http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/characteristics/article_7147_hu.

htm

Az eurpai unis jog forrsai s hatlya Tbb olyan eurpai unis jogforrs is van, amely hozzjrul a kzssgi jogrend kialaktshoz. Mivel ezek a jogforrsok klnbz termszetek, hierarchit kellett kzttk fellltani. E hierarchia cscsn az elsdleges kzssgi jog s az rsba nem foglalt kzssgi jog ll, amelyek utn a Kzssg ltal megkttt nemzetkzi szerzdsek s a msodlagos kzssgi jog kvetkezik. JOGALAP az Eurpai Unirl szl szerzds; az Eurpai Kzssget ltrehoz szerzds; msodlagos vagy szrmaztatott kzssgi jogi aktusok (az EK-Szerzds 49. cikke); ratlan kzssgi jog; nemzetkzi megllapodsok. CLKITZSEK A Szerzdsekben megjellt clok megvalstshoz szksges unis jogrend kialaktsa. EREDMNYEK A. Elsdleges kzssgi jog *1.1.1. *1.1.3. B. Msodlagos kzssgi jog 1. ltalnos szempontok Az EK-Szerzds 249. cikke szerinti kzssgi intzkedsi tpusok a rendeletek, irnyelvek, hatrozatok, ajnlsok s vlemnyek. Ezek a kzssgi jogban nemzeti vagy nemzetkzi jogi eszkzktl fggetlen, eredeti jogi eszkzk. Az Uni intzmnyei csak akkor folyamodhatnak ezekhez a jogi aktusokhoz, ha erre a Szerzdsek valamely rendelkezse felhatalmazza ket (hatskrk truhzsnak elve). A klnbz jogi aktusoknak (a ktelez ervel nem br ajnlsok s vlemnyek kivtelvel) a Szerzdsek tnyleges rendelkezsein kell alapulniuk (idertve a belertett hatskrkknt ismerteket is). Amennyiben a Szerzdsek klns hatskrrl nem rendelkeznek, bizonyos krlmnyek kztt az EKSz. 308. cikkben a hatskrkre vonatkozan szerepl szubszidiarits szablyhoz lehet folyamodni. A jogi aktusoknak az EKSz. 249. cikkben szerepl felsorolsa nem kimert; tbbfle jogi aktus ltezik mg, mint pldul llsfoglalsok, nyilatkozatok, szervezeti s bels intzkedsek, amelyeknek megnevezse, felptse s joghatsa a Szerzdsek egyedi 1

rendelkezseibl vagy a Szerzdsek alkalmazsakppen hozott szablyokbl ered. Ezen tlmenen, egy kzssgi intzmny ltal hozott intzkeds jogi jellege nem hivatalos megnevezstl, hanem trgytl s anyagi jogi tartalmtl fgg. A jogi aktusok elfogadst megelz lpsknt jelents szerepet jtszanak a fehr knyvek, zld knyvek s a cselekvsi programok, amelyek rvn ltalban hosszabb tv clkitzsekben llapodnak meg kzssgi intzmnyek, pontosabban a Bizottsg (pl. az egysges piacrl szl fehr knyv). 2. A msodlagos kzssgi jog szerinti klnfle jogi aktusok a. Rendeletek ltalnos hatllyal brnak, teljes egszben ktelezek, s valamennyi tagllamban kzvetlenl alkalmazandk. Mint kzssgi jogszablyokat, a rendeleteket a cmzetteknek (magnszemlyeknek, tagllamoknak, kzssgi intzmnyeknek) teljes mrtkben be kell tartaniuk. A rendeletek minden tagllamban kzvetlenl alkalmazandk, anlkl hogy szksg lenne az tltetskre szolgl nemzeti jogi aktusra. Hatlybalpsktl (a benne megllaptott naptl vagy ms esetben az Eurpai Uni Hivatalos Lapjban val kzzttelt kvet huszadik naptl) kezdve ktelezen beplnek a nemzeti jogrendekbe. A rendeletek a kzssgi jog egysges alkalmazst hivatottak elsegteni minden tagllamban. Megakadlyozzk ugyanakkor olyan nemzeti szablyok alkalmazst, amelyek tartalma sszeegyeztethetetlen a rendeletben foglalt anyagi jogi kittelekkel. A nemzeti vgrehajtsi rendelkezsek nem mdosthatjk s nem bvthetik a rendeletek hatlyt s hatkonysgt (a jhiszem egyttmkds elve, EKSz. 10. cikk). b. Irnyelvek i. Jelleg s hatly Az irnyelvek az elrend clokat illeten minden cmzett tagllamra ktelezek. Azonban a clkitzseik elrse rdekben alkalmazott forma s eszkzk megvlasztst a tagllamokra hagyjk. Az irnyelvek cmzettje lehet egy, tbb vagy valamennyi tagllam. Annak biztostsa rdekben, hogy az irnyelvekben megllaptott clkitzsek az egyes polgrok tekintetben is alkalmazhatk legyenek, szksg van a nemzeti jogon bell a nemzeti jogalkotk ltal ltrehozott tltet jogszablyokra (ms kifejezssel nemzeti vgrehajtsi intzkedsre), amelyekkel a nemzeti jogszablyt az irnyelvekben megllaptott clkitzsekhez igaztjk. Az egyes polgrok akkor kapnak jogokat, s a jogi aktus akkor kti ket, amikor az irnyelvet a nemzeti jogba tltetik. Mivel a tagllamokat csak az irnyelvekben megllaptott clkitzsek ktik, a nemzeti jogba val tltetskor bizonyos mrlegelsi jogkrrel rendelkeznek az egyedi nemzeti krlmnyek figyelembevtele tekintetben. Az tltetst az irnyelvben megllaptott hatridn bell kell vgrehajtani. Az irnyelvek tltetsekor a tagllamoknak a kzssgi jog hatkonysgnak biztostsra legalkalmasabb nemzeti formkat kell kivlasztaniuk (EK-Szerzds 10. cikk). Az irnyelveket ktelez ervel br olyan nemzeti jogszabllyal kell tltetni, amely teljesti a jogbiztonsg s a jogi egyrtelmsg feltteleit, valamint olyan helyzetet teremt, amelyben az egynek az irnyelvbl szrmaztatott jogokra tmaszkodhatnak. Az EK-irnyelvekhez igaztott jogszablyok ezt kveten nem mdosthatk gy, hogy ezen irnyelvek clkitzseivel ellenttesek legyenek (az irnyelvek blokkol hatsa). ii. Lehetsges kzvetlen alkalmazhatsg

Az irnyelvek elvben nem alkalmazandk kzvetlenl. Az Eurpai Brsg dntse rtelmben azonban a kvetkez felttelek teljeslse esetn az irnyelv egyes rendelkezsei kivtelesen kzvetlen joghatllyal jrhatnak egy tagllamban anlkl, hogy szksg volna egy, a tagllam ltali tltet jogi aktusra (kvetkezetes tlkezsi gyakorlat 1970 ta: EBHT 1970., 1213. s az azt kvet oldalak): az tltetsre elrt hatrid lejrt, s az irnyelvet egyltaln nem vagy nem a megfelel mdon ltettk t a nemzeti jogba; az irnyelv rendelkezsei tartalmi szempontbl felttel nlkliek, kellen vilgosak s pontosak; az irnyelv rendelkezsei magnszemlyeket ruhznak fel jogokkal. E kvetelmnyek teljeslse esetn a magnszemlyek minden llami hatalommal felruhzott hivatallal szemben hivatkozhatnak az irnyelv rendelkezseire. E hivatalok az llamnak alrendelt szervezetek s intzmnyek vagy olyan szervezetek s intzmnyek, amelyekre az llam a magnszemlyek kztti jogviszonyokra vonatkoz jogbl ered jogosultsgokat meghalad jogokat ruhz (a 103/88. sz. Fratelli Costanzo-gyben 1989. jnius 22-n hozott tlet). Az tlkezsi gyakorlatot elssorban az effet utile s a kzssgi jog egysges alkalmazsnak elvei indokoljk. Mg ha egy bizonyos rendelkezs nem is ruhz fel magnszemlyeket jogokkal, s gy csak az els s a msodik felttel teljesl, a Brsg jelenlegi tlkezsi gyakorlata szerint a tagllamok hatsgainak jogi ktelessge az t nem ltetett irnyelvnek megfelelni. Ez az tlkezsi gyakorlat az effet utile, a Szerzds megszegsnek szankcionlsa, valamint a jogvdelem alapjn indokolt. Msrszrl azonban egy magnszemly msik magnszemllyel szemben kzvetlenl nem hivatkozhat egy t nem ltetett irnyelv kzvetlen hatlyra (n. horizontlis hats) (tlkezsi gyakorlat, lsd a Faccini Dori-gyben hozott tlet [EBHT 1994., I-3325. o.] 25. pontjt). iii. Felelssg az tltets elmulasztsrt A Brsg tlkezsi gyakorlata szerint (Francovich-gy [EBHT 1991., I-5357. o. s az azt kvet oldalak]) az egyes polgrok jogosultak krtrtst krni egy, az irnyelvet nem vagy nem megfelel mdon tltet tagllamtl, amennyiben: az irnyelv clja magnszemlyek jogokkal trtn felruhzsa; a jogok tartalma az irnyelv rendelkezsei alapjn megllapthat; s amennyiben ok-okozati sszefggs ll fenn az irnyelv tltetsre irnyul ktelezettsg megsrtse s a magnszemly ltal elszenvedett kr kztt. A felelssg megllaptshoz gy nem szksges egyidejleg bizonytani a tagllam mulasztst. Ha egy tagllamnak a jogszably tltetsvel kapcsolatban mrlegelsi jogkre van, a jogsrtst a hrom fenti felttel mellett megfelelen minsteni kell hibs vagy elmulasztott tltetsnek: a szerzdsszegsnek slyosnak s nyilvnvalnak kell lennie (C-46/93. s C-48/93. sz., a Brasserie du Pcheur s a Factortame egyestett gyekben 1996. mrcius 5-n hozott tlet [EBHT 1996., I-1029. o.]). c. Hatrozatok

Teljes egszben ktelezek. Amennyiben cmzetteket is megjellnek, akkor csak szmukra ktelezek. A cmzettek lehetnek tagllamok, termszetes vagy jogi szemlyek. A hatrozatok clja, hogy tnyleges krlmnyeket szablyozzanak az ltaluk cmzettknt megjellt jogalanyokkal szemben. Az irnyelvekhez hasonlan a hatrozatok is ktelezhetnek egy tagllamot arra, hogy az egyes polgroknak kedvezbb jogi helyzetet biztostson. Ebben az esetben az irnyelvekhez hasonlan a magnszemlyek ignyeinek alapjaknt egy, a hatrozatot tltet jogszably szksges az rintett tagllam rszrl. A hatrozatok az irnyelvek rendelkezseire vonatkoz elfelttelekkel azonos elfelttelek mellett kzvetlenl alkalmazhatk. d. Ajnlsok s vlemnyek Nem brnak ktelez ervel, azaz cmzettjeik szmra nem keletkeztetnek semmilyen jogot vagy ktelezettsget, de tmutatst adnak a kzssgi jog rtelmezsre s tartalmra vonatkozan. 3. Hatskrrendszer, eljrsok, a jogi aktusok vgrehajtsa s alkalmazsa a. Jogalkotsi hatskr, a kezdemnyezsi jog s a jogalkotsi eljrs: *1.3.6., *1.3.8. s *1.4.1. b. A jogszablyok vgrehajtsa Az elsdleges kzssgi jog alapjn az EK csak korltozott vgrehajtsi hatskrrel rendelkezik, az EK jogszablyait gy ltalban a tagllamok hajtjk vgre (az EKSz. 10. cikke szerinti jhiszem egyttmkdsi ktelezettsg). A Lisszaboni Szerzds egybknt kimondja (az EU mkdsrl szl szerzds egysges szerkezetbe foglalt vltozatnak 291. cikke (1) bekezdsben), hogy a tagllamok ktelesek az Uni ktelez jogi ervel br aktusainak vgrehajtshoz szksges valamennyi bels jogi intzkedst meghozni. c. A klnfle intzkedsi tpusok tnyleges alkalmazsa A kzssgi Szerzdsek sok esetben megllaptjk a jogi aktus megkvetelt formjt (pl. az EK-Szerzds 94. cikke az irnyelveket rszletezi). Sok ms esetben azonban nem rjk el, hogy milyen tpus jogi aktust kell alkalmazni (pl. EKSz. 71.cikk (1) bekezds d) pont egyb megfelel rendelkezsek), vagy megengedett legalbb egy alternatv megolds (pl. EKSz. 40. cikke bevezet albekezdse s EKSz. 83. cikk irnyelvek vagy rendeletek alkalmazsa). Az ilyen mrlegelsi jogkr gyakorlsakor azonban a kzssgi intzmnyeknek megfelelen tiszteletben kell tartaniuk az arnyossg s a szubszidiarits elvt (*1.2.2.). C. Unis, nem kzssgi (az EK-Szerzds hatlyn kvl es) jog A msodik s harmadik pillren bell az Uni nem a kzssgi jog hagyomnyos jogi eszkzeit, hanem eredeti jogi aktusokat alkalmaz: az Eurpai Unirl szl szerzds msodik pillrben (kzs kl- s biztonsgpolitika KKBP), ezek az eszkzk alapveten politikai jellegek: kzs stratgik, kzs fellpsek s kzs llspontok;

a harmadik pillrben (bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkds) az Uni rendelkezsre ll eszkzk a kvetkezk: kzs llspontok, amelyek inkbb politikai, mint jogi termszetek, s amelyek (meghatrozzk), hogy az Uni hogyan viszonyul egyes krdsekhez; kerethatrozatok, amelyek a kzssgi irnyelvekhez hasonl jogi eszkzk, s amelyeket jogszablyok kzeltsre alkalmaznak; a jogszablyok kzeltsn kvli clokra hasznlt, kzvetlen hatllyal nem br mindenes hatrozatok; s a tagllamok kztti nemzetkzi megllapodsok hagyomnyos jogi eszkze. A Lisszaboni Szerzds eltrli az Uni pillrekre trtn ptkezst, amely a Maastrichti Szerzds ta tart. Teht a Lisszaboni Szerzds hatlybalpsekor az EKSz. 249. cikkben (az EU mkdsrl szl szerzds egysges szerkezetbe foglalt vltozatnak 288. cikkben) emltett jogi aktusok hasznlata kiterjed majd az Uni valamennyi politikjra, belertve a bntetgyekben folytatott rendrsgi s igazsggyi egyttmkdst is, amely jelenleg a harmadik pillrt alkotja. Az egyetlen kivtel a kzs kl-, biztonsgi s vdelmi politika marad, amelyet tovbbra is kormnykzi eljrsok uralnak majd. Ugyanis az idetartoz politikk megvalstsa rdekben elfogadand eszkzk megrzik politikai termszetket, igaz, j elnevezsek alatt: a kzs stratgik, kzs fellpsek s kzs llspontok helybe az ltalnos irnyvonalak s az Uni fellpseit s llspontjait, valamint ezek vgrehajtsnak mdjt meghatroz hatrozatok kerlnek. D. Az ratlan kzssgi jog Ezek a kzssgi jog ltalnos alapelvei, klnsen a kvetkezk: az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl szl eurpai egyezmny ltal biztostott alapvet jogok s a tagllamok unis szinten az Eurpai Unirl szl szerzds (EUSz.) 6. cikknek (2) bekezdsben a kzssgi jog ltalnos alapelveiknt elismert alkotmnyos hagyomnyai: az nvdelemhez val jog, a magnlet tiszteletben tartshoz val jog stb.; a jog kzssgnek elve; az arnyossg, a jogos elvrs stb. elve. E. Az EK ltal kttt nemzetkzi megllapodsok A Kzssg rszleges nemzetkzi jogi szemlyisggel rendelkezik, ezrt sajt hatskrn bell nemzetkzi szerzdseket kthet harmadik llamokkal s nemzetkzi szervezetekkel. A Kzssg ltal kttt szerzdsek az EKSz. 300. cikknek (7) bekezdse alapjn ktelezek a Kzssgre s a tagllamokra nzve, tovbb a kzssgi jogrend szerves rszt kpezik. F. Kiegszt kzssgi jogforrsok Ezek a tagllamok kztt megkttt s a Kzssg clkitzseit elmozdt kormnykzi megllapodsokban szerepl szablyokbl llnak. Az ilyen jelleg nemzetkzi megllapodsok megktst rszben az EKSz. 293. cikke, valamint a harmadik pillrnek a Maastrichti Szerzdssel trtnt bevezetse ta a bntetgyekben folytatott rendrsgi s

igazsggyi egyttmkds terletn (az Eurpai Unirl szl szerzds 34. cikknek (2) bekezdse) rjk el. G. A kzssgi jogon belli hierarchia A jogi hierarchia cscsn az elsdleges kzssgi jog ll. Az elsdleges jog rendelkezsei alapveten egyenrangak. Ez az ratlan kzssgi jogra, azaz az ltalnos jogelvekre is vonatkozik. A Kzssg ltal kttt nemzetkzi megllapodsok viszont az elsdleges s az ratlan jog alatt llnak. Ezeket kveti a msodlagos kzssgi jog, teht az ilyen jogi aktusok csak akkor rvnyesek, ha sszhangban llnak a hierarchiban magasabban ll joggal. A Lisszaboni Szerzds hierarchit llapt meg a msodlagos jog szablyainak terletn, pontos klnbsget tve a jogalkotsi aktusok, az truhzott hatskrben hozott aktusok s a vgrehajtsi aktusok kztt. Jogalkotsi aktusok azok az aktusok, amelyeket rendes vagy rendkvli jogalkotsi eljrsban fogadtak el. Ezzel ellenttben az truhzott hatskrben hozott aktusok olyan ltalnos hatkr nem jogalkotsi aktusok, amelyek kiegsztik vagy mdostjk a jogalkotsi aktus bizonyos nem alapvet elemeit. A jogalkotsi aktus ilyen aktusok elfogadsnak lehetsgt az Eurpai Bizottsgra ruhzhatja, egyidejleg meghatrozva az truhzott hatskr cljait, tartalmt, kiterjedst s idtartamt. A vgrehajtsi aktusok elfogadsnak lehetsgt a ktelez jogi ervel br aktus ltalban akkor adja meg a Bizottsgnak, ha az aktus vgrehajtsa egysges feltteleket kvn meg. A jogalkotsi, az truhzott hatskrben hozott s a vgrehajtsi aktusok elfogadsa trtnhet rendelet, irnyelv vagy hatrozat formjban, de az truhzott hatskrben hozott kifejezsnek vagy a vgrehajtsi jelznek szerepelnie kell a krdses aktus megnevezsben. AZ EURPAI PARLAMENT SZEREPE Az EKSz. 250. s azt kvet cikkeiben megllaptott eljrsok szerint a Parlament bizonyos jogokkal rendelkezik a jogszablyok megalkotsban val rszvtelre (*1.4.1.). Annak ellenre azonban, hogy az Eurpai Unirl szl szerzds szlestette a Parlament hatskrt (*1.1.2.), befolysa tovbbra is korltozott azokban a politikkban, amelyekben nem az egyttdntsi eljrst alkalmazzk. A Lisszaboni Szerzds rendes jogalkotsi eljrs nven jelents mrtkben kibvti az egyttdnts terlett a Parlament s a Tancs kztt. A Lisszaboni Szerzds hatlybalpse utn a Parlament az Uni jogalkotsnak egszt tekintve 95%-os arnyban vesz majd rszt a jogalkoti munkban. Egybknt, attl a cltl vezrelve, hogy a tagllamokban jobban alkalmazzk, s a polgrok jobban elfogadjk az unis jogot, a Parlament aktvan fellp a jogalkotsi folyamat egyszerstse, a jogszablyok szvegezse minsgnek javtsa, valamint hatkonyabb szankcik alkalmazsa rdekben az unis jog betartst elmulaszt tagllamokkal szemben. Roberta Panizza 2008. jlius