cul es la alternativa que proponen: el comunismo, la cooperativizacin o incluso estatalizacin de los medios de produccin. Sin embargo, aclaran tambin que, como proyecto poltico, no estn dispuestos a defender cualquier versin posible del comunismo (como tampoco lo estuvo Marx), sino slo una versin que respete los principios de la Ilustracin (que el capitalismo, como hemos visto, proclama pero a la vez anula): la igualdad, la independencia civil y la libertad, como exigencias irrenunciables de la razn. Adems, matizan que, en una sociedad

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socialista, podran encomendarse determinadas funciones, como la asignacin de recursos escasos, a un mercado controlado. VII sta es, pues, la resurreccin de Marx que los autores de El orden de El Capital proponen. Una resurreccin que, por supuesto, tendr sus seguidores y sus detractores. Pero a la que todos, incluso sus detractores, tendrn que reconocer el mrito de ir ms all de la merarepeticin-intil de las ideas de nuestro gigante del pensamiento y, en definitiva, de proponer algo mejor: una reapropiacin crtica de su genial mtodo de anlisis de la sociedad capitalista. Un mtodo que, a da de hoy, sigue demostrando extraordinaria fertilidad. Esperamos, para terminar, que no sea preciso insistir en la importancia (tan subestimada por la estrechez de miras del espontanesmo) del anlisis terico para un correcto diseo de la tctica poltica. Por eso, como diran los autores de esta magnfica obra, hay que leer, o seguir leyendo, El Capital. Fonte: rebelin.org

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Notcias
DEFAULTS Alfredo Zaiat68 En una muestra de 66 pases de los cinco continentes, que representan el 90 por ciento del PBI mundial, se relev que en el perodo 1800-1945 se registraron 127 episodios de default, con una duracin promedio de 6 aos. En los aos que van de 1946 a 2006, la interrupcin en el pago de deudas se repiti 169 veces, de lapso medio de 3 aos. Ese inventario tambin abarc de 1300 a 1799, cuando pases europeos considerados hoy muy ricos (Alemania, Francia) contabilizaron varios acontecimientos de cesacin de pago, al igual que Austria, Espaa y Portugal. Estados Unidos no declar formalmente un default pero alter en dos oportunidades la paridad del dlar con el oro (1933 y 1971), lo que implic pagar su deuda con una moneda depreciada, que en los hechos signific una quita de capital a los acreedores. Este recorrido histrico forma parte de una investigacin apabullante de cifras e indicadores de los economistas Kenneth Rogoff (ex economista jefe del FMI) y Carmen Reinhart (ex vicepresidente del banco de inversin Bear Stearns) en Ocho siglos de crisis financieras. Historia mundial de los defaults. Es un libro oportuno en momentos donde el temor al default de deuda de economas europeas provoca fuertes oscilaciones en las cotizaciones de activos financieros y puede sumergir a las potencias en una nueva recesin. La perspectiva histrica ofrece un anlisis ms sereno en un escenario de incertidumbre y desmorona afirmaciones ligeras vinculadas con lo que representa un default, en particular con la cercana experiencia argentina.

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Economista, comentarista de economia do jornal Pagina 12.

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Rogoff advierte que los inversores, como los funcionarios y lderes polticos, generalmente ignoran las muchsimas experiencias histricas de crisis financieras. Y los pocos que tienen una mnima nocin de lo sucedido en otras pocas muy a menudo dicen: esta vez es diferente.... Junto a Reinhart han registrado los defaults de deudas externas de 66 pases: 13 africanos, 18 latinoamericanos, 12 asiticos, 19 europeos, adems de Norteamrica y Oceana. En una de sus conclusiones afirman que los defaults en serie siguen siendo la norma a lo largo de la historia, destacando que entre 2003 y 2007 no hubo esos episodios pero que no es motivo para alegrarse porque fue un tpico respiro, una tpica tregua, luego de una larga crisis, y que desde entonces se ha iniciado una nueva ola. En esa investigacin se observa como factor distintivo que los defaults recorren toda la historia del capitalismo. Ocurrieron en diferentes etapas, desde la formacin de los Estados nacionales, el mercantilismo, el capitalismo moderno hasta la globalizacin financiera. Una de las caractersticas que destacan es que el fenmeno de los defaults ms bien pareciera un rito de pasaje universal para casi todos los pases mientras transitan el camino desde la condicin de emergente a la de Estados desarrollados. Ponen como ejemplo a Francia, que defaulte los pagos de su deuda externa 8 veces entre 1558 y 1788, mientras que Espaa lo hizo 6 veces entre 1557 y 1647. En esa poca los defaults eran tan usuales que los reyes franceses ejecutaban a sus acreedores (bloodletting) como estrategia para reestructurar deudas. El ministro de Finanzas francs Abbe Terray entre 1768-1774 reivindic que los gobiernos deberan defaultear una vez cada cien aos, a fin restaurar el equilibrio. Con esos antecedentes, afirman que no sera justo calificar a ninguno de los mercados emergentes de hoy con el ttulo de defaulteador serial. Desde 1800 los datos son ms completos, lo que les permiti agrupar los episodios de cesacin de pago en cinco ciclos: - El primero es durante las Guerras Napolenicas, perodo que fue muy importante puesto que solo en el peor momento de la crisis de la deuda de 1980 se aproxima a los niveles de defaults de comienzos de 1800. - El segundo va de 1820 hasta finales de 1840, cuando cerca de la mitad de todos los pases del mundo estaban en default, incluyendo a todos los de Amrica latina. - El tercer captulo arranc a principios de la dcada de 1870 y dur aproximadamente dos dcadas.

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- El cuarto comenz con la Gran Depresin de los aos 30 del siglo pasado y se extendi hasta principios de la dcada del 50. En estos aos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial se produjo el pico ms grande en la historia moderna, cuando los pases que no pagaban o estaban reestructurando sus deudas representaron el 40 por ciento del Producto mundial. Esto se explica por la guerra pero tambin por el arrastre de la crisis econmica del 30. - La etapa ms reciente fue entre los aos 80 y 90 en los pases en desarrollo, con el caso argentino como el ms notable. Si bien es el incumplimiento de deuda ms reciente y estruendoso por su magnitud, en el estudio de Rogoff y Reinhart se revela que Argentina no se encuentra al tope de los pases defaulteadores de la regin. Desde su independencia al 2006, Argentina defaulte 7 veces; Brasil lo hizo en 9 oportunidades; Mxico en 8; y Venezuela en 10. Tambin se precisa que Ecuador, Mxico, Per, Venezuela y Nicaragua estuvieron en cesacin de pagos o reestructurando deudas ms del 40 por ciento de los aos transcurridos desde que lograron la independencia. Argentina, 32 por ciento. En Europa, Espaa defaulte el record de 13 veces; Alemania y Francia lo hicieron 8 veces cada uno. Grecia, 5 desde 1829, pero ms del 50 por ciento de los aos estuvo en default o reestructurando. Pocos pases no han defaulteado formalmente: Estados Unidos, Reino Unido, Canad, Nueva Zelanda, Australia, Blgica, Suecia, Noruega, Dinamarca, Finlandia, Corea del Sur, Singapur. De todas formas, algunos de ellos defaultearon de hecho, como Estados Unidos. Lo hizo cuando rebaj el contenido de oro de la moneda en 1933 o cuando suspendi la convertibilidad en el siglo XIX durante la Guerra Civil y luego otra vez ms y definitiva en agosto de 1971. Una de las enseanzas ms contundentes que Rogoff y Reinhart extraen de su monumental investigacin es la impresionante correlacin entre la libre movilidad del capital y la ocurrencia de crisis bancarias. Los defaults son altamente sensibles a los vaivenes de los flujos de capitales, indican, lo que revaloriza una estrategia de desendeudamiento y marginacin del mercado financiero internacional, conducta que transita a contramano de la evolucin histrica de los pases en un contexto de abundancia de capitales que induce a un sobreendeudamiento. Este proceso desemboc en crisis por algn shock externo (suba de la tasa de inters, baja de las materias primas o crisis de deuda en las potencias) y pone en evidencia la vulnerabilidad de esas economas.

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En esta instancia resulta un valioso complemento el anlisis del economista de formacin marxista Rolando Astarita, que explica en su blog que los defaults han permitido restablecer el curso de la acumulacin a lo largo de prcticamente toda la historia del capitalismo. Agrega que sta est marcada por perodos de intensa acumulacin, que llevan a la sobreexpansin, empujada por el crecimiento del crdito y el aumento de los flujos de capitales. Las crisis bancarias se deben a que las fases alcistas son seguidas por crisis de sobreproduccin, con violentas cadas de los precios y los valores. La acumulacin de deudas por parte de los gobiernos, y su posterior liquidacin violenta, no es ajena a esta dinmica, apunta, puesto que los defaults de las deudas externas de los gobiernos forman parte de las desvalorizaciones de capitales, que acompaan toda crisis. El repudio de las deudas o su pago con moneda depreciada son las vas por medio de las cuales se realizan esas desvalorizaciones. Por esto tambin, en determinado punto, se acuerda que la nica salida para restablecer la acumulacin del capital pasa por el default y la reestructuracin de las deudas. Sucedi en Argentina en 2001 y es lo que se vislumbra hoy para Grecia. Como dicen Rogoff y Reinhart en el ltimo prrafo de la investigacin, pensar que Grecia u otro pas europeo nunca ms defaultearn porque esta vez es diferente debido a que esta vez est de por medio la Unin Europea podra revelarse en cualquier momento, no necesariamente en el largo plazo, como una inferencia poco feliz. Como tantas otras de la historia financiera mundial. Fonte: Pagina12: 08.10.2011

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QUEN DEVE A QUEN? A VERDADEIRA DIVIDA EXTERNA A propsito da crise atual da Unio Europia e a polemica sobre si Brasil e outros pases latino-americanos devem o no colaborar com o FMI para ajudar a Europa, apresentamos uma dissertao do Cacique Guaicaipuro Cuatmoc perante a reunio de Chefes de Estado da UE, proferido no aniversario dos 500 anos do descobrimento de Amrica. Com linguagem simples, que era transmitido em traduo simultnea a mais de uma centena de Chefes de Estado da Comunidade Europia, o lder indgena, Guaicaipuro Cuatmoc conseguiu inquietar a sua audincia quando discorreu: "Aqu pues yo, Guaicaipuro Cuatmoc he venido a encontrar a los que celebran el encuentro. Aqu pues yo, descendiente de los que poblaron la Amrica hace cuarenta mil aos, he venido a encontrar a los que la encontraron hace slo quinientos aos. Aqu pues, nos encontramos todos. Sabemos lo que somos, y es bastante. Nunca tendremos otra cosa. El hermano aduanero europeo me pide papel escrito con visa para poder descubrir a los que me descubrieron. El hermano usurero europeo me pide pago de una deuda contrada por Judas, a quien nunca autoric a venderme. El hermano leguleyo europeo me explica que toda deuda se paga con intereses, aunque sea vendiendo seres humanos y pases enteros sin pedirles consentimiento. Yo los voy descubriendo. Tambin yo puedo reclamar pagos y tambin puedo reclamar intereses. Consta en el Archivo de Indias, papel sobre papel, recibo sobre recibo y firma sobre firma, que

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solamente entre el ao 1.503 y 1660 llegaron a San Lucas de Barrameda 185 mil kilos de oro y 16 millones de kilos de plata provenientes de Amrica. Saqueo? No lo creyera yo! Porque sera pensar que los hermanos cristianos faltaron a su Sptimo Mandamiento. Expoliacin? Gurdeme Tanatzin de figurarme que los europeos, como Can, matan y niegan la sangre de su hermano! Genocidio? Eso sera dar crdito a los calumniadores, como Bartolom de las Casas, que califican al encuentro como de destruccin de las Indias, o a ultrosos como Arturo Uslar Pietri, que afirma que el arranque del capitalismo y la actual civilizacin europea se deben a la inundacin de metales preciosos!. No! Esos 185 mil kilos de oro y 16 millones de kilos de plata deben ser considerados como el primero de muchos otros prstamos amigables de Amrica, destinados al desarrollo de Europa. Lo contrario sera presumir la existencia de crmenes de guerra, lo que dara derecho no slo a exigir devolucin inmediata, sino la indemnizacin por daos y perjuicios. Yo, Guaicaipuro Cuatmoc, prefiero pensar en la menos ofensiva de estas hiptesis. Tan fabulosa exportacin de capitales no fueron ms que el inicio de un plan "Marshalltezuma", para garantizar la reconstruccin de la brbara Europa, arruinada por sus deplorables guerras contra los cultos musulmanes, creadores del lgebra, la poligamia, el bao cotidiano y otros logros superiores de la civilizacin. Por eso, al celebrar el Quinto Centenario del Emprstito, podremos preguntarnos: han hecho los hermanos europeos un uso racional, responsable o por lo menos productivo de los fondos tan generosamente adelantados por el Fondo Indoamericano Internacional? Deploramos decir que no. En lo estratgico, lo dilapidaron en las batallas de Lepanto, en armadas invencibles, en terceros reichs y otras formas de exterminio mutuo, sin otro destino que terminar ocupados por las tropas gringas de la OTAN, como en Panam, pero sin canal. En lo financiero, han sido incapaces, despus de una moratoria de 500 aos, tanto de cancelar el capital y sus intereses, cuanto de independizarse de las rentas lquidas, las materias primas y la energa barata que les exporta y provee todo el Tercer Mundo. Este deplorable cuadro corrobora la afirmacin de Milton Friedman segn la cual una economa subsidiada jams puede funcionar y nos obliga a reclamarles, para su propio bien, el pago del capital y los intereses que, tan generosamente hemos demorado todos estos siglos en cobrar. Al decir esto, aclaramos que no nos rebajaremos a cobrarles a nuestros

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hermanos europeos la viles y sanguinarias tasas del 20 y hasta el 30% de inters, que los hermanos europeos les cobran a los pueblos del Tercer Mundo. Nos limitaremos a exigir la devolucin de los metales preciosos adelantados, ms el mdico inters fijo del 10 por ciento, acumulado slo durante los ltimos 300 aos, con 200 aos de gracia. Sobre esta base, y aplicando la frmula europea del inters compuesto, informamos a los descubridores que nos deben, como primer pago de su deuda, una masa de 185 mil kilos de oro y 16 millones de plata, ambas cifras elevadas a la potencia de 300. Es decir, un nmero para cuya expresin total, seran necesarias ms de 300 cifras, y que supera ampliamente el peso total del planeta tierra. Muy pesadas son esas moles de oro y plata. Cunto pesaran, calculadas en sangre? Aducir que Europa, en medio milenio, no ha podido generar riquezas suficientes para cancelar ese mdico inters, sera tanto como admitir su absoluto fracaso financiero y/o la demencial irracionalidad de los supuestos del capitalismo. Tales cuestiones metafsicas, desde luego, no nos inquietan a los indoamericanos. Pero s exigimos la firma de una Carta de Intencin que discipline a los pueblos deudores del Viejo Continente; y que los obligue a cumplir su compromiso mediante una pronta privatizacin o reconversin de Europa, que les permita entregrnosla entera, como primer pago de la deuda histrica...." Dicen los pesimistas del Viejo Mundo que su civilizacin est en una bancarrota que les impide cumplir con sus compromisos financieros o morales. En tal caso, nos contentaramos con que nos pagaran entregndonos la bala con que mataron al poeta. Pero no podrn; porque esa bala es el corazn de Europa. Quando o Cacique Guaicaipuro Cuatmoc deu sua conferencia perante a reunio de Chefes de Estado da Comunidade Europia, no sabia que estava expondo una tese de Direito Internacional para determinar a verdadeira divida externa, agora s resta que algum governo latino-americano tenha o valor suficiente para fazer o reclamo perante os Tribunais Internacionais. Fonte: www.elhistoriador.com.ar

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UN ESTUDIO CON PECES APUNTA A QUE LA IGNORANCIA FAVORECE LA DEMOCRACIA Si un cierto nmero de individuos no tiene preferencia por un bando u otro, finalmente se acaba uniendo al grupo ms numeroso y el control de la decisin regresa a la mayora Washington. (EFE).- Un estudio realizado con un banco de peces demuestra que cuando un grupo quiere tomar una decisin, los ms ignorantes pueden contrarrestar la posicin de un grupo minoritario que quiere imponer su opinin, sumndose a la mayora. El estudio titulado Los individuos sin formacin promueven el consenso en grupos animales, saldr publicado el viernes en el nmero del 16 de diciembre de la revista Science. El profesor Ian Couzin, del departamento de Ecologa y Biologa Evolutiva de la Universidad estadounidense de Princeton se plantea si la ignorancia puede favorecer la democracia. El equipo parte de la premisa de que cuando un grupo debe tomar una decisin por consenso, los miembros ms testarudos pueden intimidar en los procesos decisivos para imponer su posicin, aunque estn en minora. No obstante, el estudio, realizado con bancos de peces, demuestra que contar con miembros no formados en el grupo puede ayudar a contrarrestar ese efecto. "Este resultado es inesperado, porque cuando un grupo incluye individuos sin fuertes preferencias parecera que son ms vulnerables a la influencia de una minora extremista", indica la investigacin. Los investigadores primero desarrollaron un modelo experimental basado en la congregacin animal y otro en dinmicas de grupo en el que, ante dos objetos posibles a los que dirigirse, una pequea minora podra dictar las decisiones del grupo.

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Sin embargo, si un cierto nmero de individuos no tiene preferencia por un blanco u otro, finalmente acaban uniendo al grupo ms numeroso y el control de la decisin regresa a la mayora. Los autores probaron estas predicciones en bancos de peces de la especie Notemigonus crysoleucas conocidos como carpitas doradas o sardinilla de quilla. Entrenaron a los peces para moverse hacia un plato azul o amarillo y observaron el comportamiento de los peces instruidos cuando fueron mezclados con otros que no haban recibido ningn tipo de entrenamiento. Los resultados experimentales confirmaron que los individuos no formados pueden promover un resultado democrtico al hacer valer la representacin igualitaria de preferencias en un grupo. "El trabajo de Couzin es un aporte importante en el estudio del comportamiento y la toma de decisiones de grupos grandes", dijo a Efe, Carl Begstro, de la Univesidad de Washington en Seattle, que publica un comentario sobre el artculo en Science. Sin embargo, aclara que "hay que ser muy cautelosos, y no saltar de un estudio como ste a extrapolaciones sobre la forma en que los humanos toman las decisiones". "Nuestro modelo se refiere, exclusivamente, a una minora empecinada que no cambia su opinin", explic. A diferencia de lo que sucede en el mundo real, "no es una minora que haga esfuerzo alguno por persuadir a otros en el grupo mayor, sino que mantiene inflexiblemente sus posiciones. Esto no es lo que ocurre normalmente cuando hablamos de sistemas de votacin o como funciona la democracia entre los humanos. sa no fue la intencin". Fonte: http://www.lavanguardia.com/vida/20111216/54241164970/estudio-ignoranciafavorece-democracia.html

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Resumos dos Trabalhos


TRABALHO E INTEGRAO EUROPEIA: Um balano sobre o caso portugus LABOUR AND EUROPEAN INTEGRATION: An investigation of the portuguese case Hermes Augusto Costa Resumo: Este texto analisa algumas das principais transformaes que ocorreram no domnio laboral em Portugal aps 25 anos de adeso de Portugal Unio Europeia (UE). Argumenta-se que ocorreram de facto alguns impulsos modernizadores em vrios domnios do mercado de trabalho, mas a realidade dos nmeros e das prticas mostra igualmente que Portugal se encontra prximo da liderana do atraso em muitos aspectos, inclusive numa Europa mais alargada como hoje a UE composta por 27 Estados-Membros. Palavras-chave: mundo do trabalho; integrao europeia; Portugal; progressos/atrasos Abstract: This paper examines some of the main changes that have occurred in labour in Portugal after 25 years of Portugal's accession to the European Union (EU). It is argued that there were some modernizing impulses in various areas of the labor market, but numbers and practice show that Portugal is close to the "leadership" of delay in several aspects, including in an enlarged Europe composed of 27 Member States. Keywords: labour world, European integration, Portugal, progress/delay

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TRANSICIN DEMOCRTICA Y NEOLIBERALISMO: La crisis de la deuda externa en Argentina DEMOCRATIC TRANSITION AND NEOLIBERALISM: The external debt crisis in Argentina Alejandro Gabriel Manzo (UNC- Argentina) Resumo Com o objetivo de entender como o neoliberalismo penetrou em Latino Amrica durante a dcada dos 80, este artigo analisa o processo de negociao da dvida externa entre as autoridades argentinas e as do FMI no tempo imediatamente posterior ao restabelecimento do regime democrtico em 1983, e os conflitos polticos conseqentes. Palavras-chaves: Neoliberalismo. Transio Democrtica. Dvida Externa. Abstract This article analyzes the process of negotiation between the Argentinean authorities and those of the International Monetary Fund (IMF) in the period 1983-1985 with the purpose of observing in a historical particular process the activation of the case by case strategy designed by IMF to struggle against the external debt crisis that affected Latin America during the eighties. In particular, this article tries to show that some of the main principles of democratic regimes have been damaged in the neoliberal globalization era because the indebted governments of peripheral and semiperipheral countries, such as the case of Argentina, must negotiate the orientation of its internal policies with transnational agents; agents who have not been chosen democratically. Keywords: Neoliberalism. Democratic Transition. External Debt. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS E DINMICA DA CORRUPO: Um exerccio conceitual CONSTITUENT ELEMENTS AND DYNAMICS OF CORRUPTION: A conceptual exercise Clvis Alberto Vieira de Melo (UFCG) Resumo Conceituar corrupo constitui um dos maiores desafios para aqueles que tm esse tema como objeto de pesquisa. Sugere-se uma mirade de conceitos, que em grande parte, so marcadamente imprecisos, tanto no que se refere a apontar os elementos e a dinmica em

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torno do fenmeno, como tambm seu espao de manifestao. Esse quadro impe assim uma importante barreira para investigaes empricas sobre o tema, o que dificulta fortemente sua mensurao, bem como estratgias para explicar seus condicionantes e suas consequncias. Aliado a dificuldade conceitual, os estudos sobre corrupo tem seu nvel de dificuldade incrementado por se configurar um crime que, via de regra, considerado inobservvel. Diferentemente de outros crimes onde h sempre algum disposto a denunciar, corruptos e corruptores se empenham em apagar vestgios de suas prticas. A despeito dos limites, fazem-se necessrios reflexes tericas e avanos metodolgicos que busquem superar as barreiras que envolvem o estudo sobre o tema. Este trabalho tem como objetivo contribuir com o primeiro aspecto, em que se apresenta um conceito de corrupo que pretende ser operacional empiricamente. Expe-se um conceito que se distingue crimes assemelhados e que comumente so utilizados como sinnimos de corrupo. Com isto pretende-se, portanto, diminuir os problemas referentes impreciso conceitual. Palavras-chave: Corrupo, trade da corrupo, interao voluntria. Abstract Conceptualizing corruption is one of the main challenges for those who do research on this theme. A myriad of concepts is suggested, but in great part such concepts are markedly inaccurate, in both pointing out the elements and the dynamics surrounding the phenomenon as well as its space of manifestation. This framework imposes an important barrier to empirical investigations on the theme, complicating its measurement and strategies to explain their conditions and consequences. Together with conceptual difficulties, studies about corruption have their level of difficulty intensified, becoming a crime which, as a rule, is considered unobservable. Differently from other crimes where theres always someone willing to denounce, corrupts and corruptors strive to erase traces of their practices. Despite limitations, it is necessary to theoretically reflect on and methodological advances that seek to overcome barriers that involve the study over the theme. This paper aims to contribute to the first aspect, in which a concept of corruption that intends to be empirically operational is presented. A concept which differs similar crimes and that commonly is used as synonyms of corruption are exposed. It is intended, therefore, to reduce problems related to conceptual imprecision. Keywords: Corruption, triad of corruption, voluntary interaction.

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LAS INSUFICIENCIAS EN LA SABIDURA CONVENCIONAL SOBRE LAS CAUSAS DE LA CRISIS Y EL ERROR DE SUS SOLUCIONES Vicen Navarro RESUMEN Este artculo analiza los supuestos que sostienen las teoras neoliberales sobre las causas de la crisis financiera y econmica actual. El artculo tambin critica las soluciones que se estn imponiendo, que se basan en tales supuestos. THE INADEQUACIES IN THE CONVENTIONAL WISDOM ON THE CAUSES OF THE CRISIS AND THE ERROR OF THEIR SOLUTIONS ABSTRACT This article analyzes the suppositions that sustain the neoliberal theories on the causes of the recent financial and economic crisis. The article also criticizes the solutions that are imposing and that they are based on such suppositions. A ESQUERDA CONTRA A DVIDADURA Francisco Loua RESUMO O debate nas esquerdas acerca da resposta crise da dvida fundamental para definir a poltica socialista. disso que trata este texto. Na primeira parte, discuto a crise do euro. Pretendo argumentar, como muitos outros, que ela estrutural e permanente, ao contrrio do que afirma o consenso entre a social-democracia e a direita. Na segunda parte, discuto as duas alternativas novas que tm sido propostas contra a estratgia do europesmo de esquerda: a sada nacionalista e o salto para o Estado Europeu. Pretendo provar que estas alternativas tm trs problemas: so violentamente contraditrias, apoiam-se na ocultao dos seus efeitos econmicos e sociais reais e ignoram a relao de foras em que se fazem escolhas. Na terceira parte, discuto de novo o europesmo de esquerda e pretendo provar que uma alternativa econmica exige uma estratgia de luta de classes. Para isso, voltemos ao essencial. O TERREIRO E A CIDADE:

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Ancestralidade e territorialidade nas disputas pelo espao pblico THE YARD AND THE CITY: Ancestry and territory in dispute of public space Ronaldo Sales Jr. (UFCG) Resumo Os movimentos sociais negros incorporam em suas narrativas polticas as comunidades religiosas de matriz africana como parte das lutas de emancipao negro-africana no Brasil. A identidade negro-africana articula as diversas identidades sociais, polticas ou religiosas do campo afro-brasileiro. A ancestralidade, como relao entre negritude/africanidade, converte-se em lugar de uma tenso inerradicvel, conformando as demandas das comunidades religiosas afro-brasileiras como religies territoriais em sua luta pelo uso do espao urbano. O retorno frica um modo de territorializao diasprica do espao urbano, influenciando a organizao poltica dos grupos religiosos, a formulao de suas demandas sociais e a implantao das polticas pblicas. Contudo, a construo dessas demandas e das polticas se d fortemente influenciada pelos discursos polticos dos movimentos sociais negros e do Estado. A demanda poltica das religies no a mera expresso poltica de sua "natureza territorial", muito menos, a formulao e a implantao das polticas so a mera transferncia dessa demanda para o campo do Estado. H transformaes significativas que ocorrem nos percursos de constituio da representao poltica de uma identidade religiosa, transformaes que tm um efeito de feedback sobre essa ltima. Palavras-chave: relaes tnico-raciais, ancestralidade, movimentos sociais negros, espao urbano, polticas pblicas. Abstract Black social movements involve religious communities of African origin in their political narratives as part of the Black-African emancipation fight in Brazil. Black-African identity engages several social, political and religious identities, from the Afro-Brazilian field. Ancestry considered as a relationship between being black and having African origin becomes an ineradicable tension, making the demands from afro-Brazilian religious communities territorial religions in their fight for urban space. The return to Africa is a form of diasporic territorialisation of the urban space, influencing the political organization of religious groups, the formulation of their social demands and the implantation of public politics. However, the formation of such demands and of politics is strongly influenced by political speeches of the black social movements as well as by the State. The political

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demand of religions is not a mere political expression of its territorial nature, nor is their formulation and implantation a mere transfer of such demand to the field of the State. There are relevant transformations that occur during the constitution of political representation of a religious identity, transformations that have a feedback effect over the transformation. Keywords: race and ethnic relations, ancestry, black social movements, urban space, public politics. O CONHECIMENTO DOS DIREITOS PARA ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA: Izayana Feitosa Cleonice Camino RESUMO O presente estudo teve como objetivo geral conhecer as concepes de direitos de adolescentes que passam o dia nas ruas. Administrou-se um questionrio a 50 adolescentes em situao de rua das cidades de Cajazeiras e Joo Pessoa, no Estado da Paraba. Os participantes responderam a questes sobre os direitos humanos e sobre aspectos relevantes do seu perfil scio-demogrfico. De um modo geral, os resultados denotaram que os participantes das duas cidades tinham um conhecimento limitado sobre as noes de direito e apresentavam caractersticas scio-demogrficas muito semelhantes das demais crianas e adolescentes brasileiras em condio de rua. Palavras-chave: adolescentes em situao de rua; direitos humanos; adolescente.

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THE KNOWLEDGE OF THE RIGHTS FOR HOMELESS TEENAGERS:

ABSTRACT The objective of the present study is to know homeless teenagers conceptions of rights. A questionnaire was applied to 50 homeless teenagers in Cajazeiras and Joo Pessoa, cities in the State of Paraba. The participants have responded to questions about childrens and teenagers rights and also about relevant aspects of social-demographic profile. In general, results have shown that the participants knowledge from the two cities was limited concerning the notions of right and social-demographic aspects, presenting very similar characteristics to other Brazilian homeless teenagers. Keywords: homeless teenagers; human rights; teenagers.

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LINKS TEIS
Associao Nacional de Ps-Graduandos: http://www.anpg.org.br/ Associao Universitria Ibero-Americana de Ps-Graduao: http://www.auip.org/ Revista Ibero-Americana de Literatura: http://www.pitt.edu/~hispan/iili/index.html Revista Internacional de Cincias Sociales y Humanidades: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/HomRevRed.jsp?iCveEntRev=654 Revista Estudios Crdoba: http://www.revistaestudios.unc.edu.ar/ Revista Iberoamericana de Educacin: http://www.rieoei.org/index.php ONU: www.onu-brasil.org.br/ UNESCO: http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/ OIT: http://www.oit.org.pe/index.php PNUD: http://www.pnud.org.br/home/ Latinobarmetro: http://www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp La Jornada (Jornal da UNAM): http://www.jornada.unam.mx/ultimas/ ANPOCS: http://www.anpocs.org.br

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