Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL CDES

30A REUNIO DO PLENO DO CDES

SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO: PROMOVENDO EQUIDADE E DESENVOLVIMENTO

Subsdios para o debate Comit Tcnico do Observatrio da Equidade

Braslia, maio de 2009

Contedo: Apresentao...................................................................................................................... 3 O Sistema de Proteo Social brasileiro............................................................................. 4 A contribuio do Sistema de Proteo Social para o enfrentamento da Crise.................. 6 A) Poltica de valorizao do salrio mnimo e os rendimentos do trabalho ................... 6 B) Regime Geral de Previdncia Social e Benefcios de Prestao Continuada estabelecidos pela Lei Orgnica de Assistncia Social................................................... 7 C) Programa Bolsa Famlia ............................................................................................. 9 D) Seguro Desemprego ................................................................................................ 10 E) Sistema nico de Sade .......................................................................................... 11 F) Educao .................................................................................................................. 12 G) Programa Minha Casa, Minha Vida.......................................................................... 13 H) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar................................. 14 Os impactos da proteo social na reduo das desigualdades de renda e nos indicadores de qualidade de vida da populao brasileira................................................ 15 Construindo o desenvolvimento nacional: o papel das Polticas Sociais .......................... 17 Concluses ....................................................................................................................... 18

COMIT TCNICO DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE Jorge Abraho de Castro Diretor de Polticas Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Ana Lcia Sabia Gerente de Indicadores Sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Clemente Ganz Lcio Diretor do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE Esther Bemerguy de Albuquerque Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES COLABORADORES NA ELABORAO DO TEXTO Ana Lcia de Lima Starling - SEDES/PR Adroaldo Quintela Santos - SEDES/PR ngela Ferreira Gomes - SEDES/PR Jos Aparecido Ribeiro - IPEA Sergei Soares - IPEA Roberto Gonzalez - IPEA Leonardo Rangel - IPEA Maria da Piedade - IPEA

Luciana Mendes - IPEA Srgio Piola - IPEA Andr Campos - IPEA Natlia Fontoura - IPEA Carla Andrade - IPEA Fbio Alves - IPEA

Armando Antnio de Negri Filho Consultor do Observatrio da Equidade REDAO FINAL Maria Luiza Falco SEDES/PR

SISTEMA DE PROTEO SOCIAL BRASILEIRO: PROMOVENDO EQUIDADE E DESENVOLVIMENTO Apresentao Em maro de 2009, o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES realizou o Seminrio Internacional sobre Desenvolvimento proporcionando aos conselheiros a oportunidade de debater a evoluo da crise financeira e econmica mundial, suas consequncias para o desenvolvimento brasileiro e as alternativas para enfrent-la. Entre os aspectos destacados pelos painelistas e debatedores houve consenso sobre a oportunidade aberta pela crise para recolocar na agenda poltica o debate sobre o padro de desenvolvimento, o papel do Estado e a funo das redes de proteo social para a superao da crise. Vale destacar algumas referncias das palestras neste sentido. Para o professor James Galbraith1, dizer simplesmente que o Estado deve intervir na economia um equvoco porque o Estado parte da economia, desempenhando um papel estratgico de sistematizao. A ausncia desse papel, assim como a falta de uma coordenao global para enfrentar a crise s vai favorecer os mais fortes, no contribuindo para a soluo dos problemas, afirmou o professor. Galbraith lembrou tambm que, na Grande Depresso de 1929, a soluo adotada pelo governo dos EUA foi a de investir na construo de uma rede de proteo social. O New Deal no foi uma inveno de Keynes. O que o Estado fez naquele perodo foi procurar reduzir o risco e aumentar o padro de vida na base da pirmide econmica, por meio de instrumentos de garantia de depsitos, da implementao de um sistema de assistncia e segurana social, de investimentos em educao e de medidas para estabilizar a indstria e a agricultura. Segundo Galbraith, lidar com a pobreza uma das formas mais eficazes de se lidar com uma crise econmica, muito mais eficaz do que simplesmente dar dinheiro aos bancos ou a grandes empresas. E na luta contra a pobreza e contra a desigualdade, concluiu, o caminho a expanso do sistema de proteo social. O professor Jan Kregel2, ao defender a necessidade de articulao entre as polticas de curto, mdio e longo prazos no processo de enfrentamento da crise mundial no Brasil, sugeriu que os programas geradores de emprego e renda e os programas educacionais, de capacitao profissional e de cincia, tecnologia & inovao deveriam ser privilegiados. Recomendou que os governos desenvolvam mais aes para aumentar o nvel de emprego usando, at mesmo, programas oficiais para transformar o setor pblico em empregador de ltima instncia. A professora Maria da Conceio Tavares3 afirmou que o governo tem flego financeiro suficiente para acionar a demanda e o investimento por meio de uma engrenagem de quatro pilares: as polticas sociais; a nova poltica habitacional; as obras do PAC que alavancam a demanda enquanto corrigem os gargalos e as desigualdades da estrutura regional; e a Petrobras que d ao Pas autossuficincia em leo e, ao mesmo, tempo mantm encomendas que podem sustentar faixas do parque industrial.

James Galbraith professor da The Lyndon B. Johnson School of Public Affairs, University of Texas. Jan Kregel doutor pela Universidade de Rutgers. Professor permanente e visitante em universidades no Reino Unido, Estados Unidos, Holanda, Blgica, Frana, Alemanha e Mxico. Foi chefe da seo de Anlise Poltica e Desenvolvimento do Instituto de Licenciamento para o Desenvolvimento do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais. 3 Maria da Conceio Tavares economista, Professora Associada da Universidade de Campinas (Unicamp) e Professora Emrita da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Foi Deputada Federal pelo Partido dos Trabalhadores (PT-RJ).
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No que se refere s polticas sociais, ressaltou a professora, a nossa vantagem que o Brasil conseguiu estruturar o ncleo duro de um Sistema de Proteo Social, que tem na Seguridade Social um de seus pilares. Diziam que a Constituio de 1988 iria tornar o Brasil ingovernvel (pelo acrscimo de direitos). Foi justamente o contrrio. O Estado de bem-estar social tem que ser preservado. Alm do fortalecimento desse sistema de proteo social, Maria da Conceio Tavares defendeu a necessidade de aprofundar as polticas de educao. Precisamos intensificar a educao como regra. Juventude e emprego so dois problemas centrais com os quais devemos nos preocupar. O economista Octavio de Barros4 apresentou uma projeo realizada por bancos privados, segundo a qual o Brasil deve se colocar em 2009, graas aos efeitos da crise sobre os pases desenvolvidos, como o pas com o quarto maior crescimento do mundo: O Brasil deve crescer em torno de 0,6% em 2009, atrs somente da China (6,5%), da ndia (5,5%) e da Indonsia (2%). Haver uma mudana grande de paradigma na economia mundial. O mundo, nos prximos cinco anos, vai crescer bem abaixo da mdia histrica, mas o Brasil est hoje na contramo do mundo. Seremos uma das cinco economias mundiais que ter crescimento positivo em 2009. Octavio de Barros citou a rede de proteo social construda no pas, com polticas como Bolsa Famlia, aposentadoria, seguro desemprego, os investimentos pblicos estratgicos planejados pelo governo e a solidez do sistema bancrio como aspectos fundamentais que colocam o Brasil em outro patamar para enfrentamento da crise. A partir dessa perspectiva aberta pelo Seminrio Internacional, a 30 Reunio do Pleno do CDES traz para o debate a dimenso e o alcance da rede de proteo social existente no Brasil, focando nos resultados para reduo das desigualdades no Pas e buscando projetar seu papel no enfrentamento da crise. O Sistema de Proteo Social brasileiro Um sistema de proteo social apresenta-se como uma complexa rede de distribuio e redistribuio de renda, aplicando significativas parcelas do Produto Interno Bruto (PIB) em aes e programas sociais. A poltica social busca: i) a gerao de oportunidades e de resultados para indivduos e/ou grupos sociais; e ii) garantir ao indivduo segurana em determinadas situaes de dependncia ou vulnerabilidade, como, por exemplo, a incapacidade de ganhar a vida por conta prpria em decorrncia de fatores independentes da sua vontade individual, como o ciclo de vida do ser humano, desemprego e infortnios. Para tal tarefa, por meio de uma intrincada rede de tributos, transferncias, proviso de bens e servios, recursos so distribudos e redistribudos em mltiplos sentidos, entre ricos e pobres, jovens e idosos, famlias com e sem crianas, saudveis e doentes. Em sua trajetria histrica, cada sociedade incorpora o reconhecimento de determinados riscos sociais e igualdades desejveis, exigindo que o Estado assuma a responsabilidade por sua defesa e proteo.5 No caso brasileiro, nas ltimas dcadas o Pas tem implementado uma ampla agenda no que se refere ao social do Estado, resultando em grandes mudanas no nosso sistema de proteo social. De fato, a Constituio de 1988 lanou as bases para uma expressiva alterao da interveno social do Estado, alargando o arco dos direitos sociais e o campo da proteo social sob responsabilidade estatal, com impactos relevantes no que diz respeito ao desenho das polticas, definio dos beneficirios e dos benefcios. A ampliao das situaes sociais reconhecidas como objeto de garantias
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Octavio de Barros Economista Chefe do Bradesco. CASTRO, Jorge et alli - A CF/88 e as polticas sociais brasileiras. In CARDOSO JR., Jos Celso (org.) - A Constituio Brasileira de 1988 Revisitada. Ipea: Braslia, 2009. (no prelo)

legais de proteo e submetidas regulamentao estatal implicaram significativa expanso da responsabilidade pblica em face de vrios problemas cujo enfrentamento se dava, parcial ou integralmente, no espao privado. A interveno estatal, regulamentada pelas leis complementares que normatizaram as determinaes constitucionais, passou a referir-se a um terreno mais vasto da vida social, tanto com objetivos de equalizar o acesso a oportunidades, como de enfrentar condies de destituio de direitos, riscos sociais e pobreza.6 A rede e/ou sistema de proteo social se formam pela contribuio e interao das polticas pblicas de diferentes rgos do governo, seja na dimenso da seguridade civil, da seguridade social ou da seguridade econmica. A seguridade civil se materializa no exerccio dos direitos civis e polticos, direito ao protesto, garantia para a livre organizao, acesso a justia, proteo contra desastres naturais ou sociais e a segurana das pessoas e patrimnios. As questes sociais se interligam s questes econmicas, onde se combinam elementos como a progressividade da tributao e das tarifas pblicas, garantia de emprego e poder de compra dos salrios frente s necessidades sociais, a cobertura dos benefcios do sistema previdencirio, o sistema pblico de emprego e o seguro-desemprego, as transferncias condicionadas de renda, capaz de garantir o acesso mnimo renda, alm das polticas de habitao e desenvolvimento agrrio, que pretendem agir na distribuio patrimonial viabilizando o acesso a determinados ativos aos ncleos familiares e indivduos, apenas para lembrar os principais exemplos. nesse sentido que se pode entender a lembrana feita pela Professora Maria da Conceio Tavares importncia da Constituio de 1988. Ali foram lanadas as bases para uma significativa alterao da atuao social do Estado, estendendo o leque de direitos sociais, ressaltando a centralidade da responsabilidade do Estado na realizao desses direitos, repercutindo em considerveis expanses no que diz respeito ao desenho das polticas, definio dos beneficirios e dos benefcios. No caso brasileiro, especificamente, a demanda por assistncia social assumiu uma grande importncia, devido a um conjunto de fatores, como: o perfil inquo da distribuio de renda do pas; as desigualdades sociais e regionais; os mecanismos cristalizados de discriminao e excluso etc. Todos esses aspectos reforam um dualismo social representado por uma populao em situao de pobreza, protegida em patamares mnimos exclusivamente pelo Estado e uma maioria cujo nvel de proteo e bem-estar social se diferencia em distintos graus, pois alm da proteo oferecida pelo Estado tambm acessa bens e servios sociais por meio do mercado. No entanto, o sistema de proteo social brasileiro hoje contempla uma diversificada gama de polticas pblicas nas reas de educao, previdncia social, sade, assistncia social, emprego e renda, agricultura familiar, cultura, defesa dos direitos humanos e combate discriminao em suas diversas formas, alm de polticas na rea de infraestrutura social (saneamento, habitao e transporte coletivo), acesso justia e segurana cidad dentre outras. Tomadas em seu conjunto, protegem a sociedade de uma srie de riscos, geram oportunidades, e combatem desigualdades. Enfim, promovem a cidadania.

JACCOUD, Luciana e CARDOSO JR., Jos Celso - Polticas Sociais no Brasil: Organizao, Abrangncia e Tenses da Ao Estatal. In JACCOUD, Luciana (org.) - Questo Social e Polticas Sociais no Brasil Contemporneo. Ipea, Braslia, 2005.

A contribuio do Sistema de Proteo Social para o enfrentamento da Crise No enfrentamento crise atual, ao lado de todas as atitudes necessrias no campo dos instrumentos tpicos da poltica macroeconmica, tem-se ressaltado tambm o papel central desempenhado pelo sistema de proteo social estabelecido no Pas. Parte importante dessa rede consiste em polticas pblicas que agem diretamente sobre a distribuio de renda: (i) fortalecendo o mercado de trabalho e o seguro-desemprego; (ii) garantindo o acesso renda da populao inativa por meio dos benefcios da Previdncia Social e dos benefcios de prestao continuada da assistncia social; e (iii) complementando a renda da populao mais pobre por meio do Bolsa Famlia. Todas essas polticas terminam por direcionar recursos monetrios diretamente s famlias brasileiras, garantindo o acesso renda e combatendo sua volatilidade e, com isso, contribuindo para dinamizar a atividade econmica em todo o territrio nacional, das grandes cidades ao interior o que se torna ainda mais estratgico em uma conjuntura de crise. Os setores produtivos dedicados ao atendimento de necessidades bsicas alimentao, vesturio, calados, higiene, limpeza, habitao etc so provavelmente os que tm maior potencial para serem impactados. Isso porque esses benefcios atingem dezenas de milhes de famlias dentre as quais a maioria tem rendas domiciliares per capita inferiores ou prximas de um salrio mnimo. Os setores produtores de bens-salrio so, em geral, intensivos em mo de obra e, portanto, geradores de emprego; voltados predominantemente para o mercado interno, com baixo uso de insumos importados, no pressionando, portanto, o resultado de nossa balana comercial. Mas o sistema de proteo social tem que ir alm disso, pois a proteo social no obtida pela populao apenas com a substituio da renda. Ela exige tambm cuidados, restauraes e aquisies pessoais. Esses acessos s ocorrem por meio dos servios 7. Por isso, uma parte importante das polticas sociais (Sade, Educao e Assistncia Social) consiste na proviso de servios pblicos que reduzem a necessidade das pessoas utilizarem os seus rendimentos pessoais para adquir-los junto ao setor privado isto nos casos em que h mercado para tanto. Adicionalmente, os servios sociais so responsveis pela gerao de milhes de empregos pblicos e pelas compras pblicas de uma vasta gama de bens e servios. Em um momento de crise, portanto, alm da sua importncia como componente da poltica social, o setor de servios sociais funciona tambm como um colcho amortecedor s instabilidades do mercado de trabalho e da demanda agregada, que pode contrabalanar a retrao dos empregos e salrios no setor privado. A seguir sero apresentadas breves informaes e anlises sobre as principais polticas pblicas da rede de proteo social brasileira para esclarecer sua importncia no atual contexto de enfrentamento crise.

A) Poltica de valorizao do salrio mnimo e os rendimentos do trabalho O salrio mnimo (SM) serve no apenas como piso, mas tambm como um indicador para as remuneraes do mercado de trabalho formal e informal. Considerando-se o perodo que se estende desde o incio do governo Lula (janeiro de 2003) at agora, o

SPOSATI, Aldasa Desafios do Sistema de Proteo Social. Le Monde Diplomatique Brasil, ano 2, n. 18, janeiro de 2009. Instituto Polis: So Paulo, 2009.

salrio mnimo j obteve um reajuste nominal de 132,5%, enquanto a inflao acumula alta de 60,4%. Ou seja, houve no perodo um aumento real de 44,95%.8 O reajuste do salrio mnimo em 5,92%, em termos reais, desde 1 de fevereiro do corrente ano, somado antecipao da sua vigncia em um ms, implica, segundo clculos do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), uma injeo de R$ 27,8 bilhes na economia ao longo do ano e deve beneficiar cerca 43,4 milhes de pessoas, entre empregados, trabalhadores por conta prpria, empregados domsticos e empregadores que tm seu rendimento referenciado no salrio mnimo. Alm disso, o aumento do SM e seus respectivos impactos na atividade econmica devem permitir um incremento de arrecadao tributria em torno de R$ 6,8 bilhes vetor valioso para compensar em parte a forte queda de arrecadao causada pela crise.9 Tendo em vista que esses recursos injetados no sistema econmico tm carter permanente, refora-se a tese do fortalecimento do mercado interno aqui pela dimenso do consumo - como elemento estratgico para a manuteno do crescimento econmico. B) Regime Geral de Previdncia Social e Benefcios de Prestao Continuada estabelecidos pela Lei Orgnica de Assistncia Social Por ser o maior oramento individual dentre as polticas pblicas do Estado brasileiro e por atingir um grande contingente de famlias e domiclios distribudos em todo o territrio nacional, a Previdncia Social, como em qualquer sociedade moderna dotada de sistemas nacionais de proteo social, produz impactos considerveis em termos de distribuio de renda10. A principal funo de um sistema de previdncia social a de garantir a continuidade do acesso renda a seus beneficirios quando estes no tm condies de participar do mercado de trabalho. Seus benefcios podem assumir a forma permanente de aposentadorias e penses, mas tambm a forma temporria de auxlios, no caso de doenas e de maternidade. Um dos efeitos dessa proteo a reduo, ou preveno, da pobreza. Nesse sentido, os dados apresentados na Tabela 1 refletem a trajetria de reduo da indigncia e da pobreza11, atestando que a previdncia brasileira um programa bem sucedido. Por exemplo, sem as transferncias de benefcios da previdncia social, em 2007, mais de 20 milhes de brasileiros estariam abaixo da linha de pobreza

Esta trajetria do salrio mnimo foi possvel devido mobilizao unitria das centrais sindicais do pas, que conseguiram, em 2004, a criao de uma Comisso Quadripartite - governo, trabalhadores, empregadores e aposentados. Esta comisso elaborou proposta - transformada pelo governo em Projeto de Lei que tramita no Congresso - de uma poltica permanente de valorizao do salrio mnimo que alia a recomposio de seu valor pela inflao entre dois momentos de correo do salrio e a variao do PIB de dois anos antes. 9 A fonte dos dados o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE). 10 RANGEL, Leonardo et alli O Universo da Previdncia: Evoluo das PNADs at 2007. in CASTRO, Jorge (org.) , IPEA: Braslia, 2009. (no prelo) 11 Foi considerado indigente o indivduo que vivia com menos de salrio mnimo domiciliar per capita e pobre quem vivia com menos de salrio mnimo domiciliar per capita. Foi considerado o salrio mnimo de 2007; para os outros anos, este foi corrigido pelo INPC.

Tabela 1 - Reduo da indigncia e da pobreza aps a transferncia de benefcios da previdncia social Brasil, 1997 a 2007
Indigentes % 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 8,3 9,2 9,6 9,7 10 10,8 10,1 9,9 9,6 9,6 Populao 12.737.515 14.142.637 15.010.619 16.117.070 17.044.367 18.571.494 17.903.425 17.851.455 17.559.488 17.672.085 % 7,5 8,5 8,9 9,1 9,5 10,4 10,2 10,8 11 11,2 Pobres Populao 11.490.637 13.040.002 13.965.709 15.248.157 16.100.440 17.831.867 18.177.122 19.500.451 20.192.252 20.636.909

Fonte: Microdados da Pnad Elaborao: Disoc/Ipea.

A melhoria no atendimento, com ampliao do grau de cobertura, o combate a irregularidades e a recuperao do valor do salrio mnimo, que o piso previdencirio estabelecido no Pas e remunera um em cada trs benefcios pagos pelo INSS, so exemplos de polticas pblicas que podem impactar ainda mais positivamente as transferncias de renda da previdncia social.
Alm da importncia do valor do salrio mnimo para os trabalhadores ativos no interior do mercado de trabalho, convm destacar a sua relao para os benefcios da previdncia e assistncia social. Como os benefcios monetrios encontram-se indexados ao valor do mnimo nacional, parcela importante da populao inativa termina sendo beneficiada pelo poder aquisitivo garantido nos perodos de forte desacelerao econmica.12

A elevao do salrio mnimo traz impacto ainda maior na massa de rendimento da base da pirmide salarial ao garantir o poder aquisitivo com aumentos reais dos benefcios previdencirios do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) cujo piso atrelado constitucionalmente ao valor do SM e dos benefcios de prestao continuada (BPC/LOAS), voltados para famlias pobres, com membros idosos sem benefcio previdencirio ou com membros portadores de deficincia. Dada a abrangncia que estas polticas atingiram no Pas, os nmeros obtidos impressionam. Da Tabela 2, depreende-se que cerca de 18,3 milhes de brasileiros inativos foram beneficiados pela valorizao do salrio mnimo em fevereiro de 2009, nas zonas urbanas e rurais e ao longo de todo o territrio nacional. No caso da Previdncia Social, o aumento do SM elevou a renda de cerca de 14,9 milhes de beneficirios. Para os BPC, estima-se que 3,4 milhes de famlias pobres foram favorecidas pelo aumento do SM. Tomados em conjunto, BPC e RGPS injetaro recursos adicionais na economia da ordem de R$ 894,5 milhes, j no primeiro ms de vigncia do novo mnimo. At o final de 2008, o aumento do SM ter significado um acrscimo de cerca de 0,48% do PIB na renda dessas famlias. Uma monumental mobilizao de recursos, portanto. Dado o baixo nvel

Pochmann, Mrcio. Pobreza e crise econmica: o que h de novo no Brasil Metropolitano, IPEA, maio de 2009.

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de renda dessas famlias, a perspectiva de que esses recursos sero, prioritariamente, aplicados em consumo para atendimento das necessidades bsicas. Tabela 2
Impacto direto do aumento do salrio-mnimo na renda dos beneficirios da Previdncia Social e do BPC-LOAS
Impacto Mensal (R$ mil) BPC/LOAS N NE SE S CO Prev clientela Rural N NE SE S CO Prev clientela Urb ana N NE SE S CO Total 165.956 15.293 52.794 64.555 16.511 16.803 386.085 30.189 183.263 80.145 72.200 20.289 342.511 11.725 62.476 192.620 58.341 17.349 894.551 N de benefcios em milhares 3.357 309 1.068 1.306 334 340 7.817 611 3.711 1.623 1.462 411 7.124 244 1.300 4.006 1.213 361 18.299

Fonte: Pnad 2007, AEPS-Infologo e Sntese-MDS Elaborao: Diretoria de Estudos Sociais, IPEA. Observao: Foram considerados aqui apenas os benefcios permanentes - aposentadorias e penses.

C) Programa Bolsa Famlia Paralelamente aos fundamentais impactos do aumento do salrio mnimo, o Programa Bolsa Famlia (PBF) tambm uma poltica pblica que neste grave momento funciona com fins anticclicos e de modo bastante veloz e eficaz. O programa Bolsa Famlia (PBF) o maior programa de transferncia de renda direta hoje existente no mundo e destaca-se pelo universo de beneficiados em todo o Pas. Atingiu sua meta original de 11,2 milhes de famlias no final de 2006, mesmo nmero de famlias atendidas hoje. No entanto, h um nmero significativo de famlias que esto no perfil do PBF, mas ainda em fase de incluso no programa. Trata-se de aproximadamente 2,5 milhes de famlias que atendem s condies exigidas para a incluso no PBF e que, paulatinamente, sero contempladas com o benefcio at o final de 2010. Segundo informaes do Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), no ms de maio o pagamento do benefcio foi estendido a mais 382 mil famlias. Com novas incluses previstas para agosto e outubro, espera-se estender o benefcio a mais 1,3 milho de famlias ainda em 2009. Este programa articula trs dimenses: 1) alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda famlia; 2) reforo aos direitos sociais bsicos nas reas de Sade e Educao, contribuindo para o rompimento do ciclo da pobreza entre geraes; 3) coordenao de programas complementares, como programas de gerao de trabalho e renda, de alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e demais documentos. 9

Alm dos necessrios objetivos intrnsecos a um programa como o Bolsa Famlia como combater a pobreza e a desigualdade, a incluso imediata deste enorme contingente de pessoas constitui um instrumento de combate crise econmica, atenuando a insuficincia de demanda agregada, tanto em regies menos dinmicas do interior quanto nas periferias das grandes cidades. D) Seguro Desemprego O Seguro Desemprego (SD) funciona como um mecanismo automtico de estabilizao, na medida em que seu gasto tende a crescer quando as demisses crescem. Portanto, trata-se de uma resposta rpida diminuio da massa salarial por conta de uma retrao da atividade econmica. No caso brasileiro, o trabalhador desempregado tem direito a, no mnimo, trs e, no mximo, cinco parcelas de seguro desemprego, dependendo do tempo em que esteve empregado nos trs anos precedentes quanto mais longo o tempo de emprego, maior o nmero de parcelas (a mdia tem se situado ao redor de quatro). A taxa de reposio relativamente alta, cobrindo em mdia 68% do ltimo salrio do trabalhador13. Alm disso, essa taxa progressiva, sendo prxima a 50% nos salrios mais altos, mas chegando a 100% para os demitidos que recebiam o salrio mnimo. Assim, o seguro desemprego repe parte substancial do salrio do trabalhador, embora durante um perodo curto, o que compatvel com a busca de emprego em um contexto de crescimento, mas no suficiente para o desemprego de longa durao. No ms de maro de 2009, em resposta crise mundial, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT) ps em prtica a possibilidade prevista em lei de conceder duas parcelas extras de seguro desemprego a trabalhadores que tenham perdido seus empregos em situaes excepcionais. Ainda que o benefcio no esteja sendo estendido a todos os segurados so aplicados critrios que restringem as parcelas extras aos demitidos pelos setores mais atingidos pelas turbulncias decorrentes da crise j foram beneficiados nos primeiros cinco meses de 2009 mais de 300 mil trabalhadores, comprometendo recursos adicionais em torno de R$ 350 milhes. H grande expectativa de que as demisses causadas pela crise econmica elevem os gastos do seguro desemprego. Porm, o limite atual de gasto com o programa de R$ 1,1 bilho, que representa algo em torno de 0,04% do PIB, beneficiando 6.161 mil pessoas em 2007 e 6.890 mil pessoas em 2008.14 Um outro aspecto que merece destaque a importncia que redes de proteo social, em geral, e o programa seguro desemprego, em particular, podem representar como estabilizadores de renda em pases onde a rotatividade da mo de obra considerada historicamente elevada. Esse seguramente o caso do Brasil e o problema j foi identificado em inmeros estudos produzidos pelo DIEESE, IPEA, entre outros e denunciado por diversas centrais sindicais. Rotatividade ocorre quando empresas no enfrentam restries rgidas para demitir e contratar. Em seis meses de crise, a rotatividade no trabalho com carteira assinada atingiu 24,3% dos cerca de 29,4 milhes de trabalhadores formais do setor privado (vide Tabela 3).

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Dado para 2007. Fonte: Boletim de Polticas Sociais n 16. Dados fornecidos pelo DIEESE.

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Tabela 3
Movimentao do emprego Brasil - 1998 a 2008
Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Admisses Desligamentos Saldo 8.067.389 8.649.134 -581.745 8.181.425 8.377.426 -196.001 657.596 9.668.132 9.010.536 10.351.643 9.760.564 591.079 762.414 9.812.379 9.049.965 9.809.343 9.163.910 645.433 11.296.496 9.773.220 1.523.276 1.253.981 12.179.001 10.925.020 12.831.149 11.602.463 1.228.686 14.341.289 12.723.897 1.617.392 16.659.331 15.207.127 1.452.204

Fonte: MTE.Caged Elaborao: DIEESE

E) Sistema nico de Sade A universalidade e a integralidade do acesso, princpios assumidos pelo Sistema nico de Sade (SUS), tem sustentado o avano desta poltica social de carter universal. O SUS tem papel insubstituvel nas vigilncias sanitria e epidemiolgica, na promoo da sade e na preveno e controle de doenas. Ademais, mais de 70% da populao brasileira tem no SUS a forma principal, quando no exclusiva, de atendimento s suas necessidades de assistncia sade. Os investimentos em atendimento de alto custo e em medicamentos constituem itens importantes para evitar o gasto direto do bolso15 que se apresenta com um gasto altamente regressivo. No campo da ateno bsica, a organicidade alcanada pelo Programa Sade da Famlia (PSF), que permite uma cobertura cadastrada de mais de 100 milhes de habitantes, aponta para uma extraordinria possibilidade de capilaridade de aes socialmente territorializadas e com forte protagonismo social. O sistema realiza anualmente 2,3 bilhes de procedimentos ambulatoriais, 11 mil transplantes, 215 mil cirurgias cardacas, 9 milhes de procedimentos de quimioterapia e radioterapia e 11,3 milhes de internaes. Em 2007, as quase 30 mil equipes do PSF realizaram 6,5 milhes de atendimentos de pr-natal e 25 milhes de consultas a pacientes idosos. A cobertura vacinal propiciada pelas campanhas do Sistema Nacional de Imunizaes supera os 90% em 25 das 27 Unidades da Federao (UFs) no que se refere difteria, coqueluche e ttano; e em 26 das 27 UFs no que se refere a sarampo, caxumba e rubola sendo que, neste caso, 14 UFs alcanam os 100% de cobertura. No caso da plio, nenhum estado apresenta cobertura vacinal abaixo de 90% e a maioria est muito prxima dos 100%. No atendimento de pronto-socorro, a rede nacional do

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So gastos realizados pelas famlias na compra de bens e servios de sade. Em sistemas universais com forte financiamento pblico, a participao desse tipo de gasto tende a ser muito pequena. Por exemplo, na Frana e Reino Unido eles representam menos de 20% do gasto total com sade, segundo dados da OCDE. Ao passo que no Brasil, segundo estimativas do IBGE, as despesas das famlias alcanavam 60% da despesa total com bens e servios de sade.

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Servio de Atendimento Mdico de Urgncia (SAMU) j conta com cerca de 2,5 mil veculos, cobrindo 1.163 municpios e 100 milhes de pessoas16. Como componente chave da seguridade social, o SUS tem papel fundamental junto aos grupos mais vulnerveis da populao e etapas mais frgeis da vida. E tambm adquire importncia como setor da atividade econmica, onde incentiva a produo industrial e de servios, estimula a pesquisa tecnolgica e gera oportunidades de empregos formais diretos e indiretos, entre outros impactos que devem ser lembrados em um contexto de superao da crise. De acordo com o IBGE, so gerados cerca de 850 mil empregos diretos nos estabelecimentos pblicos de sade, assim divididos: 442 mil de nvel superior e 408 de nvel tcnico ou auxiliar; 545 mil nos governos municipais, 234 mil nos governos estaduais e 71 mil na esfera federal17. F) Educao Na Constituio Federal de 1988, define-se a educao como o instrumento fundamental para o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Nesse sentido, a busca pela sua universalizao com qualidade um poderoso propulsor no desenvolvimento social e econmico de uma sociedade. Torna-se ainda mais importante se esta sociedade enfrenta os desafios da pobreza e da desigualdade, quando ento ganham absoluta importncia as responsabilidades do poder pblico na garantia de acesso educao. A rede pblica de educao tem avanado no Brasil nas dcadas mais recentes. Ampliase o acesso a todos os nveis e modalidades educacionais, chegando mesmo na universalizao do ensino fundamental. No entanto, ainda est na pauta das discusses a necessidade da universalizao da educao bsica em seus outros dois nveis educao infantil e ensino mdio - e a melhoria da qualidade do ensino, alm do desafio da eliminao do analfabetismo. So cerca de 4 milhes de crianas matriculadas na educao infantil, 36 milhes no ensino fundamental e 8 milhes no ensino mdio18. Os alunos do ensino fundamental recebem merenda escolar nos dias letivos e, desde 2008, o Programa Nacional de Alimentao Escolar foi estendido, tambm, ao ensino mdio so mais de 7 bilhes de refeies fornecidas anualmente aos alunos destes nveis de ensino. Os alunos do ensino fundamental e mdio da rede pblica recebem livros didticos em 2007, foram adquiridos pelo governo federal 119,3 milhes de exemplares. Estudam em universidades e faculdades pblicas 1,2 milho de alunos de graduao e quase 100 mil ps-graduandos. Ademais, desde a sua criao, o Programa Universidade para Todos (ProUni) propiciou o acesso de outros 310 mil estudantes ao ensino superior, em instituies privadas. Destes, cerca de 73% so contemplados com bolsas de estudo integrais19. Como resultado desses esforos, os indicadores educacionais tm melhorado. A taxa de analfabetismo vem se reduzindo, ainda que lentamente, estando agora em 10% da populao acima de 15 anos. visvel, entretanto, uma reduo substancial do analfabetismo entre os mais jovens a taxa de 1,7% entre 15 e 17 anos, e de 2,4% entre 18 e 24 anos. Tal trajetria consequncia da quase universalizao do ensino
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Piola, Srgio et alli - Vinte anos da Constituio de 1988: o que significaram para a sade da populao brasileira? in IPEA Polticas Sociais: acompanhamento e anlise, n. 17. (no prelo) Ipea: Braslia, 2009. 17 IBGE - Pesquisa de Assistncia Mdico-Sanitria 2005. IBGE: Rio de Janeiro, 2008. 18 INEP - Censo Escolar 2008. Inep: Braslia, 2009. 19 Corbucci, Paulo et alli Vinte anos da Constituio Federal de 1988: Educao. In IPEA Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. IPEA, Braslia, 2009. (no prelo)

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fundamental que permite ao sistema hoje incorporar e alfabetizar mais crianas do que no passado. Mas persiste o desafio de integrar nos programas de alfabetizao de adultos e idosos aquela populao que no teve o mesmo acesso ao ensino quando jovem. A escolaridade da populao brasileira tambm tem crescido. Com isso, a taxa mdia brasileira atingiu 7,3 anos, o que ainda , infelizmente, inferior escolarizao mnima obrigatria de 8 anos, estabelecida pela Constituio Federal de 198820. Os desafios continuam e no so poucos nem simples. H que se acelerar o acmulo de escolarizao da populao, seguir com a ampliao do acesso escola e o combate evaso, em todos os nveis e modalidades de ensino, sempre buscando a melhoria da qualidade do ensino. Por fim, importante lembrar que, para alm dos seus desafios e da sua importncia enquanto poltica social fundamental para a promoo da cidadania e do desenvolvimento econmico, o sistema educacional brasileiro assume relevncia enquanto gerador de emprego. Segundo estudo recentemente lanado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), para atender os mais de 46 milhes de alunos matriculados nos trs nveis da Educao Bsica, o setor pblico brasileiro emprega mais de 1,5 milho de professores, dos quais cerca de 830 mil na esfera municipal e 575 mil na esfera estadual21. Acrescente-se a esses profissionais os trabalhadores empregados no apoio operacional necessrio ao funcionamento dos estabelecimentos de ensino e todos os empregos indiretos gerados em decorrncia das compras pblicas de alimentos para a merenda escolar, livros didticos e outros materiais e insumos. S assim possvel dimensionar o papel que a rede pblica de educao cumpre como geradora de postos de trabalho. G) Programa Minha Casa, Minha Vida As desigualdades regionais no acesso moradia adequada so bastante evidentes. As piores condies de moradia em termos relativos encontram-se entre os moradores da regio Norte. De janeiro/03 a maro/2009, quando foi lanado o Programa Minha Casa, Minha Vida, o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) j havia beneficiado 3,9 milhes de famlias com financiamento total de R$ 99,5 bilhes. Desse valor, R$ 57 bilhes so oriundos de recursos do Governo Federal, dos quais R$ 10,8 bilhes correspondem a repasses do oramento, no onerosos.22 Definida a habitao como segmento das redes de proteo social, o governo federal est investindo o recurso adicional de R$ 34 bilhes para que milhes de brasileiros tenham acesso casa prpria. O programa Minha Casa, Minha Vida viabilizar a construo de um milho de moradias para famlias com renda de at 10 salrios mnimos, em parceria com estados, municpios e iniciativa privada, o que vai impulsionar a economia, gerar empregos e trazer reflexos positivos para toda a sociedade. Enquanto muitos pases diminuem os investimentos por conta da crise financeira internacional, o Brasil gera novas oportunidades de desenvolvimento para reativar o crculo virtuoso de crescimento econmico. Uma das principais consequncias previstas deste programa a reduo em 14% do atual dficit habitacional23, estimado a partir dos dados da PNAD em 7,9 milhes de
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Castro, Jorge - Situao Educacional Brasileira: alguns resultados da Pnad 2007. In Castro, Jorge (org.) Situao Social Brasileira: resultados da Pnad 2007.(no prelo) Ipea: Braslia, 2009. 21 INEP - Estudo exploratrio sobre o professor brasileiro, Inep, Braslia, 2009. 22 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Comunicao Social. Destaques: aes e programas do Governo Federal/SECOM, p. 24, Braslia, 2009. 23 O conceito oficial de dficit habitacional diz respeito necessidade de reposio ou de incremento do estoque de moradias devido habitao precria (domiclios improvisados ou construdos com materiais

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domiclios em 2006, uma vez que s sero visadas famlias de at 10 salrios mnimos. Para um atendimento destas famlias compatvel com as suas capacidades de pagamento foram definidos trs grupos de atuao: - Famlias com renda de at 3 salrios mnimos: so previstas a construo de 400 mil unidades habitacionais, por meio de subsdio integral com iseno do seguro. A Unio aplicar R$ 16 bilhes, sendo responsabilidade dos estados e municpios o cadastramento das famlias e a apresentao de projetos em parcerias com construtoras; - Famlias com renda de 3 a 6 salrios mnimos: so previstas a construo de 400 mil unidades habitacionais, por meio de aumento do subsdio parcial em financiamentos, com reduo dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor mediante contribuio de 0,5% do valor da prestao. Alm de um aporte da Unio de R$ 2,5 bilhes e do FGTS de R$ 7,5 bilhes, estas famlias contaro com uma reduo dos juros e aumento de subsdios; - Famlias com renda de 6 a 10 salrios mnimos: so previstas a construo de 200 mil unidades habitacionais, por meio de estmulo compra com reduo dos custos do seguro e permisso de acesso ao Fundo Garantidor, mediante contribuio de 0,5% do valor da prestao. Com isso, o governo busca no s atacar o problema do dficit habitacional nas faixas de renda mais baixas, onde este mais concentrado, como tambm amenizar o impacto das prestaes sobre a renda das famlias. Merece destaque o Fundo Garantidor, um recorrente instrumento demandado pelos movimentos populares em busca da soluo do dficit habitacional. Com uma alocao de R$ 2 bilhes, este Fundo tem a funo de refinanciar parte das prestaes em caso de desemprego e/ou perda da renda familiar. Este Fundo tambm necessrio para as famlias de 5 a 10 salrios mnimos terem acesso ao seguro. H) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) destina-se ao apoio financeiro das atividades agropecurias e no-agropecurias exploradas mediante emprego direto da fora de trabalho do produtor rural e de sua famlia. Entende-se por servios, atividades ou renda no-agropecurios aqueles relacionados ao turismo rural, produo artesanal, ao agronegcio familiar e prestao de servios no meio rural, que sejam compatveis com a natureza da explorao rural e com o melhor emprego da mo de obra familiar. A agricultura familiar, constituda por pequenos e mdios produtores, conforme as especificaes da Lei da Agricultura Familiar, representa a imensa maioria de produtores rurais no Brasil. So cerca de 4,1 milhes de estabelecimentos (85% do total), dos quais 50% no Nordeste. O segmento detm 30% das terras e responde por 38% da produo global. No conjunto de produtos que compe a dieta bsica do brasileiro - feijo, arroz, milho, hortalias, mandioca e pequenos animais, chega a ser responsvel por 60% da produo. Em geral, so agricultores com baixo nvel de escolaridade e diversificam os produtos cultivados para diluir custos, aumentar a renda e aproveitar as oportunidades de oferta ambiental e disponibilidade de mo de obra. No meio rural brasileiro, a agricultura

no durveis), coabitao familiar (famlias conviventes secundrias ou cmodos) e ao nus excessivo com aluguel (gasto com aluguel superior a 30% da renda).

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familiar o segmento que mais gera postos de trabalho, respondendo por cerca de 80% das ocupaes no campo24. Este segmento tem um papel crucial na economia das pequenas cidades - 4.928 municpios tm menos de 50 mil habitantes e destes, mais de quatro mil tm menos de 20 mil habitantes. Estes produtores e seus familiares so responsveis por inmeros empregos no comrcio e nos servios prestados nas pequenas cidades. Portanto, a melhoria de renda deste segmento por meio de sua maior insero no mercado tem impacto importante no enfrentamento da crise econmica mundial no interior do pas, e indiretamente, tambm nas grandes metrpoles. A insero dos agricultores familiares no mercado ou no processo de desenvolvimento depende de tecnologia e condies poltico-institucionais, representadas por acesso a crdito, informaes organizadas, canais de comercializao, transporte, energia etc. nesta direo que o Governo Federal vem desenvolvendo um esforo enorme por meio de programas como o Pronaf, programas estaduais de assistncia tcnica e associativismo, embora ainda haja um imenso desafio a vencer. No perodo 2008/2009, o Plano Safra da Agricultura Familiar - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) - disponibilizou R$ 12 bilhes nas diversas linhas de crdito para custeio, investimento e comercializao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Foram R$ 2 bilhes a mais do que o previsto na safra 2007/2008, com cerca de 2,2 milhes de famlias acessando o crdito rural do Pronaf. Para 2009/2010, a expectativa de recursos que sero alocados agricultura familiar por meio do Plano Safra da ordem de R$ 15 bilhes. Os impactos da proteo social na reduo das desigualdades de renda e nos indicadores de qualidade de vida da populao brasileira O Sistema de Proteo Social, em seu atual estgio de abrangncia, tanto pelos benefcios distribudos quanto pela populao atendida nos diversos programas e aes de poltica pblica que o compe, um dos principais elementos responsveis pela trajetria de reduo na desigualdade de renda e de queda da pobreza atualmente em curso. Contribui, positivamente, tambm para o desempenho de outros indicadores fundamentais para avaliao das condies de vida da populao brasileira. Segundo o pesquisador Ricardo Paes de Barros25, entre 2001 e 2007 a renda dos 20% mais pobres cresceu quase 4 pontos percentuais ao ano a mais do que a renda nacional. A reduo do coeficiente de Gini (que varia entre 0 e 1, sendo 0 a situao de renda perfeitamente igualitria), alcanou em seis anos queda de 7%, uma das velocidades mais aceleradas do mundo. Apesar disso, caso essa velocidade seja mantida, ainda sero necessrios quase 16 anos para que a posio internacional do Brasil com relao renda mdia dos 20% mais pobres se alinhe com a sua posio pertinente renda per capita, o que d a dimenso do desafio e a necessidade de persistir no esforo para enfrent-lo.

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Dados obtidos no documento Novo Retrato da Agricultura Familiar O Brasil Redescoberto PCT INCRA/FAO. 25 Ricardo Paes de Barros e outros Determinantes da queda na desigualdade de renda no Brasil, IPEA 2009.

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Figura 1
Curvas de Incidncia do Benefcio de Prestao Continuada e Programa Bolsa Famlia
1,0

- 59,8 (2004)
0,8

- 50,1 (2006) -50,1 (2006) -52,2 (2004)

Proporo acumulada dos benefcios

0,6

0,4
LOAS 2006 LOAS 2004

0,2

Bolsa Familia 2006 Bolsa Familia 2004

0,0 0,0 0,1 0,2

Menor renda

Igualdade

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8
Maior renda

0,9

1,0

Proporo acumulada da populao

Fonte: Ipea

A Figura 1 mostra como tanto o PBF quanto o BPC se dirigem quase que exclusivamente aos indivduos e famlias mais pobres do Brasil. Por isso, as possibilidades de fraudes detectadas nesse programas so muito pequenas. Para Marcelo Neri, da Fundao Getlio Vargas (FGV) no Rio, e Ricardo Paes de Barros, do IPEA, a proporo dos desvios detectadas na Bolsa-Famlia pelo Tribunal de Contas de Unio (TCU) considerado tecnicamente bom para um programa com essas dimenses o que no elimina a necessidade de investigao dessas fraudes. So concedidos 2,99 milhes de benefcios de prestao continuada e 11,2 milhes de famlias so contempladas pelo PBF, comprometendo apenas 0,84% do PIB. A expanso da Lei Orgnica de Assistncia Social e do Bolsa Famlia, embora marginal em termos de sustentao de demanda agregada, so muito importantes do ponto de vista da alterao do padro da distribuio da renda no Pas, que vm obtendo melhoras significativas nos ltimos anos. Estudo divulgado em 19 de maio do corrente pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada revela que, apesar da crise financeira internacional, quase 316 mil pessoas saram da linha de pobreza no Brasil no perodo de outubro de 2008 a maro de 2009. O dado se refere s pessoas com rendimento domiciliar per capita inferior a meio salrio mnimo. O presidente do IPEA, Mrcio Pochmann, explicou que a reduo da pobreza foi registrada nas seis regies metropolitanas brasileiras (Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Salvador, Recife e Porto Alegre). O estudo mostra que em crises anteriores, como a de 1999, o nmero de pobres no pas foi ampliado em quase 1,9 milho de pessoas. Segundo ele, a diminuio do nmero de pobres em meio atual crise se deve adoo de uma estratgia diferente. Antes, o governo aumentava os juros, reduzia os gastos e o salrio mnimo no crescia, disse. Hoje, ao contrrio, a elevao do valor do salrio mnimo e a existncia de uma rede de garantia de renda aos pobres contribuem para que a base da pirmide social no seja a mais atingida, salienta o estudo. 16

De todo modo, reconhecer a enorme abrangncia das respostas sociais e econmicas que o Sistema de Proteo oferece no impede a compreenso dos seus limites. Diante da imensa dvida social que pode ser reconhecida nos indicadores de qualidade de vida da populao brasileira (vide Tabela 4), necessrio considerar a ampliao, qualificao e fortalecimento desse sistema. Tabela 4 Indicadores Sociais / PNAD 2007
Taxa de Taxa de freqncia freqncia Taxa de Proporo de lquida a Taxa de Taxa de desocupao empregados Mdia de creche Taxa de estabeleAnalfabeanos de das mortalidade das pessoas com carteira Analfabecimento de tismo estudo crianas infantil () de 10 anos e de trabalho tismo ensino mdio funcional de 0 a 3 mais assinada da populao anos de 15 a 17
10,0 10,9 20,0 5,7 5,4 8,1 21,7 25,0 33,5 15,9 16,7 20,3 7,3 6,8 6,0 7,9 7,6 7,5 17,1 7,5 14,1 22,1 21,3 13,3 48,0 36,0 34,5 58,8 55,0 49,6 24,3 25,0 35,6 17,7 16,1 18,9 8,2 7,8 8,2 9,0 5,8 8,1 56,6 40,1 40,1 63,9 65,2 52,7

Grandes regies

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007.

Construindo o desenvolvimento nacional: o papel das Polticas Sociais Inspirado em Celso Furtado, o Conselho sempre se pautou pela necessidade de pensar o Brasil politicamente. Nos seus enunciados estratgicos, o CDES recomenda metas mais ambiciosas de crescimento, calcadas no planejamento estatal e reafirmado a necessidade de se incluir a questo social na abordagem dos problemas. Para Celso Furtado, crescimento econmico no significa desenvolvimento. Desenvolvimento pressupe o avano dos indicadores sociais; e a criao de emprego deve ser o objetivo fundamental de qualquer governo. Segundo Furtado, o desenvolvimento o resultado de um desejo da sociedade, uma construo fruto da vontade coletiva de uma nao. Essa definio abrangente de desenvolvimento requer, portanto, a recuperao da economia para a sua funo social. A funo social do Estado contempla a redistribuio da riqueza, a promoo da equidade e a garantia de polticas universais baseadas em direitos integrais, que afetem o conjunto das dimenses que definem a qualidade de vida digna. So eles: a natureza da insero scioocupacional, como elemento fundamental na definio das fragilidades social e econmica, devidamente acompanhada de i) nveis de renda adequados e ii) melhoria do patrimnio educativo, para fortalecer as capacidades relacionadas insero scioocupacional; o incremento e proteo do patrimnio material, para o que a poltica de crdito, acesso propriedade de meios de produo e a habitao so fundamentais; e proteo ambiental. Nesta perspectiva, o desenvolvimento sustentvel demanda um sistema de proteo social capaz de gerar liberdades/oportunidades que se constituam em fatores para uma resposta anticclica frente conjuntura da crise, mas que, ao entender a crise como de ordem estrutural, considere os efeitos estratgicos da interveno estatal, reorientando o padro do desenvolvimento na direo do pagamento do histrico passivo social, a partir do compromisso com as seguintes diretrizes: 17

1) Ampliao e fortalecimento das polticas sociais de carter universal e integral como a sade, educao, proteo social especial para populaes mais frgeis e aposentadorias para idosos, como forma de fortalecer a capacidade econmica das famlias e indivduos, evitando o gasto direto do bolso das pessoas, protegendo, portanto, os recursos originados de transferncias ou isenes que podem se converter em excedentes capazes de financiar iniciativas produtivas e suprir necessidades no cobertas pelas polticas pblicas de carter universal; 2) Qualificao do emprego e do trabalho por intermdio da poltica de fortalecimento do poder de compra do salrio mnimo e da formalizao do trabalho com seguridade social; 3) Proteo econmica por meio de um sistema tributrio e de tarifas pblicas de carter progressivo, com capacidade redistributiva; 4) Seguridade econmica por meio de transferncias condicionadas e/ou renda universal bsica capaz de prover os ncleos familiares e indivduos de um mnimo de ativos; 5) Fortalecimento do sistema de participao social na gesto territorial dos recursos para o desenvolvimento e que chegue at a microeconomia do cotidiano e satisfao das necessidades sociais das populaes nos territrios, ao mesmo tempo em que d sustentao democracia, abrindo espao para uma viso mais ampla da reforma poltica necessria; 6) Garantia de uma seguridade civil que evite a perda de vida e de patrimnio; 7) Certeza de acesso pblico aos patrimnios ambiental e energtico pautado por critrios de sustentabilidade.

Concluses Para atenuar os efeitos da crise econmica mundial os governos devem proteger, primordialmente, o setor real da economia, incentivando os investimentos e mantendo os nveis de consumo das famlias, preservando assim os nveis de demanda efetiva. E a preservao dos nveis de consumo se faz garantindo a disponibilidade e a circulao da renda na economia. Para tal, so fundamentais polticas do campo macroeconmico, que renovem os nveis de crdito e que estimulem a gerao de empregos e o mercado de trabalho. Mas o sistema de proteo social, em suas diversas polticas pblicas que o integram, cumpre tambm um papel absolutamente central. Por meio das polticas sociais, o fundo pblico redireciona e destina recursos aos setores mais vulnerveis da populao, garantindo o acesso renda, gerando emprego, e possibilitando a dezenas de milhes de famlias melhores condies de enfrentar a travessia de uma situao de crise econmica. Nesse momento, mais uma vez ressalta-se a necessidade e a oportunidade de fortalecer o Estado, vital para garantir um sistema de proteo social de carter universal, integral e capaz de gerar equidade. Esse o caminho a ser seguido frente a dimenso da questo social brasileira e para garantir a trajetria de desenvolvimento sustentvel e em bases socialmente mais avanadas. O sustentculo da economia nacional hoje e o processo de enfrentamento da crise no residem somente na solidez dos fundamentos econmicos, mas, tambm, na fora do Estado brasileiro para adotar medidas pautadas pelo projeto de desenvolvimento com incluso social e distribuio de renda, e se revela no papel central da sua rede de proteo social como principal varivel para conter os impactos negativos da crise sobre as camadas mais pobres da populao e, simultaneamente, evitar maior queda do nvel da atividade econmica. As rendas destinadas aos beneficirios de aposentadorias, penses e outras transferncias, somadas aos salrios pagos aos funcionrios pblicos, representam cerca 18

de 1/3 da renda total das famlias brasileiras26. Essa renda permanece protegida dos efeitos da onda de desemprego, amortecendo os efeitos da crise sobre o consumo e, consequentemente, sobre a trajetria do Produto Interno Bruto (PIB). inegvel que a ampliao dos investimentos, em geral, e das em polticas sociais, em particular, so fontes de gerao de emprego e renda para as pessoas e para as empresas impulsionando a economia dos pases que os realizam. O economista-chefe da LCA Consultores, Brulio Borges, afirmou em reportagem do Jornal Valor Econmico de 1 de junho do ano corrente, que tambm acredita que o comrcio pode ter um desempenho razovel neste ano, j que o poder de compra de uma parcela significativa da populao no afetada pela deteriorao do mercado de trabalho. Aposentados, pensionistas e funcionrios pblicos respondem por 35% da massa de rendimentos do pas, observa Borges. Ele lembra que uma parte expressiva desse grupo teve aumento robusto neste ano, pois o salrio mnimo, que corrige dois teros dos benefcios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), subiu 12% (em termos nominais). Entre as possveis razes que explicam a recente trajetria frente a crise mundial no mbito da economia brasileira, de superao mais rpida em relao a inmeros outros pases e a outros perodos crticos de crises financeiras, as redes de proteo social desempenham, seguramente, papel-chave. notrio que a base da pirmide social brasileira conta atualmente com uma rede de garantia de poder de compra originria nas polticas pblicas baseadas em transferncias, que vo desde os benefcios previdencirios at os programas de transferncias condicionadas de renda como o programa Bolsa Famlia. Somados os beneficirios do programa Bolsa Famlia com os beneficirios da Previdncia Social e do BPC, o Brasil conta atualmente com 34,1% da populao, sobretudo a de menor rendimento, protegida com algum mecanismo de garantia de renda, o que se constitui algo indito em relao aos outros perodos de forte desacelerao econmica no Pas.27 Os objetivos dessas polticas so a proteo social dos cidados, porm, como consequncia, so geradoras de emprego e renda e dinamizam a economia na medida em que estimulam o ingresso de novos consumidores nos diferentes mercados, sejam eles pessoas fsicas ou os prprios governos, por meio de compras governamentais e da contratao de servios. Portanto, a possibilidade de contar com as polticas sociais como geradoras de seguridade econmica para os indivduos e famlias, ao mesmo tempo que orgnicas ao esforo de manter a produo, o consumo e, portanto, o fluxo econmico, tem enorme importncia para a promoo da atividade econmica e o processo de enfrentamento da crise global e consolidao de uma nova viso do papel do Estado coerente com o projeto de desenvolvimento sustentvel e socialmente mais justo.

26 27

Pesquisa da LCA Consultores, coordenada por Francisco Pessoa. Pochmann, Mrcio. Pobreza e crise econmica: o que h de novo no Brasil Metropolitano, IPEA, Maio /2009.

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