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CPI DO MT SADE VOTO EM SEPARADO

Deputada Luciane Bezerra Vice-presidente

1.

VOTO.

LUCIANE BEZERRA, no uso de suas atribuies, vem presena dos senhores deputados membros desta Comisso Parlamentar, com base no Art. 392, 1, inciso I, do Regimento Interno dessa Casa de Leis, por no concordar com o relatrio apresentado, APRESENTAR VOTO EM SEPARADO, com base nas seguintes asseres de fato e direito a seguir:

Estudando atentamente o presente relatrio, verificase que no tocante a sua primeira parte, ou seja, ao que tange aos pontos propositivos apresentados pelo Nobre Relator, que as aludidas sugestes encontram-se em sintonia com a vontade de todos os membros dessa CPI, pois, uma vez atendidos vo ao encontro da atual real necessidade do MT SADE.

Todavia, no que toca a parte que descreve as responsabilidades, quero pedir mxima venia ao Nobre Relator, para dizer que precisamos aprofundar mais no que tange ao rol de pessoas que devem ser indiciadas por essa CPI, pois conforme pode constatar durante a instruo, existem indcios suficientes para dizer que mais pessoas cometeram atos ilegais, e o pior, em tese, foram responsveis pelo rombo milionrio nos cofres do MT SADE, causando-os grave prejuzo aos cofres do errio pblico.

Assim sendo, nesse momento em que passa o nosso Brasil, em que o povo brasileiro est indo pra rua, para dar o grito contra a corrupo, contra os abusos e contra as injustias, no podemos nos calar diante de uma situao que sabemos que em tese, se tornou a vala da corrupo que maleficamente causou dano de difcil ou at mesmo de impossvel reparao na vida de milhares de servidores pblicos do Estado de Mato Grosso, que tm o MT SADE COMO AGENTE PROPULSOR DA PROMOO E RECUPERAO DA SADE HUMANA.

Por essas razes, conjugado com os valores ticos que sempre me nortearam nessa Casa de Leis, e durante toda minha vida, no posso votar favorvel da forma que est esse relatrio, pois precisamos trazer a pblico os nomes das pessoas que EM TESE foram responsveis pela falncia do MT SADE, impondo a necessidade de aumentar os fatos e, consequentemente o rol de pessoas indiciadas, para que o Ministrio Pblico Estadual de Mato Grosso possa tomar as providncias cabveis.

Na Democracia, que aqui pretendo prestigiar e fortalecer, passa pelo adgio de que ao cidado dado fazer tudo aquilo que a Lei no probe. Ao Estado, aos agentes pblicos somente dado fazer aquilo que a Lei expressamente autoriza.

Alm da legalidade, notemos ainda a moralidade para refletirmos: os recursos destinados educao so desviados, e seguiremos em um pas de iletrados; sem a moralidade pblica, os recursos destinados sade so dissipados, e seguiremos em um pas doente; sem moralidade nos Governos, os recursos destinados segurana pblica so corrodos pela corrupo, e seguiremos em um pas merc do crime.

Esta CPI tomou a deciso poltica essencial de enfrentar com firmeza, os problemas que encontramos no desenvolvimento de nosso trabalho. Sem perseguies, sem desmandos, sem protecionismos nem favoritismos, a Comisso observa a Lei e nela verifica seus deveres e obrigaes.

Os trabalhos desta CPI, a vigilncia da mdia, a ateno e a confiana da sociedade so, certamente, elementos ponderveis que contriburam para apontar que os ilcitos existiram.

Portanto,

acompanho

relator

quanto

proposies contidas no Relatrio consoante a revitalizao do MT Sade, sobretudo aquelas contidas nos itens 3, 4, 6, 7, 8 e 9.1.

Todavia,

sou

contra

no

que

tange

as

responsabilidades, pois como j disse, precisamos indiciar todos os envolvidos, sem nenhuma distino, como medida de promover o direito e mais ldima justia aos olhos de todos que clamam por um Brasil melhor e mais justo.

Por essas razes, emito meu voto em separado com base no seguinte:

2. RAZES DO VOTO

2.1.

Criao do Instituto de Assistncia Sade dos Servidores do Estado de Mato Grosso

Em 11 de julho de 2003, o MT Sade institudo por meio da Lei Complementar Estadual n 127/2003, art. 1, vinculado Secretaria de Administrao-SAD, sob a forma de autarquia dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com patrimnio prprio e autonomia administrativa e financeira, com objetivo primordial de realizar operaes de assistncia sade dos servidores e pensionistas do Estado, suas autarquias e fundaes

Sob esta estrutura, ao longo destes 10 anos de existncia, a autarquia instituda persegue o alcance da finalidade para qual foi criada consistente na promoo da assistncia sade aos Servidores ativos, inativos, pensionistas e temporrios (interinos) do Estado de Mato Grosso, bem como seus dependentes e agregados de qualidade a um baixo custo.

Neste mister, a autarquia faz uso do comando da mesma Lei Complementar que estatui:

Art. 16 Para a realizao das operaes previstas nesta lei complementar, o MATO GROSSO SADE poder celebrar contratos com pessoas fsicas ou jurdicas, ficando facultada a contratao de servios especficos para as sua operaes, tais como auditoria em sade, central de regulao, fornecimento de softwares de gesto e assessorias especializadas, desde que atenda os ditames da legislao especfica.
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deste marco legal que passo a construir as abalizadas razes do meu voto percorrendo as contrataes sucessivas celebradas pelo MT Sade a visa de atender suas misses e auxili-la na gesto da sade dos servidores pblicos estaduais.

A avaliao pormenorizada destas contrataes percorrer: Contratos n. 001/2004/MTS e 009/2004 firmados com o SESI Servio Social da Indstria Contrato n. 019/2005, firmado com a CRC Conectmed Contrato n. 040/2011/SAD firmado com a SAMARITANO Sade Samaritano e OPEN Sade Contrato n. 06/2011/MTS firmado com a SAMARITANO Sade Samaritano e OPEN Sade Termo de Acordo n. 001/2012 firmado com a Rede Credenciada

2.2.

Fato 1: Contratao do SESI Servio Social da Indstria


Irregularidades: a). Contrato n. 09/2004, realizado de forma ilegal por inexigibidade quando a concorrncia era possvel; b). Pagamentos indevidos pela prestao de servios do Contrato n. 09/2004 c). Pagamentos indevidos das despesas mdicas assistenciais sem apresentao dos demonstrativos dos procedimentos realizados por pacientes d). Ausncia de conferncia (AUDITORIAS MDICAS) das faturas.

Provas: Relatrios de Auditoria do Tribunal de Contas do Estado 2005, Auditoria Geral do Estado 2005 e Parecer da Procuradoria Geral do Estado 2006, disponibilizados CPI e em anexo ao meu voto. Dano Concreto: R$ 8.015.421,37 Dano a Apurar: Responsveis: Pelos indcios de autoria nas irregularidades detectada, comina-se s sanes capituladas seguintes s respectivas pessoas.

Yuri Alexey Vieira Bastos Jorge,


Art. 89, 92, Lei 8.666/93 e 315, 316, 317, 319, 321, Pargrafo nico, do Cdigo Penal e Art. 9, incisos I, II, VI, X, Art. 10, incisos I, V, VIII, IX, XI, XII, Art. 11, incisos I e II, da Lei n 8.429/92, Art. 37, 4, Constituio Federal/88.

Auro Guilherme Matos Ulyssea


Art. 92, Lei 8666/93 e 319 Cdigo Penal e Art. 9, inciso VI, Art. 10, incisos I, V, IX, XII, Art. 11, inciso II, da Lei n 8.429/92 e Art. 37, 4, Constituio Federal/88.

Diretor responsvel pelo do SESI Servio Social da Indstria


Art. 89, Pargrafo nico, 92 Pargrafo nico, Lei 8.666/93, Art. 3, Art. 10, incisos, I, V, VIII, IX, XI, XII, Art. 11, inciso I, da Lei n 8.429/92 e Art. 37, 4, Constituio Federal/88.

A contratao do SESI Servio Social da Indstria, sob o manto do art. 16 da Lei Complementar n. 127/2003 e sob a numerao originria 001/2004, representa o marco inicial das operaes do MT Sade.

O Contrato n. 001/2004, derivado de devido processo licitatrio na modalidade Concorrncia n 001/2003, fora celebrado em 03/02/2004 pelo ento Presidente Yuri Alexey Vieira Jorge, e por este foi mantido at 30/10/2005.

Do objeto contido no contrato n. 001/2004 depreende-se que cumpriria ao SESI: Implantar o plano, criando a Rede

Credenciada do MTSade, no prazo de 3 meses Administrar o plano pelos 9 meses

subsequentes

Conquanto o contrato n. 001/2004 de fevereiro daquele ano possuir amplitude de obrigaes e objetivos suficientes para os primeiros passos do MT Sade, sobreveio 2 meses depois (Abril) outro contrato sob o n. 009/2004 firmado com aquele mesmo SESI.

Vencida esta preliminar, agora passo a demonstrar e compartilhar com meus pares parlamentares as razes do meu voto, especialmente sobre esta contratao, consubstanciadas nas evidncias materiais oferecidas a esta Comisso Parlamentar.

Para este objetivo, reporto-me inicialmente ao Relatrio de Auditoria do rgo central de Controle Interno do Poder Executivo Estadual Auditoria Geral do Estado, de 08/12/2005 e que fora ratificado em todos os seus termos por Parecer n 253/SGA/2006 de 08/05/2006 da Procuradoria Geral do Estado.

O Relatrio enumerou srie de irregularidades a poca, das quais merecem ser destacadas pelo meu voto em razo do alta lesividade causada ao errio, desde os idos anos de 2004 e 2005:

1.

Contratao

Ilegal

n.

009/2004/MTS

sem

observncia dos requisitos formais contidos no art. 25 (inexigibilidade) e 26 da Lei de Licitaes e pagamento ilegtimos de R$ 854.025,39

*Notas Fiscais atestadas pelo Assessor

Especial Auro Guilherme Matos Ulyssea

2.

Pagamentos indevidos de R$ 6.702.276,16 sem apresentao de Contas Mdicas e sem realizao de Auditorias Mdicas

*Notas Fiscais atestadas pelo Assessor Especial Auro Guilherme Matos Ulyssea

3.

Ausncia de fiscalizao dos contratos n. 001 e 009/2004/MTS

Esta ltima irregularidade constatada, aponta o Relatrio, teria implicado em pagamentos indevidos de mais R$ 459.119,82 assim distribudos :

Portanto, desde os primeiros passos da autarquia j eram vaticinados os riscos atinentes a operao/gesto do plano de sade e seu autarquia.

Por este risco observado, o Relatrio advertiu ao final que a atual estrutura sistmica do rgo necessita ser re-planejada, sob risco de aumentar e perpetuar as falhas e inconsistncias nos procedimentos.

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Assim, sendo suficiente de notar e concluir que, em menos de dois anos (fev/04 a Out/05), o contrato celebrado junto ao SESI e a gesto do MTSade dirigido por Yuri Alexeys Vieira Jorge e assessorado por Auro Guilherme Matos Ulyssea, servidor que atestou/recebeu servios

descaracterizados ao disposto no contrato, segundo dados do controle do prprio executivo estadual (AGE), fizeram aquela autarquia experimentar um DANO AO ERRIO no valor R$ 8.015.421,37.

Em segunda volta, o Tribunal de Contas do Estado respeito da contratao do SESI, no julgamento das contas anuais do exerccio 2005, embora no tenha quantificado o dano, ratifica as constataes da controladora interna AGE, sobretudo quanto aos Pagamentos indevidos sem

apresentao de Contas Mdicas e sem realizao de Auditorias Mdicas, se no vejam o recorte (fls. 40 do Relatrio Tcnico) de dois casos:

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*Notas Fiscais atestada pelo Assessor Especial Auro Guilherme Matos Ulyssea

F:\CONTAS 2005 SPINELLI\ESTADO 2005\AUTARQUIAS\MATO GROSSO SADE\41173-06.sxw

*Notas Fiscais atestada pelo Assessor Especial Auro Guilherme Matos Ulyssea

O Tribunal de Contas do Estado ao avaliar a matria nas contas de 2.005 foi categrico e conclusivo:

*Notas Fiscais atestadas pelo Assessor Especial Auro Guilherme Matos Ulyssea

Portanto, no existe espao para concluir de maneira diversa que no seja no sentido de que o SESI Servio Social da Indstria aliado ao Gestor Yuri Alexeys Vieira Jorge e o fiscal do contrato, ainda que somente de fato, Auro Guilherme Matos Ulyssea deixaram indcios de terem agido coordenadamente no dano de R$ 8.015.421,37 ao patrimnio social do servidor pblico estadual.

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Razo

que

enseja,

em

sede

penal

cvel

(probidade

administrativa) serem levados a efeito a apurao das causas de suas aes e omisses.

2.3.

Fato 2 Contratao da CONECTMED CRC Consultoria, Administrao e Tecnologia em Sade Ltda


Irregularidades: a). Primeiro Aditivo ao contrato n. 19/2005, acrescentado 21% ao valo original do contrato sem inovar obrigaes; b). Pagamentos indevidos decorrente do Primeiro Aditivo ; c). Ausncia de conferncia (AUDITORIAS MDICAS) das faturas; Provas: Ao Civil Pblica n. 895-98.2013.811.0041 e Relatrios de Auditoria do Tribunal de Contas do Estado 2007, 2008 e 2010 e da Auditoria Geral do Estado 2007, 2010 e 2011, disponibilizados CPI e em anexo ao meu voto. Dano Concreto: R$ 3.300.000,00 Dano a Apurar: pagamentos de despesas mdicas sem Auditoria Mdica Responsveis: Pelos indcios de autoria nas irregularidades detectada, comina-se

s sanes capituladas seguintes s respectivas pessoas. Yuri Alexey Vieira Bastos Jorge
Art. 89, 92, Lei 8.666/93 e 315, 316, 317, 319, 321, Pargrafo nico, Cdigo Penal, e Art. 9, I, II, VI, X, Art. 10, I, V, VIII, IX, XI, XII, 11, I e II, Art. 37, 4, CF/88

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Hilton Paes de Barros e Edson Vitor Aleixes de Mello


Art. 89, Pargrafo nico, 92 Pargrafo nico, Lei 8.666/93 e 330, 332, 333, Cdigo Penal e Art. 3, Art. 9, I, II, VI, X, Art. 10, I, V, VIII, IX, XI, XII, Art. 11, I, Art. 37, 4, CF/88

Augusto Carlos Patti do Amaral e Maximilliam Mayolino Leo Augusto


Art. 92, Lei 8.666/93 e 315, 319, Cdigo Penal e Art. 10, I, V, IX, XI, XII, Art. 11, I e II, Art. 37, 4, CF/88

Proprietrios da CRC Conectmed


Art. 89, Pargrafo nico, 92 Pargrafo nico, Lei 8.666/93 e 330, 332, 333, Cdigo Penal e Art. 3, Art. 10, incisos, I, V, VIII, IX, XI, XII, Art. 11, inciso I Art. 37, 4, CF/88

Sob a gesto do Sr Yuri Jorge, em 26 de Outubro de 2005, portanto aps o distrato dos Contratos n. 01 e 09/2004 com o SESI, celebra-se o Contrato n. 019/2005 com a CRC Conectmed por meio de convocao do 2 colocado da Concorrncia Pblica n 001/2003, invocando-se o art.64, 2, da Lei n. 8.666/93.

Por ordem do ento Presidente Yuri Alexey Vieira Jorge, a CRC passou a assumir todas as obrigaes de implantao e administrao do plano de sade, a princpio nos mesmos termos do pacto SESI, porm por meio do novo contrato n. 019/2005, que perdurou at 05/04/2011.

A regra de remunerao CRC pelos servios prestados consistia na equao:

R$ 101.105,43/ms para os 3 primeiros meses de implantao R$ 286.900,00/ms equivalente a R$ 7,70 x n de vidas do plano (38.000 em Nov/2005)

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Porm, 2 meses aps a contratao, eis que celebra-se o Primeiro Aditivo que altera a equao financeira do pacto, onerando-o em mais 21%:

R$ 60.000,00/ms fixos sobre este aditivo de R$ 60.000,00/ms que a 9 Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico e da Probidade Administrativa, em sede de Ao Civil Pblica n 895-98.2013.811.0041 que suscita ATO DE IMPROBIDADE :

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Portanto, claro que o Primeiro Aditivo de Janeiro/2006 que imps repercusso econmica ao contrato sem assuno de novas obrigaes mostra-se ilegal e condenvel pelo Ministrio Pblico do Estado e Auditoria Geral do Estado.

Os pagamentos dele decorrente materializaram, alm da ilegalidade, o dano ao errio na ordem de R$ 3.300.000,00 conforme informaes contidas naquela Ao Civil Pblica de fls. 1042/1083 do Vol. VI, tem-se em sntese o pagamento indevido de:

Portanto, emprestando as evidncias da indigitada Ao Civil Pblica, cumuladas aos indcios pretritos apontados nas minhas razes 2.2,

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resta revelado que mesmo com a mudana da administradora do plano, Yuri Bastos Jorge seguiu contribuindo pela derrocada do MT Sade ao promover contratao sem observncia das formalidade legais, que gerou dano desta feita na ordem de R$ 3.300.000,00.

certo tambm que, alm de Yuri Jorge, os Presidentes subsequentes igualmente colaboraram ao dano ao promoverem pagamentos da parcela destes R$ 3.300.000,00. Foram eles: Augusto

Carlos

Patti

do

Amaral

(Abril/2006

Abril/2010) e Maximilliam Mayolino Leo (Maio/2010 a

Setembro/2010)

A estes dois impe-se o agravo de que em 27 de Agosto de 2007, a Auditoria Geral do Estado, por meio de Relatrio de Auditoria, concluiu pela ilegalidade e nocividade daquele Primeiro Aditivo nos seguintes termos:

E ao final daquele Relatrio de Auditoria da AGE, que inclusive instruiu a Ao Civil Pblica, advertiu, melhor, determinou ao ento presidente Augusto Amaral, o qual, a poca, era assessorado pelo Assessor Tcnico II Maximilliam Mayolino Leo:

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Portanto, por esta conduta omissiva de, aps tomar cincia de contrato lesivo, no adotar as medidas mitigadora da leso, impinge-se a caracterizao de ato mprobo repulsado pelo art. 10, inciso I, XI, XII e 11, inciso II, da Lei n.8.429/92 e ato criminoso capitulado pelo art. 92 da Lei n 8.666/93 e 319 do Cdigo Penal, por parte destes gestores.

Alm do patente dano aos cofres pblicos proporcionados pelo Primeiro Aditivo, conforme apurado pelo MPE, outro ato nocivo verificado decorre do elemento material descortinado atinente ao no cumprimento por parte da contratada CRC Conectmed de obrigaes relevantes ao bom funcionamento do plano de sade.

Tem-se que aqueles problemas ventilados em minhas Razes 2.2, sobretudo quanto a ausncia de fiscalizao no contrato e a no realizao de Auditorias Mdicas nos pagamentos realizados a Rede Credenciada, e que viam sendo alardeados pelos rgos de Controle (TCE e AGE) em 2005, perpetuaram-se naquela autarquia nos anos subsequentes.

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Sobre a ausncia de fiscalizao do contrato, o TCE assim alardeou reiteradamente em suas avaliaes das contas anuais do MT Sade:

1. Exerccio 2007

2. Exerccio 2008

3. Exerccio 2010

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Ainda quanto a no fiscalizao, mas aqui especialmente sobre as ausncias de Auditorias Mdicas nos pagamentos efetuados a Rede Credenciada a AGE apontou em seu giro:

1. Relatrio de Agosto/2007:

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2. Relatrio de Novembro/2010

3. Relatrio de Maro/2011

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Por fim, apenas para dar ainda mais solidez as razes de meu voto, vale resgatar de toda prova coligida pela Comisso Parlamentar, o Relatrio de Clculo Atuarial produzido pela empresa Montenegro & associados, por encomenda do MT Sade, e constante do processo n 13.132-6/2011 Vol. IV do Tribunal de Contas do Estado.

O relatrio todo lastreado de indicadores de que a gesto dos custos assistenciais do MT Sade, comparados a mdia nacional, a muito tempo mostrava-se deficiente e dedica grande parte deste crdito negativo AUSNCIA ou INEFICINCIA DAS AUDITORIA MDICA. Vejamos alguns fragmentos:

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Ora, nobres pares parlamentares, por seguidos 6 anos (20052011) a viglia do dinheiro pblico foi notadamente inexistente seja pelo MT Sade, no observando o comando dos artigos 67 e 73 da Lei Geral de Licitaes, seja por aquela, administradora CRC, que fora contratada para auxili-lo, assisti-lo na fiscalizao dos servios mdicos faturados pela Rede Credenciada.

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Assim, a negligncia deliberada dos gestores Yuri Alexey Vieira Bastos Jorge, Augusto Carlos Patti do Amaral e Maximilliam Mayolino Leo Augusto merece ser avaliada pelo Ministrio Pblico Estadual, detentor da titularidade da Ao Civil Pblica e da Ao Penal Condicionada, e submet-los ao devido processo legal.

Tratam-se de indcios robustos, repetitivos e convergentes de ao engendrada para dilapidao dos recursos pblicos.

2.4.

Fato 3 Contratao da SAMARITANO Sade Samaritano Administradora de Benefcios Ltda e OPEN Sade Ltda
Irregularidades: a). Contratos n. 40/2011/SAD e 06/2011/MTS realizados por dispensa de licitao sem observar o art. 24 e 26 da Lei n. 8.666/93 e demais dispositivos legais pertinente; b). Pagamentos indevidos decorrente da contratao; c). Inadimplemento das Contratadas junto a Rede Credenciada; d). Falha na fiscalizao do contrato por parte do Estado de Mato Grosso ao no monitorar o inadimplemento da Rede Credenciada; e). Processo de dispensa de licitao fraudado. f). Usurpao da funo pblica Provas: Processos Administrativos n. 704429/2011 e 699202/2011, Balano Contbil da SAMARITANO Samaritano, Processo das Agncia Nacional de Sade, Depoimentos disponibilizados CPI e em anexo ao meu voto.

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Dano Concreto: R$ 14.514.534,30 Dano a Apurar: Pagamentos indevidos das despesas mdicas, via Termo de Acordo n. 001/2012, sem apresentao dos demonstrativos dos procedimentos realizados por pacientes e pagamentos de despesas mdicas sem Auditoria Mdica Responsveis: Pelos indcios de autoria nas irregularidades detectada, comina-se s sanes capituladas seguintes s respectivas pessoas. Cesar Roberto Zilio, Jos de Jesus Nunes Cordeiro e Gelson Smorcinski pelos Contratos n. 40/2011/SAD e 06/2011/MTS realizados por dispensa de licitao sem observar o art. 24 e 26 da Lei n. 8.666/93 e demais dispositivos legais pertinente, pelos pagamentos indevidos decorrente da contratao, pela falha na fiscalizao do contrato por parte do Estado de Mato Grosso ao no monitorar o inadimplemento da Rede Credenciada e pelo processo de dispensa de licitao ter sido fraudado.
Art. 89, 92, Lei 8.666/93 e 315, 316, 317, 319, 321, Pargrafo nico e 347, Cdigo Penal e Art. 9, I, II, VI, X, Art. 10, I, V, VIII, IX, XI, XII, 11, I e II da Lei n 8.429/92, Art. 37, 4, Constituio Federal/88.

Cesar Roberto Zilio, Jos de Jesus Nunes Cordeiro e Paulino de Souza Coelho pela usurpao da funo pblica.
328, Pargrafo nico, Cdigo Penal

Paulino de Souza Coelho pelos contratos n. 40/2011/SAD e 06/2011/MTS realizados por dispensa de licitao sem observar o art. 24 e 26 da Lei n. 8.666/93 e demais dispositivos legais pertinente e pelo processo de dispensa de licitao ter sido fraudado
Art. 89, Lei 8.666/93 e 321, Pargrafo nico e 347, Cdigo Penal

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Paulino de Souza Coelho, Fernando Luiz do C. B. Pinto, Marli P. C. Evangelista, pelos pagamentos indevidos decorrente da contratao, pela falha na fiscalizao do contrato por parte do Estado de Mato Grosso ao no monitorar o inadimplemento da Rede Credenciada;
Art. 92, Lei 8.666/93 e 319, 328, Pargrafo nico, Cdigo Penal e Art. 9, VI, Art. 10, incisos, I, V, IX, XII, Art. 11, inciso II, Art. 11, inciso II da Lei n 8.429/92, Art. 37, 4, Constituio Federal/88.

Marcelo Marques dos Santos, Washington Luiz Martins da Cruz, Joo Enoque C. da Silva, Antnio Carlos Barbosa, Sydnei Storch Dutra, Hilton Paes de Barros e Elenilda Pereira da Silva pelos Contratos n. 40/2011/SAD e 06/2011/MTS realizados por dispensa de licitao sem observar o art. 24 e 26 da Lei n. 8.666/93 e demais dispositivos legais pertinente; pelos pagamentos indevidos decorrente da contratao; Inadimplemento das Contratadas junto a Rede Credenciada; pelo processo de dispensa de licitao fraudado.
Art. 89, Pargrafo nico, 92 Pargrafo nico, Lei 8.666/93 e 299, 330, 332, 333, Cdigo Penal e Art. 3, Art. 9, I, II, VI, X, Art. 10, I, V, VIII, IX, XI, XII, Art. 11, I da Lei n 8.429/92, Art. 37, 4, Constituio Federal/88.

Dos fatos notados na farta instruo promovida por esta Comisso Parlamentar, neste giro tem-se a registrar as condies as quais ocorreram o processamento da contratao das empresas em epgrafe bem como a forma na qual fora executado o pacto ento celebrado. Primeiramente sobre a contratao, esta ocorreu por meio de dispensa de licitao consubstanciada na hiptese legal do art. 24, IV, da Lei 8.666/1.993:

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A hiptese contida no dispositivo acima impe, inafastavelmente, a observncia das condicionantes estampadas no art. 26, Pargrafo nico da mesma Lei n 8.666/1993, in verbis:

Art. 26. (...) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

No mbito estadual o Decreto n 7.217/2006 reitera a advertncia ao Gestor Administrativo em observar-se a forma legal do ato que dispensa de licitao, preenchendo os requisitos mnimos, ainda que sob emergncia, contidos no Art. 4, 3, incisos I, II, III, IV.

Da mesma forma o comando estadual, neste turno por meio do Decreto n 7.218/2.006 que dispe sobre a apresentao documental para fins de participao em processos licitatrios e impe para as hipteses em que a licitao for dispensada que:

Art. 16. As contrataes por dispensas ou inexigibilidade de licitao no desobriga da apresentao das documentaes relativas a habilitao jurdica, regularidade fiscal, capacidade tcnica e qualificao econmico-financeira.

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Portanto de elementar notar que a ausncia de licitao no permite olvidar as formalidades e, sobretudo, os princpios norteadores da boa Administrao Pblica ptria, a saber, o da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Economicidade e Eficincia.

Cabe ecoar a lio, sobre a questo, do insigne administrativista Jess Torres Pereira Junior, em Comentrios lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblicas, 8 Ed., Editora Renovar, p. , que ostenta:

(...) a Lei n 8.666/93 ter engendrado modo de obrigar a Administrao a promover, mesmo em hiptese de dispensa de licitao, um levantamento sobre as condies do mercado que, nada obstante seu informalismo e rapidez, servir ao princpio da licitao e criar vinculao a razes de fato, deduzidas expressamente e cujo eventual falseamento poder conduzir invalidade da aquisio, por vcio de motivo ou desvio de finalidade, a par de responsabilizao do agente que as firmou.

Logo, espera-se assim que o processo administrativo condutor da dispensa de licitao se encarregue da evidenciao do atendimento da ordem legal imposta.

Sob pena de sujeitarem-se s cominaes legais de ordem civil, da Lei n 8.429/92, e criminal, neste caso quelas contidas na Seo III da Lei Geral de Licitaes, das quais destaca-se:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: 31

Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da

ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

A visa de atender toda a ordem legal acima posta, o Processo n 696202/2011, disponibilizado a esta Comisso, informam etapas, 8 ao todo, as quais foram percorridas para o alcance da dispensa.

ETAPA 1 Etapa inaugural consistente na formulao e protocolizao de uma Proposta de Contratao formulada pelas empresas SAMARITANO e OPEN datada de 12/09/2011.

Diferentemente do que impe o art. 4, 3, inciso I do Decreto n 7.218/2006, em que o termo de referncia ou projeto bsico devidamente validado pelo Secretrio Adjunto da rea de atuao ou Executivo respectivo para produtos e servios sistmicos, deveria ter sido o ato primrio da aquisio, neste caso o incio ocorreu pela proposta comercial.

Portanto, a proposta comercial de preo deveria, ordinariamente, ser uma consequncia, portanto, a posteriore do Termo de Referncia.

Portanto, a Etapa 1 evidencia que a formalidade pertinente esta fase da dispensa no foi observada.

ETAPA 2

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O Termo de Referncia e Plano de Trabalho os quais, tcnica e legalmente, deveriam ter sido o deflagrador do processo fora aportados aos autos elaborados em documento oficial sob a marca/logotipo do Gabinete do Presidente do MT Sade, porm subscrito pelo Secretrio Adjunto da SAD Sr. Jos Cordeiro.

A uma o ato praticado por esta autoridade ofende o princpio da legalidade por desatender uma srie de comandos do Decreto 7.217/06: Art. 4 (...) 1 Para fins da autorizao a que se refere o caput, a Secretaria de Estado de Administrao SAD verificar apenas a correta instruo documental do processo licitatrio, sendo o mrito da contratao, a

disponibilidade oramentria e financeira, a execuo e a fiscalizao dos contratos celebrados de exclusiva responsabilidade do rgo ou entidade contratante. (MT SADE) Art. 12 A fase preparatria da aquisio ou contratao, e constante de processo administrativo observar, no mnimo, as seguintes regras: III autorizao de abertura da licitao, emitida pelo ordenador de despesa; (Presidente do MT Sade)

A duas tem-se ainda a norma contida no art. 15, inciso IX, do Decreto 1.720/08 que incumbiu ao presidente daquela autarquia firmar acordo, contratos e convnios, autorizar e ordenar despesas, homologar

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licitaes e praticar os atos de gesto necessrios ao alcance dos objetivos do instituto.

Provas coligidas por esta Comisso, entre cpias de despachos em outros processos e declaraes prestadas em processos do TCE tem-se o depoimento em Audincia do dia 12/12/2012 como prova mais contundente do que poca (dia 19 a 22/09/2011), Bruno S Martins era o presidente legalmente investido do MT Sade:

Atendendo esta convocao, ns gostaramos inicialmente de colocar que assumimos a Presidncia do MT Sade, no dia 14 de janeiro de 2011, (...) pedimos para deixar o cargo em 17 de outubro, porque entendamos que o novo modelo precisava de uma nova gesto

Portanto, o uso de documento oficial do Gabinete do Presidente do MT Sade poca Bruno S Freire Martins por parte do Secretrio Jos Jesus Cordeiro caracteriza Falsificao do Selo ou Sinal Pblico e Usurpao de Funo Pblica, tipificados, respectivamente, nos artigos 296, 1, inciso III e 2 e 328, Pargrafo nico do Cdigo Penal.

Sobre usurpao de funo, leciona Guilherme de Souza Nucci, em Cdigo Penal Comentado, 6 Ed., Ed. Revista dos Tribunais, p. 1042, que quem incorre no crime qualquer pessoa, inclusive o funcionrio pblico, quando atue completamente fora da sua rea de atribuies. E mais adiante, explica que ncito ao verbo usurpar j est o desejo de tomar conta do que no seu de direito(...)

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Alm do Termo de Referncia possuir vcio de origem a Emergencialidade suscitada do processo consubstanciado na Resoluo

041/2011/TCEMT merece acurada anlise.

Auxiliando aos pares parlamentares inicio com a nota do Tribunal de Contas da Unio, consignada na Deciso 347/1994/Plenrio, o qual impe que alm das formalidades previstas no art. 26 e Pargrafo nico da Lei no 8.666/1993, so requisitos necessrios a caracterizao dos casos de emergncia ou de calamidade publica que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco de danos a bens ou a sade ou a vida de pessoas.

Ao que se observou no processo que embora a Resoluo de Consulta n. 041/2011 ter declarado pela impossibilidade da administrao pblica custear sade a seus servidores, nestes termos no imps que em carter imediato fosse rescindido os contratos de assistncia a sade ento vigentes.

Reforando a ideia de que, por parte do Tribunal de Contas do Estado, no houve comando no sentido rescindir a contratao vigente que o Parecer n 005/2011/TCEMT das Contas Anuais de Governo 2.010, publicado em 31/05/2011, recomendou, no item 3.7, providncia do MT Sade no sentido de buscar que a assistncia mdica prestada galgasse equilbrio econmicooramentrio, passando pela programao de reduo gradual da contribuio da Fonte 100 do Estado.

Portanto, resta evidente que a urgncia em rescindir o contrato n. 002/2011 no era concreta e tampouco efetiva!

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Prova irrefutvel disso foi o esclarecedor depoimento tomado em audincia do dia12/12/12 a esta CPI do Presidente investido Bruno S Martins:

O MT Sade nunca foi notificado sobre essa deciso (Resoluo 041/2011) enquanto eu estive l. Mas obvio que gerou uma dvida e quando o servidor v isso, quando o prestador de servio v isso, ele tem a mesma dvida e questionamentos surgem.

Ainda assim, o Estado enfrentou a resciso como a melhor alternativa de equalizar, resolver a emergncia.

Para isso vejam o depoimento colecionado do Sr Gelso Smorcinski, pela CPI em 12/12/12, ao demonstrar como foi feita a escolha da nova contratada para extirpar a emergncia:

O SR. GELSON ESIO SMORCINSKI - A questo a seguinte: um prprio fundamento usado para a realizao (dispensa) foi a questo emergencial. No existia tempo hbil para buscar uma empresa com gabarito, salvo engano, foi at tentado...

Na senda do mestre Jess Torres Pereira Junior, na obra j citada anteriormente, desta feita na pgina 299, tem-se: (...) a.4) que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras, servios ou compras, segundo especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o

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meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado;

No caso da contratao da SAMARITANO&OPEN tivemos o seguinte retrato:

O RISCO = Despesas assistenciais em elevao, suportadas pela arrecadao dos beneficirios e aplicao complementar da Fonte 100 do Governo do Estado.

A SOLUO ADOTADA = Anular o Contrato n. 002/2011, devidamente licitado, ento vigente e promover em carter emergencial a contratao da SAMARITANO&OPEN, que nas palavras do Sr Gelson: empresa sem gabarito.

O RESULTADO = os resultados experimentados com o contrato decorrente da soluo acima foram passaram longe de eliminar o RISCO. Trouxeram sim efeitos ainda mais nocivos, tais como: Pedido de descredenciamento de estabelecimentos (hospitais, laboratrios, mdicos...); Celebrao do Termo de Acordo n 002/2012 o qual imps ao Estado reconhecimento emergencial de uma dvida de R$ 40 milhes; Reduo substancial do nmero de beneficirios do plano e Mais grave: o volume das transferncias da Fonte 100 permaneceram em nvel elevado, conforme evidenciado pelo Tribunal de Contas do Estado no julgamento das contas anuais Exerccio 2011.

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Portanto, a fundamentao da emergncia mostrou-se uma fico, maculando todo o processo, logo, novamente deixando de observar as formalidades atinentes a dispensa da licitao.

ETAPA 4 A maior colaborao para o insucesso da vacina para erradicar o risco iminente sem dvida nenhuma ficou notavelmente evidenciada nesta Etapa 4.

est intimamente ligada a escolha segura de quem ser contratada, valorando sua capacidade jurdica e sobretudo tcnica e econmica.

Seria esta Etapa a encarregada de atender o art. 16 do Decreto n. 7.218/06 e o art. 27 da Lei n. 8666/96, que disciplinam os aspectos legais das habilitaes jurdica, econmica-financeira e tcnica.

Ocorre que a dispensa tratou de escolher duas empresas (SAMARITANO e OPEN) que em conjunto passaram a prestar o servio.

E os elementos materiais arregimentados indicam a no observncia do de uma coleo de dispositivos da Lei Geral de Licitaes:

Ausncia do termo de constituio do consrcio (art. 33, I) Ausncia de toda documentao de uma das contratadas, Open Sade Ltda (art. 33, II) Capacidade Tcnica da SAMARITANO no comprovada, em razo da recente constituio/criao, capital social de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) desproporcional ao vulto econmico do contrato (art. 31), ausncia de registro junto a ANS (art. 30, I e IV) e atestado de capacidade tcnica

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imprestvel por ter sido lavrado pela prpria interessada, SAMARITANO (art. 30 II) Incapacidade Tcnica da OPEN, haja vista, embora no tenha trazido qualquer documentao fora municiada ao pela processo, Agncia

Comisso

Parlamentar

Nacional de Sade informa que o seu Registro n. 3.766-4 junto quela autarquia encontrava-se suspenso, em Regime Fiscal, por fora da Resoluo Operacional RO n 1.004/2011 que classifica aquela operadora de plano de sade como RISCO CATASTRFICO desde 10/11/2010. (art. 30, I e IV)

Portanto, qualquer homem mdio, bem intencionado e prudente por seus atos na funo pblica que exerce, primando pelo Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico, seria esperado agir de ofcio e observar que as condies temerrias em que encontravam-se as duas empresas, devendo afastar qualquer possibilidade em contrat-las.

Por fim tem-se ainda que, a visa de atender a apresentao dos documentos exigidos pelo artigo 27 da Lei n. 8.666/93, alguns foram autuados aps o contrato j ter sido celebrado (20/09/2011), como ocorrera com a Certido Negativa de Tributos Estadual SP emitida em 26/09/2011 e com o Carto CNPJ emitido em dia 26/09/2011.

E ainda as autuaes da Declarao de Balano Patrimonial e do Atestado de Capacidade Tcnica emitidos em 27/09/2011, ou seja, um dia aps o contrato j ter sido publicado (26/09/2011).

Portanto,

alm

da

temeridade

em

contratar-se

SAMARITANO&OPEN pela frgil habilitao, o processo revela traos, indcios de materialidade de que parte do processo de dispensa foi alterado/fraudado, por um

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dos atores que manusearam os autos, no seu curso ou fora deliberadamente montado posteriormente a contratao j celebrada empresas.

ETAPAS 6, 7 e 8 Perpassadas todas as Etapas preparatrias, diga-se, todas

permeadas de ilegalidades, todo o processo de dispensa foi ratificado, por mos de autoridade sem competncia para tal ato.

Alm do processo no possuir a mnima condio formal legal para ser ratificado, este ltimo ato foi operado pelo Secretrio de Estado de Administrao Cesar Roberto Zlio, que o fez a margem, a revelia e a contrasenso do Presidente do MT Sade Bruno S.

A competncia para dispensar a licitao , ou melhor, deveria ser do ordenador de despesa do MT Sade, por ato expresso e fundamentado (RATIFICAO), responsabilizando-se pela regularidade e consequncia.

A ratificao contida nos autos evidncia documental bastante de que, assim como j havia ocorrido na Etapa 3, a funo pblica do presidente do MT Sade foi usurpada, mas desta feita por parte do Secretrio da SAD Cesar Roberto Zlio. Tipo penal apenado na forma do art. 328 do Cdigo Penal.

Sobre este episdio, a usurpao ainda mais notvel quando das declaraes em audincia de Bruno S, muito esclarecedoras aos trabalhos da Comisso Parlamentar:

O SR. PRESIDENTE (WALTER RABELLO) - Quem, ento, indicou essa mudana; quem determinou essa mudana foi o Secretrio de Administrao Cesar Zilio?

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O SR. BRUNO S FREIRE MARTINS - Isso! Foi um processo que tramitou em mbito da Secretaria de Administrao e como gestor maior... Ao final, a deciso sempre do gestor maior. Agora, dos meandros, dos detalhes desse processo fica difcil dizer. O SR. BRUNO S FREIRE MARTINS - Sim! Foi o Ncleo Sistmico que anulou o contrato com a Connectmed e a contratao da Open Sade e da Sade Samaritano, no perodo em que estivemos l, foi feita pela Secretaria de Administrao.

Afora a usurpao da funo, a ratificao em si do Secretrio da SAD representou o chancelamento do viciado processo, desde origem, e com revelaes de ter sido fraudado pelas evidncias contidas na Etapa 4.

Procedida a ratificao, eclode-se o Contrato n 040/2011/SAD em que embora carreie no objeto a prestao de servio de interesse e especificidade nata ao MT Sade, Cesar Roberto Zlio novamente usurpa da presidncia do MT Sade e ape sua firma no pacto.

Conclui-se que este processo n 696202/2011, da sua primeira folha (Proposta Comercial e Despacho) at a ltima (Contrato) fora deliberadamente construdo no sob a gide dos comandos legais, lato sensu, mas sim sempre ao seu arrepio, que por vezes estamparam atos grosseiros e encadeados que descaracterizam tratar-se de meros erros formais.

Alm do imprestvel Processo n 696202/2011, sob o ponto de vista das (i)legalidades que enumerei, os trabalhos trouxeram a tona um segundo processo dispensa vertente sobre a mesma contratao. O processo n 704429/2011.

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Este processo aparentemente tencionou falsear as ilegalidades do anterior, mas alm de no ter sido capaz por reiterar as inobservncias dos art. 24, IV, 26 da Lei n. 8666/93, 4, 3 do Decreto 7217/06 e 16 do Decreto 7218/06, ainda fez emergir novos indcios e atores de atos que merecero ser submetidos ao nclito Ministrio Pblico Estadual:

a). Servidor Paulino de Souza Coelho Fls 02 - usurpa funo pblica ao requisitar a SAD e em nome do MTSade contratao de R$ 9 milhes/ms, sem autorizao do Presidente (Bruno S); Fls. 02 - faz uso indevido da marca ao valer-se de documento com timbre do Gabinete do Presidente sem possui autorizao para tal; Fls. 02 simula com processo TR, administrativo Proposta

(n.704429/2011)

Ofcio,

Comercial e demais documentos datados nos dias 20/09/2011 em diante, sendo que j existia e executava-se o contrato 040/2011 do processo n. 696202/2011 desde o dia 20/09,

caracterizando fraude processual;

b). SAMARITANO Sade Processual e OPEN Sade colaboram com a simulao processual Fls. 23/31 - proposta comercial e oramentos datados de 21/09/2011 sendo que j tinham assinado o contrato do processo 696202/2011 (Ctr n. 040/2011) em 20/09/2011; Fls.40/47 - Certides de regularidade do novo processo foram datadas de 28/10, 04/11, 02/12 e

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04/12 e o contrato j tinha sido assinado em 24/10, portanto refora o indcio de fraude processual por parte daqueles que construram o processo n. 704429/2011;

c). Jos Jesus Nunes Cordeiro Fls. 86/87 Justificativa de Escolha do

Fornecedor e, assim como no processo n. 696202/2011, o faz lavrando o documento ora com timbre do MT Sade (fls 87), falsificando selo daquela autarquia e ora em papel prprio da SAD (fls 86). Fls. 89/93 - usurpa a funo de parecerista jurdico em documento nominado parecer, com feio jurdico, mas sem competncia e nem tcnica para isso. Fls 87 e 93 - data a Justificativa de Escolha e o Parecer em 22/09/2011 sendo que o contrato estava assinado desde 20/09/2011, reforando o indcio de que todo o processo n. 704429/2011 fora simulado/fraudado;

d). Gelson Smorcinski Ratifica e Assina contrato de processo de dispensa simulado; Publicao ocorreu em 21/12/2011, quase 2 meses aps suas celebrao; Designou fiscal apenas em 21/12/2011, 90 dias aps o servio j estar sendo prestado

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2.5.1 Execuo e Fiscalizao Do Contrato SAMARITANO OPEN Sade

Assim como em todas as contrataes firmadas desde 2004 pelo MTSade, nesta, a fiscalizao, ordenada pelo art. 58, III, 66 e 67 da Lei de Licitaes e Contratos, do cumprimento das obrigaes postas na negociao foi ineficiente, qui danosa ao Estado.

A reunio de obrigaes e direitos regentes a relao jurdica estabelecida entre o Governo do Estado de Mato Grosso e aquelas empresas SAMARITANO & OPEN esto contidas nos instrumentos: Contrato Contrato Convnio

40/2011,

contrato

do

processo

n.

696202/2011 n 06/2011, contrato do processo n.

704429/2011 n 02/2011, cesso da carteira de

Beneficirios Convnio n 03/2011, cesso de utilizao da Rede Credenciada

Primeiro, o fiscal foi designado intempestivamente, 90 dias aps o incio das atividades decorrentes do contrato, cuja durao foi de 180 dias, ou seja, metade do que foi executado no foi fiscalizado.

Segundo, todos os pagamentos (Processos n 782796/2011, 874364/2011 e 34360/2012) foram realizados sem o atesto do fiscal designado Paulino de Souza Coelho.

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Atestaram, usurpando a funo do fiscal, outros servidores sem prerrogativa para tanto: Gelson Esio Smorcinski, Fernando Luiz do C. B. Pinto e Marli P. C. Evangelista.

Terceiro, estes servidores atestaram sem observarem: I ausncia de certides de regularidade fiscais, previdencirias e trabalhistas (clusula quarta do contrato, item 4.6); II falta do comprovante de quitao da folha de pagamento e dos demais direitos trabalhistas do pessoal das contratadas relacionados na execuo dos servios (item 4.15 da clusula quarta); III ausncia de regularidade de habilitao tcnica junto a ANS (clusula 2.1, I, item g).

Ento chegamos no quarto e mais grave defeito da fiscalizao consistente

Em

nenhum

dos

pagamentos

realizados

SAMARITANO&OPEN exigiu-se a demonstrao do pagamento Rede Credenciada pelos servios mdicos realizados, conforme a regra contratada:

Convnio n 003/2011/MT Sade

Clusula Credenciados

quarta

Das

Remuneraes

aos

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E daqui defluiu o maior problema desta contratao, o qual aniquilou o derradeiro suspiro do MT Sade!

Alm de no comprovar que estava cumprindo com aquela obrigao de pagamento da Rede Credenciada o que se pde apurar , conforme documentos contbeis da SAMARITANO, apresentados ao Tribunal de Contas do Estado no processo n. 4556-0/2012 Vol. IV (folhas 1525 a 1564), revelaram que o MT Sade repassou a SAMARITANO R$ 23.915.673,44 (vinte e trs milhes, novecentos e quinze mil, seiscentos e setenta e trs reais e quarenta e quatro centavos).

E esta renda foi consumida pela SAMARITANO nas seguintes rubricas:

Natureza da Despesa REDE CREDENCIADA Remanso Prestadora de Serv.


Terceirizados

Valor R$ 9.401.139,14 R$ 7.393.433,83 R$ 2.662.302,13 R$ 275.794,31 R$ 492.825,56 R$ 1.140.732,60 R$ 2.825.240,18

Tributos e Finanas Despesas Financeiras Despesas com Pessoal Outras Despesas Lucro

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Portanto, apenas R$ 9.401.139,14 foram dedicados a Rede Credenciada e aos demais R$ 14.514.534,30 foram desviados da sua destinao precpua, maximizando o lucro das contratadas e tambm, curiosamente, fomentando a empresa Remanso - Prestadora de Servios Terceirizados.

Alm do notvel montante aplicado especificamente Remanso indicado pela anlise contbil, veio a CPI a valorosa colaborao aos trabalhos desta investigao, formulada pelo Presidente da Fora Sindical Sr Gilmar Bruneto, em Audincia Pblica do dia 26/03/2013: A Remanso recebeu quase oito milhes. Quer dizer, no tinha nada a ver.(...) Essa da Remanso a que nos chamou a ateno, e muito!Foram quase oito milhes. E o mais engraado que a Remanso de propriedade do sr. Wilton Paes de Barros, nada mais, nada menos, que o Contador do ex-Presidente Yuri Bastos.

De fato a empresa com inscrio de pessoa jurdica n 10.381.124/0001-18 de propriedade da Sra. Elenilda Pereira da Silva, CPF 266.188.771-72 e Hilton Paes de Barros, CPF 314.435.751-00.

Sobre Hilton Paes de Barros, este personagem j possui passagem no histrico aqui descortinado nas Razes 2.2 respeito da Ao Civil Pblica de Improbidade Administrativa sob n 895-98.2013.811.0041, na qual figura como ru ao lado do ex-presidente Yuri Bastos Jorge e dos representantes da CRC CONECTMED.

E tambm no prprio processo (Fls. 51) de dispensa na contratao da SAMARITANO&OPEN, Hilton o contador que declara informaes patrimoniais/contbeis da SAMARITANO.

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Retornando a Remanso, esta foi constituda para exercer atividade econmica de locao de mo-de-obra temporria; tratamento de dados, provedores de servios de aplicao e servios de hospedagem na internet; aluguel de mquinas e equipamentos para escritrio; manuteno e reparao de mquinas e aparelhos de refrigerao e ventilao para uso industrial e comercial; servios de agronomia e de consultoria s atividades agrcolas e pecurias.

Portanto,

MT

Sade

destinou

indiretamente

(via

SAMARITANO) R$ 7,3 milhes a uma empresa que no exerce nenhuma atividade afim a prestao de servios na rea mdica, ambulatorial ou laboratorial.

Acompanharam aquela denncia verbalizada pelo sindicalista, os dados fiscais obtidos junto a Prefeitura Municipal de Cuiab da Remanso demonstrando tratar-se de uma empresa de pequeno/micro porte a qual desde a sua criao (Set/2008) at Ago/2011 (marquem esta data) possuia faturamento mdio de mdicos R$ 4.105,88/ms (quatro mil, cento e cinco reais e oitenta e oito centavos), obtidos por prestao apenas 3 clientes.

Coincidentemente, um ms aps a SAMARITANO&OPEN ter conquistado o funesto contrato por dispensa de licitao junto ao Estado de Mato Grosso a REMANSO transformou-se em uma empresa com faturamento mdio mensal (Set/2011 a Maro/2012) de R$ 1.232.238,97/MS (um milho, duzentos e trinta e dois mil, duzentos e trinta e oito reais e noventa e sete centavos), advindo de apenas um cliente: SAMARITANO Sade Samaritano.

Digo funesto, nobres parlamentares, funesto para os cofres estaduais, para os servidores e para a sociedade, todavia FANTSTICO para aqueles que se beneficiaram do contrato:
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Remanso alavancou seu empreendimento e SAMARITANO registrou R$ 2.825.240,18 de lucro em 6 meses de contrato.

Portanto,

por

todos

os

fatos

da

contratao

da

SAMARITANO&OPEN conjugada a este indcio derradeiro, resta esclarecida e confirmada a materialidade dos fatos e indcios robusto de uma coletividade de personagens, os quais, em tese, teriam agido

concatenadamente com vista a obter benefcios patrimoniais ao avesso da lei.

Assim, resta devidamente esclarecidas as razes do meu voto no sentido de promover-se ampliar o indiciamento ao Ministrio Pblico Estadual pela lesiva execuo do contrato n. 040/2011 e 006/2011.

2.5.

Fato 4: Termo de Acordo n. 001/2012


Irregularidades: a). Inobservncia do Convnio n. 003/2011; b). Inobservncia do Manual do Prestador e Contrato de Convnio Pessoa Fsica e Pessoa Jurdica da Rede Credenciada que estabelece os documentos necessrios para apresentao das faturas mdicas; c). Pagamentos indevidos das despesas mdicas assistenciais sem apresentao dos demonstrativos dos procedimentos realizados por pacientes; d). Ausncia de conferncia (AUDITORIAS MDICAS) das faturas. Provas: Convnio Depoimentos n. 003/2011, Manual do Prestador,

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Dano Concreto: Dano a Apurar: Pagamentos indevidos das despesas mdicas, via Termo de Acordo n. 001/2012, sem apresentao dos demonstrativos dos procedimentos realizados por pacientes e pagamentos de despesas mdicas sem Auditoria Mdica Responsveis: Pelos indcios de autoria nas irregularidades detectada, comina-se s sanes capituladas seguintes s respectivas pessoas. Cesar Roberto Zilio e Gelson Smorcinski
Art. 89, 92, Lei 8.666/93 e 315, 316, 317, 319, 321, Pargrafo nico e 347, Cdigo Penal e Art. 9, I, II, VI, X, Art. 10, I, V, VIII, IX, XI, XII, 11, I e II da Lei n 8.429/92, Art. 37, 4, Constituio Federal/88.

Diante da lenincia daqueles agentes pblicos responsveis pela celebrao e viglia da ruinosa contratao com a SAMARITANO, representando, aqui parafraseando o nobre parlamentar Relator desta CPI, uma verdadeira tragdia grega, conduziu o MT Sade uma ECATOMBE com imediata paralisao de atendimento dos credenciados (hospitais, laboratrios, mdicos...) e enxurrada de pedidos de descredenciamento; xodo substancial do nmero de beneficirios do plano e o mais gravoso: servidores pblicos e familiares desassistidos e padecendo na porta dos hospitais.

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Outra consequncia desta ECATOMBE foi de ordem econmica ao cofre estadual decorrente da celebrao do Termo de Acordo n 001/2012, em 30/03/2012, o qual imps ao Estado o reconhecimento emergencial de uma, suposta, dvida de R$ 43 milhes decorrente do no reembolso realizado pela SAMARITANO&OPEN aos Credenciados.

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o que se noticiou na mdia corrente:

Considerado que o Acordo travou-se em 30/03/2012 e que o contrato 006/2012 com a SAMARITANO&OPEN vigeu at 22/03/2012, o vulto desta dvida foi derivado do inadimplmento desta SAMARITANO&OPEN para com a Rede Credenciada

Cabe a lembrana, como j explanei anteriormente, que o Estado havia transferido a SAMARITANO&OPEN cerca de R$ 24 milhes e, deste valor, a visa de atender CLUSULA QUARTA, Sub-clusulas Primeira e Segunda do Convnio n. 003/2011, apenas R$ 9,4 milhes foram repassados aos Credenciados.

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Ora, por fora do convnio os direitos e obrigaes do Estado para com a Rede Credenciada foram subrrogados aos Contratados/Cessionrios, pois assim a ementa do Convnio 03/2011 dispe

Portanto, mesmo com os termos do Convnio acima, o Estado assumiu com o Termo de Acordo uma Co-responsabilidade (Solidria) pelo inadimplemento daquela SAMARITANO&OPEN.

Prostrando por terra o motivo determinante daquela dispensa fabricada consistente na teorizao elocubrada l em Setembro/2011 de que, pelo novo mtodo de contratao ter-se-ia economia e atenderia as determinaes exaradas do TCE, o risco operacional do plano de sade seria inteiramente da Operadora contratada.

Veja a Nota do Governo do Estado em 23/11/2011 em que apaixonadamente defende o pernicioso novo modelo:

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Assim, inegvel que o ato (Termo Acordo) de gesto foi ilegal e extremamente lesivo, desta feita no por um contrato, mas sim por um Termo de Acordo. Ademais, este instrumento vanguardista, denominado Termo de Acordo inexiste no ordenamento jurdico administrativo.

No cabe Administrao Pblica se pautar em vanguarda sem antes observar a LEGALIDADE (Princpio da Legalidade) e A INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO!

Outra crtica, melhor, outra manifesta ilegalidade quanto a forma celebrada do Termo de Acordo.

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No obstante o ato ter sido presenciado por representantes desta casa, por membros de sindicatos constitudos, ainda pelos Secretrios de Estado Cesar Zlio e Edminilson Jos dos Santos (SAD e SEFAZ) e por aqueles signatrios do Termo Sr Gelson sio Smorcinski (MT Sade) e Dr Jos Ricardo de Mello (SINDESSMAT) o ato no atendeu ao Princpio da Publicidade (Dirio Oficial do Estado), no perpassou por nenhum parecer jurdico, contbil nem mdico e ainda mais grave, no se prezou em correlacionar a dvida com quais procedimentos mdicos (exame, internao, cirurgia, implante, tratamento...) teriam sido realizados, os quais somados atingissem R$ 43 milhes.

O ato em si, a luz do art. 63 da Lei n. 4.320/64, representou liquidao de despesa pblica, todavia sob manifesto defeito que foi conceder direito adquirido aos credores desacobertados de documentos comprobatrios deste crdito.

Assim estabelece o art. 63 retro mencionado:

Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

Onde esto estes documentos? esta CPI nada foi disponibilizado.

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O Termo de Acordo incumbiu-se meramente em receber dos estabelecimentos credenciados um grito de dvida, sem receber a evidenciao detalhada (CONTA MDICA) do que devia e sem realizar a devida auditoria mdica procedeu os pagamentos.

Sobre a formalidade a ser vencida na demonstrao da CONTA MDICA o MT Sade possui firmado junto a todos os Credenciados as regras do Manual do Prestador:

8.1) COBRANA Quando em meio papel, a cobrana pelos servios prestados realizada atravs do encaminhamento ao MT- SADE, de: uma via dos formulrios (ou guias) correspondentes aos servios prestados. documentao complementar cabvel (relatrio mdico, discriminativo de sesses de psico ou fono, resumo de internao, fatura hospitalar completa, detalhamento de materiais e/ou medicamentos, N.F. para alto custo, antomopatolgico, cultura etc.).

A inobservncia do Manual do Prestador que suporta a relao jurdica MT Sade e Rede Credenciada e ainda de preceitos legais quanto a execuo da despesa pblica de prvio empenho e liquidao (Arts. 60, 61, 62 e 62 da Lei n. 4320/64) e a da fiscalizao dos contratos administrativos (Art. 66 e 67 da Lei de Licitaes), cumulada ao vulto despendido nesta operao, estas so as razes do meu voto pela materialidade do fato e indcios de autoria daqueles que conduziram sem qualquer cautela o processo.

So eles: Gelson sio Smorcinski Presidente MT Sade

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Cesar Roberto Zlio Secretrio de Administrao

3.

CONCLUSES: Indiciamentos e Encaminhamentos

Por todo o exposto, concluo que o Instituto de Assistncia Sade dos Servidores do Estado de Mato Grosso de fato fora criado com objetivo de valorizar e proporcionar melhor qualidade de vida daqueles que colaboram com a ordem e crescimento deste Estado: Servidor Pblico.

Aos servidores que passaram por aquela autarquia, servindo-a, deixando um tijolinho, um legado na sua construo e queles, abnegados, que ainda hoje sustentam o manche daquela nau nos dias atuais, externo minhas deferncias. Digo, aos servidores, mas queles que corroeram, os quais no so merecedores desta insgnia (servido pblica), impem-se as barras do judicirio civil e criminal.

Durante 10 anos este plano/Autarquia foi parasitada por estes personagens autores de atos administrativos nada republicanos, responsveis por danos alguns mensurveis e outros que dificilmente no sero alcanados pela evaporao da prova.

Penso que com este voto e razes, esperando dos pares parlamentares o entendimento, compreenso e concordncia, cumpriremos nossa misso constitucional de inqurito parlamentar do art. 58, 3 e, em especial, de FISCALIZAO DOS ATOS DO EXECUTIVO dos artigos 49, inciso X e 70 da Constituio Federal.

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Aps breve desabafo esta parlamentar chegou seguinte concluso:

3.1.

Indiciamentos

Lembro que a Comisso Parlamentar de Inqurito, possui poderes prprios de autoridade judicial, conforme art. 58, 3, da Constituio Federal/1988, e tem como premissa maior apurar fato denunciado para ao final deliberar sobre sua ocorrncia ou no.

Em confirmando a ocorrncia e havendo indcio de provvel autor ou partcipe de uma infrao penal ou civil, nosso dever de ofcio ser a remessa ao competente Ministrio Pblico Estadual com toda a prova arrecadada e as concluses que abarquem a confirmao da materialidade e o INDICIAMENTO da autoria.

Nas lies do douto jurista penal Norberto Avena, em Processo Penal Esquematizado, 5 Edio, Ed. Mtodo, p. 197, sobre indiciamento:

Frise-se que esse ato no exige a comprovao do envolvimento no fato, o que ser objeto de discusso na instruo criminal, aps o oferecimento da denncia ou da queixa-crime.

Isto quer dizer que o indiciamento pressupe elementos que apontem a quem era investigado a autoria ou participao na prtica da infrao(...)

A visa de facilitar o entendimento o quadro indiciativo segue anexo.

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3.2.

Encaminhamentos

Assim

como

sugerido

pelo

relator,

ratifico

aqueles

encaminhamentos propositivos em seu voto/relatrio no sentido de envio ao Exmo Sr Procurador Geral de Justia, Exmo Sr Conselheiro Presidente do Tribunal de Contas do Estado para apurao das medidas penais, civis e administrativas as quais entenderem pertinentes;

Em tempo, sugiro o encaminhamento ao Presidente do MT Sade do resultado do todo apurado, para que apure no mbito disciplinar daquela autarquia os indcios de faltas funcionais praticadas por alguns de seus servidores;

Encaminhamento ao Procurador Geral do Estado para que promova imediatamente aes de carter administrativa ou cvel com fito de obter junto a todas as empresas evidenciadas por esta CPI, co-responsveis pela dilapidao do MT Sade, a devida reparao ao errio pblico e ao final declarem-se inidnea e proibidas de contratarem com a Administrao Pblica;

Por fim esperamos que cada servidor pblico deste Estado possa identificar e compreender a dimenso dos esforos que aqui desenvolvemos. Trabalhamos com afinco para que essa CPI cumprisse com seus deveres e obrigaes perante a cidadania deste Estado.

So as minhas razes. Cuiab, 24 de Junho de 2.013

LUCIANE BEZERRA Deputada Estadual Vice Presidente CPI MT/SADE

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CRIMES Lei n 8.666/93

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da

ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.

Cdigo Penal

Fraude processual Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendncia de processo civil ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o fim de induzir a erro o juiz ou o perito:

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Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa.

Falsificao do selo ou sinal pblico Art. 296 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os: Pena - recluso, de dois a seis anos, e multa. 1 - Incorre nas mesmas penas: III - quem altera, falsifica ou faz uso indevido de marcas, logotipos, siglas ou quaisquer outros smbolos utilizados ou identificadores de rgos ou entidades da Administrao Pblica.

Usurpao de funo pblica Art. 328 - Usurpar o exerccio de funo pblica: Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa. Pargrafo nico - Se do fato o agente aufere vantagem: Pena - recluso, de dois a cinco anos, e multa.

Prevaricao Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Corrupo ativa Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 10.763, de 12.11.2003) Pargrafo nico - A pena aumentada de um tero, se, em razo da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou omite ato de ofcio, ou o pratica infringindo dever funcional.

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Corrupo passiva Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 10.763, de 12.11.2003) 1 - A pena aumentada de um tero, se, em conseqncia da vantagem ou promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever funcional. 2 - Se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido ou influncia de outrem: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

Trfico de Influncia (Redao dada pela Lei n 9.127, de 1995) Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato praticado por funcionrio pblico no exerccio da funo: (Redao dada pela Lei n 9.127, de 1995) Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 9.127, de 1995) Pargrafo nico - A pena aumentada da metade, se o agente alega ou insinua que a vantagem tambm destinada ao funcionrio. (Redao dada pela Lei n 9.127, de 1995)

Falsidade ideolgica Art. 299 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante: Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de um a trs anos, e multa, se o documento particular.

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