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Departamento de Sociologia

Polticas de Categorizao tnica Portugal e o Brasil em Perspectiva Comparada

Nuno Filipe de Castro Oliveira

Tese especialmente elaborada para obteno do grau de

Doutor em Sociologia

Orientador: Doutor Rui Pedro Pena Pires, Professor Auxiliar, ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa

Dezembro 2012

Agradecimentos

Num perodo de quatro anos, muitos so os cruzamentos de saberes e conhecimentos interpessoais. A dvida para com as diversas pessoas que povoaram este perodo e que tornaram possvel este trabalho, dificilmente ficaria saldada nestas parcas palavras. Desde as primeiras instituies a que se recorreu, quando o percurso era ainda tacteante, e que vieram, por fora da direco tomada pela investigao, a ser abandonadas; at s viagens, dentro e fora do pas, que esta investigao envolveu - sobre todas elas haveria uma palavra a dizer. Retenhamos, porm, e porque o esprito de uma seco de agradecimentos implica que nos dirijamos quelas e aqueles que mais importncia tiveram na conduo da investigao, os principais nomes sem os quais ela no poderia ter sido consumada. Primeiro, uma palavra de agradecimento genrico para a Fundao para a Cincia e Tecnologia cujos auspcios financeiros proporcionaram a possibilidade material de realizao desta investigao. Sem o seu enquadramento, uma tal concretizao no teria sido possvel. Enquadramento esse que me levou ao Brasil, necessidade bvia de um projecto que teve por fulcro uma perspectiva comparada entre Portugal e o Brasil. As pessoas que ento contactei foram tantas e por vezes fundamentais que dificilmente lhes faria justia. Uma palavra de especial agradecimento ao Professor Celso Castro e ao CPDOC da Fundao Getlio Vargas que me acolheram durante os trs meses de deslocao ao Brasil integrados que foram numa bolsa sandwiche proporcionada pelo referido instituto. Ao Professor Celso Castro devo as preciosas indicaes que levaram a iniciar um processo em tudo incipiente por desconhecimento meu do contexto referido que se foi desenvolvendo em dinmica de bola de neve e que me permitiu contactar os meus informadores privilegiados. Mas devo tambm a abertura para me ceder um espao de trabalho no CPDOC e a disponibilizao das suas instalaes das quais fiz abundante uso. Para todos os que me acolheram com simpatia quer no CPDOC quer na Fundao aqui fica o meu apreo e reconhecimento. O percurso brasileiro e a recolha de material que o caracterizou no teria sido possvel sem a amabilidade e generosidade dos diversos acadmicos, responsveis pblicos e homens e mulheres dos movimentos sociais que me receberam e acederam a ser entrevistados. Seria fastidioso nome-los, tantos e em to diferentes aspectos foram prestveis. No posso no entanto deixar de referir Peter Fry, Yvonne Maggie, Monica Grin, Jos Lus Petrucelli,

Amauri Pereira, Jackes DAdesky, Simon Schwartzman, Jurema Werneck, Magali Almeida, e outros sem os quais esta investigao no se teria concretizado. Em particular a Mona Lysa Alves, minha guia pelos nvios caminhos do Rio de Janeiro, cujos conselhos e indicaes se revelaram cruciais. Convm igualmente referir que parte desta investigao comeou antes do trabalho de doutoramento propriamente dito, numa viagem que levou o autor Bahia de todos os Santos onde iniciou as suas entrevistas e conhecimentos, onde caber referir Lvio Sansone e Joclio Telles juntamente com a direco do movimento negro da Bahia. Mas sobretudo, pela recepo calorosa e imprescindvel e por me ter recebido em sua casa, deverei deixar aqui uma palavra especial para o Alex. Como este trabalho foi feito em dois contextos nacionais, os agradecimentos devem proceder segundo esta conveno. Retorno a Portugal, onde os funcionrios das bibliotecas e dos arquivos merecem aqui ser mencionados pelo excepcional trabalho que desempenham e que a tantos e tantas investigadores d suporte. Em matria de estmulo intelectual devo agradecer ao Jos Mapril e ao Nuno Domingos. Ao primeiro, porque teve a amabilidade de ler alguns dos captulos que aqui ficam e cujos comentrios apurados ajudaram a melhorar esta tese. Ao segundo, porque mesmo que noutro contexto, ajudou-me a reflectir atravs das suas apreciaes inteligentes e esprito acutilante. Na mesma linha do que fiz para o Brasil, devo agradecer a todas as pessoas que contriburam com o seu conhecimento e disponibilidade no fornecimento da informao indispensvel a esta anlise, entre eles cabe destacar Fernando Lus Machado, Joo Peixoto, Marta Arajo, entre outros acadmicos juntamente com os responsveis pblicos e associativos que acederam a falar comigo e partilhar o seu mundo de experincias. A todos estes e outros que ficam por referir, o meu especial reconhecimento. Deixando para o fim, muito britanicamente, o que de mais significativo tem este agradecimento, deverei agradecer o privilgio que foi ter o Professor Rui Pena Pires como meu orientador. Os seus conselhos, a sua acuidade analtica, a sua capacidade de sntese revelou-se sempre preciosa e cientificamente indispensvel. Sem a sua disponibilidade e acompanhamento este trabalho teria com certeza ficado mais pobre. Contudo, todas as suas insuficincias so da inteira responsabilidade do autor. Finalmente, um especial agradecimento Maria pelo seu apoio, compreenso e incentivo.

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Resumo

Neste trabalho procurou-se investigar a construo de categorias tnico-raciais nos registos estatsticos, com especial relevo para os mecanismos censitrios. Perguntando como foram estas categorias construdas em Portugal e no Brasil, traamos o seu processo de produo e institucionalizao. Em Portugal as categorias tnico-raciais foram desmobilizadas institucional e socialmente; no Brasil, elas inscreveram-se na esfera pblica e ganharam o estatuto de polticas sociais. Partindo da assuno de que estas categorias possuem uma histria, recorreu-se a uma abordagem historiogrfica que permitiu seguir as modalidades destas categorizaes em contextos histricos diversificados. Esta historizao levou-nos a recuperar as categorias censitrias do Portugal colonial, simultaneamente auscultando as batalhas conceptuais e ideolgicas pelas categorizaes legtimas no Brasil coetneo. Compreender como as batalhas conceptuais em torno destas classificaes fizeram parte das representaes da nao e de quem lhe pertence constitui uma parcela significativa deste trabalho. Conclumos que no Brasil verifica-se uma recuperao das identidades primordiais e uma sua mobilizao em contexto nacional que resulta de um aprofundamento do multiculturalismo. Em Portugal observa-se uma apropriao da linguagem do

interculturalismo que expressa a diluio dessas mesmas identidades. Utilizando a noo de repertrio cultural, analisamos os discursos de actores privilegiados no domnio da categorizao de identidades tnico-raciais. Definimos quatro repertrios diferenciados em termos da forma como constroem a identidade, a insero estrutural, as fronteiras entre os grupos e a etnicidade. Contrastamos a pluralidade de repertrios no contexto brasileiro com a unicidade em contexto portugus. Estes repertrios sugerem formas distintas de inscrio das categorias tnico-raciais na esfera pblica e estatal.

Palavras-chave: identidade colectiva, categorizao tnico-racial, multiculturalismo, interculturalismo.

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Abstract

In this study we sought to investigate the construction of ethnic and racial categories in statistical records, with particular emphasis on the census mechanism. Asking how these categories were built in Portugal and Brazil, we have drawn their production and institutionalization process. In Portugal the ethnic and racial categories were demobilized institutionally and socially, in Brazil, they were incorporated in the public and state sphere and gained the status of social policies. Assuming that these categories have a history, we use a historical approach, which allows us to follow the modalities of these categorizations in diverse historical contexts. This historicization led us to recover the census categories of colonial Portugal, surveying simultaneously the conceptual and ideological battles by the legitimate categorizations in coeval Brazil. We show how the conceptual battles over such classifications were part of the representations of the nation and who belongs to it. We conclude that in Brazil there is a recovery of primordial identities and their mobilization in the national context that results in a deepening of multiculturalism. In Portugal, interculturalism is the mainstreamed language which expresses the dilution of these identities. Using the notion of cultural repertoire, we analyze the speeches of key-actors. We define four different repertoires in terms of identity building, structural integration, boundaries between groups and ethnicity. The plurality of repertoires in the Brazilian context is contrasted with the uniformity of the Portuguese repertoire. These repertoires suggest different way of ethnic and racial categories inscription in the state and public sphere.

Keywords: collective identity, ethnic and racial categorization, multiculturalism, interculturalism.

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ndice

INTRODUO ............................................................................................................... 7 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 As categorias flutuantes ............................................................................................. 7 Os sistemas tpicos de estatsticas tnico-raciais ..................................................... 12 Comparar o distinto ................................................................................................. 18 Portugal e Brasil como estudos de caso ................................................................... 20 Metodologia: Process tracing e repertrios ............................................................ 25

A TRADE ENUNCIATIVA: RAA, ETNIA, IDENTIDADE ................................. 35 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 O anti-fundacionalismo como mtodo..................................................................... 35 A relacionalidade do indivduo e do colectivo ........................................................ 42 O que h de real num colectivo?.............................................................................. 46 O tnico dentro do grupo ......................................................................................... 49 Desterrritorializao da cultura................................................................................ 52 Racializao como forma especfica de identificao ............................................. 56 Estado e etnicizao ................................................................................................. 60

COR E RAA NOS REGISTOS POPULACIONAIS DO IMPRIO COLONIAL

PORTUGUS ........................................................................................................................ 75 3.1 3.2 3.3 4 A penetrao do Estado-imprio ............................................................................. 75 Censos Contar indgenas....................................................................................... 79 As novas civilizaes dos trpicos .......................................................................... 89

BRASIL OS DOIS RIOS DA IDEOLOGIA ............................................................ 101 4.1 4.2 4.3 4.4 Fbulas da racializao .......................................................................................... 101 Aps a abolio...................................................................................................... 106 Freyre democracia racial e paraso mestio. ....................................................... 109 O Mito da Democracia Racial ............................................................................... 121 v

PORTUGAL DEPOIS DO IMPRIO ...................................................................... 133 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 Dualidade ............................................................................................................... 133 Um conceito sem referente .................................................................................... 153 Clarificao? .......................................................................................................... 156 A vida ambgua das categorizaes tnico-raciais ................................................ 173 A etnicizao da educao uma experincia incompleta .................................... 178 As categorizaes face discriminao ................................................................ 187

UMA ALIANA DE COMUNIDADES ..................................................................... 195 6.1 6.2 6.3 6.4 Identidades fludas ................................................................................................. 198 Ser minoria............................................................................................................. 206 Interconhecimento e paz social .............................................................................. 215 Cidadania e pertena .............................................................................................. 222

A ASCENSO DO MULTICULTURALISMO BRASILEIRO ................................. 231 7.1 7.2 7.3 7.4 Uma populao discriminada ................................................................................ 231 H um espectro que paira sobre o Brasil: o espectro da racializao. ................... 242 O negro reentra em cena ........................................................................................ 255 A mitologia das cores ............................................................................................ 261

A DESCRIO DE UMA LUTA ................................................................................ 269 8.1 8.2 8.3 Preservar o ethos nacional Sincretismo e individualismo .................................. 270 Reivindicar o negro Essencialismo colectivo ................................................. 278 Rever o paradigma da mestiagem Dialogia ...................................................... 286

CONCLUSO - PORTUGAL E O BRASIL EM PERSPECTIVA COMPARADA. . 299

FONTES E OUTROS DOCUMENTOS .............................................................................. 313 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 316 ANEXO 1: Guio de entrevista. ........................................................................................... 338

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INTRODUO

1.1

As categorias flutuantes

hoje ponto assente que termos como raa e etnia so construes sociais que nada de essencialista devolvem ao escrutnio cientfico. Dizer que so constructos sociais implica aferir-lhes o carcter histrico, contextual, contingente das suas formaes. Uma crtica comum que geralmente tresl as contribuies de Charles Taylor para a concepo relapsa em reiterar que as polticas de identidade essencializam as identidades tnicas ao estabelecerem uma necessidade de reconhecimento pblico da sua identidade colectiva. Julgo que a crtica apressada e negligencia o facto de Taylor se referir necessidade de reconhecimento de qualquer identidade com primazia para a individual cuja ligao ntima e psicolgica com o colectivo (histrico, social, poltico) pensada como necessria porque, argumenta o autor, trata-se de fazer escolhas substantivas que colocam em jogo a prpria formao do self. A outro nvel, encontramos as avaliaes circunstanciais que implicam apenas colocar as nossas escolhas numa ordem de preferncias. interpretando a partir desta segunda vertente que podemos ver a etnicidade como uma escolha dentre uma paleta de preferncias. No se segue que a primeira opo implique uma absolutizao de uma nica identidade (que pode ser tnica) segundo a qual o actor estabelece qualquer contacto com o mundo como parece inferir-se dos crticos. No se nega por conseguinte que marcadores tnicos e as fronteiras que eles estabelecem no sejam intrinsecamente mutveis. Mais, no se recusa que outras identidades possam ser mobilizadas quer estratgica quer contextualmente (ou numa combinao das duas modalidades de aco) que no se subordinem minimamente a uma qualquer identidade tnica. A mutabilidade das fronteiras e dos marcadores reenvia para o seu carcter processual. Os parmetros que contribuem para esta mudana so de natureza histrica, de escala varivel, no sentido que podem representar dinmicas locais, globais, ou glocais, por um lado; enquanto por outro, so igualmente, ou simultaneamente, afectados pela distribuio do poder num dado contexto social, pelas estratgias dos grupos, pela dinmica de mobilizao de recursos, entre eles, aqueles que podemos considerar como tnicos. No fundo, esta confluncia de factores que contribui para determinadas parametrizaes do tnico implica a 7

sua completa des-essencializao e logo a assuno de que devemos falar de etnicizao e dentro desta, enquanto sua modalidade possvel, de racializao. Estes processos e a sua fluidez alargaram-se exponencialmente devido distenso espciotemporal decorrente da globalizao. Fluxos transversais s modernas e estanques identidades tnicas assumem actualmente as configuraes de ethnic shopping, comrcio tnico, e apresentam smbolos e codificaes singularmente semelhantes em contextos diversificados. O tnico na modalidade de opo, paradoxalmente, expandiu-se para alm das tradicionais fronteiras que o confinavam a um territrio e uma cultura. neste sentido que Appadurai (1990) fala de ethnoscapes: paisagens tnicas cujo imaginrio no constrangido por uma localizao. Contrariamente a certos vaticnios que viam no tnico uma coisa do passado (Parsons, 1975) ou mesmo um dos ltimos resqucios contra a universalizao democrtica (Barry, 2001) a sua forma consumista parece instigar prossecuo da afirmao da diferena tnica e da sua simbolizao pblica em mirades de contextos. Nederveen Pieterse chamou a esta proliferao de smbolos reiterados transnacionalmente de memria global (Pieterse, 1995). Seja como for, quer a circulao das identidades quer a sua des-essencializao pressupem uma sua codificao. Neste sentido, o que muda basicamente a forma de codificar estas mesmas diferenas. Estas diferenas foram e so narrveis; isto porque sendo basicamente o resultado de categorizaes, e rejeitando qualquer tentao de essencializar essas categorias, elas s podem ser vistas como efeitos de processos que as configuraram, que as produziram socialmente, e esses mesmos processos so passveis de ser narrados. A histria destas categorias tambm a histria dos actores envolvidos na sua construo, replicao e transformao. Neste sentido uma histria intersectada por diversas narrativas desde a narrativa nacional, passando pela cientfica, auscultando igualmente os grupos nela envolvidos com os seus respectivos investimentos. tambm uma histria em que nem todas as narrativas possuem o mesmo poder, nem ocupam o mesmo lugar simblico, ou mesmo epistemolgico, i.e., nem todas as narrativas podem reivindicar a mesma capacidade para descrever a realidade e essa uma questo de poder e da sua distribuio. Olhar para as categorias como produtos da imbricao entre discursos sobre essas mesmas categorias e tentativas de as objectivar tecnicamente em traos muito gerais o que conduziu este trabalho. No caso vertente, a categorias raciais e tnicas e das suas objectivaes censitrias a que nos referimos. E o ponto a salientar a este propsito que o discurso sobre a raa e a etnia, as formas com que este centralmente simbolizado, e as estratgias para que

este mobilizado, contam, num processo de interdependncias reflectidas ou no, para as categorias com que enumeramos e decidimos, posteriormente, sobre populaes. A causalidade estrita que Nobles coloca dizendo veementemente que os censos ajudam a construir o discurso racial. O discurso racial, por seu turno, contribui para explicar e moldar os resultados de polticas pblicas (2004: 43) afigura-se-nos demasiado linear, evitando construir o ciclo necessrio e reforador de cada uma destas dimenses analticas. Parecenos portanto que fazer dos censos, e das suas categorias, uma varivel independente, ainda buscar neles uma putativa objectividade com a qual a maioria das anlises construcionistas se sentiria pouco atrada. A produo das estatsticas e das suas categorias pode ser vista consoante dois polos como bem explicitou Desrosires (2000 [1993]). De um lado, aqueles que consideram as estatsticas como recursos analticos e argumentativos para responder a uma dada questo. Por outro lado, aqueles que vem na estatstica uma forma de aco do Estado ou de gesto do mundo social (441) compaginvel com as perspectivas filiadas em noes como governamentalidade e biopoder na acepo de Foucault. Este trabalho inclina-se para a segunda perspectiva, embora no seja um trabalho sobre a governamentalidade estatstica e to-pouco sobre a histria das estatsticas naquilo que ela revela os mecanismos de funcionamento do Estado. Porm, retira deste segundo ngulo a importncia de interrogar as formas de construo das categorias estatsticas, considerando-as tanto como produtos sociais como exercendo as suas consequncias na construo do mundo social. Neste sentido, estar entre uma sociologia das estatsticas no enveredando globalmente por essa senda e uma histria das categorizaes. A implicao incompleta com a primeira resulta de um no abarcar opcional de uma lgica internalista, de anlise dos instrumentos e dos formalismos prprios produo de estatsticas quanto a este aspecto que este trabalho se afasta em definitivo dos protocolos de uma sociologia da cincia construda em torno das contribuies de Latour ou de Miller. A perspectiva aqui adoptada de pendor externalista, ou seja, preocupa-se fundamentalmente com o domnio institucional onde os usos sociais das estatsticas se revelam pragmaticamente, quer dizer, nos seus reflexos polticos, sociais e culturais. Retenhamos, contudo, que a classificao estatstica envolve uma ordem de representaes com directas consequncias na formulao das identidades. Posto que em fixando determinadas categorias, produz modos relativamente espontneos de conhecer os outros (Simon, 2003: 117). Toda a operao de classificao constri um quadro de compreenso

da experincia social. A classificao estatstica, no caso vertente, dos censos, o resultado da combinao de dinmicas administrativas decorrentes da razo de estado e do trabalho cientfico de conhecimento do mundo social (Desrosires, 2000 [1993]). Desta juno advm um recorte legtimo da realidade social, que fornece as grelhas de leitura atravs das quais so representados e pensados os factos sociais. A disseminao destas classificaes pelo aparelho administrativo (e no s), produz um sistema de sentido que determina as opes polticas de interveno pblica. Porm, esta no unidireccional: por seu turno, modificaes na vontade poltica podem traduzir-se em profundas transformaes das classificaes at ento legitimadas. O trabalho de categorizao estatstica um trabalho de recorte do mundo social que introduz na dicotomia holismo vs. individualismo, consagrada por Dumont, um terceiro termo, como diz Desrosires, uma forma criterial que no se esgota em nenhuma das duas anteriores. Com efeito, oposio entre um todo social absoluto que absorve o indivduo num colectivo, mecanismo de integrao das sociedades tradicionais, representado pelo holismo, e um estado de atomizao individual que permite que o indivduo se insira em diversos crculos sem ser absorvido por nenhum deles, representado pela sociedade moderna individualizada, intromete-se uma variao que a dos agrupamentos produzidos a partir de classificaes estatsticas. Partimos, por conseguinte, de uma anlise histrica das dinmicas de categorizao racial e tnica e da sua inscrio poltica, no apenas no sentido de inscrio nas polticas, mas tambm das formas como estas se inscreveram e desinscreveram nos processos polticos de incorporao da diversidade, no sentido em que uma tal inscrio possui reflexos na elaborao ou diluio das fronteiras identitrias, simblicas e em ltima anlise na articulao entre diversidade tnico-racial emprica e os modelos atravs dos quais esta interpretada, comunicada e organizada. Enquanto anlise comparada procurmos ver como operaram estas dinmicas em contextos nacionais diferenciados, no caso vertente em Portugal e no Brasil. A comparao entre dois contextos nacionais filia-se nos estudos comparativos clssicos de Favell (2001) ou de Brubaker (1992) nos quais dois contextos nacionais com solues divergentes para a gesto tnico-racial so confrontados. Tambm aqui sustentmos esta escolha no facto de se tratar de dois modelos divergentes que configuram, como veremos, uma polarizao. Tradicionalmente lidos enquanto resultado directo de polticas de cidadania ou do quadro legal mais abrangente, procurmos identificar estes modelos atravs dos processos biunvocos que estabelecem uma ligao entre classificaes colectivas e a sua institucionalizao. Em traos gerais, examinmos a

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incorporao da diversidade tnico-racial e a sua construo atravs do problema da classificao desta mesma diversidade. As classificaes estatsticas e os discursos e estratgias que em torno delas se tecem servem ento de lente para observar estes processos e constituem uma parcela das polticas de categorizao tnico-racial, embora sirvam como objectos privilegiados para auscultar as disputas em torno das identidades colectivas e a forma como o Estado as legitima. Deslocmos, por outro lado, o enfoque excessivamente europeu ou anglo-saxnico dos estudos comparativos, para uma anlise comparada entre contextos que so em geral estranhos a estes trabalhos. Brasil e Portugal surgem assim como opes tericas, na medida em que sua escolha preside aquilo que considermos como um necessrio complemento s tpicas abordagens da diversidade tnico-racial enquanto resultado de processos migratrios. Se assim para o caso portugus, o exemplo brasileiro aqui utilizado como forma de mostrar que tais dilemas no se esgotam na incorporao de imigrantes. Situam-se antes na questo poltica mais fundamental que se coloca a qualquer Estado e que pode ser formulada da seguinte maneira: como construir uma unidade de pertena mediante a pluralidade do social? A importncia da identidade nacional e das auto-concepes nacionais para as oportunidades e constrangimentos discursivas e institucionais (Koopmans e outros, 2005) ser salientada ao longo deste trabalho. A visibilidade que se produz de determinadas categorias colectivas e a sua transformao em aco colectiva decorre em larga medida da organizao e legitimao destas oportunidades. Oportunidades institucionais e discursivas podem ser entendidas, para as primeiras, como as estruturas institucionais que determinam os recursos e canais acessveis a formas de contestao e representao, e quanto s segundas, trata-se de configuraes culturais que determinam formas de identificao e de pertena e limitam a ordem das possibilidades daquilo que representvel em sociedade. Tais construes discursivas influem nas identificaes dos actores e parametrizam, em larga medida, as polticas pblicas (ibid., p.19). Mas estas no correspondem unicamente a algo dimanado pelo Estado, definido aprioristicamente e sobre o qual os actores no possuem qualquer influncia. A elaborao e reelaborao das fronteiras destas formas colectivas de identificao e aco possuem o seu impacto sobre as auto-concepes nacionais como mostraremos. Em suma, existe uma conexo entre discursos, categorias e institucionalizao que como veremos frente no inteiramente foucaultiana. Para Foucault, a subjectividade o produto de discursos e de redes de poder. A subjectividade prende um indivduo a uma identidade constituda por

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discursos e relaes de poder (Foucault, 1982). A cultura no possui qualquer funo que no seja a de reproduzir o discurso dos dominantes. Todavia, a maneira como aqui utilizamos o conceito de cultura pressupe uma sua verso dinmica. Melhor dizendo, pressupe o encadeamento de lgicas de aco, ideias, mitos, discursos e smbolos que as pessoas usam para interpretar o mundo e nele agirem. Como veremos, no seguimento desta abordagem, a noo de repertrio torna-se central.

1.2

Os sistemas tpicos de estatsticas tnico-raciais

Tanto a Amrica como o Reino Unido so usualmente invocados como os sistemas modelares e aqueles que at agora melhor representam o que que pode ser uma sociedade esquadrinhada segundo princpios de pertena rcica e tnica. Claro est que esta situao no pode ser dissociada de um passado colonial, no qual os sistemas de categorizao racial foram estruturantes das relaes entre a metrpole e a colnia. Dizer que as actuais categorizaes foram significativamente caldeadas pelos desenvolvimentos histricos algo que pode tambm ser aplicado a qualquer outro pas com um passado colonial. Todavia, nestes dois casos, a raa foi reconhecida como sendo um dos aspectos realmente estruturantes das relaes sociais. Em suporte desta concluso, ou seja, a existncia de afinidades entre sistemas de dominao colonial e sistemas de categorizao racial, concorrem os exemplos nos quais estes sistemas so mais antigos e mais extensivos: os Estados Unidos, o Canad, a Austrlia, a frica do Sul, o Brasil, a ndia, a Holanda e, finalmente, o Reino Unido. O que estes exemplos partilham o facto de todos terem feito parte de sistemas coloniais onde a diferena entre nativo e civilizado foi o principal eixo da distribuio de recursos, entre eles o prprio direito de cidadania. Basta lembrar que foram justamente os Estados Unidos e o Canad que comearam a utilizar categorias raciais nos primeiros censos: no Canad em 1871 e nos Estados Unidos em 1790. Nos Estados Unidos, como j se referiu, as categorias raciais tm uma tradio mais antiga. Interessa no entanto notar que dum sistema de separao racial foram transferidas para um sistema de ressarcimento social, mantendo a mesma configurao. Queremos com isto dizer que a categorizao racial foi o principal esteio das polticas de discriminao positiva e de ressarcimento social ao que se passou a designar de identidades danificadas. Segundo esta concepo, grupos que tinham sofrido o estigma do racismo e que por esse facto se encontravam relegados para uma situao sistematicamente inferior na sociedade norte12

americana, deviam ser ressarcidos atravs de polticas que permitissem reequilibrar o estatuto social das minorias. portanto um caso em que as conotaes afectas a essas mesmas categorias mudaram radicalmente. Assim, a categoria black, anteriormente usada no sentido pejorativo, foi traduzida num sinal de orgulho nas origens e tradio de um determinado grupo o grupo negro. Actualmente nos Estados Unidos as categorias censitrias percorrem um espectro de 76 possibilidades combinatrias onde um indivduo se pode registar, e tudo leva a crer que com as mutaes nos fluxos migratrios e demogrficos o nmero aumente futuramente. O processo de implementao e consolidao de categorias tnicas e raciais no Canad difere substancialmente do Americano. Aqui a implementao de categorias deriva fundamentalmente de uma agenda multicultural desenvolvida anteriormente. Se nos Estados Unidos a translao das categorias raciais para um quadro de empowerment e de autonomizao que marca o incio da agenda multicultural, no Canad foi, contrariamente, o estabelecimento de uma agenda multicultural que levou ao reconhecimento da diversidade tnica. Foi justamente o reconhecer do bilinguismo canadiano, das especificidades tnicas da realidade social inglesa e francesa assim como da necessidade de se constiturem enquanto comunidades diferenciadas e com direitos prprios que estendeu, literalmente, os direitos grupais a outras minorias. de salientar que as categorias raciais propriamente ditas foram primeiro abandonadas nos idos anos de 50. O que colocou a discusso das especificidades grupais das minorias no tanto em termos raciais como nos Estados Unidos -, mas sobretudo segundo a lgica da diversidade tnica. O sistema de classificao tnico surgiu como consequncia natural da poltica de equidade aplicada s duas grandes comunidades a anglfila e francfila. Foi sobretudo porque se pretendeu evitar uma situao de desvantagem da comunidade francfila que as polticas de discriminao positiva foram introduzidas. A implantao de um sistema multicultural no sentido forte do termo foi definida com o Multiculturalist Act de 1988 onde se reconhecia a diversidade tnica da sociedade canadiana e se elegia a luta contra o racismo e a discriminao como prioridades para uma agenda igualitria. Saliente-se que categorias raciais como black foram experimentadas nos censos canadianos, para mais tarde serem abandonadas. Actualmente o sistema que vigora prende-se com o conceito de visible minority, noo que quanto sua operacionalizao corresponde grosso modo ao modelo norte-americano, excluindo obviamente as categorias raciais. Nos censos de 2001, a questo sobre origens tnicas estabelecia 25 possibilidades permitindo combinaes entre elas.

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O modelo Australiano encerra algumas afinidades com os modelos americano e canadiano, mas com as suas particularidades aproxima-se mais do modelo holands. Segundo este modelo, a diversidade grupal registada consoante o pas de origem do indivduo e o pas de origem dos pais. Nesta vertente, segue de perto o modelo holands embora no necessariamente em termos de sequncia temporal cujo fundamento das categorias se encontra justamente na origem dos pais. Contudo, as afinidades terminam aqui, e o multiculturalismo australiano possui sobretudo comunalidades com o americano e canadiano, nomeadamente no que respeita ao pas de origem, lngua falada e a sua fluncia assim como perguntas sobre ancestralidade. Refira-se que a Austrlia reconhece grupos nativos como o fazem os Estados Unidos e o Canad concedendo-lhes um estatuto especial dentro das polticas de discriminao positiva. Reportando-nos Europa, as categorias raciais ou tnicas apenas foram introduzidas aps a dcada de 70 e, at agora, ainda no atingiram uma frmula estabilizada. Os exemplos que se revestem de maior interesse so o Reino Unido e a Holanda. Sobretudo no Reino Unido, esta discusso tem-se prolongado desde o princpio das numerosas vagas imigratrias vindas da Commonwealth. Foi apenas aps 1991 que uma questo sobre a etnicidade foi introduzida nos censos. Essa questo viria a ser revista em 2001 e a coalescer no que so actualmente as mltiplas combinaes entre categorias raciais e tnicas que os censos ingleses prevem. A Inglaterra constitui, portanto, o verdadeiro latecomer nesta sequncia de adeses categorizao tnica. Curiosamente, tambm aquele que mais depressa abandonou esta suposta vocao multicultural. Suposta, porque tudo indica que o multiculturalismo nunca foi uma parte programtica central nem da ordenao jurdica nem das concepes polticas e nacionais. Uma tal ilustrao decorre imediatamente do facto de no existir qualquer definio legal de minoria tnica, isto apesar do termo ser corrente tanto no discurso acadmico como no poltico. Ao invs, o governo britnico inicialmente equiparou uma minoria tnica a um grupo racial, corolrio do Race Relations Act de 1976, para mais tarde, mediante a impossibilidade de categorizar as diferentes etnias brancas, a House of Lords salientar que o tnico deveria ser entendido no seu sentido alargado, histrico, justamente porque os diversos grupos nacionais constituintes do Reino Unido no poderiam ficar sujeitos a uma simples classificao racial. Porquanto os escoceces, galeses e ingleses no poderiam ser considerados grupos raciais, o branco teve que ser adoptado como categoria tnica (Jacobs et al, 2010). Esta mesma lgica passvel de ser identificada para os Estados Unidos, onde o tnico confina com os grupos de imigrao europeia por oposio ao

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racial. Por conseguinte, Alba pode referir-se permanncia do sentimento tnico relativamente aos grupos de polacos, italianos ou irlandeses, entre outros. Em Inglaterra o critrio principal que preside s estatsticas de etnicidade o grupo tnico . Para a Inglaterra e Gales, estatsticas sobre etnicidade so produzidas pelo Office of National Statistics (ONS), atravs dos dados censitrios desde 1991 quando uma questo sobre etnicidade foi incorporada nos censos, e foi tambm introduzida em inquritos parcelares por reas, tais como habitao, mercado de trabalho, educao, sade, e estatsticas criminais e da justia pelas respectivas entidades competentes. As estatsticas de etnicidade so igualmente produzidas na Esccia, responsabilidade do Scottish Executive, e na Irlanda do Norte, onde so publicadas pelo Northern Ireland Statistics and Research Agency. Contrariamente maioria dos pases europeus, estatsticas sobre nacionalidade no so recolhidas pelos censos. Ou seja, a abordagem atravs da nacionalidade no foi adoptada na Inglaterra; ao invs, duma perspectiva de poltica pblica os imigrantes no deixam de ser minorias mesmo que obtenham a nacionalidade inglesa. Em certa medida esta razo explica que embora tenha havido um recuo acentuado na poltica e agenda multicultural as categorias tnico-raciais se tenham mantido. Segundo diversos autores a existncia das categorias no estaria necessariamente associada agenda multicultural, tendo em conta que o prprio multiculturalismo teve uma existncia fugaz quer a nvel local quer nacional (Grillo, 2005; Peres, 2010; Vertovec e Wesendorf, 2010). Estaramos equivocados se pensssemos que estes sistemas de categorias no sofreram modificaes ao longo do tempo como resposta evoluo das condies demogrficas e sociais das prprias minorias. Um dos aspectos mais polmicos da operacionalizao das categorizaes foi justamente o de identificar as fronteiras do grupo black. No princpio este grupo inclua os indianos e asiticos em geral. Porque a fronteira tinha sido definida em torno da dicotomia branco-negro, os indianos, paquistaneses ou bangladechis constituam um elemento estranho nesta diviso to marcada. Mas no foi s a questo da cor da pele que se tornou problemtica enquanto princpio classificatrio. Foi tambm o facto de haver uma dissociao, de tipo estatstico, entre os resultados de indicadores de integrao para o grupo dos black no asiticos. Entre outros, os indianos registavam um maior sucesso escolar, melhor insero laboral e standards de vida mais elevados. Por conseguinte, tornou-se claro que estvamos de facto perante dois grupos que necessitavam de ser distinguidos. Foi uma razo de natureza estatstica que levou elaborao de novas definies grupais. Os indianos passaram a ser considerados como grupo parte (Modood, 2005). Por outro lado, o Governo

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escocs, sentiu a necessidade de rever as categorias em 2008 para que estas reflectissem preocupaes nacionalistas permitindo assim no apenas um branco hifenizado (hiphenated white), mas tambm um escocs hifenizado (hiphenated scottish) o que resultou em categorias tais como Pakistani Scottish ou Pakistani Brittish ou African Scottish ou ainda Affrican Brittish. Os ltimos censos oferecem a possibilidade, como nos casos anteriores, de combinar cor (raa) com origem tnica ou nacional. Na Holanda a classificao feita atravs, no dos atributos do indivduo, mas da sua ascendncia. Atravs dos registos populacionais visto que a Holanda no possui um registo censitrio pode-se saber a origem da pessoa assim como dos seus pais. Atravs destes dados so criadas categorias que mais ou menos correspondem a grupos tnicos e que, pela sua justaposio com indicadores estruturais vrios, recebem a designao de minoria tnica. portanto da correspondncia entre a ascendncia e a situao social que se derivam as classificaes tnicas oficiais. Embora sem dvida mais objectivo, este sistema vai necessariamente confrontar-se com um problema: como no pode estender o registo para alm da segunda gerao, se quiser continuar a monitorar as geraes vindouras das famlias oriundas da imigrao ter que implementar um sistema de categorizao tnica como os recenseados atrs. Por esta breve resenha j se ter percebido que a questo complexa e que os sistemas de categorizao tnica no so nem homogneos nem se encontram completamente estabilizados. A razo para assim ser remete em larga medida para a prpria indefinio de minoria tnica, identidade tnica ou racial, produtos histricos da articulao entre discursos e categorizaes sociais. No obstante, o que se verifica em todos os sistemas recenseados atrs uma opo clara pela auto-identificao (podendo no entanto esta ser depois agregada em categorias pr-definidas, como o caso do Brasil) deixando essa subjectividade ao critrio do inquirido. Deixando ao indivduo a capacidade, e em ltima anlise, a possibilidade, de escolher qual o grupo em que se pretende inserir, o problema das classificaes foradas ou simplesmente erradas fica parcialmente resolvido. Parcialmente, porque na medida em que as categorizaes tnicas no so objectivas, a auto-identificao no elimina a hiptese de um indivduo se classificar de uma maneira diferente daquela em que terceiros o classificariam. Por conseguinte dedicamos o captulo 2 questo de saber quais so as fronteiras do tnico e de que forma tem este sido equacionado pelas tendncias mais recentes na sociologia, antropologia e histria. O tnico como problema de definio de fronteiras entre grupos, contrasta com a diluio desse mesmo tnico, mediante novos factores tais como a

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mobilidade progressiva e acelerada de pessoas e imagens, equacionado com uma sociedade de fluxos cujas dinmicas extravasam os locais da sua produo, autonomizando-se, e ganhando novas configuraes que partida no possuam. Paralelamente, subjacente problematizao do tnico encontra-se a reavaliao da identidade, dos seus significados tericos e prticos, em ltima anlise do seu valor ontolgico. Extirpando o tnico do seu essencialismo primordialista, tambm a identidade que deixa de ser naturalizada para passar a ser apenas uma formulao de carcter discursivo. A identidade identidade de algo e assumindo que esse algo no provm de nenhuma essncia que fuja s modalidades de construo do mundo social, ele s pode ser definido no jogo entre similaridades e diferenas. Estabelecer fronteiras entre grupos equivale, desta forma, a estabelecer os princpios simblicos que recortam similaridades e diferenas. So esses atributos categoriais que suscitam identificaes por parte das pessoas. A dialctica entre um colectivo e o indivduo, dialctica da identificao, na acepo de Jenkins, decorre do imbricamento entre identificao grupal e categorizao. desta forma que se constri uma identificao colectiva: o trabalho de categorizao indispensvel para a sua existncia social. neste preciso sentido que os grupos deixam de ser abstraces sociolgicas e passam a ser a expresso de identificaes colectivas usadas discursiva e praticamente como forma para definir similaridades e diferenas. A natureza, os contedos, ou a operatividade dessas identificaes que constituem o resultado varivel de processos histricos e sociais. O lugar das categorias tnicas ou raciais tambm o lugar da definio da alteridade dentro de fronteiras jurdico-polticas objectivadas pelo trabalho de um aparelho estatal a que se convencionou chamar Estado-nao. Esta combinao igualmente devedora de narrativas, as narrativas da nacionalidade e o seu ncleo de adeso maioritrio. Por isso, dedicamos uma seco s formas como o Estado-nao, enquanto estrutura incorporadora e excludente simultaneamente, desde as suas pretenses homogeneizadoras at aos processos racializadores e diferenciadores, colocou o problema de enfrentar a incorporao da diferena tnico-racial nas suas estruturas simblicas e polticas. Chamamos a ateno para a dualidade de que este projecto se reveste. Por um lado, um ethos cvico incorporador e universal, por outro, um ncleo de solidariedade central, historicamente fixado, que delimita a ordem das pertenas nacionais. Esta configurao tanto pode ser encontrada em pases de imigrao recente, como Portugal, como em pases onde a cidadania foi (e por vezes ainda ) assimtrica, como o Brasil. Interessa notar que nem todos acedem, ou partilham, desse

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ncleo de solidariedade central da mesma maneira. A definio ou reformulao dessas premissas o que se encontra em jogo nas lutas pelas fronteiras legtimas grupais. esse o ponto salientado pela teoria dos modos de incorporao proposta por Alexander (2001, 2006).

1.3

Comparar o distinto

O exerccio de comparabilidade que aqui propomos insere-se naquilo que Tilly (1984) designou por comparaes individualizantes. Contrariamente busca de relaes necessrias de causalidade entre contextos diferentes ou da mais comum procura de regularidades estatsticas, este tipo de comparao visa iluminar singularidades contextuais de uma experincia histrica particular. Por conseguinte, o olhar analtico que possa recair sobre os contextos intrinsecamente histrico. Na alusiva formulao de Tilly, o espelho retrovisor da histria serviu-nos para colocar em perspectiva as lutas e conjunes de crenas, valores e aces actuais. Desde logo, devemos enunciar este enfoque como remetendo deliberadamente para as elites, os seus discursos e justificaes, salientando que estes possuem um impacto na estrutura de distribuio de poder ou na direco da mudana ou da manutena do status quo. Alis, as sequncias que observmos mostram a aco das crenas dos actores nessa mesma distribuio. A histria institucional prvia dos pases considerados e as crenas actuais funcionam como matriz para o reconhecimento dos problemas presentes. O recurso dimenso histrica, a um recuo temporal, ajusta-se lgica da institucionalizao e da compreenso das suas histrias particulares. No fazemos mais do que seguir um preceito fundamental do institucionalismo que desde os seus primrdios insiste na importncia de uma abordagem histrica (Berger e Luckmann, 1967; Meyer e Rowan, 1977). O processo de institucionalizao de determinadas categorias e as relaes que elas pressupem entre grupos sociais ocorre justamente na interseco entre a produo social dessas mesmas categorias e a sua objectivao posterior enquanto realidade partilhada, ou seja, como evidncia de uma realidade externa sua prpria produo. Falar de produo implica a existncia de quem produz, se no quisermos cair numa espcie de interpretao metafsica. Tratando-se de categorias, devemos reconhecer que so construes, e como qualquer outra construo cultural, so o produto de ideologias mais amplas, repertrios

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institucionais, idiomas nacionais e estratgias accionadas pelos actores nas suas transaces sociais. As abordagens actuais que salientam o uso de repertrios ou recursos culturais na justificao, preparao ou explicao de uma aco pretendem suplantar um modelo esttico e determinista que assuma uma camada abrangente de valores ou cultura privilegiando abordagens que considerem os valores e a cultura no seu uso e que examinam as formas como os actores empregam criativamente certos recursos (Schatzky e outros, 2001). Confrontar a noo de idiomas nacionais como algo de unificado e estvel ao longo do tempo que caracteriza um pas, implica mudar o enfoque na direco dos discursos concorrentes a esta verso que so expressos na esfera pblica. Duas contribuies tericas so aqui significativas. Por um lado, a ideia de pluralidade de regimes de Thvenot (2001); por outro, a concepo de Alexander (2006) de uma esfera civil como um espao de narrativas em disputa. Ambos conferem centralidade explicativa aos processos de institucionalizao. Tendo isto em conta, prestaremos particular ateno s narrativas concorrentes relativamente categorizao tnica e a sua conjugao com as redes institucionais de que so produto e produtoras. Neste contexto dinmico, os actores esto constantemente a ser convocados para justificarem as suas opes sujeitando, em simultneo, as suas posies pblicas crtica de terceiros. No nvel da justificao que para Thvenot o terceiro nvel de envolvimento com o mundo, ao qual o autor designa por regime pblico as razes, assim como as crticas, tm que ser legitimadas para que possam ser aceites num dilogo permanente que se estabelece entre as partes. Considerando este quadro geral pretendemos comparar os tipos de argumentos que so colocados publicamente pelos diversos protagonistas em cada um dos contextos analisados, e a dinmica das suas justificaes. A diversidade e complexidade da dinmica argumentativa quando os actores e as organizaes esto envolvidos em disputas pblicas ou quando so colocados perante uma questo que tenha um impacto poltico pblico abordada de forma a considerar um leque de vozes, actores e questes suscitadas numa variedade de arenas pblicas e configuraes discursivas. Neste sentido preocupmo-nos em categorizar sistematicamente a dinmica argumentativa e os tipos de argumentos utilizados pelos intervenientes. A anlise explora as formas como estes actores defendem as suas posies recorrendo a argumentos gerais por referncia a diferentes tipos de valores, princpios ou modelos. Note-se que este quadro terico refere-se essencialmente ao perodo

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contemporneo sobre o qual nos debruamos aps o recuo histrico explicitado anteriormente. neste cenrio que nos interessa auscultar as justificaes e a sua ligao a certas representaes dos actores mais directamente envolvidos na incorporao da diversidade no espao nacional e nas polticas que a esta assistem. Muitas das lutas sociais entre grupos, classes ou organizaes, so sobre as relaes apropriadas entre instituies, e quais as lgicas institucionais que devem regular uma determinada actividade e as categorias de pessoas a que estas se referem. Os sistemas de categorizao so fruto de debates, de experincias caldeadas historicamente e sedimentadas em processos que envolvem lutas, acomodaes, e estratgias de actores polticos e de outras esferas da sociedade. Esta dimenso conflitual reiteradamente evacuada de noes como paradigma ou modelos de incorporao. Por exemplo, Bouchard (2011) evoca como exemplo clssico do paradigma da mixit (na sua terminologia) o Brasil, omitindo, ou desconhecendo, que este mesmo paradigma se encontra sobre uma forte presso revisora por parte de mltiplos sectores da sociedade brasileira. A mixit, desalojada a sua centralidade, surge como uma verso apenas sobre o paradigma de incorporao brasileiro. Trata-se de uma verso sobre justamente porque ele no mais o nico princpio simblico, a nica matriz, organizador da identidade nacional e das polticas concretas que com ela se associam, o que tem implicaes na forma como o Estado conhece as populaes, que categoria lhes atribui e como so estas utilizadas na esfera pblica. Este um processo intrinsecamente conflitual, no apenas porque a natureza da esfera pblica assim o permite, mas porque os grupos em confronto elegem repertrios antagnicos para explicitarem as suas lutas (Tilly, 2006).

1.4

Portugal e Brasil como estudos de caso

Comparar Portugal e o Brasil exige um esclarecimento prvio relativamente centralidade do Estado-nao. Afinal trata-se de comparar dois pases, numa poca em que a linguagem mais generalizada fala de desnacionalizao (Sassen, 2007), transnacionalismo (Vertovec, 2001), dispora (Brah, 1996), cosmopolitismo metodolgico (Beck, 2006) ou seja, da superao das fronteiras do Estado-nao enquanto unidade analtica. Porqu ento a centralidade do Estado-nao como opo assumida? Como veremos, nesta histria de narrativas de identidade, a narrativa nacional, assume frequentes vezes a preponderncia. Dando por certo que a globalizao coloca em concorrncia uma multiplicidade de discursos 20

dos quais o discurso da identidade nacional, ou mesmo nacionalista, apenas um, e nem sempre o mais consequente, no convm negligenciar que, no que toca definio da pluralidade cultural no interior das suas fronteiras, ele ainda activado porque estruturante de uma certa concepo de integrao que tem por espao o Estado-nao. Esta capacidade integrativa perdeu muito da sua fora enquanto sistema de sentido unificado, e enfrenta actualmente uma multiplicidade de formas de polticas de identidade, s quais podemos acrescentar o nacionalismo, persistindo num mundo fragmentado de muitos discursos. Mas sendo esta investigao em larga medida sobre a construo de fronteiras simblicas entre grupos e as gramticas institucionais1 que lhes servem de matriz, a presena quer dos idiomas nacionais na acepo de Brubaker quer a simples constatao de que nenhum equivalente funcional s fronteiras nacionais foi ainda encontrado que legitime a integrao social e poltica justifica a reteno do Estado-nao como contexto analtico. Podemos dizer que factores como identidades, pertena, direitos polticos e legais, e fronteiras simblicas decorrem ainda em larga medida do espao de integrao nacional2. Entre Portugal e o Brasil h um oceano a separar os dois contextos. Uma distncia de histrias, mas que por vezes se intersectam e que dessa interseco nascem partilhas de idiomas e mundividncias. Destas histrias e dos seus desdobramentos nos ocupamos nos captulos 3 e 4. O enfoque aqui seguido, tanto para Portugal como para o Brasil, definido por uma historicizao das definies sociais de raa e da semntica das classificaes de cor. Este trabalho comea com a viragem do sculo XX, do lado do Brasil com a abolio da escravatura e a destabilizao social que esta provoca no lugar social da cor anteriormente ajustada ao sistema de explorao e diviso escravista. Em Portugal, a penetrao colonial que exige o conhecimento das populaes e a sua consequente categorizao em grupos que respeitem igualmente a hierarquia social da cor-raa. Contrariamente ao mito do excepcionalismo portugus, que nas palavras de Silva Rego durante o apogeu da operao de

A expresso retirada de Burns e Flam e remete para as distines entre participantes/ e no participantes; recursos e processos legtimos e reconhecidos; tipos de transaces legtimas e aceitveis; ou seja, o que define a distino entre o dentro e o fora. Burns e Flam (1987) The Schaping of Social Organization: social rule systhem theory with applications. Londres: Sage, p. 106. 2 A este propsito ver, Schmidtke, Oliver (2008) Borders in Public Perception. Renationalizing Modes of Inclusion and Exclusion, Schmidtke & Ozcurumez (eds) Of States, Rights, and Social Closure. Governing Migration and Citizenship, Palgrave macmillan: Nova Iorque, pp. 91-110. Mas todas as contribuies para este volume apontam para o mesmo diagnstico.

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propaganda luso-tropicalista, nunca se tinha preocupado em governar segundo a cor, os mecanismos de classificao somticos encontravam-se disseminados e constituam parte integrando do recorte estatstico populacional. Se as estatsticas censitrias so a materializao da vontade criterial do Estado, ento a separao somtica e racial esteve bem presente nas suas preocupaes. A raa como problema populacional fez parte dos quadros de referncia das administraes coloniais para depois desaparecer sob a retrica luso-tropicalista, embora os registos estatsticos mantivessem as categorias raciais at dcada de 70 do sculo XX. Uma partio comum aos imprios coloniais entre brancos, pretos, mestios e amarelos existia tambm no imprio colonial portugus, posteriormente designado por Ultramar. Nunca ela teve reflexos em territrio nacional, onde o princpio da nacionalidade perseverava relativamente a categorizaes de natureza racial. No Brasil, as categorias raciais fazem parte do processo de construo da nao. Herana do sistema escravista, perduraram bem para alm das suas origens inscrevendo-se como critrio de conhecimento estatstico j em contexto republic ano e sobrevivem at hoje nos registos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. A sua histria ou seja, a histria social destas categorias imbrica-se de tal forma na organizao do pensamento nacionalista e na importncia de certos reconhecimentos em detrimento de outros que no pode deixar de ser um elemento decisivo nas lutas polticas pelas identidades. Bero do luso-tropicalismo pela pena de Gilberto Freyre, no Brasil tambm perseverava uma retrica de um excepcionalismo identitrio, cujo lugar de inscrio era o corpo propriamente dito; a figura do mestio enquanto smbolo social de conciliao. As categorizaes tnico-raciais foram (e so) lugar de lutas sociais pelo poder de di-viso legtimo, para utilizarmos uma expresso consagrada por Bourdieu. Seguimos a histria das categorias de cor, como elas foram utilizadas pelas estatsticas nacionais, mas tambm os debates que elas originaram, e como os originaram, em particular no campo acadmico. Temos portanto um contexto onde as classificaes tnicas fazem parte da esfera pblica e dos seus repertrios e outro onde o silncio e apagamento destas fez, a partir de determinado momento, parte dos discursos das elites polticas e estatais assim como das gramticas institucionais. Sendo os contextos diversos tambm so diversas as razes pelas quais surgem ou no os questionamentos sobre as identidades tnicas e a sua categorizao. Um, como referido atrs, parte da experincia da escravatura, e adquire matizes com o aprofundamento da integrao social numa sociedade de classes que gradualmente se modernizava. O contexto portugus ganha um grau de complexidade maior, porque se

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desdobra no espao colonial e metropolitano. Neste quadro, quisemos aprofundar o conhecimento sobre categorizaes tnico-raciais e a sua inscrio na leitura que a administrao fazia das suas populaes, juntando-nos a outros contributos que analisaram a presena da raa na produo cientfica (Matos, 2008), nas narrativas nacionais (Castelo, 1998; Almeida, 2000), nas elites estatais e suas representaes (Leonard, 1999). claro que qualquer um destes registos intersecta o outro produzindo uma narrativa compsita que se refora atravs da contribuio de cada um deles. Este aprofundamento, com o consequente recuo temporal, visou interpelar a ideologia de um Portugal colonial sui generis e foi contraposto retrica luso-tropical. A cor esteve presente nos princpios da governamentalidade das diversas administraes coloniais e na relao da metrpole com a colnia, tanto quanto nos possvel extrair da interpretao das estatsticas produzidas nessa poca. Contrariamente a Portugal, no Brasil as relaes entre as diversas raas sempre suscitaram polmica e debate. A raa mereceu desde cedo a ateno da academia e uma profusa produo cientfica em torno dela quer para rebater a sua importncia, como em Freyre, quer para reconhec-la, como em Florestan e os seus discpulos foi sendo alvo de polmicas e negaes, qualquer uma delas acarretando consequncias polticas. No centro, a categoria de negro e os avatares semnticos porque esta tem passado e que se prolongam bem dentro do sculo XXI. A centralidade que damos ao drama do negro, como foi apodado por Florestan Fernandes na dcada de 50 do sculo XX, justifica-se porque as batalhas que nos so dadas a observar actualmente so em torno desta categoria. Destas lutas retivemos a nossa ateno num caso peculiar - a introduo de quotas para negros no sistema educativo brasileiro. A polmica que emergiu em torno desta medida justifica o destaque que lhe damos, na medida em que ela traz luz a questo racial num quadro de uma ideologia da hibridao. A raa retorna como o regresso do reprimido, quase que poderamos dizer. Mas lana tambm luz sobre um processo mais vasto a que apelidmos de ascenso do multiculturalismo brasileiro resultante das dinmicas institucionais e dos ganhos instrumentais de estratgias etnopolticas, do qual nos ocupamos no captulo 6. O debate gerado em torno das quotas transforma-se ento num debate sobre as possibilidades e necessidade do multiculturalismo e da sua inscrio institucional, e consequentemente, sobre as fronteiras dos grupos que esse mesmo multiculturalismo organiza. dando a palavra aos actores envolvidos na polmica das quotas e identificando os seus repertrios e justificaes

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que ficamos a conhecer melhor como so estruturados estes discursos e o que colocam eles em evidncia. As questes que se levantam relativamente a Portugal so de outra ordem. O problema aqui investigar as formas de acomodao da diversidade trazida pela imigrao ps-colonial e asitica e como foi esta interpretada pelas autoridades luz da sua possvel identificao tnico-racial. Sobre esse processo debruamo-nos no captulo 5. Teremos ento em conta como se processou a passagem de uma realidade imperial e do seu imaginrio para os contornos assumidamente mais estreitos do Estado-nao continental. Quais os modelos polticos de ajustamento das populaes imigrantes, em particular quais as suas gramticas institucionais? Como foi este feito relativamente a um paradigma nacional e ao enquadramento europeu? Como so estes factores reflectidos nos registos estatsticos que procuram dar conta da populao migrante? E finalmente, como devem ser lidos estes elementos no interior da problemtica da governana da diversidade cultural? Efectumos em consonncia um levantamento o mais exaustivo possvel de documentos legais e publicaes estatais e acadmicas onde procurmos os discursos que nos fornecessem pistas para identificar, por um lado, as gramticas institucionais relativas ao campo da integrao dos imigrantes; por outro, os repertrios dos actores envolvidos nesse mesmo campo. Tivemos em ateno que este se estrutura politicamente na relao entre associaes e Estado central, embora esta no esgote o espao de actuao poltica destas organizaes. Compreender como vem os representantes associativos, os actores estatais e acadmicos esta articulao e como se posicionam relativamente aos modos de expresso na esfera cvica que ela pode assumir, constituiu parte do trabalho de terreno realizado junto a estes actores institucionais. Em suma, as concepes que presidem a este levantamento de informao prendem-se com aquilo que genericamente se chama modos de incorporao de imigrantes, na acepo de Alexander (2001: 243). Como estes regimes de incluso resultam de combinaes histricas entre domnios de incluso, cidadania e o grau de pluralidade cultural, encontram-se estreitamente associados construo da identidade dos grupos sociais (naes includo) e das suas fronteiras e legitimao poltica, simblica e social. Por conseguinte, h que reconhecer uma multiplicidade de problemticas que no tornam o exerccio comparativo particularmente simples. De um lado, a raa e as suas formulaes sociais. Do outro, a cultura e o seu espao de pluralidade. Formas diversas de considerar a problemtica comum da construo de fronteiras identitrias. No centro, a construo e

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desconstruo da etnicidade, as suas sobrevivncias e resistncias, as suas linguagens e domnios de actuao. Mas estas no esto desarreigadas de investimentos concretos, activados por pessoas concretas, em domnios sociais e institucionais concretos. Corolrio desta inteno, captar as representaes, intenes e agires de uma pluralidade de actores investidos organizacional e institucionalmente na definio das fronteiras legtimas desses mesmos grupos. E como a categoria define sempre uma realidade que lhe exterior, i.e., existindo abstractamente nas mentes dos indivduos transforma, todavia, algo numa realidade social concreta que adquire uma veracidade existencial assim como uma potencialidade histrica fora dela (Wacquant, 2007: 1), as aces de definio e redefinio de fronteiras tnicas jogam-se tambm no campo das classificaes. Colocando em evidncia a construo interactiva destas fronteiras assim como explicitado por Barth, podemos no entanto acrescentar que porque so em grande medida virtuais, ou seja, discursivas, que as identidades que elas organizam so mutveis.

1.5

Metodologia: Process tracing e repertrios

Dentro dos procedimentos qualitativos encontramos preocupaes comuns que parecem delinear um corpo de questionamentos e sugestes com tendncia para se homogeneizar. Uma certa insatisfao com os procedimentos inferenciais probabilsticos ou pelo menos a inteno de os tornar mais manejveis em amostras com poucos casos, ou em estudos em que as variveis se atm a apenas um caso tem levado conjugao de mtodos qualitativos como forma de suprir as lacunas apontadas aos mtodos quantitativos inferenciais (Ragin, 1992). Uma destas formas o process tracing que tem assumido um papel cada vez mais relevante sobretudo nas anlises de processos polticos. Como o nome indica, a incidncia na anlise de processos enquanto variveis descritivas de um determinado fenmeno. Neste sentido, a descrio precisa dos acontecimentos bem assim como a sua sequncia so considerados parmetros imprescindveis para a reconstruo de um determinado fenmeno por via essencialmente dedutiva, quase detectivesca se seguirmos os exemplos apresentados por Collier, um dos especialistas no mtodo (Collier, et al., 2010). A descrio assume uma relevncia particular neste mtodo, desde logo porque, de acordo com Collier, o diagnstico que feito sobre uma sequncia de eventos deve decorrer de uma descrio minimamente fidedigna. Um segundo aspecto a ter em conta que esta descrio acompanha os acontecimentos no tempo, e neste sentido uma descrio diacrnica. Contudo, ela no 25

uma descrio da mudana propriamente dita, mas de pontos no contnuo de um determinado processo, ou seja, para caracterizar um processo devemos ser capazes de caracterizar os momentos principais desse processo, o que por seu turno permite uma boa anlise da mudana e da sua sequncia (Collier, 2011: 824). Embora qualitativo, o process tracing pretende ser um mtodo inferencial causal: encontrar cadeias de causalidade o seu objectivo principal. Em certo sentido, assume uma vertente mais afirmativamente dedutiva quando comparado com as histrias analticas de emergncia, assim como estas so concebidas por Archer. Mas o princpio o mesmo: como estabelecer encadeamentos causais efectivos tendo por base informao tratada como qualitativa? 3. Neste trabalho optou-se por utilizar um mtodo misto que combina a estratgia do process tracing com anlise de contedo; em rigor, a estratgia mais abrangente do process tracing integra a anlise de contedo, incorporando esta enquanto tcnica complementar da descrio na qual esta estratgia se sustenta primordialmente. A sua vertente descritiva baseia-se amplamente numa orientao histrica. Por outro lado, a estratgia comparativa aqui seguida inspira-se directamente na anlise comparativa de polticas que possui uma vasta tradio nos estudos sobre integrao e modelos de cidadania (Favell, 2001; Joppke, 1999; Soysal, 1994; Brochmann e Hammar,1999). As diferenas contextuais implicam frequentemente diferenas na institucionalizao das polticas e na maneira como so estas interpretadas pelos vrios actores implicados nesse mesmo processo de institucionalizao. O mesmo pode ser dito para as categorizaes tnico-raciais, ou seja, a comparao pode evidenciar os mecanismos em causa que contribuem para resultados diferenciados consoante os contextos. Acrescentamos, que na mesma lgica dos estudos de poltica comparada tomou-se uma clara opo por uma metodologia qualitativa. Nesse sentido a entrevista foi a tcnica escolhida, mais concretamente a entrevista semiestruturada. Esta opo teve em conta que, enquanto tcnica, as entrevistas so particularmente adequadas para captar a diversidade de percepes sobre o mundo social, as estratgias pressupostas atravs dos quadros valorativos utilizados pelos actores. Para alm disso, so particularmente teis quando o investigador

Em rigor, a informao pode ser quantitativa, como por exemplo estatsticas demogrficas ou outro tipo de variveis quantitativas, mas como entra apenas na sua dimenso descritiva e utilizada como reforo da prpria descrio, os dados numricos so tratados meramente como qualitativos.

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no conhece ou no quer tomar uma deciso apriorstica sobre que sistema de coerncia interna estrutura a informao a ser recolhida. Em ltima anlise, as entrevistas constituem a tcnica que melhor capta aquilo que referimos como sendo uma das unidades analticas principais neste trabalho: o repertrio. Desde logo, porque os repertrios culturais so definidos como sistemas de valores e estratgias que as pessoas usam para avaliar as situaes sociais, para justificar as suas posies em assuntos controversos e fazer valer os seus argumentos (Thvenot e Lamont, 2000). Neste trabalho optmos por comparar Brasil e Portugal. So diversas as linhas histricas e polticas de contacto entre os dois pases. Comeando pelas transaces de larga escala que os mantiveram ligados pelo comrcio de escravos, nessa realidade transatlntica que marcou quatro sculos, passando pelo mtuo fascnio to bem elaborado literariamente pela pena dos luso-tropicalistas. Submetemos inclusivamente que este alargado processo de transaces humanas e materiais foi o cadinho das categorizaes tnico-raciais que actualmente conhecemos, embora esta gnese no seja explorada no presente texto. A investigao compreendeu a realizao de entrevistas com actores-chave em ambos os contextos nacionais. Dentre estes, uma seleco prvia e acurada foi feita incidindo, por um lado, em acadmicos envolvidos no debate, ou cujo interesse pelo tema fosse explcito; por outro, por actores particularmente situados e implicados nos processos ou mecanismos de implementao de tais categorizaes, como responsveis estatais, representantes associativos e de outras instituies da sociedade civil como a igreja. Em Portugal entrevistmos actores ligados ao campo da imigrao, em sentido lato - por tal consideramos os rgos estatais responsveis pela poltica de integrao, as associaes de imigrantes em parceria com esses mesmos rgos, e finalmente os produtores de sentido e de conceptualizao do mundo social que so os acadmicos, investigadores ligados temtica. No Brasil, entrevistmos acadmicos directamente associados ao debate que emergiu em torno das quotas para estudantes negros, elementos das associaes, em particular aqueles que se encontram ligados ao movimento negro, e actores pertencentes arquitectura institucional do Estado. Devemos sublinhar que nenhuma tentativa de representatividade prosseguida em nenhum momento da aplicao da metodologia, o que naturalmente implicaria uma opo por mtodos mais extensivos. Em traos gerais, quando se discute a representatividade das entrevistas, emergem duas posies: por um lado, a necessidade de repetio da entrevista at que a informao parea ter alcanado um ponto de saturao a partir do qual apenas informao redundante seja

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obtida; por outro lado, a estratgia de identificao de actores-chave, i.e., a identificao consistente de actores que pela sua insero institucional particular encontram-se na melhor posio para fornecer informao directamente relevante para o tema da investigao. Neste contexto, no procuramos uma representatividade populacional, assim como Lamont fez para grupos numericamente extensos tais como os trabalhadores negros norte-americanos ou a classe mdia-alta francesa (Lamont, 1992, 2000). O facto de tais procedimentos incidirem em particular sobre categorias sociais alargadas (classe trabalhadora, classe mdia, etc) implica o estabelecimento de representatividade, no sentido em que se pretende delinear as fronteiras culturais de determinados grupos. No caso vertente, no procuramos delimitar as fronteiras culturais de um grupo especfico, mas antes compreender as estratgias e repertrios de actores especficos e os seus investimentos nesse circunscrever de fronteiras simblicas que constituem os grupos. Logicamente, privilegiamos a sua insero institucional, em detrimento da insero social, i.e., interessam-nos fundamentalmente enquanto actores institucionais e no enquanto representantes de categorias sociais. Para alm disso, existem bvias vantagens deste tipo de entrevistas, designadamente a possibilidade de replicar a entrevista mantendo no entanto algum grau de flexibilidade na sua aplicao. Permite, por conseguinte, combinar um conjunto de temas pr-determinados com uma maleabilidade decisional na determinao de quais os temas a explorar em maior profundidade (Patton, 1990: 287). Adicionalmente, a entrevista semi-directiva permite uma certa iteractividade no processo conversacional que no apenas possibilita o desenrolar da interaco de forma natural como produz uma abertura temtica caso surjam aspectos que no estavam previstos no guio inicial (Gibson e Brown, 2009: 89). Este tipo de abertura interaccional mais conforme aos objectivos de uma anlise qualitativa do que a prformatao das questes implicada nas entrevistas totalmente estruturadas. Desta forma, como salientam Gibson e Brown, o entrevistador procura escapar condio de entrevistador enquanto intruso objectivo explorando trocas conceptuais que possam inclusivamente alargar o horizonte de significado do entrevistado (ibid., 89) As entrevistas foram conduzidas presencialmente, o que implicou uma deslocao ao Brasil e um levantamento de potenciais contactos que cumprissem os requisitos. Uma das orientaes subjacente a este levantamento foi justamente o de serem pessoas envolvidas na polmica das quotas pelas suas intervenes pblicas sobre o assunto. A polmica das quotas um epteto que usamos para sinalizar a celeuma que emergiu em torno das quotas para negros nas universidades brasileiras e que, como descreveremos detalhadamente em captulo

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prprio (ver captulo 7), levou certos intelectuais e acadmicos a terreiro num confronto de ideias que levantava o problema de saber se o sistema era adequado para uma sociedade misturada como a brasileira. Simbolicamente, este debate marca com efeito um conjunto de pressupostos sobre raa e identidade e como tal foi utilizado como despoletador temtico na recolha de informao sobre as categorizaes raciais constantes no contexto dos sistemas de recolha de informao brasileiros. Este trabalho teve a durao de trs meses e foi levado a cabo no Rio de Janeiro e na Bahia. Contrariamente a Portugal, onde o mapeamento dos actores a entrevistar foi grandemente facilitado pelo conhecimento da realidade institucional e dos seus representantes, no Brasil, recorreu-se a um arremedo de bola de neve em pequena escala, construindo-se esse mapeamento a par e passo com os contactos que amos angariando por indicao de terceiros. Todavia, esta escolha foi sistematicamente controlada porque sempre cotejada com a importncia da interveno desses mesmos actores na esfera pblica, quer fosse atravs das suas publicaes nas quais estivesse em evidncia o interesse pelas categorizaes raciais quer dos seus investimentos polticos e institucionais que implicassem esse mesmo interesse. Recorremos por conseguinte a blogs, publicaes acadmicas, e ao j referido sistema da bola de neve para mapear os nossos entrevistados. As entrevistas foram conduzidas em contextos diversificados, tais como os locais institucionais em que os entrevistados trabalham, em associaes dos movimentos sociais, gabinetes universitrios e os prprios domiclios de alguns dos entrevistados. Em todos, houve o cuidado de escolher um ambiente onde as perturbaes estivessem controladas e onde o momento da entrevista decorresse sem interrupes de maior. As entrevistas foram complementadas com a anlise de fontes secundrias. A este respeito, referimo-nos no somente s fontes histricas de que nos servimos para produzir uma, conquanto breve, histria das categorizaes tnico-raciais em Portugal e no Brasil, compreendendo estas documentos histricos - a exemplo dos relatrios estatsticos coloniais bem assim como a tradicional bibliografia acadmica, mas paralelamente ao texto das leis e de documentos oficiais de nvel nacional, e finalmente a blogs e jornais onde determinadas posies tenham sido difundidas. Convm no entanto assinalar que apenas as entrevistas foram sujeitas anlise de contedo cannica. Contudo a definio dos repertrios e da sua estrutura no se cinge ao material da entrevista, sendo estes o resultado da combinao das diversas fontes aqui referidas. Os repertrios constituem-se enquanto produto de um

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conjunto complexo de discursos, em diversos meios e estilos enunciativos, cuja articulao permite formular uma sua configurao central. Anlise dos dados As entrevistas foram objecto de anlise de contedo clssica, ou seja, as transcries foram sujeitas a um sistema de codificao posteriormente quantificado. Algumas palavras devem ser ditas no sentido de situar a lgica da anlise de contedo e a sua importncia para este trabalho em particular. Comecemos pela lgica que se lhe encontra subjacente. Segundo Krippendorff a anlise de contedo uma tcnica de investigao cujo objectivo fazer inferncias vlidas e replicveis a partir de textos que sejam extensivas a determinado contexto (Krippendorf, 2004). Esta definio tem pelo menos a virtude de simplificar significativamente uma outra, j clssica, porventura demasiado ambiciosa, ou no fosse ela devedora de um certo estruturalismo sobejamente confiante, hoje em dia um tanto ou quanto desacreditado. Esta ltima, v nos objectivos da anlise de contedo a identificao e explicao das representaes cognitivas que conferem sentido a toda a comunicao (Bardin, 1977) e procura nela um instrumento de ruptura onde a tradio (francesa, sobretudo) perscrutava iluses de transparncia e sociologias espontneas ou ingnuas em nome de uma capacidade de generalizao objectivante tantas vezes desmentida4. Um novo consenso foi entretanto elaborado em torno da constatao de que os actores no andariam assim to sonambulicamente a mando de estruturas invisveis, estruturas essas que cabia ao investigador desenterrar e dar a ver na sua eficcia agencial. O actor adquiriu entretanto propriedades novas e capacitadoras que lhe permitiram reflectir sobre as suas aces, monitoriz-las, reformul-las. Recorde-se aqui o exemplo de Lamont referido atrs, no qual a aplicao do conceito de repertrio cultural nacional foi combinado com os critrios de justificao relativos a questes de multiculturalismo e pluralismo poltico integradas em processos mais vastos, conflituais, com expresso na esfera pblica. Este enfoque no conflito pblico decorre naturalmente do interesse original de uma sociologia
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As expresses referem-se como sabido terminologia reiteradamente aplicada por Pierre Bourdieu e que prefigurou durante mais de duas dcadas o lxico matricial dos investigadores franceses. O retorno da conscincia, da motivao e dos padres cognitivos em certa medida, do sujeito tout court- sociologia, particularmente de origem anglo-saxnica, temperou significativamente este entusiasmo pelas lgicas escondidas e pelas matrizes disposicionais (penso aqui em autores como Giddens, Archer, Turner ou Elster).

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pragmtica, cuja necessidade de uma articulao explcita dos argumentos e de justificaes evidenciada no confronto de posies conflituantes (Silber, 2003:14). Um segundo aspecto relevante o facto de a anlise de contedo ser uma tcnica elaborada em torno do sentido de textos, mensagens, imagens, ou outros smbolos. Logo, uma das suas principais funes passa pela elaborao dos sistemas que do consistncia a essa gama de comunicaes. Na realidade, diramos que a anlise de contedo s se tornar eficaz se relegar uma espcie de ambio quantitativa fragmentria em favor de uma inteno sistemtica classificatria. Isto no quer dizer que sejamos forados a regressar definio funcional de Berelson segundo a qual esta seria uma tcnica de investigao objectiva, sistemtica, e quantitativa do contedo manifesto de uma comunicao (Berelson, 1952: 18 cit in Krippendorff, 2004). Desde logo, porque temos que ser crticos relativamente a dois aspectos contidos nesta formulao. Primeiro, a objectividade s a muito custo poder ser um requisito; especialmente quando o material a ser tratado so entrevistas, processo intersubjectivo por excelncia, onde os sentidos esto permanentemente a ser negociados e onde os discursos por parte do interlocutor podem ser mais ou menos estruturados, mais ou menos profissionais, mais ou menos repetidos, consoante matrizes culturais anteriormente obtidas. Seja como for, uma tal verificao prtica no nega que a entrevista tenha capacidade de aceder ao mundo experiencial do entrevistado. Nega apenas que estejamos em presena da experincia concreta, no mediada, por clculos, representaes, estratgias, etc. Mas justamente, se verdade, como diz Silverman, que a narrativa dos entrevistados abre janelas para os mundos sociais dos mesmos (2001: 87), podemos sempre aproximarmo-nos dessa mesma experincia na medida em que partilhamos intersubjectivamente essa capacidade de construir um mundo com significado (Miller & Glassner, 2004 (1997)). Por conseguinte, aceitar os limites objectividade como uma oportunidade exploratria e no como uma barreira intransponvel, implica igualmente ceder alguma margem para que essa subjectividade se insinue no processo de categorizao prprio anlise de contedo. O procedimento seguiu o protocolo generalizado para a anlise de contedo; ou seja, transcrio de entrevistas (num total de 40), edio dos textos, uma primeira leitura reflexiva no sentido de identificar as temticas mais salientes, e a elaborao de uma grelha de anlise que gerou um sistema de codificao atravs do qual as entrevistas foram analisadas. Utilizou-se o Maxqda para anlise e organizao do corpus, extraindo-se deste diversas tabelas com os temas mais recorrentes e estruturantes dos discursos dos entrevistados. A interpretao do corpus sugeriu um conjunto de inferncias que procuramos delinear

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socorrendo-nos de transcries das entrevistas ilustrativas de certas ideias centrais e com maior salincia nos discursos analisados. A utilizao ao longo do texto das noes discurso, narrativa e repertrio tem o seu sustentculo terico, sendo que estes no so termos totalmente intercambiveis. Assim, por discurso entendemos a enunciao, o acto de fala, aquilo que dito e como dito pelos actores; a narrativa uma forma mais complexa de organizao cultural, geralmente obedecendo a uma sequncia e tendo por fim estabelecer um princpio de significado que filtra e reintrepreta um conjunto de acontecimentos. A narrativa nacional ou do passado de escravido, inserem-se nesta lgica. Finalmente, o repertrio o conjunto de elementos, smbolos, codificaes que articuladas formam o sistema de valores e estratgias que as pessoas utilizam para avaliar situaes sociais, justificar as suas posies em assuntos controversos ou para ganhar argumentos. Entre repertrios culturais e institucionais existe uma inter-relao de produo e reproduo de significados sociais, sendo que os segundos condicionam e possibilitam a aco simultaneamente. Durante o processo de recolha de informao atravs das entrevistas, o anonimato, assim como este tinha sido sugerido na apresentao do estudo por parte do entrevistador aos entrevistados, foi ao longo deste trabalho respeitado. Por conseguinte, escolheu-se uma forma de identificao que releva o lugar institucional donde o entrevistado fala, ou o seu papel funcional em detrimento de uma identificao directa pelo nome. Cabe, por fim, fazer uma advertncia ao leitor. comum colocar o termo raa entre aspas para notar o seu carcter construdo e no biolgico. Optmos por no seguir este preceito terico e em ltima anlise, tico por duas ordens de razes. Primeiro, porque onde a raa tomada como princpio de identificao nas lutas pelo alargamento da cidadania ela faz parte dos repertrios dessas mesmas lutas e usada estrategicamente. O contexto contemporneo brasileiro disso exemplo, como veremos mais tarde. Mas mesmo observando a centralidade que a raa teve no corpo terico da produo acadmica brasileira e as sistemticas aluses aos seus usos sociais, percebemos que ela se tornou praticamente uma categoria mica, para a qual, quando perspectivada a partir deste contexto, as aspas no contam. certo que a observao sociolgica no tem que coincidir com as classificaes internas usadas com um sentido prtico pelos actores, recaindo num certo internalismo que no deixa espao para a interpretao distanciada. Todavia, ao utilizarmos raa enquanto identidade racial, como explicitaremos adiante, retiramos-lhe o carcter essencializado a que o seu uso substantivista pode remeter. Neste sentido, raa deixa de ser um conceito com uma

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correspondncia pressupostamente objectiva com o real, e apenas uma das narrativas que serve para formatar esse real. Segundo, porque surgindo ela no discurso dos actores como uma ferramenta cultural para definir certas relaes sociais, as suas consequncias so reais parafraseando a clebre mxima de Thomas e assim devem ser tomadas. Outras construes, como gnero, classe social, pertena nacional, deficincia, insanidade, e enfim, uma panplia de categorias sociais usadas correntemente, no so acompanhadas de aspas, e nem por isso ganham um significado cristalizado que impea uma viso que se pretenda objectiva sobre os fenmenos sociais e que no aceite ingenuamente um isomorfismo entre a teoria e a realidade. Teoricamente articuladas no fazem mais do que expressar o objecto X (chamemos-lhe assim) numa descrio geral e abstracta. Finalmente, uma justificao puramente pragmtica. Porquanto so tantos os documentos oficiais e legais sobre os quais nos debruamos e que fazem uso do termo raa (ou cor) no mbito de uma aceitao institucional generalizada que convencionmos prescindir da clusula de segurana, tica e cientfica, que encerrar a palavra raa entre aspas. Tirar-lhe- porventura o poder cristalizador, com inscries histricas pretritas que importa sem dvida abolir. Mas que dizer da sua revitalizao enquanto projecto social compreendendo esta uma sua resignificao nas lutas pela incluso que emergem diversamente na Amrica Latina? Resignificada enquanto identidade, e no natureza, parece perder o seu ameaador peso biologizante desde que nos lembremos que a identidade no mais do que uma construo social. Com efeito, devemos compreender raa como identidade e identificao. A primeira a categoria que rotula parties sociais que so reais, quer seja na interaco quotidiana quer como resultado de um nomos racial imposto atravs de sistemas de dominao; a segunda refere-se aos modos de adeso das pessoas a essa mesma categoria, ou seja, quanto das suas identidades pessoais so marcadas por essa mesma categoria. A nossa inteno neste estudo oferecer uma socio-histria da categoria; ao faz-lo, dificilmente lhe estaremos a atribuir um contedo trans-histrico e universal que necessite de aspas para assinalar o seu carcter conceptual provisrio.

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A TRADE ENUNCIATIVA: RAA, ETNIA, IDENTIDADE

2.1

O anti-fundacionalismo como mtodo

Quando falamos de categorizaes raciais ou tnicas evidente que temos que nos questionar sobre o que existe nelas de racial ou de tnico. Estes dois termos tm sofrido amplas transformaes ao longo dos sculos, ao ponto de terem vindo a ser considerados por um certo discurso enquanto significantes flutuantes. Esta radicalizao ps-moderna aceitvel na medida em que as retricas sociais actuais permitem essa versatilidade conceptual. Desta forma, se rejeitarmos concepes biologizantes de raa, actualmente completamente desacreditadas, ou verses monolticas da etnicidade, articuladas que esto com noes de cultura igualmente inertes, podemos aceitar sem reticncias esta instabilidade conceptual. Uma das razes pelas quais estes significantes no teriam substncia, ou melhor, pelas quais as palavras denotadas seriam mais concretas do que aquilo que denotam seria a sua falta de referencialidade, o seu valor simblico zero. Consequentemente, o seu significado estaria sempre sujeito a processos de redefinio e apropriao (Hall, 1996a). Aceitando a des-essencializao contida neste programa, no qual se inscrevem em grande medida as diferentes correntes que podem ser recenseadas nos estudos ps-coloniais, nas suas inspiraes foucaultianas (Stoler, 1995) ou derridanianas (Hall, 1996b; Bhabha, 1996, 1997) continuamos a ter um conjunto de comunalidades que podem ser identificadas no uso e na praxis associada utilizao destes termos. Comecemos pelo tnico. Apesar das mirades de apropriaes histrico-culturais que o termo tem sido objecto, remanesce no seu mago (assumindo que tal possvel de encontrar) a preocupao com as origens comuns. Assim, Kymlicka ao querer especificar a esfera prpria do tnico por relao a outras reivindicaes identitrias, peremptrio quanto a esta qualidade que separa as reivindicaes tnicas das suas congneres como a dos movimentos LGBT ou de pessoas com necessidades especiais, invalidando assim a expanso das lgicas multiculturais para outras polticas identitrias (Kymlicka, 2007). A preocupao com as origens comuns uma constante do fenmeno tnico. Na formulao de Anthony D. Smith essa constncia expressa claramente. Diz o autor, o mito de uma origem comum e nica no tempo e no espao que essencial para o sentimento de 35

comunidade tnica (Smith, 1986: 66). A aluso convico mtica numa origem comum coloca de parte quer a descendncia biolgica comum quer uma inelutabilidade histrica que nos remetesse para um ponto inicial no tempo onde essa origem fosse detectada. Com efeito, o mito da origem comum uma das vertentes da inveno da tradio nos termos em que esta foi analisada pela obra colectiva liderada por Hobsbawm e Ranger (2000). O aspecto ritualizado que a se referia pode estar presente ou ausente no caso do mito da origem tnica (2000: 1)5. Alis, se ele aparece como fulcral na invariante da tradio, menos relevante quando a razo de ser do mito da origem comum justamente a crena numa genealogia comum que no exige comprovao basta que nela se acredite (Horowitz, 1985). Max Weber foi o socilogo que melhor expressou esta convico. De acordo com Weber, um grupo tnico corresponde queles grupos humanos que em virtude das semelhanas de habitus externo, de costumes, ou de ambos, ou em virtude de lembranas de colonizao e migrao, partilham uma crena subjectiva numa ancestralidade comum, de tal modo que esta se torna importante para a propagao de relaes comunitrias () sendo indiferente se existe uma consanguinidade [Blutsgemeinsamkeit] objectiva ou no (1978: 388). Muito j foi escrito sobre este excerto por isso, e sucintamente, apenas salientaremos aquilo que de h longa data est adquirido na sua interpretao: a dimenso construda da etnicidade. Weber sabia que para alm disso, e mesmo que artificial, esta Blutsverwandschaft [comunidade de descendncia] no tinha necessariamente que corresponder a uma Blutsfremdheit [alteridade de sangue], isto , a uma endogamia biolgica que separasse os grupos. No era da segunda que decorria a primeira, mas precisamente o contrrio. Factores to diversos como a lngua, a raa, a religio, a nacionalidade, e mesmo um destino histrico-poltico partilhado poderiam contribuir para a crena na ligao genealgica, no lao de sangue. Esta dimenso construtiva da etnicidade ser referncia na maioria dos autores posteriores que recusam encontrar no fenmeno tnico qualquer implicao biolgica essencialista, preocupao essa que est presente quer nos primordialistas como Smith quer nos instrumentalistas como Rex (Smith, 1991; Rex, 1986)

A tradio inventada significa nesta acepo um conjunti de prticas, normalmente governadas por regras explcitas ou tcitas e por um ritual ou natureza simblica, que visa inculcar determinados valores e normas de comportamento atravs da repetio, o que implica automaticamente continuidade com o passado. (Hobsbawm & Ranger, 2003: 1)
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Na medida em que para uma dada etnicidade concorreria sempre um conjunto de factores, estaramos sempre em presena de combinaes variveis cuja salincia de cada um dos factores variaria igualmente. Decorre daqui que a etnicidade no tomada como um princpio de agncia necessrio, mas um entre muitos, e que a combinao de outros factores como sejam, a classe, o gnero, a nacionalidade, entre outros, tm implicaes na salincia dessa mesma etnicidade. Salincia essa que resultaria da centralidade da identidade tnica enquanto eixo organizador das () prticas e representaes de uma dada populao (Machado, 2002: 31). A dimenso construda da etnicidade realada por oposio a definies e conceptualizaes que a empurram para um fechamento analtico pouco produtivo. Destarte, temos que a crena na origem comum - esse mago difuso da identidade tnica -, s se torna relevante quando politizada. Esta politizao, de acordo com esta leitura, poderia assumir tanto formas endgenas como exgenas. Nas primeiras, existe um trabalho deliberado de construo e afirmao de uma identidade tnica especfica e contrastante por parte de uma dada populao. No segundo caso, estaramos em presena de uma imposio exterior dessa mesma identidade tnica, sendo que o exterior teria geralmente a forma das instituies oficiais e a imposio assumiria a forma de uma categorizao extrnseca s dinmicas dessa mesma populao. Em traos gerais, estes so os principais vectores da lgica da salincia tnica assim como esboados por Machado (2002)6. Uma tendncia diametralmente oposta aquela que assume a incapacidade total de teorizar o tnico dentro do grupo. As diversas abordagens nela filiadas problematizam e reproblematizam a dimenso tnica com tal intensidade e avidez que pouco resta quer do tnico quer do grupo. Em traos gerais, nesta perspectiva, a etnicidade sempre um fenmeno histrico, o que nos parece ser difcil discordar, mas de tal forma reelaborado quer por agentes internos quer externos, e de tal forma consumido por relaes episdicas que a transformam e descaracterizam, que perde a sua espessura analtica. Com efeito, o objectivo final desta postura justamente o de negar qualquer potencial analtico a um conceito que se

() pode ento definir-se etnicidade como a relevncia que, em certas condies, assume, nos planos social, cultural e poltico, a pertena a populaes tnica ou racialmente diferenciadas. Essa pertena traduz-se e veiculada por traos como lngua, religio, origem nacional, composio social, padres de sociabilidade, especificidades econmicas e outros traos que se sobrepem, em maior ou menor nmero, na distintividade de cada grupo particular (Machado, 2002: 29).
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vai rarefazendo. De tal forma que a sugesto da sua diluio absoluta fica a pairar sobre o enredo terico como fatalidade heurstica. To extrema pode ser esta que nem sequer apenas o tnico que desconstrudo, como tambm qualquer lgica colectiva que nele pudesse ser observada. Esta radicalizao encontra-se bem expressa na seguinte afirmao: Um importante ponto de partida para um trabalho desta natureza a aceitao de que conceitos como imigrao, etnicidade e grupo tnico significam coisas diferentes para diferentes pessoas e grupos de pessoas. (Dias, 2009, p. 236). Este enunciado coloca-nos em pleno jogo dos conceitos, no mago, agora sim, dos floating signifiers. Mas apresenta-se como ainda mais extremado do que as teses de Hall. Aqui a reduo microscpica. No apenas os fenmenos referidos se reduzem a conceitos, como so estes meros acessrios cognitivos dos indivduos envolvidos. Ora, a implicao de uma tal tentativa redutora absoluta, que ela pode ser utilizada para qualquer conceito (sem excepo). Podemos dizer o mesmo para o capitalismo, para a famlia, para o amor, e tudo o mais que nos ocorresse. Por ora, enfatizar a dimenso construtivista do grupo tnico no nos deve fazer esquecer que se bem que a corrente de significados [the chain of signifiers] possa variar contextualmente, certos marcadores no tm a mesma ductilidade. bem verdade que a interpretao a que estes marcadores podem estar sujeitos varia, de tal forma que um marcador como a cor da pele, em determinados contextos histricos e culturais, possui uma capacidade de atribuio de um lugar social bem mais proeminente do que em outros contextos. Porm, o desconstrucionismo no tem que ser fatalmente transformado num reducionismo. Uma anlise mais promissora aquela que podemos encontrar nas teorias da raa e identidade inspiradas nas anlises discursivas foucaultianas. A sua linha ps-estruturalista pressupe que no existam estruturas bsicas quer do conhecimento quer da realidade. Por conseguinte, os significados so sempre construes histricas decorrentes de prticas discursivas. Goldberg (1990, 1993) tem insistido na importncia de analisar os processos de construo dos discursos raciais e tnicos. Vistos por este prisma, enquanto objectos de discursos historicamente construdos e mutveis, tanto a raa como a etnia deixam de ter definies objectivas e nicas. Com efeito, raa aquilo que qualquer pessoa ao usar esse termo ou os seus cognatos concebe como relaes colectivas (Goldberg, 1993: 81). Significa que nada de essencial pr-existe arquitectura dos discursos, suas prticas e formas, e consequentemente, as suas estratgias de categorizao, hierarquizao e ordenao. Raa e etnia no so mais do que dispositivos discursivos atravs dos quais os indivduos so objectivados atravs de pertenas a determinados grupos. Alis, se a inspirao de Goldberg

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foucaultiana de raiz, a sua concluso althuseriana: os discursos raciais e tnicos interpelam os seres humanos moldando a sua subjectividade naturalizao da pertena grupal. Logo, os critrios universais de categorizao perdem a sua universalidade e passam a ser considerados como parmetros historicamente construdos em situaes histricas definidas. Nenhuma das relaes tnicas ou raciais possui uma explicao ltima e definitiva. Despojadas do seu essencialismo e da matriz universal, raa e etnia passam a ser vistas como experincias e produo dessas mesmas raa e etnia (Carter, 1997) Stuart Hall faz a ponte entre as duas posies acima enunciadas. Dado que uma identidade nunca um estado, mas sempre e antes de mais um processo, as ligaes dos indivduos so sempre parciais e incompletas frequentemente organizadas atravs de prticas discursivas distintas e pela contingncia dos acontecimentos. Com este paradigma de deslocamentos e descentramentos da subjectividade do sujeito actuante da modernidade, apenas podemos falar de identificaes e nunca de identidades; identificaes estruturadas por narrativas o que torna as identidades narradas precrias e transitrias: As identidades so pontos de fixao temporria para posies de sujeito que so construdas por prticas discursivas (Hall, 1996a: 6). Identificaes passa ento a ser a noo aglutinadora que permite fugir a qualquer assuno de uma identidade unitria. De certa forma, assim como aconteceu com a raa, identidade deveria aparecer sempre espartilhada com duas aspas, para que no restassem dvidas sobre a sua periclitante condio narrativa e invocativa. Brubaker, no partilhando inteiramente dos postulados foucaultianos que abrigam as teorizaes quer de Goldberg quer de Hall e ancorando-se sobretudo em Bourdieu, concorda no fundamental que no existe tal coisa como uma identidade tnica, que devido sua natureza multifacetada, contingente e estratgica apenas podemos falar de identificaes tnicas (Brubaker, 2004: 41). Podemos ento concluir que subjacente a este trabalho de desessencializao do elemento tnico encontra-se um questionamento insistente sobre a validade da noo de identidade. Para Malesevic (2002) identidade no mais do que um novo tropo do discurso da diferena e similitude que veio substituir os anteriores. Primeiramente, o conceito englobador que expressava esta equao, e que persistiu desde finais do sculo XVIII at meados do sculo XX, foi o de raa. Deste conceito derivaram-se no apenas taxinomias do gnero humano como ainda se utilizaram estas tipologias enquanto categorias explicativas das qualidades morais e fsicas dos indivduos. Aps a Segunda Guerra Mundial, a noo segundo a qual tipos humanos diferentes seriam hierarquizveis numa escala moral, ficou definitivamente

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desacreditada, e os seus mulos na explicao da diferena e similitude passaram a ser o carcter nacional e a conscincia social. Estes conceitos totalizantes foram apropriados por plos opostos do espectro poltico. Desta forma se o carcter nacional teria sido especialmente apropriado pelos sectores mais conservadores, a noo de conscincia social faria parte da herana marxista, e com ela surgia toda a problematizao da sua inversa a falsidade dessa mesma conscincia. No obstante as diferentes apropriaes, estes novos conceitos totalizadores, embora diferentes na forma, reproduziam fielmente a matriz de que derivara o conceito de raa, ou seja, eram profundamente colectivistas, analiticamente inflexveis, e acusavam uma forte tendncia para a reificao (Malesevic, 2002: 211). Com os anos 60 e 70, o advento da poltica radical e dos novos movimentos sociais que a materializaram, o carcter nacional e a conscincia social ficaram desajustados das exigncias de um mundo ps-guerra fria e cederam gradualmente a centralidade para as novas polticas de identidade. Neste contexto, o conceito de identidade e as suas formulaes colectivas, como sejam a identidade nacional e tnica, passaram a ser elaborados no interior de uma linguagem poltica que caucionava estes termos como legtimas representaes das reivindicaes dos movimentos sociais e da mudana estrutural e cultural. semelhana dos seus predecessores, o conceito de identidade reproduz a matriz comunitria e reificadora do carcter nacional ou da conscincia social, mas sob uma nova forma. Forma particularmente ajustada para os novos tempos: a sua falta de espessura e excesso de flexibilidade analtica corresponderia a uma realidade que se quer dinmica, fluida, complexa e mltipla. Esta desconfiana analtica face ao conceito de identidade, esta retirada de poder explicativo autnomo, aqui brevemente esboada, encontra ecos contemporneos noutros autores. Por exemplo, Brubaker afirmou recentemente que o uso excessivo da noo de identidade tem tornado indistintas as formas de conceptualizar todas as afinidades e afiliaes, todas as formas de pertena, todas as experincias de comunalidade, conexo e coeso, toda a auto-compreenso e auto-identificao (Brubaker, 2004: 29). Por conseguinte, deveramos ser particularmente cautelosos e no confundir termos com categorias analticas. Tendo esta premissa por base, podemos, no obstante, analisar o discurso identitrio assim como as polticas de identidade sem assumir a existncia de identidades essencializadas. O programa de des-substancializao das categorias identitrias, ou seja, de recusa em tomar, nas palavras de Bourdieu, as categorias da prtica pelas categorias da anlise

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(Bourdieu, 1990) trouxe pelo menos duas consequncias tericas e metodolgicas assinalveis. Por um lado, a necessidade de repensar o estudo das formaes identitrias atravs das ferramentas da narrativa (Somers, 1994; Emirbayer, 1997; Sewell,1992). Significa que o estatuto ontolgico das narrativas colocado em evidncia, na medida em que se questiona no apenas o que as narrativas representam, mas como so elas constitutivas dos actores sociais, das modalidades de agncia e do mundo social, no qual estes interagem; ou seja, a forma da narrativa ela prpria um contedo, na apropriada abordagem de White (1987). Por outro, e no domnio de um segundo contributo assinalvel para a teorizao das identidades, a inteno de operar uma profunda reelaborao dos conceitos de categoria e relao (tnica, para o caso em apreo, mas no se esgotando apenas nesse factor). Esta linha, que podemos designar de sociologia relacional cultural, v na imbricao entre categorias culturais e posicionamentos estruturais, o locus da agncia humana (Tilly, 1998); coloca a categoria como eixo principal das formulaes relacionais. Segundo esta perspectiva, a identidade definida como sendo a experincia por parte de um actor de uma categoria, lao, papel, rede, grupo ou organizao, associada representao pblica dessa experincia; essa representao pblica toma frequentemente a forma de uma histria partilhada, uma narrativa (Tilly, 1996: 7). No entanto, necessrio traar uma distino entre o tipo de abordagem proposto por Somers e aquele que Tilly tem em vista. Para o segundo, o poder explicativo da narrativa limitado quando esta no explicita os mecanismos sociais que se encontram subjacentes nas mltiplas formas de categorizao. Consiste, por conseguinte, num objectivo mais ambicioso de generalizao, que se ope ontologicamente s tentativas assumidamente particularsticas de construo dos objectos sociais. Este padro comum cuja mecnica causal interessa identificar, recusa a autenticidade da narrativa como algo que se d a ler directamente. Neste sentido, tambm a ofuscao pelas narrativas pode ser vtima da armadilha essencialista. Da que o verdadeiro trabalho analtico resida em determinar as ligaes, as transaces, os elos e configuraes reticulares. Trata-se, evidentemente, de elevar a investigao social a um nvel bem mais abstracto do que aquele que proposto por Somers. Uma tal abstraco no perderia de vista a empiria se alguma coisa, usa sistematicamente casos e tenta extrair da comparao entre estes configuraes relacionais estveis. Acresce que a narrativa uma das formas de oferecer razes; ou seja, contar estrias uma forma social de fornecer um encadeamento coerente

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de determinada aco, atitude, posio, mas que tem subjacente um conjunto que compreende as ligaes entre os actores que o constituem. Estes dois aspectos coalescem em torno de desempenhos (performances) e repertrios. Em traos gerais, os primeiros referemse s prticas reiteradas produzidas dentro dos limites de um determinado repertrio, e neste sentido, os segundos correspondem basicamente s codificaes que servem para estruturar uma dada narrativa concernente a um acontecimento (Tilly, 2006). Por esse facto, as narrativas, contrariamente ao que uma viso excessivamente inclinada para um nominalismo apriorstico poderia fazer crer, no congelam eventos e aces no tempo (Jenkins, 2002: 270). Pelo contrrio, perspectiva-se a identidade no enquanto realidade ontologicamente auto-contida, mas enquanto relao prtica, que se declina, como j foi aqui dito, mas nunca de mais reiterar, enquanto identificao, o mesmo dizer, enquanto processo. Qualquer das abordagens enunciadas partilha esta premissa: a identidade no constituda por um conjunto de atributos fixos, antes o resultado de um permanente trabalho de construo individual e colectivo.

2.2

A relacionalidade do indivduo e do colectivo

Como explicitado e comentado por numerosos autores, a fixidez da identidade na sua temporalidade tradicional, fortemente afectada pelas transformaes estruturais geradas pela modernidade que, dependente da posio terica tomada, podem ser consideradas como ainda decorrendo, prolongamentos dessa mesma dinmica de desmobilizao e reconstruo de uma estabilidade tradicional, ou, pelo contrrio, ser vistas como superadas e substitudas por uma relacionalidade qualitativamente diferente dos padres modernos. Neste sentido, necessrio ter em conta que a identidade passa a ser reflectida enquanto identidade de algo quando esta se torna precria (Bauman, 2004). Melhor dizendo, quando ela perde a sua fixidez, a sua doxa, a sua incorporao no todo social como natureza, que comea a ser problematizada e, por esse facto, sentida enquanto identidade como algo que surge por contraste, mas que simultaneamente periclitante. Ser, portanto, quando a sua relacionalidade colocada em evidncia, ou seja, quando a estabilidade inerente ao lao social vista como provisria e dependente de um feixe de factores que no lhe so directamente dependentes, que ela pode finalmente ser reconhecida na sua dimenso relacional. Em suma, a relacionalidade da identidade torna-se patente porque ela prpria

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deixa de ser parte integrante incontestvel de uma percepo naturalizada das relaes sociais. Este um primeiro aspecto a ter em conta. Um segundo factor, porventura corolrio do anterior e que importa assinalar, que a destabilizao do pacto tradicional coloca igualmente em evidncia as interaces entre o nvel individual e o nvel colectivo. Como diz Jenkins, as relaes mutuamente constitutivas dos dois nveis decorrem do momento interno e externo da dialctica da identificao (2000: 7). A que corresponde esta dialctica? Segundo Jenkins, corresponde ao imbricamento entre identificao grupal e categorizao. No primeiro caso estaramos perante uma colectividade explicitamente auto-consciente, cujos membros reconhecem e sabem da sua pertena. No segundo, teramos uma colectividade que definida do exterior, constituda atravs do reconhecimento por outros; delineada de acordo com um critrio, ou critrios, que segundo o observador os seus membros possuem sem que estes reconheam o facto (Jenkins, 2002: 18). Ou seja, se para os membros de um grupo, a base da identificao grupal a auto-identificao colectiva ou interna aquilo a que Jenkins chama a capacidade dos membros saber como fazer afiliao - no caso de uma categoria, seriam os no membros a conhecerem a identidade categorial. Esta segunda vertente da identificao, desta feita, imposta, exterior, conhece as suas principais propostas nas obras de Hacking, Foucault ou, num dos principais epgonos deste ltimo, Rose7. Em qualquer uma destas trs abordagens, sobressai a ideia de que as categorias so formativas da identificao que resulta da sua aplicao. O mesmo dizer, que o trabalho de categorizao que induz o categorizado e que nada para alm deste mesmo trabalho pr-existe antes da sua sujeio a um sistema categorial. Como sabido, a crtica destes autores estende-se aplicao das categorias das cincias sociais para efeitos de governamentalizao das pessoas, quer atravs dos mecanismos do Estado moderno, cujo pice seria o Estado-providncia, quer do prprio ensejo objectivante das cincias sociais. Alis, um e outro retroalimentam-se num crculo infindvel de sujeio atravs do poder instituinte da prpria categorizao. A talhe de foice, uma tal assuno levaria a um niilismo

Destes autores ver sobretudo o captulo Making Up People em Hacking, Ian (2002) Historical Ontology, Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, pp. 99-114; Foucault, Michel (1991) Governamentality, in The Foucault Effect: Studies in Governamentality, Graham Burchell, Peter Miller e Collin Gordon (eds.) Chicago: University of Chicago Press, pp. 87-104 e Rose, Nicolas (1996) Inventing Ourselves: Psychology, Power and Personhood, Cambridge: Cambridge University Press.

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conceptual da parte das cincias sociais8. No obstante, a ideia segundo a qual a categorizao inscreve a sua prpria verdade determinada por um conjunto de tcnicas e discursos que delimitam um espao de poder afigura-se-nos indiscutvel. Contudo, se assim , uma tal irredutibilidade negligencia que as categorias sejam igualmente recursos cognitivos indispensveis para as relaes quotidianas e as expectativas produzidas nas trocas entre actores sociais. Mais, escamoteia de facto que as categorias podem ganhar uma aplicao nativa, ou seja, serem apropriadas pelos alvos dessas mesmas categorias, inscrevendo-os desta forma numa dialctica do controlo, assim como esta foi definida por (Giddens 1984). parte das questes foulcaultianas da categorizao, o que Jenkins salienta so os dois modos de fazer o colectivo (Jenkins, 2002: 18). E neste sentido, recoloca o problema do colectivo, no tanto na sua vertente ontolgica, mas antes quanto ao seu aspecto prtico. No podemos deixar de concordar com Jenkins que os grupos no so apenas abstraces sociolgicas; expressam igualmente identificaes colectivas que so usadas quer discursivamente quer na prtica, como formas de definir similaridades e diferenas. A natureza, os contedos, ou a operatividade dessas identificaes que constituem o resultado varivel de processos histricos e sociais. Jenkins salienta a ligao entre um colectivo, real ou imaginrio, e a necessria existncia de comunalidades, portanto, que os membros de um grupo se considerem como minimamente similares. Um dos tpicos sociolgicos mais interessantes a este propsito o da comunidade. Para alm da viso romantizada pelos founding fathers, como Tnnies ou Durkheim, para Jenkins a comunidade uma noo quotidiana poderosa atravs da qual as pessoas organizam as suas vidas (2002: 105). O conceito de comunidade simblica assim como foi entendido por Cohen (1985) de particular relevncia. Segundo Cohen, cultura sempre questo de fronteiras (na esteira de Barth). O que quer que se passe, nada tem de substantivo, mas implica sempre uma distino entre um ns e um eles que produzida

Uma tal afirmao mereceria uma maior explanao. Mas como esse no o objectivo do presente texto, basta que sucintamente se sugira que o problema do campo de verdade dos objectos do conhecimento embora de valor indiscutvel, em termos epistemolgicos, para as cincias sociais, torna-se paralisante se levado a uma aplicao irredutvel. Com efeito, dado que, e contrariamente ao programa filosfico de Foucault, no a verdade qua verdade que interessa definir (a verdade para alm da sua determinao institucional, a parrhesia) as categorias e as suas apropriaes interessam mais enquanto identificaes, por vezes impostas, mas sempre necessrias, cognitivamente imprescindveis, do que delimitaes de um discurso de verdade.

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pelo sentido de diferena na fronteira (ibidem, 58). Todavia, ao contrrio de Barth, a comunidade no nem material nem sequer prtica, na medida em que para este ltimo autor, envolve interaces situadas e to-pouco estrutural. O que quer que seja cultura ela sempre cognitiva. Neste sentido, a comunidade no consiste nem na estrutura nem nos comportamentos, mas antes inerente ao pensamento sobre ela (ibidem, 98). O jogo entre similaridades e diferenas, se assim nos podemos referir a essa dialctica permanente, constitui o cerne da teoria das fronteiras simblicas e culturais assim como esta perspectivada por Lamont (Lamont e Molnr, 2002; Lamont e Thvenot, 2000). A nfase colocada na importncia que o estudo dos processos de construo de fronteiras assume para uma sociologia cultural. Processos tais como boundary-work, boundary crossing, boundaries shifting, territoralizao, politizao, relocalizao e institucionalizao de fronteiras. Um tema comum atravessa esta perspectiva: a compreenso da utilizao de recursos simblicos (distines conceptuais, estratgias interpretativas, tradies culturais) na criao, manuteno, contestao ou mesmo dissoluo de diferenas sociais institucionalizadas (classe, gnero, raa, desigualdade territorial). Para compreendermos bem estes processos necessrio recorrer distino entre fronteiras simblicas e sociais. Fronteiras simblicas so distines feitas pelos actores sociais para categorizar objectos, pessoas, prticas, e mesmo tempo e espao. So ferramentas com as quais os indivduos e os grupos lutam e chegam a acordos sobre a definio da realidade. O seu exame permite captar a dimenso dinmica das relaes sociais, enquanto grupos competem na produo, difuso, e institucionalizao de sistemas e princpios alternativos de classificao. As fronteiras simblicas separam as pessoas em grupos e geram sentimentos de similaridade e pertena grupal. Fronteiras sociais (social boundaries) so formas de diferenas sociais objectivadas manifestadas no acesso e distribuio desiguais a recursos, sejam estes materiais ou no, e a oportunidades sociais. Revelam-se igualmente em padres comportamentais de associao estveis. (Lamont e Molnr, 2002: 168). Apenas quando existe um acordo alargado sobre as fronteiras simblicas podem estas assumir um carcter constrangedor e padronizador da interaco social de maneira significativa. Mais ainda, apenas ento podem estas tornar-se fronteiras sociais, traduzir-se, por exemplo, em padres identificveis de excluso ou de segregao racial ou classista. Todavia, tanto as fronteiras simblicas como as sociais, devem ser consideradas reais, porque, como na velha mxima de Thomas, tornam-se reais nas suas consequncias: as primeiras existem ao nvel intersubjectivo, enquanto as segundas manifestam a sua

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materialidade enquanto agrupamentos de indivduos. Neste sentido, o que devemos ter em ateno justamente a articulao entre estes dois nveis. E os autores concluem dizendo que se a noo de fronteira tem sido to empregue na literatura sociolgica e antropolgica porque capta um processo social fundamental: a relacionalidade. Esta por sua vez pode ser identificada num vasto leque de fenmenos sociais, instituies, localizaes e identificaes.

2.3

O que h de real num colectivo?

Porm, afigura-se-nos igualmente interessante colocar o problema do colectivo atravs do prisma da sua fundamentao ontolgica. Mais concretamente, e em franco desacordo com o construtivismo extremado que assinalmos acima, podemos perguntar: o que existe de real (no sentido do realismo crtico) num colectivo que no se esgote na coleco de indivduos tomados isoladamente? Uma das possveis respostas de natureza temporal. Os colectivos no se esgotam nos indivduos que os compem porque sobrevivem passagem destes. Neste sentido, o colectivo sobrevive para alm da substituibilidade dos membros que o constituem num dado momento. Recordemos a destrina entre sistemas de interaco e sistemas organizacionais proposta por Lhumann9. Para os primeiros, e para a existncia destes, os investimentos comunicacionais de indivduos especficos so imprescindveis; para os segundos, embora sejam as aces significativas e interrelacionadas dos indivduos que os constituem, no dependem para a sua persistncia dos investimentos comunicacionais de indivduos particulares; dependem antes de critrios de entrada e de sada e por conseguinte de definies de pertena que, no obstante, no necessitam de ser consensualmente partilhadas. Persistem assim no tempo e no espao apesar de, ou em virtude de, os seus membros poderem ser substitudos sem afectar a sua continuidade. Uma segunda perspectiva, embora tenha igualmente em conta a dimenso temporal (e espacial), enfatiza uma compreenso do colectivo enquanto produto emergente das interaces entre indivduos. A distino oferecida por Harr e Secord entre colectivos

Ver o captulo XIII, Interaccion et Sociedade em Lhumann, Nicklas (2006) La Sociedad de la Sociedad, Ciudad de Mexico: Editorial Herder.

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taxionmicos e grupos estruturados (Harr e Secord, 1972) configura esta abordagem. De acordo com esta destrina, os colectivos taxionmicos (ou categorias) so meras abstraces lgicas decorrentes da constatao de que os membros partilham um determinado atributo. No caso de grupos estruturados, justamente a estrutura das relaes nas quais os indivduos se encontram envolvidos que lhes atribui uma determinada propriedade. Temos assim que se para os primeiros as relaes so logicamente pressupostas, para os segundos, as relaes existem realmente, contextualizadas que esto em regras de interaco partilhadas, em regulamentos institucionais e nas interaces levadas a cabo pelos membros de um grupo assim entendido. Por conseguinte, de um lado estaramos em presena de relaes abstractas decorrentes da partilha lgica de uma determinada propriedade, do outro, estaramos a observar relaes e interaces empiricamente situadas em contextos institucionais definidos. Nesta perspectiva, coloca-se em causa e rejeita-se a concepo segundo a qual os colectivos, exceptuando os grupos organizados, seriam sempre e apenas representaes do colectivo. Contrariamente, na acepo de um realismo social que confere propriedades causais emergentes aos colectivos, estes so entendidos como mecanismos generativos dotados de poderes causais, que podem provocar efeitos empiricamente observveis (Vass, 2010; Vandenberghe, 2007). De acordo com Hacking (1986: 100), as categorias censitrias oficiais, quando ligadas a polticas pblicas com objectivos tangveis, possuem o condo de making up people ou, na expresso de Goldberg, nominating into existence (1997:29-30). Estas categorias, de acordo com Goldberg, e numa perspectiva foucaultiana, so instrumentais para o exerccio da parte do estado da governamentalidade racial: os censos tm encerrado uma tecno logia governamental formativa ao servio do Estado que prepara o conhecimento racializado para a articulao de categorias, recolha de dados e para o seu funcionamento social. Como ilustrado por Marx, na passagem da Klass an sich para a Klass fur sich, uma categoria social pode transformar-se ou ser transformada num grupo auto-consciente. Tambm aqui encontra-se envolvida a identidade como processo, como possibilidade de revelar uma coerncia interna de uma vida individual, expressa em registo biogrfico, ou de dotar uma configurao grupal de um sentimento de pertena colectivo. A este respeito, convm salientar que o entendimento tradicional do conceito de identidade, assim como este nos foi legado pela psicologia social, prendia-se sobretudo com a dimenso cognitiva (mesmo que social, como seria o caso de Tajfel e da Escola de Bristol). Em contraponto, as perspectivas sociolgicas e antropolgicas e respectivas apropriaes

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tericas, incorporaram sobretudo uma definio de identidade enquanto identificao social, i.e., implicando definies colectivas de fronteiras grupais que, embora frequentemente disputadas, estabelecem uma mnima homogeneidade entre os que pertencem e os que no pertencem. Ao considerarmos o substrato social qualquer que ele seja da identidade, um aspecto tornou-se central: ela sempre relacional. Certo que a identidade individual reenvia para identidades colectivas. Este um primado terico da etnologia bastante antigo. Ser ento na inter-relao entre individualizao e a denominao colectiva, nesse transitar entre um domnio e o outro, [que] se estabelecem as atribuies sociais e de discriminao entre os grupos, as prticas de excluso e de incluso, na passagem etnocntrica entre o ns e o eles (Gallissot, 2000: 133). A identidade , consequentemente, reenviada para a inter-relao que designa e exibe, valoriza ou discrimina, atribui um estatuto e estabelece diferenas. A identidade no apenas relativa, ela fundamentalmente relacional. Mais ainda quando se fala de identificao e j no de identidade - neste caso a insistncia prende-se com a significao activa: a afirmao ou atribuio identitria. Existem estratgias identitrias e a identificao procede por projeco comunitria (identidade reivindicada, estigma, transferncia de esteretipos culturais e raciais). Na identificao que recebemos e que afirmamos, quer a utilizemos ou a devolvamos ao expedidor, a interaco fundamental, mas igualmente e fundamentalmente desigual devido proximidade diferena pretensamente natural. Ainda segundo o autor podemos distinguir dois planos (pelo menos) da identidade: a identificao pela pertena e a identificao pela referncia. O primeiro refere-se ao crculo de relaes sociais de alta frequncia, aquelas do espao social imediato (). A pertena deriva portanto daquilo que podemos designar por identificao existencial social; ela liga diferenciadamente s redes familiares, de bairro, da escola, do grupo de pares, de trabalho, etc. Desde logo pelas solidariedades procuradas e estabelecidas, estas relaes revertem, em afirmaes colectivas, perpetuao de signos de reconhecimento no confinamento comunitrio ou na ostentao do grupo (Gallissot, 2000: 133-34). As referncias comunitrias so englobantes e como que inevitveis quando so recebidas como atribuies categoriais: mas para que sejam identificativas devem ser apanhadas por uma viso que projecta a individualidade num colectivo, qualquer que seja o modo de realidade social e simblica deste ltimo. Neste sentido, mesmo que partamos do princpio que a identidade mltipla, transversal a diversos crculos sociais numa assumida leitura

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simmeliana trata-se da identidade pessoal a inscrio em formas colectivas efectua-se atravs de um modo de identificao historicamente dominante; pode inclusivamente, tornarse exclusivo, alargar-se at exercer uma espcie de monoplio identitrio, da mesma forma que as tentativas de construo da identidade nacional para um certo perodo da modernidade. Regressemos, por conseguinte, noo de identificao como substituto de identidade. Actualmente, fcil percebermos um consenso alargado dentre os tericos da etnicidade no que diz respeito a abordar o que quer que seja de tnico enquanto fenmeno relacional, situacional, e processual, enjeitando qualquer formulao que reincida na armadilha primordialista postulando uma entidade em si. nesse sentido que Eriksen argumenta contra a tentao de tratar a noo analtica identidade tnica como uma coisa, portanto reificada, algo que pode ser possudo ou perdido. Ao falar de identificao em vez de identidade, Eriksen salienta a dimenso de um processo contnuo, histrico, que envolve escolhas, negociaes e manipulaes. Todavia, o extremo oposto, ou seja, aquele que convida a ver em qualquer marcador social apenas o jogo de significantes flutuantes igualmente pouco convincente. Com efeito, como diz Eriksen as identidades colectivas so construdas, de forma consciente ou no, mas nada surge a partir de nada (Eriksen, 2001: 68); para que traos diacrticos se tornem signos identitrios, as pessoas recorrem s experincias quotidianas e ao mundo simblico onde se encontram inseridas, fazendo delas uso, de modo selectivo e criativo para os seus projectos individuais e colectivos.

2.4

O tnico dentro do grupo

As interrogaes cientficas sobre a natureza de um grupo, j no passam por qualquer critrio substantivo. Um grupo no tem uma real existncia exterior aos seus membros; no constitui uma entidade transcendente que possua um esprito ou um pathos (como as tradicionais noes de nao ou de cultura). Desde Barth que sabemos que a equao entre grupo e cultura no de fcil resoluo; sobretudo, porque nem a cultura constitui um sistema integrado que permita diferenciar inequivocamente quem est dentro de quem est fora, nem um grupo uma entidade autocontida e hermtica que no admita transies de e para os grupos circunvizinhos. A obra clssica de Elias sobre os estabelecidos e os forasteiros tinha como premissa que as fronteiras entre os dois no eram o produto de nenhuma distino anterior (como sexo, raa 49

ou nao) mas antes o resultado directo do sistema de configuraes que se organizara com a vinda e ocupao posterior de um dos grupos. Com efeito, Elias e Scotson consideraram este um case study particularmente esclarecedor daquilo que se propunham, na medida em que as duas populaes em confronto no manifestavam nenhuma distino nem desigualdade social relevante. Excepto o facto de se encontrarem em confronto (Elias e Scotson, 1965). Existem pontos de contacto entre o estudo de Elias e Scotson e o de Barth, designadamente a nfase nos processos de constituio dos grupos recusando uma qualquer noo de substncia que frequentemente estribou as abordagens culturalistas. verdade que os primeiros trabalham sobre grupos que justamente no revelam qualquer atributo tnico, enquanto o segundo, se debrua precisamente sobre a constituio de grupos tnicos. No obstante, chegam a concluses anlogas: so mais importantes os processos de constituio dos grupos evidenciados pela teia de interaces que se estabelece entre os seus membros do que o privilegiar de um qualquer hipottico atributo central (podendo este ser ou no de natureza tnica). Separa-os no entanto um aspecto. Enquanto para Elias e Scotson a situao de concorrncia entre os grupos gera a categorizao, reforo e enunciao dos atributos grupais, para Barth a concorrncia no uma caracterstica central dos grupos estudados. Pelo contrrio, o que Barth observa que apesar da interaco sistemtica, dos intercmbios e trocas sociais, os limites grupais permanecem. Nas palavras do autor as distines tnicas categoriais no dependem da falta de mobilidade, de contacto ou informao; ao invs implicam processos de incluso e excluso atravs dos quais so conservadas as categorias discretas apesar das trocas de participao e afiliao em curso nas histrias individuais (Barth,1976: 10). Em suma, tendo de um lado um exemplo em que a configurao geradora de antagonismos fulcral e outro em que o antagonismo no desempenha papel relevante, em ambos os casos o enfoque desloca-se do pressuposto de internalidade do grupo para os limites do mesmo, limites esses cujos contornos resultam do contacto, da interaco, e das transaces elas prprias constitutivas das fronteiras que gradualmente se vo estabelecendo e que no so, segundo nenhum ngulo, devedoras de um algo intrnseco aos grupos. Num certo sentido, o intento o de colocar em causa a noo de primordialidade de um grupo. O que consideramos de maior relevo na abordagem inaugurada por Barth (a nosso ver mais desbravadora ainda de novos caminhos do que a de Elias e Scotson) a noo segundo a qual mesmo que rejeitemos toda a lgica primordialista pressuposta no contacto e diferenciao entre, neste caso, os grupos tnicos, no significa que as identificaes tnicas

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no sejam operativas e estruturantes das interaces entre os seus membros. Com efeito, no apenas estas so estruturantes como nelas que se inscreve a identidade auto-atribuda tanto como hetero-atribuda dos actores em interaco. Todavia, Barth acrescentaria que embora as identificaes tnicas possam abarcar toda a vida social, pode dar-se o caso de estas serem preponderantes apenas em sectores limitados de actividade (ibidem, 12). Outro dos aspectos significativos da noo de limites tnicos encontra-se em sociedades pluritnicas estratificadas. Neste caso, um grupo tnico exerce o controlo sobre os meios de produo utilizados por outro grupo gerando uma situao de desigualdade e estratificao. Assim, diremos que os sistemas politnicos estratificados existem quando um dos grupos controla um bem que igualmente valorado por todos os grupos do sistema. Diz Barth, que quando assim se observa, as culturas dos respectivos grupos tnicos compartem um sistema de valores que serve de base para a elaborao de uma hierarquia (ibidem, 32). Todavia, se esta incorporao de um sistema de valores comum possui as suas consequncias prticas em sociedades pluritnicas estratificadas, o mesmo no pode ser dito dos actuais sistemas de estratificao: no apenas estes permitem a mobilidade como neles no surge forosamente um padro organizacional do grupo tnico (Machado, 2001). Mais, e como foi dito atrs, esta noo de sistema de valores comuns com o seu timbre funcionalista, perdeu muito do seu valor heurstico mediante a crtica ao holismo identitrio quer da parte do psestruturalismo quer da sociologia relacional. A centralidade dos processos de construo de fronteiras mantm a sua pertinncia como definio das similaridades e diferenas que estas definem, instituem e tornam operativas. Neste sentido, um colectivo, real ou imaginrio expressa uma necessria existncia de comunalidades, ou seja, implica que os membros de um grupo se considerem como minimamente similares. Mais uma vez, o conceito de comunidade simblica de utilidade assinalvel para compreender essa expresso da similaridade. Basicamente, Cohen procura compreender como as pessoas constroem um sentimento de pertena a um local ou situao e mesmo entre si. A pertena comunitria compreende assim a construo simblica de uma mscara de similaridade que pode ser usada () uma capa de solidariedade sob a qual todos se podem unir (Cohen, 1985: 115). A construo simblica remete para a questo das fronteiras e esta nada tem de substantivo (assim como em Barth). Pelo contrrio, cultura, diferena cultural, implica sempre a produo da distino entre o ns e os outros pelo sentido de diferena na fronteira. No entanto, e contrariamente a Barth, a comunidade simblica puramente cognitiva, ou seja, no consiste nem nas interaces entre os s eus

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membros, nem to-pouco na estrutura destas mesmas interaces. Ela sobretudo simblica porque endgena ao pensamento sobre ela. Trs aspectos da construo simblica da comunidade salientam a sua dimenso meramente cognitiva: a) os smbolos geram um sentimento de pertena partilhado; b) a comunidade ela mesma uma construo simblica que as pessoas usam quer retoricamente quer estrategicamente; c) pertena comunitria significa a participao num universo simblico comum (que no entanto no implica consenso nem conformidade comportamental). Jenkins critica a noo demasiado internalista (a comunidade sobre thinking e no sobre doing) chamando a ateno para o facto de que naquilo que as pessoas fazem que um sentido partilhado das coisas e um universo simblico partilhado emergem. falando sobre estar juntos, sobre comunidade o que afinal de contas uma prtica pblica que o seu valor simblico produzido e reproduzido (Jenkins, 1997: 109). E oferece outro ponto fundamental: assumindo que Cohen est a dizer que a similaridade enfatizada atravs das identidades colectivas uma construo social, o facto de as pessoas envolvidas nela acreditarem, em maior ou menor grau, e no sentido de organizarem as suas vidas por referncia a essa crena, no apenas socialmente real, como tem consequncias (ibidem, 111). O modelo contrutivista de Jenkins compreende uma definio de etnicidade que faz a ponte entre o modelo interactivo de Barth e o construtivismo simblico de Cohen. A questo subsequente, acrescentar Brettell, est em quem faz a definio, e se a nfase recai na produo de solidariedade interna, solidariedade contrastante, ou ambas (Eriksen, 1995, Apud. Brettell, 2007: 12). Esta em grande medida a crtica que foi feita a Barth, ou seja, o facto de este negligenciar os aspectos estruturais (Donnan e Wilson, 1999; Jenkins, 1997). Conforme diz Brettell, os actores podem ter bastante liberdade na construo de identidades particulares em situaes especficas, mas em ltima instncia, as suas escolhas so constrangidas pela sociedade na qual operam (Brettel, 2007: 12) e, acrescentaramos, pelas variveis histricas que estruturam a situao na qual se encontram.

2.5

Desterrritorializao da cultura

Uma das caractersticas imputadas de longa data cultura, foi a da sua ligao ao local, a um local particular. A esta particularidade localista associa-se estreitamente o pressuposto de homogeneidade. A partilha de afiliaes simblicas e afectivas, de redes comunicativas, 52

estaria, nesta acepo, intimamente ligada a um espao. Se a cultura possua o pressuposto da territorialidade, simultaneamente nela se identificava uma certa consistncia temporal. A mesma equao encontra-se presente na concepo do tnico aquando do aparecimento das suas formulaes antropolgicas, ou seja, a existncia de uma origem comum de um grupo que, putativa ou real, opera como um marcador de diferena em relao a outros grupos e nesse sentido procura delinear fronteiras entre um interior r econhecido pelos seus membros enquanto tal, e um exterior. Actualmente, o leque de caractersticas imputveis estabilidade cultural (territorialidade, continuidade, consistncia, homogeneidade) so recusadas como bvios atavismos que no encontram mais correspondncia nas dinmicas da ps-modernidade, modernidade tardia ou modernidade lquida, consoante o pendor da anlise pela qual optarmos. Evidentemente, que existem divergncias pontuais a nvel das anlises, assim como algumas observaes parecem ser menos optimistas do que outras. Por conseguinte, se um autor como Fredric Jameson liga as formas emergentes de produo cultural ltima fase de capitalismo desorganizado, encontrando nelas uma espcie de vacuidade inconsequente inscrita na fragmentao dos produtos culturais tpicos da ps-modernidade (Jameson, 1991); j um autor como Appadurai oferece uma viso bem mais positiva das dinmicas dos fluxos culturais globais. Appadurai (1996) observou que as disjunes entre vrias paisagens culturais e simblicas, permitem combinaes, extenses, e reinvenes das outrora tradicionais estruturas econmicas, culturais e polticas locais. Consequentemente, a nossa poca seria singular por relao a outros sistemas-mundo, cujo eixo era delineado por relaes centro-periferia, tanto em termos de complexidade da economia global como quanto s interdependncias dos diversos sistemas cada vez mais interactivos e globalizados, interdependncia essa geradora de instabilidades entre a homogeneizao e heterogeneizao culturais cujos contornos so empiricamente observveis na dialctica estabelecida entre apropriaes locais e globais, designados por glocalizao (Robertson, 1992). Um dos aspectos que constitui o fulcro da anlise de Appadurai seguramente o seu enfoque nos imaginrios sem o qual deixa de ser inteligvel a opo do autor pelo termo paisagens. Ora esses mesmos imaginrios tinham sido estudados relativamente construo do Estado-nao, como sabido, o que levou Benedict Anderson a cunhar o conceito de comunidade imaginria (Anderson, 1991). A expresso de Anderson foi desenvolvida e ampliada para a mais global, mundos imaginrios. A uma das componentes

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desses mundos imaginrios que se agitam e estendem atravs dos fluxos culturais globais designa Appadurai por ethnoscapes10. Basicamente, estas reportam para a mobilidade crescente de pessoas com as directas implicaes na poltica das e entre naes (Appadurai, 1996: 33). Como corolrio deste incremento da latitude de representaes, o conceito de ethnoscape aponta para uma concluso paradoxal, sobretudo em termos liberais e se tivermos em conta a hegemonia da individuao, que a da expanso sem precedentes das identificaes primordiais11. Desde logo, devemos reconhecer a estranheza que uma tal assuno adquire quando contrastada com qualquer das verses da linearidade da superao de apegos primordiais por estatutos adquiridos, o que em linguagem parsoniana traduziu-se pela oposio entre ascriptive e achievement. Sucede que contrariamente ao que fora predito pelas lineares teorias da modernizao, os laos primordiais ao invs de se desmantelarem devido tenso exercida pela universalidade das novas trocas sociais sobre o enraizamento local, expandiram-se, utilizando para isso as novas possibilidades oferecidas pelas disjunes entre as diversas dimenses da globalizao. A etnicidade deixa de ser uma produo local para se tornar numa fora identitria que aproveita as potencialidades dos novos espaos globais. Deixando de lado as conotaes deleuzianas que o termo desterritorializao invoca, para tericos da cultura como Appadurai estes novos processos tornam-se as foras centrais do mundo moderno. Com efeito, quer os movimentos diaspricos quer as ligaes perseverantes ao pas de origem das populaes migrantes implicam uma reelaborao dos sentimentos e prticas de pertena. Por conseguinte, somos levados a constatar que expanso da etnicidade corresponde a construo ambivalente das, agora, mltiplas identificaes que esta produz. Fruto da disjuno entre espao, cultura e produo, a comunidade surge assim como algo mutvel, necessitando de reelaborar-se consoante os mltiplos investimentos e locais em torno dos quais se constri. Reproduo ambivalente, na medida em que o conhecimento das suas fronteiras e das suas prticas que lhe permita o mnimo de coalescncia se tornou instvel. Instabilidade que no apenas se refere comunidade enquanto lugar social mnimo de

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As outras, como sabido, so as mediascapes, technoscapes, financescapes, e ideoscapes. () o paradoxo central da poltica tnica no mundo actual o facto de primordia (seja de lngua, de cor da pele, bairro ou de descendncia) tornou-se globalizada. (Appadurai, op.cit., p.41).

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solidariedade emocional e simblica, mas a todo o elo social, existindo este periclitantemente sob as condies da vida social liquefeita (Bauman, 2000). A liquefaco identificada por Bauman como a caracterstica principal da modernidade lquida reveste-se de alguns traos importantes. Primeiro, as velhas adeses inegociveis transformam-se em formas lquidas e mveis, s quais temos que negociar permanentemente a pertena. Neste sentido, so tambm menos genunas, e as adeses passam a ser uma questo de modismos ou de investimentos temporrios, facilmente revogveis e negociveis. Segundo, como estes investimentos so sobretudo performativos implicam que a identidade investida seja revelada pelas prticas individuais recusando desta forma um qualquer enraizamento natural da comunidade assim como esta reconhecida tradicionalmente. Terceiro, uma das foras da identidade tnica era pressupor uma forma peculiar de transformar aquilo que produto cultural em natureza. Todavia, nas condies da vida social lquida o tnico no mais passvel de ser justificado por algo que se encontra antes da escolha individual. Se o Estadonao naturalizava uma relao entre uma estrutura institucional definida e uma histria concebida como natureza, com a sua superao e o advento das suas mais do que evidentes fragilidades integradoras, o tnico no pode mais fazer parte de uma histria de unicidade. Na realidade, soltando-se o gnio da garrafa (a inscrio local do fenmeno tnico) no tanto que a etnicidade se torne uma fora identitria que se desloca agora pelo espao global, como pretende Appadurai, mas justamente que ela deixa de ter fora sem um investimento individual especfico. Neste sentido, o tnico passaria a ser instrumentalizado; a sua fora no se encontraria mais no pressuposto da origem natural e unificadora pressuposto que deve ser aceite, para utilizar a expresso cara a Bourdieu, enquanto doxa -, mas antes nos investimentos individuais que aqueles que a ela aderirem (consciente ou inconscientemente; aceitando-a ou problematizando-a) estariam dispostos a nela canalizar. Matria de escolha, o tnico ver-se-ia reduzido a mais uma hiptese dentre um leque infindvel de escolhas, um exemplo de comunidade guarda-roupa assim como entendida por Bauman. Em todo o caso, entre as comunidades guarda-roupa de Bauman e os fortes apegos nacionalistas de antanho, subsistem um conjunto de laos sociais, e de identificaes, que esto longe de se terem tornado matria de escolha. Assim, por exemplo, temos que entre o tnico, a cor, e a classe, pode ser frequentemente encontrada uma linha de continuidade bastante evidente; continuidade essa, que pode conduzir cristalizao de grupos em determinados lugares estruturais, como mostrou Machado para o caso portugus (1999). Por

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outro lado, no lquido que o tnico no possa ser imposto de fora, ou sequer que tendo sido imposto de fora enquanto resultado de processos sociais complexos de excluso e incluso (o caso da identidade negra brasileira serve como ilustrao) tenha posteriormente sido reelaborado pelos prprios categorizados, mas desta feita enquanto manifestao emancipatria numa esfera pblica universalista (Guimares, 2004). Finalmente, e mais relevante, o tnico pode ter aspectos que no decorram da escolha, mesmo que esta possa ser induzida a respeito de certas posturas e comportamentos. As caractersticas fenotpicas ou mesmo fisiolgicas, no so matria de escolha e como tal so ainda operativas enquanto marcadores sociais que distinguem certas populaes de outras. Neste sentido, o tnico surge como matria de elaborao individual quando reconhecido apenas nos seus aspectos culturais; mas quando, para glosar Gilroy, o tnico racializado, os investimentos performativos de que falvamos acima, mesmo que possveis no campo da produo e elaborao cultural, possuem os seus limites no tanto contra uma certa irredutibilidade fenotpica enquanto corporalmente intransponvel, mas antes contra uma retrica racializante. O que importa aqui salientar que essa irredutibilidade fenotpica foi reforada pela construo de uma hierarquia racial que em grande medida faz parte da modernidade. A racializao a que ela foi sujeita decorreu sobretudo da dicotomia fundamental entre branco e negro cuja retrica, como sublinha Gilroy, foi bem mais fixa do que as reais dinmicas tnicas e raciais (Gilroy, 2000: 31).

2.6

Racializao como forma especfica de identificao

Racializao com efeito o termo que ocupou o lugar heurstico deixado vago pela falaciosa cincia das raas. Porm, no deixa de ser um termo difuso e eivado de contradies (Murjim e Solomos, 2005). Miles por exemplo define racializao como um processo dialctico atravs do qual se atribui significado a caractersticas biolgicas particulares dos seres humanos, daqui resultando a atribuio dos indivduos a uma categoria geral de pessoas que se reproduz biologicamente () O processo de racializao dos seres humanos implica a racializao dos processos nos quais estes participam e das estruturas e instituies da resultantes (Miles, 1989: 76). Webster definiu racializao como a acentuao sistmica de certos atributos fsicos que atribuem pessoas a raas projectadas enquanto reais e que se tornam a base para analisar todas as relaes sociais (Webster, 1992: 3). Para Webster a 56

cincia social e a demografia seriam disciplinas estratgicas na manuteno de uma ordem racial. Existe uma diferena significativa entre estas duas definies que deve ser notada. O uso do termo racializao por parte de Miles serve para denotar as formas como ideias relacionadas com raa so construdas, mantidas e utilizadas como base para prticas de excluso. O pendor marxista de Miles permite-lhe colocar reservas sobre uma definio de racializao que apenas tivesse por eixo a simples categorizao sem que esta no fosse qualificada. neste sentido que Small prope um conceito de racializao que tenha em conta que as estruturas sociais, ideologias e atitudes tenham sido historicamente imbudas de um significado racial (Small, 1994: 36). Esse significado encontra-se aberto a contestao e como tal contingente, porquanto informado por um conjunto de outras variveis no necessariamente traduzveis em termos raciais (ou raciolgicos, no sentido que Gilroy atribui ao termo) tais como factores econmicos, polticos, religiosos. Devemos por conseguinte entender que a racializao possui uma dimenso estrutural e ideolgica, sendo justamente este o sentido que Bonnilla-Silva confere ao termo. Segundo este, importante conceber que embora falar de sociedades racistas seja uma impreciso terminolgica e analtica, j o conceito de sistemas sociais racializados aponta para a interseco entre dimenses ideolgicas, culturais e a estrutura das sociedades implicadas. Assim, para Bonilla-Silva, embora qualquer sistema racializado seja hierarquizado, o carcter particular dessa hierarquia, e portanto, a estrutura racial, variar. Neste sentido, a luta contra a sociedade esclavagista no teria resultado na abolio da raa enquanto padro definidor de prticas e mecanismos sociais, mas antes ao estabelecimento de um sistema social com um tipo diferente de racializao (Bonilla-Silva, 1997: 470). Para o caso americano, BonillaSilva salienta que apesar desta hierarquia ter sofrido transformaes na sua manifestao, em termos estruturais, quando olhamos para a posio dos negros, esta continua a ser inferior em relao aos brancos. Esta ideia de um sistema social racializado impositor de uma hierarquia com efeitos prticos e estruturais central para a teoria da opresso racial de Feagin (2006). Segundo este, quer as teorias decorrentes do paradigma das relaes raciais, quer as suas substitutas inglesas que problematizam no as raas, mas os processos de racializao, so ambas omissas relativamente ao reconhecimento de que a histrica opresso racial (neste caso referente aos Estados Unidos da Amrica) constitutiva de qualquer relao tnica. Esta totalizao do sistema social pela lgica da opresso racial sugere, quanto a ns, uma pecha equivalente s daquelas teorias que perspectivam o racismo como sendo estruturante de qualquer relao social.

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Contra esta absolutizao do sistema social pela lgica da opresso racial, sempre se ops Banton, que j nos primrdios da utilizao sociolgica do termo racializao, no seu A Ideia de Raa, reservou-o para o processo de categorizao utilizado pelo Ocidente para classificar os outros povos em termos de raas (Banton, 1979: 24). No obstante, Banton parece ser omisso no que diz respeito centralidade destas mesmas hierarquizaes tanto para a organizao das relaes sociais como para o ncleo da construo da pertena nacional. Lembremos que Banton via no Brasil um exemplo da inexistncia de categorias raciais, sendo estas substitudas por gradaes de cor que no estabeleciam qualquer linha de cor. De acordo com Guimares, isto apenas sucede porque Banton no tomou em linha de conta o significado racial que as cores assumem quando integradas na simblica da mestiagem e na sua tendencial aproximao ao branco. Neste sentido, conclui o autor, a ausncia de uma linha de cor no implica a inexistncia de classificaes raciais no que ao contexto brasileiro diz respeito (Guimares, 2011: 4) Evidentemente que Banton coloca-se veementemente contra o uso analtico da categoria raa observando que este no pode ser confundido com as utilizaes que os grupos sociais organizados dela pretendem fazer. Neste sentido, reaces a diferenas na aparncia fsica no podem ser satisfatoriamente explicadas isoladamente de reaces a outros tipos de diferenas (Banton, 2011: 20). Nem podem estas contrapomos ser seriamente abstradas das lutas pelo reconhecimento em que foram apropriadas. Com efeito, se a significao de cor tem sofrido recentemente no Brasil uma translao em direco a uma semntica racial ser justamente porque se deslocou da simples problemtica das reaces diferentes aparncia nvel estritamente individual para ser interpretada enquanto problema colectivo. H, efectivamente, uma dinmica de reforo entre a categorizao e a identificao de natureza racial. Ou seja, remanesce a questo da raa, j no enquanto construo com qualquer valor heurstico, mas ainda assim como significao prtica, intrusiva, apesar ou para alm de todos os reptos para o no racialismo, ou para a universalidade dos direitos, no nosso quotidiano. Este nvel podemos chamar, como faz Winant, o nvel micro das polticas raciais e aqui estaramos a tratar da dimenso situada, flexvel e negociada da racializao, ou seja, os aspectos pessoais, de escala micro da formao racial. A ele devemos acrescentar o nvel macro da racializao, ou seja, a dimenso institucional, governamental, sistmica da racializao, mais concretamente, as dimenses socio-estruturais da poltica racial (Winant, 2000: 686). A este propsito Keith lembra que o processo de construo da raa sobretudo iterativo, entre identificao e categorizao, ou comunalidades que so representadas enquanto

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diferenas perceptveis, e que consoante determinadas trajectrias podem tornar-se visveis ou invisveis (Keith, 2004). Nesta percepo uma noo como racializao possui de facto pouco interesse. neste sentido que vo tambm Goldberg e Essed para quem o termo racializao deixou de ter acuidade analtica (Goldberg, 2005; Essed, 2005). Para este ltimo, todavia, til compreender como concepes raciais e condies estruturais ordenam as vidas, reconduzindo esta anlise para uma sntese dos processos de governamentalidade cuja incidncia so justamente essas mesmas concepes raciais. A nfase passa a recair nas regionalizaes raciais que Goldberg identifica como o mapeamento de amplas generalizaes de contornos racistas, compreendendo a sua prpria histria material e intelectual, as suas condies anteriores e modos de articulao tpicos (Goldberg, 2009: 66). Esta especificidade analtica prende-se com outra, a saber, a necessidade de distinguir entre raa e racismos, tanto conceptualmente como politicamente. Reformulando a questo colocada anteriormente por Banton sobre a imbricao de um nvel de preconceito relativamente diferena fsica com outras diferenas sociais, Goldberg prope o conceito de determinao racial querendo com isso significar a multideterminao de particularidades sociais de elementos socialmente enraizados [] em termos racialmente significativos (ibidem, 69). Esta frmula complexa passvel de ser reduzida atravs da teoria da racializao. Em termos bem mais sintticos, teramos que possvel identificar uma situao de relaes raciais quando as relaes tnicas forem racializadas (Fulcher e Scott, 2003: 204) Ou seja, quando as fronteiras dos grupos tnicos forem compreendidas enquanto raciais, enquanto diferenas de cor ou biolgicas. Esta perspectiva coloca a tnica na atribuio de significados raciais, e por isso particularmente insistente na centralidade dos discursos racializantes. Significa, por conseguinte, que teremos que ter em ateno a distino entre racializao e racismo, na medida em que estas duas noes no so necessariamente equivalentes nem nas causas nem nas suas consequncias. Em suma, identificamos uma vertente estrutural que hierarquiza e torna assimtrica as relaes sociais atribuindo a estas um significado racial. Por outro lado, tendo em conta que tanto a racializao como a etnicizao so construes que envolvem processos cognitivos de categorizao, devemos reservar o segundo dos termos (etnicizao) como definio das fronteiras grupais recorrendo a significados culturais ou que se prendem com a especificidade de uma determinada origem nacional para estabelecer diferenas entre grupos; a racializao seria um caso especfico de etnicizao, na medida em que recorre a

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significados raciais para estabelecer essas mesmas fronteiras. A noo de raa assim como entendida por Gilroy, rejeita que esta seja definida
() por variaes fsicas ou diferenas codificadas pelo senso comum no, sobre, ou em torno do corpo () raa refere-se principalmente a um arranjo discursivo impessoal, o resultado brutal do ordenamento raciolgico do mundo, e no a sua causa. O rastreio do termo dirige a ateno para as mltiplas estruturas do nomos racial uma ordem legal, governamental e espacial () (Gilroy, 2000: 42).

Como tal, coloca srias reservas abstraco analtica de Banton. Por exemplo, quando Banton, sustentando-se em Wade, salienta que a cor era a terminologia utilizada para classificar nas sociedades de regime escravista da Amrica Latina, negligencia que a esta se associava estritamente um parmetro racializador: o sangue. O espectro da cor e as classificaes a ele atinentes tinham por base no apenas a aparncia fsica, mas uma diferena bem mais naturalizada, a saber, a contaminao do sangue. Ou seja, a cor escondia aquilo que verdadeiramente representava: uma biologizao do lugar social, dito de outra forma, a raa e as suas hierarquias.

2.7

Estado e etnicizao

O veredicto contra a ideologia raciolgica foi enfaticamente pronunciado por Gilroy no seu Against Race, cujo ttulo viria mais tarde a ser substitudo por Between Camps, com o objectivo, segundo o autor, de mostrar que no se encontrava nem do lado do discurso raciolgico racista nem to-pouco da sua polarizao contrria, o discurso raciolgico antiracista. Nesse livro Gilroy prossegue o seu projecto anti-racialista que havia inaugurado em There aint no black (Gilroy, 1991). A preocupao de Gilroy sempre foi a de dessubstancializar a noo de raa tentando inviabiliz-la quer nas suas apropriaes brancas (o discurso da supremacia branca e seus avatares) quer nas suas activaes negras (o discurso do movimento negro e a sua essencializao da negritude) (Gilroy, 2000; Gilroy, 1992). Como intelectual negro, Gilroy no deixa de ser fiel a essa mesma tradio, ou seja, ao panteo de intelectuais negros que convocaram a sua condio enquanto homens de cor numa sociedade racista para expressarem os seus pontos de vista 60

humanitrios, coincidentes geralmente com uma reconstruo positiva da sua identidade enquanto negros. Gilroy prossegue este trabalho, partindo no entanto de uma premissa bastante diferente daquela que inspirava os seus predecessores, tais como Du Bois ou Wright. Esta premissa no , como naqueles que o antecederam, a necessidade de elevar o negro ao seu devido estatuto moderno, mas antes a da necessidade de compreender o negro (e, do mesmo passo, a sua obliterao) enquanto elemento fundamental da modernidade, mais concretamente, enquanto produto dessa mesma modernidade. Em resumo: a modernidade constri o negro. Mas ao faz-lo enquanto subproduto da sua promessa de progresso universal, enquanto sub-humanidade no interior do seu gigantesco ensejo humanista, concede-lhe, segundo Gilroy, uma perspectiva alternativa sobre a modernidade europeia, aquela que poderamos classificar como etnocentricamente cannica. Desta forma, o negro s se torna compreensvel enquanto produto (maldito?) da modernidade se atentarmos na estrutura de dominao desta ltima. justamente a estrutura de dominao que o universalismo iluminista esconde como o seu outro reprimido. Criticar o projecto da modernidade torna-se assim consubstancial a qualquer recuperao da condio intelectual do negro; na medida em que esta foi desumanizada e subalternizada por esse mesmo projecto. de notar que Gilroy avana, paradoxalmente, uma noo de modernidade que no apenas se concebe de forma quase homognea estruturalmente como praticamente no contempla qualquer fractura ideolgica. Contra esta posio excessiva de uma modernidade sobredeterminada pela dominao do branco sobre o negro, a noo de formao racial e a sua complementar de projecto racial surgem como importantes complementos. Com efeito, podendo ou no concordar-se que um projecto racial de dominao completa, epitomizado na noo de ditadura racial, tenha sido elaborado at meados do sculo XX na sociedade norte-americana, no significa no entanto que os projectos raciais no tenham sofrido mutaes e que a forma como a raa foi significada e resignificada no tenha ela tambm sido acompanhada por mudanas de escopo ideolgico e estrutural. Uma formao racial constitui um processo socio-histrico pelo qual as categorias raciais so criadas, habitadas (inhabited), transformadas e destrudas [processo esse que compreende] projectos historicamente situados nos quais corpos humanos e estruturas sociais so representados e organizados (Omi e Winant, 2002: 124). Dois importantes corolrios decorrem da noo de formao racial. Primeiro, o pressuposto segundo o qual a raa no tem significados fixos; sendo efectivamente construda e

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transformada social e historicamente atravs de projectos polticos rivais (ibid, 134). Segundo, e consequentemente, tais projectos no ficam apenas pela dimenso discursiva. Eles radicam em estruturas sociais particulares, compostas por formas institucionais e organizativas atravs das quais [a raa] rotinizada e estandardizada (127). O conceito de projecto racial, com a sua tnica na lgica poltica subjacente construo racial, serviu de inspirao a diversos autores e abriu uma linha de indagao sobre o papel do Estado enquanto actor central na construo das identidades racializadas. O trabalho de Anthony Marx da maior relevncia no que diz respeito injuno, inspirada em Theda Skocpol, de bringing the state back in (Skocpol, 1985). No seu estudo comparativo da racializao no Brasil, Estados Unidos da Amrica e frica do Sul, Marx recoloca a questo da centralidade do Estado nos processos de construo racial, onde ela havia sido erodida pela teoria das race relations. Se para estes ltimos, a dinmica da construo racial derivava das relaes conflituais entre grupos objectivamente associados a uma determinada raa, para Anthony Marx, a produo poltica da raa e de formas particulares de Estadonao constituem processos indissociveis (Marx, 1998: 268). Apenas compreendemos o papel efectivo da ordem racial quando a perspectivamos como produo poltica intimamente ligada aos desgnios de construo nacional e expanso e consolidao do domnio da autoridade do Estado. A codificao legal da discriminao racial, tendo apresentado feies diferentes nos contextos estudados, acarretou igualmente determinaes diversas da dominao racial. Neste sentido, a maneira como as ordens raciais se constituram nestes trs contextos socio-histricos se, no incio, responde a estratgias de unificao da elite branca, a sua fragilizao e posterior superao enquanto hierarquia racial legalmente codificada deveu-se sobretudo a presses de baixo que contestavam a ordem racial vigente e exigiam uma equitatividade sem barreiras de cor. O que Anthony Marx nos mostra que onde existiam dificuldades de criao de uma unidade nacional em razo de conflitos entre as elites brancas, a dominao racial legalmente codificada surgiu como suprimento dessa mesma fractura interna (caso da frica do Sul e dos Estados Unidos). Onde no existiam faces antagnicas suficientemente declaradas entre os brancos que fizessem perigar a unidade nacional, a hierarquia racial no foi legalmente codificada e a soluo para a incluso racial foi encontrada na ideologia da democracia racial (caso do Brasil). No mesmo sentido, Nobles enfatiza a centralidade do Estado enquanto produtor de categorias de cidadania ou da sua excluso. Nobles acentua a importncia dos registos

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censitrios para compreender a relao estabelecida entre a produo das categorizaes raciais e as dinmicas de institucionalizao colectiva. Para ela, os censos reforaram as identificaes raciais, sustentando o discurso racial, assim como a categorizao e contagens pela raa ofereceram-lhe uma existncia oficial (Nobles, 2000: 63). Isso mesmo , de acordo com a autora, explicitamente demonstrado pela modificao introduzida na Directiva n15 do Office of Management and Budgets Statistics, de 1997. De acordo com esta directiva, quer os censos como as agncias federais deviam recolher os dados populacionais de acordo com cinco categorias tnico-raciais oficiais: American Indian or Alaska Native, Asian or Pacific Islander, Black, Hispanic, and White. Perante c rticas de novos grupos de imigrantes e de indivduos de origem miscigenada, novas orientaes foram recomendadas em 1997 que permitiriam aos indivduos escolherem mais de uma categoria racial nos censos de 2000. Os resultados foram explcitos: mais de duzentos mil indivduos originalmente classificados como afro-americanos escolheram uma segunda categoria. Para Nobles, esta formatao identitria racial encontra-se mitigada no Brasil em virtude da existncia de uma concepo censitria que atribui uma importncia crucial s categorias mistas. Consequentemente, o censo brasileiro teria contribudo para sustentar a representao oficial de uma democracia racial. Concordando no fundamental com as teses dos dois autores, julgamos que a relevncia dada aos processos de arregimentao e estrategizao colectiva concedida por Anthony Marx supre em larga medida uma certa negligncia da parte de Nobles das dinmicas sociais from the bottom da construo dessas mesmas identidades racializadas. Para sermos exactos, Nobles no deixa de atribuir importncia s lutas dos movimentos negros quer nos Estados Unidos quer no Brasil, de tal forma que conclui que, no caso brasileiro, as ambies do Movimento Negro no sentido de uma expanso da auto-identificao negra tm sido frustradas pela nfase oficial, e categorial, nas categorias mistas, simbolizadas estas pelos pardos. No obstante, parece pensar a categorizao racial (mas o argumento vlido para outros tipos de categorizao censitria) meramente como resultado de uma oficializao dessa mesma categorizao. Ou seja, o Estado encontra-se acima e alm das presses sociais e mesmo que estas ganhem uma dinmica prpria insuflando nos indivduos solidariedades que lhe so ou transversais ou mesmo antagnicas parece que, para Nobles, as categorizaes mantm-se irredutveis. Ora Anthony Marx contrape a esta irredutibilidade os deslocamentos de fronteiras (neste caso raciais) operados em virtude de lutas pela cidadania. Se a cidadania estabelece uma

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fronteira entre includos e excludos e se o faz em grande medida atravs de categorias impostas pelo Estado como definio desses mesmos critrios de incluso ou de excluso, no deixam estes de poderem ser apropriados e reconceptualizados de acordo com novos sentidos da incluso no interior das fronteiras do Estado-nao. Com efeito, se o Estadonao o produto do encontro entre uma solidariedade legitimada e uma identidade territorializada, a excluso oficial gera as suas prprias solidariedades que podem em ltima anlise ser mobilizadas em torno de uma identidade. A luta pela expanso dos direitos de cidadania organiza-se assim em torno de uma identidade que resultou enquanto consequncia no intencionada do prprio mecanismo de excluso. A interveno do Estado no sentido de classificar etnicamente gera determinadas consequncias sem que estas tenham necessariamente que traduzir-se em linhas racializadas. Olhando para a Europa, e a discusso terica em termos de modelos de cidadania, a mesma dinmica pode ser analisada. Comparando a Inglaterra, a Holanda, e a Alemanha (alguns dos casos cannicos mais debatidos na literatura sobre cidadania e imigrao), vemos que os modelos de incorporao de imigrantes geraram solues diferenciadas em termos da expresso destes na esfera pblica e no discurso oficial. Em traos gerais, a Inglaterra incorporou as suas populaes ps-coloniais segundo um modelo de racializao institucionalizada (Miles, 1994; Solomos e Back, 1995; Koopmans & Staham, 2003). A Holanda, por seu turno, incorporou os seus imigrantes em termos de minorias tnicas e atribuiu-lhes uma representatividade baseada nessa mesma identidade no seu secular sistema de pilarizao, sem que estas se traduzissem em qualquer forma de identidade racializada (Penninx e Lucassen 1997; Hentzinger, 2003). Enquanto a Alemanha apenas reconhece os seus imigrantes como estrangeiros no lhes outorgando qualquer representao grupal (Brubaker, 1992; Soysal, 1994; Koopmans, 1999). O que est aqui em causa so estruturas de oportunidade diferentes, criadas pelo Estado, certo, mas que conduziram a mobilizaes diferenciadas dos imigrantes dentro e fora do Estado-nao. Dentro, quer em Inglaterra quer na Holanda, as polticas estatais passaram significativamente pela distribuio de recursos tendo por base o recorte grupal e, do lado da actuao desses mesmos grupos, tambm as suas reivindicaes e alargamento da estrutura de oportunidades encontrou a sua sustentao nesse mesmo recorte. Fora - segundo o estudo anteriormente citado de Koopmans e Staham sugere -, as dinmicas transnacionais tiveram igualmente modelaes diversas consoante a estrutura de oportunidades desses mesmos pases, constatando-se que para pases em que as minorias tnicas so por assim dizer nacionalizadas (2003: 230) caso da Inglaterra e da

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Holanda os investimentos em termos de ganhos materiais e poltico-simblicos so sobretudo direccionados para a esfera do Estado-nao (idem). Tais lgicas inscrevem-se, em larga medida, no campo da conceptualizao das dinmicas de institucionalizao da pluralidade cultural, sinteticamente operacionalizadas por Pires como alternativas num continuum entre assimilao e etnicizao (Pires, 2005). No sendo mutuamente exclusivos, estes dois plos conceptuais admitem, como afirma o autor, combinaes vrias empiricamente testveis. No primeiro caso, no estaramos em presena de um processo obliterador da diversidade, irredutivelmente conducente a uma homogeneizao, como primeira vista o termo assimilao parece denotar, mas antes de uma acomodao, mais ou menos gradual, da diferena cultural num projecto onde os actores se reconheam numa pertena nacional comum (ibidem, 97). Seria portanto, na esteira da tradio de Park e da escola de Chicago, compatvel com o pluralismo cultural, e nesse sentido passaria, quer ao nvel normativo quer simblico, pela compatibilizao entre uma sociedade j de si heterognea e os acrscimos de heterogeneidade que os movimentos migratrios lhe confeririam. Tudo leva a crer que a lei assume o papel de mecanismo pelo qual o Estado-nao acomoda, em maior ou menor grau (consoante a latitude legal), essa mesma heterogeneidade. O segundo caso, o da etnicizao, envolve os processos de construo de uma identidade colectiva no confronto dos emigrantes com a reaco da sua presena na sociedade de chegada (ibidem, 100) baseada num sentimento colectivo decorrente da partilha da ideia de origem comum, que se sobrepe, por vezes, a outras categorizaes e funda por isso uma solidariedade transversal a outras divises sociais. Se o processo de etnicizao relacionalmente constitudo pelo jogo de auto e hetero-atribuies categoriais, deixa de fazer sentido falar de um ncleo substantivo da identidade tnica que seria impermevel s dinmicas exteriores, quer sejam estas incorporadoras quer excluentes. portanto, mais uma vez, a noo de grupo tnico que fica colocada em causa, como patente nos mais diversos contributos tericos (Machado, 1991; Pires, 2005; Brubaker, 2004). Falar de etnicizao parece assim constituir o movimento anlogo quele que destronando a falsa certeza analtica do pensamento racial, reduziu-o sua condio provisria e cognitiva de racializao; o equivalente para o grupo tnico seria desta forma a constatao segundo a qual apenas processos de etnicizao existem e que estes devem ser entendidos por relao com os contextos onde se desenvolvem. A analogia pode ser estendida, se tivermos em conta que, no campo da sociologia, o termo tnico surge justamente para substituir a inoperacionalidade do seu trgico mulo, raa.

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a partir dos anos 60 e 70 que o termo adquire um uso cada vez mais alargado, sobretudo na cincia social que ento se produzia nos Estados Unidos. O termo etnicidade faz a sua apario na esfera pblica ainda mais tardiamente. O aparecimento do termo ligado esfera poltica e identificado com o seu potencial de aco prtica, s surgiu aps a sua popularizao atravs da obra de Glazer e Moynihan, Ethnicity: Theory and experience12. As razes para a sua fulgurante ascenso e adopo quase universal foram de natureza basicamente poltica. Entre elas contam-se a razo de primeira ordem de encontrar um sistema de conceitos unificador, atravs do qual a nao americana se identificasse positivamente. Se a nao se sentia desconfortvel com o conceito de raa que invocava as sombras de um passado cuja marca indelvel se encontrava no sistema Jim Crow, a inveno da etnicidade, e mais tarde da sua proliferao e multiplicidade, era instrumental para cerzir estas feridas demasiado profundas. Uma tal inscrio na esfera pblica, para utilizar a consagrada expresso do filsofo Jos Gil, deve alertar-nos para as modalidades de compreenso e institucionalizao da etnicidade e as suas variaes contextuais. Assim, tornou-se costume afirmar que para o mundo anglo-saxnico a adopo do termo etnicidade referiu-se desde cedo a grupos minoritrios diferenciados (cultural e fenotipicamente) dentro do contexto alargado do Estado-nao; no caso europeu continental, a etnicidade seria antes sinnimo de nacionalidade, ou projecto de nacionalidade, alicerado numa origem comum (Malesevic, 2004). Estas duas formas de perspectivar a etnicidade tm sofrido modificaes, mas a primazia dada a um dos aspectos ou a outro mantm-se. Por exemplo, no contexto norte-americano, para um autor como Hollinger (1995), etnicidade tem subjacente a cor da pele, ou seja o fentipo. Segundo Hollinger, o pentgono etnoracial traduz simultaneamente a associao entre etnicidade e cor da pele, perpetuando assim a fuso entre dimenso tnica e racial em categorias como afro-americano, asitico-americano, latinoamericano e aquela que surge como espcie de categoria de referncia, o branco americano. Em contrapartida, Alba (1992) define o tnico de forma no racializada, e onde

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Na introduo obra, os autores comparam a emergncia da categoria social etnicidade emergncia da categoria de classe social no princpio do sculo XIX. Seria assim uma categoria social to importante para a compreenso do mundo actual como a de classe social foi para a compreenso do mundo originado pela revoluo industrial. No que viria a ser uma viso desenvolvida em We are all multiculturalist now antecipavam uma disseminao de lgicas diferencialistas nas diversas instituies sociais. Ver Glazer, N e Moynihan, D. P. (1975) Ethnicity: Theory and experience. Harvard: Harvard University Press, pp. 1-29.

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para Hollinger aparece um pentgono que a traduo fiel das categorias censitrias e institucionais, para Alba, tnico aquilo que constitui a dimenso cultural dos grupos. Por esse facto, os afro-americanos no entram na equao dos desenvolvimentos tnicos recentes no contexto norte-americano. Na maioria dos pases europeus esta fuso, embora possa por vezes, e de forma no intencional, estar presente no possui a mesma traduo institucional. Estas diferenas so iluminadas por vrias tipologias que concorrem com a dicotomia que Pires sugere. Sob a designao genrica de regimes de incorporao, um nmero alargado (e crescente) de autores procuraram identificar padres nacionais de incluso dos imigrantes apontando diferenas tpicas entre a constituio destes como grupos etnicizados ou no. Castles e Miller (2003: 249-252) delimitam trs abordagens diversidade tnica por parte das polticas estatais e da sua articulao com as prticas migratrias: a excluso diferencial (Alemanha, ustria e Sua), a assimilao (Inglaterra, Frana e Holanda), e o multiculturalismo (Estados Unidos, Canad, Austrlia e Sucia). Uma abordagem relacionada, enfatiza os modelos nacionais, os idiomas culturais e as tradies de cidadania e identidade nacional, que podemos encontrar no estudo clssico de Brubaker (1992) sobre a comparao entre a Frana e a Alemanha. O resultado do estudo uma tipologia que distingue, respectivamente, entre modelos cvico-territoriais e etnoculturais. Todavia, como a Alemanha dirige-se, mesmo que paulatinamente, para um modelo de incorporao cvica, atravs do reconhecimento da sua nova condio de pas de imigrao, a irredutibilidade destes dois modelos deixou de fazer sentido, como o prprio reconheceu mais recentemente (Brubaker, 2001). Portes e Rumbaut (1990) apresentam uma alternativa mais abstracta, fazendo jogar um conjunto de dimenses analticas (as polticas de imigrao dos estados receptores, a recepo social e as caractersticas dos grupos migrantes) em termos de alternativas de incorporao, na qual a perspectiva de Pires se filia, embora com alguns ajustamentos e reformulaes, como o prprio autor explicita (Pires, 2005: 103-104). Koopmans e Staham (2000) colocam de parte a estipulao de regimes de incorporao e identificam um espao bidimensional que alterna entre o assimilacionismo tnico e a segregao tnica, por um lado, e, paralelamente, uma segunda dimenso que oscila entre republicanismo cvico e pluralismo cvico. Entzinger (2000) identifica trs domnios das polticas de integrao: poltico-legal (estado), cultural (nao) e socioeconmico (mercado). O primeiro refere-se s leis da cidadania,

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especialmente a diferena entre jus soli e jus sanguinis. A dimenso socioeconmica sublinha as diferenas nos direitos laborais entre imigrantes temporrios e permanentes. Finalmente, e mais significativo para este trabalho, a dimenso cultural prende-se com a tendncia para uma sociedade esperar assimilao ou aceitar a formao de minorias tnicas. Finalmente, Freeman apresenta um quadro multidimensional para compreender os processos e resultados da incorporao que se baseia sobretudo na nova economia institucional. Partindo da ideia de regime de incorporao assim como este definido por Soysal (1994), salienta as formas como a pertena no deriva apenas da dimenso poltica, mas transversal a um conjunto de dimenses sociais. Adicionalmente, preciso identificar as polticas e regulamentos que constituem a estrutura de oportunidades dos imigrantes. Freeman argumenta que so quatro os sectores institucionais fundamentais: o estado, o mercado, o welfare e os sectores culturais (Freeman, 2004). Dentro do ltimo aspecto, enfatiza as polticas estatais que estipulam as condies de reconhecimento cultural e a sua expresso. Quanto a ele, os estudos empricos tm salientado dois aspectos gerais: 1) a localizao de pases num continuum que vai desde a excluso deliberada, passa pela assimilao at ao multiculturalismo; 2) at que ponto os estados dirigem as suas polticas aos imigrantes enquanto indivduos ou enquanto membros de minorias tnicas. Conclui que as velhas classificaes deixaram de ser operativas. A abertura ao multiculturalismo est a regredir, sobretudo quando se fala de proteco e reconhecimento explcito dos imigrantes enquanto grupos tnicos distintos. Na opinio de Freeman, em vez de pretendermos um conjunto mnimo de modelos de incorporao de imigrantes que caracterizem as polticas de determinados pases, devemos antes ter presente que o mais provvel observarmos combinaes variadas em domnios particulares o estado, o mercado, welfare e cultura dentro de cada estado: nem totalmente assimilacionista, nem pluralista ou multicultural. Freeman prefere chamar a este mixed bag, sndromas que esto longe de identificar polticas coesas entre os diversos domnios. Contrariamente possvel profuso de combinaes decorrente da tese de Freeman, Alexander prope trs modos de incorporao resultantes de combinaes histricas entre domnios de incluso, cidadania e o grau de pluralidade cultural. A tese de Alexander decorre da noo de esfera civil e concomitantemente da maior ou menor abertura do ncleo de solidariedade que esta comporta. A este propsito, identifica trs regimes de incorporao que designa por assimilao, hifenizao tnica e multiculturalismo. Na primeira temos que o ncleo de solidariedade da esfera civil apenas aceita quem esteja disposto a

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abandonar as suas origens tnicas e culturais, na linguagem de Alexander, as suas identidades primordiais poludas (Alexander, 2001: 243). O segundo caso, de hifenizao tnica, pode ser interpretado como uma forma intermdia de incorporao na medida em que permitido ao indivduo manter parte da sua identidade primordial ao mesmo tempo que adere gradualmente s caractersticas culturais da identidade central do pas de acolhimento. Neste caso, a maioria relaciona-se com minorias assim identificadas e com expresso na esfera pblica implicando simultaneamente a expanso da primordialidade central pela incorporao de identidades hifenizadas que no entanto continuam submetidas, no esquema valorativo e moral, primeira. Finalmente, o multiculturalismo, corresponde a uma atribuio conseguida, uma identidade desempenhada, e no primordialmente passiva e essencializada; contrariamente aos dois outros modos, a assimilao e hifenizao, onde a ambio dos out-groups a substituio da identificao adscritiva (ascriptive) por um status cultural baseado no achievement (op. cit., 452), o multiculturalismo, assim entendido, implica que as identidades primordiais sejam integradas no ncleo de solidariedade central da esfera civil, revalorizadas e reinterpretadas. Significa que a esfera civil no acolhe apenas indivduos, mas tambm colectivos. Resulta daqui uma nova inter-relao entre o particularismo e o universalismo, uma concepo que pretende superar a tradicional relao antittica entre os dois termos. Hartman e Gerteis (2005) estendem os trs modos de incorporao de Alexander a uma concepo estritamente durkheimiana que coloca em relao os dois termos clssicos de integrao social e regulao moral. A integrao social ocorre ou por via da interaco de indivduos autnomos ou das actividades de grupos mediadores. A regulao moral ocorre quer pela via de laos morais substantivos ou de normas processuais. Daqui inferem quatro tipos de modos de incorporao resultantes da combinao destes dois factores: assimilao, multiculturalismo cosmopolita, pluralismo fragmentado, pluralismo interactivo. A lgica aqui subsumida parte da integrao a nvel individual sem qualquer insero grupal, caracterstica do modelo assimilacionista, para chegar a um modelo onde os grupos possuem um papel central na definio dos padres associativos; ou seja, no s os membros de um grupo entram em interaco com os membros de outros grupos, como os prprios grupos dialogam e interagem com os outros grupos e mediante esta mesma interaco abrem-se influncia mtua e mudana, o que corresponde ao pluralismo interactivo. Esta formulao sobretudo dialgica, explicitada na expresso democracia hermenutica onde o entendimento do outro implica um novo entendimento do prprio grupo (ibidem, 232).

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Muito embora enfatize a possibilidade, ou mesmo a necessidade, de polticas do reconhecimento, este modo possui afinidades com o modelo genrico de interculturalismo adoptado pelas instituies europeias. Numa tentativa de reavaliar o modelo multicultural, Bouchard (2011) prope modelos de gesto da diversidade etnocultural, que o autor identifica enquanto paradigmas. Tais paradigmas,
() so esquemas alargados que ajudam a situar as intenes principais de cada modelo. Estruturam o debate pblico de uma nao, determinam os parmetros e os assuntos principais, inspiram as polticas e programas do Estado, e finalmente alimentam as percepes que os cidados possuem uns dos outros (ibidem, 441).

Bouchard classifica os paradigmas da seguinte forma: Diversidade (Canad, Inglaterra, Austrlia, Sucia e ndia) nos quais a nao composta por uma coleco de indivduos e grupos etnoculturais colocados em p de igualdade e protegidos pela mesma lei. No h reconhecimento de uma cultura maioritria, e por isso no h minorias. Todos se expressam como compreendem melhor sob os limites da mesma lei; homogeneidade, onde se estabelece uma similaridade na vida pblica, entre os quais se contam a Frana, Itlia, Japo e Rssia; bi ou multipolar, designa sociedades compostas por dois ou mais grupos ou subgrupos nacionais, por vezes reconhecidos oficialmente (Malsia, Bolvia, Blgica, Sua); dualidade, aqui a diversidade gerida e concebida como a relao entre minorias oriundas de um perodo recente ou distante de imigrao e uma maioria cultural que pode ser considerada fundacional. Este ltimo conceito refere-se a uma qualquer cultura que tenha resultado da histria de uma comunidade que ocupou uma rea particular durante um longo perodo de tempo, que formou uma territorialidade com a qual se identifica e que desenvolveu uma identidade e uma imaginao colectiva expressa atravs da lngua, tradies e instituies, resultando em solidariedade e pertena partilhada com um sentido de continuidade baseado nessa memria. Note-se que esta definio quase ipsis verbis a do Estado-nao clssico onde, apenas com algumas excepes, as culturas maioritrias so por definio fundacionais. Todavia, o autor integra o interculturalismo do qual apologista no paradigma da dualidade. Finalmente, a mixit, sustenta que a diversidade etnocultural de um pas ser gradualmente reduzida atravs da miscigenao eventualmente diluindo-se numa nova cultura diferente dos seus elementos originais, onde encontramos os casos

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clssicos do Brasil e do Mxico. O que se nos afigura importante salientar que estes paradigmas no so estveis no tempo nem mutuamente exclusivos na histria dos pases considerados. Combinaes entre dois ou mais tipos so autorizadas segundo as observaes dos casos empricos. Acresce que os paradigmas expressam um primeiro nvel de anlise da diversidade etno-cultural, sendo que podem acomodar diversos modelos no seu interior tais como o multiculturalismo, a hifenizao, o assimilacionismo, o interculturalismo, modelos esses que correspondem ao segundo nvel de anlise. O terceiro nvel de anlise a estrutura etno-cultural concreta das populaes assim como esta pode ser observada atravs de dados empricos censitrios ou monogrficos. esta articulao que permite integrar no esquema analtico as mudanas ou desadequaes entre um nvel e o outro; na realidade, esta articulao que se encontra sujeita ao debate pblico e s opes governamentais e polticas. Os paradigmas so o resultado de escolhas colectivas frequentemente codificadas em documentos oficiais. Qualquer destes modelos tem por base o espao do Estado-nao e esse que determina as fronteiras quer seja dos modos de incorporao, dos paradigmas ou regimes de incorporao. Todavia, o paradigma nacional tem sido por diversas vezes colocado em causa. Com efeito, a linguagem mais generalizada fala de desnacionalizao (Sassen, 2007), transnacionalismo (Vertovec, 2009), dispora (Brah, 1996), cosmopolitismo metodolgico (Beck, 2006) ou seja, da superao das fronteiras do Estado-nao enquanto unidade analtica. Por um lado, a constatao (mas ser sobretudo terica?) de um crescente hibridismo diasprico. A linha assim definida devedora de grande parte do pensamento ps-colonial, e afirma que em virtude dos processos migratrios, nas sociedade ps-coloniais, antigos colonizados encontram-se com os colonizadores, mas desta feita em posio de renegociar a sua subjectividade colonial, resistindo-lhe quer seja atravs de marcadores culturais quer recorrendo a uma positivizao dessa mesma subjectividade (Hall, 1997; Bhabha, 1994). A expresso chave in-between, correspondendo esta a uma situao cultural que no se define por uma pertena nica, mas antes pela permanente traduo efectuada no espao limiar entre duas (ou mais) culturas. Claro que, como os crticos assinalaram, pressupor um in-between passvel de ser o lugar charneira para a traduo, implica que haja entidades concretas e bem delimitadas sujeitas a um tal exerccio de traduo; ou seja: se o espao intermdio um espao ambivalente simbolicamente, o mesmo no pode ser dito dos plos que permitem justamente fixar esta mediao. certo que estes plos so, por sua vez, perturbados por esse mesmo exerccio de traduo e consequentemente interrogados na sua

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fixidez. Por isso, como diz Hall, a par com a inveno das identidades diaspricas na Inglaterra dos anos 70 e 80, cresceu uma necessidade de reinventar a britishness. Da mesma forma, Brah salienta que o conceito de dispora habitado no apenas por aqueles que imigraram e os seus descendentes, mas tambm por aqueles que so construdos e representados como nativos (1996: 181). A noo de dispora encontra-se geralmente associada a conceitos como transnacionalismo ou ps-nacionalismo. Concordamos, todavia, e a contrapelo desta tendncia brevemente aqui esboada, com os autores que dizem que no se pode exagerar a importncia da superao do Estado-nao e que, ao invs de uma inexorvel tendncia para fluxos transnacionais dos quais as migraes seriam exemplo, devemos antes pensar o espao transnacional em interaco com o espao nacional (Koopmans & Staham, 2003; Sassen, 2007). Certamente que imprescindvel ter em conta as tendncias convergentes para uma universalizao dos direitos que tem vindo a ser assinalada. A esta liga-se estreitamente uma convergncia liberal em termos de integrao, reflectida nos preceitos constituintes de uma arquitectura normativa europeia e mundial (Joppke, 2005). Duas tendncias correriam assim em paralelo. Por um lado, a expanso do tnico, mobilizada pelos novos meios comunicacionais e transportada atravs das paisagens imaginrias de que fala Appadurai; por outro, o desinvestimento identitrio que se tem vindo a operar nas polticas de imigrao e nas lgicas institucionais de integrao de imigrantes e minorias. Este desacordo encontra-se particularmente enfatizado na discusso em torno da superao dos modelos nacionais de incluso dos imigrantes no que ao espao europeu diz respeito. Por um lado, certos autores so irredutveis ao afirmarem uma tendncia irreversvel para a homogeneizao das polticas europeias; tendncia essa que seria estruturada em torno da universalizao dos direitos e do quadro normativo consequentemente individualizado decorrente da implementao das directivas europeias (Guiraudon, 2001; Vink, 2003, 2010; Givens e Luedtke, 2004). Seria assim para as polticas de integrao, como para as polticas anti-discriminao resultantes (Ghering, 2010; Luedtke et al, 2010). Por outro lado, um conjunto de autores tem vindo a salientar um processo inverso de re-nacionalizao quer do lao identitrio quer poltico, atravs da reavaliao da cidadania e da consequente superao do estatuto de denizen (Joppke e Morawska, 2003; Joppke, 2007). Embora estas tendncias se afastem consideravelmente das velhas lgicas assimilacionistas, sobretudo quanto ao seu pressuposto organicista e culturalista (Brubaker, 2003) a verdade que colocam em causa diagnsticos mais radicais que apontavam para a emergncia de regimes ps-nacionais em

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matria de direitos (Soysal, 1994; Baubock, 1994) ou para um transnacionalismo desancorado de uma referncia territorial, poltica e identitria fixa (Basch et al, 1994). Quanto a este ltimo aspecto, o diagnstico que se afigura mais slido o da convivncia entre as dinmicas transnacionais com tendncias assimilacionistas, sendo que estaramos em presena de combinaes diversas e no de uma clivagem absoluta entre modelos (Morawska, 2003). Por outro lado, e dando por certo que a globalizao coloca em concorrncia uma multiplicidade de discursos dos quais o discurso nacionalista apenas um, e nem sempre o mais consequente, no convm negligenciar que, no que toca definio da pluralidade cultural no interior das suas fronteiras, ele ainda activado porque estruturante de uma certa concepo de integrao que tem por espao o Estado-nao. Esta capacidade integrativa perdeu muito da sua fora enquanto sistema de sentido unificado, e enfrenta actualmente uma multiplicidade de formas de polticas de identidade, s quais podemos acrescentar o nacionalismo, persistindo num mundo fragmentado de muitos discursos. Todavia, quando observadas a construo de fronteiras simblicas entre grupos e as gramticas institucionais13 que lhes servem de matriz, a presena quer dos idiomas nacionais na acepo de Brubaker quer a simples constatao de que nenhum equivalente funcional s fronteiras nacionais foi ainda encontrado que legitime a integrao social e poltica, justifica a reteno do Estado-nao como contexto analtico. Podemos dizer que factores como identidades, pertena, direitos polticos e legais, e fronteiras simblicas decorrem ainda em larga medida do espao de integrao nacional (Schmidtke e Ozcurumez, 2008) 14; sobretudo, a sua combinatria, porque quando consideramos cada um destes elementos isoladamente natural que os encontremos desarreigados deste complexo histrico-cultural designado Estado-nao.

Neste captulo, preocupmo-nos em desvincular conceitos como etnicidade, raa, e identidade dos seus pressupostos essencialistas. O programa de des-essencializao da raa e da etnia tem por base um plano mais vasto que corresponde des-essencializao da
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Vd. nrdp 1, em Burns e Flam (1987) The Schaping of Social Organization: social rule systhem theory with applications. Londres: Sage, p. 106. Em particular, Schmidtke, Oliver (2008) Borders in Public Perception. Renationalizing Modes of Inclusion and Exclusion. in Of States, Rights, and Social Closure. Governing Migration and Citizenship, Schmidtke & Ozcurumez (eds), Palgrave macmillan: Nova Iorque, pp. 91-110. Mas todas as contribuies para este volume apontam para o mesmo diagnstico.

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identidade. Uma das concluses mais significativas relativamente s identidades colectivas que estas constroem-se num jogo de similaridades e diferenas, entre o individual e o grupal, ao qual Jenkins designou por dialctica da identificao. Esta orientao inscreve-se em todo um patrimnio terico que tem salientado que as identidades colectivas entre elas a tnica se constroem na fronteira em processos de diferenciao contrastante com outros grupos. A importncia da fronteira foi por diversas vezes aqui referida como elemento simblico de criao de solidariedade interna, concluindo-se que os processos de construo e reconstruo de fronteiras possuem uma dimenso simblica com implicaes na redefinio de diferenas sociais institucionalizadas, tais como a classe, a raa, gnero, etc. Regressando ao mago do questionamento sobre as identidades colectivas, a um nvel individual, cognitivo e prtico, temos de facto mais do que identidades, processos maleveis de identificao; mais do que identidades fixas e pr-definidas, adeses negociveis reformulveis dentro de um feixe relacional que abarca redes, laos sociais de proximidade, relaes de parentesco, ou seja, a posio social do indivduo numa rede de relaes. Esta conduz a uma identidade basicamente relacional. segundo esta acepo que podemos integrar a lgica da etnicidade enquanto salincia face sociedade dominante (Machado, 1999). Porm, existe uma outra dimenso das identificaes que de natureza categorial, que se declina pela partilha de um determinado atributo (imposto ou auto-atribudo) bem menos flexvel, e que exerce influncia sobre as relaes a nvel institucional. Possui, paralelamente, um carcter pblico e representacional, que se insere ou constitutivo de uma dada narrativa ou narrativas, por vezes antagnicas por vezes acomodveis dependendo, por exemplo, dos factores analisados por Pires (2003)15. Estes factores esto compreendidos no espao do Estado-nao, e tm sido equacionados enquanto parmetros variveis em tipologias de modelos de incorporao de imigrantes ou minorias tnicas e raciais.

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Pires, numa reformulao conceptual dos processos de integrao dos imigrantes, salienta quatro factores que determinam determinadas configuraes sistmicas na relao entre populaes imigrantes e os estados onde estas se instalam. So eles: a) as caractersticas do fluxo migratrio; b) as orientaes das polticas nacionais; c) as reaces sociais e eventual emergncia de processos de discriminao e estigmatizao; e finalmente, d) as modalidades de produo e reproduo da etnicizao (Pires, 2003: 104-110).

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COR E RAA NOS REGISTOS POPULACIONAIS DO IMPRIO

COLONIAL PORTUGUS

3.1

A penetrao do Estado-imprio16

No ser propriamente novidade associar a ideologia imperialista de incios de oitocentos com a necessidade de reconhecer os territrios e os povos que gradualmente foram sido moldados imagem de colnias e de colonizados. Anderson (1991) assinalou, na sua obra clssica , que as trs instituies bsicas sobre as quais assentava o colonialismo, foram os censos, o mapa e o museu. Destes, acrescenta Guha (2003), apenas os censos atravessavam, de certeza, a vida de um homem adulto - fosse colonizador ou colonizado, acrescentamos ns. Esta ltima advertncia pretende sublinhar que enquanto na metrpole as divises grupais colidiam com o emergente esprito nacionalista que via na nao uma totalidade indivisvel, nas colnias no existiam tais preocupaes. Com efeito, se a nao indivisvel sob o estatuto da cidadania compreendia-se como estando para alm de tais esquadrinhamentos, j na colnia, em virtude da separao inamovvel entre cidados e indgenas, o mesmo no se verificava. A importncia do registo oficial das populaes e das suas identidades colectivas atravs de um conjunto de mecanismos estatais vai de par com a acentuao do aparecimento do Estado-nao. No significa que os estados no contassem anteriormente as suas populaes o que, tudo indica, faziam, quer para efeitos de recolha de impostos quer para arregimentao militar. Porm, a necessidade de circunscrever identidades colectivas quer ao nvel das fronteiras da nao quer em segmentos inferiores (regionais e coloniais) foi algo que apenas emergiu com a consolidao do Estado-nao. A este propsito ju lgamos ser necessrio separar dois planos quer quanto sua dimenso poltica quer geogrfica. Por um lado, o trabalho de definio do Estado moderno foi um trabalho de unificao. Da a sua materializao em torno da entidade Estado-nao. Aqui,

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A expresso Estado-imprio retirada de Cooper, Frederick (2005) Colonialism in Question: Theory, Knowledge, History, Berkeley: University of California Press.

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podemos dizer, a inteno era homogeneizar e esta decorria directamente do processo de burocratizao intensificado na modernidade, mas tambm do nascimento de uma nova racionalidade poltica que tinha por eixo a figura do cidado. Porm, ao nvel da empresa colonial, o trabalho no foi de homogeneizao, mas antes de diviso. O Estado-imprio, diferentemente do Estado-nao, utilizou a cidadania como forma de criar divises e no de as abolir. Estaramos por conseguinte perante duas racionalidades polticas diferentes que sempre se confrontaram no espao identitrio colonial. Podemos assim dizer que, se verdade que os mecanismos biopolticos so o resultado da expanso do estado burocrtico, eles no actuam da mesma maneira quer se esteja na colnia quer na metrpole. Como afirma Butlin, as interaces entre as polticas imperiais e coloniais e entre o colonizador e o colonizado estenderam-se, de formas variadas e complexas, a dimenses como as vertentes culturais e ideolgicas da enumerao e classificao dos povos colonizados, da promoo e restrio da imigrao at s preocupaes com a sade e a doena (Butlin, 2009: 119). Esta constelao ideolgica extravasava a simples contagem demogrfica na medida em que contribua para a produo e circulao de conhecimentos sobre estas mesmas populaes. A contagem e categorizao das populaes, como referido atrs, encontra uma notvel sofisticao no desenrolar da modernidade. A par com a produo de conhecimento sobre as identidades nacionais, resultado da consolidao das ideologias nacionalistas, surge a sua limitao, atravs do recorte tnico, cultural e regional de base numrica e categorial que, como sublinha Anderson, constituram-se enquanto instrumentos de poder e discriminao (Anderson, 1991: 184). Afigura-se correcta a ideia segundo a qual a enumerao de populaes indgenas e migrantes se associou estreitamente com a disseminao de mecanismos biopolticos coloniais. Desta forma, subjacente gesto populacional estariam as tecnologias estatais atravs das quais o estado pretendeu influenciar padres demogrficos, tais como, de reproduo, de sade, de produtividade, migratrios (Legg, 2005: 146) e tnico-culturais. Durante a dominao colonial a categorizao que diferenciava entre civilizados e indgenas justapunha-se a linhas racializadas. Com efeito, os censos e as operaes de classificao das populaes tiveram a este propsito um papel assinalvel ao distinguirem os civilizados brancos, dos negros ou mestios que estavam sempre sujeitos a provarem a sua ascenso civilizacional por meio de testes estabelecidos pelas autoridades coloniais que, em caso de aprovao, os elevaria condio de assimilados.

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Na metrpole no havia qualquer reflexo desta distino, sendo que o modelo adoptado baseou-se, como o francs, na distino entre nacional e estrangeiro, que surge desde 1864. certo que to cedo como 1890 uma questo sobre religio era inserida no boletim familiar de recenseamento, mas sempre de carcter facultativo. A questo da populao, assim apodada por Antnio Villaa no Relatrio sobre o Censo da Populao de 189017, compreendia problemas demogrficos essenciais, mais concretamente, problemas de economia poltica, relativos ao crescimento de uma populao activa, viril e produtora ou, nos termos de Foucault, um problema de governamentalidade. Mas se a governamentalidade, na acepo de Foucault, passa necessariamente pela gesto da populao18 ela ter que ser compreendida de forma diferente entre a metrpole e as colnias. Se para a metrpole se tratava de ajustamentos naturais dos movimentos e dinmicas populacionais, considerados estes ecoando a analogia entre as disciplinas da sade pblica, o discurso dos higienistas, e a demografia da populao, salientada por Foucault como potenciais leses orgnicas ou debilidades fundamentais quando restringem o potencial demogrfico da nao, regulando consoante as necessidades as dinmicas debilitadoras da emigrao, por exemplo; no caso das colnias tratava-se antes de governar atravs da explorao. Por explorao, segundo Antnio Villaa, dever-se- entender o aproveitamento de um territrio habitado, que no acolhe o tipo de emigrante das grandes regies despovoadas, como a Austrlia ou os Sertes do Brasil, pioneiro no desbravamento de territrios virgens e inacessveis, mas antes na tutelagem do trabalho, separando criteriosamente quem exerce a orientao (os portugueses) de quem exerce o trabalho (os indgenas).
No pode competir em fortaleza e resistncia com o brao forte do africano o do emigrante europeu. Do que se carece em Africa do trabalho dirigente e do capital que explore [] para preparar a legio de colonos a cujas ordens o brao robusto e disciplinado do indgena h de

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Ver Relatrio sobre o Censo da Populao dirigido ao Ministro das Obras Pblicas, Comrcio e Indstria, in Censo da Populao do Reino de Portugal no 1 de Dezembro de 1890, vol. I, Lisboa, Imprensa Nacional, 1896, p. XXXVIII. Esta ideia desenvolvida por Foucault sobretudo em Foucault, Michel (2009) Security, Territory, Population. Lectures at the Collge de France, 1977-78, Michel Senellart ed., London: Palgrave MacMillan, pp. 450-452.

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extrahir da terra as riquezas que encerra, um dos factores capitais na resoluo da questo africana (Antnio Villaa, 1896, p. LVIII)

Regras jurdicas adoptadas pelos governos republicanos tanto os da primeira como os da segunda repblica criaram de cidadania diferenciados entre as colnias: aquelas onde os naturais so todos cidados portugueses, diferenciam-se daquelas onde h indgenas e cidados. Entre estes h aqueles que vivem numa situao hbrida que a de assimilado. Segundo Castro Henriques, para o caso portugs, esta partilha de estatutos apoia-se, embora no explicitamente, em concepes histricas e geofsicas: as colnias continentais foram indgenas, os arquiplagos so caracterizados por uma generalizao da condio de cidadania. Tambm para Bethencourt e Curto, ressalvando os diferentes padres de impacto cultural recproco entre portugueses e os povos afectados pela expanso portuguesa, mister ter em ateno as diversas formaes do imprio portugus. Desta forma, notam os autores, que na sia os portugueses seguiram uma poltica de miscigenao, igualmente no Brasil, mas que em frica teria sido esta bem mais restritiva. Esta multiplicidade de penetraes imperiais reflecte uma especificidade do imprio portugus que carreia consiga critrios raciais complexos (Bethencourt e Curto, 2007: 8). A penetrao do Estado portugus em territrio colonial, ou melhor, em territrio que se ia colonizando de facto, passou necessariamente pela racionalizao da ocupao do espao quadrando esta com uma hierarquizao dos territrios urbanos e para-urbanos. Paralelamente, esta lgica de racionalizao do espao foi acompanhada pela insistncia na instalao de populao europeia branca nos espaos ordenados administrativamente. Fernando Rosas (1994), ao caracterizar o ciclo africano do imprio salienta um conjunto de processos que lanaro as bases estruturais do colonialismo portugus de finais do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. Perodo que caracterizado por investimentos estrangeiros ou financiamentos externos na construo de infra-estruturas cujo objectivo possibilitar e acelerar a penetrao no interior das grandes colnias africanas como Moambique e Angola. nesta altura que se instalam as grandes companhias coloniais que, por vezes associadas a capitais estrangeiros, exploram uma ampla gama de produtos. Lisboa torna-se um interposto comercial de produtos coloniais. Daqui decorrer, segundo o autor, um incremento da burguesia mercantil acompanhado pelo fortalecimento de um sentimento imperial nacionalista no interior das camadas mdias urbanas. Saliente-se, um movimento

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adjacente mas do lado das colnias, em que paulatinamente se substituem as exportaes com base na produo tradicional local com um efeito desagregador mnimo nas estruturas de produo do nativo por formas de explorao compulsivas que expropriam e retiram as populaes colonizadas das suas formas tpicas de sobrevivncia. A par e passo com este movimento de penetrao econmica, o crescimento demogrfico da populao branca que em Angola passa de cerca de 6 mil pessoas em 1890 para 13 mil em 1918 alcanando os 58 mil em 1930 (2% do total da populao); enquanto para Moambique, a populao branca ascende de 5 mil em 1890 para aproximadamente 20 mil em 1930 (0,5% do total) (ibidem, 130).

3.2

Censos Contar indgenas

No princpio do sculo XX, em 1913 afirmava o director da recentemente criada Secretaria dos Negcios Indgenas:
O conhecimento dos usos e costumes das raas indgenas, que durante sculos foi psto de parte, constitui actualmente um dos captulos da scincia colonial que mais preocupa as naes com domnio no ultramar. A administrao da provncia de Angola, como a de qualquer outra colnia em que o colono europeu se no pode aclimar nem entregar aos trabalhos agrcolas de campo salvo em nmero muito diminuto de regies de extenso limitada tem por base o indgena, gerador preponderante do oramento, e elemento capital da prosperidade, que mister conhecer em todos os seus detalhes e proteger.19

E, a propsito do conhecimento estatstico da populao, o ento director da Secretaria dos Negcios Indgenas coloca como necessidade urgente a organizao do recenseamento indgena e da estatstica de todos os actos relativos vida dos indgenas (na alnea e, portaria n 372 de 17 de Abril de 1913 que cria a Secretaria dos Negcios Indgenas). Ferreira Diniz faz aluso a esta portaria criada por Norton de Matos enquanto Governador de
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Diniz, Jos de Oliveira Ferreira (1914) Negcios Indgenas, Relatrio do Ano de 1913, Loanda: Imprensa Nacional de Angola, p. 17.

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Angola, sublinhando que ela lanava as bases para um verdadeiro aproveitamento do trabalho indgena. Ora, este relatrio possui um timbre contestatrio contra as invectivas internacionais que acusavam Portugal de praticar ainda a escravatura. Ferreira Diniz pretende provar justamente o contrrio, reafirmando a lisura dos processos de angariao de trabalho levados a cabo na provncia de Angola. Com efeito, os Negcios Indgenas, para alm da sua dimenso administrativa, escoravam-se amplamente nessa dicotomia clssica das possesses coloniais portuguesas que traa a diviso entre a necessidade de civilizar os indgenas e a entrega incondicional destes ao trabalho. O conhecimento da populao indgena surge como indispensvel dentro deste binmio. Apenas se poderia civilizar se se conhecessem os usos e costumes das populaes, e apenas poderiam estas aceder a um estdio civilizacional mais adiantado, na medida em que enjeitassem a organizao econmica arcaica com que at a tinham aparentemente vivido. Sugere o relatrio que um levantamento exaustivo destes usos e costumes seja efectuado quanto antes, assinalando o seu autor, que quando tomou a direco dos servios dos negcios indgenas apenas um questionrio etnogrfico havia sido lanado pelas diversas autoridades administrativas da colnia. Por conseguinte, o mesmo director afirmar seguidamente que No basta a conservao das raas indgenas e a codificao dos seus usos e costumes, uma boa poltica indgena exige o respeito pelas leis, pela organizao, pela individualidade poltica e social dos povos da regio em que se exerce a aco colonizad ora (ibidem, 23) Note-se no entanto que o relatrio e o seu autor procuram maximizar a destrina entre o indgena e o europeu. Nesse mesmo sentido vai o captulo sobre a justia indgena que nos interessa mais pelo seu intrito do que propriamente pelas suas disposies em matria de funcionamento judicial. A se afirma a inutilidade de aplicar legislao europeia aos indgenas, podendo esta inferio ser facilmente confundvel com um assomo de multiculturalismo avant la lettre. Seguidamente compreendemos que assim no .
O contrrio ser enveredar pela nefasta poltica de assimilao, na organizao burocrtica e uniforme que actualmente est sendo combatida pelos principais tratadistas coloniais e posta de parte at pela prpria Frana, onde teve o seu bero () necessrio que todos os que se dedicam ao estudo de assuntos coloniais, e que por eles se interessam, faam uma activa propaganda contra a errada orientao de

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considerar os indgenas como cidados portugueses, com iguais direitos e deveres. (p.27)

O desenvolvimento do argumento passa em seguida pela constatao de que existem indgenas que pelo seu trabalho e aturado estudo ascenderam a um estdio civilizacional que lhes permite considerarem-se como cidados portugueses (ibidem, 28). Todavia, e contrariamente ao elogio da mestiagem que encantar as autoridades portuguesas do psguerra, esta seria sempre uma tendncia centrfuga. Com efeito, a excepcionalidade do sistema de colonizao portugus pecar, para Ferreira Diniz, por defeito quando aquilatada contra as outras potncias coloniais:
A Frana () trata de definir o indgena que pode ser elevado categoria de cidado e aqueles que no podem seno ser considerados sbditos. A Alemanha promulga disposies apertadssimas contra os mestios () Alm disto, proibiu os casamentos entre europeus e indgenas, e tomou medidas eficazes contra a propagao dos mestios provenientes de ligaes ilegtimas. A Inglaterra, essencialmente imperialista, mantm atravs de tudo o domnio do mundo por indivduos da sua raa, a supremacia do colono branco, sem se deprimir em ligaes que reputam degradantes. Na Inglaterra admite-se como axiomtico que no h ramos de humanidade profundamente mais separados em ideia e maneiras do que o europeu e o indgena. (28-29)

E finalmente, ao elencar aquilo que o colonizador preconiza como as bases da organizao da justia indgena de Angola necessita de uma definio de indgena. Como tal, um indgena ser o indivduo de cr (preto ou mulato) que satisfaz cumulativamente as seguintes condies (). As condies estabelecem uma linha clara entre o que pode ser considerado portugus e indgena, e nesta encontra-se uma outra linha que define os lugares de cidado e sbdito. Neste sentido, todo aquele que no fale a lngua, tenha hbitos e costumes indgenas e tenha nascido na provncia, numa definio inteiramente circular, ter que ser considerado indgena. Mas aquele que falar correctamente o portugus, mesmo que de cr, e que tenha hbitos e costumes europeus, devero ser considerados cidados portugueses. Ficavam assim definidos princpios basilares do que mais tarde constituir o estatuto do indigenato e cuja lgica diferenciadora no se afasta grandemente da proposta 81

por Norton de Matos, secundada pelo director da Secretaria dos Negcios Indgenas, Ferreira Diniz, em 1913. Convm no entanto assinalar que as categorias de cor, tinham sido uma constante dos dispositivos de registo e controlo das populaes consoante um leque diverso de esferas de actuao. Assim temos que j na Estatstica Mdica dos Hospitaes das Provncias Ultramarinas referentes ltima dcada do sculo XIX, os elementos a reproduzidos aparecem categorizados consoante tipos raciais. Porm, a estrutura utilizada corresponde aproximadamente ao recorte que mais tarde iria ser utilizado no Estatuto do Indigenato. Ou seja, o sistema de classificao por raa apenas era utilizado em provncias como a Guin, Angola e Moambique, estando as estatsticas respeitantes a Cabo Verde, So Tom, Estado da ndia e Macau isentas dessa categorizao. Observa-se para os primeiros, variaes na classificao, certo, embora persistindo a importncia de desagregar os dados pela cor. Para Angola, o Boletim Sanitrio da Provincia, referido ao ms de Novembro de 1889 divide os pacientes em duas grandes categorias - Europeus e Indgenas. O Mappa nosologico do hospital militar e civil de Loureno Marques, referido ao ano de 1889, faz uma partio por raas, da qual constam os brancos, pretos, pardos, e mulatos. E para a Guin, quer para o hospital de Bissau como de Bolama, aparece uma classificao por cr que compreende o branco, preto e pardo. Em So Tom a destrina feita entre Europeus e Africanos20. Para Macau, o Mapa noso-necrolgico do hospital militar de S. Janurio de Macau, referido ao primeiro trimestre do anno de 1889 refere a naturalidade (Portugal, ndia, Macau, China) mas no a cor ou raa, assim como para Cabo Verde e as suas diferentes ilhas e o Estado da ndia. Estes sistemas classificatrios estavam longe de ser estveis. Assim, encontramos j na dcada que vai de 30 a 40, na Estatstica dos Servios de Sade da Colnia de Moambique, Loureno Marques: Imprensa Nacional de Moambique, a categorizao de Europeus, Africanos, Amarelos, Indo-portugueses, Indo-britnicos, e Mixtos. Mas antes, nas estatsticas referentes a 1930, as categorias variam consoante os temas e os hospitais. Para estes observa-se desde uma diviso em raas, entre Branca, Negra e outras, at uma diviso por Naturalidade (Europeus e Africanos) ou ento, tambm por naturalidade, entre Europeus, Africanos e Asiticos e outras.

20

Mappa nosolgico, necrolgico e do movimento dos doentes militares e civis tratados no hospital civil de S. Thom

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Da histria da estatstica das colnias dever ficar referida a necessidade sentida de recolher material estatstico que permitisse conhecer, e portanto, governar o territrio ultramarino. Neste sentido, l-se na Portaria Ministerial n10 de 3 de Setembro de 1932, que apesar das dificuldades financeiras que caracterizam, neste particular, Angola, imprescindvel, pelos altos interesses da Nao que quer o Governo quer os estudiosos tenham, o mais rapidamente possvel, sua disposio fontes de informao essenciais(p.3). Para tal, d-se vazo ao desiderato da criao do Servio de Estatstica de Angola cuja funo seria a de, no ponto primeiro, elaborar todos os elementos de estatstica que interessem quer demografia interna e externa da Colnia (casamentos, nascimentos, bitos, divrcios, imigrao e emigrao). Segue-se a descrio dos restantes elementos constantes do regular Anurio Estatstico, tais como, o registo da produo e do comrcio; cotaes aduaneiras e transportes. Mais tarde, em 1933, atravs da Portaria n1:168 de 25 de Novembro, efectivamente criada a Repartio dos Servios de Estatstica e simultaneamente so estabelecidas as suas atribuies funcionais. Neste contexto, encontravam-se estabelecidas as condies para que, data do Censo Geral da Populao, este fosse igualmente levado a cabo nas colnias. Desta forma, o Decreto-lei n29:750 mandou proceder ao 8 recenseamento geral da populao, tambm no Imprio Colonial. Porm, j em 1899 se reconhecera a necessidade de realizao dos censos das populaes coloniais. A Carta de Lei de 17 de Agosto determinava que de dez em dez anos se procedesse ao recenseamento das possesses ultramarinas e decretava-se a realizao deste para o vindouro ano de 1900. Esta primeira tentativa sair fatalmente malograda. Razes de especificidade dos povos primitivos bem como a extrema variedade das possesses coloniais so ento invocadas. Posteriormente, e num claro acesso de persistncia, so elaboradas as instrues, separadamente, para os territrios de Angola, Cabo Verde, So Tom, Guin e ndia, com vista sua aplicao no censo de 1910. Ser, no entanto, em 1930 que se realizar o primeiro censo da populao indgena de Moambique; e no ano seguinte, o Estado da ndia levava a cabo o seu censo populacional. As dificuldades sentidas em mapear demograficamente as colnias no constituam singularidade portuguesa. Entre os escolhos encontrados aferio estatstica era insistentemente referida as diferenas culturais inerentes entre os primitivos e os civilizados. Donde, o conhecimento obtido a partir das operaes censitrias ser visto como um procedimento civilizacional, desde logo porque permite a maior penetrao das

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instituies da metrpole no anteriormente desconhecido espao colonizado21. Desse nvel inferior decorriam as dificuldades em compreender a importncia da recolha de informao cara aos exerccios censitrios, mormente quando a desconfiana se instalava entre o recenseador e o indgena. Esta desconfiana possua um objecto muito concreto: a fuga a ser taxado administrativamente. Ocorria que o nmero de crianas era sistematicamente subavaliado devido idade limite de abrangncia do imposto de capitao. A diversidade lingustica era outro dos factores impeditivos. Temos assim que Cultura inferior, desconfiana natural e diversidade cultural constituam os principais obstculos ao conhecimento estatstico das instituies centrais. Porm, outro aspecto havia que concitava elevada ateno: as raas enquanto problema prtico da colonizao. Com efeito, no apenas as diferentes raas no eram aclimatveis por igual como a sua diversidade tnica exigia o conhecimento da mestiagem no sentido de reforar, a respeito do contacto entre raas, o grau de adaptao e homogeneidade de autctones e povoadores (p.119). Neste sentido, instrues concretas, com comentrios preliminares, so oferecidas nas Bases para a execuo dos censos da populao de Angola de 1940, na alnea dedicada Nacionalidade, naturalidade e raa. A se salientam as raas como problema da colonizao e diz-se:
Entre os problemas que de h muito vm preocupando os governantes portugueses, avulta o de saber at que ponto se afigura vivel a canalizao, para as Colnias, de um forte contingente de emigrantes, e ainda quais as regies aptas aclimatao do elemento europeu. (135)

E ao notar-se as particularidades sobre a natureza de alguns apuramentos conclua-se:


Afigura-se-nos assim vantajoso recorrer, por exemplo, ao registo de certos caracteres externos dos indivduos, que, embora imperfeito, pode

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Despacho de 26 de Fevereiro de 1940, no qual se publicam as Bases para a execuo do censo da populao da Colnia (Angola) em 1940

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todavia contribuir para se dar mais um passo no caminho do melhor conhecimento das populaes coloniais. Distinguiremos os habitantes naturais da Colnia, da Metrpole, de outras colnias e do estrangeiro; os nacionais e os estrangeiros; os brancos, os negros, os amarelos, os mestios, etc. (138)

Posteriormente, nas Bases para os Censos do Ultramar de 1950 extrai-se que um dos atributos a referenciar relativamente s unidades recenseadas era o tipo somtico do entrevistado. Com efeito, a raa era tanto requerida para a populao civilizada como para a populao no civilizada categorias que inscreviam uma diviso interna prpria metodologia censitria, traduzindo-se esta em dois boletins diferentes a aplicar. Dos tipos somticos, decorriam, segundo o ponto 9 das Bases as categorias, branca, negra, mista, indiana, amarela. Mas especificamente para a provncia de Angola, segundo o censo de 1950, aparecem apenas as categorias branco, mestio, preto na relao da populao segundo os tipos somticos. Concomitantemente surge uma diviso mais abrangente que integra os tipos precedentes entre populao civilizada e no civilizada, podendo neste caso serem registadas combinaes entre uma cor e a condio de civilizado ou no civilizado. Registese no entanto que no quadro respeitante populao no civilizada apenas os tipos somticos preto e mestio so registados podendo inferir-se que havia uma relao necessria entre a cor branca e o estatuto de civilizado (os dados so referentes ao censo de 1940)22. Para os censos de 1940 a relao tinha sido a mesma com as mesmas categorias e divises, ou seja, branco, mestio, e preto, cruzados para os dois ltimos com civilizados e no civilizados23. Para Moambique temos que relativamente ao censo realizado em 1928, a referncia raa mantm-se, mas para alm da diviso mais arcaica entre indgena e no indgena aparece uma diviso por raas qualitativamente diferente. Com efeito para estes censos as categorias constantes compreendem europeus, amarelos, indo, subdivididos entre portugueses e britnicos, mixtos e africanos. Esta diviso manter-se- com pequenas modificaes como por exemplo a substituio da categoria africano por negro, mas apenas no censo de 1960 24.

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Ver Anurio Estatstico, Ano XVIII, 1950-1951, Provncia de Angola, Luanda: Imprensa Nacional, 1952, p. 62 e 65. 23 Anurio Estatstico, de 1944 a 1947, Colnia de Angola, Repartio Tcnica de Estatstica Geral, Luanda: Imprensa Nacional, 1949. 24 Ver Anurio Estatstico, ano V, Loureno Marques: Imprensa Nacional, pp. 39-43.

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Os censos realizados no Estado da ndia em 1950 indicam os tipos somticos, entre os quais indianos, europeus, descendentes de europeus, africanos, mistos, amarelos, e outros. Indicam paralelamente a religio dos indivduos (catlicos, doutras religies crists, hindus, maometanos, parses, israelitas, budistas, e doutras religies)25. Para Cabo Verde, as estatsticas gerais referem raa em 1920, e apresentam os trs tipos habituais, ou seja, branca, mixta e preta. No censo de 1940 mantm-se a designao raa e as trs categorias de 192026. Macau, relativamente aos registos estatsticos da dcada de 1950, a populao categorizada atravs de um princpio distintivo de base tnica e no de cor. Temos assim as categorias de europeus, macaenses, chineses, africanos e outros. Recuando at dcada de 30, podemos observar que nesse perodo o registo tinha por base a cor, podendo as categorias variar dentro dos grandes grupos europeus e asiticos entre branca, mixta e amarela ou acrescentado s precedentes a categoria malaia. As estatsticas referentes dcada de 70, consoante os registos, algumas surgem desagregadas por grupo somtico, mas esta corresponde s categorias portugueses e chineses27. No Censo de 60, em Angola, mantm-se as categorizaes por tipos somticos, mas a distino entre uma populao civilizada versus no civilizada desaparece. Os civilizados neste caso corresponderiam aos assimilados e comeam a ser registados pretos civilizados apenas a partir de 1940. Depreende-se dos boletins estatsticos, e das suas instrues, uma preocupao latente com o equilbrio populacional entre raas. Com efeito, uma das concluses retiradas do censo angolano de 1950 justamente a do incremento de populao branca e de como uma tendncia para um aumento sustentado vinha a ser notada desde 1922. assim que, por exemplo, surgem na Introduo ao Primeiro Censo Geral da Populao em Angola no captulo respeitante ao Resultado dos Censos e Crtica Deles (Cap. IV), referncias separadas a cada um dos agrupamentos populacionais e raciais: brancos, mestios, pretos e de outras

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27

Ver Anurio Estatstico, 1955, ndia Portuguesa, Goa: Repartio Central de Estatstica e Informao, pp. 22, 23. Ver Anurio Estatstico: Colnia de Cabo Verde, ano VIII, Praia: Imprensa nacional de Cabo Verde, 1941, p. 41 inter alia; Estatstica Geral da Provncia de Cabo Verde, Praia: Imprensa nacional de Cabo Verde, 1925, pp 129-131. Ver Anurio Estatstico, Provncia de Macau 1970, Macau: Imprensa Nacional, 1971; Anurio Estatstico, Provncia de Macau 1955, Macau: Imprensa Nacional, 1956; Estatstica Geral da Provncia de Macau, Ano de 1925, Macau: Imprensa Nacional, 1937

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raas28. Dentre outras preocupaes, sobressai a necessidade de estancar as sadas de brancos para que o equilbrio entre as raas subsista. Neste sentido, chama-se a ateno para o acontecido no Congo Belga, notando que a debandada dos brancos assumiu propores catastrficas (p.80). Esta preocupao com a branquizao de determinados territrios coloniais - os africanos , insere-se no quadro complexo da ideia colonial que permite que os colonos, seja qual for a sua extraco social se considerem naturalmente superiores aos africanos. Neste contexto, no houve propriamente uma contradio entre uma ideologia da assimilao tantas vezes propalada pelo Estado Novo e a criao de hierarquias de base racial. O resultado desta reorganizao do sistema colonial, que embora no pondo termo s formas de mestiagem, cria uma hierarquia somtica (racial diramos) com um topo ocupado pelos europeus, que desempenham funes superiores tecnicamente ou administrativas, enquanto os africanos so particularmente dotados para o trabalho braal. No deve passar despercebida a coincidncia entre a adopo do luso-tropicalismo de Freyre, o seu priplo pelas provncias ultramarinas portuguesas e o incio do esforo de povoamento e branquizao das duas grandes provncias africanas, Angola e Moambique. Data de 1953 o lanamento dos grandes planos de fomento para o Ultramar e, concomitantemente, o esforo de ocupao do interior de Angola, da sua ruralizao e da tentativa de desvio da emigrao crescente no sentido do povoamento dos territrios ultramarinos29. O Editorial do Jornal O Sculo celebrava efusivamente a fixao de brancos no Ultramar. Reconhecendo que o povoamento por brancos dos Domnios Ultramarinos () e foi sempre um caso dos mais srios e de lamentar o desfalque que a emigrao para outras paragens dava no potencial de trabalho humano da Nao (112) acaba por concluir que A vida do branco em frica nunca pode ser igual do negro. quele compete, sobretudo, orientar, ensinar e dirigir. A este pertence executar, cavar a terra, proceder s sementeiras e s colheitas, levar a cabo todas as tarefas pesadas acrescentando que estas se encontrariam vedadas ao metropolitano por efeito do clima. Julgamos por conseguinte que o luso-tropicalismo de Freyre adequava-se no apenas a uma imagem que Portugal quereria transmitir para o exterior, e isto perante a presso internacional, mas igualmente para o

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Estatstica. Legislao e Instrues, 3Vol., 1953, Provncia de Angola, Repartio Tcnica de Estatstica Geral, Luanda, Imprensa Nacional. Ver Boletim Geral do Ultramar, Ano XXVIII, n333, Maro de 1953, Lisboa: Agncia Geral do Ultramar.

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interior, desta feita na sua formatao de vulgata, com especial incidncia na excepcionalidade da aventura colonial portuguesa, e que incitava ao to desejado quanto necessrio repovoamento dos territrios africanos. Anteriormente, numa entrevista concedida por Sarmento Rodrigues, ento Ministro do Ultramar, United Press, explicando a to eficiente integrao da nao portuguesa, apontava, primeiro as qualidades inatas do povo portugus original, naturalmente despido de preconceitos de superioridade racial, perfeitamente identificado com os princpios de fraternidade crist 30. No VIII Recenseamento Geral da Populao do Continente e Ilhas Adjacentes, faz-se a ressalva de Portugal ser constitudo na Europa, pelo Continente e os Arquiplagos da Madeira e Ares31. Na metrpole temos a clara definio de um Portugal europeu, onde a diviso essencial era feita entre cidados e estrangeiros, tendo por referncia o princpio da nacionalidade. Os censos de 1940, os primeiros a cargo do Instituto Nacional de Estatstica, foram definidos pelo Decreto Lei 29:750 de 1939 e introduzem entre outras novidades variveis de natureza econmica como sejam o desemprego ou a situao na profisso. Nenhuma destas variveis possui correspondncia nos censos das colnias embora fossem eles organizados pelos respectivos institutos nacionais de estatstica que respondiam directamente ao INE. As indicaes da ONU seguidas para o caso de Portugal continental no tinham aplicao no territrio colonial. Facto que decorre em grande medida da estrutura social, mas igualmente da necessidade de separar as duas realidades em termos geogrficos e polticos. Mais tarde o X Recenseamento da populao
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, obedecendo ao Zeitgeist, ou seja, a

constituio - retrica e material de um Portugal unificado entre a sua vertente continental e ultramarina, reunir sob as mesmas designaes censitrias variveis e metodologias no apenas [o] continente e ilhas adjacentes, mas tambm [as] provncias ultramarinas 33. Com efeito, o registo dos tipos somticos que tinha sido continuado ininterruptamente at

30

Ver Boletim Geral do Ultramar, Ano XXVIII, n 332, Fevereiro de 1953, Lisboa: Agncia Geral do Ultramar, pp. 11-16. 31 VIII Recenseamento Geral da Populao do Continente e Ilhas Adjacentes em 12 de Dezembro de 1940, INE, p. XI. 32 X Recenseamento Geral da Populao, INE, 1960. 33 Decreto-Lei 41962 de 17 de Novembro de 1958, Separata do livro de Instrues, p.102.

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data, deixa de aparecer no Anurio Estatstico de Portugal referente ao Ultramar a partir de 60. A cor desaparecia gradualmente dos registos da administrao central.

3.3

As novas civilizaes dos trpicos

O mito do excepcionalismo colonizador, embora com razes profundas no sculo XIX (Alexandre, 1979) passou por contradies e mutaes que caracterizaram grande parte do pensamento colonial do sculo XX. Sobretudo a partir do ps-guerra, a aproximao do modelo colonial portugus ao que se viria a consolidar como uma importao do lusotropicalismo freyriano na ideologia do Estado portugus e na sua poltica colonial. Num contexto de reconfigurao e superao da anterior geografia imperial por parte das anteriores potncias coloniais europeias, com particular relevncia para o fim do imprio britnico, a ideologia do Estado Novo balizava-se ainda, e com crescente incidncia, na lgica imperial, ou, entendida enquanto estrutura geogrfica e poltica imaginria, no Estadoimprio. pois num contexto de presso internacional, quer por parte de uma Europa que regressava sua anterior geografia continental quer das instituies e do direito internacional que o Estado portugus ir insistir na sua dimenso nacionalista e imperial operando uma combinao que poca afigurava-se anacrnica (Leonard, 1999). Anacrnica, tanto pelo prolongamento da mstica imperial para alm da temporalidade do imprio, como pela suposio de unidade alm-mar, simbolizada na vocao civilizadora portuguesa, da qual a Exposio do Mundo Portugus celebratria de oito sculos de universalismo cristo como Salazar dir em Guimares em 4 de Junho de 1940 por ocasio da comemorao dos Centenrios (id. ibidem, 31) se tornou emblemtica. Estas temporalidades desacertadas, prprias de uma semiperiferia que se imagina como centro (Santos, 1996), constituram a marca de uma fragilidade imperial que, de crise em crise, por trs vezes se teve que reinventar enquanto nao recuperando em cada uma delas a unidade imaginada34

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Ver a este propsito, Alexandre, Valentim (1993) Ideologia, economia e poltica: a questo colonial na implantao do Estado Novo, in Anlise Social, XXVIII, 123-124, pp. 1117-1136; Alexandre, Valentim (1993) A desagregao do imprio: Portugal e o reconhecimento do Estado brasileiro (1824-1826) in Anlise Social XXVIII, 121, pp. 309-341; Alexandre, Valentim (1998) Nao e imprio in Francisco Bethencourt e Kirti Chaudhuri (org), Histria da Expanso Portuguesa, IV, Lisboa: Crculo de Leitores, pp.10-45; Ribeiro, Margarida Calafate (2004) Uma Histria de Regressos. Imprio, Guerra Colonial e Ps-colonialismo, Centro de Estudos Sociais,

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Desta matriz identitria onde a grandeza imperial se confundiu por diversas vezes com um esforo de particularizao em relao Europa, participaram no apenas polticos do Estado Novo como intelectuais, humanistas e acadmicos (Matos, 2006). Com esta consabida ideia da poca, o antroplogo Jorge Dias exortava a que no se confundisse a aco do colonialismo portugus com os movimentos colonizadores das naes capitalistas que instituram um tipo de relaes humanas com base na diferenciao racial, em que contrastam raa superior dominadora com raa inferior dominada35. Afigura-se hoje em dia consensual a existncia de duas fases na mstica imperial. A passagem de um imaginrio imperial para uma ideologia ultramarina configuram essas duas imagens do espelho imperial portugus. Parece contraditrio, dado que se assume que o cerne dessa tradio justamente a converso dessa mesma mstica imperial, caracterizadora de uma primeira fase, num projecto ideolgico, poltico e administrativo qualitativamente diferente, e que marcar a segunda metade do sculo XX. Todavia, o que existe tambm de consensual sobre esta transio a permanncia de uma ideia de imprio colonial que, em virtude da sua transformao e ajustamento estrutural, simbolismo e penetrao, se reconfigura semanticamente em provncias ultramarinas. Neste sentido, o colonialismo enquanto ideologia e prtica administrativa reorganiza-se, mediante as profundas mudanas do ps-guerra, numa poltica ultramarina de ressonncias ideolgicas significativamente distanciadas do imperialismo colonial. A razo principal que parece ter presidido a esta matizao do regime colonial ter sido a presso internacional, tanto das grandes potncias da poca como de organizaes internacionais como a ONU, reflectindo assim a desadequao do modelo colonial portugus aos tempos de descolonizao, umas mais abruptas outras mais graduais, que as antigas potncias coloniais iam sequencialmente experimentando. Esta reorientao da poltica colonial numa poltica ultramarina compreendia mudanas jurdico-administrativas bem assim como uma assinalvel transformao nos seus pressupostos ideolgicos (Lonard, op.cit: 37). Referimo-nos como apontado pelo autor importao de uma vulgata lusotropicalista que passou a codificar a relao institucional de Portugal com as colnias e os seus povos.

Porto: Edies Afrontamento; Santos, Boaventura de Sousa, (1996) Pela Mo de Alice, Porto: Edies Afrontamento. 35 Dias, Jorge (1957) A expanso ultramarina portuguesa luz da moderna antropologia, Separata do Boletim Geral do Ultramar, Agncia Geral do Ultramar, p. 21, Apud. Ribeiro, 2004: 120)

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Sobre a recepo do lusotropicalismo em Portugal j foi escrito que as atitudes dos intelectuais foram contraditrias. Por um lado uma reaco crtica estribada num nacionalismo orgnico que via a possibilidade de uma translocalizao cultural contida no projecto de uma civilizao dos trpicos como ameaadora para a integridade da nao. Encontram-se neste grupo, Manuel Mrias e Osrio de Almeida, que no deixaram no entanto de sustentar uma verso sobre a especificidade do colonialismo portugus que no era assim to avessa s prprias convices de Freyre. Por outro lado, uma reaco crtica que chamava a ateno para as prticas coloniais (Maria Archer) ou para a distncia entre a ideologia luso-tropical e a realidade colonial, sobretudo nos escritos de Antnio Srgio (Castelo, 1998; Almeida, 2000, inter alia). Da adeso das teorias de Freyre negociao poltica portuguesa no ps-guerra, existem duas teses. Primeiro, uma tese que afirma a precedncia de um campo cultural particularmente acolhedor para as teses de Freyre (Almeida, 2000: 170). Segundo esta, justamente porque o pensamento etnognico portugus continha in nuce os tropos do luso-tropicalismo, que este facilmente transposto para a retrica poltica colonial do Portugal da segunda metade do sculo XX. Com efeito, baseando-se nos trabalhos de Jorge Dias, a presena constante de uma entidade qual poderamos designar de carcter nacional portugus, cuja especulao etnogenealgica e de psicologia tnica afirmava os paralelos com a obra de Freyre, permite assim retraar a histria de uma auto-representao nacional e de como esta devedora de intercmbios entre os dois pases (sobretudo neste perodo). A outra tese, era a de que Freyre queria na realidade consumar uma hegemonia brasileira. Esta tese deita por terra as verses que vem nas viagens de Freyre um apoio incondicional ao Estado Novo e doutrina salazarista de um Portugal do Minho a Timor (Pinto, 2009). Com efeito, Freyre pretendia, e segundo esta interpretao, elevar a civilizao brasileira como a nica capaz de cumprir os desgnios luso-tropicais encetados pelos portugueses. Se Portugal era o passado e o presente, o Brasil seria certamente o futuro. Descoincidncia de tempos especulativos, que no deixa por isso de ser estrategicamente utilizada por Portugal. So sobejamente conhecidas as tentativas de apresentar o caso portugus nos fora internacional luz do luso-tropicalismo (Leonard, 1999; Castelo, 1998, 2005). Da argumentao, por mais debatida que tenha sido, sabemos que assentava na ideia de excepcionalismo do colonialismo portugus, assim como defendida por Sarmento Rodrigues (enquanto ministro do Ultramar, a partir de 1951), Franco Nogueira (Ministro dos Negcios Estrangeiros) ou Adriano Moreira, o introdutor do luso-tropicalismo na academia

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nacional, atravs da JIU (Junta de investigaes do Ultramar) e criador do Centro de Estudos Polticos e Sociais (CEPS) e Ministro do Ultramar entre 1960 e 62. Em todos sem excepo se invoca a obra missionria que seria imanente ao colonialismo portugus. A interpenetrao de raas e culturas e como que a criao de um tipo humano novo ecoando necessariamente o homem meta-racial de Freyre, homem esse, ignorante do preconceito rcico e como cristo que , tolerante no seu universalismo missionrio. Sarmento Rodrigues e Adriano Moreira sero os responsveis mais proeminentes pela institucionalizao do luso-tropicalismo no esforo de reforma do regime colonial do psguerra (Pinto, 2009). Nos seus testemunhos, a inveno de um homem cordial, sem preconceito racial, fundador de uma sociedade multirracial como esteio para uma nova civilizao est presente como uma marca indelvel da empresa colonial portuguesa. No cremos que esta crena fosse meramente devida a um interesse manipulador da opinio pblica internacional36. Como diversamente assinalado, de notar que nem todas as premissas do luso-tropicalismo foram igualmente encaradas como aceitveis. Como mostra Castelo, se a ideia da excepcionalidade da misso portuguesa era pacfica, j a nfase na miscigenao era considerada descabida por pessoas como o Comandante Ernesto de Vilhena, Norton de Matos ou mesmo Marcelo Caetano, que no encaravam a miscigenao como sequer um projecto interessante para o futuro colonial portugus (Castelo, 1998: 94-95). Estas opinies no faziam mais do que espelhar uma atitude generalizada nos meios cientficos segunda a qual a miscigenao deveria ser a todo o custo evitada. Nas primeiras dcadas do sculo XX esta preocupao encontra-se sobejamente presente no discurso de historiadores, etnlogos e antroplogos, tais como Mendes Correia e passava em larga medida por recusar uma identificao de Portugal com a cultura e hibridao africanas, assim como negar a acusao feita em conclios europeus segundo a qual a incapacidade de Portugal governar as suas colnias decorreria da degenerescncia racial (Arajo e Maeso, 2010). Na mesma linha de pensamento, Antnio Brsio revelava preocupao com a presena de pessoas de cor na metrpole e lamentava no poderem ser estas contadas devido omisso da raa nos censos. Fazia paralelamente referncia dificuldade de enquadrar moral e socialmente as populaes
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Adriano Moreira, na sua autobiografia, no deixa de expressar admirao pela sociedade multirracial das colnias, bem assim como pelo apelo original de Freyre para uma civilizao dos trpicos que se via como terceira via na contenda entre as duas superpotncias da guerra-fria, Ver Moreira, Adriano (2008b) A Espuma do Tempo. Memrias do Tempo de Vsperas. Lisboa, Almedina, 2008, p. 189

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negras por falta de equivalentes s confrarias e irmandades de Nossa Senhora do Rosrio (Brsio, 1944: 120 apud Arajo e Maeso, op. cit, p.14) No obstante o luso-tropicalismo encontrou na propaganda colonial e nas gramticas do domnio alm-mar um bom receptculo onde medrar. Esse um intercmbio com alguma histria e dele -nos dado conta quer pela influncia exercida por Roquette Pinto, Artur Ramos, Oliveira Vianna, entre outros, nos trabalhos de Mendes Correia (Matos, 2006: 79) quer pela perspectiva sancionatria das teses do branqueamento brasileiro produzidas por Oliveira Vianna, pela pena do prprio Mendes Correia. Esta forma como o intercmbio entre Portugal e Brasil feito apela com efeito a uma dinmica bipolarizada de reforos identitrios, na qual o Brasil, embora por razes diversas em tempos diferentes, surge como nao de referncia. Marcelo Caetano ir utilizar o exemplo brasileiro para justificar o putativo sucesso, e excepcionalidade, do trabalho de colonizao portugus. Conclua assim na sua qualidade de ministro da presidncia do governo portugus, na sesso de abertura do 30 Conclave do Instituto Internacional de Civilizaes Diferentes, realizado em Lisboa a 15 de Abril de 1957, que a tese segundo a qual os portugueses se encontravam como agentes criadores de uma nova civilizao dos trpicos era facilmente sustentvel, porquanto o Estado portugus seria um Estado pluritnico, sem minorias nem maiorias, numa sociedade onde tendncia de assimilao dos povos tropicais corresponde o desejo de adaptao dos europeus 37. E dando o exemplo da colonizao brasileira como emblemtico desta realidade, acrescentaria que a cultura indgena brasileira sofreu, desta arte, o duplo impacto da cultura europeia e da cultura africana, e foi graas interpenetrao de todas, sob a influncia dominante do esprito portugus, que se geraram as novas formas de vida tropical brasileira (op. cit, 43). Finalmente, e referindo-se conduta peculiar dos portugueses nos trpicos referia, citando directamente Freyre, certas interpenetraes de paisagem e vida animal caracteristicamente luso-tropicais. Tratando-se de um arepago com audincia e expresso internacional, Marcelo Caetano no deixaria de acentuar que em face das mudanas ocorridas nos trpicos (referncia aos movimentos de libertao nacionais emergentes noutros paradeiros coloniais) deixar as populaes primitivas ou os grupos marginais entregues a si prprios no o mtodo que mais convm s sociedades indgenas e

Caetano citado por Freyre em A Antropologia Brasileira num Conclave Internac ional de Sbios in Gilberto, Freyre (1960) Brasis, Brasil, Braslia, Lisboa: Livros do Brasil, p. 42.
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Humanidade () [donde] a necessidade de uma poltica de interpenetrao que forjasse novas expresses civilizacionais (ibidem). O regime adopta a linguagem da multirracialidade, operando assim uma deslocao do termo raa. A nao pluricontinental que emergia da Constituio de 1951 pretendia construir uma hper-identificao entre portugueses de todas as raas, como ilustra o ttulo da obra de Alberto de Andrade Muitas raas, uma s nao (cit. em Matos, 2006: 157). No admira, por conseguinte, que o luso-tropicalismo de Freyre se adequasse particularmente bem a este programa ideolgico. Tambm Freyre pretendera fazer o mesmo para o Brasil, subtraindo a persistente desigualdade racial, a discriminao, por uma narrativa biolgica de entrecruzamentos raciais. Se bem que a retrica da harmonia racial nas provncias ultramarinas no construa uma particular identificao com a miscigenao biolgica. Pesem embora estas diferenas, parece certo que a retrica da pluriracialidade servia de justificao ideolgica para um movimento de ocupao populacional contra quer as tendncias das restantes potncias coloniais quer contra um clima internacional crtico dessa mesma ocupao. Exemplo disso, so os nomes que se renem em torno da revista Ultramar e que iro persistente e afoitamente defender a vocao colonizadora de Portugal. Textos da autoria de scar Soares Barata, Silva Rego, Oliveira e Castro, Antnio Brsio, Lus Arnaut Pombeiro, seu director, reiteram incessantemente a especificidade portuguesa enquanto nao particularmente talhada para essa rdua tarefa que colonizar38. Duas ideias pontuam neste discurso, ambas subsidirias do luso-tropicalismo, mas ao contrrio deste infundindo na sua explanao um carcter mstico que se encontra ausente da sua fonte de inspirao e pai do conceito, Gilberto Freyre. Por um lado, se em alguma coisa se encontraria uma justificativa para atribuir um grau de excepcionalidade ao colonialismo portugus, essa seria a inexistncia da diviso cromtica. Por outro, e consequentemente, quem esgrime a questo da cor o prprio africano e ao faz-lo est a ser racista. Na discusso sobre os usos e abusos da cor, apresentada por Silva Rego, o cerne do argumento exposto com denodo; argumento esse que utilizado, com pequenas variaes, pelos restantes autores. Portugal no conhece as diferenas de cor, porque no domina consoante essa fronteira; menos ainda domina, no

Ultramar, I Srie, Vol. 5-8, especialmente os textos de Barata, Oscar Soares, (1961) Pluri racialismo portugus; Silva Rego, A. (1961) A Cor barreira, argumento e arma; Oliveira e Castro (1961) Conceito portugus de colonizao.
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sentido em que os anglo-saxes dominam nas suas colnias, i.e., diferenciando os nativos dos europeus segundo barreiras civilizacionais. Se alguma coisa sucede, o facto de Portugal ter por misso civilizar os povos indgenas. Silva Rego lapidar no que toca cor: ela no assume qualquer significado na colonizao portuguesa. Bem pelo contrrio, so os africanos que esgrimem o argumento da cor contra os brancos caindo justamente nas mesmas generalizaes que acusam os segundos de lhes acometer. Lembra ainda, o quo perniciosa esta incapacidade de distinguir entre brancos maus e brancos bons, dado que no permite destrinar entre o bom colonizador do explorador. A cor nunca pesara, segundo Silva Rego, na relao estabelecida entre o portugus e o indgena. E no entanto, para alm do facto de as categorizaes em tipos somticos terem sido uma constante dos registos coloniais, a cor mantinha-se nos registos administrativos. Se a mais significativa distino (significativa pelo seu peso legal) entre civilizados e indgenas deixara de figurar por inteiro quer nos censos quer noutros registos, as classificaes segundo a cor mantinha-se de forma no linear, ou seja, encontrando-se inscrita em certos domnios institucionais, mas sendo rasurado relativamente a outros. assim que por exemplo, numa comunicao emitida pelo Conselho Superior do Fomento Ultramarino, do Ministrio do Ultramar, sob o ttulo Elementos estatsticos respeitantes s populaes das provncias ultramarinas, nos anos 1950, 1955, 1960 oferecida uma relao completa da demografia de todas as provncias ultramarinas com a respectiva categorizao por grupos somticos. Esta segue sistematicamente a categorizao em brancos, indianos, mestios, negros, acrescentando a categoria amarelos para os territrios de Moambique, ndia, Macau e Timor, sendo que este ltimo, para alm das anteriores, inclua a categoria de Timores. O documento de meados de 60 e no nos pode deixar de passar desapercebido que segue relativamente de perto as categorias dos censos brasileiros da dcada de 50. Em 40, inicia-se a dcada dos censos modernos no Brasil (Nascimento, op.cit, 26), e o IBGE recupera as categorias utilizadas no final do sculo XIX inscrevendo nos censos as categorias que iriam vigorar at ao exerccio censitrio de 70: o branco, o pardo, o preto e o amarelo. Se retirarmos os indianos, categoria de cunho propriamente tnico-nacional, a classificao praticamente a mesma, sendo que o mestio equivalia ao pardo e por diversas vezes o substitui no Brasil, quer em categorizaes oficiais quer extra-oficiais. Os anurios estatsticos deixaram, como assinalado anteriormente, de produzir dados desagregados por cor, compilao que fora descontinuada a partir de 1960. Todavia, nos

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censos das colnias, no caso de Angola e Moambique, as categorias cromticas vigoram e vigoraro at ao final da presena colonial portuguesa, ou seja at dcada de 70, data em que se realiza o ltimo censo colonial em Angola. Da mesma forma, na Metodologia e Infraestruturas Estatsticas no Sector da Sade de Moambique, aparecem as classificaes segundo tipos somticos39. Porm, nas estatsticas da educao de Moambique referentes aos anos 72 e 73 no se encontram mais as categorias somticas. E isto para qualquer nvel escolar40. Curiosamente, contrariamente a uma total apologia do luso-tropicalismo a que Jorge Dias tivesse aderido (Almeida, 2000), o que encontramos uma das posies mais matizadas quando consideramos relatos produzidos pelas elites. Em diversas ocasies o antroplogo portugus descreve a estrutura racializada da sociedade colonial e a concomitante assimetria entre grupos perfeitamente identificados. No relatrio produzido em 1957 sobre Moambique, Jorge Dias, reproduzindo em larga medida as categorias governamentais cuja partio das populaes era feita por uma classificao de cor amarelos, mestios, brancos e negros acrescentando-lhes o critrio da naturalidade os grupos passam a ser chineses, indianos, mestios, brancos e pretos - descreve o carcter conflitual, desigual, subjugador, das diversificadas relaes sociais entre os grupos. Para alm da diviso mais fundamental entre indgena e civilizado que o cdigo do indigenato inscrevia na governamentalidade das duas grandes colnias africanas, o que Jorge Dias ilumina neste relatrio uma estrutura de relaes e suas concepes propriamente racistas. assim que o seu relato estabelece uma maior proximidade entre os indianos e os pretos contra uma distncia social mantida pelos brancos e os chineses. assim tambm que, tendo por pano de fundo um imaginrio lusotropical de hibridao e coexistncia pacfica, o mesmo Jorge Dias alertar para o fosso que se constitua entre esta representao e a realidade das relaes racializadas em frica e os perigos que este apresentava relativamente a uma poltica assimilacionista. Nesta narrativa Jorge Dias sugere que os negros se encontravam sistematicamente em relaes de subordinao relativamente quer aos brancos quer s minorias intermedirias representadas pelos indianos e em certa medida pelos chineses. E oferece ao olhar do leitor a quem se dirige as autoridades coloniais e metropolitanas uma panormica de uma estrutura racializada polarizada em torno de dois grupos, o branco e o negro e onde o mestio, por

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Metodologia e infraestruturas estatsticas no sector da sade, Comisso tcnica de planeamento e integrao econmica da provncia de moambique, estudos 2, 1969. Estatsticas da Educao, 1973, Loureno Marques, Direco dos Servios de Estatstica.

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exemplo, surge como categoria problemtica de estatuto indefinido preso entre a rejeio dos primeiros e a vontade de se distanciar dos segundos. As implicaes polticas de uma tal condio so igualmente escalpelizadas pelo antroplogo fazendo por diversas vezes referncia ao potencial subversivo que uma tal assimetria deixava antever41. Com efeito, recorrendo a informao avulsa42 podemos deduzir que no eram apenas as categorias que detinham um dado sentido jurdico delimitado a representarem a distribuio racializada da sociedade colonial. Neste sentido possvel inferir uma estrutura racialmente polarizada no decorrer do sculo XX quando se consideram indicadores como condio socioprofissional, habitao e prestgio (Torres, 1989). Recorrendo aos recenseamentos do perodo entre 1940 e 1960 onde figuram dados desagregados por cor, Torres coloca a hiptese de uma estratificao racial da populao angolana neste perodo. Verificando embora uma tendncia para a mobilidade crescente dos negros no perodo posterior a 1970 tendncia essa que acompanha o crescimento econmico registado em Angola at 1960, os dados apontam para uma concentrao de africanos negros nas classes base e infrabase (na terminologia do autor) esta ltima correspondente s profisses mais desqualificadas, enquanto a classe superior ocupada quase na sua totalidade pelos brancos, sendo o estrato intermdio ocupado por brancos e mestios. Eventualmente caberia aqui comentar a fidedignidade das estatsticas e as suas aplicaes em termos de uma leitura consoante categorias de cor. O prprio autor chama a ateno para a desadequao entre as informaes registadas pelos aparelhos censitrios e uma real distribuio da populao. No obstante, e mediante os dados coligidos, coloca-se como aceitvel a hiptese de uma polarizao racial da estrutura de classes da Angola colonial. Clarence Smith corrobora igualmente esta distribuio desigual de recursos e privilgios. Se numa primeira fase do Estado Novo, com a implementao de polticas recessivas para as colnias, a populao branca estagnou chegando mesmo a haver um refluxo considervel, no aps guerra, e com o relanamento do processo de colonizao, a populao branca aumenta consideravelmente, concentrando-se esta sobretudo em Angola e Moambique. Smith traa um retrato de uma colnia a braos com desigualdades entre os vrios grupos racialmente considerados e onde os mestios viam a sua mobilidade ameaada pelo influxo dos brancos e os negros se

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Ver Dias, Jorge e Guerreiro, Manuel Viegas (1957) Relatrio da Campanha de 1957 (Moambique e Angola), Misso de Estudos das Minorias tnicas do Ultramar Portugus. Com efeito no existe praticamente nada produzido em termos de estrutura racializada nos territrios coloniais que se apoie em dados quantitativos

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sujeitavam a arregimentaes laborais foradas que duraram, pelo menos dentro do estrito cumprimento legal, at ratificao feita por Portugal em 1956 da Conveno de Trabalho Forado de 1930 (Smith, 1985: 195). Tambm quanto distribuio das populaes no espao urbano, cidades como Luanda, a ento Loureno Marques ou Bissau evidenciavam padres de segregao segundo linhas racializadas, sobrepostas a diferenas de origem rural/urbano que por sua vez possuam os seus reflexos na estrutura ocupacional dos seus habitantes, e uma tal sucesso de linhas divisrias que ora se sobrepem ora se reforam em termos espaciais, tnicos e classistas corresponde em larga medida a um modelo colonial urbano. Exemplos dessa diviso encontravam-se em Maputo, e a distino entre a cidade de beto e os canios, a primeira ocupada por brancos europeus e a segunda por negros rurais (Mendes, 1989); em Luanda, evidenciada pela distncia social entre os musseques e o centro construdo, bairros perifricos extremamente precrios, ocupados maioritariamente por negros africanos que formavam um verdadeiro lmpen. De acordo com os dados de Cahen (1989), a partir de uma sondagem realizada em 1970 a 780 habitantes africanos e europeus dos musseques de Luanda a diferena entre os rendimentos dos assalariados que ascendiam a aproximadamente 71%, maioritariamente africanos e negros, e os rendimentos dos pequenos comerciantes europeus era dez vezes superior (p.207). Ou seja, bem para alm do instrumento jurdico que imps uma ciso no estatuto de cidadania, o Estatuto do Indigenato, com a sua insidiosa diviso entre civilizados e indgenas, a ordem colonial impregnava a esfera laboral, espacial e educacional de forma a estabelecer uma hierarquia racializada. Certamente que temos que ter em conta a diversidade de espaos africanos, mas como diz Castro Henriques, esta mesma diversidade no impede () de salientar algumas vertentes fundamentais e comuns das sociedades coloniais estruturadas pelos portugueses em frica (Castro Henriques, 2004: 219). Com efeito, a organizao das sociedades novas assenta em ideologias que racial e culturalmente impem e justificam a hierarquizao entre os homens rotulando-os, atribuindo-lhes ou negando-lhes funes (ibidem). Esta ideia enquadra-se na constatao salientada por Cooper (2005: 101) de que o imprio, apesar das suas ambiguidades, com a nfase nas diferenas e nas hierarquias, era similarmente englobado numa unidade poltica e moral. Claro que esta unidade sempre existiu em tenso com a realidade de espaos no controlados, fossem eles as prticas e culturas dos nativos ou redes de agentes refractrios ao poder colonial. O caso do luso-tropicalismo enquanto ideologia que procurou articular esta unidade poltica e moral contra um quotidiano de excluses e hierarquizaes surge como emblemtico. A esfera do

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trabalho onde esta ambiguidade se encontra porventura mais presente. Desde que a ideologia colonial define uma destrina entre civilizado e indgena, ser nesta que se inscreve a diviso social do trabalho com a sua correspondente hierarquia somatizada. Mais concretamente, a ideologia que outorgava uma capacidade civilizadora impar ao colono branco sobre o indgena negro servia como justificao naturalizada para confinar o indgena ao acto da produo. Assim o papel da legislao e da administrao colonial no estabelecimento das duas figuras do trabalho voluntrio e contratado. Assim tambm a poltica dos assimilados, ersatz para uma cidadania assimtrica, ou mesmo para a renncia desta. Em pano de fundo, a cor, ou a raa se preferirmos, tornada invisvel pelo palimpsesto luso-tropical.

Como forma de sustentar tecnicamente estas diferenas o papel das estatsticas esteve longe de ser despiciendo. Mas mais do que a eficcia no mundo das prticas sociais que aqui no investigmos, o que elas mostram que se tratava de sociedades em que a conscincia da cor era grande, por oposio a um discurso que negava a sua importncia. No se diferenciando dos restantes imprios coloniais, tambm o caso portugus classificou, marcou e ordenou as populaes segundo a cor e a sua hierarquia correspondente. O significado destas divises num retrato mais tcnico do que retrico das populaes ultramarinas contrasta vivamente com a sua inexistncia metropolitana. No fundo, os censos e as suas categorizaes somticas no faziam mais do que reflectir a duplicidade da cidadania prpria da relao colnia-metrpole. As afirmaes enfticas de intelectuais e responsveis da administrao negando a importncia da cor devem ser confrontadas com a proliferao de registos que atestavam o significado social da mesma. Conhecer a populao na colnia era tambm conhecer a sua hierarquia somatizada e disso os censos e outros registos estatsticos fazem prova. A cor fazia parte dos mecanismos de controlo e conhecimento das populaes quer colonizadas quer colonizadoras. E nisso o excepcionalismo portugus no inscreveu nenhuma diferena relativamente a outros empreendimentos coloniais.

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BRASIL OS DOIS RIOS DA IDEOLOGIA

4.1

Fbulas da racializao

Escrever sobre o multiculturalismo brasileiro necessariamente contemplar duas verses contendoras das relaes raciais no seio de uma sociedade outrora perifrica transmudada recentemente em nova periferia (Souza, 2006: 65). Preliminarmente, gostaramos de salientar que o ttulo do captulo no pretende reiterar dicotomias passadas, nas quais a temtica dos Dois Brasis, segundo o ttulo do livro de Jaques Lambert (1973), avultaria. No se trata certamente de reeditar a hiptese dualista para o Brasil, segundo a qual duas realidades socio-estruturais coexistiriam enquanto formas de organizao social, por um lado, arcaicas e, por outro, modernas, hiptese essa convincentemente criticada j nada dcada de 60 por Costa Pinto nos seus estudos cannicos sobre marginalidade estrutural (Costa Pinto, 1970 [1967]). Porm, no deixa de ser notria e com isto avanamos parte do argumento que iremos expor mais frente que ttulos como a Persistncia da Raa de Peter Fry, invoquem justamente essa lgica de coexistncia entre um Brasil arcaico e um Brasil moderno; um Brasil de antanho onde raa era sinnimo de hierarquia classificatria, e um Brasil contemporneo, onde raa, na opinio do autor, deveria perder a sua fora simblica. neste preciso sentido que os dois rios da ideologia, se por um lado remetem directamente para os rios de Von Martius (que eram trs) retomam a temtica do pas cindido em dois, que no pode ser pensado sem ter em conta sistematicamente essa ciso, surgindo esta em formas cannicas como o Brasil do litoral vs. interior, do Sul vs. Norte, dos ricos vs. dos pobres43 e mais recentemente dos brancos vs. dos negros. Batalhas cientficas, afirmadas e infirmadas frequentemente pelas suas afinidades ideolgicas com determinadas vises do drama do negro assim como lhe chamou

43

Gilberto Freyre foi um dos cientistas sociais que mais insistiu na importncia de ter em conta duas realidades, por vezes contraditrias, por outras complementares, no exerccio de pensar o Brasil. Ver sobretudo Freyre, Gilberto (1960) Brasis, Brasil, Braslia, Lisboa: Livros do Brasil.

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enfaticamente Florestan Fernandes na obra que lhe concedeu reconhecimento internacional A integrao do Negro na sociedade de classes (2008: 301; 1ed. 1964). Este drama pode ser visto em trs actos. Primeiro, o elogio da mestiagem elaborado por Freyre e que serviu (serve) de respaldo terico conjuno de foras sociais a que se convencionou chamar democracia racial. Segundo, a reaco da escola sociolgica paulista com a sua leitura estrutural-funcionalista, rejeitando a verso excessivamente benigna de Freyre e salientando a excluso persistente do negro. Terceiro acto (at ao momento em que escrevo estas linhas, evidentemente), a sobrevivncia precria do elogio da mestiagem em face dos duros ataques do movimento negro e da sua pugna pela obteno da cidadania plena num Brasil considerado racialmente assimtrico. Nenhuma destas etapas da construo social da raa na sociedade brasileira so estanques ou sequer passveis de serem individualizadas sem que com isso se corra o risco de perdermos um continuum ideolgico que foi sendo acumulado, de tal forma que negligenciar as batalhas passadas equivale a no compreender o debate actual. Note-se que nos encontramos no territrio dos debates, e no das mudanas factuais estruturais. Caso fosse essa a abordagem, a perspectiva teria que ser diferente, interessando-nos alternativamente a posio social do negro, inexoravelmente ligada s profundas transformaes sociopolticas assim como econmicas que surtiram aps a abolio. Essa histria encontra-se detalhadamente retratada por tantos e to ilustres acadmicos brasileiros, que a ela nada poderamos acrescentar. Topouco essa a inteno de um olhar estrangeiro sobre uma realidade que lhe estranha, mas que, fazendo f no Estrangeiro de Simmel, justamente essa distncia que lhe permite, idealmente, uma maior objectividade. Embora esta seja uma histria de subjectividade(s), de posicionamentos retricos, de guerras conceptuais, ela pode, a nosso ver, ser retraada nestes trs actos. H quanto a ns uma linha que une estes trs actos, que lhes transversal tanto como consubstancial. O trptico brevemente apresentado cerzido pela lgica das relaes racializantes. A modificao da tradio da escola das relaes raciais propositada. Com efeito, tratando-se a raa de uma construo, o que temos unicamente racializaes, e nos sistemticos embates ideolgicos que podem ser historicamente detectados, no encontramos mais do que relaes racializantes (Matos, 2009; 2000). Esta opo filia-se directamente no repto feito recentemente por Gilroy para que deitemos o pensamento raciolgico para o caixote do lixo da histria, e que o mais que podemos encontrar so racializaes intrusivas no campo das lutas poltico-ideolgicas, designadamente do anti-racismo; por outro lado uma

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apropriao ligeiramente modificada da terminologia de Winant e Omi que referem a existncia de relaes racializadas (Gilroy, 2007; Omi e Winant, 1999 [1986]). Isto no significa que as ideias de raa, como salienta Gilroy com base na aparncia imediata se tenham tornado redundantes, adquirindo um estatuto residual que contrastaria com nitidez com o poder conspcuo desfrutado por ela em tempos passados de imprios coloniais () (Gilroy, 2007: 40). Neste caso, nem sequer se trata do novo glamour racializado evocado por Gilroy, detectado nas novas formas de comercializao e de consumo da negritude ps-moderna (ibidem), mas to-somente porque a racializao da aparncia, ou a sua teorizao, constitui matriz fundamental das relaes racializantes no contexto brasileiro. Lembremos a especificidade brasileira vislumbrada por Oracy Nogueira (1985) no preconceito de marca por oposio a outras formas mais virulentas de preconceito, como aquela que seria observvel no racismo norte-americano, a que se convencionou chamar de one drop rule. A raa, est plenamente estabelecido, s pode ser considerada, analtica, emprica e politicamente, enquanto construo social (Miles, 1994; Goldberg, 2000; Solomos e Back, 1996). O que normalmente nos dado a observar uma multiplicidade de racializaes especficas de contextos histrico-culturais. Aquilo que frequentemente aparece sob o termo vago de questo racial na verdade uma determinada concepo das relaes racializantes. Neste sentido, servimo-nos de uma recente explanao de Brubacker que nos parece ser a mais consequente. Segundo ele, o problema deve ser atacado pelo lado mais frgil analiticamente das noes substantivas de identidade (Brubaker, 2004: 29). Significa que noes como nao, raa, etnia, devem ser vistas como categorias que podendo ser colocadas quer em uso prtico e poltico quer analtico devero sempre ser consideradas como despojadas de qualquer entidade substancial. Na sequncia do repto narratolgico de Somers, como vimos atrs, prope-se reconfigurar a identidade enquanto narrativa da identidade. Tendo em conta que noes como raa ou etnia possuem uma ressonncia identitria, sero estas consequentemente reconfiguradas analiticamente enquanto narrativas. Em todo o caso, convm no esquecer que, como salienta Keith (2005), entre a assuno da racializao (Winant, 1990) e a rejeio de todo e qualquer pensamento raciolgico, subsistem as divises sociais racializadas como formas de enquadrar e compreender a vida social que, em virtude da necessidade de evitar a sua reificao, foram deslocadas para um territrio de mitificao e construo, no deixando todavia de serem mitos poderosos e

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consequentes. Neste sentido, no tanto que a raa seja uma mera retrica, como uma aproximao demasiado benigna poderia fazer crer (Maggie e Rezende, 2002), mas antes que apesar da sua natureza retrica ela ainda consequente em articular desejos e reivindicaes na exacta medida em que ainda expressa diferenas e assimetrias. A raa, ou as mltiplas racializaes a que as relaes sociais e institucionais da sociedade brasileira se encontraram sujeitas, deteve um papel importante no pensamento social brasileiro (Schwarcz, 1993; Mattos, 1995, 2009). Porm, devemos acrescentar que esta no se fez nunca sem ter por horizonte a sua oposta, ou seja, a desracializao. esta dicotomia () prpria do Brasil (Mattos, 2009: 51) que perpassa pela histria das relaes racializantes deste pas e cujas expresses so ainda detectveis no debate actual. Mattos qualifica a racializao como designao da cor como memria da infmia da escravatura e a desracializao pelo silncio prprio da primeira modernidade nacional marcada que foi pela ideologia da miscigenao (ibidem). No poder passar despercebido a ndole poltica que Mattos atribui racializao na sua breve exposio da dicotomia da construo da cidadania brasileira. ndole que contrasta vivamente com uma outra reconstruo da identidade nacional brasileira, famosa pelo seu nome de entoaes onricas - refiro-me Fbula das trs raas consagrada por DaMatta em artigo despretensioso, mas de alcance assinalvel (DaMatta, 1990). Aqui DaMatta tenta unir o melhor dos dois mundos. Se por um lado temos o tropo do rio que conflui para o mesmo delta celebrizado por Von Martius nas suas andanas pelo Brasil de meados de 180044; temos por outro, o tpico da desigualdade de classes, da relevncia da hierarquizao para as interaces quotidianas. Assim, entre a fico do encontro das raas que formam o Brasil simbolizadas pelo tringulo de Von Martius e a realidade da desigualdade racial imiscuir-se-ia a persistente e estrutural hierarquizao das relaes sociais captada metaforicamente na expresso Voc sabe com quem est falando?45. A par desta presena constante de uma realidade racializada, e alis, em contraponto com esta, temos a teoria de Pierson, segundo a qual o Brasil seria uma sociedade multiracial de

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Von Martius foi agraciado com o primeiro prmio de um concurso organizado pelo Instituto Histrico Geogrfico sobre a melhor histria do Brasil. A obra que venceu tinha por ttulo Como se deve escrever a histria do Brasil. Ver Cezar, Temstocles (2003) Como deveria ser escrita a histria do Brasil no sculo XIX. Ensaio de histria intelectual, in Pesavento, Sandra. Histria Cultural: experincias de pesquisa. Porto Alegre: Editora da UFRGS, pp. 173-208. Sobre o significado social peculiarmente brasileiro desta expresso ver DaMatta, Roberto (1981) Carnavais, malandros e heris. 3 ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores.

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classes. Pierson utilizava ento as noes weberianas de classe e de casta. Weber reservava para estas ltimas uma significativa inrcia social, fechamento e imobilidade, que fazia com que elas se comportassem como grupos estanques. A classe (Stand), pelo contrrio, manifestava-se pela sua abertura, e pela mobilidade que existia entre classes de natureza diferente. Pierson, atravs do seu estudo na Bahia, coloca justamente a nfase na abertura de uma sociedade que, apesar de composta por mltiplas raas no sentido analtico norteamericano, distinguia-se desta ltima sociedade por que estas no constituam conceitos nativos (Guimares, 2008 e outros). O que Pierson enfatizava no era qualitativamente diferente daquilo que dcadas antes Freyre tinha feito na sua antropologia do quotidiano brasileiro: contrariamente tpica naturalizao da raa da sociedade norte-americana, no Brasil o que encontrvamos eram diferenas de cor e no raciais a raa no determinava nenhum lugar social, e to-pouco era determinada pela inexorabilidade da descendncia. A cor era o princpio classificatrio vigente nas interaces quotidianas, e era ela que regia as categorizaes nativas. O mesmo princpio espelhado pela distino fundamental entre preconceito de marca e preconceito de origem, j aqui referido (Nogueira, 1985). O preconceito de marca brasileiro distinguir-se-ia do mais irremovvel preconceito de origem norte-americano pela sua no inscrio enquanto fractura social estabelecida atravs de linhas raciais. Estabelecida de forma legal, inclusivamente. Esta seria sem dvida uma destrina pertinente para fazer entre o modelo norte-americano e o brasileiro. Com efeito, o modelo brasileiro no consignou normativamente uma linha racial. Mas a pergunta que uma tal constatao suscita : e precisava de o fazer? Em contraste evidente com o pluricromatismo que tanto fascinava os antroplogos norteamericanos das dcadas de 40 a 6046, a constatao histrica de que desde muito cedo, na ainda Amrica portuguesa, as categorias de preto, pardo, mulato, crioulo e negro formatavam de maneira muito concreta a hierarquia das relaes sociais e definiam dicotomicamente entre aqueles que tinham e aqueles que no tinham raa (Mattos, 2009: 50). No processo de desnaturalizao desta hierarquizao pesaram em grande medida a difuso dos ideais iluministas, franceses, de liberdade e igualdade. E embora estes tenham tido incidncias refractadas pela prpria condio de livre ou de escravo, os ideais colhidos dos direitos

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Pensamos em particular em Pierson, D. (1971 [1942]) Brancos e Pretos na Bahia. Estudo de contacto racial. So Paulo: Editora nacional; Wagley, C. (1952) Race and Class in Rural Brazil, Nova Iorque: Columbia University Press (embora este seja de todos o mais crtico); Harris, M. (1956) Town and Country in Brazil, Nova Iorque: Columbia University Press.

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universais propalados pelas Luzes sero o repertrio das reivindicaes populares no sentido da igualdade de pessoas de cores diferentes. Por outro lado, pesou igualmente o processo de construo nacional e da inveno da coeso nacional que atingir o seu esplendor, terico e poltico, nas doutrinas da democracia racial.

4.2

Aps a abolio

As categorias escravo e livre estruturavam as relaes sociais no Brasil at ao sculo XIX, e estas serviam para estabelecer as classificaes oficiais e quotidianas at Abolio da escravatura (Maggie, 1991). Ser pois neste perodo, aps a abolio, com a emergncia de uma sociedade de classes que o escravo, nas palavras da autora, se metamorfoseia em negro. Com a abolio, o outro escravizado torna-se um mesmo, mas cuja igualdade formal no possua correspondncia directa na igualdade social e material a cor serviu para diferenciar o que se tornara estatutariamente igual. No final do sculo XIX, a cor surge no j associada s estruturas de uma sociedade escravista, mas antes como contaminao de uma cidadania nacional. Neste contexto, assume um papel fundamental no reequacionar da identidade nacional. Reequacionar esse que no pde ser feito abstrado do sistema de privilgios herdado da sociedade pr-abolio; nem to-pouco margem da manuteno do status quo das elites culturais e polticas. Nesse contexto, o diagnstico traado pelas elites era duplamente tranquilizador: por um lado, o Estado no tinha que se preocupar com as novas massas libertadas da condio de escravo, visto que concorreriam de igual com os restantes cidados e nesse sentido tratava-se de uma questo de capacidade individual (Ianni, 1972); por outro, e de acordo com as teorias da poca, a tendncia seria para a diluio do elemento de cor (e a cor intrusiva aqui era sempre a negra e as suas gradaes, e nunca a branca, que estabelecia justamente a bitola) num embranquecimento generalizado que tornaria a nao brasileira um projecto vivel (Schwarcz, 2001). As categorizaes, assim como estas so redefinidas por uma panplia de instituies que contriburam activamente para a construo do projecto nacional, nas quais se incluem, de acordo com Schwarcz, os museus, as academias de direito e medicina e os institutos de histria e geografia, serviro doravante para aquilatar da transformao dos grupos sociais inferiores os mestios e os negros no povo brasileiro. O problema que esta equao no era linear. Porquanto esta transformao implicava um trabalho de homogeneizao de uma populao diversa cuja cor, aps a abolio, herdava os estigmas da estratificao social da sociedade escravista, 106

colocando, na opinio de Maggie, a cor como metfora das desigualdades sociais como diferenas inscritas na natureza. Escolha que, como comenta Nascimento (2006: 138) serviu, no plano simblico, como um subterfgio lingustico para resgatar, no imaginrio social, a ambiguidade das representaes. Melhor dizendo, a cor serviu como metfora que proporcionasse um horizonte de assimilao que as categorias raciais associadas ao escravo, mormente o negro, negavam pela sua simblica de diviso, assimetria, herdada do passado. neste sentido que o preto enquanto cor acomodar e simultaneamente negar o negro enquanto raa. Se a diferena surge naturalizada pelas teorias racialistas importadas, se essa naturalizao passa a ter como polo simblico o darwinismo social, porque a contaminao dos mestios e dos negros avulta como perigosa para o futuro da nao brasileira. Assim, diz Schwarcz, O mesmo contexto que encontra em um projecto liberal a soluo para a sua nova configurao poltica procura nas teorias deterministas e antropolgicas subsdio para transformar diferenas sociais em barreiras biolgicas fundamentais (Schwarcz, 1993: 241) A miscigenao, lida como interveno de um elemento impuro, chocar de forma obsessiva com as leituras deterministas produzidas pela cincia racialista da poca. O que tornava o Brasil uma noo sui generis, era tambm aquilo que poderia inviabilizar o seu futuro. Mas quer uma vertente quer outra desta ideologia gradualmente partilhada por sectores cada vez mais amplos da elite brasileira, adoptam a linguagem do problema racial. No momento da construo nacional, o problema racial constitui desta forma um exemplar idioma cultural nacional. A raa surge assim como parte do processo de construo da nao. Neste sentido, o liberalismo individualista da Repblica brasileira, conviveu, nas palavras de Schwarcz, com o racismo determinista. Neste contexto, as cincias (sobretudo a medicina) que vem na mistura de raas um sintoma de degenerao so complementadas com os homens da lei que embora defendessem a instituio de um Estado liberal, viam na mestiagem e na fragmentao racial do Brasil um perigo para o exerccio da cidadania (ibidem, 245). Acrescenta a autora que se essa viso racial parte dos estabelecimentos cientficos ela no deixar de ter uma traduo literal nas relaes quotidianas atravs da qual se inscrevem as hierarquias sociais. Esta confluncia de ideias que caldeia uma ideologia das elites de pendor racialista possui os seus reflexos na forma como a populao comea a ser considerada. A dimenso pblica republicana, simbolizada na lei e no liberalismo poltico, acomoda-se a uma viso racialista da vida em sociedade, de tal forma que, diz-nos Schwarcz, embora nenhuma das medidas ou

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dos documentos oficiais legais introduzissem-se directamente a questo racial, ela esteve sempre presente nos debates onde essas medidas eram propostas (ibidem, 247). Este compromisso entre o espao privado e o pblico encontra-se bem simbolizado na adopo da cor como suporte das representaes ambguas que satisfizeram o ider io da nao (Nascimento, 2006: 138). Por um lado, ela aparece expressa nos censos. Desde o primeiro censo nacional, que data de 1872, as categorias so um misto de fentipo e ascendncia, dividindo-se estas em branco, preto, pardo e caboclo com a correspondncia com as categorias antecedentes de livre e escravo. O censo subsequente de 1890, substitui a categoria pardo por mestio, revelando a preocupao crescente com o controlo da mestiagem. Com efeito, estes dois censos sero fundamentais para o conhecimento aprofundado da populao e sero utilizados como sustentculos empricos para a determinao de polticas pblicas (Piza e Rosemberg, 1999). Por outro lado, o quadro era, do ponto de vista racialista, preocupante. A estimativa de 1890 revelava que a populao branca era minoritria, no ultrapassando os 44% da populao total (Silva e Barbosa, 2006). Serviram, subsequentemente, como base estatstica para as polticas quer de

emancipacionistas quer de imigracionistas. Os primeiros defendiam o aproveitamento da mo-de-obra nacional, dos negros, dos ndios e dos mestios, enquanto os segundos advogavam a abertura da imigrao a contingentes brancos que pudessem regredir a influncia do elemento mestio, naturalmente degenerativo, como vimos atrs. A utilizao da categoria mestio no censo de 1890 surge ento vinculada s tentativas de branqueamento da populao via imigrao europeia, japonesa e do mdio oriente (FrotaPessoa, 1996). Como afirma Lesser, estes novos grupos de imigrantes, embora desejados inicialmente como consequncia inevitvel do processo de branquizao do Brasil, colocaro paulatinamente o problema das identidades hifenizadas quebrando a homogeneidade do eixo que separa a cor branca da negra. Alis, a vontade de expressar essas mesmas identidades na esfera pblica brasileira, no apenas contrariar simbolicamente a inteno da elite de uma uniformizao moldada por uma hiperidentidade do povo brasileiro, como tornar patente a fragilidade deste projecto, dado que a presena destas identidades crescentemente hifenizadas tendero a fluidificar a prpria identidade nacional (Lesser, 2003: 1-13). Com efeito, ser a sua presena crescente na esfera pblica a problematizar a noo de branco enquanto categoria cultural. Algumas elites imigrantes tendero a identificar-se directa e exclusivamente como etnicamente brancas, renunciando s suas formaes tnicas originais; outras, recusaro o

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branco como categoria fundacional da brasilidade, propondo uma sua reformulao que acomodaria, com vantagens, uma forma rabe de ser brasileiro, ou japonesa. Da parte das elites nacionais, esta intruso da etnicidade comea igualmente a ser sentida como problemtica, como revelam as apreenses de Slvio Romero, um dos principais proponentes de uma leitura racial da identidade brasileira, relativamente s comunidades germnicas a Sul (ibidem, 4). Em suma, a presena destes grupos imigrantes no incio do sculo XX e a sua consolidao enquanto cidados brasileiros traduz-se num movimento de etnicizao da sociedade brasileira. Porm, salvo no que aos japoneses diz respeito, ele no teve traduo directa nas representaes oficiais da populao, designadamente nos dados censitrios. No apenas estes no se etnicizaram, mantendo as categorias de cor, como ao acrescentarem a categoria amarelo, resumiam a erupo das novas etnicidades na sociedade brasileira novamente sua frmula fenotpica.

4.3

Freyre democracia racial e paraso mestio.

A democracia racial teve um papel fundamental na rejeio de um racismo explcito e eugnico que pugnava pela defesa do branqueamento e por uma identificao europeia exclusivista (Guimares, 2003). As origens, quer do termo quer da ideia, de democracia racial so difusas47, mas como matriz de um pensamento nacional condensavam, entre outras, duas noes estruturantes da diversidade racial brasileira. Ao pensamento modernizador onde o regime conservador de Getlio Vargas alicerava a sua viso progressista de um Brasil contemporneo e industrial associava-se uma retrica populista que perspectivava a sociedade brasileira enquanto um todo sem fracturas, quer estas fossem de classe quer racializadas, forjado segundo um pacto nacional-desenvolvimentista no qual os negros brasileiros teriam sido inteiramente integrados nao brasileira, em termos simblicos, atravs da adopo de uma cultura nacional mestia ou sincrtica e em termos materiais, pelo menos parcialmente, atravs da regulamentao do mercado de trabalho e da

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A expresso democracia racial parece ter sido pela primeira vez utilizada por Artur Ramos em 1941 e, posteriormente, Bastide refere-se a ela quando relata uma conversa tida com Gilberto Freyre. Burke, Peter e Pallares-Burke, M.L.G (2008) Gilberto Freyre. Social Theory in the Tropics. Oxford: Peter Lang, p.181.

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segurana social revertendo assim o quadro de excluso e de descompromisso patrocinado pela Primeira Repblica (ibidem, 166). Segundo Guimares, devemos analisar a democracia racial no como um mito fundador da nao brasileira cujas origens poderiam ser retraadas poca imperial e ideia de paraso racial, mas sim quanto ao seu contedo poltico; mais propriamente, no se trataria aqui de salientar a dimenso de construo cultural da democracia racial, aberta que est s crticas que vem nela uma simples idealizao da sociedade brasileira, mas antes de compreender como esta realiza simblica e praticamente um compromisso poltico em torno da integrao do negro na sociedade de classes (Guimares, 2009: 135). Do lado material, Guimares estabelece que a integrao laboral do negro e do pardo se faz em virtude da expanso fortemente acentuada durante o Estado Novo do mercado de trabalho urbano, incorporando aqueles que outrora viviam margem, nas classes operrias e urbanas nascentes. Entre outras medidas, inscrevem-se sobretudo neste projecto de integrao - mais classista do que tnico, mas essa era uma das virtudes da democracia racial na perspectiva dos construtores do nacionalismo brasileiro -, as leis de incentivo mo de obra brasileira em detrimento da estrangeira, corolrio do fim da imigrao incentivada pelo Estado. No obstante, julgo que no ser errado dizer que a democracia racial reveste-se igualmente de um carcter simblico. Esse carcter torna-se compreensvel quando lido contra a noo de que o Brasil padecia de uma questo racial mal resolvida. Era assim desde que Gobineau vaticinou, em meados do sculo XIX, o fim inevitvel da populao brasileira caso esta no importasse rapidamente mais elementos europeus. A tese de Gobineau serviu largamente de respaldo ao racismo cientfico dos finais do sculo XIX e incios do sculo XX. A degenerescncia gentica, moral e cultural que Gobineau identificava no mulato foi posteriormente traduzida na hierarquia de qualidades morais que Nina Rodrigues imputava ao futuro racial do Brasil, dividido segundo uma classificao racial complexa que tenderia a coalescer em torno de trs grupos principais o branco, o mulato e o negro (Fry, 2000). Estas diferenas morais eram de tal forma pregnantes que Nina Rodrigues advogava diferentes cdigos penais para cada uma delas. Todavia, esta diviso no se baseava em princpios genealgicos, mas sim na aparncia. Nina Rodrigues dava apenas continuidade ao iderio das elites brasileiras da transio do Imprio para a Primeira Repblica. Bem no mago do projecto de construo da nao brasileira encontrava-se a preocupao em equilibrar duas tendncias aparentemente antagnicas, definidas, por um lado, enquanto presso essencialmente civilizada e europeia

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contra, por outro lado, uma tendncia corrompedora desta, herdada dos tempos da escravatura e consubstanciada no contingente de populao negra existente no territrio (Skidmore, 1976). A grande questo que assolava os espritos intelectuais e cientficos da poca era a de como conciliar a realidade racial do pas com as doutrinas racistas que chegavam da Europa (Mrian, 2009, 114); como confrontar os vaticnios mais pessimistas dos neodarwinistas como Vacher de Lapouge, que viam nas sociedades negras e mestias sinais de decadncia que urgia regredir, com a ascendncia de homens de letras, artistas e cientistas, como Machado de Assis, Andr Rebouas ou Jos do Patrocnio, mulatos livres que se alcandoraram aos lugares cimeiros da intelectualidade brasileira? 48 Com a abolio da escravatura e a crescente escassez de mo-de-obra que assolava o Brasil, a soluo mais imediata foi a promoo da imigrao em larga escala. De tal forma que se formou a Sociedade Promotora da Imigrao por iniciativa dos senhores de plantaes de So Paulo. Os largos contingentes de italianos, portugueses e espanhis que ento procuravam o Brasil eram mais letrados quando comparados com a recentemente libertada populao negra escrava, e em virtude da proximidade cultural e lingustica foram rapidamente assimilados. Posteriormente, a versatilidade dos imigrantes japoneses e o seu sucesso como agricultores atestava a ideia de que as diferenas tnicas destas populaes migrantes rapidamente se diluiriam no melting pot brasileiro. De parte ficava uma populao negra, impreparada, analfabeta, deixada a si aps a abolio, e sobretudo rejeitada pelos prprios senhores das plantaes que olhavam para o negro com a desconfiana preconceituosa de quem v nele uma criana desajeitada, fsica e intelectualmente inferior, incapaz de trabalhar sem ser pela compulso do trabalho forado, noo largamente partilhada pela elite imperial (Skidmore, 1999: 71). Mas a elite republicana que lhe sucedeu congregara-se ainda mais eficazmente em torno da misso de europeizar o Brasil. As doutrinas do racismo cientfico que serviam s grandes potncias coloniais como trave ideolgica da sua misso civilizadora, foram rapidamente importadas para o Brasil e o seu uso gozou de rpida difuso. Perante uma populao de cor crescente apesar da imigrao europeia a aplicao de medidas legais segregacionistas, imagem do sistema Jim Crow

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Entre outros, Machado de Assis, fundador da Academia de Letras Brasileira, Andr Rebouas, engenheiro que concebeu diversos portos brasileiros, Jos do Patrocnio, fundador de A Voz do Rio, jornal com opinies abolicionistas. Ver Daniel, Regionald D. (2006) Race and multiraciality in Brazil and the United States. Converging paths?, Pensilvania: Pensilvania University Press, pp. 55-56.

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norte-americano, tornava-se irrealista49. Por seu turno, as doutrinas do racismo cientfico davam razo elite brasileira no que diz respeito superioridade dos brancos; superioridade essa que no seria apenas moral e intelectual como igualmente gentica. Desta forma, uma forte crena nos poderes embranquecedores da miscigenao era alimentada pela elite intelectual brasileira. Tanto assim era que as palavras do renomado mdico e antroplogo Joo de Lacerda, aps afirmar que O prprio mulato se esfora por suas unies [com mulheres brancas] de fazer retornar seus descendentes ao tipo puro do branco, podiam ressoar com uma confiana inexpugnvel no Congresso Universal da Raa de 1911, vaticinando que Graas a este procedimento de reduo tnica, lgico supor que, no espao de um novo sculo, os mestios tero desaparecido do Brasil, fato que coincidir com a extino paralela da raa negra entre ns. Conclua finalmente que o corolrio necessrio a uma tal evidncia seria a de a imigrao europeia acabar por sufocar os elementos nos quais poderia persistir ainda alguns traos do negro. 50 O mesmo dir Oliveira Vianna, uns anos mais tarde. Para ele, o fim da importao de negros e continuao da imigrao branca eram garantia suficiente da arianizao do Brasil. Assim diria que tudo parece indicar que o futuro typo anthropolgico do brasileiro ser o ariano modelado pelos trpicos, isto , o ariano vestido com aquillo que alguem chamou a libr do clima.51 na sequncia deste contexto que, segundo Fry, devemos ler Freyre e o seu elogio da mestiagem. Mais concretamente, Freyre deve ser lido dentro do modernismo brasileiro e daquilo que Maggie chamou de esforo empreendido para positivar a mestiagem52. Neste sentido, Freyre completa um ciclo de experincias estticas e teorizaes que delineiam a
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O sistema designado por Jim Crow preconizou e implantou a segregao racial de jure em todas as instalaes pblicas nos estados do Sul dos Estados Unidos da Amrica no perodo que mediou entre 1876 a 1965. 50 Citado por Skidmore, Thomas (1999), p. 78, a restante citao foi retirada directamente de Lacerda, Joo Baptista (1911) Sur les mtis au Brsil, Congrs Universel des Races, Paris: Imprimerie Devoges, p. 18-9. 51 Vianna, Francisco Jos de Oliveira (1922) O typo brasileiro: seus elementos formadores. In: Dicionrio histrico geogrfico e etnolgico do Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, p.281. Citado em Hofbauer, Andreas, (2006) Uma histria de branqueamento ou o negro em questo, So Paulo: Editora UNESP, p. 245. 52 No texto que citamos, o esforo de justificao da mestiagem enquanto programa cultural encontra-se bem destacado. Ver Maggie, Yvonne (2007) Raa e cultura no Brasil do sculo XXI e as novas polticas pblicas in Rocha, Everardo (org.) Cultura Brasileira. Reflexes, Anlises e Perspectivas, Rio de Janeiro, Desiderata, p.67.

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centralidade da cultura africana e amerndia num desejo utpico de um Brasil da igualdade entre as raas que a autora encontra em nomes como Mrio e Oswald de Andrade. A ocasio que marcou o reconhecimento da herana cultural e artstica do Brasil das trs raas, assim como Von Martius o descreveu, foi a Semana da Arte Moderna de So Paulo em 1922. Esta reaco artstica demarcava uma profunda distino entre a elite de uma nova gerao e as elites racialistas da Velha Repblica (Skidmore, 1999). Onde a velha elite republicana perscrutava o inevitvel embranquecimento da sociedade brasileira, os modernistas afirmavam a presena da mestiagem como smbolo nacional. A reaco colhia elementos do modernismo e surrealismo europeus e mesclava-os com o reconhecimento da contribuio da cultura africana e ndia para esse crisol cultural identificado encomiasticamente por escritores como Slvio Romero. Estas ideias tero um eco amplificado em obras como o Manifesto Antropofgico de Oswald de Andrade ou Macunama de Mrio de Andrade. Emblemas do elogio do sincretismo e das virtudes do cruzamento das trs raas, elas no deixam de ser verdadeiros panegricos da nao brasileira e da sua especificidade e por isso o modernismo aliou-se ideologia da unidade nacional que mais tarde seria adoptada pelo Estado Novo de Vargas. Mas simultaneamente, a recuperao das razes populares do folclore que interessou aquele que era reconhecido como o chefe de fila do Modernismo brasileiro, Mrio de Andrade, levou a afirmao de uma especificidade lingustica, de uma lngua brasileira genuna em oposio ao portugus da burguesia colonial, afirmao essa, que nas palavras de Otto Maria Carpeaux expressava o mais difcil de todos os problemas da poca: o da lngua e isto porque as naes criadas pela imigrao e colonizao requerem novas lnguas (Carpeaux, 1968). Durante um interregno de, aproximadamente, 50 anos, os censos no recolheram a cor dos indivduos. Referimo-nos aos censos de 1900 e 1920 onde a categorizao racial suprimida (em 1910 e 1930 no se realizaram exerccios censitrios). No que respeita a este ltimo, invocaram-se ento razes de ordem discriminatria, no no sentido de acesso a direitos diferentes, mas porque o exerccio seria ftil, na medida em que no discriminava criteriosamente os indivduos de acordo com as suas origens raciais. Sugere-se ento que,
a supresso do quesito relativo cor explica-se pelo facto das respostas ocultarem em grande parte a verdade, especialmente quanto aos mestios, muito numerosos em quase todos os estados do Brasil e, de ordinrio, os mais refractrios a declaraes inerentes cor originria da

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raa a que pertencem(Recenseamento de 1920, Apud. Regueira,

2004: 67).

portanto nesta matriz de sincretismo e nacionalismo que devemos situar a emergncia da democracia racial e do seu mximo expoente, a obra de Gilberto Freyre. Em certa medida, os intelectuais e artistas modernistas respaldaram a ideologia de unio nacional e foram instrumentais na construo de uma identidade nacional que se diferenciava da dualidade racial norte-americana assim como da pureza europeia pelo lugar central dado ao mestio, adoptada posteriormente como ideologia oficial do regime de Getlio Vargas. nesse mesmo sentido que vo as concluses de Elide Rogai Bastos (1986) quando enquadra Freyre numa elite preocupada crescentemente com a construo de uma identidade brasileira, de um povo, de uma nao unida para alm das diferenas raciais, no fundo, na inveno de tradies suficientemente robustas simbolicamente para sustentarem a comunidade imaginada (Hobsbawm, 1984; Anderson, 1983) Todavia, Freyre comeara a escrever a sua interpretao do Brasil antes da revoluo de 1930, e se influncia havia que o marcara tinha sido a do seu mestre norte-americano Franz Boas. De Boas retirou Freyre, como ele prprio reconhece no prefcio primeira edio de Casa Grande & Senzala, a revelao do negro e do mulato no seu justo valor separados dos traos da raa os efeitos do ambiente ou da experincia cultural. Aprendi a considerar fundamental a diferena entre raa e cultura; a discriminar entre os efeitos de relaes puramente genticas e os de influncias sociais, de herana cultural e de meio.53 Continuador de Nina Rodrigues na gesta de levantamento de material etnogrfico do negro e do ndio brasileiro, esteve cabea do primeiro Congresso Afro-Brasileiro no Recife em 1934 onde aparecia como chefe de um movimento intelectual regionalista54. Em Casa Grande & Senzala, livro que representa, segundo Darcy Ribeiro, a obra mais importante da cultura brasileira55 descreve a economia aucareira do interior do Brasil dando nfase ao ethos paternalista de uma sociedade patriarcal que, contrariamente ao exemplo norteamericano com a sua linha de cor e segregao explcita e formal, recebeu no mago
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Retirado da introduo em Freyre, Gilberto (1950) Casa Grande & Senzala. Introduo Histria da Sociedade Patriarcal no Brasil. Vol. I, So Paulo: Jos Olympio Editora. 54 Ver historial detalhado em Skidmore, Thomas (1989 [1976]) Preto no branco. Raa e nacionalidade no pensamento brasileiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p. 210 55 A expresso colhida em Ribeiro, Darcy (1977) Gilberto Freyre, uma introduo a CGS citado por Burke, Peter (2008) Gilberto Freyre. Social Theory in the Tropics.

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familiar o negro e posteriormente o mulato. Por outro lado, coloca em evidncia, fazendo uso de abundante material etnogrfico, histrico, folclrico e sociolgico a contribuio da herana afro-brasileira para os usos e costumes do Brasil das plantaes, desde a indumentria, passando pelos hbitos alimentares at desenvoltura do corpo que tinha por eptome a proximidade sexual entre os fazendeiros e a mulher negra e cabocla. A sua importncia mensurvel pelas prprias ambies do autor que chegou a descrev-lo como uma resposta ansiedade brasileira de introspeco. Freyre tinha em mente as diversas interpretaes do Brasil que tinham vindo a lume nos anos precedentes e que convergiam num desejo comum de estabelecer uma identidade brasileira. Estavam neste conjunto, como os mais relevantes autores e ensastas nesta busca de identidade, Caio Prado Jnior, Srgio Buarque de Holanda ou Paulo Prado56. Para Freyre, a especificidade brasileira, quando comparada com outros sistemas de plantao que usaram a escravatura, como o Caribe ou o Sul norte-americano antes da guerra civil encontrava-se na patriarcalidade. A patriarcalidade que se encontra no centro de Casa Grande um sistema de organizao social, original do Brasil, que colocava em articulao todos os actores que pertenciam ao espao que compreendia desde a Casa Grande at Senzala, ou seja, o espao de relaes sociais entre homens e mulheres, senhores e escravos, crianas e adultos, um sistema de relaes cerzido pela autoridade do pater familias , que age dentro dos seus domnios como se fosse o pai de uma famlia alargada. Com efeito, este sistema de autoridade que prevenia os conflitos, to brutais e to candentes noutros sistemas esclavagistas, encontrava a sua gnese equilibradora na proximidade sexual, corprea entre senhores e escravos. Se de um lado, os filhos dos senhores de plantao tinham um maior contacto afectivo com as suas amas pretas do que com os progenitores, de outro, as brincadeiras entre estes e os filhos dos escravos serviam para estruturar as posteriores relaes de autoridade (os filhos andavam frequentemente s cavalitas dos moleques) enquanto simultaneamente representavam a expresso inicial socializadora diramos agora da inexistncia de distncia social entre senhores, brancos, e escravos, negros e mulatos.

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Burke, Peter (2008), op. cit., p. 53. A estes nomes devemos acrescentar toda uma tradio nacionalista ideria que vai desde Slvio Romero, faz uma contoro em Varnhagen, e desemboca em Oliveira Viana (desta feita apenas com um n). Tem contra ela pessoas como Taunay, que acreditava na superioridade do sangue portugus legitimamente expressa na dominao do bandeirante sobre os indgenas e negros sublevados. O esmagamento da revolta de Palmares pelo bandeirante releva bem esta obsesso pelas Origens. Ver Introduo ao Brasil: um banquete no trpico, Vol II.

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Mas mais do que isso, ser em Sobrados e Mucambos que Freyre oferece um lugar privilegiado ao mulato na construo do Brasil57. Por fora do seu engenho, gerado na necessidade de mobilidade ascendente contra os obstculos da sua herana de cor, o mulato torna-se uma espcie de actor colectivo que medida que pretende ser aceite socialmente vai, pelo seu ardor e inventividade, reestruturando a hierarquia de cor brasileira. No querendo aqui investigar em profundidade a obra de Freyre nem o seu impacto no Brasil e noutros pases (entre os quais se conta Portugal) interessa ressaltar a contribuio que ela teve para uma interpretao do Brasil a uma luz optimista, onde a miscigenao no representasse um perigo, mas sim a real vantagem de uma civilizao dos trpicos, totalmente original por relao s trs civilizaes que lhe serviram de matriz europeia, africana e ndia - cujo cruzamento social e cultural gerou uma sociedade multirracial, baseada no paternalismo senhorial e que soubera evitar o conflito entre as diversas origens tnicas embora, e sempre, de modo periclitante, como mostram as referncias a algumas das mais significativas revoltas de escravos. Freyre, como alguns dizem58, antecipou toda uma antropologia da hibridao; e ao faz-lo estava frontalmente a colocar-se contra as doutrinas eugnicas e racialistas da poca precedente. Mas sobretudo, esse elogio feito atravs do conceito de mestiagem, conceito fundamental na obra de Freyre e que ganha um estatuto quase ontolgico na explicao da brasilidade, essa especificidade brasileira que teria emergido do sincretismo das trs raas, transformadas em culturas, mas onde ainda se identifica uma relao mal definida entre a causalidade de umas e de outras (Hofbauer, 2006a: 246-247). Desta forma, qualquer uma destas culturas teria contribudo para a formao do Brasil tornando-o sui generis entre as civilizaes da Amrica Latina. Do ndio, teriam os brasileiros recebido valiosos ensinamentos em termos de higiene e dieta alimentar; do negro, a expressividade e a extroverso e dos portugueses, em virtude quer da sua miscibilidade ancestral quer da sua tradio cristocntrica, a capacidade para construir uma harmonia social nica que desembocara na democracia tnica.

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Ver especialmente o cap. Asceno do Bacharel e do Mulato em Freyre, Gilberto (2004 [15 edio]) Sobrados e Mucambos. Decadncia do Patriarcado Rural e Desenvolvimento do Urbano, SP: Global Editora, pp. 710-776. Ver por exemplo Quintas, Ftima (2000) Tristes trpicos ou alegres trpicos? o Lusotropicalismo em Gilberto Freyre. Cincia & Trpico. Recife, v.28, n.1, p. 21-44, jan./jun.; Burke, Peter (1997) Gilberto Freyre e a nova histria. Tempo Social. So Paulo, v.9, n.2, p.1-12, out. 1997.

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Esta interpretao do Brasil foi, na opinio de Anthony Marx, apropriada pela ditadura getulista e pelo Estado Novo como doutrina oficial. Segundo esta perspectiva, a dimenso simblica da democracia racial foi instrumental para a construo de uma identidade nacional, sobretudo quando a esta se acrescenta um intensivo processo de centralizao estatal como aquele que foi operado pelo regime de Vargas59. O regime de Vargas, de definidos contornos corporativistas, promoveu activamente a penetrao do Estado na esfera social (Hentshke, 2006: 16, Castro Gomes, 1980); F-lo, quer atravs da extenso do prprio aparelho de Estado quer via integrao no fomento industrialista que Vargas imprimiu ao pas. Integrao laboral industrial em larga escala, feita atravs dos sindicatos controlados pelo Estado. A uma poltica de fomento social aliou uma atitude repressiva, anulando sistematicamente qualquer manifestao de subverso ao seu regime tutelar60. Paralelamente, a aposta nas polticas sociais visaram muito objectivamente a regenerao de uma fora de trabalho industrial, composta por trabalhadores qualificados e de sectores estratgicos para a economia do pas, principais beneficirios das reformas sociais. Neste sentido, quer as reformas do trabalho quer o incentivo deliberado das polticas sociais marcam a emergncia do Estado Novo a partir de 1937. As reformas sociais e econmicas que emergiram dos anos 30 e 40 foram geralmente suportadas por uma retrica populista e defensora da unidade nacional, na qual o trabalho concertado de todos, independentemente de divises classistas, regionalistas e raciais, concorreria para o desenvolvimento e afirmao do Brasil na cena internacional (Crocitti, 2006: 144). portanto num ambiente de interveno estatal na economia, industrializao induzida e reformas sociais particularmente orientadas para um operariado crescente que o regime procurou cumprir a promessa formulada por Vargas em perodo anterior revoluo de 30 de valorizar o homem (Hentshke, 2006: 15). A valorizao do homem no regime corporativista de Vargas parece ter sido caracterizada por uma persistente ambiguidade. Se por um lado, os beneficirios da interveno do Estado foram o sector industrial e uma classe mdia, formada pelas burocracias, que comeava a surgir nas cidades; por outro, a populao rural, maioritariamente negra, foi em larga medida negligenciada quer nas campanhas educativas quer sanitrias. Significa portanto que

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Marx, Anthony W. (1998) Making Race and Nation A Comparison of the United States, South Africa and Brazil. Cambridge: Cambrige University Press, p. 170 Skidmore, Thomas (2007 [1967]) Politics in Brazil, 1930-1964. An experiment in Democracy. Oxford: Oxford University Press, pp. 22- 27.

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democracia racial, como afirmou Skidmore, no implicava a promoo do igualitarismo racial61. Se bem que a expresso democracia racial no ter sido originalmente cunhada por Freyre preferindo este a expresso democracia tnica, o seu papel na divulgao e sedimentao da ideia foi fundamental (Guimares, 2003)62. Assim como foi crucial a insistncia de Freyre no lugar do mulato, do mestio, na cultura brasileira e como este representava a anttese dos racismos estatais, segregadores e impositores de uma linha de cor, como eram o caso dos Estados Unidos da poca ou da frica do Sul. Para Freyre, a sociedade que fora criada em torno dos engenhos das grandes plantaes teria sido funcional no desaparecimento de antagonismos irredutveis como aqueles que se verificavam nos Estados Unidos da Amrica. A Casa Grande e a Senzala no existiam em relaes de oposio, conflituais, mas antes complementares, simbiticas, no apenas ao nvel do trabalho e da economia, mas tambm ao nvel das experincias de vivncia quotidiana. conhecida a insistncia de Freyre na originalidade brasileira do mestio, essa meta-raa que tal como a a raa csmica do seu contemporneo mexicano Jos Vasconcelos (1992 [1925]), convidava ao imaginar de uma nova civilizao, a do mundo que o portugus criou constitutiva da essncia de uma nova nao. O mestio torna-se assim, no apenas uma categoria de cor; adquire, em verdade, um significado poltico. Como diz Freyre em resposta a um dos seus crticos no prefcio terceira edio de CG&S trata-se de analisar o processo de formao de uma sociedade e de uma cultura caracteristicamente brasileiras () os problemas antropolgicos, sociolgicos e histricos de hibridao e de aculturao. Ou ainda: de abrasileiramento. (Freyre, 1950: 66). Conquanto a obra de Freyre antecipe noes que so-nos hoje absolutamente familiares em certos ramos da sociologia e da antropologia, tais como a anteriormente citada hibridao, ou anteveja termos que s mais tarde ganharam todo o seu relevo enquanto ferramentas tericas na sociologia, como espao social, notam-se ainda certos atavismos como sejam a utilizao de noes tais como sociologia gentica ilustrando a ambiguidade de que atrs fizemos referncia. Certos autores chegam mesmo a concluir que o branqueamento estaria

A interpretao de Skidmore vai mais longe, sugerindo que A anlise servia, principalmente, para reforar o ideal de branqueamento, mostrando de maneira vvida que a elite (primitivamente branca) adquirira preciosos traos culturais do ntimo contacto com o africano (e com o ndio, em menor escala) (Preto no branco, 1974, p.211) 62 Mas ver, para uma leitura absolutamente contrastante, Arajo, Ricardo Benzaquen de (1994) Guerra e paz: Casa-Grande e Senzala e a obra de Gilberto Freyre nos anos 30. Rio de Janeiro: Editora 34/ Nova Fronteira.
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ainda subjacente anlise de Freyre s que desta feita enroupado na figura do mestio (Darien, 1999). O nacionalismo de Vargas fez uso dos ensinamentos de Casa Grande & Senzala e dele extraiu sobretudo a mensagem de unidade nacional e de excepcionalidade da raa brasileira. O conceito de democracia racial serviu como cauo ideolgica aceitao de uma nao indivisa protegida contra faccionalismos e tendncias excntricas (Reiter e Mitchell, 2010: 4). Tais faccionalismos no se esgotavam na questo racial, como evidente. Assim como noutros projectos nacionais de centralizao, a preocupao com a homogeneizao do centro encontrava-se extremamente presente. Mas no caso vertente, tudo indica que a operatividade de uma tal codificao passasse em grande medida pela simblica de um povo racialmente harmonizado. Afirmar diferenas raciais ou tnicas passou a ser visto como politicamente antipatritico no apenas contra o Estado mas contra a prpria sociedade. Durante o regime de Vargas, a raa foi removida dos livros escolares, dos censos e do discurso oficial sobre o Brasil (ibidem). Todavia, tendncias excntricas, ou se quisermos, faixas heterodoxas, coexistiam, nele se inspirando ou apropriando-se instrumental conquanto distanciadamente, desta iluso de harmonia populista. Se o modernismo tinha eclodido em So Paulo, foi l igualmente que a imprensa negra nasceu. Em 1931, Arlindo Veiga dos Santos, contribuidor regular do Clarim da Alvorada, um dos primeiros e mais importantes rgos de comunicao da imprensa negra brasileira criou a Frente Negra Brasileira. Veiga dos Santos foi presidente da Frente at 1934 e nela imprimiu uma orientao de reconhecimento e reafirmao moral, artstica e intelectual dos negros brasileiros. Todavia, este reconhecimento passava pela assuno segundo a qual o negro estaria empenhado no seu processo civilizatrio, neste sentido no se distanciando muito de algumas teses que defendiam a relao entre raa e estdio civilizacional. A insistncia nas polticas educacionais e formativas do negro implicava que o atraso do negro no fosse mais visto como uma fatalidade racial, no obstante afirmar-se ainda assim a existncia de raas diferentes. E se diferena substancial existia entre raas atrasadas e avanadas, no era todavia esta impeditiva de ascenso na escala civilizatria, como ficara inscrito nos estatutos da FNB. Apesar de interpretaes concorrentes e por vezes contraditrias63, a anlise feita por Hofbauer, sustentada em amplas leituras da imprensa

Ver por exemplo Pinto, Regina Pahim (1990) Movimento Negro e Etnicidade, Estudos AfroAsiticos, Rio de Janeiro, n19, Dezembro, para uma interpretao que defende a inteno da FNB de
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afecta FNB, permite concluir que em termos ideolgicos a FNB alinhava-se sem grande rebuo com o projecto desenvolvimentista, promulgador da unidade nacional e da integridade do Brasil nao, que o regime Vargas e posteriormente o Estado Novo defendiam. O censo de 1940 foi o primeiro censo do sculo XX a integrar uma questo sobre a cor. O IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) tinha sido criado em 1938 e lanou o primeiro dos censos modernos decenais em 1940. Note-se que os dois censos que lhe antecederam, o de 1872 e de 1890, colocavam uma questo sobre raa. Os censos de 40, 50 e 60 e 80 substituiro raa por cor. A tripartio reaparecia, mas desta feita reflectindo preocupaes distintas. De facto, com o aumento da imigrao asitica, originalmente de maioria japonesa, sensivelmente entre 1908 e 1930 (Lesser, 1999) era necessrio dar conta deste novo cromatismo social. As trs categorias do Brasil do abolicionismo continuavam presentes, e a elas acrescentava-se agora o amarelo. Os tarefeiros encarregues de preencher as tabelas junto da populao tinham sido instrudos para categorizar as pessoas em trs tipos pr-definidos, o branco, preto ou amarelo, e quando no conseguiam incluir o indivduo em nenhuma delas, colocavam uma linha horizontal na pergunta. Os traos horizontais seriam posteriormente categorizados como pardos. O pardo compreendia igualmente os indgenas. Mas era possvel identific-los dado que o censo compreendia uma questo sobre a lngua falada no domiclio. Todavia o texto que acompanhava o censo, contrariamente a uma ideologia de sincretismo e mestiagem, celebrava o embranquecimento. Da autoria de Fernando Azevedo, afirmava

inequivocamente, em particular no captulo Terra e Raa, que admitindo que o sangue negro e ndio estavam em progressiva diluio, quer pela aco da mistura com o branco, quer pelo desenvolvimento biolgico e social, o Brasil tornar-se-ia branco num futuro muito prximo. A categoria pardo cuja aplicao no censo de 1890 tinha o sentido muito concreto de populao descendente do cruzamento entre um branco e um preto, passa a funcionar como categoria residual, na qual incluir todos aqueles que no cabiam estritamente nas categorias preto, branco ou amarelo. Os nmeros devolviam uma realidade inteiramente consonante com este desejo de branqueamento. De acordo com os dados dos censos, a populao
criar uma identidade tnica prpria dentro do projecto de construo nacional getulismo. Tambm Daniel parece prestar apenas ateno aos aspectos mais negligenciando o conservadorismo dos lderes da FNB e da sua imprensa. Daniel, (2006) Race and multiraciality in Brazil and the United States. Converging paths?, Pennsylvania University Press. iniciado pelo contestatrios Regionald D. Pennsylvania:

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multirracial declinara de 41,4% para 21,2%, enquanto a populao branca crescera de 44% para 63,5% durante o mesmo perodo (Nobles, 2000: 99)64. A categoria pardo integrada no Censo de 50 acrescentando-se assim esta inovao frmula das trs cores. Em substituio da heteroclassificao operada pelo recenseador, permitia pela primeira vez a autodeclarao da cor. Todos aqueles que no se classificaram como pretos, brancos ou amarelos foram agregados na categoria pardo. Esta categoria designava no fundo todos aqueles que se identificavam como mestios, compreendendo as categorias de mulato, cafuzo, mameluco, etc. Todavia, o que estes dois censos ressaltavam, aps um interregno praticamente de 40 anos sem colocar a questo da cor, eram as desigualdades entre os diversos grupos, desigualdades essas cada vez mais expressivas nas esferas do trabalho, da educao, ou da sade. Em certa medida, essa teria sido uma das razes pelas quais a categorizao por cor desapareceria em 70 durante o perodo da ditadura militar. Mas j relativamente ao censo de 40, Giorgio Mortara o estatstico italiano responsvel pelas estatsticas do IBGE, referira num documento sobre a organizao e execuo do recenseamento, que a introduo de uma categorizao por cor decorria mais da poltica do que da tcnica. De tal forma que Lourival Fontes, nesse mesmo documento salientar a importncia da classificao para a propagando do Brasil no estrangeiro (Nascimento, 2006).

4.4

O Mito da Democracia Racial

Para Hofbauer, a denominada ideologia do branqueamento sofre o seu maior revs nos anos 50, com os estudos patrocinados pela UNESCO, sobretudo na mudana de prisma relativamente questo racial brasileira que esses estudos viriam a impor. A ideologia que sustentava o ideal de branqueamento colocava como central a contribuio do negro para a construo da nao, e como j vimos atrs no apenas esta era uma imposio social e simblica da parte de uma elite branca, como em larga medida era comungada pelos movimentos negros. Os estudos da UNESCO colocam o problema, se quisermos, de forma mais sociolgica. Como afirma o autor estava () em questo qual a posio social dos

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Nobles, Melissa (2000) Shades of Citizenship: Race and the Census in Modern Politics. Standford: Standford University Press.

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descendentes dos escravos e como entender as relaes entre negros e brancos (Hofbauer, 2006a: 28). Se at este perodo, estas relaes eram entendidas como fazendo parte estruturante de uma pressuposta harmonia racial, convergindo esta tendencialmente para o diluir das mais acentuadas diferenas de cor naquilo que Freyre veio posteriormente a designar de homem meta-racial65 forma prototpica do carcter cultural brasileiro, os estudos da Unesco so, segundo Hofbauer, o ponto de inflexo neste quadro interpretativo. Subjacente a estes estudos encontrava-se a inteno de compreender contextos onde as relaes raciais no fossem penetradas pelo preconceito, e isto no rescaldo do nazismo e do anti-semitismo europeu. Tanto por influncia de alguns cientistas sociais europeus como pelo esforo concertado de especialistas brasileiros como Ramos, Costa Pinto e Paulo Carneiro, o Brasil acabou por ser o pas escolhido onde concentrar os esforos deste projecto (Maio, 1997). Em primeira anlise, os estudos patrocinados pela Unesco tinham como objectivo descobrir a frmula para uma ordem social harmoniosa tipificada pelo Brasil (Daniels, p.179). Em 1950, a Universidade de Columbia e o estado da Baa patrocinaram um estudo conjunto sobre mudana social na regio. A investigao foi estendida a outros locais quando a UNESCO providenciou fundos para uma investigao extensiva das relaes raciais. Charles Wagley da Universidade de Columbia e Roger Bastide, da cole Pratique des Hautes tudes de Paris, foram chamados para realizarem trabalho de campo no Brasil, enquanto Costa Pinto levou a cabo estudos no Rio de Janeiro e Ren Ribeiro no Recife. Wagley e a sua equipa colaboraram com Thales de Azevedo na Baa enquanto Bastide iniciava aquilo que viria a ser uma prolongada colaborao com Florestan Fernandes em So Paulo. Inspirados, inicialmente, na noo de democracia racial cuja consagrao fora atribuda a Freyre, os estudos da Unesco decorreriam da necessidade de investigar e documentar a ausncia de preconceito e discriminao racial no Brasil. Florestan Fernandes fundaria uma escola de sociologia em So Paulo cujos principais discpulos seriam Fernando Henriques Cardoso, futuro presidente do Brasil, e Octvio Ianni. Aps os estudos da Unesco, o panorama interpretativo das relaes raciais no Brasil mudara substancialmente. Os investigadores envolvidos tinham revelado uma complexa teia de correlaes entre fentipo, classe e estatuto social e o peso que estas possuam na estratificao social, apesar da ausncia de barreiras formais, legais, igualdade entre os

Brasileiro sua cor? artigo publicado no jornal Folha de So Paulo em 5 -12-1979, Apud. Hofbauer, Andreas, op.cit, p.252.
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indivduos (Skidmore, 1974: 236; Wood e Carvalho, 1988, 135)66. Estas concluses levaram alguns investigadores a lanarem um ataque hegemonia da democracia racial 67. Os investigadores de So Paulo pareciam propor assim uma leitura diametralmente diversa daquela, anterior, que insistia na harmonia das relaes entre os grupos de cor como particularidade do ethos nacional brasileiro. A raa entrava assim como um elemento explicativo para alm da classe ou da cultura na persistncia da desigualdade estrutural herdada do contexto colonial. Sobretudo Florestan Fernandes acusava agora a elite brasileira de acreditar falsamente que o preconceito racial desaparecera com a abolio da escravatura e que o fentipo (a cor, nos termos utilizados por Fernandes) no constitua uma barreira mobilidade social. Fernandes apontava elite o facto de se ter demitido do esforo para emancipar o negro acusando-a de permanecer na crena de ter preconceito de no ter preconceito e que a crena na democracia racial tinha sido mantida como forma de eximir as elites brasileiras de se confrontarem com o facto de que a condio social do negro no decorria apenas do subdesenvolvimento nacional ou da falta de iniciativa que lhe era atribudo, mas bem mais pela barreira da cor68. Simultaneamente, os estudos da UNESCO suscitaram o ensejo de rever a opinio partilhada no Brasil e no exterior, segundo a qual as relaes raciais mais humanas seriam explicadas por uma sistema esclavagista mais doce, quando comparado, por exemplo com a violncia das plantaes norte-americanas. Foi Marvin Harris, um dos alunos de Wagley no projecto realizado entre Columbia e Baa, que viria a revelar que assim no era, e ao quadro de relaes paternalistas desenhado por Freyre e por outros deu a designao de mito do senhor benvolo (Skidmore, 1974: 237). No pretendendo aqui entrar em detalhes sobre os participantes nos diversos estudos realizados no mbito do projecto Unesco, convm apenas notar que as concluses a que as equipas integrantes chegaram caracterizaram-se pela sua variabilidade. Subjacente a esta gama de abordagens encontram-se, seguramente, os preceitos epistemolgicos,

metodolgicos e conceptuais que foram utilizados consoante as diferentes realidades

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Wood, Charles e Carvalho, Jos Alberto Magno (1988) The Demography of inequality in Brazil. Nova Iorque: Cambrige University Press. 67 Para o conceito de hegemonia aplicado s relaes raciais no Brasil, ver Hanchard, M. G. (1994) Orpheus and Power: The Movimento Negro of Rio de Janeiro and So Paulo, Brazil, 1945-1988. Princeton: Princeton University Press. 68 Ver Fernandes, Florestan (1972) O Negro no Mundo dos Brancos. So Paulo: Difuso Europeia do Livro.

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regionais. Em traos gerais, podemos assinalar uma linha bem definida de diferenciao entre estas abordagens estabelecida entre os trabalhos levados a cabo em contextos mais rurais e menos urbanizados e aqueles que foram desenvolvidos em contextos de rpida industrializao e urbanizao, como era o caso da cidade de So Paulo. Esta variabilidade contextual parece assim definir igualmente mtodos de abordagem escorados em premissas epistemolgicas substantivamente diferentes. Teria sido delas, justamente, que decorreriam as igualmente diferentes delimitaes analticas. Assim se, nos estudos de Harris, Hutchinson e Zimmerman conduzidos em regies rurais a preocupao fundamental passou pela apreenso das definies sociais de raa, da semntica das classificaes de cor, e do estatuto social a elas associado, permitindo assim revelar uma combinatria entre lugares sociais, pessoas e classificaes raciais baseadas numa gradao de cores (Maio, 1997; Hofbauer, 2006a); os estudos congneres em So Paulo basearam-se em definies bem mais circunscritas de grupos raciais. Na realidade, Bastide e o seu discpulo Florestan Fernandes iriam inaugurar os estudos com recurso a categorias dicotomizadas, baseadas numa concepo da sociedade brasileira onde historicamente se sedimentaram as divises entre senhores e escravos, brancos e negros, dominantes e dominados. Se verdade que o esquema dicotmico apadrinhado por Bastide e Fernandes no seu estudo das relaes raciais em So Paulo se deveu em grande medida importao do modelo norte-americano da Escola de Chicago, em particular a noo de relaes raciais assim como esta fora compreendida por Park69, no deve ser negligenciada a influncia que a escola francesa exerceu sobre a obra de Bastide e, em ltima anlise, na produo deste tipo de conceptualizao70. No apenas eram analiticamente relevantes as categorizaes sociais, como aquelas que Bastide utiliza para explicar a estrutura de classes brasileira e a sua particularmente exgua classe mdia, como toda a tradio durkheimiana de explicao do social pelo social se bem que em Bastide deva esta ser matizada com o peso da psicologia individual71- e aproximao a uma objectividade conducente deduo de relaes gerais foi central no pensamento deste autor. Neste contexto de influncia francesa, onde avultam

Park entendia as relaes raciais como relaes entre povos que se diferenciam por marcas de descendncia racial, sobretudo quando estas diferenas raciais entram na conscincia dos indivduos e dos grupos, Park, Robert Ezra (1950) Race and Culture, Nova Iorque: The Free Press, p.81. 70 Para um apanhado da influncia da escola durkheimiana e seus epgonos na obra de Bastide, ver Roger Bastide: sociologia, Maria Isaura Pereira de Queiroz (org.), So Paulo: tica, 1983. 71 id. ibidem, p. 53.
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autores como Mauss ou Halbwachs, a questo dos sistemas classificatrios e principalmente, influncia mais directa de Halbwachs, a relao condicionante entre categorias sociais e motivaes, condutas e tendncias individuais, axial para compreender as ordenaes hierrquicas da sociedade brasileira. neste quadro que Bastide interpreta a transformao da estrutura social brasileira e a sua passagem de casta a classe (ibidem, 125). quanto a esta perspectiva mais estrutural que devemos situar a necessidade sentida por Bastide e Fernandes de delimitar os grupos em estudo. Ou seja, somente tendo em conta a estratificao dos nveis de realidade social, leia-se, as estruturas, que poderamos ter uma percepo adequada (causalmente adequada) das relaes entre histria, grupos sociais, indivduos e mudana social. A proletarizao do negro brasileiro analisada por Bastide e consagrada pela obra de Florestan Fernandes acima referida, disso vivo exemplo. Como consequncia da abolio, o negro brasileiro, liberto da escravatura, deixa de ter qualquer funo na estrutura social brasileira; como diz Bastide Antes de mais nada, deixou de ter um lugar na vida econmica, no exercendo mais funo til (ibidem, 128). Ganhando a liberdade, perde, na linguagem da poca, em adequao funcional, quer no mundo rural, donde provm, quer no mundo urbano, ao qual, fruto da sua falta de especializao, ainda no pertence. A estratificao social da sociedade brasileira em vias de industrializao no replicava o padro paternalista e patriarcal dos Sobrados e Mucambos de Freyre, mas antes fazia corresponder muito concretamente a estrutura de classes, neste caso definida segundo as diversas inseres profissionais e a posio na posse do capital, tripartio cromtica da sociedade brasileira. No sendo a segregao oficializada nem sequer estabelecida pela fora da lei, ela existia por efeito da distribuio da cor na estratificao das classes. Em consequncia, os brancos ocupavam o topo da pirmide social; os mestios, por sua vez, ocupavam uma parte crescente da classe mdia e valiam-se das possibilidades de ascenso social que o incremento educacional lhes prodigalizava; e os negros, saam paulatinamente de uma situao equivalente quela que hoje reconhecida como de underclass 72, para uma acelerada proletarizao. Disso mesmo seria exemplo a evidente concentrao dos brancos nas profisses burocrticas contrastando com aglomerao dos negros no grupo dos proletarizados como mostravam as estatsticas da poca. Mas se para Bastide a dialctica social mais rica do que a dialctica marxista (Bastide, 1960: 14)73, tambm a

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Bastide refere os estudos do socilogo norte-americano Lowrie adoptando para a sua interpretao os conceitos de semidependentes e subproletariado (Bastide, op. cit., p. 128) 73 Bastide, Roger (1960) Les Religions Africaines au Brsil, Paris : P.U.F

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proletarizao do negro brasileiro era vista como funcionalmente possibilitadora da integrao desse mesmo negro. O negro proletrio, encontrando lugar na indstria, deixa de estar numa situao de subproletariado, passando a fazer parte integrante de um conjunto de instituies tpicas da sociedade industrial e urbana em que o Brasil gradualmente se transformava. E numa, talvez no to velada aluso a Marx, o antroplogo francs fala da emergncia de um novo negro brasileiro, homem que enverga um novo ethos laboral assim como este corresponde necessidade, postulada por Bastide e Fernandes, de envergar novas roupagens sociais inclusivamente simbolizadas pela indumentria mais cuidada (Bastide, 1983: 135). O negro assim caracterizado logra finalmente, na opinio de Bastide, a insero na sociedade capitalista, insero funcional dado que corresponde necessariamente posio estrutural que o negro ocupa na sociedade brasileira, incapaz de ascender aristocracia branca das profisses burocrticas pela falta de educao, mas em franca ascenso social no panorama em rpida industrializao da grande cidade de So Paulo, o negro vai gradualmente vencendo o preconceito que o votava a um lugar imutvel na anterior sociedade de castas do Brasil rural das plantaes. O novo negro um indivduo que assume como particularmente seu, o ethos capitalista. O estudo levado a cabo em So Paulo mostrava a Fernandes a existncia de um dilema racial brasileiro, imagem do dilema racial norte-americano caracterizado por Myrdal. Porm, o primeiro apresentava especificidades que o distinguiam da anlise congnere norteamericana; desde logo, a ordem competitiva - no caso de Myrdal, a ordem liberal no sustentada por nenhum American creed na fundamental igualdade dos seres humanos que segundo Myrdal permitia a coeso social da sociedade norte-americana e o seu melting pot (Myrdal, 1996 [1944]). Notemos, antes de mais, que Florestan utiliza pela primeira vez as aspas para se referir aos grupos presentes na condio de relaes raciais, logo dotando estas de uma dimenso construtivista que em nada deve s elaboraes biologizantes dos seus predecessores, e neste sentido, qualquer interpretao que lhe possa ser dedicada ter que rejeitar a ideia segundo a qual Florestan teria, ao dicotomizar as relaes raciais, reificado os dois grupos como estratagema analtico74, sobretudo quando pensamos que a inspirao que

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Hofbauer parece sugerir justamente que embora Fernandes se tenha preocupado em evitar a reificao de certos conceitos, acaba por enfatizar uma ordem social que dicotomiza o mundo dos senhores e o mundo dos escravos, afirmando, contra Freyre, a radical distncia que existiria entre os dois, op.cit, p. 272.

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colheu de Myrdal levou-o justamente a considerar o negro como um conceito social e convencional e no biolgico (Bastide e Fernandes, 1951: 3 apud Hofbauer, 2006: 271). Mais tarde, Fernandes definiria em termos claros em que consistia esse dilema:
() ele se caracteriza pela forma fragmentria, unilateral e incompleta com que esse regime consegue abranger, coordenar e regulamentar as relaes raciais. Estas no so totalmente absorvidas e neutralizadas, desaparecendo atrs das relaes de classes. Mas sobrepe-se a elas, mesmo onde e quando as contrariam, como se o sistema de ajustamentos e controles sociais da sociedade de classes no contivesse recursos para absorv-las e regul-las socialmente () O dilema racial brasileiro constitui um fenmeno social de natureza socioptica e s poder ser corrigido atravs de processos que removam a obstruo introduzida na ordem social competitiva pela desigualdade racial.

(Fernandes, 1965: 391)

E por esse facto, duas so as foras que podem impelir para uma mudana da situao de desigualdade racial que atinge negros e brancos de forma comum, j que interligados pela perverso de um sistema patolgico para a ordem competitiva democrtica. Primeiro, a aco colectiva dos homens de cor; segundo, a existncia de uma filosofia democrtica [itlicos do autor] das relaes raciais, compartilhvel e aplicvel socialmente (ibidem, 393). Neste sentido, Fernandes propugna uma poltica orientada racialmente para a integrao dos contingentes que deixados s dinmicas imediatistas do sistema social e moral brasileiro no tero acesso to almejada igualdade racial. No podendo existir democracia racial, como diz Fernandes, nem to-pouco, sequer uma democracia, enquanto o negro for mantido margem de uma civilizao que ele prprio ajudou a levantar (ibidem, 394). Ora, se a expresso democracia racial foi, justificada ou injustificadamente, atribuda a Gilberto Freyre, a ideia de mito da democracia racial surge pela primeira vez na obra de Florestan Fernandes, A Integrao do Negro na sociedade de classes. Em que consiste o mito? Em primeiro lugar, Fernandes salienta que em nenhuma altura a condio do negro herdada da escravatura e assim perpetuada chegou a ameaar o status quo do branco. Na realidade, a funo do mito era a de atenuar uma potencial ordem racial conflitual e de perpetuar o papel dominante das elites brancas. 127

Apesar de todas estas incurses pela senda da discriminao e desigualdade raciais, os investigadores do projecto UNESCO acreditavam que estas seriam fenmenos transitrios que dificilmente resistiriam emergncia de uma moderna sociedade de classes (Wood e Carvalho, 1988: 135-53). No perodo de governo de Joo Goulart (1961-64) os dados compilados pelos investigadores de So Paulo constituam material suficiente para insinuar a dvida, no meio acadmico, sobre a realidade da democracia racial. Oficialmente a ideologia mantinha-se viva e operativa. Porm, a imagem que estes estudos devolviam do Brasil comeou gradualmente a ser comentada pelos jornais e exemplos de discriminao racial, ainda que tmidos, comearam a ser divulgados. O contexto de movimentaes sociais, de organizao das foras sociais, laborais e econmicas que caracterizou o regime de Joo Goulart no alheio a estas transformaes. A aproximao do regime a certas polticas socialistas, tais como nacionalizaes e expropriaes dos latifndios, estas ltimas levadas a cabo especialmente por Brizola, do PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), no Rio Grande do Sul, se por um lado incitaram hostilidade por parte das elites econmicas tradicionais brasileiras, promoveram, por outro, uma crescente organizao e participao dos sindicatos e dos grupos de agricultores (Burns, 1993: 430-44). Neste sentido, e dada a insero incrementada na ltima dcada dos negros no movimento sindical, fruto da sua rpida proletarizao, como descrita por Florestan Fernandes, poderia ter-se dado o caso de que as reivindicaes tivessem assumido uma configurao racializada. Assim no aconteceu. Segundo Freeland, os grupos negros foram incapazes de estabelecer uma aliana suficientemente abrangente que funcionasse como alternativa lgica de reivindicao classista e laboral imperante no movimento sindical. Da mesma forma, tambm as representaes partidrias foram avessas a qualquer racializao da questo da desigualdade, defendendo estas uma viso de unidade operria transversal a qualquer diferena racial que pudesse existir. No obstante, e mesmo com uma expresso reduzida, algumas elites negras comearam a ser formadas a partir da experincia adquirida quer no movimento sindical quer nas plataformas partidrias (Freeland, 1992: 11-15). Por outro lado, emergia simultaneamente uma elite cultural e intelectual constituda sobretudo em torno do TEN (Teatro Experimental do Negro) e do qual Abdias Nascimento ser referncia maior. Quando a ditadura militar foi instaurada em 1964, aps um golpe revolucionrio que visava restabelecer a ordem sanando do mesmo golpe corrupo e comunismo (Fausto, 1994: 465), uma das consequncias que mais se viria a repercutir na sociedade brasileira seria a gradual eroso dos movimentos populares e das plataformas polticas atravs das

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quais estes eram representados. Atravs de um conjunto de Actos Institucionais, a autonomia das instituies do Estado bem assim como os seus actores foi sendo sonegada em nome da segurana nacional e do perigo de subverso. Sindicatos, movimentos camponeses, e partidos polticos, foram alvos sistemticos de perseguio, anulao e destruio durante praticamente duas dcadas (1964-85). A poltica dos Actos Institucionais foi em certa medida flutuante, ora endurecendo os seus propsitos, restringindo as liberdades civis ao extremo, ora suavizando consoante as circunstncias e a poltica de alianas da elite militar (ibidem, 465-497). Perante um conjunto de movimentaes populares, de tentativas de greve, chegando mesmo a aces de luta armada, o governo imposto pelos militares, endureceu as medidas de restrio das liberdades civis. Na sucesso de generais cooptados instituio militar (Linz & Stepan, 1996: 168-69) que conheceria o seu apogeu com a Junta Militar em 1969, e tambm o perodo de maior represso, com uma limitao crescente da liberdade democrtica do Congresso, houve uma preocupao permanente com a unidade nacional e com o combate a todas as manifestaes ou expresses polticas que pudessem assumir um carcter divisionista. Desta forma, qualquer tentativa de organizao ou mobilizao em torno de linhas racializadas ou etnicizadas era vista como racista ou subversiva e rapidamente anulada (Marx, 1998: 172). As perseguies polticas levaram aos exlios ou ao desaparecimento deliberado conduzido pelas operaes das foras militares. Os acadmicos da escola paulista, estudiosos das relaes raciais brasileiras, os discpulos de Florestan Fernandes, tais como Henrique Cardoso e Octvio Ianni, foram afastados

compulsivamente, na medida em que a sua actividade de investigao foi considerada subversiva. Da lista de material subversivo do SNI (Servio Nacional de Informao) faziam parte trabalhos ou relatrios sobre discriminao racial (Kennedy, 1986: 203). Da mesma forma, em 1970 so novamente abolidas as categorias de cor ou raa dos censos. O comit assessor do levantamento censitrio optou por no incluir a categoria pretextando, similarmente a 1920, que a:
classificao de cor na sociedade brasileira, por fora da miscigenao, torna-se difcil, mesmo para o etnlogo ou antroplogo. A exacta classificao dependeria de exames morfolgicos que o leigo no poderia proceder () Com relao ao branco, preto e pardo a dificuldade ainda maior, pois o julgamento do pesquisador est relacionado com a cultura regional. Possivelmente o indivduo considerado como pardo no Rio Grande do Sul, seria considerado branco na Bahia. Considero as

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informaes sobre cor muito deficiente. A sua excluso poderia provocar alguns protestos de socilogos. Talvez convenha correr o risco de ser mais realista (Regueira, 2004: 79).

Desse realismo fariam igualmente parte os exlios voluntrios para os Estados Unidos, de Abdias Nascimento, o fundador do Teatro Experimental do Negro ou do socilogo negro Guerreiro Ramos, ambos crticos veementes do preconceito racial que identificavam na sociedade brasileira (Daniel, 2006: 183). Estes nomes tm em comum o serem crticos da ideologia da democracia racial e atentos investigadores das relaes raciais no Brasil desta poca. Paralelamente, o Brasil registava um crescimento econmico assinalvel, apesar de profundamente desigual. No perodo que mediou entre 1960 e 90, o decil superior beneficiou de uma subida de 8,1% nos rendimentos enquanto a metade inferior registou uma diminuio na ordem dos 3,2% (Kek, Margaret). Este misto de crescimento econmico e intensificao das desigualdades, servir de cadinho para o descontentamento popular. Mas aos problemas econmicos teremos que acrescentar a represso policial e a tortura que encontraro na Igreja opositores aguerridos (Lwy, 1996). O livro de Degler, Nem Preto, nem Branco e a sua famosa tese segundo a qual o mulato constitua a vlvula de escape nas relaes raciais brasileiras (Degler, 1971) fazia parte da retrica da elite brasileira. Usando a comparao cannica entre a color line do sistema de segregao norte-americano e o mais fludo sistema de gradaes de cor que havia sido identificado nos estudos de Marvin Harris, Degler coloca as percepes sociais do mulato como explicao para a diferena entre o sistema bi-racial norte-americano e a multirracialidade da sociedade brasileira. (Degler, 1971). Estudos levados a cabo posteriormente, durante o perodo da lenta e gradual transio democrtica, sensivelmente a partir da presidncia de Sarney, revelaram que a desigualdade crescente da sociedade brasileira seguia igualmente linhas racializadas (Silva, 1985). Estes estudos apenas conhecero um maior destaque em meados da dcada de 80, com o fim oficial da ditadura e o incio da presidncia de Jos Sarney. Mas desde finais da dcada de 70 que Carlos Hasenbalg juntamente com Nelson do Valle Silva apresentavam o resultado de estudos levados a cabo com os dados dos censos e outros inquritos. Naquela que constituiu a obra que apresentava uma smula destas investigaes sistemticas, os autores traam um diagnstico das duas dcadas de regime autoritrio:

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as rpidas mudanas na estrutura social ocorridas dentro dos limites de um modelo de modernizao conservadora, isto , um termo utilizado para conceituar o crescimento econmico do Brasil, no perodo do golpe militar de 1964, cuja inteno era manter o capital em mos de empresrios brasileiros, ou empresas estatais, com todos os custos sociais que so inerentes aquela opo; b) a reordenao dos perfis de estratificao e os processos decorrentes de mobilidade social, que coexistem com fortes desigualdades distributivas e persistente pobreza; e c) o papel desempenhado pelas diferenciaes raciais na alocao de posies na estrutura social (Silva, N.V. e Hasenbalg, Carlos, 1988:

9).

Com os trabalhos de Silva e Hasenbalg inaugura-se uma tendncia nos estudos demogrficos e de relaes raciais para bipolarizar a sociedade brasileira em torno de duas categorias de cor. Mas esta no foi matria de escolha acidental ou de uma casustica mal sustentada da investigao. Na realidade, sobretudo no caso dos trabalhos levados a cabo por Silva, o que a sua anlise aprofundada dos dados censitrios mostrava que mesmo admitindo a existncia de trs grupos padro, o branco, o pardo e preto, quando comparadas as diferenas em diversos indicadores de mobilidade e posicionamento social75 esperana mdia de vida, educao, profisso, habitao, rendimento, entre outros estas eram significativamente maiores entre os brancos e qualquer um dos outros dois grupos sendo menores entre pardos e pretos, levando os investigadores a concluir que a raa possua um efeito independente no conjunto destes indicadores, propondo concomitantemente uma imagem do Brasil racialmente estratificado. Partindo desta premissa, Silva reduziu analiticamente o caleidoscpio de cores brasileiro s categorias branco e no branco. Para estes investigadores tornara-se claro que a sociedade brasileira apresentava uma velha e

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Ver especialmente Hasenbalg, Carlos e Silva, Nelson do Valle (1988), Estrutura Social, Mobilidade e Raa, Sao Paulo: Vrtice IUPERJ,; Hasenbalg, Carlos e Silva, Nelson do Valle (I992) Relaes Raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Rio Fundo Editora; Peggy A. Lovell (org.) (1991) Desigualdade Racial no Brasil Contemporneo, Belo Horizonte: Cedeplar; Oliveira, Lucia E. Garcia de et al. (1985) O Lugar do Negro na Fora de Trabalho, Rio de Janeiro: Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.

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sistemtica desigualdade racial que no podia mais ser encoberta debaixo do manto, agora difano, da democracia racial (Skidmore, 1993). Skidmore apontava agora que o contraste com os Estados Unidos da Amrica que forneceu frequentemente a imagem de especificidade da sociedade brasileira no era mais heuristicamente efectivo porque as aproximaes comeavam a ser demasiado evidentes 76. Seguramente, que diferenas existiriam, e Skidmore o primeiro a reconhec-las. Entre elas, o lugar atribudo ao mulato, quer na estrutura de oportunidades quer no imaginrio de ambas as sociedades, diferia significativamente. Essa constatao correspondia tese de Degler segundo a qual a dimenso psicossexual das relaes entre senhores e escravos teria sido crucial para a maior aceitao da mestiagem. Se na Amrica do Norte, a questo dos filhos de relaes inter-raciais era vista com repugnncia e um sistema normativo formal impedia o seu efectivo reconhecimento determinando que os filhos de tais relaes permanecessem na posio social de escravos, no Brasil, em contraste, os filhos de relaes inter-raciais foram aceites, a sua manumisso prosseguida e efectuada, o que deu origem bem mais cedo a uma populao de libertos que no existia na Amrica do Norte antes da abolio (Degler, 1971). Todavia, diz Skidmore, os dados estatsticos trazidos a lume ento, permitiam concluir que a mobilidade social das pessoas de cor, reproduzindo esta um padro de desigualdade racial, no diferia muito entre os dois contextos. Por conseguinte, a comparao passava a ser mais instrutiva pelas aproximaes que ela relevava do que pelas distncias e singularidades que ela anteriormente enfatizava. Skidmore auscultava uma tendncia para a bipolarizao racial que se encontraria em emergncia na sociedade brasileira.

Anecdotal and non-quantitative evidence - previously the backbone of discussion about race relations in Brazil - is no longer enough. Now that the Brazilian government has produced highquality data on social stratification by race, these data must inform all further discussion of the subject., Skidmore, op. cit., p. 382.
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PORTUGAL DEPOIS DO IMPRIO

O captulo que se segue oferece ao leitor uma panormica do espao simblico e poltico da pertena do outro cultural em Portugal e como foi este sendo construdo aps o definhamento imperial. No nos interessou tanto elencar exaustivamente a produo legislativa, o que para todos os efeitos se encontra em diversas sedes reiterado, mas antes analisar as gramticas da diversidade assim como estas se apresentam na difcil equao entre acomodao de uma narrativa de identidade nacional historicamente consolidada e a presena de grupos culturais e tnicos. A ambivalncia nas formas de classificar e interpretar essa presena, ou seja, a dificuldade em categorizar, aponta para uma ambiguidade latente no modelo de integrao de imigrantes em Portugal. Esta denunciada pelas tentativas parciais em criar categorizaes de cariz tnico-racial em paralelo com um quadro jurdico e poltico que as recusa. neste contexto que se ressalva o compromisso tcito entre a expanso dos mecanismos abstractos da cidadania e uma culturalizao difusa das populaes objecto dessa expanso. Se no incio era a narrativa da lusofonia e, por conseguinte, da proximidade cultural e histrica, que impedia essa demarcao, posteriormente ser uma verso estatizada e centralizada da interculturalidade que operar a diluio de um espao poltico das identidades substituindo-o por um espao sem atrito da cultura.

5.1

Dualidade

A generalidade dos trabalhos sobre a presena de imigrantes em Portugal apresenta como intrito uma invarivel comparao entre o que era um Portugal de emigrao e o que passou a ser um Portugal de imigrao. Esta transio estabelece um marco entre uma condio de homogeneidade e uma suposta subsequente condio de heterogeneidade. Estranha periodizao esta quando se pensa que Portugal foi um imprio colonial que pela sua prpria natureza de imprio (ou pretenso a s-lo) desde tempos imemoriais que convive com a alteridade cultural, racial e geogrfica, edificando orientalismos diversos e instituindo categorizaes e classificaes antropolgicas, rcicas, prprias de um projecto colonial, melhor dizendo, da penetrao de um Estado-imprio, similares aos seus congneres europeus. Alis, a ideia segundo a qual, subitamente, a heterogeneidade nos bateu porta quando deixmos de ser um pas de emigrao tanto mais paradoxal quanto desajustada da nfase secularmente colocada nos intercmbios com outros povos, naes, raas e etnias 133

pela caracterologia nacional e os seus principais porta-vozes. Como explicar ento que a transio de um pas de emigrao para um pas de imigrao, transio essa extremamente recente, marque simbolicamente a heterogeneidade entre portas? E no entanto, por incongruente que parea, esta a forma como a vinda dos imigrantes perspectivada quer pela maioria da academia quer pelas instituies e o seu discurso pblico. Ou seja, esta transio (real ou simplesmente empolada) representa o confronto com a heterogeneidade em territrio nacional. Arrisco a tese de que se trata de uma forma cmoda de lidar com a perda do imprio, forma essa que no apenas descreve uma dcalage entre um perodo de emigrao e outro de imigrao, mas que subterraneamente descreve a contraco de um territrio imaginrio s suas fronteiras continentais europeias. A vinda do outro simultaneamente novidade e permanncia; desconhecido e reencontrado. No obstante, a presena do outro imigrante em territrio metropolitano era de facto exgua antes da descolonizao. Antes da dcada de 60 a imigrao para Portugal era pouco representativa, cifrando-se a populao estrangeira residente em Portugal aproximadamente em 30.000 pessoas, ou seja, o equivalente a 0,3% da populao total. Por outro lado, esta populao era maioritariamente constituda por europeus (67,8%), sobretudo espanhis, e oriundos da Amrica do Sul, na sua maioria brasileiros (30, 5%) e no se compaginava esta com uma imigrao laboral assim como viria a verificar-se dcadas mais tarde (Fonseca, 2008), nem to-pouco com uma imigrao tnica que comportasse grupos onde se inscrevessem processos de racializao. Devemos reconhecer dois aspectos fundamentais do clima ideolgico no perodo das primeiras vagas de migrantes ps-coloniais para Portugal. Por um lado, havia uma crena disseminada na natureza multirracial (na expresso da poca) da empresa colonial portuguesa. Esta fora, a partir dos anos 50 do sculo XX, a principal retrica poltica e era sustentada pelas autoridades na metrpole e nas colnias. Por outro lado, alicerada numa crena de excepcionalidade na ligao com o outro colonial excepcionalidade essa que se inferia da comparao com outros imprios coloniais os portugueses nunca teriam estabelecido uma ligao com os seus colonizados que fosse mediada pela raa. Em retrospectiva, a aventura colonial durara aproximadamente 30 anos. Enquanto a maioria dos movimentos migratrios para frica tinham acontecido nos anos 50 para diante, com a descolonizao o refluxo foi sbito e o corte com os contextos coloniais abrupto. De acordo com Adriano Moreira, Portugal teria atravessado a dolorosa inverso de potncia

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colonial com a perda da soberania resultante do fim do ciclo imperial em 1974 (Moreira, 2008a: 300). A experincia foi descrita como traumtica por diversas elites, ou mais uma vez nas palavras de Adriano Moreira uma experincia destrutiva (ibidem, 301). Todavia, reaces pblicas, se as houve, foram esparsas e no configuraram nenhuma forma poltica organizada. Contrariamente ao exemplo ingls e holands (Hansen, 2000, Pennix e Lucassen, 1997), por exemplo, no houve qualquer aproveitamento poltico da retrica dos imigrantes indesejados como aconteceu com o fim dos imprios anteriormente referidos e as vagas migratrias em direco s respectivas metrpoles que se lhes sucederam. Tudo indica que os portugueses no experimentaram nenhuma crise de identidade com a descolonizao. Como mostram as sondagens da poca mesmo considerando as limitaes metodolgicas em 1978, aproximadamente 70% dos portugueses consideravam que a concesso de independncia s ex-provncias ultramarinas tinha sido acertada (Bacalhau, 1994: 257, Apud. Costa Pinto: 33). Com efeito, no se registou nenhuma explorao poltica pela extremadireita do tema dos rios de sangue que tinha sido o mote para a reaco anti -imigrao ps-colonial dado por Enoch Powel e o seu partido conservador da altura em Inglaterra. Apenas algumas franjas conservadoras procuraram capitalizar a questo do trauma infligido identidade nacional, mas sem grande repercusso (ibidem). A razo era simples: a extremadireita tinha desaparecido em Portugal, pelo menos do espao pblico, e mesmo a direita mais conservadora passava por um processo de reconverso renunciando a herana dos 50 anos de ditadura anteriores. Um consenso em torno da nova via europeia ganhava corpo entre as elites polticas. A dissociao com o mito do imprio tomava gradualmente forma. Em termos demogrficos, o fim da presena colonial desencadeou o retorno de sensivelmente 500.000 nacionais, dos quais se estima que 59% nasceram na metrpole. Os restantes 41% compreendiam os seus descendentes assim como indivduos de origem africana e com nacionalidade portuguesa (Pires e outros, Apud. Baganha, 2005). De acordo com Pires, a potencial racializao dos fluxos gerados pela descolonizao teria sido evitada devido a um conjunto de razes que se reforaram mutuamente. Por um lado, ao estabelecer os critrios de outorga ou manuteno da nacionalidade portuguesa, o Estado induzia a uma homogeneizao rcica destes contingentes; por outro, ao criar as condies necessrias para que se constitusse uma estrutura de oportunidades para as populaes retornadas atravs de incentivos aos negcios e da criao de postos de trabalho na funo pblica ou seja, ao conceder o respaldo normativo e socioeconmico evitou aquilo que poderia ter sido uma

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racializao da sociedade portuguesa. Estariam assim criadas as condies ptimas para a assimilao deste contingente populacional. Com efeito, o cuidado que foi colocado na transformao de um modelo ius solis e a sua consequente traduo num regime ius sanguinis, revelava preocupaes de carcter identitrio. S assim se pode compreender que a Resoluo da Presidncia do Conselho de Ministros n171/77, de 14 de Julho, colocasse como fundamental averiguar a efectiva nacionalidade dos retornados (cit. em Pires, 2003: 227) dependendo esta, assim como definido pelo Decreto-Lei n308-A/75, de os residentes nas ex-colnias serem originrios da metrpole ou terem ascendentes at ao terceiro grau da naturais. Note-se que a Resoluo n17177 constituiu a ltima vez que se recorre a uma categorizao racializada em documentos oficiais. Conforme assinalado por Pires, a Resoluo descrevia a situao dos recm-chegados recorrendo s anteriores categorias cromticas utilizadas nas colnias, ou seja, brancos, mestios, indianos e paquistaneses, chineses e negros e os seus respectivos contingentes. Ainda de acordo com Pires, foi atravs desta resoluo que se definiram os critrios para seleccionar quem era abrangido pela nacionalidade portuguesa. Segundo, estaramos ainda perante o aflorar de um quadro de racializao da identidade nacional caso no tivesse sido este rapidamente superado e substitudo pela interveno estratgica do Estado em termos normativos, organizacionais e de mobilizao e redistribuio de recursos colectivos (ibidem, 226). Neste contexto, os retornados foram includos como indivduos e numa rede de carcter universal que parte sobretudo do Estado e irradia para as diversas esferas sociais. Interveno estratgica do Estado em vrios domnios, evitando pragmaticamente quer a colectivizao dos direitos atravs da individualizao contratual prosseguida pelos diversos apoios formais, quer pela gesto da situao de retornado enquanto categoria transitria que no gerou uma lgica de negociao colectiva de integrao, rejeitando medidas compaginveis com a discriminao positiva (Pires, 2003: 243). Com efeito, num breve exerccio comparativo, possvel constatar que a interveno do Estado foi crucial na forma como se acomodou a diferena dos imigrantes ps-coloniais. Em pases como a Holanda a mesma (ou maior) interveno estratgica do Estado pode ser identificada (Penninx e Lucassen, 1997). Onde os dois pases diferem (salvaguardando outras diferenas estruturais) que essa mesma interveno estratgica por parte do Estado compreendeu, no caso da Holanda, uma deliberada etnicizao consubstanciada em preceitos como as Minderhendenote (o Estatuto das Minorias) e numa pilarizao institucional que

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acomodou as organizaes legal e constitucionalmente representativas das minorias tornando-as assim parceiros polticos na negociao colectiva. Um outro exemplo, onde isso se torna ainda mais relevante, o da Inglaterra. A Inglaterra considerado o pas europeu prototpico em matria de monitorizao e categorizao tnica (Jacobs et al., 2010). Mais perto dos Estados Unidos do que da tradio europeia onde, na generalidade dos Estados Membros, minorias so exclusivamente aquelas que so consideradas minorias histricas nacionais, este sistema possui no entanto a sua histria. Esta histria evidencia uma centralidade reconhecida do conceito de minoria tnica e dos seus avatares, sempre oscilantes entre definies mais racializadas e outras mais culturalizadas. Esta indefinio levou a que Favell atribusse filosofia de integrao britnica o termo de Multicultural Race Relations (Favell 2001: 94-149), fazendo assim a sntese entre a codificao racializada das polticas de integrao dos primeiros imigrantes ps-coloniais com os desenvolvimentos posteriores em termos de comunitarizao. Deve portanto ser sublinhado que apesar de uma poltica protectora da diferena cultural, os seus primrdios e mais tarde aquilo que se tornariam as fundaes de um multiculturalismo mais assumido, foram codificados em termos racializados. Esta codificao nasce antes de mais de um consenso poltico em matria de relaes raciais que passaria a ser a matriz integrativa dos imigrantes da New Commonwealth. To cedo quanto o Race Relations Act de 1965, o enfoque das polticas pblicas foi o combate ao racismo e a preparao institucional para a implementao de uma tal poltica (Schain, 2009; Peres, 2010). Neste sentido foi criada o Board for Race Relations, rgo cuja responsabilidade seria receber queixas de discriminao. Esta ltima era ainda definida de forma consideravelmente reduzida, atendose a actos de discriminao em locais pblicos, como restaurantes e hotis. Em rigor, a primeira proposta parlamentar no sentido de uma legislao anti-discriminao foi introduzida em 1951 teve o ttulo de Colour Bar Bill. Como foi introduzida por iniciativa individual no teve qualquer aceitao por parte do governo e, por conseguinte, no lhe foi dada continuidade (Banton, 2002: 127). Posteriormente, em 1958, o partido trabalhista publicou um documento intitulado Race Relations and Discrimination, no qual se comprometia a erradicar a discriminao em locais pblicos quando fosse governo chamando paralelamente a ateno para os problemas de escassez de habitao e emprego77.

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LPA, Race Relations and Discrimination, Commonwealth Sub-Committee of the National Executive Committe: Final Draft Statement on Racial Prejudice, Sept. 1958, Apud. Hansen, op. cit, p.88.

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Este documento surgia no seguimento de uma avaliao aos distrbios de Setembro desse mesmo ano em Notting Hill que opuseram grupos de classe baixa branca contra imigrantes recm-chegados da regio do Caribe (ento ndias Ocidentais). Embora os distrbios tivessem desencadeado uma ateno mais preocupada relativamente discriminao racial e s reaces xenfobas por parte da populao nativa, pelo menos desde 1957 j existia um Grupo de Trabalho sobre a Discriminao Racial que levara a cabo estudos sobre relaes raciais na cidade de Birmingham78. Foi portanto baseando-se nas concluses deste grupo de trabalho que o governo trabalhista traou a sua estratgia para o documento anteriormente referido. Em 1965, os trabalhistas implementaram finalmente a poltica a que se comprometeram no documento de 58; o projecto de lei passava a chamar-se Race Relations Bill. A coexistncia entre uma poltica restritiva e uma verso americanizada de gesto das relaes raciais tinha subjacente uma recusa do melting pot forado. Nas palavras do Home Secretary Roy Jenkins em Maio de 1966 num discurso que ficou para a posteridade Eu defino integrao, por conseguinte, no como um processo igualizador de assimilao, mas como oportunidades iguais, acompanhada de diversidade cultural, numa atmosfera de tolerncia mtua79. A aposta de Jenkins numa integrao reforada por uma poltica de equal opportunities consubstanciou-se no Race Relations Act de 1968 cujo mbito compreendia a preveno da discriminao racial no emprego, educao, habitao, nos servios e na proviso de bens mas que era ineficaz em termos de aplicao 80. No obstante, foi criado paralelamente o Race Relations Board com responsabilidades na implementao da legislao anti-discriminao acompanhado por uma comisso que deveria promover relaes comunitrias harmoniosas81, e que recebeu o nome de Community Relations Commission. Esta tendncia conheceu um aprofundamento com o Race Relations Act de 1976, onde para alm do reconhecimento da discriminao em reas sensveis como o trabalho e a educao

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LPA, Race Relations and Discrimination. Working Party on Racial Discrimination. The Coloured People of Birmingham: A Public Oppinion Poll, undated, Apud. Hansen, op. cit., p.87. 79 I deffine integration, therefore, not as a flattenning process of assimilation but as equal oportunity, acompanied by cultural diversity, in an atmosphere of mutual tolerance cit. em Lester, Anthony (2004) The Home Office Again, in Adonis and Thomas (ed) Roy Jenkins. A Retrospective, Oxford: Oxford University Press, p.142. 80 ibid, p. 143 81 Cit. in Banton, op. cit, p.128

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se integra a noo de discriminao indirecta e onde pela primeira vez se fala de aces positivas (positive action provisions). O governo britnico introduzia a definio de minoria tnica enquanto racial group e este por sua vez consistia num grupo de pessoas definido pela raa, cor, nacionalidade e origem tnica ou nacional; e a terceira verso do Race Relations Act tinha por princpio a proteco de todos os grupos contra a discriminao ilegal. O quadro de integrao que pressupunha a existncia de race relations era aceite pelas principais foras polticas, e mesmo que houvesse desacordos pontuais em torno das polticas de aco positiva, a aceitao deste pressuposto central era pacfica (ibidem). Todavia, o conceito de raa no discurso poltico e pblico era sobretudo aplicado aos imigrantes da New Commonwealth, principalmente aos imigrantes do Paquisto e da ndia, por oposio aos imigrantes do Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia. Aqui interessa sublinhar que contrariamente s vagas migratrias dos finais do sculo XIX, sobretudo irlandesas, igualmente vistas com reservas devido sua crena catlica, os migrantes pscoloniais possuam, para alm das diferenas culturais e religiosas, uma visibilidade fsica particular. Em Portugal continental, de uma presena exgua de imigrantes de origem africana, sobretudo provenientes de migrao laboral cabo-verdiana na dcada de 60 e 70, a metrpole enfrenta pela primeira vez nmeros significativos dos seus outros coloniais no seu territrio82 apenas no perodo aps a descolonizao. O Decreto-Lei n308 A/75, o equivalente jurdico ao regime de Patrials britnico, ao retirar a nacionalidade portuguesa concedida atravs do ius solis consagrado na lei da nacionalidade desde a reviso desta em 1959, criou retroactivamente, segundo Baganha, uma populao migrante significativa de origem africana. Por conseguinte, a populao africana, maioritariamente dos PALOP, consistia em 43% do total da populao estrangeira dos quais alguns resultariam do DecretoLei n308 A/75 enquanto outros seriam provenientes do fluxo de retornados.
82

" A composio social dos fluxos migratrios de Cabo Verde para Portugal no foi uniforme ao longo dos tempos. Antes da II Guerra Mundial, quem imigrava para a metrpole eram as camadas socialmente mais privilegiadas (comerciantes, proprietrios, funcionrios pblicos e estudantes). No entanto, a verdadeira imigrao surge a partir de 46, com especial significado nos anos 60. Nesta dcada, foi estimulada pelo prprio governo portugus, que, para fazer face falta de mo-de-obra provocada pela emigrao para Frana e pela guerra colonial, contrata em massa mo-de-obra caboverdiana. Esta canalizada, sobretudo, para os sectores da construo civil (...) Altera-se assim o perfil social do imigrante para Portugal: sobretudo uma mo-de-obra desqualificada escolar e profissionalmente" Saint-Maurice, Ana (1994), Reconstruo das Identidades no processo de imigrao -a populao Cabo-verdiana em Portugal. Oeiras: Celta, p. 49.

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Com a Lei da Nacionalidade de 1981, a ideologia de um Portugal, do Minho a Timor seriamente revista perante as presses das dinmicas migratrias conjunturais. A nova lei transformava o antigo regime de ius solis de 1959 num regime de ius sanguinis, ratificando assim, mais uma vez, uma concepo tnica da nao e reforando as outras duas iniciativas atrs referidas. O predomnio do ius soli fora fixado pelo Cdigo Civil de 1867, reduzindo-se neste o perodo de residncia para um ano. Este regime manteve-se at 1959, quando foi alterado pela Lei n2098, de 29 de Julho, aperfeioando-se as normas de obteno de nacionalidade. O princpio do ius soli aprofundado passando a considerarem-se portugueses todos aqueles nascidos em Portugal; paralelamente, introduzia-se o princpio do ius sanguinis mediante a atribuio da nacionalidade portuguesa aos nascidos no estrangeiro de pai portugus desde que domiciliado em Portugal. A introduo deste princpio tem por base uma opo poltica de fundo assente nos receios de que Portugal se pudesse vir a transformar num pas de forte imigrao, especialmente proveniente das antigas colnias (Franco, 1991: 121). A reformulao da lei da nacionalidade marcaria, segundo Franco, a assuno de uma identidade europeia por contraste tradicional vocao atlntica (ibidem). Esta situao decorre, sobretudo, do problemtico timing que sobrepe a transio para um ciclo de imigrao, constitudo essencialmente pelos fluxos dos PALOP83, e a integrao no espao europeu. Neste contexto, o governo tem procurado normalizar as relaes entre Portugal e as suas excolnias, e simultaneamente consolidar a integrao portuguesa na Unio Europeia (Marques et. al., 1999) Simultaneamente, a reforma da Lei da nacionalidade tentava acomodar a populao emigrante que aumentara continuamente durante a dcada de 60 e 70 atingindo em 1974 um total de 1.465.435 portugueses no estrangeiro, sobretudo em paragens europeias (Fonseca, 2008: 50). O ius sanguinis cumpria o papel estratgico de salvaguardar o elo entre o territrio nacional e as famlias portuguesas emigrantes. neste sentido que podemos interpretar a Lei da Nacionalidade de 1981 como contendo a dupla inteno de estancar a imigrao ps-colonial enquanto fixava a dispora portuguesa ao seu territrio original. Por outro lado, a reforma da nacionalidade assumia um novo ciclo europeu: no s um conjunto

Ver Machado, F.L. (1997) Contornos e especificidades da imigrao em Portugal; in Sociologia Problemas e Prticas, n. 24, pp. 9-44; Baganha, Maria I. & Peixoto, Joo (1997) "Trends in the 90': the Portuguese migratory experience", in Maria Ioannis Baganha, (ed.) Immigration in Southern Europe. Oeiras: Celta Editora.
83

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de programas e suportes institucionais foram estabelecidos no sentido de assistir a dispora nacional, como foi aberto espao para a representao poltica atravs de dois crculos parlamentares extraterritoriais: um para os portugueses a residirem na Europa e o outro para a dispora fora da Europa (Joppke, 2005: 134). O incio da dcada de 80 marca, de acordo com Baganha e Gis, o incio das polticas de imigrao. Tanto o Decreto-Lei 264-B/81, regulatrio do regime de entradas, sadas e permanncia de estrangeiros em territrio portugus, como a lei da nacionalidade de 81, consumavam um realinhamento com o espao europeu em detrimento do espao outrora imperial (Baganha e Gis, 1989). Neste sentido, tanto a consanguinidade inscrita atravs do princpio do jus sanguinis como a adequao das polticas migratrias ao ordenamento jurdico europeu representaram no somente uma formulao tnica da pertena, como a assuno de um Portugal Europeu. Como lembra Machado, esta interpretao, embora coadjuvada pela maioria dos autores que se debruaram sobre esta viragem, pode ser relativizada na medida em que uma certa discriminao positiva concedida aos imigrantes dos PALOP marcaria indelevelmente a institucionalizao das polticas de imigrao e subsequente gesto de fluxos e stocks de populaes imigrantes. Neste sentido, Machado ausculta nesta duplicidade entre a afirmao do princpio de consanguinidade e a outorga de condies especiais aos imigrantes dos PALOP uma forma de continuar a metrpole do imprio [] j que propicia a confuso simblica que permite a proliferao de discursos ideolgicos baseados nas metforas do parentesco (Machado, 2011: 127-128). Todavia, se nos ativermos natureza e origem dos fluxos migratrios, lcito dizer que o ponto de inflexo de um ciclo imperial ficaria marcado com a adeso ento Comunidade Europeia em 1986. Com efeito, a imigrao europeia que fora o fulcro da populao estrangeira at 74, tinha sido substituda por imigrantes dos PALOP. A partir de 1974 este movimento assiste a um pronunciado crescimento que atingiu 70% da populao estrangeira residente em Portugal no ano 2000. Por conseguinte, justamente quando este ponto de inflexo se inscreve nas dinmicas migratrias, que ao contrrio de um corte radical com o ciclo do imprio, ele ressurge na presena dos imigrantes ps-coloniais, desta feita em territrio metropolitano. As origens e consolidao deste fluxo decorreram basicamente de redes migratrias que se estabeleceram em torno da primeira vaga de retornados e da promoo de obras pblicas resultante da adeso Comunidade Europeia. Atravs de redes informais que ligavam estas comunidades imigrantes africanas nascentes aos seus pases de origem e devido ao aumento

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da oferta de trabalho com incidncia em mo-de-obra desqualificada, de acordo com Baganha, uma minoria tnica africana estaria potencialmente a emergir na regio metropolitana de Lisboa (Baganha e Marques, 2001; Baganha et. al, 2000). A forma como Baganha, retrospectivamente, caracteriza o aparecimento destas ilhas tnicas surge sempre associada a uma condio de excluso social. Neste sentido, esta tendncia possua como parmetros perfeitamente identificveis, a degradao da situao habitacional, os comportamentos desviantes e a criminalidade (com a ressalva da existncia de um vezo preconceituoso por parte dos actores administradores da justia), as desigualdades educacionais e as assimetrias em matria de direitos polticos e sociais. Do diagnstico traado neste estudo, constatava-se que, embora a linguagem tendesse a referir estas populaes sob a designao alargada de estrangeiros, tratava-se na sua grande maioria de imigrantes ps-coloniais e seus descendentes. Esta primeira fase de emergncia das polticas da imigrao em Portugal (Pires, 2003; Esteves, 1991) foi igualmente marcada por um crescimento sustentado da populao estrangeira, no apenas em situao legal como ilegal. No final dos anos 90 a populao estrangeira com autorizao de residncia aproximava-se dos 200.000 indivduos perfazendo 2% da ento populao residente (Pires, 2003: 136). Estes 2% tero que ser complementados com uma percentagem desconhecida de imigrantes em situao ilegal que tudo indica cresceram igualmente de forma sustentada e gradual, como mais tarde se viria a constatar pelos nmeros da primeira regulao extraordinria. Numa das primeiras tentativas de estimao, este nmero cifrava-se em 60.000 cidados em situao irregular em 1988, valor que equivalia ento a aproximadamente 39% do nmero de estrangeiros a residirem legalmente em Portugal naquela data (Esteves e outros, 1991: 49, Apud. Pires, 2003: 145). Ainda segundo esta estimativa, os pases de origem deste contingente seriam maioritariamente dos PALOP (70%), do subcontinente indiano (12%) e do Brasil (8%). Controlo dos fluxos, com preocupaes decorrentes de Shengen do qual Portugal foi signatrio em 1992, acompanhado por uma preocupao crescente com o incremento das situaes irregulares em territrio nacional marcam o discurso poltico no que concerne imigrao (Oliveira, 2001; Santos, 2004). Com efeito, a preocupao central oscilava entre o controlo e a legalidade. Ou seja, registase o facto de a "poltica de imigrao" - expresso que doravante passar a fazer parte do lxico utilizado no discurso poltico - passar essencialmente pela incumbncia do SEF na sua aplicao e da primeira regularizao dos estrangeiros em situao ilegal. Esta tomada

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progressiva de conscincia de "um problema da imigrao" acompanhada por um desinvestimento, a nvel institucional, da faceta emigratria portuguesa. Se em 1980 criado o Conselho das Comunidades Portuguesas com o objectivo de reunir sob a sua alada os representantes das diversas comunidades portuguesas emigradas, em 1986 abolido o passaporte do emigrante, fazendo desaparecer a emigrao das estatsticas oficiais, para s reaparecer cinco anos depois no anurio estatstico. O mesmo se verifica quando observamos os programas dos partidos dos governos: a imigrao vai literalmente ganhando espao s medidas preconizadas em relao aos emigrantes portugueses (Oliveira, 2000; Santos, 2004). Acresce que, com a adopo da linguagem jurdica comunitria, tornam-se emigrantes apenas os cidados de fora do espao europeu. Gradualmente, Portugal foi assumindo a sua condio de pas de imigrao, apesar de a emigrao se ter mantido (Baganha e Peixoto, 1997). A primeira iniciativa no sentido de conhecer a situao das minorias imigrantes em Portugal ficou a dever-se ao Ministro da Administrao Interna, Silva Peneda, nos finais dos anos 80, auscultando na altura as ento constitudas associaes de imigrantes. O contexto era, como definido por Machado (1992) em trabalho pioneiro, o de grau zero da politizao do tecido associativo imigrante. Segundo Machado, as razes que assim contribuam para este estado de incipincia decorriam fundamentalmente da rudimentaridade do tecido associativo imigrante e da falta de articulao entre este e o Estado que at ento ainda no tinha criado canais institucionais que servissem de estrutura de oportunidades polticas para as populaes imigrantes Em 1992, perante a necessidade de legalizao de um crescente nmero de imigrantes ilegais a residirem em Portugal, o governo implementou a primeira regularizao extraordinria que decorreu entre Outubro de 1992 e Maro de 1993. Neste perodo, importa notar o aprofundamento das intenes no sentido da institucionalizao das relaes entre o Estado e os representantes das populaes imigrantes e minoritrias. A primeira iniciativa nesse sentido consubstanciou-se na formao ad hoc de um Secretariado Coordenador de Apoio Legalizao dos imigrantes (SCAL), criado nos finais da dcada de 80, com o objectivo de pressionar o ento governo social-democrata para a realizao da primeira legalizao extraordinria. Coordenado pela Obra Catlica das Migraes, nele participaram organizaes religiosas catlicas, associaes nacionais de imigrantes, ONG, representantes da UGT e da CGTP, e alguns deputados do partido socialista, ento na oposio. Entre os ltimos encontrava-se o futuro Alto-comissrio para Imigrao e Minorias tnicas

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(ACIME), na altura proponente da constituio do Secretariado 84. Estava criada uma estrutura de oportunidades para os representantes das minorias, paralela aos canais oficiais, muito embora formada para exercer presso e dialogar com estes. Esta oportunidade no foi criada por iniciativas de protesto ou mobilizao directamente emanadas da sociedade civil; com efeito at ao princpio da dcada de 90 pouco se falava de imigrao. Antes, foi sustentada, seguindo a designao de Tarrow, por "aliados influentes" (Tarrow, 1996) entre eles deputados parlamentares e membros da Igreja Catlica, mas que contavam com a penetrao das associaes nos terrenos das populaes imigrantes e estavam por conseguinte em contacto directo com os seus problemas. Simultaneamente, na dcada de 90, dois representantes associativos, Celeste Correia, da Associao Cabo-verdiana e Fernando K, da Associao AGUINENSO, so includos em lugares elegveis nas listas partidrias do PS, a primeira para as legislaturas de 1995 e 1999, o segundo para a legislatura de 1991. Em estreita colaborao, o Deputado Jos Leito e a Deputada Celeste Correia, na altura Presidente da Associao Cabo-verdiana, publicam alguns artigos no Expresso - entre eles, um definia em particular algumas orientaes que posteriormente iriam ser postas em prtica85 - sobre a situao das minorias em Portugal, avanando determinadas linhas programticas de aco poltica. O "problema" da imigrao comeava a ganhar contornos nas instituies e na opinio pblica. Mas esta penetrao nos canais oficiais do Estado carreia consigo na sua quase totalidade uma linguagem da cidadania, sendo eventualmente Fernando K, a nica voz destoante. Com efeito, este deputado o nico a apresentar tonalidades mais tnicas nas suas intervenes, inspirandose nas experincias de discriminao positiva coevas dos pases anglo-saxnicos, chega mesmo a sugerir quotas para negros nas universidades e no parlamento da Repblica. As suas posies etnicizadas eram malquistas no interior do PS, razo pela qual ele acabou por ser preterido (Viana, 2010). Mas, se em 92, aquando da primeira regularizao, apenas rgos oficiais do Estado integram a Comisso Nacional de Legalizao Extraordinria, a primeira oficializao da
84

Informao obtida em entrevista ao Padre Manuel Soares, Director da Obra Catlica para as Migraes cit. in Oliveira, 2000. 85 Ver, por exemplo, "Integrao necessria das minorias tnicas", Jos Leito e Celeste Correia, Expresso 28/9/91, p. A10.

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relao do Estado portugus com as associaes data de 1996 e consubstanciou-se na incluso de um representante das comunidades de imigrantes - cuja eleio foi organizada pela Obra Catlica das Migraes - nesta Comisso, juntamente com um representante do ACIME, por ocasio de um segundo processo de legalizao extraordinria. A criao de canais institucionais entre o poder central e os representantes dos imigrantes foi replicada ao nvel local. Em 1993, o municpio de Lisboa institui o Conselho Municipal das Comunidades Imigrantes e Minorias tnicas cuja funo ser a de juntar tcnicos da cmara e responsveis polticos com os representantes das comunidades imigrantes, atravs das suas associaes, numa actividade meramente consultiva. O modelo ser replicado posteriormente no municpio da Amadora (1995), sob uma designao ligeiramente diferente Conselho Municipal das Comunidades tnicas e de Imigrantes e no municpio de Loures, atravs da criao do Gabinete para os Assuntos Religiosos e Sociais Especficos (GARSE). E bem mais tarde, o Conselho Municipal das Comunidades do Porto, em 2005. A entrada da temtica da integrao dos imigrantes na esfera das aces polticas faz-se em torno de trs acontecimentos significativos, concentrados no princpio da dcada de 90: a legalizao dos imigrantes, a participao nas eleies locais, e o acesso aos concursos pblicos para habitao social e a participao nas eleies locais. Quaisquer destas reivindicaes, conduzidas pelos canais parlamentares normais, so enquadradas na linguagem da cidadania. Contraste-se com a forma em que o problema foi colocado com as populaes ps-coloniais na Inglaterra e a sua nfase na discriminao e na igualdade de oportunidades. Com efeito, nenhuma fora poltica excepo do deputado do PS, Fernando K, aqui j referido - recorre ao discurso da discriminao, logo tambm no levanta a questo da raa, e por esse facto a importncia de conhecer e monitorizar a desigualdade racial. As lutas que impulsionaram os problemas dos imigrantes para a mdia e ateno dos polticos foram geralmente de carcter cvico, sustentadas na linguagem do alargamento da cidadania, e reuniram geralmente trs actores que tero um papel fundamental no aprofundamento futuro das polticas de integrao: polticos, na sua maioria do Partido Socialista; a igreja catlica; e as ento incipientes associaes de imigrantes. esta constelao que encontramos, por exemplo, nas lutas pelos desalojados de Camarate, na qual participaram os deputados Jos Leito, Armando Vara, e Antnio Costa juntamente com proeminentes figuras da Igreja catlica, tais como Dom Antnio Ribeiro e Dom Janurio

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Torgal Ferreira do patriarcado de Lisboa. 86 A incidncia em lutas localizadas ir tematizar a questo da integrao dos imigrantes, como referido atrs, em trs vertentes principais: a legalizao, o voto dos imigrantes, e o acesso dos estrangeiros habitao social. Estes trs aspectos recolhem o seu significado no interior de um discurso sobre integrao dos imigrantes que nunca recorre a categorizaes de ordem racializante. Por outro lado, observando os debates na Assembleia da Repblica em torno destes problemas percebemos duas coisas significativas. Primeiro, que o tantas vezes invocado consenso poltico em torno da imigrao no exactamente factual. Com efeito, a um primeiro momento correspondendo ao perodo anterior primeira legalizao, a oposio do partido social-democrata ento no governo a medidas compaginveis com o aprofundamento da integrao cvica, social e econmica dos imigrantes sobejamente marcada. No apenas a imigrao sistematicamente associada marginalizao, desordem e excluso, como perspectivada em termos transitrios, emulando neste sentido uma representao comum s elites polticas dos restantes pases europeus Holanda, Alemanha, Frana onde a fico da transitoriedade, como lhe chamou Soysal, prevalecia ainda87. A oposio ao processo de legalizao, era justificada em termos de necessidade de estancar os fluxos e da reorganizao das condies econmicas dos pases de origem dos imigrantes, de que a afirmao seguinte constitui exemplo elucidativo: O que constitui de facto o cerne da questo
a contribuio, atravs de apoios e de cooperao, para a criao nestes novos Estados de condies para que as suas populaes no sejam obrigadas a emigrar"88. Os novos Estados a

que o deputado Lus Geraldes se refere so evidentemente as ex-colnias sendo que esta preocupao com estancar os fluxos torna-se ainda mais evidente com declaraes do
86

Informao recolhida em entrevista com Jos Leito, antigo alto-comissrio para a imigrao e minorias tnicas. 87 O sistema de Guestworkers fundamentava-se numa lgica de imigrao temporria, sustentada na fico do regresso que prevaleceu com dcalages temporais diversas consoante a histria migratria respectiva. Ver Hammar, Tomas (1990) Democracy and the Nation-State: Aliens, Denizens and Citizens in a World of International Migration, Aldershot: Avebury. Soysal, Y. (1994) Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago: The University of Chicago Press. Na Holanda, por exemplo, de acordo com Penninx, o carcter de permanncia das comunidades imigrantes e o seu redimensionamento poltico ganha contornos logo a partir dos anos 70. Ver Penninx, Rinus (1996) "Immigration, Minorities Policy and Multiculturalism in Dutch Society since 1960" in Baubck, Heller & Zolberg (eds.) The Chalenge of Diversity: Integration and Pluralism in Societies of Immigration. England: Avebury, pp. 187206. 88 DAR, Janeiro de 92, 15. Lus Geraldes (PSD), p. 515.

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Ministro da Administrao Interna, Dias Loureiro, em funes no ano de 1993, durante a apresentao da nova lei do asilo: Mas, por outro lado, e essa uma parte que no menos
importante nesta lei, ela visa tambm ser - nunca o escondi, nem escondo - um instrumento de luta contra a imigrao89. Uma preocupao expressa com a regulao e diminuio dos fluxos que

matizava efectivamente qualquer preocupao com uma poltica de integrao. Posio reforada com a desconfiana que Dias Loureiro nutria relativamente ao instituto do asilo, considerando que este era imigrao econmica escondida90. Dissenso poltico por conseguinte, sobretudo quando cotejado com uma posio pr-integrativa veiculada pelas foras da oposio. Segundo, o insistente recurso matriz lusfona para enquadrar os problemas das populaes imigrantes. todo um discurso que se elabora em torno da simblica da afinidade e que no autoriza posies culturais extremadamente diferencialistas. No apenas no sentido mais negativo do termo, como em polticas segregacionistas, mas tambm num reconhecimento particularista do outro, que resvalasse para a etnicizao, dentro de uma lgica de reconhecimento. Declaraes como as seguintes ajudam a colocar em perspectiva o que se pretende dizer com simblica da afinidade: "Que autoridade tem Portugal para negar a
legalizao a milhares de irmos com a mesma cultura e com a mesma lngua, que aqui trabalham e residem? . Da mesma forma, a deputada Celeste Correia enunciava uma espcie de
91

excepcionalismo cultural portugus que os restantes pases europeus no partilhavam:


(...) nas relaes entre as comunidades imigrantes e a portuguesa existem largas possibilidades de dilogo intercultural e de solidariedade espontnea, que no se verificam noutros pases europeus, em que, alm do contraste social, se verifica um profundo contraste cultural com a sociedade de acolhimento"92.

De tal forma esta matriz servia de norteao poltica que realidades migratrias que vieram a constituir grande parte dos fluxos numa poca ulterior de diversificao dos mesmos eram

89 90

DAR, Agosto de 1993, Dias Loureiro (PSD), p.3195. DAR, I Srie, Julho de 93, 1. Dias Loureiro, Ministro da Administrao Interna, (PSD). 91 DAR, Maro de 96, Carlos Lus (PS), p.1699 92 DAR, Maro de 96, Celeste Correia (PS), p.1702

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ainda consideradas estranhas a este enquadramento. Por exemplo, o deputado Manuel Queir do CDS, referia-se assim crescente migrao asitica.

Relativamente a algumas comunidades, nomeadamente de origem asitica, que em Portugal se tm fixado recentemente com objectivos, por exemplo, de aproveitar algumas facilidades que existem no nosso territrio para fazer daqui sede para trfico de droga, temos de munir-nos de todas as necessrias cautelas. 93.

A afinidade cultural, a lusofonia, e a histria recente imbricavam-se assim no discurso poltico oficial e serviam de repertrio para enquadrar a nova realidade migratria que quer documentos oficiais quer publicaes acadmicas comeavam a codificar. Com efeito, Uma adequao entre os principais ordenamentos poltico-culturais, organizados em torno de gramticas da pertena e dos laos histricos, teria que ser a consequncia directa de uma imigrao maioritariamente lusfona. Quanto a este aspecto, convm salientar o consenso poltico em torno da dimenso lusfona da integrao, que percorre todas as foras polticas com assento parlamentar. Os dois acontecimentos mais notrios em torno do qual este consenso ideolgico e identitrio colheu a sua maior expresso, foram as duas legalizaes extraordinrias, a primeira levada a cabo em 1992, logo seguida de um novo perodo de legalizao em 1996. As posies partidrias a este respeito so elucidativas quanto ao quadro de afinidade histrica que serve de pano de fundo simblico traduo normativa da expanso da cidadania dos imigrantes. Quer do lado do movimento associativo, quer do poder poltico, a lusofonia ou os actores a ela associados, designadamente os representantes das populaes mais representativas dos PALOP em Portugal, enquadra as lgicas e gramticas da integrao neste perodo. Temos assim, por exemplo, que nas declaraes da Deputada do Partido Socialista, Edite Estrela, as razes invocadas como de fora maior para a realizao de uma legalizao extraordinria em 1992, assumiam no somente como alvo a privilegiar a regularizao dos imigrantes dos pases nossos irmos em sangue, histria e lngua como fundavam-se estas na solidariedade, na cultura e no afecto94. Concomitantemente, a necessidade da legalizao extraordinria era vista como cumprindo o seu objectivo principal regularizando os imigrantes dos pases africanos lusfonos pelo ento
93 94

DAR, Janeiro de 92, 15. Manuel Queir (CDS), pag.510 DAR, Janeiro 92, Edite Estrela (PS); p. 520

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Ministro da Administrao Interna, Dias Loureiro. As razes salientadas para uma tal preferncia eram de trs ordens complementares. Primeiro, uma melhor capacidade de assimilao em virtude de partilharem a mesma lngua; segundo, os laos histricos e civilizacionais que ligam Portugal e os imigrantes da frica lusfona; terceiro, a experincia emptica de, tambm ns, termos sido uma nao de emigrantes. (Joppke, 2005, nota bib. 157, 158) Da mesma forma, se mais tarde, em 1996, no debate parlamentar sobre a necessidade de uma nova regularizao, a Europa de Schengen se tornara uma realidade incontornvel, no deixava esta de ter que ser consentnea com a vocao atlntica de Portugal. Nas palavras do deputado Calvo da Silva do PSD esta conjuno disjuntiva ganhava a segu inte interpretao: () um aprofundamento de Portugal, o Portugal europeu, que a sua ncora, que
em nada enfraquece a vocao africana e atlntica do nosso pas.95

Estas manifestaes de inequvoca solidariedade e reconhecimento particular dos cidados dos PALOP no se restringiam ao plano invocativo, discursivo ou simblico. Elas tiveram uma inscrio bem concreta na lei. Na primeira regularizao de 1992, o Decreto de lei n212/92, de 12 de Outubro, no prembulo, justificava as formas de tratamento especial quanto
aos cidados originrios de pases de lngua oficial portuguesa, [em virtude de] razes histricas e princpios fundamentais que o aconselham .
96

Esse tratamento especial consubstanciava-se na dispensa do exerccio de uma actividade profissional remunerada da qual os imigrantes ilegais pudessem fazer prova, a todos aqueles cidados dos PALOP que se encontrassem a residir continuadamente em Portugal desde uma data anterior a 1 de Junho de 1986. Esta condio de excepo aprofundada na legalizao extraordinria seguinte, de 1996, exigida quer pela exiguidade de tempo concedido para o primeiro perodo de regularizao (apenas quatro meses) quer pela necessidade de debelar novamente a imigrao ilegal crescente. Com efeito, esta nova regularizao, conduzida sob os auspcios de um governo do Partido Socialista, viria a revelar mais 35.082 imigrantes a residirem ilegalmente em Portugal. No obstante aparecerem novas nacionalidades com contingentes com alguma expressividade, como a China (1.608) ou o Paquisto (1.754), ainda assim, a origem da maioria desses imigrantes ilegais correspondia aos PALOPS, com Angola (9.255) e Cabo Verde (6.872) cabea. No surpreende, portanto, que a Lei 17/96 de 24 de Maio que estabelece um processo de

95 96

DAR, Junho de 1996, Calvo da Silva (PSD), p. 2909). Decreto-Lei n212/92 de 12 de Outubro, Ministrio da Administrao Interna.

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regularizao extraordinrio, o fizesse preferencialmente para cidados originrios dos PALOP97, extensvel a cidados estrangeiros no comunitrios. Acresce que a lei estabelecia igualmente perodos diferenciados de residncia obrigatria em territrio nacional entre os cidados dos PALOP e os restantes imigrantes no comunitrios (at 31 de Dezembro 1995 para os primeiros; at 25 de Maro de 1995, para todos os outros). Data do mesmo perodo a criao da CPLP, cujos estatutos foram sendo sucessivamente ratificados entre 1997 e 1998 por Cabo Verde, Brasil, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, Angola e S. Tom e Prncipe e s mais tarde por Timor-Leste em 2002. conhecida a histria da articulao entre as exigncias de Schengen e os compromissos para com o espao lusfono. A frmula que melhor capta esta conciliao a de dupla lealdade segundo a expresso utilizada por Marques (1999). Esta dupla lealdade no pode, todavia, ser apenas colocada no plano simblico; ela implicava simultaneamente um

reposicionamento estratgico de Portugal em relao ao espao europeu na medida em que o primeiro se assumia como elo de ligao privilegiado com frica e o Brasil, transformando assim a posio semiperifrica portuguesa numa vantagem comparativa (Horta e White, 2008; Santos, 1994). Temos assim que, mesmo considerando o acordo de Schengen e a necessidade de articulao das diversas polticas nacionais europeias, Portugal negociou condies especiais para os cidados do Brasil cuja entrada no pas permitida sob as condies do Acordo de Supresso de Visas firmado em 1960. Este acordo estabelece que, sendo trs meses a durao normal da concesso de um visto no espao Shengen, os cidados brasileiros tenham direito a permanecer em Portugal durante seis meses sem necessitarem de um visto consular. Uma panplia de acordos bilaterais tem vindo a ser celebrada com os pases da CPLP, nomeadamente, para alm do Brasil, com Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Angola, e com a Guin-Bissau. A articulao entre as polticas migratrias nacionais e as directrizes comunitrias inscreve-se na prevalncia da autonomia nacional na gesto dos fluxos migratrios. Era pelo menos assim que era expresso o posicionamento de Portugal pela voz do Alto-comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas. Decorrente da constatao da existncia de rotas tradicionais de imigrao sedimentadas pela histria, o ACIME defendia
Lei 17/96 de 24 de Maio, Art. 1 alnea 1 A presente lei estabelece um processo de regularizao extraordinria da situao de cidados originrios de pases de lngua oficial portuguesa que se encontrem a residir em territrio nacional sem a necessria autorizao legal. Disponvel em http://www.igf.min-financas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/Leg_geral_docs/LEI_017_96.htm (acedido em 4/4/2011).
97

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a necessidade de no abdicar destes laos em benefcio da "centralizao da gesto dos fluxos migratrios (Leito, 1997: 126). Este compromisso est bem expresso no entendimento que Francisco Lucas Pires fazia poca do espao de adequao entre as duas cidadanias. Segundo esta perspectiva:
A cidadania lusfona tem uma predisposio a seu favor: dispe, ao contrrio da cidadania europeia que sobretudo uma tentativa formal de institucionalizao do patriotismo constitucional (Habermas) de um elemento do conceito de povo a lngua ()98

O que mais se aproxima formalmente deste desiderato ser porventura a figura da cidadania lusfona, instituda unilateralmente por Cabo Verde em 1997 pelo estatuto de cidado lusfono. Aqui encontram-se in nuce os trs grandes pilares da CPLP a livre circulao atravs da iseno de vistos aos cidados oriundos de pases lusfonos, a lgica de uma cidadania transnacional via a facilitao na obteno de cidadania, e finalmente, a identificao entre espao poltico e identidade em virtude do direito de voto, quer activo quer passivo, outorgado aos cidados da CPLP. A Constituio portuguesa, por seu turno, no art. 15, estabelece um princpio de equiparao de direitos entre portugueses e estrangeiros em geral, e prev que aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com residncia permanente em Portugal sejam reconhecidos, nos termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos no conferidos a estrangeiros, salvo o acesso titularidade dos rgos de
soberania e dos rgos de governo prprio das regies autnomas, o servio nas foras armadas e a carreira diplomtica.

Apesar destas primeiras tentativas no sentido da criao de alicerces de um verdadeiro espao transnacional lusfono, o projecto da cidadania lusfona tem colidido com as adeses a espaos culturais, polticos e geogrficos concorrentes, como sejam, o caso da UE para Portugal, da Commonwealth para Moambique ou do espao da francofonia para a GuinBissau. Todavia, no plano simblico, o projecto da CPLP era, e continua a ser, alimentado pela noo de uma cidadania extraterritorial fundada na interculturalidade que remete para o direito de partilhar um territrio e tambm para a obrigao de viver de acordo com a
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Retirado de Pires, Francisco Lucas (1997) Schengen e a Comunidade de Pases Lusfonos, Coimbra, Coimbra Editora, pp.37 e segs.

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cultura de vrios grupos e comunidades sem subordinar os seus costumes aos da maioria (Trindade, 1998: 12, Apud. Horta e White, 2008: 52). Estas invocaes de uma comunidade imaginada transnacional, para utilizar a expresso de Trenz, tm vindo a ser lidas como avatares do discurso luso-tropical. Ou atravs da noo de luso-tropicalismo genrico (Almeida, 2000: 182, 2008) ou mais simplesmente consideradas como meros expedientes retricos de uma certa remanescncia lusotropicalista (Lopes, 1999). A primeira crtica parece ser a mais consequente. O termo ps-lusotropicalismo alerta pois para um investimento transversal s instituies portuguesas na preservao do culturalismo do lusotropicalismo, pois acentua o processo cultural e desacentua os processos poltico-econmicos dos tempos coloniais inscrio essa que feita com recurso identidade lusfona, um processo de transformao da lngua em campo identitrio comum sem a respectiva crtica, de natureza ps-colonial no que ao seu campo terico concerne, das lgicas simblicas (ocultao de outras lgicas, porventura materiais) que impem a soberania da lngua (Almeida, 2007: 367). Ainda segundo Almeida, este investimento ps-lusotropicalista teria, objectivamente, como funo recuperar a narrativa colonial como a nica disponvel para imaginar a nao, mas desta feita com roupagens diferentes da prpria ideologia colonial de antanho. Desde logo, porque substituiria um prolongamento material, geogrfico, da nao por um prolongamento identitrio simbolizado na partilha da lngua e na imanncia cultural que essa mesma partilha implicaria. Depois, porque seria uma espcie de regresso do recalcado sintomtico de um complexo colonial mal resolvido (Almeida, 2008). Parte significativa desse objecto reprimido seria a raa. Ocultada pelo discurso do multirracialismo enquanto marcador de diferenas e de excluses, regressaria agora com o novo ersatz da lusofonia.

Isto no obsta a que houvesse de facto um alargamento considervel do espao da cidadania para os imigrantes em Portugal. Com efeito, assiste-se na dcada de 90 a um alargar dos direitos dos imigrantes sem precedentes at ento. Em grande medida esta extenso correspondia s exigncias da implementao das directivas europeias. Neste contexto, aprovado um conjunto de diplomas concedendo um leque de direitos sociais e polticos s populaes imigrantes que at ento lhes tinham sido vedados. Estas transformaes tiveram impacto nas mais diversas esferas. Na esfera social, data desta poca, sem a preocupao de exaustividade, o acesso aos benefcios de segurana social e cobertura mdica hospitalar. Na esfera laboral, a revogao da clusula dos 90% de trabalhadores portugueses em

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empresas com mais de cinco trabalhadores, simultaneamente acompanhada pela implementao de legislao que previa a igualdade de tratamento entre trabalhadores imigrantes e nacionais, mais tarde reforada pela introduo da Lei 134/99 que probe a discriminao em funo da cor, nacionalidade ou origem tnica. No mbito dos direitos polticos, o direito activo e passivo nas eleies locais foi igualmente outorgado aos representantes de comunidades imigrantes, embora, situao que ainda hoje se mantm, obedecendo a um regime de reciprocidade. Era a lgica de uma cidadania expansionista a ser aplicada no campo da legiferao seguindo uma tendncia europeia j aqui notada99. Esta por sua vez conviveu pacificamente com um quadro culturalizado, mas que denotava j a sua propenso para a linguagem do interculturalismo que subsequentemente se afirmar como paradigma nacional. A matriz lusfona, da afinidade, trazia no seu bojo, esta adaptabilidade cultural intrnseca que central ao discurso do interculturalismo. Longe de estarmos a afirmar que este decorrncia daquela - o que a nosso ver no se verifica completamente como explicitaremos mais frente -, ela codifica em parte a integrao social ao representar a sociedade portuguesa como intrinsecamente hbrida, apelativa ao sincretismo cultural, fraterna na relao entre grupos culturais diversos so tudo temas caros ao lusotropicalismo freiriano.

5.2

Um conceito sem referente

Como j assinalava o artigo escrito pelo futuro Alto-comissrio Jos Leito em 1991, o problema da integrao, vide da legalizao, era um problema de incluso de minorias tnicas. Embora a Constituio proba estritamente qualquer categorizao de natureza tnica e considere discriminatria qualquer diferenciao de direitos que tenha por base a origem, gnero, raa, lngua, nacionalidade, religio100, o conceito de minorias tnicas fez a sua primeira incurso no panorama legal e poltico atravs do Programa do XII Governo Constitucional (1996-2000), consignado pelo Decreto de Lei 296-A/95 de 17 de Novembro que criava, sob tutela do Conselho de Ministros, o Alto-Comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas (art. 6 e 7). O conceito, se algum havia, no se encontrava definido na lei nem em qualquer outro documento legal. Todavia, Beatriz Rocha Trindade,

99

Ver captulo 2. Art. 13, n2, da Constituio da Repblica Portuguesa. Constituio da Repblica Portuguesa, Edio organizada por J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Coimbra Editora, 1998.
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num dos primeiros artigos a teorizar a questo, reservava o conceito, no sem antes alertar para a sua polissemia, para as populaes ciganas. De acordo com esta perspectiva o conceito de minoria tnica encontrava-se necessariamente ligado a uma situao durvel, intergeracional, donde resultasse a preservao de cdigos relativos a uma determinada cultura [da que] Tal seria o caso com a comunidade cigana, que constitui uma minoria tnica bem definida, embora raramente considerada enquanto tal (Trindade, 1993: 428). Estando em 1993, essa situao durvel no se verificava, com efeito, para nenhuma das populaes migrantes recentemente instaladas em Portugal. A constituio do Alto-Comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas (ACIME), pelo Decreto-Lei n 3-A/96, de 26 de Janeiro, visando o acompanhamento inter-ministerial das medidas de integrao dos imigrantes considerados, pelo diploma, "um factor de enriquecimento para a sociedade portuguesa", constitui a medida de fundo que abre o espao para a representao das comunidades imigrantes, atravs das suas associaes e consequente institucionalizao das mesmas ao nvel nacional. As associaes passam, assim, a ter um interlocutor privilegiado entre elas e o Governo, sem que este seja, como at a, o organismo responsvel pelo controlo das fronteiras, o SEF. Assim, definia-se enquanto competncias do ACIME a promoo da consulta e do dilogo com as organizaes representativas das comunidades imigrantes ou das minorias tnicas em articulao com os parceiros sociais e instituies de solidariedade social. Simultaneamente, na continuidade da medida anteriormente referida, o Decreto-Lei n39/98, de 27 Fevereiro, criou um rgo consultivo - o Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigrao - cuja pretenso a de assegurar a participao das associaes imigrantes e dos diversos parceiros sociais na definio das polticas de integrao e do combate excluso. Da noo de integrao fazem parte no s a melhoria das condies materiais de vida dos imigrantes como tambm o respeito pela sua identidade e cultura. Alis, os tpicos da defesa da identidade e da cultura de origem, tornam-se uma constante nas diversas produes oficiais. Delineava-se portanto uma preocupao poltica oficial com a crescente natureza pluricultural da sociedade portuguesa. Como assinalado no relatrio de actividades do ACIME de 1996 1999, intitulado Integrao dos Imigrantes e Minorias tnicas, o estado portugus admitia que os novos desafios colocados a Portugal enquanto pas de imigrao exigem medidas para a integrao das famlias de imigrantes e minorias tnicas na sociedade, no sentido de evitar situaes de discriminao que possam levar ao racismo e xenofobia. Na esteira deste desiderato, o MAI

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edita em 1998 um conjunto de documentos de orientao para a GNR e PSP cujo ttulo era Imigrantes e Minorias, em antecipao implementao da Lei 139/99, de 28/08, a Lei Anti-discriminao101. Tornava-se ento imprescindvel preparar as foras de segurana para a aplicao da lei e disso mesmo d conta o Seminrio organizado quatro anos depois sob o ttulo Seminrio Internacional Culturas e Segurana. Racismo, Imigraes, Jovens em Grupo102. Para alm da preocupao coeva com o clima de Choque de Civilizaes, partilhada por todos os participantes, e que ento constitua codificao ideolgica onde se informava a discusso da diversidade, o diagnstico segundo o qual estaramos a assistir criao de mini-ilhas de excluso social produtoras de irredutibilidades tnicas era, concomitantemente, largamente partilhado. O ento Alto-Comissrio Jos Leito referia-se a estes espaos de excluso e segregao potencialmente perigosa como mini-ilhas tnicas.
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Esta preocupao com o potencial separatismo e coalescncia identitrias por parte das populaes migrantes transversal ao discurso do Alto-Comissrio na sua primeira fase. O entendimento do que deveria ser um modelo de integrao de imigrantes passava pela promoo do interculturalismo e da cidadania activa, tendo em ateno os princpios constitucionais de igualdade, no discriminao e igualdade de direitos e deveres entre cidados e estrangeiros. A integrao dos imigrantes deveria por conseguinte ser baseada no valor da cidadania individual o que significava recusar as tendncias para a segmentao decorrentes quer de reaces xenfobas quer dos erros do multiculturalismo, ambos convergentes para a valorizao positiva da etnicidade e contrrias a uma concepo cosmopolita da nao104. Se o interculturalismo era alguma coisa, esse algo no admitia minorias tnicas. Temos ento que integrao era codificada como um processo individual, cujo culminar a ascenso ao estatuto de cidado nacional, e simultaneamente uma recusa generalizada de qualquer reconhecimento de estruturas comunitrias que possam levar segmentao da sociedade portuguesa e da sua relao com o Estado. Se assim era, o COCAI (Conselho Consultivo

ver Revista do MAI Formao Distncia (Texto de Apoio B ENVOLVENTE SOCIAL IMIGRANTES E MINORIAS TNICAS GNR/PSP)- Dezembro de 1998 102 Vide publicao da IGAI Seminrio Internacional Culturas e Segurana. Racismo, Imigraes Jovens em Grupo (Outubro de 2001). http://www.igai.pt/publicdocs/Intervencoes_Seminario2001.pdf (acedido em 23/03/2011). 103 id., ibidem, p. 143. 104 Editorial do Boletim Informativo n46, Agosto de 2000.
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para as Associaes Imigrantes) assumiria, em princpio, um estatuto anmalo. Na medida em que os seus interlocutores, representantes com assento no Conselho, constituam (e constituem) representantes de comunidades tnicas, que assim se identificam e assim so identificados. A essa indefinio no ser alheio o facto de o Conselho Consultivo ter sido regulamentado primeiro que a existncia de um regime jurdico das associaes imigrantes, que so seus membros efectivos. A lei que assim o define, Lei 115/99 de 3 de Agosto, evita deliberadamente o termo minoria tnica, substituindo-o pelo de comunidade imigrante e seu representante.

5.3

Clarificao?

A estrutura dos fluxos migratrios, sofreu entretanto modificaes significativas quer a respeito das principais origens das populaes imigrantes quer quanto sua distribuio territorial (Reis et al., 2010; Peixoto, 2007; Peixoto et al., 2002) Se na dcada de 70 a imigrao sobretudo fruto dos contingentes de refugiados e retornados das ex-colnias, nas dcadas subsequentes a composio dos fluxos maioritariamente constituda por migrao de mo-de-obra (Machado, 1997). Na dcada de 80 e 90, os fluxos eram maioritariamente compostos por imigrao dos PALOP, dando continuidade tendncia que marcou o perodo aps a descolonizao. Em 1991, de um total de 113.978 imigrantes residentes legalmente em Portugal, 40% eram provenientes dos PALOP; e em 1997, os imigrantes dos PALOP representavam 60,1% dos cidados estrangeiros no-comunitrios com autorizao de residncia em Portugal (Horta, 2008; Fonseca et al., 2005). O regime de autorizaes de permanncia que vigorou entre 2001 e 2002 viria a revelar um perfil significativamente diverso da populao estrangeira residente em Portugal. Desde logo, os naturais dos PALOP contavam agora aproximadamente 37,6% dos estrangeiros de pases terceiros com autorizao de residncia ou de permanncia; enquanto um novo contingente proveniente da Europa de Leste, em particular, da Romnia, Ucrnia, Moldvia e Rssia perfazia 52% do total de autorizaes de permanncia concedidas entre 2001 e 2002 (Fonseca et al.; 2005). A diversificao das origens dos cidados estrangeiros a residirem legalmente em Portugal surge igualmente no aumento significativo do nmero de Brasileiros (35.086 de autorizaes de permanncia) e de populaes asiticas, designadamente da China, ndia e Paquisto (ibidem).

Simultaneamente, esta nova imigrao, sobretudo a do Leste Europeu, revestiu-se de uma 156

tendncia para uma maior disperso territorial (apesar de a rea metropolitana de Lisboa continuar a ser o plo agregador) e de uma maior variedade de estratgias de insero profissional. Com o alargamento europeu e a diversificao da geografia dos fluxos migratrios, seria expectvel uma quebra definitiva no consenso poltico alicerado numa matriz ps-lusotropical. Particularmente, porque uma terceira vaga migratria composta por imigrantes provenientes do leste europeu, prima facie, no se ajustaria a uma tal matriz simblica com as suas implicaes polticas. Todavia, o consenso poltico manteve-se. Com a excepo de algumas declaraes contra os trabalhadores imigrantes, de pendor populista e xenfobo, proferidas pelo ento lder do Partido Popular, prontamente mitigadas pelos sociaisdemocratas seus parceiros de coligao, nenhum desacordo de fundo emergiu em torno de questes de poltica de imigrao ou de integrao de imigrantes. Se verdade que um partido poltico com uma retrica radicalmente anti-imigrao emergiu na cena poltica nacional (o Partido Nacional Renovador) no deixa de ser notvel que este tenha granjeado muito pouco apoio eleitoral, contrariamente a tantas outras experincias europeias. Num dos primeiros textos publicados pelo Observatrio da Imigrao, intititulado Polticas de gesto da diversidade tnico-cultural Da assimilao ao Multiculturalismo105, o ento recentemente empossado Alto-Comissrio, Rui Marques, definia em traos gerais um modelo portugus de gesto tnico-cultural que contemplava a defesa das identidades grupais tnico-culturais mesmo que divergentes ou conflituantes com a da sociedade de acolhimento, sem deixar de colocar como imperativo a proteco da coeso social, estribada numa aceitao comum dos preceitos mais universais dos Direitos do Homem. Sem dvida resultado da crescente diversidade da populao imigrante, identificada pela maioria dos autores como um terceiro ciclo migratrio que, aos anteriores fluxos primeiro de africanos dos PALOP e Brasileiros, depois de Asiticos -, veio acrescentar a imigrao do Leste Europeu, por um lado; e, por outro, decorrente de uma extensa produo internacional de directivas e relatrios em torno da defesa da diversidade cultural, este renovado interesse no caleidoscpio identitrio deixava no entanto patente um reforo na dimenso tnico-cultural dos grupos imigrantes como elemento de reconhecimento polticoideolgico na sociedade portuguesa. De tal forma que o artigo colhe em grande medida a

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http://www.oi.acidi.gov.pt/docs/rm/multiculturalismo.pdf (acedido em 25/03/2011)

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inspirao em muitas das teorias multiculturais e, mais evidente, nos modelos nacionais multiculturais, como seja o caso do Canad ou da Austrlia. Sem nunca deixar de enfatizar a dimenso mais universalista da cidadania propriamente dita, e recusando, paralelamente, uma verso excessivamente culturalizada do multiculturalismo, a perspectiva que ficava agora expressa como sendo a orientao ideolgica e pragmtica para o futuro da integrao dos imigrantes, assumia concretamente o reconhecimento identitrio das minorias tnicas.
Provavelmente, na gesto da diversidade tnico-cultural, o caminho menos imperfeito o proposto pelo multiculturalismo, se assumido como projecto em permanente construo, na consolidao do dilogo aberto e mutuamente respeitador, entre diferentes culturas presentes numa sociedade () Para as minorias tnicas resultar encorajador ter um pleno acesso a uma participao social sem ter que abdicar da sua identidade e para a populao nativa importante sublinhar no s a dimenso da tolerncia perante a diversidade tnico-cultural mas tambm as vantagens evidentes de uma sociedade multicultural. (Rui Marques, 2003: 19).

Esta tnica da condio multicultural portuguesa ir ser reiterada em diversas ocasies. Numa outra, posterior, comunicao do Alto-Comissrio, a ideia expressamente reproduzida. Numa comunicao de 2004, com o ttulo O regresso das caravelas e a mis so ao servio do acolhimento, no subcaptulo Portugal Multicultural e e Acolhedor, afirmase peremptoriamente que O multiculturalismo a via que defendemos para Portugal106. E acrescenta-se que importa assumir esta opo nacional pelo multiculturalismo como projecto em permanente construo, no dilogo entre as diferentes culturas presentes na sociedade. Todavia, h que assinalar que este projecto multicultural no tinha por finalidade a inscrio legal, burocrtico-administrativa da diferena cultural, quer seja em sistemas estatsticos de categorizao tnica, quer seja na monitorizao das desigualdades

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Comunicao sob o ttulo "O Regresso das Caravelas e a Misso ao servio do Acolhimento na Europa", apresentada nas Jornadas Missionrias Nacionais de 2004 (http://www.capuchinhos.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1352:o-regressodas-caravelas-e-a-missao-ao-servico-do-acolhimento-na-europa&catid=140:estudos-eartigos&Itemid=516)

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entre populaes etnicamente diferenciadas, a segunda decorrendo naturalmente da primeira. Tambm no era um multiculturalismo de ndole poltica, cujos exemplos podemos encontrar, por um lado, nas propostas de Kymlicka (1995), quanto reformulao e acomodao de procuras polticas propriamente tnicas e culturais, como exemplificado pela consagrao de direitos grupais, no interior do paradigma liberal; por outro, nas suas formulaes mais radicais ou, na acepo de McLaren (1994), terico-crticas, com a sua nfase na reavaliao do paradigma ocidental enquanto codificao hegemnica de uma hierarquizao entre culturas e nas lutas pela construo de uma identidade positiva do sujeito subordinado. Paralelamente, tambm no era um multiculturalismo de inscrio de movimentos sociais identitrios na esfera pblica, de uma poltica de empowerment e de combate discriminao e desigualdade estrutural. O multiculturalismo que assim definido como projecto nacional estriba-se na lgica da tolerncia, na razo ecumnica. Sem

qualquer tipo de inscrio normativa ou poltica, o multiculturalismo assim entendido tornava-se excessivo na sua dimenso simblica. Em sntese, o sentido prescritivo compreendido em princpios e polticas pblicas multiculturais que operam atravs de conceitos como cidadania diferenciada para grupos minoritrios no teve nunca expresso em Portugal. Por conseguinte, esta retrica acomodava-se mais ao paradigma da interculturalidade do que ao multiculturalismo. E essa desconformidade rapidamente reajustada, e no livro Uma Mesa Com Um Lugar Para Todos. Uma Viso Humanista da Imigrao, de 2005, assumido um novo direccionamento na gesto da diversidade cultural a interculturalidade. Esta passagem no se faz num contexto de debate ou de sucesso de paradigmas em que o esgotamento do multiculturalismo desse azo a procuras divergentes relativamente ao modelo anterior como foi o caso do Reino Unido. E no se faz porque nunca houve um modelo a ser superado, dado no existir nenhum paradigma anterior. Pelo contrrio, o que ressalta uma continuidade entre a interculturalidade propugnada nos textos formativos do Entreculturas e o modelo que era agora anunciado, como veremos mais frente. Este mais no fazia do que espelhar uma tendncia europeia na direco da plena assuno do dilogo intercultural como modelo de gesto da diversidade107. Esta tendncia culminaria com uma convergncia

Ver Intercultural Dialogue: The Way Ahead. Faro Declaration on the Council of Europes Strategy for Developing Intercultural Dialogue, 27-28 de Outubro de 2005, Faro.
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dos principais lderes europeus na rejeio do multiculturalismo108, mas que apesar das declaraes altissonantes servirem eventualmente de baliza, se encontrava em preparao desde pelo menos a Declarao de Faro do Conselho da Europa de 2005. O termo minoria tnica desaparece da estratgia de gesto da diversidade europeia. O White Paper faz referncia a comunidades imigrantes ou grupos minoritrios, mas no mais ao mais politicamente marcado ethnic minority. Neste contexto, compreende-se a transformao de ACIME para ACIDI. Muito embora seja este ltimo o resultado da fuso do Alto Comissariado com outras organizaes que se encontravam dispersas, tais como o Secretariado Entreculturas, o Programa Escolhas, e a Estrutura de Misso para o Dilogo com as Religies, esta mudana sinaliza paralelamente uma convergncia genrica com as orientaes do Conselho da Europa para os Estados Membros. Tambm a nvel dos Conselhos Consultivos locais se opera uma transformao anloga. assim que o maior deles, o Conselho Municipal das Comunidades Imigrantes e Minorias tnicas (CMCIME) de Lisboa, fundado em 1993, muda a sua designao, em 2007, para Conselho Municipal para a Interculturalidade e Cidadania. Todavia, no Decreto-lei que implementa o ACIDI109 faz-se ainda referncia a minorias tnicas. E no primeiro Plano para a Integrao de Imigrantes de 2007, o termo continua a figurar. Desaperecer no II Plano, onde surge comunidades imigrantes. Se o interculturalismo entendido como um processo que compreende uma troca aberta e respeitadora de perspectivas entre indivduos e grupos de origens tnicas, culturais, religiosas ou lingusticas diversas () numa base de entendimento e respeito mtuos () com o objectivo geral de promover o respeito pelos direitos humanos, pela democracia e pela lei (traduo do autor) (White Paper, 2005: 17) como definido pelo White Paper, ento no h mais lugar para a dicotomia (hierarquizante) minoria/maioria. Pela mesma ordem de ideias uma poltica de reconhecimento torna-se incua dado que indivduos e grupos se encontram em igualdade de circunstncias numa relao de mtua compreenso. Esta definio vertida no I Plano de Integrao de Imigrantes da seguinte maneira:

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No espao de aproximadamente seis meses, Nicolas Sarkozy, Presidente da Frana, Angela Merkel, Chanceler alem e David Cameron, primeiro-ministro britnico declaram publicamente que o multiculturalismo deveria ser abandonado. Ver Laurence, Jonathan e Vaisse, Justin (2011) The Des-integration of Europe, Foreign Policy Magazine, March 28. 109 Decreto-Lei n 167/2007 de 3 de Maio.

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Armao do princpio da interculturalidade, garante da coeso social, aceitando a especicidade cultural e social de diferentes comunidades e sublinhando o carcter interactivo e relacional entre as mesmas, suportado no respeito mtuo e no cumprimento das leis do pas de acolhimento (Plano de Integrao de Imigrantes, 2007, p.6) 110

Portugal estava perfeitamente sintonizado com a orientao das polticas europeias. Mais, embora nenhuma referncia fosse feita a nvel constitucional ao interculturalismo, a viso e apetncia por uma sociedade intercultural ficaria inscrita na legislao, designadamente os dois decretos a que correspondem os respectivos planos de integrao de imigrantes. No panorama europeu apenas mais dois pases possuam tais referncias na legislao nacional at 2010: Espanha e Blgica e ambos por decorrncia natural das suas minorias tnicas nacionais. Este reforo da lgica da interculturalidade enquanto paradigma estatal observvel na autonomizao que o tema-rea Interculturalidade granjeia quando comparamos o primeiro e o segundo Plano para a Integrao dos Imigrantes. A isso mesmo faz referncia o prembulo do segundo plano, onde se l Na estruturao deste novo Plano so, assim, de destacar as reas da diversidade e interculturalidade (antes organizadas como eixo transversal) (PII, 2010: 9)111. Esta autonomizao consubstancia-se numa rea de interveno particular dando aparentemente interculturalidade um respaldo maior. Aparentemente, porque se no anterior Plano a temtica da interculturalidade era transversal a um conjunto de reas, perdendo assim em especificidade, era, no obstante, vinculativa de uma srie de prticas e instituies, tendo assim por objectivo estender a lgica intercultural a um maior nmero de sectores profissionais e esferas sociais. Por outro lado, se no I Plano, essa lgica inteligvel enquanto caminho para uma abrangncia cada vez maior da dinmica intercultural nas relaes sociais, no II Plano a interculturalidade parece tendencialmente esgotar-se no domnio convivencial (apoio a projectos de aproximao entre culturas) e na mediao cultural. Ou seja, se no I Plano temos uma interculturalidade que se pretende que invada (no bom sentido) quer o sector administrativo pblico quer privado, definindo-se para isso medidas que integrem o sector educativo, laboral, de sade e a

110 111

Resoluo do Conselho de Ministros n 63/2007 de 3 de Maio Resoluo do Conselho de Ministros n 74/2010.

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sociedade civil genericamente considerada112, num sentido que dir-se-ia quase de uma pedagogia da valorizao da diversidade, no II Plano esta expansividade do intercultural fica assumidamente reduzida. Certamente que as diminuies nas dotaes ministeriais estavam associadas a essa reduo. O primeiro plano e a extenso desejada desta pedagogia intercultural implicava custos, porque implicava servios paralelos formao para a interculturalidade, consciencializao dos empregadores e trabalhadores -, ou seja, todo um conjunto de iniciativas que teriam que ser tomadas com o apoio dos agentes do Estado. O mesmo se passa com o associativismo imigrante. Quer a participao das autarquias no co-financiamento dos projectos das associaes de imigrantes, quer o apoio prpria estrutura associativa e seu gradual desenvolvimento, desaparecem no II Plano. Novamente, bastante evidente que se trata de um recuo por parte das participaes do Estado e da administrao pblica. Mas revela paralelamente outra coisa: que o acantonamento na linguagem das identidades e da promoo do intercmbio de uma qualquer natureza identitria que os grupos apresentem publicamente constitui a pedra angular da interculturalidade. A aceitao da especificidade cultural das diferentes comunidades enquadra-se na heterogeneidade crescente das populaes originrias da imigrao. De tal forma que, quer seja no primeiro como no segundo planos de integrao dos imigrantes [ver PII, Resoluo do Conselho de Ministros n 74/2010] nenhuma meno explcita feita s comunidades lusfonas. Tudo leva a crer que a matriz lusfona, embora continuando a ser operativa nas identificaes nacionais, deixa de ter o peso que a constituiu como estruturante das polticas de integrao na primeira fase da imigrao. Todavia, num artigo publicado ainda em 2005, baseado em investigao de 1998, reiterando a temtica do Regresso das Caravelas, Marques et al. insistiam na dimenso uniforme e homognea da identidade nacional, bem assim como dos seus canais de institucionalizao. Uma das razes apontadas seria o vis lusfono que as principais estruturas representativas dos imigrantes teriam adquirido na moldura institucional do Estado. O COCAI, o Conselho Consultivo para os Assuntos de Imigrao constituiria um referencial maior ao compreender a totalidade dos representantes das populaes lusfonas. Esta interpretao parece ter sido despojada do seu valor analtico

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Presidncia do Conselho de Ministros, Resoluo do Conselho de Ministros n 63-A/2007 (http://www.portaldasaude.pt/NR/rdonlyres/CACE7427-2E68-469B-AA29DE5E8CB5AF69/0/00020023.pdf, acedido em 4/02/2011.

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com o decorrer dos diversos mandatos dos Altos-comissrios. Embora, como assinalado anteriormente, decorre dela que o multiculturalismo seja objecto de rejeio por parte dos poderes polticos, a nova inscrio do modelo intercultural assim como este passou a ser reivindicado pelas autoridades portuguesas mais ampla do que o simples acantonamento lusfono. Por outro lado, o artigo referia ainda que o enquadramento das populaes imigrantes pelo Estado recaa sobre o indivduo, tendo-se sempre evitado que os imigrantes se inscrevessem na sociedade portuguesa como membros de grupos ou de categorias naturalizadas113. A afirmao relativamente s categorias naturalizadas, se por tal entendermos uma categorizao operada pelo Estado que estabelecesse uma identidade colectiva oficial, afigura-se-nos inteiramente justificada. Porm, no que diz respeito ao evitamento da inscrio dos imigrantes na sociedade portuguesa como membros de grupos, julgamos que a afirmao deve ser qualificada. A nvel institucional, a relao com as populaes imigrantes e os seus representantes prosseguiu nos moldes gizados desde o primeiro Alto-comissrio, ou seja, atravs de um rgo consultivo onde os representantes destas populaes tivessem assento. A assuno estatal de um paradigma intercultural no mudou nada de substancial nesta configurao. Com efeito, pode causar alguma perplexidade o facto de um cenrio institucional que tem dificuldade em lidar com a ideia de minorias tnicas, tenha definido a orientao poltica para a integrao dos imigrantes atravs da comunitarizao dos mesmos. A institucionalizao destas mesmas comunidades foi sendo gradualmente consolidada atravs de um canal privilegiado com o Estado cuja materializao o COCAI. O COCAI (Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigrao) surge atravs do Decreto-lei n 39/98 de 27 de Fevereiro114. integrado no Alto-comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas e tem por objectivo facilitar a participao das associaes imigrantes. Nos seus objectivos encontra-se a promoo da consulta e do dilogo com as entidades representativas dos imigrantes em Portugal e das minorias tnicas conforme explicitado no prembulo do referido Decreto-Lei. Posteriormente o seu estatuto evoluiria em termos de integrao da sua

En ce qui concerne ltat, le rfrentiel rpublicain fut le point dappui pour rejeter toute option multiculturelle, suppose nocive et permable a la fragmentation sociale . Les trangers devraient sinscrire das la socit portugaise en tant quindividus, non en tant que membres de groupes ou de catgories naturaliss . Marques et al. (2005) Le Retour des Caravelles au Portugal : de lexclusion des immigrs linclusion des lusophones, in LEurope du Sud face limmigration. Politique de Ltranger, (dir) velyne Ritaine, Paris : PUF, p. 178. 114 Decreto-lei n 39/98 de 27 de Fevereiro publicado no D. R. I srie-A, n 49, de 27.02.98.
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estrutura orgnica no prprio Alto-comissariado (DL n 251/2002, de 22 de Novembro) juntamente com a Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial (CICDR). Dessa evoluo no surtiu nenhuma modificao fundamental nos objectivos propostos inicialmente, salvo a necessidade de institucionalizar a consulta s entidades representativas dos imigrantes, como complemento da informalidade anterior. Faz-se, no obstante, referncia a uma distino entre o problema das minorias tnicas e da imigrao, sendo o primeiro relativo crescente diversidade cultural com inevitveis incompreenses mtuas e conflitualidades sociais, no mbito da sociedade de acolhimento (idem). Com a posterior passagem para ACIDI, o Conselho mantm a mesma estrutura com apenas nove representantes das entidades imigrantes dentre vinte seis membros (Sardinha, 2006)
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.O

sistema passou, a partir de 2005, de cooptao directa para um colgio eleitoral que discute a eleio do representante no interior das prprias comunidades. Como interlocutores privilegiados esta comunitarizao passou a ser simbolicamente efectiva ( discutvel se tem efeitos prticos) atravs de um mecanismo legitimador que marca a deciso em torno de um representante como endogenamente comunitria. O aparecimento do Conselho no panorama institucional portugus uma consequncia lgica da legalizao e reconhecimento das associaes de imigrantes pela Lei 115/99 como referido anteriormente. Segundo a lista publicada pelo ACIDI, em 2011 encontravam-se 129 associaes de imigrantes reconhecidas pela Lei n115/99, das quais 109 presentemente activas, com presena em esferas to diversas de actuao quanto a educao, ensino de lnguas, activismo anti-discriminao ou eventos culturais e recreativos (dados referentes a 2011)
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. Em maior ou menor escala, estas associaes representam as populaes

imigrantes e de descendentes de imigrantes residentes em Portugal. Desde os grupos com maior expresso como os brasileiros, ucranianos, cabo-verdianos, romenos, angolanos, guineenses e moldavos117; at populaes com menor expresso como os Turcos ou os oriundos do Bangladesh e do Togo. A articulao entre o COCAI e o tecido associativo seguiu sensivelmente o percurso do exemplo francs. Salvaguardando as distncias contextuais e de dimenso da imigrao, em Frana, uma constelao associativa de aproximadamente 5.000 associaes imigrantes, com 1.000 associaes islmicas, institucionalizou-se como estrutura de oportunidades para

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Sardinha menciona 8, mas data das entrevistas realizadas por ns (2010) , eles eram nove. Ver Relatrio de Actividades 2011 Lisboa: ACIDI. 117 A ordem de apresentao equivale grandeza destes grupos. SEF Relatrio Anual, 2008, p.29.

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dialogar com o Estado, com os sindicatos e com as autoridades locais 118. Esta configurao foi gradualmente desvinculando-se das entidades polticas tradicionais tais como sindicatos e partidos polticos ganhando em autonomia e representatividade. Com a

institucionalizao de um organismo consultivo na dcada de oitenta junto do Ministrio da Solidariedade - o CNPI (Conseil National pour LImmigration) - que sofria do mesmo desequilbrio em matria de representatividade das associaes 119, a institucionalizao desta relao consolidada. A criao subsequente do Ministrio da Imigrao, Integrao e Identidade, durante a presidncia de Sarkozy, em 2007, manteve simultaneamente o Haut Conseil LIntegration que havia sido criado em 1989, um rgo consultivo do Estado donde fazem parte um leque alargado de actores institucionais entre eles representantes associativos. O Ministrio viria a ser abolido em 2009, alvo de fortes crticas por parte da sociedade civil e internacional a ONU, por exemplo que o acusaram de xenofobia de Estado. Contudo, o Conselho manteve-se, mas a presena das associaes nfima. Juntamente com o HALDE (Haut Autorit des Lute Contre les Discriminations et pour Lgalit), antes de este ter sido abolido em 2011, constituam uma estrutura anloga portuguesa embora no estando concentrados no mesmo organismo estatal. Do espectro das 5.000 associaes, 3000 so subvencionadas pelo FAS (Fond dactions sociale pour les travailleurs immigres et leur families). Posteriormente, a articulao entre o Estado e as associaes imigrantes foi feita com especial incidncia nas ZEPs (Zone dentervention prioritaire) onde a procura de interlocutores no interior de bairros desfavorecidos (interlecouteur valables) se tornou essencial e alvo de investimento dos governos centrais e locais no sentido da manuteno da ordem. Que paralelos podem ser traados com a conjugao de entidades que encontramos em Frana? Afigura-se-nos que o COCAI juntamente com a CICDR seguem uma lgica anloga. De um lado, uma comisso com responsabilidades sobre a discriminao, do outro, um conselho que delibera sobre questes ligadas imigrao propriamente dita. Por este

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Ver por exemplo a caracterizao feita por Schain da poltica de integrao em Frana. Schain, Martin (2009) Managing Difference: the Success and Failure of Integration Policy in France, Britain and the United States, Paper Prepared for presentation at the Annual Meeting of the International Studies Association on Minorities, Integration and Comparative Politics in Western Europe, Nova Iorque, 16 de Fevereiro Ver os documentos da CAIF para esta poca, tude sur la vie associative immigre en France: quel bilan, quel avenir? Conseil des associations immigres en France, Paris: CAIF, 1986.

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ltimo, passam as decises em matria de subveno das associaes, mediante projectos devidamente avaliados pelo GATAI (Gabinete de Apoio Tcnico s Associaes de Imigrantes) e que so postos votao entre os seus membros, assim como sua funo deliberar sobre o reconhecimento das associaes de imigrantes. A presena das associaes imigrantes um dos seus atributos fundamentais, que contrasta particularmente com a exiguidade da presena associativa no Haut Conseil pour LIntegration, bem assim com o mero carcter recomendativo deste. Porm, apesar desta, o COCAI uma estrutura de oportunidades limitada formalmente. Comeando pelo facto de as suas decises no serem vinculativas at desproporo entre os representantes da imigrao, em nmero de 9, contra os treze conselheiros representantes da administrao pblica, o Conselho parece possuir pouco relevo nas orientaes de poltica de imigrao. Desde logo, porque das suas competncias decorre o seu papel de aconselhamento, esgotando-se a sua interveno em coligir recomendaes que podem ou no ser levadas em considerao. Nas palavras de dois dirigentes associativos com assento no COCAI,
Porque, o que que se faz: quando h aprovao de documentos, o acidi diz, o projecto foi aprovado com a aprovao de xs votos com o COCAI, essa mensagem que se leva que foi aprovado pelo , ns os nove conselheiros das associaes de imigrantes ns somos nove, e treze conselheiros de instituies pblicas se ns nos abstermos o projecto aprovado, se ns votarmos contra o projecto aprovado. (ent.10, Conselheiro do COCAI).

Para j, a prpria lei orgnica est um pouco desajustada do contexto real; a composio do prprio COCAI e at a gesto do conselho, tambm, est aqum daquilo que se desejaria. Um conselho com 26 conselheiros, s 9 so da imigrao, ns no estamos em paridade, neste conselho, e dificulta o trabalho dos conselheiros que so eleitos por parte das associaes. (ent.6, Conselheiro do COCAI).

As suas limitaes encontram-se patenteadas na falta de ateno que lhe devotada pelas prprias associaes de imigrantes, como se afigura reflectido nas concluses dos Fora Nacionais das Estruturas Representativas de Imigrantes, onde praticamente no mencionado (Peixoto e Figueiredo, 2008). Em contrapartida, na Agenda de Lagos, surge como ponto principal no tocante ao reforo da interveno associativa na sociedade, a 166

diversificao das estratgias de financiamento favorecendo uma maior autonomia em relao ao Estado120. Esta ideia de autonomizao surge frequentemente nas entrevistas que conduzimos junto dos representantes associativos com assento no COCAI e que faro parte da anlise de contedo no captulo seguinte. Nelas bem vincada a necessidade de se autonomizarem, no deixando por isso de revelarem uma relao estrategicamente ambgua com o Estado. Por um lado, regista-se um descontentamento frequentemente enunciado com a invaso do Estado do espao tradicionalmente ocupado pelas associaes. Com efeito, aqui o que salientado a proliferao de CLAIS (Centros Locais de Apoio aos Imigrantes) e como estes esvaziaram o papel das associaes.

Agora com os CNAIs no se faz isso eles trabalham de segunda a sexta-feira. Tem tcnicos qualificados, e se aqueles tcnicos tivessem a trabalhar nas associaes era uma mais-valia. Se eles fizessem os clais e as associaes e aquele trabalho que se est a fazer potenciava as associaes (ent. 10, Conselheiro do COCAI).

O acidi deve direccionar todas as suas foras s associaes imigrantes. Isto a primeira. E tentar, pr de p de igualdade com os clais que existem e as associaes para ver ento quem faz um trabalho digno e quem no faz um trabalho digno (ent.7, Conselheiro do COCAI)

Este esvaziamento chega mesma a ser sentido como rivalidade, no sentido em que a competncia das associaes posta em cheque mediante a expanso progressiva dos mecanismos do Estado no tecido social local,

A partir da ento as associaes vo comear a ver o ACIDI como um concorrente e no como um parceiro. Como muitas das vezes, tambm, aquilo que eram as aces das associaes, o acidi chama a si para executar, naturalmente. E mesmo os relatrios que aparecem como integraono plano de integrao de imigrantes, muitas vezes as associaes no so

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Ver a Agenda de Lagos. Que Polticas de Imigrao para o Sculo XXI, PERCIP, Lagos, 26 de Outubro de 2008, p.3.

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mencionadas, e quem faz o trabalho no terreno so as associaes (ent. 18, Conselheiro do COCAI).

Sardinha (2010) estudou as estratgias identitrias e esquemas de integrao utilizando uma dicotomia entre estratgias defensivas e ofensivas j de si profundamente marcada por um cunho moralista em que s primeiras estaria associada a preservao da identidade tnicocultural e s segundas padres reivindicativos de natureza material ou legal. Esta perspectiva coloca as associaes numa relao tacticista, constituindo-se enquanto lobbis, face ao poder do Estado. Todavia, o que as nossas entrevistas indicam uma outra posio estrutural a de concorrente com o prprio Estado. Muito embora esta se faa somente em termos de recursos materiais e no de identidade, ou seja, a concorrncia no existe relativamente ao plano identitrio, verificando-se antes uma identificao dual (Sardinha, 2010: 70), ela expressa enquanto problematizao da penetrao do Estado na sociedade civil, levando ao limite ao constrangimento desta ltima.

a prpria estrutura dos trabalhos do acidi, a estrutura do movimento associativo. A alta-comissria ps no terreno tudo aquilo que ns fazamos no terreno. (ent.6 Conselheiro do COCAI)

Todavia, esta tenso mitigada pela relao estrutural de dependncia em que as associaes se encontram relativamente ao poder central. Como parte delas recebem subvenes directas, estabelece-se uma relao quase de patronato entre elas e o Estado.

Por exemplo, tambm, antes as associaes podiam apresentar os seus projectos de financiamento, s cmaras, ou a outras instituies, etc, e hoje quando apresentam esses projectos, dizem mas os senhores tm aqui ACIDI. Vocs vo correr ao ACIDI; o ACIDI vai financiar E a frustrao que quando as associaes vm os seus projectos, enfim, no financiados pelo ACIDI, ficam at mesmo sem funcionar Porque antes a cmara financiava festa e no sei qu, ou mesmo outra instituioPorqu? Porque apresentase um projecto de financiamento ao ACIDI e esse projecto, esse financiamento, chumbado, por falta de capacidade tcnica da sua

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elaborao e logo a associao fica o que queria mais atritos, no meu entender (ent. 18, Conselheiro do COCAI)

Esta relao no entanto varivel, havendo aquelas que garantem a sua autonomia atravs dos seus prprios recursos e que por isso se distanciam desta posio estrutural, como a comunidade chinesa; diferenciao que j tinha sido assinalada por (Mapril e Arajo, 2002) quando constataram que as prticas associativas dos cabo-verdianos privilegiavam a assistncia social e as designadas carncias sociais, enquanto as redes associativas chinesas incidiam sobre actividades comerciais e empresariais. Tambm em matria de relao com o Estado as lgicas activadas so qualitativamente diferentes. No apenas recusam uma posio de dependncia material face ao Estado, como consideram estrategicamente esta relao em termos de um outro quadro, que activa uma normatividade diferente, designadamente aquela que se funda na organizao do capital social, feito de obrigaes sociais como lhe atribuiu Bourdieu.

Por acaso a comunidade chinesa no uma comunidade que necessita de subsdios para fazer os seus trabalhos () Alis, h vrios conselheiros que propuseram, o nmero de votos no COCAI, eles dizem, as entidades oficiais tm maior nmero de votos, deviam ser os conselheiros da imigrao. Eu totalmente discordo desta filosofia, porque COCAI existe porque tem entidades oficiais representadas e que nos d prestgio e oportunidade () eles conseguem nos ajudar a desenvolver, d-nos o prestgio, e esse prestgio que ns temos, por exemplo o presidente da associao que est a representar, d para resolver muitos problemas dos seus associados. (ent. 15, Conselheiro do COCAI).

Em sntese, as dimenses estruturais do contexto poltico para a aco colectiva das populaes imigrantes so caracterizadas por um sistema aberto, mas que gera relaes de dependncia e concorrncia com as prprias organizaes que ele pretende representar. Estas no se centram em vises genricas da integrao, em maior ou menor grau suportadas por certos quadros ideolgicos, nem to-pouco em questes identitrias fragmentadoras da coeso social. Ao invs, a conteno existente encontra-se encerrada em aspectos pragmticos da actuao das prprias associaes e do espao social desta. A proliferao de

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CLAIS (em nmero superior a 100 em 2012) e o esvaziamento do papel interventivo das associaes configura um processo de centralizao operado pelo Estado. neste contexto que as questes ligadas s identidades colectivas ou situao estrutural de certos colectivos que partilham uma condio social adversa raramente evocada. De uma anlise criteriosa e exaustiva das actas das reunies com o COCAI, os grandes temas so sem dvida o financiamento e reconhecimento das associaes. No significa que em perodos especficos como o da aprovao da nova lei da nacionalidade ou de estrangeiros e fronteiras o COCAI no fosse ouvido. Contudo, na grande maioria das suas reunies o tema central o do financiamento associativo. Em 2005, a propsito de um estudo levado a cabo no mbito do INTI, no sentido da criao de indicadores de integrao de imigrantes, um dos Conselheiros levanta a questo das minorias tnicas e da incapacidade de distinguir entre imigrantes e filhos de imigrantes. Augusto Mendes Pereira representante da Comunidade Guineense colocava o problema da seguinte maneira:
Indicou que uma dimenso do ACIME a das minorias tnicas, referindo que se fala exclusivamente em imigrantes, no se referindo s pessoas que por naturalizao ou outros factores, adquirem a nacionalidade portuguesa e por isso no integram o conjunto, uma vez que so portugueses por jus sanguini. Dando o exemplo do caso dos que sendo portugueses por naturalizao e sendo de origem africana no surgem nos dados, o que tem implicaes, nomeadamente nos resultados ao nvel da taxa de escolarizao ou na da sub-dimenso do emprego, ou na taxa de empreendedorismo e outras categorias. Estes dados podiam ser acrescentados caso se considerasse a dimenso de minorias tnicas.

Na altura, o Alto-comissrio expressa a sua relutncia em relao ao que designa por perspectiva etnicizante dos nacionais invocando por um lado o preceito constitucional, e por outro uma rejeio de fundo relativamente ao discurso de etnicizao dos nacionais, designadamente na pouca clareza das categorias, do seu registo e posterior utilizao (p.8). Refere ainda que a prpria Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial, que tendo um papel fundamental no combate e preveno de atitudes discriminatrias quer sobre cidados estrangeiros quer sobre nacionais no actua todavia na base de registos

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tnicos e raciais. Remata que em vista de uma tal reserva no faria sentido a manuteno do acrnimo ACIME integrando este a expresso minorias tnicas e que, consequentemente, teria este que ser revisto.

O assunto tinha sido ventilado pela Conselheira Cidlia Figueiredo da CICDR em reunio desta comisso, dando como exemplo um seminrio organizado pelo Conselho da Europa subordinado ao tema Recolha de dados pessoais com base em categorias de natureza tnica. A Conselheira refere esta participao no contexto de uma chamada de ateno para a necessidade de um trabalho mais sistemtico no combate discriminao que no se esgotasse na divulgao de informao (p.4, Acta da Reunio da CICDR de 12 de Abril de 2005) . Neste contexto, afirmava a Conselheira Celeste Correia que

Ficou de p, no entanto, o compromisso de, entre a 1 Comisso da Assembleia da Repblica, a CICDR e o Alto Comissariado se trabalhar para procurar uma maior unidade na legislao ordinria relativa discriminao. Estas questes esto muito dispersas por vria legislao ordinria. Adiantou, no entanto, que tal trabalho poder ser dificultado em face da legislao internacional sobre a matria no conter categorias idnticas (ONU, Conselho da Europa, Unio Europeia) e que a tendncia para se falar no apenas em discriminao racial mas simplesmente de discriminao.

A Conselheira deixava patente o desconforto com a natureza da discriminao, embora se tratasse de uma afirmao proferida no mbito da discusso sobre a transposio da Directiva Raa 121. de notar que na composio da CICDR apenas se encontram dois representantes das associaes de imigrantes, ambas dos PALOP. certo que dela fazem parte associaes anti-racistas, como o SOS Racismo, mas aqueles que teriam uma probabilidade elevada de ser vtimas de racismo ou discriminao, os prprios oriundos da imigrao, no figuram expressivamente enquanto membros da Comisso. Se o tema da desigualdade racial e da categorizao tnico-racial pouco, ou praticamente nada, referido no COCAI, na CICDR, com a excepo da meno pela Conselheira Cidlia Figueiredo, ele no surge em nenhuma

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Acta da CICDR de 21 de Abril de 2004, p.3.

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das questes levantadas. Paralelamente, e o que causa uma certa perplexidade, no existe linguagem para designar a raa. Todas as declaraes revelam um esforo semntico no sentido de evitar uma linguagem que recorra a categorias raciais ou racializantes. O que torna as declaraes bizarras dado tratar-se da Comisso para a Igualdade Racial, o que implica de facto tratar-se de um objecto sem nome. Em suma, baixa expresso das questes ligadas ao racismo ou discriminao racial em sede colegial das associaes de imigrantes, e inexistncia de debate em torno das categorizaes tnicas e das diversas interpelaes por instituies europeias ou internacionais que sugeriram a adopo de tais sistemas. A discriminao perspectivada de forma individualizada, enquanto atitude negativa, que importa pr cobro recorrendo a legislao ajustada. E quanto a identificaes colectivas fortes (no sentido em que Grillo utiliza a distino entre multiculturalismo forte e fraco) elas no so reivindicadas pelos Conselheiros do COCAI. Alis, como expressaria posteriormente o Ministro da Presidncia, Silva Pereira,
As minorias tnicas, uma expresso muito controversa em muitas associaes de imigrantes, sem seu prejuzo, deixam de constar da designao. A expresso dilogo intercultural bem mais significativa e aberta e aparecer na designao do Alto Comissariado
122

A partir daqui a expresso minorias tnicas deixa de ser usada nas reunies do COCAI podendo este desvanecimento ser lido como a verdadeira operao de um performativo. Desde que o ACIME decretado ACIDI que as minorias tnicas, e com elas as suas problemticas, desaparecem do horizonte interpretativo, poltico, dos membros do COCAI123. De tal forma que no se encontra mais a simples meno a conceitos como o de minorias ou a mera descrio de uma realidade grupal etnicizada. A expresso de uma tal opo no estranha ao panorama europeu. Com efeito, configura uma tendncia generalizada na maioria dos Estados-membros que a de optar pelo critrio distintivo entre nacional e no-nacional. O percurso aqui analisado nos seus aspectos mais ilustrativos

122 123

Acta da reunio 11-12-2006. O perodo de referncia at ltima Acta publicada data deste trabalho, ou seja, a Acta da Reunio de 26 de Setembro de 2011.

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mostra que a tendncia foi progressivamente para uma des-etnicizao dos grupos imigrantes e de filhos de imigrantes ao nvel poltico e formal. Esta encontra finalmente a sua traduo oficial, aps uma determinada incerteza em torno do conceito de minoria tnica que em rigor nunca possuiu qualquer referente pblico. Todavia, e em virtude de solidariedades colectivas se sobreporem relao directa do indivduo com o Estado, e dada a configurao organizacional que medeia as relaes destas com o centro, o que se observa uma oscilao entre o reconhecimento de minorias tnicas e a sua recusa. Em Portugal a soluo que se afigurou mais efectiva foi a de uma comunitarizao das populaes imigrantes expressa no apenas nos arranjos institucionais como tambm nos discursos dos agentes envolvidos nessa definio. Esta por sua vez visa uma certa horizontalizao das relaes, e pode ser descrita como o tnico sem a minoria. Como veremos, h um discurso de pendor moral que matriza esta relao culturalizada das populaes com o Estado, na maior parte despojado de inteno poltica. Porm, antes debruar-nos-emos sobre os sistemas onde as categorizaes tnico-raciais chegaram a ser aplicadas se bem que por vezes fugazmente e como estas aplicaes traduzem incongruncias e limitaes que mais no so do que o reflexo da ambiguidade classificatria que as tem presidido.

5.4

A vida ambgua das categorizaes tnico-raciais

Fazendo parte do ento Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas (ACIME), mais tarde transformado em ACIDI, foi criada a Comisso para a Igualdade e contra a Discriminao Racial no sentido de implementar a Lei 134/99 de 28 de Agosto que probe todas as formas de discriminao com base na raa, cor, nacionalidade ou origem tnica. A esta lei seguir-se-ia, cinco anos volvidos, a transposio das directivas europeias 2000/43/EC e 2000/78/EC. Estas foram, alis como na generalidade dos pases europeus (Dvel et al, 2004), transpostas atravs de duas leis - a Lei 18/2004 de 11 de Maio, baptizada pelas instituies portugueses como Directiva Raa seguindo o comum uso europeu de Race Directive; e a Lei 99/2003 de 27 de Agosto, dita Directiva Emprego inserta no novo cdigo do trabalho, no que respeita o livre acesso e a proibio da discriminao no trabalho124. A Directiva Raa aplica o princpio da igualdade de tratamento entre pessoas,

124

A Lei n99/2003, de 27 de Agosto, foi posteriormente revogada pela Lei n 7/2009, de 12 de Fevereiro, que aprova a reviso do Cdigo do trabalho.

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sem distino de origem racial ou tnica 125. A implementao da directiva 2000/43/EC, de acordo com o relatrio The Racial Equality Directive: Applications and Challenges publicado pela FRA em 2012126, consubstanciou-se no instrumento legal mais significativo no combate discriminao tnica e racial a nvel da legislao europeia. No texto da Directiva, particularmente no seu artigo 15, pode-se ler:

A apreciao dos factos dos quais se pode deduzir que houve discriminao directa ou indirecta da competncia dos rgos judiciais, ou outros rgos competentes, a nvel nacional, de acordo com as normas ou a prtica do direito nacional. Essas normas podem prever, em especial, que a
determinao da discriminao indirecta se possa fazer por quaisquer meios de prova, incluindo os estatsticos (Directiva 2000/43, artigo 15)
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A discriminao indirecta definida como uma


comparativamente com outras pessoas ().

disposio, critrio ou prtica aparentemente

neutra [que] coloque pessoas de uma dada origem racial ou tnica numa situao de desvantagem

Esta definio foi transposta para a Lei 18/2004, no

seu artigo 3/3 al. b). Todavia, a Lei omissa quanto possibilidade de evidncia estatstica, mesmo que utilize uma definio de discriminao indirecta que verbatim a que se encontra na directiva. No cabe aqui julgar os mritos jurdicos da referida Lei, mas antes sublinhar que, como consequncia lgica da inexistncia de produo de tais estatsticas, um dos mecanismos de prova da discriminao indirecta foi excludo. Tudo indica que o legislador, perante o preceito constitucional que probe a recolha de informao com base na raa ou etnia, se viu confrontado com a impossibilidade de traduzir os meios de prova de discriminao indirecta para o quadro legal nacional. Apesar dessa limitao, a implementao das directivas estabeleceu os mecanismos necessrios para a denncia de actos discriminatrios e os respectivos regimes sancionatrios. No quadro da Lei n99/2003 (revogada pela Lei n7/2009, de 12 de Fevereiro), que aprova o Cdigo do Trabalho, aplica o regime sancionatrio contra-

125 126

DR I Srie-A, N110, de 11 de Maio 2004, p. 2971. Ver The Racial Equality Directive: Applications and Challenges, FRA European Union Agency for Fundamental Rights, Luxembourg: Publications Office of the Euroepan Union, 2012. 127 Retirado de http://direitoshumanos.gddc.pt/3_2/IIIPAG3_2_11.htm

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ordenacional previsto no diploma e no regime geral das contra-ordenaes, sob competncia da Inspeco Geral do Trabalho. No caso das Leis 134/99 e 18/2004, o regime previsto, igualmente contra-ordenacional, possui uma natureza particular implicando outras entidades, tais como as respectivas Direces gerais dos Ministrios a que o motivos da discriminao correspondem (Rosrio et al, 2011). Desde logo, a Comisso para a Igualdade e contra a Discriminao Racial, conforme estabelecido pela Lei n 134/99 foi criada junto da estrutura governamental responsvel pela imigrao e minorias tnicas, e cuja presidncia cabe ao Alto -Comissrio para Imigrao e Minorias tnicas, o rgo competente para acompanhar a aplicao das normas anti-discriminatrias constantes deste diploma, e concomitantemente recolher toda a informao relativa prtica de actos discriminatrios e aplicao das respectivas sanes, a recomendao de medidas legislativas, regulamentares e administrativas que considere adequadas para prevenir a prtica de discriminaes por motivos baseados na raa, cor, nacionalidade ou origem tnica, e finalmente, a promoo de estudos e trabalhos de investigao sobre a matria, a publicitao de casos de violao daquela lei e a elaborao e divulgao de um relatrio anual sobre a situao da igualdade e da discriminao racial em Portugal (artigo 5/2, al.b) a f)) (Apud. Rosrio et al, 2011). Para alm da recolha de informao relativa a prticas discriminatrias e s sanes aplicadas, dado conhecimento Comisso das denncias instrudas pelas respectivas Inspeces Gerais. No quadro jurdico portugus, temos no entanto ainda outros actores que recolhem denncias de prticas discriminatrias por razo da etnia ou da raa, tais como o Provedor de Justia, a polcia, e a UAVIDRE - a Unidade de Apoio Vtima de Discriminao Racial e tnica estabelecida na APAV (Associao de Apoio Vtima). Em matria de queixas, os nmeros recebidos pela CICDR no so muito significativos. Segundo o levantamento feito por Rosrio et al., entre 2005 e 2010 a CICDR recebeu 399 queixas, das quais resultaram umas pouco expressivas duas condenaes. Segundo a ECRI (European Commission for Racial Equality) a razo para o reduzido nmero de condenaes encontrar-se-ia na dificuldade na apresentao de provas e testemunhos, na morosidade do processo e no envolvimento de uma mirade de entidades propiciatria de conflitos de competncia. A estes factores, acresceria, segundo o mesmo relatrio, a falta de aplicao do princpio do nus da prova pelos tribunais, e a falta de independncia e de poderes prprios de investigao da comisso (ECRI, 2007: 15, Apud. Rosrio et al, 2011: 85).

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No primeiro relatrio de actividades da comisso, de 2003-2004, ao elencar as vtimas de discriminao, mencionam-se os alegados motivos de discriminao, e deles constam a raa ou etnia do indivduo, como por exemplo, raa negra, etnia cigana, acompanhados de outros motivos de discriminao decorrentes da nacionalidade128. Esta classificao, um tanto ou quanto avulsa, acabaria por ser substituda nos relatrios subsequentes pela nacionalidade como fundamento principal para a discriminao. Tambm a UAVIDRE, outra instituio competente para receber queixas e as encaminhar, apresenta os dados que colige de acordo com a nacionalidade. Num relatrio efectuado por duas especialistas do INE intitulado de Medidas de Discriminao tnica em Portugal (Carrilho e Figueiredo, 2007) as autoras referem a impossibilidade de recolha de informao tnico-racial assente na auto-identificao em virtude da proibio decorrente do artigo 7 da Lei 67/98 constante da Constituio da Repblica. Como tal, concluem as autoras, apenas se podem usar variveis proxy como o pas de nacionalidade e o pas de naturalidade, facultando estas a identificao da populao estrangeira residente em Portugal e a populao imigrante. Consequentemente no possvel conhecer a populao negra ou de etnia cigana residente no pas (ibidem, 58). Os dados referentes aos imigrantes tm trs fontes principais os recenseamentos gerais da populao do INE, o inqurito ao emprego efectuado igualmente pelo INE, e os registos do Ministrio da Administrao Interna, dos servios de estrangeiros e fronteiras (SEF). Qualquer dessas fontes compila a informao segundo nacionalidade. Podemos ento dizer que em matria de registos oficiais, mesmo nas instituies com competncia em matria de combate discriminao racial e tnica, quer as categorias raciais quer tnicas se encontram ausentes. O descritor principal , por conseguinte, a nacionalidade. Em matria de censos populacionais, desde o primeiro Recenseamento Geral da Populao de 1864 - o primeiro censo considerado da poca moderna -, regendo-se pelas orientaes gerais do Congresso de Estatstica de Bruxelas de 1853, at 2012, nunca uma questo sobre cor ou raa foi introduzida em Portugal continental. Em contrapartida, uma questo sobre religio figura desde 1900, compreendendo ento as seguintes categorias catlicos, protestantes, ortodoxos, israelitas, maometanos e sem religio. Salvo um interregno entre

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Relatrio de Actividades 2003-2004, Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial, Porto: ACIDI.

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1900 e 1940, a questo esteve sempre presente em todos os exerccios censitrios desde ento, ora obrigatria, ora facultativa. A questo da pertena racial, traduzida em categorias somticas, como vimos no captulo 3, esteve presente nos censos efectuados em territrio colonial e, posteriormente, ultramarino. Nunca ela teve uma traduo para o territrio metropolitano. Neste contexto, a diviso jurdica foi sempre entre nacional e estrangeiro. Tal como no modelo francs (Simon, 2003) vigoravam dois princpios consoante se tratasse do sistema de dominao colonial ou da metrpole. Da mesma forma, a diviso principal na metrpole era constituda em torno da nacionalidade, i.e., na diferenciao entre estrangeiro e nacional. Nas colnias, a mesma diviso no era central, sendo de maior significado as divises cromticas, traduo de uma ideologia racial, que intersectava sistematicamente a universalidade da cidadania com os princpios e prticas de subordinao definidores da condio de colonizador e colonizado. Esta preocupao ter no entanto um seu assomo em territrio metropolitano no perodo da descolonizao. A era mister distinguir quem constitua um natural da nao, atravs de um critrio emergente de cunho tnico (o ius sanguinis), de quem lhe era exterior. A categoria de retornado a este propsito elucidativa. Apesar dessa emergncia num cenrio institucional conjunturalmente limitado, ela rapidamente abandonada, no chegando verdadeiramente a ser institucionalizada (Pires, 2003; Dias, 2011). Se na Resoluo de Conselho de Ministros DR 105/76, de 5 de Maio, identificada a condio de retornado de acordo com um conjunto de critrios, ela no entanto rapidamente abandonada e substituda pelo estatuto de desalojado, conferindo este apenas os retornados que permanecessem em situaes de carncia (Pires, 2003: 232). O estatuto de retornado, assim como definido pela Resoluo 105/76, no figura nos exerccios censitrios posteriores nem to-pouco surgir novamente aps o recenseamento efectuado pelo IARN em 1976. Compare-se com outros movimentos de repatriados e nas categorizaes que surgiram nos instrumentos estatsticos de registo das populaes no momento do seu retorno s ex-metrpoles. No caso holands categorizaes de carcter explicitamente etnicizante, tais como Indo (para os euro-asiticos) foram utilizadas em registos institucionais e ainda hoje possuem significado social (Amersfoort, 2011). Em Portugal, no apenas a forma como os retornados foram assimilados ou o contributo de uma neutralidade estatal, tambm a prpria designao era despida de contedo tnico. Em larga medida, isso deveu-se, porque a maioria da populao ento repatriada no destoava etnicamente da populao da ex-metrpole. A transitoriedade da situao de retornado, esgotando-se com o fim dos programas de ajuda sua integrao, e a

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no inscrio pblica da categoria, com excepo do recenseamento efectuado pela IARN em 1976 com o fim explcito de contabilizar apenas os retornados abrangidos por uma alguma espcie de apoio (Pires, 2003: 233), traduziu-se, como diz Dias, na desoficializao da expresso embora esta mantivesse a sua existncia coloquial (Dias, 2011: 206).

5.5

A etnicizao da educao uma experincia incompleta

A nica excepo no panorama oficial portugus onde categorias de base tnica ou cultural surgem inscritas em registos estatais aps a consolidao da democracia foi a base de dados do Entreculturas. O Secretariado Coordenador dos Programas de Educao Multicultural, criado em 1991 por Roberto Carneiro, poca Ministro de Educao, posteriormente designado por Secretariado Entreculturas, que ao recolher informao sobre os estudantes do ensino bsico e secundrio utilizava uma classificao por grupo cultural que compreendia categorias como Africano dos PALOPs, Unio Europeia, Asiticos, Exemigrantes, Brasileiros e Ciganos. Esta utilizao foi descontinuada com a passagem de Gabinete tutelado pelo Ministrio da Educao para Secretariado integrado na orgnica do ACIME. O registo dos dados relativos ao desempenho escolar foi publicado de acordo com estas categorias at 1998, data em que esta informao se torna inacessvel ou deixa de ser recolhida. Todavia, persistiu a categorizao em tabelas que davam conta da simples distribuio da populao estudantil nas bases de dados compiladas pelo Departamento de Avaliao, Prospectiva e Planeamento do Ministrio de Educao, prtica essa que desaparece definitivamente no ano 2003/2004 por se tratar de informao de teor sensvel
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Torna-se interessante constatar que esta prtica manteve-se sensivelmente por duas dcadas num campo institucional que pode ser legitimamente identificado como comportando uma afinidade electiva com a constituio do Estado-nao. A educao, para alm de nas dcadas de 80 e 90 estar envolvida num discurso de pendor fortemente estatizante em Portugal (Stoer, 1994; Stoer e Arajo, 1991), articula-se desde cedo com o projecto de

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Informao fornecida pela Direco de Servios de Estatstica da Educao directamente ao autor.

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constituio do Estado-nao, sendo convocada sobretudo no que sua uniformizao concerne e na traduo desta na construo do cidado (Boli e Ramirez, 1986) Causa por isso tanto mais perplexidade que categorias de incidncia tnico-cultural tivessem sido utilizadas no domnio particular de investimento da construo da identidade nacional. Este facto explica-se pela penetrao de um discurso inter/multicultural na educao, podendo ns dizer que se alguma aplicao esse modelo teve nas prticas sociais foi seguramente no sistema educativo. No quer com isto dizer que os seus efeitos fossem pragmaticamente comprovveis. Antes, o interculturalismo assim como este compreendido e veiculado pelos actores estatais uma rplica das suas aplicaes no campo educativo. Em ambos, h uma certa dose de construo retrica do inter/multiculturalismo, sendo no entanto esta contrastvel com a preservao de uma identidade nacional fechada segundo princpios primordialistas. Tendo em conta a necessidade, apontada por Balibar (1991), de o Estadonao construir a sua identidade atravs de uma distncia contrastante com a cultura do outro, afirmando assim as suas fronteiras culturais explcitas, esta construo retrica no de somenos. Com efeito, a integrao de um discurso inter/multicultural no ncleo do sistema de construo de cidados nacionais o sistema educativo mitiga essa imposio contrastante de que a construo da identidade nacional se serve. A abertura ao outro enquanto figura da identidade nacional de certa maneira singular num panorama europeu de Estados que se conceberam como homogneos e integrados segundo princpios de cidadania nacional. No queremos com isto repetir a tese do excepcionalismo portugus, que rejeitamos, quando se verifica que o Estado-novo sempre procurou criar e recriar o mito da homogeneidade, de um povo ligado intersticialmente por uma realidade geogrfica e poltica o ultramar e as suas provncias que justificava a unidade da colonizao. Porm, deve reconhecer-se que a introduo deste discurso teve consequncias que se iro repercutir na administrao da imigrao e nos seus respectivos agentes estatais. Desde logo, o discurso do dilogo intercultural, cuja gnese encontramos nos projectos educativos, transferido para uma viso mais abrangente de poltica de integrao. Apesar disso, o inter/multicultural nunca foi devidamente definido, e a prova disso foi a dificuldade em lidar com categorias de base tnica ou racial. Enquanto o inter assumido num panegrico da interseco entre diferenas, o multi gerido com prudncia, renunciando a potenciais cristalizaes que surgiriam caso o fechamento comunitrio fosse extremado. A diviso semntica encontra-se na rejeio dos ismos, quer do interculturalismo, sendo a expresso preferencial, interculturalidade, quer no multiculturalismo, substitudo por termos

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com funes de ilustrao, tais como multicultura, sinnimo de pluralidade cultural emprica. Nesta reserva pode ser auscultada uma objeco em assumir qualquer dos termos enquanto sinnimos de sistemas institucionalizados e, em consequncia, como potenciais tradutores de necessidades polticas. Desta forma, o termo multiculturalismo no estabelece nenhuma fronteira, terica ou poltica, com a interculturalidade: ambos representam a constatao da pluralidade cultural. No se constituem, como noutros contextos, enquanto mulos. Por exemplo, no contexto britnico, multiculturalismo e interculturalismo so vistos como concorrentes no pressuposto de representarem vises alargadas da acomodao da diversidade cultural que no coincidem necessariamente (Modood e Meer, 2012). Enquanto modelos polticos, engendram solues diferenciadas para a coeso social e por isso so carregados de pesos simblicos e polticos distintos. Nos repertrios institucionais portugueses uma tal diferenciao no tida por crucial. Ou melhor, existindo partida uma rejeio da ideia de cristalizao de fronteiras grupais que estaria associada ao multiculturalismo cuja substituio comunicativa e cognitiva estaria garantida pelo interculturalismo, no se regista nenhum conflito sobre a identidade pblica quer dum quer do outro. Quando muito, a inclinao para a interculturalidade desde cedo assumida, mas no seu aspecto mais pragmtico que ela se torna pblica, quer dizer enquanto prticas localizadas geralmente de cariz educacional; no constituda enquanto discurso poltico, e no se apresenta como teoria poltica. Neste quadro, e contrariamente tradio anglosaxnica onde o interculturalismo visto como latecomer (Werbner, 2012) e tem que desalojar o multiculturalismo na produo acadmica sobre relaes entre raas e culturas apropriando-se de um espao terico original, em Portugal o interculturalismo, no definido politicamente, foi desde cedo o repertrio institucional privilegiado. No contexto Europeu, Portugal foi intercultural avant la lettre 130. A gnese do Secretariado Entreculturas resulta do reconhecimento por parte da administrao do sistema educativo da existncia de um novo desafio constitudo pelas questes do multiculturalismo e da etnicidade. Mais, diz Leite (2002:288) que nos finais dos anos 80 e 90 eclodiu um discurso orientado, quer para a compreenso do fenmeno do multiculturalismo, quer para uma interveno educativa que positivamente respondesse s caractersticas plurais da populao escolar e insere esta tendncia numa tendncia mais

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Data de 2008 o White Paper on Intercultural Dialogue publicado pelo Conselho da Europa onde uma viso programtica da aplicao da interculturalidade definida. White Paper on Intercultural Dialogue, June 2008, Strasbourg: Councel of Europe

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vasta de criao de uma base institucional de sustentao de um programa de educao para todos contido na Reforma Educativa iniciada com o XI Governo Constitucional. Neste contexto, o Secretariado Entreculturas surge na sequncia deste processo mais abrangente de reformulao do sistema educativo, sobretudo de programas como o PEPT (Programa Educao para Todos) destinado promoo de uma poltica de igualdade no ensino bsico, visando este assegurar o pleno cumprimento da escolaridade obrigatria de nove anos (Resoluo de Conselho de Ministros n29/91, de 16 de Maio). O discurso da escola para todos (Leite, 1997: 247) institucionaliza por referncia a um quadro de requalificao dos recursos humanos cujas orientaes eram recebidas de agncias internacionais e pela necessidade de colmatar o hiato educativo portugus no seio do espao europeu (Afonso, 1999: 17). No cumprimento deste desiderato, a realidade multicultural portuguesa (ou assim interpretada) impunha a expanso de mecanismos de integrao da populao estudantil. Aps o estabelecimento do Secretariado Entreculturas, surge, em 1993, o PREDI, projecto de educao intercultural, e a constituio de um grupo de trabalho para estudar as medidas a implementar no sistema escolar para a igualdade de oportunidades e insero dos ciganos (Leite, 2002: 288). Apesar do espao concedido a uma realidade nascente, subjacente expanso destes programas e s suas reas de actuao, encontrava-se o horizonte do princpio da igualdade de oportunidades e a consolidao dos direitos humanos e sociais; e este ligava-se inextricavelmente a um sentido de universalizao enquadrado pelo Estado, mais concretamente, pelo Estado-providncia. S muito tenuemente a linguagem que configura estas iniciativas compartilha com os discursos do reconhecimento a possibilidade (poltica) de oferecer um espao prprio a uma determinada identidade na esfera pblica; ou seja, s muito abreviadamente se compaginam estas iniciativas com qualquer coisa que se assemelhasse a uma poltica identitria. O Ministro da Educao Roberto Carneiro associava a necessidade de contemplao de uma abordagem inter/multicultural da educao com o desenvolvimento do pas genericamente considerado e em particular com a sua insero num mercado de grande intensidade competitiva como o europeu131. No incio, encontramos os discursos produzidos pela Comisso para a Promoo dos Direitos Humanos e Igualdade em Educao, criada pelo Ministrio da Educao em 1989/90 cujas orientaes capitais passavam pelo reforo da igualdade de todos os cidados perante o sistema educativo propondo o estudo da integrao educativa dos grupos com

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A este propsito ver Carneiro, Roberto (1995) O horizonte intercultural da nova escola, cf Leite, 2002.

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caractersticas diferenciadas com uma especial preocupao na quantificao dos grupos em questo e na caracterizao da problemtica inerente sua integrao () 132. O desiderato da quantificao como vimos atrs foi inteiramente cumprido pelas compilaes de dados do Secretariado Entreculturas. A preocupao com a visibilizao dos grupos minoritrios no se encontra na Lei de Bases do Sistema Educativo de 1986 cujas referncias se atm no ponto 4 do artigo 63 a dois grupos aos quais se atribui implicitamente o estatuto de minoria embora nunca seja este legalmente estabelecido. So eles, os indivduos com deficincias fsicas e mentais (artigo 17 e 18) e os jovens filhos de exemigrantes portugueses. Porm, na Organizao Curricular e Programas do Ensino Bsico de 1991, surgem referncias ao significado e implicaes do nosso relacionamento com outros espaos socio-culturais (). Desta inscrio e visibilizao pblica do multiculturalismo na educao encontramos com destaque decisivo os discursos de Roberto Carneiro. Estes, embora caldeados num humanismo cristo universalista, praticamente ontolgico a dignificao do ser faziam uma concreta e altissonante apologia da diversidade cultural. Que essa dimenso se extinguisse num lado expressivo dessa mesma diversidade, nunca actuando enquanto catalisador poltico, ter as suas implicaes no futuro da institucionalizao do dilogo intercultural. De qualquer das formas, possvel recensear em algumas das suas intervenes, aluses directas discriminao positiva, juntamente com uma preocupao latente em matria de racismo e de xenofobia na escola. Mas o que aparece como necessidade ingente dentro da invocao intercultural a necessidade de repensar o Estado-nao que Roberto Carneiro assinalava em algumas das suas intervenes. Assim, to cedo quanto no final da dcada de 90, Carneiro invocava o fim da homogeneizao cultural e [da] assimilao sugerindo a passagem da cultura multicultura operada pela e na educao intercultural (Carneiro, 1997: 80). Esta passagem escorava-se em particular no enriquecimento que a diversidade cultural traria monocultura nacional, embora a primeira nunca chegasse verdadeiramente a pr a segunda em causa ou sequer servir para a desnaturalizar, como se depreender de uma afirmao posterior de Roberto Carneiro em que as virtudes civilizadoras da Europa so, acriticamente, celebradas133. No obstante, as propostas de Roberto Carneiro, ecoavam as diversificadas

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Ver Comisso para a Promoo dos direitos Humanos e Igualdade na Educao, 1991, p. 11. A verdade que a Europa foi grande na medida em que props aos demais continentes um slido conceito de civilizao, assente em claros valores de humanidade retirado de Carneiro, Roberto

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sugestes da Comisso Internacional para a Educao do Sculo XXI, criada em 1993 pela Unesco e presidida por Jaques Delors, e da qual ele fez parte. Insistindo igualmente na necessidade de Aprender a viver juntos, ttulo de um dos captulos do relatrio final, onde temas como a importncia do conhecimento do outro, a interdependncia das vises valorativas e ticas do mundo, consubstanciadas na ideia de interconhecimento desembocam, em frmulas mais operativas, no dilogo intercultural e inter-religioso. O discurso de tomada de posse do Secretariado em 1991, reproduzido pelo prprio Roberto Carneiro em artigo atrs referenciado, utiliza o termo minorias por diversas vezes sem explicitar a esse propsito quais os critrios da sua eleio. Com efeito, minoria todo aquele que pertence a um grupo cuja cultura se contrape soberba da cultura da maioria. Soberba essa que nunca chega a ser caracterizada, desde logo porque no prembulo ao Despacho Normativo que originou o Entreculturas se oferece um intenso encmio cultura portuguesa como padro a-histrico de uma essncia identitria134. Esta narrativa, por sua vez contraditada pela insistncia na desmobilizao da cultura da maioria, que se encontra, no obstante, reiteradamente evocada na sua condio transhistrica nos discursos do presidente do Secretariado neste sentido que, dobradas quase duas dcadas, podem ser convocados enquanto justificao da medida os fundamentos histricos e identitrios para uma tal opo (ibidem, 91). Perante este quadro torna-se difcil falar, como Bastenier e Dasseto fazem para Frana, de uma renncia quase automtica de tudo o que pudesse estar impregnado do pecado do culturalismo, extensvel a uma recusa jacobina de qualquer forma de pluralismo cultural, ou de uma subsequente reorganizao social de base comunitria (Bastenier et Dassetto,1993, p. 157). Todavia, esta aceitao faz-se perfeitamente integrada num molde patritico, coexistindo, contrariamente ao caso francs, como parece induzir-se do texto dos autores, uma afirmao patritica notvel com a abertura ao pluralismo cultural. Uma no irredutvel outra. Billig designou as prticas e os discursos que enfatizavam as representaes da nao no quotidiano dos cidados de nacionalismo banal. Segundo ele, esta nfase tinha por funo engendrar um sentimento imaginrio de solidariedade e pertena nacional (Billig, 1995). Proponho juntando-me a outras contribuies, com particular relevo para Almeida
(2008) A Educao Intercultural, in Mario F. Lages e Artur T. Matos (cord.) Percursos da Interculturalidade, Lisboa: ACIDI, p.58. por uma Nao de Naes, Cultura de Culturas, Portugal de Brasis, que faz da tolerncia o seu cdigo de convivialidade e dos Portugueses [sic] um povo pobre e faminto de todos os outros, na sua incontida nsia de mestiagem espiritual. Retirado do texto de tomada de posse do Secretariado, reproduzido por Roberto Carneiro, op. cit, p.103.

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designar esta sobrevivncia e disseminao no tecido institucional de luso-tropicalismo banal. Este seria, assim como o seu congnere afastado no tempo, a frmula simblica de restituir a unidade na diversidade atravs de um exerccio, cuja gnese historicamente situada, de caracterologia dos portugueses. Sem nunca definir minorias tnicas ou culturais, nem to-pouco remeter para uma outra sede onde esse conceito fosse caracterizado, no seu aspecto mais pragmtico, a medida enunciada nas alneas j) e k) do artigo 5 do Despacho Normativo n. 63/91 contemplava a necessidade de inquritos e estudos rigorosos para melhor conhecimento da situao com vista a uma formulao rigorosa de polticas pblicas no domnio em apreo. A recolha de informao sobre os grupos visados torna-se o complemento necessrio a este desiderato. E no entanto, as categorias so usadas numa profuso de documentos que mobilizavam as estatsticas compiladas pelo Secretariado135. Uma das expresses que surge frequentemente a de alunos pertencentes a grupos minoritrios ou minorias tnicas e culturais sem cuidar de definir ao certo aquilo que elas referem. Somos, por conseguinte, confrontados com a populao de filhos de emigrantes de nacionalidade portuguesa, designados por exemigrantes, categorizados enquanto grupo tnico-cultural ou minoria tnica. E em grande destaque a categoria de referncia categoria de contraste, mais propriamente os Lusos que englobava o universo dos alunos culturalmente maioritrios. A racionalidade subjacente escolha destas categorias nunca explicitada (referimo-nos aos documentos em anlise), de tal ordem que se para uns uma questo de origem nacional os CaboVerdianos ou Moambicanos para outros uma questo de minoria tnica no sentido estrito136 os ciganos e finalmente, categorias que podemos designar de esdrxulas pelo facto de amalgamarem convenes sociais, como no caso de as culturas orientais, sem qualquer equilbrio analtico, com ex-emigrantes ou europeus, esta ltima mais uma categoria jurdico-identitria que a pertena ao enquadramento legal da Unio Europeia confere.

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Ver a este ttulo as publicaes Entreculturas. Ministrio da Educao. Base de dados, Lisboa: Secretariado Coordenador dos Programas de Educao Multicultural, os volumes que vo de I-VIII correspondentes ao perodo 1993-1998. 136 Tanto quanto uma definio, conquanto provisria, de minoria tnica compreende factores como algum grau de homogeneidade, de auto-referenciao reforada pela htero-referenciao a que so sujeitos, e com um lastro histrico que permite uma narrativa identificativa em que os seus membros se revm.

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bvio que se compreende o critrio de seleco quando pensamos que todos estes grupos apresentavam as suas peculiaridades, em termos de desempenho, face ao sistema de ensino, em particular quando cotejados com o grupo maioritrio de referncia, os Lusos. Mais uma vez, a gramtica que traduz estas classificaes no de natureza identitria, mas sim de competncia societria, ou seja, a lgica que preside construo destes indicadores decorre da integrao sistmica e social, da maior ou menor adeso ao sistema de valores da populao maioritria traduzida na aquisio de competncias educativas entre elas a manipulao da lngua da maioria. Todavia, os critrios que levam a tomar como definidores de uma pertena cultural e assim inscrever populaes em grupos tnico-culturais eram no mnimo obscuros. Assim temos que por vezes estas populaes so englobadas indistintamente na classificao de grupos culturais 137. Assumia-se, portanto, a existncia de grupos tnicos ou, nas palavras de Feytor Pinto, o universo das etnias () que se cruzam no viver comum de uma escola (ibidem, 6). Porm, para o caso dos filhos de ex-emigrantes o critrio teria que ser outro, explicitado mais tarde como de simetria de intencionalidade programtica na medida em que haveria uma reciprocidade tica entre o acolhimento de imigrantes e a condio portuguesa de exportador de emigrantes (Carneiro, 2007: 97-98). portanto neste domnio que a linguagem da multiculturalidade adoptada sem rebuos e mediante uma ordem de problemticas multiculturais a que importava dar resposta. De tal forma que so estas integradas numa semntica da culturalizao que utiliza expresses como onde impera a cultura cabo-verdiana (p.22) ou [a] cultura angolana que inscreve nos referidos concelhos um total de 1.162 alunos. Em sntese, a problemticas multiculturais corresponde uma descrio da sociedade tambm ela multicultural. O facto de estarmos ao nvel meramente descritivo corroborado pela inflexo, no nas polticas, porque essas mantiveram-se mais ou menos as mesmas, mas na semntica. O Portugal do dilogo intercultural subsequente abandona por completo as referncias explcitas a minorias tnicas e abraa o termo informe de comunidade imigrante. Porm, no domnio das estatsticas oficiais sobre o sistema educativo esta diferenciao desaparece paulatinamente. Houve sempre o bvio problema de recolher estatsticas com base numa suposta pertena tnica ou cultural o que colidia com o preceito constitucional aqui j referido. Por outro lado, se houve processo de hetero-categorizao, onde as

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Ver por exemplo a publicao Entreculturas II, Base de dados. Ministrio da Educao, Lisboa: Secretariado Coordenador dos Programas de Educao Multicultural, 1992-1993. Em particular as tabelas dos anexos respeitantes ao aproveitamento escolar.

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categorias no possuam qualquer correspondncia com categorias locais (micas, o termo apropriado) esse foi a constituio da base de dados do Entreculturas. Com efeito, ficando as classificaes ao critrio das escolas, geralmente dos professores, o nvel de subjectividade era grande. A impossibilidade de legalmente pedir aos alunos que se auto-classificassem obrigou a que os princpios identitrios que presidiam s categorizaes fossem impostos externamente. Em contrapartida, no houve nunca por parte dos representantes dos grupos visados a inteno de propor outras categorias, pelo que no h registo de lutas pela definio identitria. Pelo contrrio, uma reserva generalizada relativamente a uma potencial cristalizao do insucesso escolar de certos grupos tnico-culturais, sem ter em conta a sua insero socioeconmica, tempo de permanncia no pas de acolhimento ou aquisio da lngua, dimenses consideradas clssicas no estudo da aquisio de competncias de populaes imigrantes e minorias tnicas, foi justificao para crticas assestadas a este sistema (Machado, 2005; Rosrio e Santos, 2007). Segundo estas, tais categorizaes e aquilo que delas decorria como construo de problemas sociais, no caso vertente, de integrao omitia a radicao propriamente social (de reproduo, em particular) que essas comparaes no deixavam transparecer. Com efeito, em jeito de sntese dos dados publicados pelo Secretariado Entreculturas, possvel estabelecer uma hierarquizao entre os grupos que sistematicamente so contados como tnico ou culturais, evidenciando os dados que os indivduos pertencentes etnia cigana apresentam maiores taxas de insucesso escolar, muito abaixo da mdia nacional, seguidos pelos oriundos dos PALOP ou descendentes de imigrantes da originrios (a diferenciao entre filhos de primeira gerao de imigrantes e de segunda gerao impossvel de ser determinada com os dados recolhidos pelo Entreculturas) e finalmente, aqueles que so considerados cultura oriental com taxas de insucesso prximas dos alunos lusos (Peixe et al., 2008: 32). De acordo com os estudos citados, no apenas se negligenciava uma combinao de factores que contribuam para o sucesso escolar dos grupos recenseados, como no se atribua adequado significado a fenmenos e comportamentos discriminatrios. Qualquer considerao sobre raa encontra-se ausente nestas recolhas, embora se possa inferir, por outras anlises, que manifestaes de racismo explcito possam ser identificadas (ibidem, 34). Com o abandono deste sistema de classificao, surgiu uma profuso de possibilidades categoriais que de certa maneira encobrem escolas e tradies de pesquisa mais do que correspondem a auto-identificaes. Por um lado, temos um sistema que se vai consolidando que usa o apstrofo luso sobre as minorias, numa clara inverso das identidades

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hifenizadas, que essas privilegiam a identidade subalterna e no, na lgica da hifenizao, a identidade subalternizadora. Ao afro-brasileiro corrente no lxico educado e coloquial do brasil, ope-se o luso-africano, nas suas declinaes nacionais: luso-cabo-verdiano, lusoguineense, luso-angolano, etc. O pressuposto que a matriz identitria lusa e neste sentido, podemos nos interrogar, se no estar a accionar uma primordializao, mesmo que mais aberta ou menos disposta a negar a pluralidade de modos de incorporao na sociedade portuguesa. Se as identidades hifenizadas produzem alguma coisa, esse algo ser uma relativizao da primordializao inscrita nas narrativas da identidade nacional (Alexander, 2006: 426) 138. Podemos inclusivamente levantar a questo sobre esta inverso no implica a interveno na construo da prpria realidade que nomeia, no colocando nunca como problemtica a dicotomia entre identidades subalternas e subalternizadoras, rejeitando do mesmo passo, simbolicamente, a pluralizao das formas de interrogar as qualidades primordiais da narrativa da sociedade central, nos termos que Alexander coloca a questo (ibidem). Em sntese, este modelo de classificao tnica, utiliza o luso como categoria de referncia, e neste sentido similar ao modelo utilizado pelo Entreculturas. Este modelo constituiu uma singularidade no panorama portugus, legal e institucionalmente avesso a categorizaes de natureza tnico-racial. A absoro do Entreculturas no ACIDI, retirando-lhe o estatuto de rgo ministerial que possua anteriormente, conduziu ao desaparecimento dessas categorizaes em produes dimanadas do alto-comissariado.

5.6

As categorizaes face discriminao

No programa de Aco para os Censos 2011, sugestes foram feitas para a introduo de uma questo sobre etnias/raas que seria excluda por se tratar de uma temtica demasiado sensvel
139

. A Directiva Raa, atrs enunciada nos seus traos gerais, no

Para uma verso mais radicalizada deste pressuposto criticada pelo prprio Alexander ver Young (1990). Quanto a esta ltima, os grupos culturalmente oprimidos devem afirmar um significado positivo da sua prpria identidade, pois s assim podem perseguir o poder de nomear os critrios da diferena (Young, Iris Marion (1990) Justice and the Politics of Difference, Princeton: PUP, p. 171. 139 Programa de Aco para os Censos 2011, XV Recenseamento da Populao, V Recenseamento Geral da Habitao, INE, Junho de 2010, p. 181.
138

187

impe explicitamente a recolha de dados desagregados por raa ou etnia; contudo enquanto parte signatria da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, da qual todos os Estados Membros da Unio Europeia so signatrios, estes mesmos signatrios so obrigados a tomar medidas a este respeito. Em 2012, os nicos pases europeus que possuam estatsticas desagregadas de acordo com raa ou etnia eram o Reino Unido, a Irlanda, Holanda e Finlndia. Outros Estados Membros que de alguma forma recolhiam esta informao, tais como a Litunia e a Eslovquia, abandonaram esta prtica140. A recolha desta informao em Portugal ilegal. A Constituio da Repblica Portuguesa de 2 de Abril de 1976, consagra no seu artigo 13 o princpio da igualdade de todos os cidados independentemente de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica ou condio social141. Da mesma forma, o artigo 59 consagra a igualdade de direitos dos trabalhadores sem distino de idade, sexo, raa, cidadania, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas. Todavia, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial das Naes Unidas (CERD), atravs dos seus relatrios nacionais, tem vindo a sugerir a Portugal (mas tambm a Frana e a Alemanha) a incluso de categorias raciais e tnicas nos seus censos, de forma annima, puramente voluntria de auto-identificao racial e tnica dos indivduos com a finalidade de possibilitar um melhor entendimento dos grupos tnicos nos seus territrios e o tipo de discriminao a que esto, ou que possam estar, sujeitos, no sentido de encontrar respostas apropriadas e solues para as formas de discriminao identificadas. O CERD acrescenta ainda no seu relatrio de 2004, que para monitorar o progresso no combate discriminao racial baseada na raa, cor, ascendncia e origem tnica e nacional () alguma indicao do nmero de pessoas que podem ser vtimas de discriminao por estes motivos. 142 .

140

141

142

The Racial Equality Directive: Applications and Challenges, FRA European Union Agency for Fundamental Rights, Luxembourg: Publications Office of the Euroepan Union, 2012, p. 23. Disponvel em http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/FRA-RED-synthesis-report_EN.pdf.). Constituio da Repblica Portuguesa de 2 de Abril de 1976. VII Reviso Constitucional, 2005[disponvelemhttp://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortugue sa.aspx.. Ver Committee on the Elimination of Racial Discrimination Concluding observations on Portugal, pargrafo 8, UN Doc. CERD/C/65/ CO/6. 10 Dezembro 2004. Igualmente, Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Concluding observations on France, pargrafo 12, UN Doc. CERD/C/FRA/CO.17-19, 23 Septembro 2010; Concluding observations on Germany, paragraph 14, UN Doc. CERD/C/DEU/CO/18, 22 Setembro 2008.

188

Em 2012, nas recomendaes do CERD, os especialistas questionaram Portugal, na pessoa da alta-comissria, sobre como podiam identificar as minorias tnicas, na medida em que o relatrio portugus apenas referia os ciganos como minoria tnica, e questionavam -se se os indivduos se podiam identificar eles prprios como pertencentes a um grupo minoritrio. Conclua-se sugerindo ao governo que reconsiderasse a importncia de definir e nomear as minorias de forma a assegurar que estas compreendiam os benefcios e servios que lhes assistem 143. A resposta portuguesa foi que Portugal no tinha minorias nacionais [sic] por causa do seu passado colonial, quando era comum categorizar as pessoas por raa. A revoluo de 74 teria garantido a igualdade de tratamento e no discriminao de todos, e qualquer poltica pblica que envolvesse noes como raa ou etnicidade, provocaria um choque profundo na sociedade portuguesa. A resposta do Comit elaborava-se em torno da incapacidade de ter indicadores de integrao, para a comunidade cigana, por exemplo, e como seriam ento definidos os maiores grupos tnicos referidos no relatrio portugus, mediante a inexistncia de um tal conceito? Apesar disso, Portugal aceitou a recomendao de fornecer dados desagregados por etnicidade, dentre as 89 feitas (77 foram aceites), para rematar que, de acordo com a constituio, no o podia fazer. Segundo a verso oficial, o governo portugus teria uma abordagem holstica relativamente ao racismo e discriminao cuja incidncia era nas polticas de integrao e no dilogo intercultural. De referir ainda que a sondagem EU-MIDIS (European Union Minority and Discrimination Survey) questionou os inquiridos sobre a possibilidade de facultar anonimamente, informao sobre a origem tnica, como parte dos censos, se isso ajudasse a combater a discriminao. Os resultados relativos a Portugal revelam que 53% de inquiridos de origem brasileira e 62% de origem subsariana no se opunham. Os resultados mostravam igualmente que 44% de cidados brasileiros consideravam ter sido vtimas de discriminao em Portugal no ano em que decorreu a sondagem, fazendo com que estes, embora ocupando o ltimo lugar, integrassem uma lista de minorias que mais experimentavam discriminao em todos os Estados Membros144. Em contrapartida, estas experincias no eram reportadas s

143

Concluses do CERD relativamente a Portugal [acedido em 23-07-2012] http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=11849&LangID=E). 144 EU-MIDIS Main Results Report, European Union Agency for Fundamental Rights, 2009, p. 9.

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instituies competentes, na medida em que 100% dos inquiridos de origem subsariana e 98% de origem brasileira no o havia feito145. No universo acadmico, diversos tm sido os estudos em que essas categorias tnico-raciais tm sido utilizadas, sobretudo quando o racismo ou a etnicidade so a temtica principal. Os estudos de Rosa Cabecinhas mostram como as categorizaes de base racializante so ainda salientes na construo dos esteretipos relativamente ao exogrupo. Esta htero-classificao encontra-se mais delineada no caso das diversas nacionalidades africanas. Com efeito, Cabecinhas utiliza categorias como branco, mestio e negro evidenciando o papel prtico e cognitivo que estas possuem na estruturao das representaes dos grupos tnicos ou nacionais. O estudo conclua ainda que os ciganos no apenas eram percepcionados como um grupo homogneo como ocupavam o lugar de menor estatuto social percebido (Cabecinhas, 2003; Cabecinhas e Amncio, 2003, 2004). O estudo pioneiro sobre modalidades de racismo em Portugal da autoria de Vala, Brito e Lopes (1999) no qual se utilizou pela primeira vez a escala de racismo subtil de Pettigrew e Mertens (1995), mobiliza a dicotomia branco e negro, salientando igualmente a sua pregnncia. facto que os autores iluminam uma estrutura do preconceito que mediada pela norma anti-racista e que por esse facto se configura enquanto racismo subtil, imagem de outros contextos europeus. Integrando as teorias do racismo simblico (Barker, 1981) ou cultural (Taguieff, 1990) as concluses a que chegava o estudo apontavam para uma deslocao dos aspectos inatos e racializados da diferena percepcionada entre grupos para diferenas de natureza cultural que, no obstante, nem por isso deixavam de ser menos homogeneizadoras. De outros trabalhos de Vala sublinha-se a reiterao dessa mesma dicotomia brancos vs. negros colocada enquanto grupo racializado negro contra grupo maioritrio branco (Vala e Lima, 2002: 182). Mais recentemente, Santos et al procuraram medir a discriminao experienciada por grupos tnicos em Portugal. A opo pela nacionalidade justificada por permitir a incl uso de um nmero de pessoas que embora nascidas em Portugal, no so imigrantes (Santos et al., 2009: 25). Evitando sistematicamente o recurso a categorias racializadas tais como africanos negros o estudo acaba todavia por sublinhar a incidncia desproporcionada de insultos e ameaas sobre o grupo africano (constitudo na amostra utilizada por cabo-

145

Note-se que apenas estes foram os grupos-alvo da sondagem realizada em Portugal, sendo que a categorizao utilizada, no que diz respeito a agregao de uma potencial populao subsariana francamente discutvel.

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verdianos e guineenses) fazendo referncia a este grupo enquanto pessoas de fentipo negro africanas (ibidem, 84). No obstante, a preferncia pela categoria nacionalidade explcita e o nico grupo que foge a esta regra so os ciganos, justamente por serem geralmente de nacionalidade portuguesa. Neste sentido, os ciganos so considerados a nica minoria tnica, reiterando assim uma configurao tpica institucional que oficializou, embora tacitamente, a condio de minoria tnica relativamente populao identificada como cigana. A opo justificada, seguindo o estudo de Duarte et al (2005), pelo facto de a comunidade cigana ser aquela que maiores traos passveis de a singularizarem apresenta (aspectos fsicos, informalidade da actividade comercial, maneiras de falar e comportamentais especficas (ibidem, 21). J. F. Marques (2007), no seu estudo sobre o no-racismo portugus salientou a rejeio por parte da produo acadmica portuguesa da sociologia das relaes raciais, e do aparatus conceptual em torno da raa. Com o benefcio da retrospectiva, tudo indica que essa mesma produo se antecipou relativamente s discusses actuais. Com efeito, no apenas a escola das relaes raciais tem sido frequentemente criticada146 como o conceito de raa, mesmo no contexto anglo-saxnico onde ele apresentava maior valor operacional bem assim como simblico, tem vindo a ser preterido por noes mais dinmicas, processuais e histricas, como racializao. No obstante, ao explicitar as diversas correntes acadmicas que trabalharam a questo da imigrao e minorias tnicas, Marques refere o daltonismo racial de que estas seriam vtimas (ibidem, 166), mas ele prprio ambguo nas categorias que mobiliza para o seu estudo. Encerrado num paradigma que dir-se-ia da cidadania, decorrente da tradio invocativa da sociedade dos cidados amplamente divulgada por Dominique Schnapper (1991, 1994, 2007) De referir ainda a categoria de Luso-africano cunhada, nos estudos sociolgicos, por Fernando Lus Machado, compreendendo esta os africanos de nacionalidade portuguesa oriundos do processo de descolonizao, um contingente mais antigo, e racialmente misto com uma condio mdia ou elevada na sociedade portuguesa (os retornados, acrescentaramos ns); e outro contingente, resultante dos filhos de imigrantes. Ambos teriam como projecto comum a fixao em Portugal, o que permite concluir pela sua

146

Uma das crticas mais recentes, para alm das clssicas de Miles e Banton, a de Steinberg, para o qual o paradigma das relaes raciais omite o problema da desigualdade estrutural, Steinberg, Stephen (2007) Race Relations: a critique, Standford: Standford University Press.

191

integrao. Esta categoria, ao contrrio do que diz J.F.Marques, no esconde o negro de maneira implcita eufemizando a sua condio (Marques, 2007: 176). Pelo contrrio, ela procura no fazer um corte entre o negro e o branco, enfatizando uma suposta identificao pela origem geogrfica e histrica. Todavia, como mostrou Contador (2001) esta putativa identificao no tem aderncia nas populaes por ela abarcada, surgindo sim uma explcita identificao com a categoria racial negro, embora seja provvel que esta apenas seja operativa em parte da populao sociologicamente identificada como luso-africana. A tendncia mais recente parece ser a da anlise de grupos tnicos, identificados geralmente segundo o princpio da nacionalidade, e as diferentes configuraes sociais representadas pelas estratgias integrativas destas pessoas. Nesta leitura, identidades so o reflexo da situao social e estrutural de determinadas origens migratrias e variam consoante as modalidades de integrao, incorporao, assimilao, aculturao ou interculturalidade conforme queiramos designar o processo dominante nas prticas implicadas na gesto da diversidade. Por outro lado, nfase colocada nas mobilidades, na natureza transnacional das redes, na sua dimenso diasprica e na influncia que estes factores, quando concatenados, exercem sobre a construo das identidades. O cerne deste projecto, inescapvel apesar de todas as crticas auto-reflexivas a que a maioria destes autores se entrega, a identidade colectiva. A lgica relacional aqui induzida no impede que categorias como cabo-verdianos, indianos ou chineses sejam usadas como descritores tnicos quer por aqueles que so seleccionados como objectos da investigao quer pelo investigador para pressupor uma identidade colectiva (Sardinha, 2010; Dias, 2010; Oliveira, 2000; Mapril, 2012). certo que estas identidades colectivas esto longe de ser homogneas, o que grande parte destes trabalhos ilumina persistentemente, quer se trata das vertentes segmentadas destas mesmas identidades (segmentadas geracionalmente, profissionalmente, classisticamente, etc) quer dos modos de expresso diferenciados que grupos internos ao prprio grupo em estudo colocam em evidncia (faces confessionais, por exemplo). Todavia, o pressuposto o de uma coerncia entre a origem nacional e uma determinada identidade colectiva que interessa investigar empiricamente. Ou seja, relaes intertnicas decorrem de pertenas nacionais. A categoria nacional preside s propriedades das relaes entre os membros de um grupo e a sociedade de acolhimento ou outros grupos dentro dela. Esta tendncia surge no sentido de privilegiar os processos de construo de identidade e a diversidade de que esses processos so constitudos e constitutivos (Westin, 2010). Embora lgicas discriminatrias sejam

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relevadas que afectam os nacionais destes pases, o racismo raramente problematizado como uma questo de raa, ou seja, como resultado de processos de racializao que tenham por base o fentipo. Discriminao um tema secundrio quer nas agendas do Estado quer nas acadmicas, que geralmente as secundam. A lente utilizada tem sido a da integrao, variavelmente entendida numa linguagem mais poltica como acolhimento a misso do ACIDI ou modalidades de incorporao de imigrantes e minorias, numa terminologia mais tcnica. Neste quadro, contrariamente ao que Simon (2005) observa para Frana, a problemtica da integrao no foi substituda pela luta contra as discriminaes. Nem to-pouco esse o repertrio usado pelas associaes de imigrantes como veremos no captulo seguinte. Por outro lado, os repertrios institucionais portugueses convivem, e estimulam, uma reorganizao social de base comunitria, no colidindo esta com uma retrica uniformizadora de ndole patritica, como observado em Frana por Lorcerie (1994). De acordo com esta anlise, o nacionalismo republicano exerceria uma vigilncia anti-tnica tendo por paradigma a nao e no a sociedade (ibidem). A retrica nacionalista, de natureza republicana, que coloca a nfase na obteno da cidadania individual por parte dos imigrantes e no na atribuio de direitos especficos a colectivos com culturas distintas, parece caracterizar o assimilacionismo portugus (Costa, 2004). Todavia, esta anlise deve ser qualificada, tendo em conta que essa mesma retrica nacionalista no insiste no fechamento cultural da nao (o caso bastante explcito do Cdigo Civil francs: Nul ne peut tre naturalis sil ne justifie de son assimilation la communaut franaise (Code Civil, arts. 21-24), mas na sua abertura. Esta verso, por mais retrica que possa ser, exerce todavia consequncias sobre as maneiras de perspectivar a integrao das minorias e o espao que a estas deve ser reservado que no so compaginveis com o assimilacionismo. Um dos aspectos onde fica sobejamente evidenciado que uma tal propenso para o assimilacionismo no notria em Portugal, a inexistncia dos designados testes de cidadania. Diversos so os pases que fazem da inculcao de um sistema de valores central nacional um pr-requisito para obteno da nacionalidade (por exemplo, a Dinamarca, ustria, Holanda, Reino Unido, Ltvia, Litunia, Estnia, Alemanha, sendo que estes so pases que tm um teste escrito). Contudo, torna-se prudente considerar que por mais que a comunitarizao seja a estratgia prosseguida pelo Estado na relao com as populaes imigrantes e ciganas prevalece essa vigilncia anti-tnica nas orientaes, mais ou menos explcitas, do Estado. A fraca relevncia da discriminao na agenda poltica das instituies estatais a no ser como

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vector oblquo s medidas de integrao obsta a que aspectos como a racializao a que certos grupos so sujeitos sejam contemplados e activamente impedidos. Com efeito, em Portugal a opo foi de combate discriminao atravs do mecanismo de queixas e do seu tratamento pelas autoridades competentes. A forma como este feito liga-se estreitamente poltica de integrao de imigrantes, no colocando em perspectiva u m problema das geraes de filhos de imigrantes para quem as tpicas medidas de integrao j no se aplicam. aqui tambm que o pblico visado por discriminaes de natureza tnico-racial no pode ser identificado porque no pode ser denominado. O paradigma dominante, como referido por outros (Arajo, 2009), o do preconceito, ou seja, do nvel individual do acto discriminatrio. Neste quadro, a discriminao indirecta est praticamente ausente das preocupaes da Comisso contra a Discriminao (CICDR). Por outro lado, a conciliao da narrativa da identidade nacional, com a sua particular nfase na histria, que segundo Sobral (2007: 158) continua a ter como momento culminante () a construo do imprio colonial, e as narrativas identitrias dos naturais dos PALOP, no coloca especial problema, dado que os representantes dessas mesmas comunidades no adoptam o confronto com a realidade colonial. Pelo contrrio, como veremos no captulo seguinte, -nos dado a observar um particular ajustamento entre a narrativa oficial produzida pelos agentes do Estado e os representantes das comunidades imigrantes. Em resumo, a categoria raa, sociolgica ou antropologicamente considerada, portanto como construo, como hoje amplamente admitido, no tem grande aplicao nas cincias sociais portuguesas. imagem doutros contextos, como a Frana, so as classificaes jurdico-polticas, tais como a nacionalidade, a serem os descritores mais frequentes das anlises. Quando o tema discriminao, ento as categorias propriamente raciais so mobilizadas; mas na generalidade dos trabalhos sobre minorias tnicas ou populaes imigrantes, o critrio seleccionador a nacionalidade (excepto no caso dos ciganos). Esta opo parece configurar um ajustamento particularmente bem-sucedido entre os focos de interesse da academia e a agenda das instituies quer da sociedade civil, quer do estado ligadas a estes grupos tanto na prtica quotidiana como na imposio de modelos mais alargados de incorporao (caso privilegiado das instituies do Estado).

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UMA ALIANA DE COMUNIDADES

No captulo anterior, vimos como se construiu um espao poltico e simblico da interculturalidade, como ele foi consolidado institucionalmente, e sobretudo quais os actores que participaram nessa consolidao. Destes, coube destacar a inter-relao estabelecida entre o rgo responsvel pela poltica de integrao latu senso e, mais especificamente, pela implementao de modelos e prticas de gesto da diversidade, e as organizaes da sociedade civil implicadas, tais como os representantes das comunidades imigrantes no COCAI, a academia e a igreja. Por esta altura utilizamos o termo comunidades livremente e no no seu sentido sociolgico mais clssico, porque ele foi, segundo o que observmos, incorporado nas linguagens institucionais e dos actores que a produzem. Apesar de sempre ter sido evitado pelo poder Estatal e pela academia uma categorizao etnicizada destes grupos (com excepo para a hifenizao luso) eles organizaram-se e foram organizados prosseguindo formas de identidade colectiva de base comunal, com expresses etnicizadas, que no traduzem o lao individual, abstracto e republicano da sociedade dos cidados. Esta anlise foi complementada por uma resenha da produo e divulgao de categorias tnico-raciais e como foram estas testadas atravs de algumas modalidades de registo, para posteriormente serem abandonadas. Conclumos que a resistncia a estas identificaes por parte do Estado ajustou-se gradualmente a um repertrio da interculturalidade que privilegia uma lgica simblica de trocas e negociaes em detrimento de uma instrumentalizao das identificaes que possam traduzir-se em reivindicaes na esfera pblica e poltica. Afigura-se-nos que esta preferncia foi sendo reforada pela centralizao estatal dos mecanismos e processos de gesto da diversidade; porm, no deixou esta de ser acompanhada por um total desinvestimento por parte dos representantes da imigrao nestas estratgias. Da que se conclua que ao processo de centralizao estatal e expanso da gramtica institucional da interculturalidade corresponde uma eficcia simblica, no sentido levi-straussiano147, que torna a fluidez das fronteiras grupais preconizada neste mesmo

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O conceito de eficcia simblica remete para a ideia de eficcia obtida atravs da mediao de smbolos, onde eficcia significa a produo de efeitos reconhecidos e esperados e onde smbolo representa algo capaz de sintetizar uma realidade mais vasta ou uma entidade abstracta. Neste sentido, uma eficcia absolutamente real e concreta obtida atravs de um agente imaterial.

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modelo um esquema de aco e percepo dos agentes envolvidos na sua construo e reproduo. Ora esta observao surge em contradio com a ideia de repertrio institucionalizado baseado nos direitos humanos que teria tornado o Estado uma estrutura obsoleta na gesto das migraes e em ltima anlise da diversidade148. O repertrio existe de facto, mas no ele que comanda as prticas locais, nem to-pouco as transaces polticas entre um espao de associativismo comunitrio mas no comunitarista e os canais da sua integrao no Estado, ou seja, a estrutura de oportunidades acessvel aos representantes dos imigrantes, como veremos em seguida. Neste captulo analisamos os resultados decorrentes das entrevistas realizadas aos principais intervenientes na construo deste espao, com especial incidncia para os membros de populaes imigrantes representados no COCAI e para os diversos altos-comissrios, sem excluir outros actores directamente envolvidos tais como a igreja ou as associaes antiracistas e de defesa dos direitos dos imigrantes. Como explicitado no anexo dedicado metodologia, vinte entrevistas foram realizadas com actores privilegiados. Estes foram seleccionados segundo critrios que deram relevncia sua posio pblica relativamente ao tema das categorizaes tnicas quer seja a nvel de influenciar polticas quer como produtores legitimados de um discurso sobre a diversidade e as formas de a categorizar. So por conseguinte actores estratgicos na construo das fronteiras simblicas e dos critrios culturais que as sustentam. Contrariamente ao Brasil, onde foi analisado um tema polmico que suscita polarizao e tomadas de posio assumidas publicamente, em Portugal uma tal estrutura de oposies no se verifica. Todavia, a forma como as pessoas se posicionam relativamente a um determinado tema e as justificaes e explicaes que mobilizam discursivamente, mas que servem de template para as suas aces (Swidler, 1986, Lamont, 1992, 2000a, 2000b; Tilly, 1997) pode ser igualmente observada. neste sentido que a noo de repertrio se aplica aos dois contextos, apesar da inexistncia de conflito no contexto portugus. Embora a questo central seja a das classificaes tnicoraciais, verificou-se desde cedo que o tema no possua ressonncia entre os representantes

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A ideia de um repertrio sustentado na linguagem dos direitos humanos disseminado pelos Estados mas sobretudo europeus devida em particular a Soysal e sua tese da cidadania apsnacional. Soysal, Yasmin (1994) Limits of Citizenship. Migrants and Postnational Membership in Europe. Chicago: The University of Chicago Press.

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dos imigrantes, o que significa que no matria traduzvel para as suas agendas polticas. Mas se os registos oficiais no constituem motivo de preocupao nem to-pouco de reivindicao, o mesmo no pode ser dito da visibilidade institucional e prtica das suas identificaes comunitrias. Apesar de no serem formalmente enquadradas, uma constelao de comunidades em torno de um assistencialismo comunitrio caracteriza este espao de relaes sociais. Esta configurao remete em certa medida para o fenmeno analisado por Schnapper (2007) de um assistencialismo comunitarista decorrente de clientelas particularistas, a que fizemos referncia no captulo anterior. Para a autora, a institucionalizao do complexo burocrtico-cultural redundaria em reivindicaes afiliadas ao reconhecimento de identidades e direitos particulares, o que quebraria a universalidade republicana. Para alm de ser discutvel que este universalismo exista na prtica, ou seja, que este cimento comum republicado no seja no final segmentado e diferencialmente acedido149, no contexto portugus, muito embora exista um complexo burocrtico-cultural bastante bem implantado, estas reivindicaes de particularismos parecem no suceder. Se alguma coisa, este ensejo comunitrio passa por expresses de baixa intensidade, para utilizar a terminologia de Boaventura Sousa Santos, com expresses locais mais do que inscries sociais duradouras. Desde logo, no nunca colocado em termos de direitos grupais ou de reivindicaes identitrias como acontece no Brasil. Por outro lado, a linguagem da discriminao ou da desigualdade racial ou tnica s surge obliquamente, ou seja, em ilustraes de casos individuais, muito embora estes revelem por vezes uma estrutura de racializao das relaes quotidianas. As fronteiras identitrias no so demarcadas por oposio ao Estado ou a uma identidade nacional central nem a outros grupos que pudessem existir numa relao concorrencial, e o discurso dos porta-vozes das populaes imigrantes adequa-se retrica oficial de uma interculturalidade produzida e disseminada pelas instituies do Estado.

149

P. Simon e D. Fassin tm sido crticos veementes do ideal republicano assim como este concebido pela ideologia da assimilao em Frana e propem um releitura deste ideal luz da segregao tnica e da dupla fronteira, ou seja, a comulatividade das fronteiras jurdicas do estatuto de estrangeiro e das fronteiras propriamente sociais. Ver, inter alia, Fassin, D e Patrick Simon (2008) Un objet sans nom : lintroduction des discriminations raciales dans la statistique franaise ,LHomme, 187-188/, pp.271- 94..

197

6.1

Identidades fludas

Em torno da ideia de identidade tnica sobressaem dois discursos veiculados pelos actores mais directamente ligados s questes da imigrao. Por um lado, um discurso que coloca a tnica na fluidez das fronteiras e dos intercmbios culturais, discurso categorizado geralmente como intercultural. Por outro, uma representao que pe em evidncia a presena de comunidades com os seus hbitos prprios, e a consequente necessidade de reconhecer essa especificidade. Todavia, tambm esta retrica das comunidades se encontra abrigada num espao identitrio mais abrangente ao qual podemos designar por espao da interculturalidade .
Ora o Portugal intercultural a mesma coisa que dizer que Portugal abre a porta para todas as comunidades, possam dentro de Portugal fazer uma vivncia aceitvel, unida, e dar os braos, e trabalhar para a construo de Portugal. Eu interpreto a interculturalidade desta forma: uma unio, uma interseco. o mesmo que dizer que todos ns dentro de Portugal temos que assumir a nossa quota-parte, amar-nos uns aos outros e irmos construindo Portugal. (ent. 7, representante associativo com assento no

COCAI).

A ideia de espao da interculturalidade no deve ser apenas compreendida como tentativa de traar uma analogia directa entre o discurso oficial e o que observado. Espao, deve aqui ser entendido como espao de prticas, ou seja, um nexo total de prticas interrelacionadas, que compreende por sua vez no apenas as prticas no sentido mais teoricamente comum de aco, mas tambm os discursos (enquanto prticas de linguagem) as instituies (enquanto produto e produtoras dessas aces e discursos) e a articulao destes significada atravs de repertrios culturais. Certos elementos, nesta acepo, so mais culturalmente estruturantes do que outros. A especificidade do espao da interculturalidade reside num modo particular de organizar a diversidade e as suas visibilidades; ou seja, a articulao referida anteriormente entre discursos e prticas inscreve um determinado padro de relaes sociais, visibilidade e subjectividades. 198

A noo de abertura pontua maioritariamente os discursos relativamente interculturalidade. Com efeito, Portugal intercultural sinnimo de abertura, no apenas do ponto de vista histrico embora este constitua a matriz por diversas vezes invocada mas tambm do ponto de vista orgnico. A mistura, a facilidade das interseces, entre comunidades e culturas, presidem confluncia natural entre uma identidade Portuguesa e a manifestao das outras culturas, assumidas enquanto expresses comunitrias.
() se ns olharmos para o Portugal intercultural que ns temos hoje e h alguns anos atrs, ns vamos rapidamente concluir que est um caminho muito bem arquitectado e que est a ser muito bem mandado [] o dia do imigrante, e nesse dia do imigrante, no s manifestou o imigrante a sua prpria cultura de origem, tambm os portugueses se manifestaram nesse dia; isso aqui uma interculturalidade, no h uma sobreposio cultural e portanto, eu constato que no s ditado, mas est em exerccio . (ent. 18,

representante associativo com assento no COCAI).

A tnica da interaco, lida como conhecimento mtuo surge assim partilhada tanto pela sociedade civil como pelos actores estatais. Importa por conseguinte ressaltar que mesmo que seja reivindicada uma certa especificidade das comunidades contida na prpria designao ela nunca vista como estanque, e sistematicamente percepcionada como passvel de ser intersectada. A uma tal concepo de cultura - dado que o que se encontra subjacente um entendimento particular da cultura opor-se- uma noo de cultura essencializada que podemos porventura encontrar nas polticas de identidade. Se a rejeio da essencializao parece estar presente no vocabulrio da interculturalidade, esta faz-se em estreita articulao com o Estado. Com efeito, em nenhuma instncia surge uma etnicidade competitiva, segundo a noo de Nederveen Pieterse (2007: 115) a qual envolve competio com o Estado ou outras formaes culturais relativamente ao poder estatal, recursos e desenvolvimento. Uma ausncia que corrobora inteiramente este diagnstico pode ser notada na recusa quer por parte dos representantes associativos quer dos actores estatais em equacionar a monitorizao tnica ou medidas positivas de aco150.

150

A monitorizao tnica consiste em aferir as desigualdades entre as diferentes minorias tnicas relativamente maioria e tem sido aplicada com assinalvel sistematicidade pelas autoridades locais em Inglaterra (Cantle, 2005: 43-44). Quando constatadas diferenas sociais entre os grupos, tais

199

Mas se o vocabulrio do fechamento no surge nas representaes dos diversos actores, a superao do Estado-nao quer na sua vertente diasprica quer transnacional tambm no invocada. A unio das comunidades algo que acontece dentro de Portugal. assim, por exemplo, que a questo da lngua ganha uma dimenso central na constituio desta unio. No somente da lngua lusfona, como uma matriz meramente ps-colonial poderia indicar, mas da prpria lngua como veculo de conexo entre realidades culturais diferentes.
[] quando o imigrante vive num pas e atendido na sua prpria lngua, ele est aqui assim a dizer que este pas reconhece-me a mim e reconhece a minha cultura. Sendo a lngua o factor primordial de aproximao, aqui essa interculturalidade est a ser exercida, ela um facto, um dado [] Veja s nas lojas do cidado, existem pelo pas fora, tm mediadores interculturais que atendem com as lnguas especficas dos pases de origem dos imigrantes. Esse um ponto muito forte para o exerccio dessa interculturalidade. (ent. 18, representante associativo).

Mas actualmente o Portugal precisamente isso, digamos no vai haver mais uma cultura homognea como existiu no passado, mas sim esta mistura de culturas, de outros povos, de outras raas, de outras lnguas, de outro tipo de msica, de culinria, tantas outras coisas, de que feita a cultura humana e que portanto se vo entercruzando, digamos, no territrio portugus (ent. 8, Representante da Igreja Catlica).

Nesse sentido, o prprio conceito de minoria tnica torna-se problemtico. Nem os representantes associativos, nem os actores do Estado, com ele se identificam. A rejeio de uma tal identificao prende-se em grande medida com uma recusa do fechamento que se considera existir quando designamos as comunidades por minorias tnicas. Neste sentido, a identificao com o estatuto de minoria tnica recusada, e ao invs da sua delimitao, o

como notrias discrepncias na empregabilidade, no acesso habitao, ou na sua representatividade na administrao pblica, medidas de aco positiva foram avanadas - que no devem ser confundidas com discriminao positiva que na Inglaterra proibida por lei, embora sejam frequentemente percepcionadas como tal -, que procuraram equiparar racial e etnicamente as populaes nas reas referidas. Todavia, os resultados no tm sido os desejados (ibid., 45).

200

que proposto uma transversalidade de grupos e nacionalidades que no se compagina com o fechamento comunitrio. Apesar de ser vindicada a representatividade comunitria, atravs justamente dos seus representantes, e bem assim a autonomia destas, recusada a lgica antagnica de fechamento que alguns atribuem s modalidades de multiculturalismo mais conservador (a expresso retirada tal como acima de Nederveen Pieterse). Por conseguinte, h um consenso sobre a possibilidade de expresso das comunidades na esfera pblica distanciando-se neste sentido de um assimilacionismo estrito no enveredando este por qualquer forma de consocionalismo (Ljipjard, 1975). O termo consocionalismo encontra-se por definio ligado a uma separao dos grupos num monolitismo comunitrio ou num multiculturalismo esttico, em geral resultante de padres de patronato tnico geradores por vezes de rivalidades entre clientelismos polticos. Por outro lado, a definio de fronteiras grupais, que sistematicamente invocada, ambgua relativamente sua caracterizao, oscilando entre uma sua delimitao nacional e outra propriamente tnica, no sentido em que dentro da identificao nacional diversas identificaes tnicas podem coexistir com uma identificao nacional totalizadora. Esta uma representao partilhada por actores do Estado e sociedade civil na qual parece existir um consenso sobre as fronteiras grupais serem fundamentalmente recortadas pelo estatuto da nacionalidade. Embora surjam referncias frequentes a caractersticas culturais especficas, o discurso da nacionalidade mantm bem presente essa ambiguidade latente, entre um estatuto abstracto, cujo horizonte universal, e o seu contraste com a sociedade de acolhimento em que o nacional do pas de origem - comea a surgir narrado enquanto especificidade cultural. Assim, os brasileiros possuem caractersticas tnicas, tais como a msica e o ritmo; os chineses estruturam as suas solidariedades com base tnica e os guineenses revelam uma certa guinenidade
151

. A portuguesidade dos portugueses a nica que abrange

todas as outras: surge por conseguinte como verdadeira hper-identificao cujo carcter passa justamente pela sua capacidade, no de absorver, mas de abrigar uma multiplicidade cultural, sem atritos, e em perfeita coexistncia.
A natureza de Portugal intercultural eu por exemplo que estudei em Portugal e tenho alguma noo, embora no profunda, da histria de

151

A expresso utilizada por um representante associativo em entrevista para este trabalho.

201

Portugal, eu entendo que Portugal intercultural. (ent. 10, representante associativo com assento no COCAI).

Escolheste Portugal porqu? Fazemos uma srie de perguntas para ns chegarmos essncia do problema deste indivduo, e com base nisso ns orientamos, se chegarmos a esse caminho. Agora uma coisa certa, isto tem que ser feito em conjunto, a voltaria falar desta interculturalidade, tem que haver esta unio. Por exemplo, a comunidade so-tomense faz parte, tambm Angola, Moambique, ucrnia, etc, etc, todos temos que fazer s com o trabalho de todos que ns ento construmos essa interculturalidade que o objectivo, creio eu, de todos os imigrantes, juntamente com os portugueses, para ns construirmos Portugal para termos, para termos, uma vida melhor. (ent. 7, representante associativo com assento no COCAI).

() com a questo da interculturalidade e do dilogo intercultural, Portugal tem sido nico nisto (alto-comissrio, ent. 17)

Convm clarificar que a assuno de que se trata de grupos no colocada em dvida. Apesar das diferenas internas aos prprios grupos, eles so, no obstante, representados enquanto grupos, a nica distino recaindo justamente sobre a diferenciao entre um recorte grupal tnico e outro nacional. Neste contexto, o indivduo no visto como o principal elo de solidariedades, to-pouco como o elemento que traduz a relao com a sociedade de acolhimento, mas este s compreendido e representvel atravs do grupo, no caso vertente, nacional. Ora a recusa da existncia de minorias tnicas incide fundamentalmente naquilo que percepcionado como a sua natureza pressupostamente exclusivista, e como esta equacionada com discriminao. Categorizar , segundo os argumentos destes actores, discriminar. Surge assim um repertrio usado quer pelos actores individuais quer pelas instituies que afirma a coexistncia aproblemtica das comunidades, que embora ocupando o espao pblico de uma certa visibilidade e reconhecimento, no deve nunca este ser convertido numa diferenciao passvel de quebrar um consenso valorativo. O espao da diversidade organiza-se em torno das comunidades que o constituem e lhe do a configurao especfica (determinados tipos de nacionalidade, com formas particulares de se visibilizarem e de lhes

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ser outorgada visibilidade). A sua forma comunitria corresponde, na relao com o Estado, vertente nacional que acaba por ter um reconhecimento institucional etnicizado.
Eu acho que ns temos uma realidade diversa e que deve ser reconhecida como tal. Acho perigoso estarmos a dizer que os angolanos so uma minoria tnica. At porque eles prprios tm vrias etnias dentro de Angola. A questo juntar o tnico minoria porque eles so muitas coisas dentro deles. Agora comunidade para mim um termo que me agrada mais, e acho que essencial, porque no podemos definir polticas de integrao de imigrantes sem eles prprios participarem. () No entanto a nossa perspectiva e todo o nosso trabalho do acidi s se tem feito com parcerias, com as comunidades, e com as associaes de imigrantes. O que fazemos no cocai que as dez maiores comunidades, aquelas mais representativas em Portugal, tm assento no cocai, so escolhidos entre eles, tm uma eleio, e est l o seu representante. No o representante da minoria tnica de Moambique o representante da comunidade moambicana em Portugal s mudmos o nome. (ent. 17, alto-comissrio)

Todavia, persiste uma dualidade no seio desta matriz categorial que frequentemente invocada, mesmo que implicitamente, pelos designados auto e heternomo representantes das comunidades imigrantes. A dualidade inscreve-se na simples faculdade de se referir sua comunidade como algo de dentro e de fora simultaneamente. O recorte desta ambiguidade encontra-se na dificuldade em classificar quem j sendo portugus visto como pertencendo ainda comunidade. Por vezes, a comunidade de imigrantes, e mesmo que estes estejam naturalizados h muito, persistem na sua condio de imigrantes. Mas quando assumidos fora dessa condio, geracionalmente superada, quando a referncia s segundas e terceiras geraes, o seu estatuto tnico traduzido pela sua condio minoritria. assim que um representante do COCAI de um dos pases dos PALOP depois de afirmar a sua preocupao com os imigrantes da sua comunidade acaba por estender esta noo aos prprios nacionais de Portugal:
Da, no s a comunidade, mas, como bvio, grande parte do trabalho da comunidade a que o conselheiro pertence. Neste caso, utilizamos o termo imigrante para significar que venha de fora ou quem tenha origem de fora.

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Porque daqui, tambm, ns temos hoje a segunda gerao, que so portugueses nascidos em Portugal, mas que pertencem a minoria tnica. (ent. 18, representante associativo com assento no COCAI).

Pertencer a uma minoria tnica no o resultado de uma definio complexa e operativa, to-pouco de um conceito elaborado segundo um determinado estatuto legal, antes a condio daquele que j no sendo imigrante encontra-se ainda sob a pertena genrica da comunidade. Pertencer, por conseguinte, no algo que se outorgue atravs de um estatuto legal, ou seja, a no existncia de um quadro legal de reconhecimento de minorias tnicas no impede de maneira nenhuma que as fronteiras sejam desenhadas, pensadas e aplicadas segundo uma incluso grupal de natureza minoritria tnica. No obstante, o termo, bem assim como aquilo que ele representa discriminao, atentado contra a universalidade da pessoa humana rejeitado. Se no captulo anterior observmos que a expresso desaparece paulatinamente dos repertrios institucionais, este desaparecimento substitudo pelo discurso da fluidez e do cruzamento, onde os apegos identitrios fortes no teriam mais razo de ser. Disso mesmo so exemplo os editoriais por parte dos altos-comissrios, sobretudo desde que o Estado portugus, atravs do ACIDI, definiu uma clara linha intercultural. Em torno deste discurso, constri-se outro, que lhe serve de sustentculo, e que insiste em salientar uma matriz histrica especfica, de cordialidade e absoro 152. Esta matriz est particularmente presente nos agentes do Estado, menos nas associaes, e reflecte o peso que uma certa verso da histria tem na elaborao da identidade nacional. Quadra com aquilo que Malesevic designou de identitarianismo, ou seja, o facto de a proteco e engrandecimento da prpria identidade nacional ter menos a ver com cultura do que com poltica (Malesevic, 2006: 157). Nesta linha, as elaboraes em torno das razes culturais e da sua originalidade colocar-nos-iam, no no terreno da identidade, mas da ideologia. Esta concepo serviu em larga medida de esteio para um dos captulos sobre o Brasil, onde o desusado termo ideologia foi recuperado como parte do ttulo. Para os dois contextos, no apenas que esta narrativa seja fruto da inveno das tradies; mais do

152

Nas palavras do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares, Feliciano Barreiras Duarte, Fiis nossa histria de povo que, ao longo da sua j longa caminhada de nove sculos sempre soube cruzar relacionamentos com outros povos, outras culturas, outras civilizaes () que nos transformam enquanto povo na nossa gentica e na nossa maneira de ser e de estar no mundo B-i Portugal e a Diversidade. Um pas em transformao. Revista n93, Abril 2012, Lisboa: ACIDI, p.3.

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que isso ela opera a nvel poltico, no sentido em que a coberto da sua infuso identitria se tomam opes polticas com efeito no mundo social. Embora um discurso fortemente marcado pela identidade nacional no esteja to presente no repertrio portugus como nos repertrios brasileiros analisados anteriormente, a sua especificidade ganha significado quando observada a recorrncia da invocao de uma matriz histrica particularizada, onde a metfora da cordialidade recupera alguns dos tropos do discurso luso-tropical. assim que mediante uma vergonha social e poltica transversal sociedade portuguesa como a descreveu um dos nossos entrevistados em mencionar termos conotados com a ltima fase do colonialismo, tais como hibridismo ou miscigenao - vergonha essa que funciona como a norma anti-racista mertoniana -, se imiscui uma narrativa da histria que recorre precisamente s mesmas interpretaes. Nas palavras da alta-comissria: () essa diversidade sempre fez parte do ADN portugus quando partiu pelo mundo fora e se miscigenou com outros povos 153. Nos termos de outro alto-comissrio anterior,
A nossa histria ns fomos buscar vrias vezes esses exemplos a histria cultural est cheia de exemplos de experincias interculturaise que transformaram o mundo em muitas circunstncias, no s ao nvel do comrcio, mas ao nvel da cultura, ao nvel da prpria demografia, ao nvel do dna, se quisermos, h muitas experincias interculturais que fazem parte da identidade portuguesa. Portanto quando se fala de Portugal e da sua identidade ela por si mesmo uma identidade intercultural.

Os exemplos so mltiplos e constituem um dos eixos estruturantes do discurso oficial sobre a integrao dos imigrantes154. O recurso ao discurso de pendor nacionalista, gensico e celebratrio s excepcionalmente faz parte dos discursos dos representantes das comunidades imigrantes, mesmo as oriundas do espao lusfono no recorrem a este quadro,

Retirado do editorial do B-i Portugal e a Diversidade. Um pas em transformao. Revista n93, Abril 2012, Lisboa: ACIDI. 154 Os trabalhos de Manuela Ribeiro Sanches destacam-se pela crtica insistente a uma normalizao deste discurso e a sua presena acrtica na esfera pblica. Diz a autora em Malhas que o Imprio Tece Importa tambm estimular um debate no nosso pas, questionando consensos pouco produtivos, tais como a colonizao exemplar portuguesa, a nossa proverbial tolerncia e mestiagem, chamando, ao mesmo tempo, a ateno para as razes que assistiram e inspiraram a violncia mais ou menos acentuada do anticolonial (Sanches 2011:12).
153

205

optando por sublinhar a natureza intercultural presente. No obstante, podemos respigar certas frases que indiciam uma total adeso a esta narrativa da histria nacional, tais como,
O acolhimento vai criar uma grande diferena que exemplo do passado. As estratgias dos portugueses quando eles chegavam nas ex-colnias, o que que ele fazia: enquanto o holands tentava tirar bens, o portugus sentava com ele. Lhe trazia um casaco; amanh lhe trazia um outro haver e ele dizia, voc est mais ligado a mim, o outro branco no () Porque era a nao ocidental que mais estava ligada comunidade: sentavam, comiam no prato, conviviam, no tinham problema nenhum. (ent. 10, representante

associativo com assento no COCAI).

De todo o modo, existe uma discrepncia significativa entre os dois grupos. Os agentes do estado tm um discurso em torno da abertura religiosa, interconhecimento, culturalizao das populaes imigrantes, identidade nacional (matriz histrica e cordialidade), tolerncia, abertura diversidade; muito pouca salincia para os temas do racismo, da discriminao, da autonomia da sociedade civil colocando pelo contrrio a centralidade do Estado no processo de integrao ou mesmo da desigualdade. Os aspectos culturalizados ganham menor expresso no discurso das associaes de imigrantes, e temas como o racismo, a discriminao e a autonomia tornam-se salientes. O reconhecimento cultural e a especificidade comunitria estruturam tambm este discurso, muito embora no sejam os temas principais. A salincia do tema racismo articula-se discursivamente com o uso de categorias de cor, invocadas na coloquialidade, mas que ganham, como veremos em seguida, uma visibilidade quotidiana, nas prticas que revelam relaes sociais racializadas onde o poder e a hierarquizao se inscrevem. Todavia, estas vivncias so de nvel individual, no tendo qualquer peso como alis acontecia para os agentes do Estado numa possvel dimenso estrutural ou institucional da discriminao ou do racismo.

6.2

Ser minoria

Uma categoria surge todavia amide nas configuraes classificatrias de actores estatais e da sociedade civil: a de africanos. Da parte dos representantes associativos entrevistados 206

constatamos a existncia de um elo simblico entre as origens diversificadas do continente africano, uma similitude identificativa que organiza as vrias nacionalidades sob a categoria genrica de africano. Neste esquema convencional encontra-se subjacente a cor. Quer pela sua importncia enquanto marcador passvel de suscitar atitudes racistas e discriminatrias, quer porque, pese embora a negao do seu significado, um sistema de classificao de cor sistematicamente mobilizado, onde um eixo de posicionamento polariza brancos e negros. assim que para um lder associativo com assento no COCAI, existe uma identificao com uma origem africana, [] muitas vezes aguada pela discriminao, pelo racismoMas eu penso
que existe, em todos ns, um sentido de comunidade africana, e que todos ns pensamos, nem que seja ao de leve, uma vez na vida, em unio africana, no . Mesmo que no seja uma coisa muito abertamas pensamos, eu penso que sim. Principalmente quando h focos de tenso, de discriminao e racismo, eu penso que, se acentua um pouco mais, o esprito solidrio: somos todos africanos e hoje atingiu-te a ti, amanh atinge-me a mim, mas no com muita determinao (ent. 6, representante associativo com assento no COCAI).

Por outro lado, existem certas estratgias de ocultao no prprio discurso em que a cor relegada para o lugar do no-dito, mas da mesma forma encontra-se condensada simbolicamente no termo africano. Por exemplo,
bem, basta lhe dizer que, eh, nas camionetas, os pre, os africanos, para entrar numa camioneta tm sempre que mostrar o passe, isto um exemplo, enquanto que vem uma, seja brasileira ou seja mesmo portuguesa ou o qu e tal, no digo isso geral, todos os motorista, mas grande parte das empresas de transporte pblico, isto acontece [] j tive oportunidade de ver, vrias vezes um africano dentro da camionete, por no ter mostrado o passe, ficou, o motorista deixou-lhe sentar a que eu considero uma humilhao, deixou-lhe estar l j sentado dentro da camioneta e disse a ele: anda c! Tu no me mostraste o passe. (ent. 7, representante associativo com assento no COCAI)

207

O africano surge apropriadamente como o floating signifier de raa. De tal forma que quando o termo desocultado, a classificao torna-se estritamente racial, ou seja, a cor serve de codificao racializada no mesmo sistema que se pretendia excluir atravs da invocao do pas, ou regio, de origem. Um responsvel governamental coloca a questo nos seguintes termos:
Quer dizer, eu tenho variadssimos amigos meus, conhecidos e amigos, negros. E eles no tm nada que ter vergonha de ser negros. Como eu no tenho nada que ter vergonha de ser branco, ou chins [] Eu acho que tudo o que seja tentar esconder a realidade uma asneira. (ent. 4, responsvel governamental)

Esta duplicidade de significado de que o termo africano se reveste, o que permite encerrar a questo da discriminao na simples pertena ao pas de acolhimento, Portugal. Com efeito, accionar um princpio de pertena nacional e no de cor, ou de etnia, funciona como um mitigador da diferena racializvel. Ou seja, os actores atribuem-se pertenas nacionais, tanto do pas de origem, como no pas de residncia, rejeitando uma classificao que os racialize, onde esta vista como sinnimo de discriminao. Todavia, a nacionalidade no serve por vezes de reconhecimento estatutrio na sociedade portuguesa porque mesmo que sejam nacionais possuem um marcador fenotpico que, pblica e culturalmente os identifica como sendo diferentes, ou seja, racializa-os.
Ns temos aqui casos o grupo das mulheres criou aqui uma pequena estrutura, o grupo de apoio mulher imigrante, pelo trabalho digno, no servio domstico. Ns temos senhoras que telefonam e algumas senhoras de idade -, e por a se v a questo cultural que est subjacente a esse preconceito: ah no, mas eu gostaria de ter aqui uma pessoa com formao assim, de Leste. J tive uma experincia com uma guineense que no gostei muito, por vezes dizem preta, no chamam branca () como muitas vezes no acesso habitao, as pessoas serem discriminadas Sabe que aqui h imigrantes que quando esto procura de casa dizem-me: por favor, liga-me para esta casa porque se eles ouvem a minha voz vo achar que sou preto ou no vo aceitar. (ent. 16, associao de imigrantes).

208

Quando comparamos com o Brasil, como veremos no captulo seguinte, a cor surge como um atributo cuja importncia estratgica no de somenos. No somente ela invocada positivamente, quer dizer, como sendo parte integrante das vivncias sociais e das experincias quotidianas, como possui um significado poltico para certos actores que dela fazem um factor reivindicativo. Ela assumida quer enquanto parmetro sobre o qual ler a discriminao estrutural e quotidiana quer enquanto condensao de um lastro histrico do qual ela constitui o signo. Esta retrica no apresenta qualquer ressonncia nos actores que entrevistmos em Portugal. Culturalmente, a cor encontra-se subsumida em pertenas nacionais e geogrficas, e quando assoma sinalizando uma prtica discriminatria, a sua anulao que considerada imprescindvel.
[] eu olho para o meu filho e vejo um mido portugus que nasceu aquimas outras pessoas se calhar no vem perguntam de onde que s, donde que vieste, onde que nasceste E se o mido dizer, sou de Setbal, nasci aqui, e no sei qu, [interjeio], tanta insistncia: e os teus pais so donde? No, o meu pai nasceu aqui a pessoa fica assimporque negro s pode ser de africa, no pode ser daqui. Por isso que eu prefiro nem pensar nestes termos, porque acho que so termos que nos levam a discriminar, inconscientemente levam-nos a discriminar. (ent. 6, representante associativo com assento no COCAI).

A lgica aqui enunciada atm-se, em certa medida, mesma estrutura que leva a rejeitar as categorizaes tnicas oficiais. Se verdade que a nomeao encerrar sempre um efeito performativo (Butler, 1997; Searl, 1969; Garfinkel, 1967) no convm negligenciar que a prpria discriminao enquanto prtica quotidiana pode ter um efeito igualmente performativo. Todavia, uma hper-identificao invocada que anula estas pertenas fragmentrias: uma pertena humana. justamente porque somos humanos que as distines apenas podem passar pelas diferenas culturais. Significa por conseguinte que este discurso no avesso a reificaes em termos comunitrios. A sociedade portuguesa assim representada enquanto espao horizontal de convivncia entre culturas cuja configurao comunitria. Um espao de unio das diversas comunidades que oferece sentido ao horizonte intercultural, que para alguns existe de facto enquanto para outros ainda um projecto. Ora, na linguagem das comunidades, delimitadas por origens culturais restringidas sua espacialidade nacional outras tantas invocaes como Cabo Verde, Angola, 209

Moambique, China, etc que funcionam como fronteiras culturais o que se torna relevante so os graus e afinidades da pertena, e estes so por definio simbolizados primordialmente155. H uma interseco entre o tnico e o nacional, em que o segundo no representado em termos de lao de cidadania, ou seja, a representao no se prende com a relao entre um Estado e o seu cidado, relao propriamente abstracta mediada por uma concepo cvica desse mesmo elo, mas antes enquanto pertena cultural. por isso que a crtica sociolgica relativamente a um certo comunitarismo forado falha o essencial, a saber, que nas condies de alogenia a relao entre o Estado e o indivduo so forosamente mediadas por pertenas intermdias. A identificao passa em larga medida pela partilha de uma lngua, de um ethos nacional, de um repertrio de usos e costumes. neste sentido que a pertena se intensifica no jogo de contrastes e continuidades. Mas estes contrastes e continuidades so prprios da incapacidade, h muito enfatizada por Schmitter, de conformar as sociedades reais aos desideratos liberais. Explicando melhor, se o liberalismo sempre se mostrou avesso a realidades colectivas abaixo do nvel nacional, observando sempre a existncia de conjuntos de indivduos como a nica entidade politicamente aceitvel na relao com o Estado, as sociedades conformam-se pouco a este programa. Segundo este esquema valorativo, no existe nenhuma contradio entre o espao cvico da cidadania e a invocao comunitria. Todavia, esta vista pelos actores principais quer na academia quer no campo do Estado como potencialmente anmica caso essas divises sejam instanciadas. Quando estas ganham um carcter poltico, no sentido de serem a expresso de uma representatividade na esfera do Estado, elas tornam-se divisivas. O problema prende-se com a representao de pacificao e harmonia no interior da sociedade portuguesa, em larga medida devido ao consenso poltico, e no etnicizao das questes da imigrao. Este consenso visto como uma particularidade portuguesa no panorama dos Estados-Membros da Unio Europeia. E paralelamente dado como exemplo de boa integrao. representao de uma sociedade harmonizada equivale uma sociedade no etnicizada. Aqui recupera-se a ideia de uma harmonizao imposta de cima; harmonizao essa codificada numa normatividade do interconhecimento, ou seja, numa preponderncia da lgica do
155

Ver Geschiere e a importncia da autoctonia enquanto pertena primordial a um territrio e os seus graus diferenciados de veracidade dessa pertena. Quem realmente pertence? Seria uma questo premente no que diz respeito aos filhos de imigrantes. Geschiere, Peter (2009) The Perils of Belonging. Authoctony, Citizenship and Exclusion in Africa and Europe, Chicago e Londres: University of Chicago Press.

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contacto enquanto potenciador de um espao moral de trocas sociais (um espao de paz e de compreenso relativamente ao outro) e cognitivo (o conhecimento do outro permite uma melhor compreenso do mundo que nos rodeia). O interconhecimento, como leitmotiv desta narrativa, pressupe que as fronteiras entre grupos sejam franqueveis com o devido voluntarismo de parte a parte. Respeito e abertura so dois dos termos que sinalizam esta coexistncia, ao limite interseco. Sem respeito pela cultura em causa no haver abertura; e sem abertura, ou seja, sem a possibilidade de mostrar aquilo que o outro realmente , no se cultiva o respeito. Dentro desta lgica, obviamente que o que est em causa a genuinidade daquilo que queremos conhecer e que o outro tem para mostrar. A autenticidade do outro o que nos revelado quando nos propomos conhecer e nos facultado esse conhecimento. Porm, essa autenticidade um regresso a uma identidade primordializada, desde logo porque mostrar aquilo que de mais genuno temos equivale a mostrar aquilo que de mais culturalmente genuno temos. A nossa cultura deixou de ser uma combinatria de interseces diversificadas e plurais, para ser aquele centro identitrio que irrefutavelmente nosso e isto corresponde a uma primordializao da identidade. Paralelamente, a relao maioria-minoria, mesmo que no representada oficialmente, subsiste no campo simblico invocado pelos porta-vozes das comunidades, ou que assim se apresentam. Novamente o africano usado como um atributo genrico que caracteriza uma populao que abrange diversas comunidades. Embora neste caso no seja a cor a assumir explicitamente a natureza de cerzidura entre os diversos grupos, a identificao de africanos colocada em oposio a uma maioria. No se trata, como referido abaix o pelo prprio entrevistado, de um problema de integrao. Alis, a condio minoritria sustm-se perfeitamente face a uma acomodao da diferena comunitria. O que une simbolicamente uma origem partilhada, uma geografia reconhecida como evidenciando traos de passado comum.
Agora que isso no constitui um problema de integrao no constitui. Mas preciso ter conscincia que existe minoria. Alis o COCAI, porque que chamaram os conselheiros da imigrao e os conselheiros interministeriais? porque existe o problema. Quando algo tem o nome porque ele existe Por isso alterou-se a designao do prprio ACIDI, porque este era ACIME, comissariado, imigrao e minorias tnicas dantes. Ora depois, altera para interculturalidade, muito bem! Mas isso no desaparece o problema s porque legislamos () Mas que existem minorias tnicas de outras origens

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por exemplo, os africanos so minoritrios. Primeiro so africanos, e so originrios de africanos, ou so nascidos c mas originrios de frica. preciso ter essa conscincia. A formao do COCAI diz tudo. Isso no h volta a dar. (ent. 18, representante associativo com assento no COCAI).

Mas se esta assuno de um passado comum dir-se-ia uma narrativa despojada de elementos concretos, ela subsequentemente redefinida por aspectos materiais. O que torna o lugar da minoria problemtico o seu estatuto de excluso socioeconmica, isso que a define face maioria. Existe por conseguinte uma confluncia entre a categorizao africano e o seu lugar estrutural que deixou de ser definido meramente pela diferena cultural atravs da qual este dialogaria com o seu ambiente.
S que como as comunidades africanas so localizadas, e muitas vezes a prpria condio, vai empurrar as comunidades a ghettos, a manifesta-se, a h uma manifestao muito grande daquilo que a diferena, manifesta-se a diferena. (ent. 20, representante associativo com assento no COCAI).

A correlao entre etnicidade e excluso, neste caso particular da categoria africano, esbatese, no entanto, quando contraposta a uma representao que associa a pobreza a todos, independentemente de serem africanos ou mesmo imigrantes. Desigualdade tnico-racial uma noo que no figura nos discursos dos diversos actores entrevistados, to-pouco o lxico que a ela se associa (como veremos para o Brasil a linguagem da desigualdade racial est politicamente conotada e constitui-se enquanto parte imprescindvel de um dos repertrios) com expresses como igualdade de oportunidades ou, no que tange as identidades colectivas, uma identificao hifenizada ou racializada. Ao invs, as desigualdades econmicas so no apenas o factor explicativo de posies estruturais diferenciadas transversais aos grupos, como explicam a discriminao. A nfase na desigualdade social em detrimento da desigualdade racial segue os mesmos pressupostos que encontrmos no Brasil, pese embora a significativa diferena entre os contextos. Porquanto, tambm aqui importante ver que quaisquer que sejam as divises encontradas no corpo social no so delineadas consoante fronteiras identitrias, muito menos fenotpicas. O trabalho cientfico em torno destas questes tem privilegiado esta abordagem, insistindo que uma condio socioeconmica desfavorecida transversal aos grupos quaisquer que sejam as suas pertenas raciais, ou seja, no faz sentido falar de diferenciais entre brancos e negros 212

ou qualquer outra categorizao tnica englobante, porque as situaes sociais de baixo capital econmico e cultural encontram-se em ambos os grupos. A desigualdade racial no existe tendo em conta que para classe igual as diferenas tnicas e raciais so esprias; acresce que existem trajectrias individuais diferenciadas que apontam percursos de mobilidade divergentes que no podem ser associados a uma situao de excluso racial (Machado, 2002, 2005, 2007, 2009). Destas, cabe ainda mencionar diferenas efectivas entre origens migratrias, tais como as iluminadas por Machado em diversos trabalhos diferenas entre oriundos das migraes da Guin e de Angola, por exemplo, que constituem, segundo estas anlises, os grupos polares em matria de sucesso educacional. As desigualdades de classe marcam assim a configurao sociolgica em Portugal quando se compara grupos que so sociologicamente identificados em categorias tnico-raciais que privilegiam a nacionalidade. As expresses utilizadas por Machado, tais como filhos de imigrantes africanos ou descendentes dos imigrantes africanos poderiam transmudar-se em afrodescendentes; mas a categoria no tem uso, nem adeso, quer na produo cientfica quer nos discursos dos agentes do Estado e das associaes a ele ligadas. Todavia, no podemos omitir que existe uma tendncia crescente para resignificar a experincia de filho de imigrante de origem africana em pertena a uma comunidade negra. Essa a linguagem do rapper Chullage (Nuno Santos) e de expresses artsticas, sobretudo musicais, que comunicam uma experincia comum geralmente ligada aos bairros perifricos de Lisboa, bairros sociais na sua maioria, correspondente a uma socializao especfica onde aspectos como marginalizao e opresso so simbolicamente vinculativos (Contador, 2001; Fradique, 2003; Seabra, 2005). De Seabra, cabe destacar que talvez dos poucos investigadores que prope um apuro das categorias estatsticas ociais, possibilitando a recolha de novos e essenciais indicadores, de entre os quais o grupo tnico (ibidem, 236). As concluses de Seabra no deixam contudo de ser ambguas na medida em que perfilhando o diagnstico de indiferenciao da cor da pele (aspas do autor) mediante um quadro de marginalidade estrutural e fraca incluso normativa, prope o registo estatstico como mecanismo de controlo da delinquncia dos jovens da underclass e das suas subculturas (expresso usada pelo autor) mesmo que as intenes sejam as mais nobres, tais como inverter um quadro de racializao da marginalidade juvenil com impacto nos media. O discurso de Chullage diametralmente oposto, mobilizando expresses do panafricanismo e do orgulho negro, inventa uma identidade colectiva que, se bem que atravessada pelos signos da cultura norte-americana dos guetos e de uma certa imaginao

213

diasprica, acaba por ser fixada na narrativa de uma comunidade negra portuguesa. De tal forma que esta identificao colectiva mediada pelo racismo, pela opresso e por uma marginalizao simblica do negro na narrativa da identidade nacional 156. Esta parece ser uma tendncia emergente, e relativamente nova no panorama portugus. Todavia, no nos debruaremos sobre ela porque tudo indica que se tem mantido residual nos canais oficiais de representao das comunidades imigrantes, eles prprios veementemente criticados por Chullage, em particular no tocante s associaes de imigrantes e ao ACIDI. Um grupo h, no entanto, que constitui uma excepo: os ciganos. Em torno dos ciganos as opinies consensualizam-se e tanto o seu estatuto de minoria tnica - mesmo que no oficializado - como a sua possvel categorizao so considerados pertinentes. O seu reconhecimento informal teve sempre imbudo de uma ambiguidade entre a latitude da lei e a configurao minoritria dos ciganos. Desde logo, porque se considera que estes so o nico grupo a possuir os atributos de uma minoria tnica, tais como uma determinada durabilidade no tempo, uma auto-referenciao identitria, um certo fechamento cultural e relacional que permite padres de auto-reproduo durveis. Neste caso, a identificao categorial e a sua traduo em sistemas de registo no enjeitada pelos agentes do Estado nem pela academia. Tendo embora conscincia de que existem diferenas internas prpria generalizao categorial cigano, de natureza classista e mesmo com alguma repartio tnica, esta , para todos os efeitos, a nica minoria portuguesa reconhecida informalmente como tnica. Que esta ambiguidade sempre esteve latente a nvel oficial facilmente identificvel na manuteno do termo minoria tnica no discurso institucional quando os ciganos so referidos, mesmo que seja num quadro de dilogo intercultural onde a expresso minorias tnicas foi abolida. Os ciganos surgem, no entanto, como uma evidncia para os agentes do Estado e para alguns sectores da academia. Primeiro porque neles auscultada uma especificidade cultural que no identificada noutros grupos; segundo, porque so perspectivados como uma comunidade fechada onde o seu aspecto verdadeiramente comunal antevisto como reprodutvel, sem excepo. Por outras palavras, os ciganos so

156

Chullage refere que o sistema de ensino eivado de preconceitos e veculo de imagens destorcidas sobre a comunidade negra. Interveno de Chullage no mbito do seminrio Msica, activismo e migraes, em torno do filme de Derek Pardue Music of resistance. Finding dignity in Portugal realizado no ICS em 28/10/2009.

214

inassimilveis porque sendo j cidados encontram-se fora de uma norma geral da cidadania da que o ACIDI tenha criado um estatuto especial de cigadania. Portugal signatrio da Conveno-quadro para a proteco das minorias nacionais do Conselho da Europa que entrou em vigor na ordem jurdica portuguesa em Setembro de 2002. Com esta ratificao, fica obrigado a transmitir periodicamente informao ao Secretrio-Geral ou mediante solicitao do Comit de Ministros157. Porm, no reconhecida nenhuma minoria nacional, o que torna a posio Portuguesa ambivalente. Nos relatrios do Conselho da Europa assumido que os ciganos so uma minoria tnica em Portugal, como tal deveriam ser tomadas certas medidas positivas que previnam as desvantagens sofridas pelos membros das comunidades ciganas158. Como vimos no captulo anterior, em resposta ao relatrio da CERD, Portugal refere a inexistncia de uma tal definio. O que este impasse expressa to-somente a ambivalncia na definio de minoria analisada exaustivamente por Figueira a propsito da (in)definio contida na Conveno-quadro para a Proteco de Minorias Nacionais (Figueira, 2008).

6.3

Interconhecimento e paz social

Da parte das autoridades nacionais, uma retrica que reitera alguns tpicos do que Lamont encontrou em Frana refora a convico que aponta as estreitas afinidades entre o republicanismo assimilacionista francs e o portugus. Com efeito, o modelo norteamericano por diversas vezes referido pelos actores em Portugal como um modelo que leva inevitavelmente fragmentao e, em ltima anlise, segregao social por implicar categorizaes demasiado rgidas. Lamont observara a mesma articulao de ideias no discurso dos polticos franceses, com a sua tnica na balcanizao pressentida nas polticas tnicas ou nas lutas norte-americanas pelos direitos civis (Lamont, 2000: 47). Uma ameaa identidade nacional era ento invocada, e isto para os idos dos princpios da dcada de 90. O repertrio cultural portu gus remete para as mesmas preocupaes, mas o tema da identidade nacional no tornado particularmente preocupante, desde logo porque esta considerada como suficientemente abrangente para acomodar as diferenas. Este processo de acomodao no se faz no entanto sem o patrocnio do Estado, instituindo uma relao

157 158

Conveno-quadro para a proteco das minorias nacionais art.25, 2. Third Report on Portugal, ECRI, Council of Europe, 30-06-2006, p.33.

215

fundada numa retrica paternalista que v as populaes imigrantes e ciganas, constitudas institucionalmente como comunidades, numa relao de dvida permanente para com o Estado. Assim o Estado assume um papel que dir-se-ia de tutoria no sentido do bom viver social. Frmulas como barril de plvora, pas de paz, tranquilidade e paz social, [no haver] graves conflitos e choques entre as comunidades utilizadas pelos responsveis das polticas migratrias e de integrao, so o reflexo de que essa fragmentao percepcionada como perigosa para a ordem social. Neste sentido, o discurso da harmonia interna (nacional) um discurso carregado de tonalidades morais; melhor dizendo, um discurso que reafirma a primazia da funo moral do Estado, em ltima anlise da nao da qual esse mesmo Estado recebe por misso a produo da harmonia orgnica pela qual lhe cabe zelar. Aqui cabe uma chamada de ateno disposio retrica permanente entre um eles e um ns por parte dos agentes do estado. Neste discurso existe sempre um eles que necessita de orientao e um ns que tem por obrigao fornec-la criando, como dizia Foucault, uma ligao privada distinta da ligao contratual. Neste contexto, o paternalismo de que aqui falamos no assemelhvel ao criticado por Hayek, que na esteira de Locke via o poder paternalista do Estado gerar uma espiral de exigncias por parte dos cidados que em ltima anlise lhe confeririam poderes absolutos (Hayek, 2009). No se trata de um suposto paternalismo do assistencialismo social. Este paternalismo moral, mas no exacto sentido em que ele foi analisado para as relaes de trabalho (Lamanthe, 2011). A sua definio mais clssica serve-nos de diapaso. Nesta acepo o que ns temos que tal como no paternalismo clssico da esfera do trabalho, trs elementos afiguram-se como estruturantes: a co-determinao da esfera do institucional com o familiar; um quadro homeosttico das relaes sociais; uma mundividncia que professa um registo de troca desigual relativamente queles que no tm o poder nem os recursos para entrar numa relao baseada na reciprocidade contratual e que se exerce no registo da relao tutelar (Castel, 1995: 422-423) . E acrescentaramos, lembrando Le Play, um dos defensores mais insistentes do paternalismo no contexto da industrializao em Frana, o papel unificador que a igreja catlica possui quer enquanto legtima detentora dos valores familiares quer pela reivindicao de uma moral universalista superior que organiza as condutas individuais e colectivas no sentido do equilbrio (Le Play,1989). S quando nos esquecemos que em grande medida a imigrao trabalho algo a que o interculturalismo parece ser particularmente omisso que esta aproximao entre as duas lgicas de sustentao do lao social podem parecer descabidas.

216

Obviamente que cabe ao estado de acolhimento a palavra final, e isso tem que ser perceptvel cabe ao estado de acolhimento dizer o que que pode e o que que no pode. (ent. 17, alto-comissrio).

Mas estaramos equivocados se antecipssemos uma adeso acrtica dos representantes das comunidades a esta retrica. Os representantes das comunidades imigrantes com lugar no COCAI no partilham esta retrica, em particular no que diz respeito a esta dimenso familista ou tutelar. Antes, salientam a importncia de serem reconhecidos como parceiros negociais ou mesmo de granjearem reconhecimento atravs da insero de imigrantes no mbito do Estado atravs por exemplo da reserva de lugares decisrios na estrutura do Estado para oriundos das comunidades imigrantes.
So pormenores que por exemplo, nas discusses parlamentares ou no governo, se no alto-comissrio ou no SEF, o director ou o director adjunto para os assuntos da imigrao no SEF, ou o director adjunto do acidi fosse uma pessoa que est representado com os imigrantes, levava esta mensagem para o conselho ministros, que eles por vezes no tm noo destes problemas (ent. 10, representante associativo com assento no COCAI).

Porm, este desejo de representao nunca vertido em entidades polticas, nem to-pouco num comunitarismo identitrio forte que exigisse representatividades grupais, mormente via direitos diferenciados. Esta dimenso do reconhecimento de grupos culturais ou fenotpicos nunca invocada, e mesmo aqueles que, ou na academia ou na sociedade civil so mais apologistas de uma integrao social via colectivo e no indivduo, rejeitam esta hiptese. O significado de fronteiras internas cidadania no mobilizado poltica ou culturalmente. O reconhecimento no deixa por isso de ser uma dimenso estruturante deste repertrio. Reconhecimento no apenas na vertente cultural, de aceitao e divulgao de certos traos considerados especificidades culturais; mas reconhecimento enquanto incorporao nas prticas da sociedade maioritria de elementos que pertencem ao outro cultural. Este reconhecimento possui dois aspectos: o imigrante precisa ganhar visibilidade na vida pblica portuguesa atravs da sua incorporao nas estruturas do Estado recrutamento de indivduos de origem imigrante para a polcia, servio de estrangeiros e fronteiras, lugares de deciso no alto-comissrio; e, complementarmente, nos canais polticos tradicionais, tais 217

como partidos e lugares em listas partidrias que oficializem um reconhecimento poltico das populaes imigrantes,
() naquelas zonas que tem mais chineses, podia at mesmo criar um polcia, se tiver na esquadra da polcia, ter um intrprete de chins, no , porque tudo isto faz sentido (ent. 15, representante associativo com assento no COCAI).

Meterem jovens descendentes de imigrantes na polcia; meterem jovens descendentes de imigrantes no SEF Nas estruturas do estado Para eles se reverem, para quando eles forem na Cova da Moura, olha, o fulano est l () o momento oportuno de por exemplo se integrarem em partidos polticos. As linhas de orientao poltica dos partidos todos tm, por exemplo, acesso a imigrantes. (ent. 10, representante associativo com assento no COCAI)

notrio que as temticas do reconhecimento, interconhecimento e da tolerncia perante a diferena surjam muito mais representadas do que a linguagem da assimilao, embora esta ltima aparea com maior frequncia nos agentes do Estado. De qualquer dos modos, a assimilao no um tema estruturante do repertrio nacional. O descritor que geralmente apropriado como classificador na sociedade portuguesa o de imigrante, e como imigrante que o indivduo reconhecido e se d a conhecer mediante as instituies nacionais. Enquanto descritor ele no traduzvel em quotas ou outra forma de aco positiva; dilui-se antes numa expanso de direitos de cidadania que o acompanham posteriormente enquanto medidas do Estado-social. Aqui encontramos um conjunto de posies peculiares: diversos actores estatais no se opem a uma categorizao tnico-racial desde que isso no seja permanente e que possa efectivamente melhorar as condies sociais de certas franjas da populao. Franjas, porque o seu estatuto simblico o da marginalidade, econmica, social, urbana, que importa combater; quando esta representao surge, ento as categorias tornam-se admissveis. Por princpio, a categorizao servir para conhecer, identificar problemas que de outra maneira no so passveis de ser delimitados. E nesse sentido, afigura-se, para alguns altos-comissrios e agentes do Estado, membros da hierarquia religiosa ou acadmicos como aplicvel. Alguns exemplos so transcritos em baixo: 218

Se eu souber a demonstrao de que se passa a fazer um registo, um registo que inclui essa referncia, na perspectiva de ser possvel fazer anlises que permitam perceber por exemplo, ou avaliar o grau de discriminao ponto um, ou por hiptese tomar medidas positivas que melhorem aquele grupo, eu diria que uma leitura conforme constituio sempre possvel. Sabe que as leituras conformes constituio so sempre possveis. E eu acho que sempre possvel fazer este tipo de leitura. (ent. 2, responsvel estatal da rea da justia)

() e porque temos muita gente de origem africana, e pronto, so de outras etnias, eu penso que se calhar, precisamente por causa deste multiculturalismo que novo em Portugal e que posterior constituio, se calhar a constituio tem que ser revista, neste campo. E eu penso que, avaliar uma minoria, uma etnia, no , uma minoria tnica, fazer um recenseamento para saber quantas pessoas esto, portanto, eu na minha perspectiva no uma discriminao, conhecer uma realidade para poder ir ao encontro dessa realidade. (ent. 8, representante do rgo responsvel pela imigrao da Igreja catlica)

de notar que novamente surge o africano como atributo genrico de um grupo que na realidade tem subjacente o fentipo, lgica classificatria que procede atravs de uma racializao, mesmo que implcita. Outros testemunhos do igualmente conta desta relao entre um instrumento categorizador e o conhecimento que ele pode oferecer, em particular, avanados por responsveis pela poltica de imigrao. So os actores associativos que se opem s categorizaes, ou no lhe dando qualquer relevo ou intuindo nela um princpio de discriminao negativa que deve ser evitado.
() somos um pas, ou uma nao globalizada, e esses termos tm que cair por terra. No faz sentido ns estarmos aqui com a globalizao e depois Somos seres humanos. A raa humana e ponto final, com as suas especificidades de vrias culturasvamos pensar na humanidade.. Para mim existem pessoas portanto, temos seres humanos que preciso respeitar e dar-lhes as condies eu penso que isso para mim s faz sentido assim. Agora esses termos de minorias tnicas isso para quem pensa, para os

219

polticos para quem tem que elaborar, preparar candidaturas, dinheiropara mim so termos que no existem no meu vocabulrio, do meu pensamento de relacionar com as pessoas. (ent. 6, representante associativo com assento no COCAI)

() falarmos da raa branca, bem, raa branca, raa negra, muito bem. Mas o que que difere? Todos somos seres humanos, hum? Todos somos seres humanos. E se cortarem vai sair o qu? Sangue, se cortarem uma pessoa da raa negra tambm vai sair sangue. Ento, qual a diferena? Eu acho que isto um bocado mais discriminao, mais do que tudo e eu no gosto de ir por esta parte. (ent. 7, representante associativo com assento no COCAI).

Porque falar de minorias uma discriminao. Viola o princpio de igualdade. (ent. 10, representante associativo com assento no COCAI).

Por conseguinte, todos os conselheiros da imigrao do COCAI so avessos ideia. Por um lado, porque no vem nela qualquer vantagem palpvel; por outro e ser esta a vertente que nos interessa explorar porque a identificao com o termo minoria rejeitada, e esta tanto pode ser uma minoria racial como tnica. Comunidade, por conseguinte, no equivale, nos repertrios, nem poltica nem semanticamente, a minoria tnica; assim como para os agentes do Estado, a comunitarizao das relaes com as populaes imigrantes e de filhos de imigrantes, no representada numa relao de maioria-minoria. Neste quadro, as relaes, institucionalizadas ou no, nunca so perspectivadas em termos de maioria branca versus minorias fenotipicamente identificadas, como encontramos no contexto britnico ou, em certa medida, no brasileiro. Convir fazer um excurso sobre as recentes tendncias inglesas como aferimento. Partilhando, recentemente, com Portugal da mesma recusa generalizada relativamente ao multiculturalismo - e pelas mesmas causas, ou seja, o fechamento e incomunicabilidade entre comunidades no interior do mesmo espao nacional , tem vindo a explorar vias alternativas que se esteiam em grande medida na noo de um espao de comunidades ligadas civicamente por valores comuns onde a diferena, apesar de ser aceite na sua expressividade cultural e esttica, tem que ser contrabalanada com apegos e pertenas partilhados. At aqui, este repertrio no se distancia muito daquele que convocado por autoridades e agentes no espao da interculturalidade portugus. Onde as duas verses se separam irremediavelmente, que em virtude da matriz donde partiu o 220

modelo ingls as polticas de igualdade de oportunidade e de combate discriminao atravs da monitorizao tnica nesta nova apreciao do multiculturalismo ingls lido agora atravs da necessidade de coeso comunitria (community cohesion, no original) remanescem ainda preocupaes com a segregao (habitacional, espacial, laboral), a discriminao institucional, o racismo, a falta de oportunidades numa base equitativa; ou seja, um sentido genrico de uma condio social desvantajosa que afecta as diversas minorias em Inglaterra. Na construo de instrumentos para implementao de uma agenda de community cohesion dois vectores so dados como fundamentais e que ilustram as diferenas entre os dois contextos. Por um lado, e isto dentro da lgica do contacto intercultural, uma interculturalidade organizada, que corresponde a iniciativas onde esse contacto deliberadamente preparado, como concertos de msica, exposies, festas interculturais, etc. Por outro, uma interculturalidade estrutural, que procura contrariar a segregao escolar, habitacional, laboral e cujos descritores so de natureza tnico-racial. Ora, a prtica portuguesa tem incidido sobretudo no primeiro destes vectores, e sido extremamente exgua quanto ao segundo. Em parte isso explica-se porque como variadamente reconhecido os recursos para distribuir na sociedade portuguesa so reduzidos (Rodrigues, 2007; Estanque e Mendes, 1998). Acresce que inegvel que estes aspectos tm sido cobertos por medidas de carcter universalista que no distinguem tnica ou particularisticamente as populaes, antes enquadrando-as na aco social do Estado. Mas, por outro lado, afigura-se-nos que uma maior ateno tem sido devotada aos aspectos simblicos em detrimento dos materiais, onde dada, em consequncia, pouca relevncia s questes da segregao, da desigualdade e da discriminao, nas suas diversas formas, entre as quais se encontra a difcil fronteira entre aqueles que so imigrantes e os que j se libertaram desta condio. Cotejando as iniciativas identificadas no exaustivo levantamento produzido por Malheiros (2011) sobre iniciativas interculturais implementadas pelos CLAIs (Centros Locais de Atendimento aos Imigrantes) apenas trs mencionam a discriminao; e fazem-no de uma forma meramente retrica, i.e., como algo que deve ser combatido e que no encontra aceitao dentro de um paradigma de direitos humanos ou como algo que deve ser contraditado atravs do melhor conhecimento do outro. Muito embora a linguagem do manual seja toda ela informada pelo discurso da community cohesion (Cantle, 2005), a nvel da interveno local e das prticas a produzidas a conexo entre a dimenso terica e a sua aplicao afigura-se inexistente. As aces que so recenseadas prendem-se sobretudo com a sensibilizao e educao da populao geralmente estudantil e s muito remotamente

221

com intervenes que visem mudanas estruturais duradouras, por exemplo, na estrutura da distribuio do emprego ou quanto a des-segregao de reas habitacionais. Estas so reas estratgicas para a community cohesion que no encontram paralelo nas iniciativas portuguesas quer locais quer nacionais. Acresce que o reconhecimento da condio desfavorecida de certas comunidades por relao a uma maioria constri o discurso da community cohesion este conhecimento que permite redimensionar a relao entre nacionais e outros culturais numa relao estrutural entre maioria e minorias. Da nossa recolha de dados observamos que o discurso dos actores nacionais no reflecte preocupaes conciliveis com esta dimenso. Perfilhando no essencial as teses do entendimento comum e da construo de uma harmonia na diversidade, evacua as questes ligadas desigualdade e segregao. Excepto no que diz respeito igualdade de oportunidades individuais. A difcil equao entre comunidade e indivduo encontra-se exposta nesta articulao entre uma pertena comunitria e o que deve ser a obteno de uma posio estrutural que no lhe est associada. O indivduo ganha prevalncia quando equacionada esta relao. A aproximao ao modelo francs mais do que uma coincidncia de uma propalada matriz cultural importada.

6.4

Cidadania e pertena

A cidadania como lao abstracto atravs do qual se estabelece o princpio da igualdade um tema estruturante do discurso dos agentes do Estado, bem assim como da academia. A cidadania com carcter universal, logo incidindo no indivduo e no no grupo. A esta liga-se estreitamente o discurso dos direitos humanos, e da importncia de os respeitar enquanto limites definidores do que possvel no interior do princpio da igualdade. Frmulas como plena cidadania ou cidadania pr-activa so mobilizadas para explicarem o quadro de obteno e expanso dos direitos das populaes imigrantes e dos seus descendentes em Portugal. Questes como a regularizao e o acesso a direitos polticos so tidas como maiores desafios futuros, enquanto o racismo e a discriminao no figuram como preocupaes iminentes. Neste caso o discurso das identidades preterido, mesmo que reiterando a necessidade de um espao plural de expresso destas; assim como as incidncias na cultura. A importncia da cidadania no to notria no discurso dos representantes associativos, onde os temas da identidade e da cultura sobrepujam os anteriores. Podemos pressupor a conexo entre a cidadania e o espao nacional, que servir de baliza aos agentes 222

do Estado e aos investigadores, enquanto para os porta-vozes das comunidades, a identidade e as suas culturas enquanto elementos a preservar tornam-se mais centrais,
Uma aposta muito clara em tudo o que tenha a ver com o captulo igualdade de oportunidades, portanto plena cidadania, barra, igualdade de

oportunidades. Eu creio que um dos combates essenciais que os imigrantes em Portugal possam ter um exerccio de plena cidadania com igualdade de oportunidades em relao aos nacionais. E portanto que no sejam nem mais nem menos, que possam ter acesso a todas as oportunidades, e que possam exercer livremente, respeitando o estado de direito, respeitando o estado de direito, respeitando eles prprios a diversidade, respeitando a maioria, mas que possam beneficiar de uma verdadeira igualdade de oportunidades. (Altocomissrio, ent. 11).

Aspectos que se prendem com a legalidade e com os direitos figuram igualmente no discurso dos representantes associativos, questes como a regularizao ou a integrao na sociedade portuguesa via canais oficiais so significativas nos seus discursos, mas a vertente identitria torna-se predominante, e constitui um dos aspectos a salientar nesse mesmo processo de integrao que os actores nacionais querem universal e igual. Dois dos representantes associativos com assento no COCAI expressam esta centralidade da identidade,
() porque acidi tem desenvolvido atravs da identidade ajudar a integrao. E ns estamos fazer por isto e por causa disto e vamos tentar ajudar integrar melhor possvel e vamos tentar ajudar a segunda e terceira gerao a no perder a sua prpria identidade. (representante associativo com assento no COCAI, ent. 15)

() a identidade de qualquer cidado, parte um pouco na sua identificao da sua terra, ou da sua um smbolo que justifica de onde ele . (representante associativo com assento no COCAI, ent. 7)

Esta centralidade da identidade vem de par, e no espanta que assim seja, com a estrutura de relao comunitria que se encontra estabelecida. Como temos sublinhado, embora no exista qualquer reconhecimento oficial ou enquadramento legal que explicite a condio 223

grupal da representatividade das populaes imigrantes, ela tendeu a estabelecer-se atravs de um operador simblico que a comunidade e que substituiu a minoria tnica. Esta identificao nunca se reveste, todavia, de uma natureza racial ou tnica, ou seja, a identificao no com as necessidades de uma cultura tnica. Quanto admisso de expresses culturais alternativas na esfera pblica, ela sugere que o modelo intercultural portugus se constri em torno da etnicidade simblica159, ou seja, da etnicidade despojada do tnico, ou melhor, da conscincia e identidade tnicas. Como expressa o representante da comunidade chinesa,
O problema est a acontecer, a terceira e segundas geraes, que j esto 100% integrado, mas perde um pouco identidade dos chineses. Porque nasceram c, criaram c, tm os amigos c, portanto, so mais portugueses do que chineses, portanto (risos), isto quer dizer, ou estamos integrados 40%, 50% que neste momento estamos integrados no geral; ou estamos 100% integrados nos portugueses e menos na comunidade chinesa. Portanto, isto Na minha opinio, a integrao da comunidade chinesa devia ficar volta de 75% ou 80% ideal.

Em sntese, contrariamente pluralidade de repertrios que iremos encontrar quando nos debruarmos sobre o Brasil, em Portugal existe uma uniformidade patente nos repertrios dos actores considerados. parte de questes da autonomia das associaes relativamente ao Estado desiderato em larga medida ambivalente devido dependncia material e estrutural que estas tm com a administrao central as formas de governar a diversidade cultural so consensuais no havendo a nenhuma discrdia. O modelo intercultural que propalado pelas instituies do Estado enjeita as identificaes tnicas fortes e por esse facto no patrocina um multiculturalismo forte, na acepo de Grillo (2005), que envolva a promoo e reconhecimento das diferenas culturais na esfera pblica, designadamente representao poltica. De facto, o que encontramos mais compaginvel com o

O conceito de etnicidade simblica foi cunhado por Herbert Ganz e significa que visibilidade de certos traos tnicos no corresponde um investimento equivalente quer em instituies etnicizadas quer em culturas tnicas. Assim, do tnico apenas restaria a sua dimenso simblica e individualizada sem custos sociais para o indivduo, desde logo porque desvinculada de uma identidade grupal (Gans, 1979) .
159

224

multiculturalismo fraco, segundo a oposio forte-fraco proposta por Grillo, onde a diferena cultural reconhecida na esfera privada, enquanto um grau elevado de assimilao esperado na esfera pblica do governo e da lei, no mercado, na educao e no emprego. Este tipo gesto da diversidade coincide com o que Entzinger designou de abordagem individual diversidade cultural, baseada em ideias de pluralismo liberal (Entzinger, 2000)
160

. Nas condies de multiculturalismo fraco, o Estado limita a sua interveno promoo

do melhor entendimento entre diferentes culturas. O interculturalismo promovido na linguagem do Estado e dos actores associativos parece corresponder sobretudo ao modo hifenizado segundo o modelo de Alexander (2001) onde uma identidade primordial admitida quando simultaneamente esta suposto diluir-se gradualmente nas caractersticas centrais da sociedade onde se instalou. Neste caso, a relao que se estabelece entre maiorias e minorias, como tal identificadas, e com expresso na esfera pblica implicando simultaneamente a expanso da primordialidade central pela incorporao de identidades hifenizadas que no entanto continuam submetidas, no esquema valorativo e moral, primeira. Observando o modo como a matriz histrica da maioria funciona em termos de hper-identificao e como esta serve de repertrio aos agentes do Estado e alguns dos actores associativos, a adequao do interculturalismo portugus ao modelo atrs esboado parece consequente. Contudo, embora a lgica de organizao e representao comunitria via associativismo pudesse indiciar um processo semelhante, quando a hifenizao surge, no sentido inverso daquilo que Alexander (2006) descreve, ou seja, o que prevalece a identidade da maioria e do seu cdigo simblico central, tal como vimos para o prefixo luso, e no o reconhecimento de uma identidade colectiva que complementa a identidade central. No deixam por isso as populaes imigrantes de estarem representadas nas esferas pblica e poltica atravs de conselhos consultivos onde a sua especificidade comunitria reconhecida. O interculturalismo, assim como elaborado pelas instituies estatais avesso representao de relao maioria-minoria e no seu discurso o que podemos auscultar uma horizontalidade cultural que no hierarquiza nem define o padro. Vimos, porm, que embora no reconhecida, este modo de estruturar as relaes polticas e sociais encontra-se subjacente aos discursos dos actores, mesmo que o nome minoria tenha sido apagado. neste sentido, que apesar da existncia de uma estrutura de oportunidades poltica cuja representatividade do lado dos imigrantes comunitria, as identificaes colectivas

160

Entzinger, Hans (2000) Future Trends in European Migration: Sociological Perspectives, Conference paper, What Europe for Tomorrow, Vienna, September 27-30, 2000.

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etnicizadas tm sido preteridas em favor de uma fluidez identitria particularmente bem acomodada pelo discurso do interculturalismo. assim tambm que a discriminao e a desigualdade possuem pouco relevo neste quadro poltico-identitrio, porque estas mobilizam categorias delimitadas e como se viu quando se analisou o trabalho da Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial (CICDR) as categorizaes tnico-raciais no lhe so integrais, donde fique coarctada qualquer possibilidade de aferir discriminaes entre grupos. Isto porque a discriminao incide sobre um atributo que o motivo dessa mesma discriminao, e esse atributo no individual, mas remete para uma categoria. Por isso, a discriminao indirecta no possui qualquer relevncia nas preocupaes da CICDR e nunca foi promovido qualquer estudo nesse sentido. A distino entre uma poltica de integrao e uma poltica da igualdade, sugerida por Simon, pode servir-nos de bitola. A primeira visa integrar no corpo nacional populaes que lhe so exgenas, permitindo certamente a sua expresso cultural, controlada, e dotando-as de recursos para melhorarem a sua compatibilizao e participao activa com a sociedade de acolhimento. Este o paradigma dos direitos, caso em que Portugal se encontra na linha da frente segundo um conjunto bem significativo de avaliaes internacionais, tais como o ndice Europeu de Integrao (MIPEX) ou a avaliao produzida pelas Naes Unidas a respeito das polticas de incluso dos imigrantes. Aqui inscrevem-se as polticas de acesso nacionalidade, ao mercado de trabalho, aos sistemas de sade e educacional, e esfera poltica, podendo a abertura a esta ltima ser, como na generalidade dos casos, restringida ao espao local. Dotar os imigrantes de recursos em todas estas esferas significa atribuir-lhes autonomia, e nesse caso prticas e estruturas de natureza colectiva conflituam necessariamente com o horizonte de incluso. Pretende-se que com estes operadores de integrao (Simon, 2006) as diferenas e desigualdades sejam niveladas quer colectiva quer individualmente. Em contrapartida, uma poltica de igualdade coloca a nfase nas estruturas ao invs das populaes. Enquanto a poltica de integrao age sobre o imigrante e deixa as propriedades sistmicas inalteradas; uma poltica de igualdade opera sobre as condies estruturais desvantajosas, apesar das condies de igualdade formal estarem garantidas. Ora a primeira das polticas age sobre os imigrantes, mas no sobre os filhos de imigrantes, nascidos j com o conjunto dos recursos formais adquiridos. Com efeito, a luta contra as discriminaes que teria, na opinio de Simon feito solavancar o modelo assimilacionista francs, no se verifica no que toca ao interculturalismo portugus.

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Por outro lado, a unidade do repertrio indicia que no h tendncias para afirmar identidades colectivas fortes ou competitivas. As aluses cultura das comunidades e ao seu espao de transaco e intercmbio na sociedade portuguesa sugerem mais a lgica da etnicidade simblica do que da etnicidade opcional e menos ainda competitiva. O entendimento que prevalece o da communitas onde a percepo de lugares diferenciados na estrutura social suspensa e todos gozam de uma harmonia horizontal, de um espao de contacto e encontro que vive de uma igualdade social fundada na partilha e na solidariedade que essa partilha engendra. claro que esta percepo funciona a um nvel ideolgico, e vrios so aqueles que apontam essa dimenso de trabalho ideolgico por parte do Estado. H todo um discurso que se coloca fora do Estado e que v nesta constituio de uma unio de comunidades um programa simblico-ideolgico por ele conduzido; discurso esse sustentado sobretudo pela academia e pelas associaes de defesa dos direitos dos imigrantes.
Bem o que eu acho que h de facto uma grande retrica que tem surgido. Mais ou menos nos ltimos dez anos, embora comeando um pouco antes, exactamente sobre esta questo que somos um pas multicultural e intercultural, (ent. 13, Acadmico).

Sei que mais tarde ou mais cedo, eu sei que as pessoas no so parvas e que vo sabendo que no nada disto que nos contaram, estas histrias para o jornal, para o telejornal, e para o discurso de retrica, mas no nos serve de nada. Mais tarde ou mais cedo, as pessoas pagaro por isto; ou seja, pelas falsas expectativas que criaram, at na prpria sociedade portuguesa. No acredito que isto prevalea por muito tempo. A realidade outra, completamente diferente. (ent.16, dirigente associativo).

No obstante, as dimenses que identificamos como mais estruturantes no repertrio portugus so de facto o ethos nacional, interconhecimento, interpenetrao das fronteiras, inter-relao comunitria, universalismo, estrutura social desigual. Em contraste com a pluralidade dos repertrios que analisaremos para o Brasil, complexificados quer pela polarizao quer pela disputa que entre eles existe, em Portugal o repertrio uniforme, adquirindo por esse facto o estatuto legtimo de repertrio nacional. Tivemos oportunidade de salientar a maior nfase dada ao racismo e discriminao por parte dos actores das 227

associaes e dos acadmicos, contrabalanada pelo facto de estas temticas no obterem grande destaque no discurso dos agentes do Estado. Apesar disso, no so estas dimenses que estruturam o repertrio, sendo que eles so antes organizados atravs de uma constelao de significados onde as dimenses culturais enunciadas no incio do pargrafo possuem maior relevncia. Muito embora a relao maioria-minoria insista em aparecer representada no campo simblico dos representantes das comunidades ela no politicamente operativa porque no caracterizada nem como relao de desigualdade racial nem de discriminao institucional. Em termos de construo e definio de fronteiras no reformula as pertenas para l daquilo que autorizado pelas definies centrais dessa mesma pertena; consequentemente, no coloca em causa solidariedades concebidas como centrais, antes ajustando-se num processo de cedncia da identificao colectiva. Tambm verdade que as auto-concepes dos actores envolvidos no carecem de ser resignificadas mediante a consciencializao de um estatuto subalterno. Esse nunca mobilizado nos seus discursos. Como poderemos ento designar este repertrio de governabilidade da diferena? Numa primeira anlise ajustar-se ia ao que Gerteis e Hartman chamaram de pluralismo interaccionista. Segundo este modelo, os grupos possuem um papel central na definio dos padres associativos e nas lgicas de integrao, na medida em que no apenas os membros de um grupo interagem com os membros de outros, como os prprios grupos entram em relaes dialgicas permitindo-se influenciarem-se mutuamente e onde a abertura ao outro implica uma nova auto-concepo do prprio grupo. Todavia, dois aspectos contradizem esta classificao para o caso portugus. Por um lado, a noo de pluralismo no remete somente para a pluralidade de culturas ou identificaes, mas concede igualmente espao para os conflitos entre elas. Por conseguinte, a dimenso agnica teria que ser considerada central numa perspectiva pluralista sem a qual esse pluralismo ficar seriamente acantonado a vises da mera multiplicidade cultural que podem ser equacionadas com o modelo individualista. Ora vimos que a lgica da harmonia horizontal presidia s representaes dos actores implicados. Por outro, apesar do discurso enfatizar a abertura ao outro e a prtica institucional levar em conta o interculturalismo, como vimos nos captulos anteriores, esta faz-se sempre subordinada a uma identidade nacional indiscutida. O fundacionalismo que se encontra subjacente ao discurso da identidade nacional constitui com efeito uma narrativa essencializada cuja centralidade quadrar mais com aquilo que Bouchard chamou de Dualidade ao elencar os possveis

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paradigmas da gesto etnocultural. Com efeito, dentro da considerao da existncia de esquemas alargados que estruturam o debate pblico de uma nao e determinam os parmetros dos assuntos principais com implicaes directas nas polticas e programas do Estado e nas percepes que os cidados possuem uns dos outros, a relao que assim define a gesto da diversidade corresponde relao entre minorias oriundas da imigrao e uma maioria cultural que pode ser considerada fundacional. Para alm dos aspectos simblicos dessa relao, os aspectos estruturais e a concepo que os actores dela tm devolve justamente um modelo que se estrutura em torno da relao maioria-minorias. E isto apesar de todo o esforo institucional em no nome-la. O que que esta nos diz relativamente organizao das identidades colectivas no espao do Estado-nao? Por um lado, o operador simblico comunidade central e sobrepe-se a um discurso universalista que coloque o indivduo na sua relao abstracta com o Estado. Tambm no surgem outros descritores simblicos colectivos, tais como auto-identificaes raciais ou tnicas para alm da analisada categoria africano -, ou smbolos culturais, a exemplo da categoria negro estruturantes de uma narrativa colectiva. Por outro lado, como a nfase colocada nas fronteiras simblicas e na previsvel abertura intersubjectiva destas e no nas fronteiras sociais, ou seja, nas formas das diferenas sociais objectivadas manifestadas no acesso e distribuio desiguais a recursos, sejam estes materiais ou no, e a oportunidades sociais, aspectos estes que so centrais para uma poltica de igualdade, chamaremos a este repertrio simblico-identitrio. O simblico remete para a etnia simblica de que falmos anteriormente; a juno prende-se com a centralidade de um discurso da identidade central elaborado enquanto ideologia, porque estabilizado e politicamente funcional, e para o qual no existe qualquer verso concorrente que implicasse a reviso da institucionalizao dos sistemas e princpios classificatrios.

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A ASCENSO DO MULTICULTURALISMO BRASILEIRO

Neste captulo propomos analisar a dinmica de consolidao de polticas orientadas para o combate discriminao racial que tm por base um reconhecimento simblico e prtico da importncia da raa como critrio quer de direitos quer de excluso. Este processo, com a respectiva institucionalizao, marca uma inflexo do paradigma do hibridismo que sustentava a democracia racial em direco a um multiculturalismo de gnese poltico-estatal que oferece um espao de representao populao negra, reelaborando do mesmo passo as narrativas da identidade nacional. A fragilidade deste compromisso , no entanto, evidenciada pela polmica em torno das quotas raciais no sistema educativo. Uma tal dissenso tem por eixo a deslocao do sistema de classificaes cromticas (de cor ou raa) e as suas implicaes para a coeso da sociedade brasileira.

7.1

Uma populao discriminada

Como vimos no captulo 4, tanto as concluses dos estudos da escola de So Paulo, embora ainda perspectivando a desigualdade racial em termos de uma lgica de diferena de classes, como os estudos mais sofisticados que propuseram uma imagem da sociedade brasileira como racialmente estratificada, foram instrumentais para o gradual reconhecimento das dinmicas de discriminao racial que alegadamente se encontravam em prtica nos diversos sectores da sociedade. Nos anos 90, levantaram-se uma srie de questes sobre a hegemonia branca e a existncia de discriminao racial. Este questionamento foi seguido por uma constatao, porventura de maior ressonncia simblica: o reconhecimento oficial de existncia de discriminao racial que levou o Presidente Fernando Henrique Cardoso a nomear uma comisso nacional encarregada de apontar solues para o fenmeno (Souza, 1997; Fry, 2006). Uma das recomendaes sadas desta comisso foi justamente a adopo de quotas de ndole racial ou de cor. O documento que oficializava um conjunto de medidas que visavam enfrentar a questo da desigualdade racial tinha a designao de Programa Nacional de Direitos Humanos. Nele estavam vertidas as recomendaes no sentido de tornar o Brasil mais justo. Nos grupos considerados como necessariamente a precisar de uma ateno especial, aparece com alguma proeminncia a populao negra. 231

A tendncia discutida em captulo anterior para contrapor dois sistemas classificatrios formais, ou seja, o contraste entre um sistema bipolarizado de classificaes tnico-raciais e um sistema trenrio - que conserva a categoria intermdia pardo - dessas mesmas classificaes possui reflexos concretos na ordem classificatria. Porm, no esgota as possibilidades. Sansone (1996) prope que esta ambiguidade classificatria deve ser perspectivada tendo presente trs sistemas de classificao, relativamente autnomos, e que reflectem diferentes concepes de raa, que por sua vez implicam diferentes nveis de ambiguidade, na medida em que as suas concepes se encontram justamente dependentes do sistema que seja usado para classificar161. Segundo Sansone, precisamos de ter em conta trs sistemas de classificao racial: a) o sistema censitrio que usa com categorias principais o branco, pardo e preto; b) o sistema popular, que utiliza um conjunto indeterminado de categorias, com especial relevo para o ambguo moreno; c) um sistema de classificao relativamente recente, particularmente defendido pelo Movimento Negro e pelas NGOs afrobrasileiras, que o sistema bipolarizado entre o negro e branco, que rejeita categorias intermdias, exceptuando a categoria ndigena (Sansone, 1996). O sistema popularizado pelo Movimento Negro comeou a ser adoptado por um largo sector do Estado e das Universidades. Este sistema, como referido, coloca no seu centro a diviso entre o negro e o branco. A proeminncia dada ao termo negro decorre da mesma lgica da tentativa de tornar a negritude um atributo positivo que pode ser identificada no movimento dos anos 70 do Black is beautiful nos Estados Unidos da Amrica. Neste sentido, de um termo detractor transforma-se em motivo de orgulho de pertena tnica e de balizamento de um sujeito possuidor de uma pressuposta conscincia negra. Contrastando com o mulato, traduo de uma epistemologia racial (Goldberg, 2000) que elege a ambiguidade como sintoma de universalidade de um ethos da civilizao brasileira, o termo negro, surge, nos usos dados pelo Movimento, como factor que quebra essa ambiguidade e assim fazendo contraria o estigma que lhe estava associado. O movimento negro critica a histria das ambiguidades de um sistema de classificao pela cor como sendo basicamente um vu ideolgico que cobre uma hierarquizao prtica na qual o mulato superior ao negro, evitando, ou mesmo impedindo deliberadamente, a identificao dos afro-brasileiros em torno de uma identidade negra mobilizadora que possa servir como repertrio de reivindicaes. Seguindo esta linha de raciocnio, a concluso seria a de que existe

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Ver tambm Edward, Telles, Race in another America. The significance of skin color in Brazil. Princeton: Princeton University Press.

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igualmente uma one drop rule no Brasil, mas de sentido inverso. Esta norma informal, segundo o movimento negro, estabelece que uma gota de sangue branco evita ser classificado como negro, algo que perpetuaria a identificao com o mulato como smbolo de estatuto social (Hanchard, 1994). Deve-se ao governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso a deslocao da fluidez da classificao de cor, to prezada na construo da identidade nacional brasileira, na direco do sistema proposto pelo movimento negro. Na Conferncia de 1996, Multiculturalismo e Racismo, convocada pelo presidente, a sugesto da activista do movimento negro Dora Bertlio iria ser acomodada ao Programa Nacional de Direitos Humanos que se encontrava em preparao. A sugesto era a de agregar a categoria pardo e preto numa nica categoria negro a ser utilizada nas estatsticas oficiais produzidas pelo IBGE (Telles, 2004: 86). O Programa Nacional de Direitos Humanos viria a reflectir precisamente essa partio e recomendava ao IBGE que fossem considerados mulatos, pardos e pretos como membros da populao negra 162. A construo oficial de uma populao negra comeara no entanto com a constituio de 1988, onde se previa a devoluo das terras de quilombos terras que foram locais de refgio de escravos fugidos aos seus agora considerados legtimos proprietrios que nelas continuassem a habitar. O sistema era decalcado daquele que havia sido considerado para as populaes indgenas, com a diferena de que o reconhecimento da propriedade era agora feito em relao a comunidades negras. O Programa Nacional de Direitos Humanos vai ainda mais longe ao devotar uma rubrica prpria a medidas dirigidas Populao negra. Entre estas, conta-se a previso de medidas de discriminao positiva no trabalho e na educao, de proteco e divulgao da herana africana, bem como medidas gerais anti-discriminao que isolam a populao negra como uma entre vrias mulheres, deficientes, crianas, etc vtimas de discriminao. Esta consagrao de medidas anti-racistas num documento importante para a orientao das polticas do governo brasileiro, enuncia um reconhecimento explcito da existncia de racismo e de discriminao racial no interior da sociedade brasileira. O Presidente Fernando Henrique Cardoso teve, por conseguinte, uma importncia singular ao dar visibilidade a estas reivindicaes. Logo aps a marcha que marcou a celebrao do tricentenrio da morte de Zumbi dos Palmares, o lder escravo do quilombo que resistiu aos portugueses mais de meio sculo, uma delegao de activistas do movimento negro encontrou-se com o presidente e

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Ver formulao original do programa acessvel na net em http://unesp.br/observatorio_ses//mostra_arq_multi.php?arquivo=1684 [acedido em 21-06-2011].

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dirigiu ao congresso uma petio no sentido do combate discriminao racial. Deste encontro resultou a criao do grupo de trabalho interministerial para o desenvolvimento de polticas pblicas de valorizao da populao negra (Grupo de Trabalho Interministerial para Valorizao da Populao Negra). No ano seguinte, em 1996, a possibilidade de implementao das aces afirmativas foi levantada na Conferncia Multiculturalismo e Racismo sob os auspcios do Ministro da Justia da presidncia de Henrique Cardoso. Esta conferncia contou com a participao de especialistas em relaes raciais brasileiros e estrangeiros. Dela resultou uma publicao onde as vantagens e desvantagens de uma poltica abrangente de discriminao positiva so ponderadas mediante o pano de fundo da coeso social163. Com efeito, um certo consenso atravessa esta compilao de textos. Em traos gerais, os especialistas concordaram que existe virtude na preservao do mito da democracia racial, reconhecendo no entanto a existncia de discriminao e, consequentemente, o carcter ideal desta imagem. Mas justamente, para este grupo de especialistas, esse carcter, mesmo que idealizado, constitua a vantagem das relaes raciais brasileiras. Pese embora a introduo de Fernando Henrique Cardoso, onde uma denncia directa do preconceito racial feita, afirmando que () no Brasil vivemos constantemente e estamos rodeados pelo preconceito e discriminao incitando ao debate e reconhecimento pblico de uma situao na qual a discriminao () tem-se vindo constantemente a reproduzir e criao de mecanismos e processos que tornem a sociedade [brasileira] numa sociedade onde abundem relaes verdadeiramente democrticas entre as diferentes raas, classes e grupos sociais164.

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O Seminrio internacional Multiculturalismo e Racismo: o Papel da Ao Afirmativa nos Estados Democrticos Contemporneos contou com a presena de consagrados acadmicos brasileiros e brasilianistas norte-americanos, no sentido de recolher orientaes para a formulao de polticas direccionadas especificamente para a populao negra. Souza, Jess (ed.) (1997) Multiculturalismo e Racismo: O papel da Ao Afirmativa nos Estados Democrticos Contemporneos, Braslia: Ministrio da Justia. Cardoso, Fernando Henrique (1997) "Pronunciamento do Presidente da Repblica na abertura do seminario 'Multiculturalismo e Racismo,'" in Jess Souza (ed.), Multiculturalismo e racismo: Uma comparao Brasil-Estados Unidos. Brasilia: Paralelo 15, pp. 13-17. Esta preocupao de FHC no era de maneira nenhuma coetnea ao perodo em que o seminrio foi realizado; ao invs ela constitua uma problemtica acadmica antiga desde os tempos da sua formao na Universidade de So Paulo, como facilmente se pode ilustrar pelas obras ento publicadas, quer de sua exclusiva autoria quer com o seu colega Octvio Ianni. Ver, entre outras, Fernando Henrique Cardoso (1962) Capitalismo e escravido no Brasil meridional: o negro na sociedade

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Note-se no entanto que esta tomada de posio do governo no foi consumada de maneira desvinculada das tendncias emergentes na sociedade civil. Tendncias essas que tinham vindo a acentuar-se pelo menos desde 1978 quando determinadas liberdades civis foram restitudas. Dentre elas, convm destacar a crescente organizao do movimento negro. Uma nova gerao de activistas, sada das universidades e com alguma experincia no estrangeiro, mudou radicalmente a adeso at a privilegiada aos objectivos culturalistas e assimilacionistas de antanho165. O acelerado processo de democratizao que se tinha vindo a verificar intensificou a criao de organizaes no-governamentais e o surgimento de novos movimentos sociais que nelas canalizavam a sua militncia. Simultaneamente, o movimento de descentralizao a que o Estado agora se submetia, permitia o aparecimento de iniciativas e opes a ele exteriores. Como consequncia das reivindicaes cada vez mais audveis do movimento negro, alguns Estados estabeleceram Conselhos de apoio populao negra como o Conselho para a Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So Paulo (1984), envolvendo na sua criao as lideranas das maiores organizaes negras do Estado. A esta primeira experincia seguiram-se outras, na Baa (1987), no Rio Grande do Sul (1988) e no Rio de Janeiro (1991) expandindo-se tambm para localidades mais pequenas. Simultaneamente, e ainda durante o governo Sarney, uma ateno particular foi dada herana cultural afro-brasileira, materializando-se essa preocupao na Fundao Cultural Palmares, cuja misso, poca, consistia na promoo da cultura afro-brasileira. A criao da Fundao Cultural Palmares sucede a uma malograda tentativa do governo Sarney de estabelecer um Conselho Negro de Aco Compensatria ao nvel federal, e nos seus primrdios, a sua excessiva ateno a questes culturais era vista por parte do movimento negro como forma de escamotear questes realmente importantes para os negros brasileiros como sejam a excluso econmica, educativa e no domnio da sade. Yvonne Maggie, recenseando 1702 iniciativas durante as comemoraes do Centenrio da Abolio em 1988 revela que 500 destas iniciativas eram dedicadas cultura afro-brasileira, 391 debruavam-se

escravocrata no Rio Grande do Sul, So Paulo; Fernando Henrique Cardoso & Octvio Ianni (1960) Cr e mobilidade social em Florianpolis, So Paulo. 165 Ver a este propsito as histrias contadas na primeira pessoa, em registo biogrfico, reproduzidas em Alberti, Verena e Pereira (2007) Histria do Movimento Negro, Rio de Janeiro: FGV.

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sobre a escravatura e a abolio, sendo que apenas 126 eram sobre desigualdade e discriminao racial166. Dizemos poca porque o mbito de aco da Fundao foi sendo gradualmente alargado e hoje podemos ler na sua pgina de entrada na internet que a sua funo no apenas o fomento da cultura afro-brasileira como tambm a formulao de polticas e recomendaes com vista ao aprofundamento da igualdade racial. Da que, se no incio, a actividade da fundao cingia-se basicamente ao domnio cultural e simblico - facto ainda mais evidenciado quando ela existe na dependncia do Ministrio da Cultura -, possvel ver na primeira dcada do sculo XXI uma lenta mas definida modificao dos seus propsitos. Esta modificao significativa da funo da Fundao deve ser lida tendo por pano de fundo as diversas medidas compaginveis com uma lgica de aco afirmativa implementadas pelo governo, sobretudo a partir de 2003, data da criao da SEPPIR (Superintendncia para a Igualdade Racial). Deve ainda acrescentar-se que a substituio gradual desta incidncia na cultura por temas ligados discriminao e desigualdade responde a transformaes na organizao social mais dilatadas no tempo como sejam aquelas decorrentes do processo de incluso das agendas dos movimentos sociais na estrutura partidria e posteriormente estatal. Como diz Guimares (1999), a partir de 1985, o Estado procura redefinir as suas relaes com os movimentos sociais, inclusivamente o recentemente formado MNU (Movimento Negro Unido). A traduo legal dessa prioridade faz-se, num primeiro momento, atravs da criminalizao do racismo inscrita na Constituio de 1988 (Art. 5, XLII) 167. Inicialmente, o activismo negro imprime a sua aco naquelas que so as tradicionais instituies de uma sociedade de classes, os sindicatos, os partidos polticos, e ideologicamente a sua interveno era igualmente balizada nessas premissas: a questo trabalhadora confinava com a questo racial. Apesar de esta penetrao se ter mantido, e inclusivamente expandido para outras esferas, como sejam as universidades e os crculos intelectuais, o activismo negro desloca-se gradualmente para as organizaes no-governamentais, e ganha autonomia relativamente questo social entendida em termos classistas e, paralelamente, ao aparelho do Estado.
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Ver o apanhado efectuado por Maggie em Yvonne, Maggie (1991) A iluso do concreto. Anlise do Sistema de Classificao no Brasil. Tese apresentada para concurso de professor-titular de Antropologia, IFCS/UFRJ, 1991, mimeo. 167 O texto da Constituio l-se A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei.

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Diversos activistas e militantes no emergem directamente do activismo negro, mas antes do activismo comunitrio (das favelas, por exemplo) suportado pelas organizaes nogovernamentais igualmente comunitrias. Tal o caso de Benedita da Silva, deputada Federal pelo PT (Partido dos Trabalhadores), governadora do Estado do Rio de Janeiro, cuja origem vincula-se aos movimentos de base comunitrios e que integrou na sua linha de actuao poltica os temas centrais do PT com as preocupaes caras ao movimento negro (Silva, 1999)168. Anteriormente, Abdias do Nascimento, senador suplente na dcada de 80, defendera no Congresso medidas dirigidas populao afro-brasileira. E com Benedita da Silva, Paulo Paim, de Rio Grande do Sul (mais tarde proponente do Estatuto de Igualdade Racial), Luiz Alberto, da Bahia e Ben-Hur Ferreira, de Mato Grosso, trouxeram a questo racial para o interior da discusso poltico-partidria (Telles, 2004: 51). No seguimento da Conferncia de Durban, em 2001, o ento Presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso anuncia publicamente que autorizara a delegao brasileira em Durban a defender a adopo de quotas raciais para atenuar as desigualdades raciais169. A preparao do comit de Durban e bem assim como as questes levantadas no encontro tornaram-se marcos na discusso dos programas de aco afirmativa no Brasil (Machado, 2004: 74). Um dos principais relatrios apresentados e que serviu de mote a grande parte da discusso posterior, foi o Texto para a discusso n807 Desigualdade Racial no Brasil: Evoluo das Condies de Vida na Dcada de 90, da autoria do economista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Ricardo Henriques. O relatrio procurava demonstrar o grau de desigualdade racial no Brasil e pugnava pela implementao de quotas raciais. Ricardo Henriques seguia a metodologia utilizada nos estudos de Carlos Hasenbalg, em particular a diviso entre as categorias brancos e no-brancos. Apesar de discordncias nos factores que originaram estas desigualdades, ambos os autores concordam que deveriam estes ser localizados no passado e, complementarmente, sustinham que tais desigualdades se reproduziram mantendo-se no presente. Mostrando que o pertencimento racial tem importncia significativa na estruturao das desigualdades sociais e econmicas no Brasil (Henriques, 2001: 1 Apud. Machado, 2004: 75) o relatrio conclua que essa desigualdade resultava de um ciclo comulativo de desvantagens da populao negra, em indicadores como
Como a prpria descreve em Silva, Benedita (1999) The Black Movement and Political Parties, in Racial Politics in Contemporary Brazil, Michael Hanchard (ed.) Durham and Londres: Duke University Press, pp. 179-187. 169 Referido em Pereira, Amauri (2003) Um Raio em Cu Azul. Reflexes sobre a Poltica de Cotas e a Identidade Nacional Brasileira, in Estudos Afro-Asiticos, Ano 25, no 3, pp. 463-482
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a escolaridade, o emprego, o trabalho infantil, habitao e consumo de bens durveis. Mas o que nos importa aqui ressalvar que Henriques utilizou dois sistemas para categorizar a cor dos visados por essa desigualdade. Sustentando-se nas cinco categorias tpicas do IBGE, a saber, branco, pardo, preto, amarelo e indgena, resume graficamente a comparao nas categorias populao branca e populao negra incluindo esta ltima a agregao entre pardos e pretos. As aces afirmativas em prol da populao negra passavam assim a ter um respaldo simblico e tcnico perante a possibilidade de definir dois grandes grupos de natureza racial passveis de ser distinguidos em termos das suas desvantagens sociais e estruturais. Daqui sugere o autor a necessidade de uma poltica anti-racista comportando esta a compensao das desvantagens impostas aos brasileiros afrodescendentes (Henriques, 2001: 31, Apud. Machado, 2004: 79). As concluses do relatrio do IPEA foram vertidas para o relatrio elaborado pelo Comit, e este por sua vez recebeu o aval do ento Presidente Fernando Henrique Cardoso oficializando o documento, com algumas objeces pontuais, entre ela, algumas relativas poltica de quotas para negros nas universidades, reforando que critrios como qualificao teriam que ser equacionados. Este tambm um perodo de intensa actividade legislativa em matria de aces afirmativas. Segundo uma compilao de leis organizada pelo IPEA, o perodo que medeia entre 1991 e 2003 regista uma definitiva inflexo de medidas federais de carcter punitivo do racismo e discriminao em direco a estratgias ditas afirmativas. Com efeito, comparando com poca anterior, a produo normativa concernente a um tal tipo de estratgia aumenta numa proporo de mais de 90% (no perodo considerado registam-se 24 normas de aco afirmativa). Se considerarmos que a e stratgia punitiva tem por alvo uma infraco de carcter individual, e que a aco afirmativa obedece a uma lgica de ressarcimento grupal, patente que se e ncontrava em marcha uma estratgia de colectivizao de direitos. Tais aces afirmativas abrangem desde a instituio de quotas para negros e negras em ministrios to diversos como os da Justia, Cultura ou Desenvolvimento Agrrio, at incluso na rede oficial de ensino da obrigatoriedade do ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira e da frica (Lei 10.639 de 09/01/2003). Em 2002, por exemplo, estabelece-se por decreto a implementao de um programa de aces afirmativas no Servio Pblico Federal, a ser observado por todos os rgos da administrao directa e indirecta (Programa Nacional de Aces Afirmativas, Decreto N 4.229 de 13/05/2002). O programa explcito relativamente ao preenchimento de metas percentuais de participao de afrodescendentes no preenchimento de cargos superiores

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(art.2 alnea I) ou de uma percentagem dos mesmos nas empresas fornecedoras de servios aos rgos da Administrao Pblica Federal (art.2 alnea IV) 170. Mas nem todas as iniciativas partiram do governo federal ou das organizaes nogovernamentais. Rosana Heringer identificou para o perodo entre 1995 e 1999, 124 programas contra a discriminao racial, dos quais 40 incidiam especificamente nos pretos enquanto os restantes eram dirigidos ao combate da discriminao racial em termos genricos e promoo da cultura afro-brasileira (Heringer, 2000)171. Estes programas, para alm dos apoios do governo federal ou das organizaes no-governamentais estavam igualmente ancorados em universidades, igrejas, ou no mundo empresarial. Ser no entanto com Lula da Silva que as medidas equacionadas durante o governo de Fernando Henrique Cardoso comeam a ganhar em efectividade. Primeiro com a nomeao de trs ministros afro-brasileiros. Gilberto Gil para o Ministrio da Cultura; Benedita da Silva para a Secretaria Especial da Assistncia e Promoo Social (com estatuto ministerial); e Marina Silva (que mais tarde concorreria contra Dilma Roussef numa candidatura separada) para o Ministrio do Ambiente. A criao dos rgos PIR, ramificaes da superintendncia federal (SEPPIR) liderada primeiro por uma mulher negra, Matilde Ribeiro, tomando posse em 2011, a ministra Luiza Bairros172, antiga activista do Movimento Negro Unido, tendo mantido sempre a tradio de nomeao de um negro, constituram um reforo da generalizao das polticas de igualdade racial, embora o seu mbito de actividade seja reduzido173. O senador Paulo Paim, figura de destaque do activismo negro, foi eleito pelo senado para vice-presidente logo aps o incio da presidncia de Lula da Silva. Paulo Paim viria a ser o proponente do Estatuto da Igualdade Racial, que sofreu diversas reformulaes at chegar a uma verso significativamente atenuada das suas primeiras intenes (a Lei 12.288 de 20 de Julho de 2010) 174. E finalmente, foi durante o primeiro governo Lula que o presidente nomeou Joaquim Barbosa Gomes, para o Supremo, sendo
170

IPEA, Directoria de Estudos Sociais, Instrumentos Normativos Federais Relacionados ao Preconceito e s Desigualdades Raciais 1950-2003, Projeto BRA/01/013 PNUD, 2012. 171 Heringer, Rosana (2000) Mapeamento das Aes e discursos de combate as desigualdade raciais no Brasil. Estudos Afro-Asiticos. 172 Luiza Bairros assumiu o cargo em 2011 durante o governo de Dilma Roussef 173 Como assinalado pelo Coordenador Municipal para a Igualdade Racial do RJ. Entrevista realizada em 21/07/2010. 174 A Lei 12.288 de 20 de Julho de 2010, institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003.

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este o primeiro negro a ocupar um lugar naquele rgo da nao. Acresce que, no seguimento das aces afirmativas divulgadas e promovidas pela SEPPIR, o governo do PT inscreveu no seu programa plurianual a superao das desigualdades raciais. As afinidades entre os activistas do movimento negro e o PT, sendo a sua maioria seus militantes partidrios, foram se consubstanciando num aprofundamento das polticas de igualdade racial. Desde logo, a poltica de quotas para as universidades exemplo maior sobretudo quando se tem em conta a polmica que em torno dela se gerou desse aprofundamento. Sob a influncia da conferncia de Durban, a Lei n3.708/2001, apresentada pelo deputado Jos Amorim e sancionada pelo Governador do Rio de Janeiro Anthony Garotinho, estabelecia no seu artigo 1 uma quota at 40% para as populaes negras e pardas nas universidades estaduais fluminenses. Esta lei complementava a lei 3.524/2000 que estabelecia anteriormente uma quota para alunos provenientes das escolas pblicas. Ambas as leis so regulamentadas em 2002 (Machado, 2004: 111). Todavia, esta rpida institucionalizao das aces afirmativas no sistema educativo foi contestada em 2003 pela Federao das Escolas Privadas no que respeita a legalidade das normas do Estado do Rio de Janeiro que obrigavam a que 40% das vagas nas universidades estatais fossem reservadas para pretos e pardos enquanto 45% para jovens provenientes do ensino pblico secundrio. Simultaneamente, centenas de mandatos de segurana foram requeridos por alunos brancos queixando-se de terem sido discriminados com base no sistema das quotas. As duas aces combinadas levaram o governo estadual do Rio de Janeiro a, nesse mesmo ano, reduzir significativamente a percentagem de alunos cotistas, estabelecendo 20% para alunos escolas secundrias pblicas e 20% para negros (ou seja, pretos e pardos). Mas mais significativo do que estas duas vias impugnatrias do sistema de quotas foi a aco de inconstitucionalidade apresentada em 2009 pelo partido Democrtico (DEM) ao sistema de quotas utilizado na Universidade de Braslia, sob o pressuposto de que o que estaria em causa no era a quota, mas a natureza desta, ou seja, o ser uma quota racial. Apesar destas manifestaes de carcter legal contra as quotas, em 2006 o Instituto DataFolha175 publicava uma sondagem sobre o grau de aceitao do sistema de quotas feita sobre uma amostra de 6.264 pessoas. Os resultados mostravam que 65% dos entrevistados apoiavam a proposta. Para alm disso, o apoio s quotas era distribudo por todos os
175

Folha de So Paulo, 23 de Julho de 2006, Divulgao de sondagem feita pelo Instituto DataFolha.

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segmentos raciais e nos nveis de renda e escolaridade mais elevados. Entre os que rejeitavam a proposta, 55% tinha curso superior e 57% apresentava renda familiar mensal acima de dez salrios mnimos. Conclua-se que em todos os segmentos raciais, o apoio atinge um patamar acima de 60%; ou seja, os nveis de rejeio so baixos em todos eles: 32% entre brancos e 23% entre os pardos e pretos.176 Acrescente-se o estudo elaborado pelo IBGE em 2008 sobre a importncia da cor ou raa na vida das pessoas177 . Quando indagados se a cor ou a raa influenciava a vida individual, 63,7% dos brasileiros responderam afirmativamente. Os resultados mais notrios foram os recolhidos relativamente rea do trabalho, sobre a qual 71% dos inquiridos respondeu que a cor ou raa tinha influncia. Para a justia ou a polcia, 68,3%; e para o convvio social, 65% consideram que a cor tinha influncia. A reforar esta primeira indicao, 96% dos inquiridos responderam que sabiam a prpria cor ou raa e a estas fizeram corresponder as cinco categorias do IBGE mais as expresses morena e negra. Finalmente, o estudo concluiu que o factor preponderante para identificar a cor ou a raa a cor da pele. Em 2012, o Supremo Tribunal Federal ajuizou como constitucional as cotas raciais, embora devam estas ter um carcter transitrio, justificando o Presidente do Supremo esta deciso pelo carcter histrico do preconceito e pelo facto de quem no sofre preconceito de cor j leva uma enorme vantagem 178 O programa de Direitos Humanos de 2009 continua a linha inaugurada pelo governo Fernando Henrique Cardoso, aprofundando-a. desta forma que no III Programa de Direitos Humanos de 21 de Dezembro, no captulo dedicado s Propostas Governamentais, -nos dado observar, no excerto dedicado s medidas de curto prazo, a Incluso do quesito cor em todos e quaisquer sistemas de informao e registro sobre a populao e bancos de dados pblicos (alnea 9); e enquanto medidas de mdio prazo, nas alneas 138, 141, 142 e 144, entre outras, a criao de um banco de dados sobre a situao dos direitos civis, polticos,

176

177

178

Teles, Joclio e Mascarenhas, Delcele (2006) Sistema de cotas: um debate. Dos dados manuteno de privilgios e de poder. in Educao e Sociedade, vol.27 no.96 Campinas, Outubro de 2006, pp. 717-737. Pesquisa das Caractersticas tnico-Raciais da Populao: um Estudo das Categorias de Classificao de Cor ou Raa (PCERP). Retirado de http://g1.globo.com/brasil/noticia/2011/07/para-637-dos-brasileiros-cor-ou-raca-influencia-navida-aponta-ibge.html [acedido em 24-02-2012]. Retirado de http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/04/26/cotas-raciais-saoconstitucionais-diz-stf. [acedido em 12/05/2012].

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sociais, econmicos e culturais da populao negra na sociedade brasileira que oriente polticas afirmativas visando a promoo dessa comunidade (alnea 138), o aprofundamento da aco afirmativa nos cursos profissionalizantes, na universidade e nas reas de tecnologia de ponta (alnea 141), a nfase nos manuais didcticos da histria e as lutas do povo negro na construo do nosso pas, eliminando esteretipos e discriminaes (alnea 144), e finalmente, a orientao para o IBGE considerar os mulatos, os pardos e os pretos como integrantes do contingente da populao negra.(alnea 144)179. claro que nenhuma destas recomendaes possui fora de lei, sendo estas apenas meras indicaes norteadoras de potenciais polticas. De tal forma que diversas das suas medidas foram de imediato confrontadas com a oposio irredutvel de determinados deputados, embora nenhuma delas seja relativa populao negra180. Por outro lado, estas orientaes no constituem novidade quando comparadas com o II PNDH de 2002; em rigor, qualquer uma delas j se encontrava delineada neste documento. A novidade consiste sim na modificao da nomenclatura. Se o II PNDH refere-se sistematicamente populao afrodescendente - mesmo em matria de censos e de registos, a orientao dada em termos de agregao das cores pardo e mulato, na categoria afrodescendente o seu sucessor fixa a nomenclatura em negro e as aces ali contidas so dirigidas Populao negra.

7.2

H um espectro que paira sobre o Brasil: o espectro da racializao.

Durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, o debate sobre a diversidade brasileira fazia-se ainda sob o signo da democracia racial. Para Mnica Grin ser apenas com o governo Lula que a semntica da diversidade resignificada constituindo-se doravante uma imagem de um Brasil racializado e dividido. Na opinio de Grin (2005), o Presidente Fernando Henrique Cardoso comungava ainda de uma narrativa da identidade nacional brasileira sustentada no elogio da diversidade, da ambiguidade, da mescla e da fuso.

179

180

Programa nacional de Direitos Humanos (PnDH-3) / Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da repblica - - rev. e atual. - - Braslia: SDH/Pr, 2010, pp. 196-197. Ver a este respeito Folha de So Paulo, 11-01-2010 em http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u677697.shtml (acedido em 19-04-2011).

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Ainda segundo a autora, reproduzindo as palavras de Fernando Henrique Cardoso que, no seminrio atrs referido, diria,
De alguma maneira, o fato de ns, brasileiros, pertencermos a uma nao cheia de contrastes de todo tipo de diferenas que no so s desigualdades em raa, cor, cultura um privilgio. Isso nos permite se nos organizarmos democraticamente um benefcio imenso []. E preciso tirar proveito dessa ambigidade. 181

A polmica em torno das quotas para negros nas universidades trouxe superfcie um debate, primeiro de expresso acadmica, mas que gradualmente se difunde por outras arenas (como seja os media), sobre os perigos da racializao, por um lado, e as vantagens do combate s desigualdades raciais, por outro. Em traos muito breves, a primeira posio, na sua verso mais articulada, procura salientar os perigos de tornar a raa numa categoria de direitos que se inscreveria na definio da diferena racial enquanto modalidade de construo de identidades (Maio e Santos, 2004, 2005; Maggie, 2005, 2005b, 2007; Grin, 2001, 2005; Fry, 2005; Schwartzman, 2007). A segunda posio decorre de um entendimento mais estrutural da raa e, particularmente, da desigualdade racial. Afirma que a cor no somente o resultado de uma identificao subjectiva; ao invs trata-se de uma identificao, feita quer pelo prprio como por terceiros, com implicaes directas no posicionamento social do indivduo (Guimares, 2011; Sansone, 1996; Paixo, 2006; Pena; DAdesky, 2001; Petrucelli, 2007 entre outros). Cingindo-nos ao debate decorrente da instituio de uma comisso avaliativa de alunos que se propunham entrar pela quota na Universidade de Braslia, essa discusso, troca de opinies acadmicas pelos mais reputados estudiosos da questo racial no Brasil, sugere uma certa proximidade a antigos debates onde

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Discurso de abertura proferido pelo ento presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso no Seminrio realizado em 2 de julho de 1996 no Palcio do Planalto, onde estiveram presentes intelectuais brasileiros, movimentos negros e brasilianistas.. Cf. Democracia Racial, Atos e Palavras do Presidente Fernando Henrique Cardoso, 1995-1998, Braslia, Palcio do Planalto, 1998, cit em Grin, Monica (2005) A Celebrao Oficial da Nova Diversidade no Brasil REVISTA USP, So Paulo, n.68, p. 36-45, dezembro/fevereiro 2005-2006, p. 37).

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as linhas divisrias que estabeleciam determinadas vises identitrias, mas tambm morais, da narrativa nacional brasileira se tornaram igualmente evidentes. Pensamos em particular no debate sempre oblquo entre o prprio Freyre e os socilogos paulistas em meados do sculo passado. Embora no houvesse uma explcita e directa troca de acusaes, no pode deixar de ser notada a acrimnia que Freyre tinha em relao aos socilogos paulistas, por vezes invectivando-os de marxistas, que certamente eram, e desqualificando assim as concluses a que haviam chegado. As linhas deste novo debate no se pautam pelas mesmas antinomias. To-pouco, tanto quanto o material nos sugere, no existe essa acrimnia, pelo menos formulada publicamente. Porm, as duas vises da identidade nacional, por reconfiguradas que sejam, continuam seguramente a digladiarem-se e constiturem um pomo de discrdia. Neste sentido, como diz Costa, a narrativa da vocao brasileira para hib ridizar s recentemente posta em causa, mostrando as narrativas alternativas a estreita ligao entre a construo nacional, o racismo e as desigualdades sociais (Costa, Srgio 2006: 133). certo que o debate a que nos referimos incide sobre uma particularidade da poltica de quotas, e embora tenha por alvo este tipo de polticas, ele essencialmente crtico da Comisso de Avaliao formada na Universidade de Braslia para verificar a cor dos indivduos. Todavia, subjacente a este assomo crtico mais evidente, encontrava-se a rejeio das polticas de quotas raciais. A justificao para uma tal rejeio prende-se com as ameaas intudas que estariam associados recuperao de um sistema de classificao racial. Por conseguinte, bem para alm do problema levantado pela Comisso Avaliativa da Universidade de Braslia, considerada segundo esta perspectiva como o extremo inevitvel a que qualquer sistema de quotas chegar fatalmente, deparamos com uma problemtica mais abrangente, e essa sim com uma histria considervel, a da entronizao da raa, parafraseando a Professora Yvonne Maggie da UFRJ (Maggie, 2005a: 287). Como o ttulo do artigo indica () a marca que cria sociedades divididas -, o tpico da sociedade dividida encontra-se bem no ncleo da contestao s quotas. Curiosamente, embora num registo qualitativamente diferente, o tpico da sociedade dividida enquanto ameaa coeso social sugere uma leitura relativamente comum entre os problemas da institucionalizao das categorias raciais e o tema das sociedades paralelas em alguns pases europeus. No procuro insinuar que os dois discursos sejam decalcados, hiptese que pela diferena entre contextos se torna por si s demasiado rebuscada. Porm, o tema da diviso social inevitvel decorrente de alguma forma de reconhecimento tnico-racial surge nos dois discursos. No

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caso vertente, o universalismo propalado como panaceia para a emergncia de sociedades paralelas, substitudo pela naturalizao de um sistema de classificao racial dominante (ibidem, 287) perspectivado enquanto refractrio no apenas a classificaes raciais rgidas, como tambm a qualquer classificao de natureza tnico-racial subsumida que estaria numa totalidade abstracta designada por raa humana e que no comporta qualquer diviso estvel182. neste sentido que so vrios os autores a falarem de engenharia racial ou pedagogia racial, (Maggie, 2005a; Fry, 2005). Os argumentos respigados neste debate concreto no constituem um mero exerccio de casustica. Eles sero em grande parte carreados, se bem que de forma mais sintetizada, para o Manifesto Todos tm direitos iguais na Repblica Democrtica apresentado no dia 29 de Junho de 2006 no gabinete do ento presidente do Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL), a ele e ao presidente da Cmara, Aldo Rebelo (PCdoB-SP), pela antroploga Yvonne Maggie, professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e pelo militante negro Jos Carlos Miranda, do Movimento Negro Socialista (MNS). A este manifesto seguir-se-ia imediatamente um outro apenas cinco dias mais tarde, intitulado Manifesto em favor das cotas e do Estatuto da Igualdade Racial. O manifesto foi redigido por Alexandre do Nascimento Membro da Coordenao do Movimento Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC) , por Frei David Raimundo dos Santos Director Executivo da Rede de Pr-Vestibulares Comunitrios: Educao e Cidadania de Afrodescendentes e Carentes (EDUCAFRO) e por Jos Jorge de Carvalho Professor de Antropologia da UNB, um dos principais proponentes da aco compensatria na universidade de Braslia, cuja contribuio para o debate na revista Horizontes Antropolgicos assinalava de antemo alguns dos argumentos presentes neste manifesto. Teremos oportunidade de analisar aprofundadamente estes dois documentos, o que importa

182

O sistema de classificao racial dominante a que a professora Yvonne Maggie se refere neste artigo o resultado de uma investigao conduzida junto de alunos do ensino mdio em diversas escolas do Rio de Janeiro, onde estes eram confrontados com uma pergunta num questionrio sobre a sua raa/cor sendo-lhes dada a possibilidade de responderem segundo as opes fechadas das categorias utilizadas nos censos do IBGE (ver Maggie, Yvonne, Uma Nova Pedagogia Racial?, in Revista USP, So Paulo, n.68, p. 112-129, dezembro/fevereiro 2005-2006).

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por agora sublinhar que a discusso em torno da comisso de seleco estabelecida pela Universidade de Braslia no se resumiria a esse acontecimento particular. Ao invs ela continha no seu bojo, e nos argumentos avanados a quer pelos defensores quer pelos detractores das cotas, um universo de significados polticos e identitrios bem mais vasto e que, como mais tarde atestado pelos Manifestos, continham vises distintas da acomodao da diversidade racial, da expresso que esta pode ter, e do seu significado histricocultural. O trabalho de Karine Pereira Goss (2009) fornece uma grelha de leitura para o debate entre os acadmicos a favor das quotas e os seus opositores. Para o efeito, utiliza as categorias concebidas por Hirshman para caracterizar a retrica conservadora ou progressista no interior do debate acadmico em torno das quotas para negros nas universidades. Acresce que o seu trabalho coloca igualmente em evidncia os posicionamentos dentro do campo acadmico e a falsa autonomia, numa acepo arreigadamente bourdiana, deste em relao ao campo poltico. Por seu turno, Costa (2006) chega a concluses relativamente diversas no lhe interessando situar linhas divisrias entre conservadores e progressistas. Segundo a sua anlise trata-se fundamentalmente do embate de duas linguagens do anti-racismo imbudas de tradies acadmicas diversas no que diz respeito ao lugar (heurstico) que concedem ao conceito de raa. A ideia segundo a qual estaramos em presena de duas tradies acadmicas diversas na luta anti-racista caucionada pela insistncia, detectvel em ambas as faces se assim forem consideradas, na denncia do racismo. Todavia, trata-se de uma cauo incompleta. Com efeito, se o racismo visto como um flagelo que deve ser combatido e corrigido, os seus agentes so no entanto perspectivados em escalas diferentes. Se para o primeiro o racismo algo de individual que pode ser coarctado com as devidas medidas legislativas, para o segundo o racismo estrutural e s com medidas que influam directamente na configurao estrutural daquela sociedade em concreto poder este ser debelado 183. primeira vista dir-se-ia a eterna dicotomia entre razes individuais e estruturais, ou entre uma racionalidade causal individualista e outra colectivista. Porm, segundo Carvalho, o debate
183

Esta dicotomia inspira-se na diferena entre um nvel micro e macro da racializao na acepo defendida por Omi e Winant. Ver captulo 1.5 deste trabalho.

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sobre as quotas evidenciaria um processo de desneutralizao racial do campo acadmico e acarretaria uma crise de representao nas cincias sociais brasileiras (Carvalho Apud Goss, 2009: 121) A afirmao precedente prende-se sobretudo com o campo acadmico e em particular com as cincias sociais. Mas a crise, a julgar por Costa (2006), extensvel s prprias representaes do Brasil e da sua identidade nacional. Fora do campo acadmico, a dicotomizao racial igualmente sentida como ameaadora, e a insistncia na sobrevivncia de uma categoria intermdia como o pardo disso mesmo reveladora. Dizia Roberta Fragoso Kaufman, a animadora do blog Contra a racializao do Brasil, um dos arautos do movimento contra as quotas fundado em 2009, fcil distinguir os 7,61% de negros no Brasil, o problema est em identificar quem so os 44% de pardos; concluindo pela necessidade de uma classificao objetiva entre pardos, negros e brancos no Brasil. A deslocao da categoria negros para significar objectivamente os pretos segundo a classificao utilizada pelo IBGE salvaguarda a categoria intermdia pardos evitando a justaposio com o negro. Desta forma parece assumir-se que se aceite a diviso em trs cores (raas) as distines so pacficas e as quotas, quaisquer que seja a sua aplicao deixam de ser problemticas. verdade que a discrdia entre os defensores e os detractores das quotas situa-se justamente na natureza das mesmas. Quem contra aquilo que designa por quotas racializadas no se ope s quotas tout court, preferindo, como faz a procuradora Roberta Kaufman defender uma quota social. O que poderia ser essa quota fora da considerao de cor, a procuradora deixa em aberto. Todavia, o que parece ser significativo que a batalha deslocou-se da simples considerao de objectividade ou subjectividade do sistema de quotas enquanto enviesador do mrito, para uma defesa de um sistema classificatrio onde as fronteiras entre negros e brancos no se tornem to ntidas. Na Carta dos 113 Intelectuais Contra a Racializao do Brasil essas preocupaes tornam se evidentes. Carta apresentada ao Supremo Tribunal Federal no dia 28 de Abril de 2008 a contestar a oficializao das quotas raciais, nela manifestam-se as angstias de uma identidade nacional em vias de ser maculada. A racializao imputada a formas legais de a consubstanciarem, contrariamente a uma identidade nacional fundamentalmente mestia que teria sabido subsumi-las. A carta recorre ao argumento gentico para desconstruir a validade de uma identificao racial que se pretenda minimamente objectiva. Baseando-se nas pesquisas do Professor Srgio Pena e da sua equipa, prova que a realidade gentica da

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populao brasileira fundamentalmente hbrida, tornando-se praticamente impossvel estabelecer uma ligao entre cor da pele e origem gentica.
Os estudos de marcadores de DNA permitem concluir que, em 2000, existiam cerca de 28 milhes de afrodescendentes entre os 90,6 milhes de brasileiros que se declaravam brancos e que, entre os 76,4 milhes que se declaravam pardos ou pretos, 20% no tinham ancestralidade africana. No preciso ir adiante para perceber que no legtimo associar cores de pele a ancestralidades e que as operaes de identificao de negros com descendentes de escravos e com afrodescentes so meros exerccios da imaginao ideolgica. (carta dos 113 intelectuais contra a discriminao racial, Folha de So Paulo,14-05-2008).

A Carta assume que no se trata de deliberar sobre um mtodo de ingresso nas universidades, mas sobre o significado da nao e a natureza da Constituio. Insurge-se por conseguinte contra aquilo que considera ser uma racializao oficializada do Brasil que no encontra acolhimento na tradio brasileira do aps abolio. As preocupaes com a identidade nacional inscrevem-se naquilo que Costa designa como vocao brasileira para hibridizar. Ora esta vocao que colocada em causa por largos sectores do activismo e da academia brasileira, dentre eles, e mais veementemente, o movimento negro brasileiro. Mas o texto da Carta possui um outro mrito, quando mais no seja, hermenutico: mostra como a polarizao se tornou problemtica quando associada a projectos concretos de interveno social, a que os autores designam por engenharia social. Todavia a polarizao tem vindo a surgir nas estatsticas oficiais fruto do prprio sistema classificatrio. o prprio sistema classificatrio que desde sensivelmente os anos 70 tem vindo a separar a populao brasileira em duas grandes categorias, quais sejam, brancos e no-brancos, posteriormente resignificadas na diviso central entre brancos e negros, como vimos atrs. Da mesma forma, a racializao vista como algo que exercido de cima, ou seja, algo que decretado, fazendo com que a delimitao de grupos raciais pelo Estado [seja] um empreendimento poltico. Neste empreendimento poltico est subentendido que a identificao oficial por definio segregadora, factor de cises sociais profundas e de desigualdade baseadas na categoria racializada. portanto racista. Esta tendncia foi

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analisada por Omi e Winant como parte fulcral do discurso neoconservador184. Segundo os autores, este discurso teria substitudo a acirrada conscincia de cor dos anos 60, com o movimento do black power e as influncias marxistas nos movimentos sociais onde se insere o movimento negro brasileiro (Hanchard, 1994) por uma conscincia individualizante, para a qual a cor no seria em nada determinante. Em rigor, embora a carta partilhe, como mostrou Pereira Goss, alguns aspectos da retrica conservadora, ter que ser lida, quanto a ns, contra o pano de fundo da harmonia da identidade nacional, ou seja, nas apropriadas palavras de Gustavo Lins Ribeiro, a contribuio que os brasileiros, um povo altamente marcado pela mestiagem, poderiam dar a um mundo ps-racista (Ribeiro, 2005: 229). Esta harmonia identitria recolhe a sua cauo no hbrido; e o mestio como mito fundacional da nao brasileira ocupa paralelamente o lugar metafrico de uma totalidade integradora.
() a nao brasileira elaborou uma identidade amparada na idia antiracista de mestiagem e produziu leis que criminalizam o racismo [] A fabricao de raas oficiais e a distribuio seletiva de privilgios segundo rtulos de raa inocula na circulao sangunea da sociedade o veneno do racismo, com seu cortejo de rancores e dios. No Brasil, representaria uma reviso radical de nossa identidade nacional e a renncia utopia possvel da universalizao da cidadania efetiva. (113 Cidados anti-racistas contra as leis raciais).

Por este excerto possvel inferir que se traa uma continuidade entre mestiagem e um princpio de cidadania. aqui que importa indagar aquilo que Verena Stolke assinalou como sendo o uso indiferenciado dos termos nacionalidade e cidadania (Stolke, 2001: 413) que tende a dissimular as articulaes ideolgicas que se tecem entre a identidade nacional como pertena subjectiva e a cidadania como princpio cosmopolita de pendor universalista.

184

Ver igualmente Blauner para a mesma ideia aplicada s linguagens raciais dos estudantes universitrios. Blauner, Bob (1992) Talking Past Each Other: Black and White Languages of Race , The American Prospect, 10, pp.55-64.

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Obviamente que a conjuno destes dois termos forneceu o esteio para a constituio do Estado-nao moderno. Mas no caso vertente esta conjuno teve uma formatao singular, na qual a mestiagem assume o papel de sntese original de um devir histrico brasileiro, e isto basicamente prende-se com as identificaes da brasilidade assim como expostas pelos seus grandes pensadores, como Buarque de Holanda, Caio Prado Jnior e Gilberto Freyre. No pretendendo exagerar a filiao intelectual, diramos ainda que a argumentao escorada no exemplo gentico possui algo dessa prevalncia do mito fundador da cultura brasileira. Tambm ela recorre a uma imagem da reproduo, no sentido j no da semeadura de Buarque de Holanda ou da simbiose ertica entre raas de Freyre, mas em certa medida a reiterao da convocao da biologia para explicar o carcter nacional185. Com a promulgao do Estatuto Racial em 2010 atravs da Lei 12.288, de 20 de Julho nenhuma das faces envolvidas pela definio de uma nova identidade nacional ficaria satisfeita. Do lado dos detractores, consumara-se a racializao legal do Brasil (Magnoli e Maggie, 2009)
186

; do lado das ONGs simpatizantes com a causa da igualdade racial, o

Estatuto ao no impor legalmente as quotas teria basicamente trado a aspirao dos negros

185

Mas nada dito sobre a auto-identificao. Como vimos atrs, os dados coligidos pelo IBGE h muito que registam as categorias raciais. Existem problemas com a coerncia entre heteroidentificaes e auto-identificaes como foi sendo assinalado por diversos autores, que verificaram que certos grupos se classificavam mais numa ou noutra categoria consoante outros factores sociais, tais como o rendimento dos indivduos. Ver Telles, Edward E. (1998) Does it matters who answers the race question? Racial classification and income inequality in Brazil, Demography, Vol. 35, No. 4, Nov., pp. 465-474; Wood, C.H. 1991. "Categorias Censitrias e Classificaes Subjetivas de Raa no Brasil", in . P.A. Lovell ed., Desigualdade Racial no Brasil Contemporneo, Belo Horizonte: UFMG/CEDEPLAR, pp. 93-111. Basicamente, isso mesmo foi salientado nas investigaes da equipa da UNESCO de que fizemos meno atrs. Por exemplo, Harris relatou uma tendncia para a classificao de cor mudar para branco em indivduos mais abastados e com habilitaes mais elevadas [Harris, M. (1964) "Racial Identity in Brazil." Luso-Brazilian Review 1:21-28.]; por seu turno, Wagley recusou a tese do embranquecimento pelas posses, contrapondo, todavia, que o dinheiro tornava as pessoas de cor mais aceitveis, facto que ele designou por raa social [Wagley, C. (1968) Race and Class in Rural Brazil. Paris: UNESCO. 1969. "From Caste to Class in North Brazil." pp. 60-75. Por outro lado, as categorias censitrias so uma agregao de categorias quotidianas que na sua forma original tornar-se-iam impraticveis; ou seja, operam igualmente uma reduo como qualquer categoria censitria. Por que razo uma reduo seria aceitvel e a outra no? Sobretudo quando pensamos que por detrs do sistema ternrio encontra-se a oposio branco/preto, como Maggie convincentemente argumentou (1991). 186 Ver De Nixon a Vicentinho, por Demetrio Magnoli e Yvonne Maggie, Jornal O Estado de So Paulo, 17 de Setembro de 2009 [acedido em 23-09-2011]

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brasileiros 187. Em boa verdade, a verso final do Estatuto assim como vertido na lei 12.288 pouco retm da sua formulao original apresentada pelo Senador Paulo Paim em 2006. Nesta primeira verso estatua-se a obrigao de 20% para cargos de direco e assessoria a contemplar indivduos identificados como negros (preto ou pardo) estendendo-se a clusula dos 20% para os meios de comunicao social. Acrescentava ainda a obrigatoriedade do quesito cor em todos os registos oficiais. Tais propostas desaparecem na lei, ficando o Estatuto geralmente no plano das intenes de alargamento de polticas de igualdade racial, mas sem nada de concreto estipular. Ele tem, por conseguinte, um peso mais simblico do que material. Mas simultaneamente define um colectivo, que embora emerso em ambiguidade, posto que oscila entre considerar todas as etnias e ser deliberadamente redigido tendo em mente a populao negra, surge de facto como objecto de direitos. Uma das constantes dos crticos quer das cotas quer do Estatuto a comparao entre o Brasil das divises perigosas com pases como a frica do Sul do Apartheid ou o Ruanda dos massacres. O apartheid sul-africano fora um dos focos de ateno da mobilizao negra brasileira dos anos 70, a par com as figuras, que cedo se tornariam emblemticas para o movimento negro, dos movimentos anticoloniais e nacionalistas africanos, tais como Agostinho Neto, Samora Machel ou Amlcar Cabral188. Como reaco crescente conscincia negra e especialmente ideia de quotas, antigos crticos de Freyre, como Cardoso ou Peter Fry, tornaram-se apologistas da sua viso. Na dcada de 90, Cardoso escrevia elogiosamente sobre Freyre dizendo que ele tinha sido capaz de formular um mito fundacional 189. Enquanto presidente do Brasil, declarou o ano 2000 como o ano oficial de Gilberto Freyre. Enquanto para Fry, reconhecendo a relevncia da ideia central em Sobrados e Mucambos, salientou a importncia do mulato, e da utopia, do mito da mistura e da fraternidade contra os perigos daquilo que considera ser os mitos de duas raas que podem

187 188

Entrevista com Jurema Werneck, realizada no Rio de Janeiro em 30-08-2010. Para a influncia dos protagonistas dos movimentos anticoloniais africanos no movimento negro brasileirlo, ver Albuquerque, Wlamyra R. de e Walter Fraga Filho (2006) Uma histria do negro no Brasil; Braslia: Fundao Cultural Palmares. 189 Cardoso, F.H. Livros que Inventaram o Brasil, Novos Estudos, 37 (1993), 21-36; Cf. entrevista com Romeu Pompeu de Toledo, Construindo a Democracia Racial, http/www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/racial1e.htm e ainda M. C. Carvalho, FHC fala sobre Freyre, Folha de SP: Mais!, 12 de Maro de 2000, acessvel na BVGF (Biblioteca Virtual Gilberto Freyre) [acedido em 17/09/2010.

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levar ao conflito racial. Desta maneira, Fry ausculta na racializao da poltica pblica uma oficializao da separao racial (Fry, 2005). Os fundadores do movimento tropicalista na msica brasileira seguiram as mesmas ideias. Anteriormente crticos de Freyre da decorre a preferncia de Caetano Veloso pela palavra tropiclia contra o tropicalismo de Freyre dois dos expoentes deste movimento, Caetano Veloso e Gilberto Gil recentemente mudaram as suas posies fazendo a apologia pblica do hibridismo da cultura brasileira. Gil, empossado Ministro da Cultura no governo Lula de 2003, referiu-se multiplicidade cultural e a uma cultura tropical sincrtica. Caetano Veloso por seu turno afirmou que Freyre foi muito importante para o mito mais importante da nossa nao, o mito da democracia racial 190; em 2007 assinou o manifesto anti-cotas. Paralelamente, existe um discurso cujos tropos mimetizam as premissas daquilo que Goldberg designou como a americanizao racial. Implcito neste modelo est um crculo de pressuposies que igualmente reconhecvel no discurso contra as quotas. Primeiro, e segundo Goldberg, distanciaes homogeneizadas so tidas como a norma desracializada. Integrao, ou pelo menos dessegregao vista como absurda e requerendo interveno estatal com o custo da liberdade. Segundo, os padres so representados sobretudo como brancos, ou seja, aqueles associados com a estrutura da branquitude, assumidos como a norma. Terceiro, os brancos so projectados como as vtimas do excesso anti-racista (do esquerdismo anti-racista, do politicamente correcto, e da ideologia do igualitarismo). E quarto, aqueles que so pela aco afirmativa, que so pela defesa das proteces antiracistas e por uma cultura pblica vigorosa so infamados como pertencendo a uma elite intelectual que nada tem a ver com o homem comum trabalhador (Goldberg, 2005: 98). A interveno seguinte de Demtrio Magnoli no site Contra a Racializao do Brasil exemplificativa do que se pretende dizer. Permitimo-nos citar em alguma extenso:
O veredicto ter repercusses que transbordam largamente os limites do sistema de seleo de candidatos UnB: estar em jogo o significado do princpio da igualdade no Brasil. () O sistema de cotas raciais implica a negao disso e sua substituio por um conceito de igualdade entre comunidades raciais inventadas. Na UnB, um candidato definido

administrativamente como "negro" () mesmo se proveniente de famlia de

190

Caetano Veloso citado em Dunn, C. (2001) Brutality Garden: Tropiclia and the emergence of a Brazilian Counter-culture; Chapel Hill: University of North Carolina Press, pp. 128-29.

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alta renda, tendo cursado colgio particular e cursinho pr-vestibular, o candidato "negro" precisa de menos pontos para obteno de vaga do que um candidato definido como "branco", mas oriundo de famlia pobre e escola pblica. O projeto da "igualdade racial" no Brasil, cujo instrumento so os programas de cotas, exige uma fabricao acelerada de comunidades tnicas. As pessoas precisam ser transformadas em "brancos" ou "negros", a golpes de estatutos administrativos 191.

Liberdade individual ameaada; ordem racial naturalizada; interveno perigosa e determinada pelo Estado. A racializao encontra-se mobilizada pelos organismos pblicos e grupos particularmente apostados em dividir o Brasil segundo linhas racializadas. Neste sentido, uma neutralidade racial (legal) assumida como sendo a forma oficial de uma sociedade no segregada. A constatao de uma estrutura social segregada segundo linhas raciais no faz parte deste discurso. Como diz Goldberg (2005: 89), esta forma de perspectivar as dinmicas de racializao parece implicar que o nico tipo de segregao historicamente significativo aquele que decorre de uma segregao activa, politicamente convocada e elaborada, posta em prtica atravs de processos econmicos e sociais concebidos deliberadamente para o efeito. A ideia de que a racializao (neste caso significada na diviso entre brancos e negros) imposta por decreto, tende a obnubilar os processos materiais e de significao socialmente incorporados e caracterizados como raciais. Uma das expresses mais evidentes desses processos a desigualdade racial. Como possvel medir estatisticamente as distncias entre as diversas cores (assim como estas se encontram representadas nos censos) igualmente possvel observar os nveis de desigualdade entre estes mesmos grupos. De acordo com Telles, utilizando os conceitos de relaes raciais horizontais e verticais elaborado por Van den Bergh, no perodo considerado de 1960-2000, a desigualdade racial praticamente no sofreu qualquer inflexo significativa (Telles, 2004: 229). Para Telles, um dos factores que ajudaria a explicar esta perseverante clivagem seria a ausncia de interveno governamental com o objectivo de reduzir a desigualdade racial, mormente atravs de aco afirmativa. O argumento contrrio justamente que se trata de uma questo de desigualdade de rendimentos e que s tem esta delineao racial porque os no brancos (pardos e pretos segundo as categorias

191

Magnoli, Demtrio, Estado de So Paulo 4-08-2011, retirado do blog Contra a Racializao do Brasil http://www.robertafragosokaufmann.com/ [acedido em 23-09-2011]

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estatsticas) encontram-se mais representados nas zonas mais pobres 192. Com efeito, ainda segundo Telles, no existe grande diferena entre a proporo de brancos e a de pardos e pretos nos escales de rendimento inferior onde esta se agudiza na classe mdia e nos escales superiores (Telles, 2004: 110). Por outro lado, a batalha ideolgica tambm no se esgota na questo de distribuio de recursos (ou pelo menos no lhe concerne apenas nem preponderantemente), mas antes sobre a definio das fronteiras legtimas dos grupos constituintes da identidade nacional. Neste caso, trata-se da sobrevivncia da categoria intermdia, visto que esta nunca posta em causa enquanto possvel ossificao dessas mesmas fronteiras. A elaborao (e sobrevivncia) de um sistema tricotmico de classificao racial surte assim como uma necessria remanescncia histrica sem a qual o horizonte da mestiagem colapsaria. Neste sentido, o raciocnio decorre de uma pretensa atribuio ao mestio (o pardo nas categorizaes oficiais) de um lugar no racializado, ponto neutral, arquimediano que, tal como na vlvula de escape de Degler, equilibra a coeso social na sociedade brasileira. A batalha pela classificao assim encenada com reais implicaes sobre a natureza da sociedade. O vcuo racial a que o mestio parece corresponder funciona ideologicamente como a possibilidade de todas as classificaes; o pardo, indistinto, acolhe no seu intervalo todas as cores, e neste sentido menos categoria intermdia, do que todas as categorias em simultneo. O facto de ser uma categoria residual, para onde todos os inclassificveis so remetidos expe essa abrangncia que , concomitantemente, a negao da classificao de cor. Nada expressa melhor esse ponto equidistante da gradao de cor, mas que ele prprio neutro em relao a qualquer classificao do que a seguinte afirmao:
Essa categoria [moreno] como uma chave para se falar em cor e raa sem falar de cor e raa, pois moreno contm em si mesmo tanto cor, como ausncia de cor [...]. Moreno contm em si o gradiente, a oposio negro/branco e a oposio preto/branco. Ela a categoria que por excelncia

192

Este argumento particularmente desenvolvido em Magnoli, Demtrio (2009) Uma Gota de Sangue. Histria do Pensamento Racial, So Paulo: Manifesto.

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fala do nosso modo particular cotidiano de falar nas raas e nas oposies, sem falar delas" (Maggie, 1996: 231-232).

Em sntese, a crtica que enfatiza os perigos de delimitar fronteiras fixas entre grupos raciais, uma crtica que surge sobretudo do lado da antropologia e dos antroplogos e sustenta-se nas frequentes renncias de culturalizao da vida social e das fronteiras tnicas. Mas passa igualmente por construir um contraste entre os direitos civis e identitrios, considerando, contrariamente a outras perspectivas (Young, Fraser, Benhabib) estes como antinmicos. Desta forma, v nas aces afirmativas no apenas um perigo de reificao de conceitos como raa e grupo, mas concomitantemente um severo atropelo s liberdades cvicas do liberalismo (Hofbauer, 2006b). na antinomia entre particularismo e universalismo que o seu substrato ideolgico-poltico labora. A irredutibilidade do segundo deste termos sugere que para estes autores e interventores pblicos o universalismo no acomoda nenhum tipo de particularismos.

7.3

O negro reentra em cena

A preocupao sistemtica com a desigualdade racial encontra-se no cerne dos enunciados dos membros do Movimento Negro. Se a centralidade do mulato era devedora do paradigma da democracia racial, ela tende a ceder lugar ao negro enquanto aglutinador de uma multideterminao de particularismos sociais objectivados pela raa. Ou seja, a construo de indicadores que desde a dcada de 70 vinham sendo postos em prtica, mostrava que havia no apenas diferenas significativas entre os denominados pretos e os brancos, mas concomitantemente entre os pardos e os brancos. Hasenbalg concluiria pela presena de brasileiros pretos e mulatos no fundo da hierarquia social nove dcadas depois da abolio da escravatura. Segundo esta anlise, mulatos e pretos poderiam ser agregados no termo genrico no-brancos posto que partilhavam de caractersticas similares quando comparados com os brancos: os primeiros viviam ambos nas regies menos desenvolvidas do pas, o acesso educao superior era igualmente restrito, e estavam desproporcionalmente representados em sectores de mo-de-obra desqualificada (Hasenbalg, 1977; 1979). Em suma, os no-brancos estariam expostos a um ciclo de desigualdade cumulativa incorporado na mobilidade intergeracional (Hasenbalg, 1983: 20).

255

Na dcada de 80 a questo racial sai definitivamente dos confins da academia e passa a ter uma visibilidade pblica que at ento no possua. Em 1978, criado o Movimento Negro Unificado (MNU) num acto pblico que juntou cerca de 2000 pessoas nas escadarias do Teatro Municipal de So Paulo. Nos anos subsequentes, disseminam-se organizaes do movimento negro, ncleos de trabalho, publicaes, conferncias e encontros por todo o pas (Garcia, 2006). Em 1991, lanada a campanha No deixe sua cor passar em branco: Responda com bom C/senso com o objectivo de sensibilizar a populao de origem africana para assinalar a sua cor na pergunta respeitante auto -identificao de cor/raa contida nos censos desse ano. A campanha visava em paralelo contribuir para a construo de indicadores da situao socioeconmica da populao negra e, sobretudo para aquilo que aqui nos concerne, veicular uma imagem positiva da populao de origem negra tendo em vista a recuperao da sua auto-estima. O mote da campanha voltou a ser utilizado para os censos de 2010 por uma mirade de organizaes negras. Para que no fiquem dvidas, quando nos referimos a movimento negro, compreendemos precisamente as diversas organizaes negras no seu mbito poltico, no sentido que DAdesky (2001) lhes confere, ou aquelas organizaes que so designadas por filiativo-nacionais na acepo de Santos (2005), dissociando-as de outras dimenses como sejam a religiosa ou cultural. Embora o movimento negro, assim como entendido quer pelos seus militantes quer pelos estudiosos na matria (Dadesky, 2001; Pereira, 2006) pode de facto associar as dimenses precedentes oferecendo um carcter de grande amplitude ao movimento, i.e., qualquer defesa ou promoo da cultura e religiosidade afro-brasileira, a par da actividade propriamente poltica de luta anti-racista e de promoo pelos direitos de cidadania - o que nos interessa aqui justamente esta ltima vertente. O repertrio de protesto do movimento negro passava em grande medida por questes identitrias (DAdesky, 2001; Garcia, 2006). A redefinio de uma identidade estigmatizada, segundo o movimento, pelo racismo e discriminao, necessitava ento de ser resgatada e nesse sentido as opes polticas propriamente simblicas avultam nas reivindicaes do movimento. Desde logo, a denncia da imagem negativa do negro nos media e outros veculos comunicacionais faz-se acompanhar de uma reavaliao das tradies culturais africanas doravante reinscritas no espao pblico como sinnimo de autenticidade. O negro resgatado no em seu potencial miscigenador, como ensinava a doutrina da democracia racial, mas enquanto especificidade concreta da qual decorre uma identidade e uma conscincia negra, designada por Pereira como cultura de conscincia negra, manifestao

256

quer de uma cultura poltica quer de uma poltica cultural (Pereira, 2006). Simbolicamente, a expresso desta mesma cultura fixou-se a nvel nacional com o reconhecimento de Zumbi dos Palmares, o escravo negro que se rebelou, como heri nacional integrado no panteo de heris histricos da nao desde 1996. Paralelamente, o dia da conscincia negra, celebrado actualmente em mais de duzentas cidades brasileiras, nasce aps a realizao em Braslia da Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, realizada por ocasio dos trezentos anos da morte de Zumbi, em 20 de Novembro de 1995. Nesse mesmo dia, um decreto do governo federal instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) cujo objectivo era o de desenvolver polticas de Valorizao da Populao Negra (ver Alberti e Pereira, 2007). A conscincia negra, no significava, para todos os efeitos, apenas a conscincia do fentipo, mas sim, como no texto escrito por Nilma Bentes, uma aguda percepo de um povo explorado e subjugado no passado e no presente, percepo do racismo sofrido que se transforma na marca homognea de um povo (ibidem, 526). Este povo no tem fronteiras definidas, e no confinam estas certamente com os limites do Estado-nao. Neste sentido, a conscincia negra transversal s fronteiras nacionais, mas no s: igualmente transversal s fronteiras de classe, chegando mesmo a poder s-lo relativamente cor. Para todos aqueles que se apresentam como simpatizantes da causa do povo negro, mesmo no sendo negros, podem igualmente ser instigadores dessa conscincia193. Quando traduzido na linguagem das identidades, o negro passa por ser um projecto polticoideolgico que no se justape necessariamente a uma noo de ancestralidade; ou seja, se o carcter fenotpico de uma dada identificao decorreria do reconhecimento de uma descendncia afro-brasileira, a postura poltico-identitria que afirma o negro como identidade pode prescindir dessa linha de sangue. Da vastssima paleta de iniciativas, coligaes, aces e eventos que envolveram as entidades negras na ltima dcada, interessa antes de mais assinalar que, em traos gerais, o movimento ganhou uma presena na sociedade brasileira que no podia mais no ter qualquer reflexo a nvel poltico e institucional. Esse impacto fez-se desde logo sentir na

193

Informao recolhida em entrevista com Amauri Pereira, MNU, professor na UEZO (Universidade Estadual da Zona Oeste), Rio de Janeiro, 25-08-2010

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Constituio, no apenas com a incluso de importantes enunciados legais que procuravam prevenir a discriminao e o racismo, como no reconhecimento dos territrios quilombolas como patrimnio cultural nacional e o direito das populaes remanescentes de quilombos a essas terras. Embora a questo racial fosse integrada em certa medida no texto constitucional, a desigualdade racial s muito tangencialmente o foi. Ser, por conseguinte, com as propostas de parlamentares negros ao congresso que a desigualdade racial se torna alvo de polticas pblicas. O caso de Abdias do Nascimento exemplar, ele foi o primeiro parlamentar a propor polticas de aco compensatria e de reparao aos descendentes de escravos africanos no Brasil (Jaccoud, 2009: 52). Abdias do Nascimento foi eleito Deputado Federal pelo Estado do Rio de Janeiro de 1983-87 e Senador da Repblica nos perodos compreendidos entre 1991-92 e 97-99. Seguiram-se outros deputados negros como Carlos Alberto Ca, Maria Benedita Pais e Paulo Paim, este ltimo proponente posteriormente do Estatuto de Igualdade Racial. Em comum partilhavam a necessidade de carrear a agenda da igualdade racial para os projectos de lei, assim como esta tinha sido concebida pelo movimento negro. Em 1983, o deputado Abdias Nascimento apresenta ao Congresso o Projecto de Lei n 1.332/1983 objectivando um conjunto de propostas de carcter compensatrio com o intuito de fomentar a equitabilidade entre negros e brancos em campos to diversos como a educao, o acesso ao trabalho, remunerao e tratamento policial. Destas, cabe referir, sem grande detalhe, a introduo de quotas nos empregos pblicos e concesso de bolsas para o ensino pblico e, sobretudo, a incluso do referente africano nos curricula dos trs nveis de ensino. O PL n 1.332/1983 ser arquivado em 1989. Durante este perodo o tema da igualdade racial no ter praticamente mais destaque, a legislao evolui sim no sentido do combate discriminao, como mostra a aprovao da Lei n 7.716/1989 que prev a punio para actos motivados por preconceito de cor ou raa, substituindo desta forma a Lei Afonso Arinos de 1951. O tema da desigualdade racial propriamente dito regressa discusso parlamentar pela mo do deputado Paulo Paim. A j citada marcha de Braslia em 1995 compreendeu um conjunto de reivindicaes apresentadas pelas entidades representativas do movimento negro que insistiam com singular veemncia na adopo de medidas de natureza compensatria ou de aco afirmativa. Em 2000, Paulo Paim apresenta o Projecto Lei 3.198/2000 que consubstanciava o Estatuto de Igualdade Racial. Desde a sua apresentao em 2000, o Estatuto sofre diversas reformulaes at ser finalmente vertido na Lei n 12.228 de 20 de Julho de 2010. Das medidas que geraram mais desacordo e que acabou por ser

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retirada foi a previso de indeminizaes para descendentes de escravos. Uma Comisso Especial ento constituda para apreciar o Projecto de Lei que conclui pela substituio de indeminizaes a ttulo individual por um Fundo de Promoo da Igualdade Racial. Porm, no so apenas as indeminizaes individuais que acabam por ser retiradas do Estatuto. Bem mais significativo para o movimento negro era a incluso de quotas em concursos pblicos para as esferas do trabalho, educao e poltica que figuravam nas primeiras verses apresentadas e que deixam de ser consideradas na verso final em forma de Lei. Todavia, a definio de um grupo especfico a quem as medidas de igualdade racial se devem dirigir explcita quanto sua natureza tnico-racial. Embora o Estatuto possua um amplo escopo de actuao cobrindo todas as situaes onde se verifique discriminao com base na raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica (art. 1, I), prope uma definio operativa de populao negra, i.e., o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raa usado pelo IBGE (art. 1, IV). Em concreto, apesar de o Estatuto referir por diversas vezes a preservao da pluralidade tnica e a promoo da defesa contra a desigualdade tnica (em substituio da verso original onde figurava racial) as medidas a concretizar referem-se especificamente populao negra. certo que a carga racializante, assim como esta foi considerada pelos crticos, sobejamente amenizada, desaparecendo, com todo o seu efeito simblico, o termo racial de tantos aspectos do seu texto. Com este desaparecimento, tornava-se claro para vrios dos representantes e porta-vozes do movimento negro que a dimenso politizvel da identificao racial perdia-se inexoravelmente. Sem um esteio identitrio, acusam, sem a formatao racial que as reivindicaes exigem, a sua fora poltica deixa de existir. E com efeito, o Estatuto transformou-se num cadinho de ambiguidades, cujas linhas de demarcao entre uma definio tnica e racial da populao e da diversidade dessa mesma populao se confundem, obscurecendo-se mutuamente. Desde logo, como apontado atrs, a inteno de etnicizar a diferena, no interior de um molde concreto de racializao de uma populao. Contradio tanto mais insanvel, quando o movimento social negro caminha para a renncia gradual de uma sua definio cultural, contida expressamente nas primeiras tentativas de institucionalizao estatal, a exemplo da Fundao Cultural Palmares e a sua celebrao das razes culturais africanas. Objecto ambguo, o estatuto insiste numa linguagem da culturalizao, justamente para ser abrangente de outras diferenas ditas tnicas, mas expressamente dirigido a uma populao concretamente identificada segundo moldes raciais.

259

Politicamente falando, e se seguirmos A. S. Guimares mais uma vez, a politizao da construo raa a nica via de transformar reivindicaes grupais em polticas pblicas (Guimares, 2002). A importncia do negro enquanto categoria politizada apontada frequentemente pelos nossos entrevistados. De tal forma que o estatuto minoritrio dentro da identidade nacional deve ser resgatado para que, atravs de uma resignificao do termo negro, possa este transformar-se num actor colectivo com peso decisrio nas polticas pblicas. Esta operao marcadamente ideolgica, e assumida enquanto tal. Por conseguinte, a essencializao um projecto prosseguido, sem o qual a raa enquanto factor reivindicativo no tem substncia,
problematizar o negro, que se essencializa, que assume para si, e passa ele a reificar, a substancializar, a questo, a raa em si. S que compreensvel tambm da minha parte, eu penso assim, isso legitimo do ponto de vista poltico; talvez no conceitualmente, teoricamente, n, mas politicamente, nesse momento muito difcil, tirar a nica arma que tem algum para lutar (activista movimento social, ent.18)

Todavia, muitas so as objeces a que uma tal alquimia social tenha de facto adeso na sociedade brasileira. Se olharmos para a histria dos estudos sobre auto-classificaes constatamos que a linha divisria poltica problemtica quando aplicada ao nvel social. J na dcada de setenta, na Pesquisa Nacional ao Domcilio (PNAD/IBGE) realizada pelo IBGE, foi feito um levantamento de modalidades de classificao de cor ou raa onde para alm das tradicionais variveis pr-codificadas se colocava a questo aberta sobre estes mesmos atributos. Foram ento colectadas cerca de 135 classificaes diversas. Mais tarde, o instituto Datafolha no seu estudo Racismo Cordial, numa amostra de 5.081 pessoas, recolheria 11 classificaes diferentes. Em 1998, com vista a aprofundar as categorias fechadas a ser utilizadas no censo de 2000, lanou-se uma questo sobre origem tnica e racial dos entrevistados na Pesquisa Mensal do Emprego (PME/IBGE). Daqui resultariam 143 categorias diferentes. No respeitante questo origem racial, 86,6% dos inquiridos optaram por responder brasileira, com apenas 2,1% a assinalar a sua origem como africana (Paixo, 2008: 46). No obstante, Petrucelli analisando as 143 classificaes concluiu por uma certa estabilidade deste sistema em torno de sete categorias principais que cobririam 97% da amostra branca, morena, parda, preta, negra, morena clara e amarela. Acrescentando as categorias mulata clara e morena escura, obtnhamos 99% da amostra 260

sendo a restante profuso de categorias remetida para apenas 1% (Petrucelli, 2007). Uma tal constatao tem levado o IBGE a manter o sistema de classificao de cor ou raa segundo as categorias branca, parda, preta, amarela e indgena.

7.4

A mitologia das cores

Levi-Strauss, (1963: 207)ao analisar a estrutura dos mitos, perguntava-se, contra a viso segundo a qual os mitos expressavam solues de compreenso para fenmenos cujo entendimento no era possvel, porque razo no nos limitvamos explicao emprica? Quando se observam as estatsticas de desigualdade racial desagregadas por cor assim como estas so produzidas pelo IPEA difcil no retomar o pensamento da dualidade brasileira, s que desta feita j no de natureza regional, mas de natureza racial. Um Brasil cindido entre brancos e negros o que os principais indicadores da educao, do trabalho e do rendimento nos oferecem como imagem sntese. Em 2007, de acordo com os dados da PNAD (Pesquisa Nacional ao Domiclio) a populao branca ascendia a 52,5% do total da populao e a negra a 49,9%. Perante esta constatao, quase automtico dizer - como fazem as publicaes do IPEA -, que os negros representam metade da populao brasileira. E todavia, o que se encontra em causa no mito da convivialidade no tanto saber se existe uma realidade social cindida estruturada por diferenas raciais, mas antes como estabelecer as fronteiras sobre as quais essas diferenas podem ser decalcadas. O problema , de forma muito prosaica, quem so os negros?

A luta em torno do problema da racializao da lei deixa assim de ser um conflito entre uma viso que recusa uma forma de redistribuio baseada na cor da pele e uma que a defende, e passa significativamente a ser uma luta sobre os limites da classificao de cor, ou, por outras palavras, como classificar a partir da cor? Este um campo de batalha simblico, e como tal tem uma capacidade performativa assinalvel. Queremos com isto dizer que tem o potencial de construir aquilo que nomeia. Numa investigao conduzida em torno das cotas para negros, pardos e carentes, Elyemar Pais Machado (2004) prope uma diviso entre universalistas e particularistas. Segundo esta acepo, os universalistas seriam aqueles que considerariam a desigualdade de classe mais significativa do que a desigualdade racial e que portanto, no se opondo ao combate ao racismo, insistiriam na necessidade de polticas gerais e no diferencialistas. Por seu turno, 261

os particularistas insistem na obrigao de medidas equitativas que preencham o fosso herdado do passado, e que esse colmatar do hiato entre negros e brancos apenas possvel atravs de polticas de incidncia especfica. Machado conclui pela racializao perseguida pelos particularistas, indo at lgica da reparao histrica, com o peso da escravatura e da supremacia branca (Machado, 2004: 69). Se bem que esta diviso em princpio reflicta parcialmente as posies discursivas tomadas pelos actores intervenientes na polmica das quotas, ela quanto a ns relativamente omissa no que respeita a associao, assinalada anteriormente, entre estas duas posies e as representaes sobre a identidade nacional que elas suscitam. Com efeito, em complemento destas vises antagnicas em termos de justia social perpassam identificaes nacionais, narrativas da pertena nacional, igualmente antagnicas. O discurso universalista, de pendor mais classista, encontra-se respaldado num idioma nacional da mistura, fuso, do hbrido e, consequentemente, opta pelas divises de cor, comportando estas as gradaes quotidianas, em detrimento das divises racializadas do discurso particularista. Este ltimo comporta, mais uma vez, uma reviso desta ideologia benigna da mistura como ethos nacional, optando por narrar uma histria de identidades fendidas, em certa medida irreconciliveis, porque hierarquicamente dispostas, recusando desta forma a mistura como primordializao do ethos nacionalista. Sustentado naquilo que se pode designar por um discurso do subalterno (Sharp, 2008; Spivack, 1988; Said, 1978; Bhabha, 1996) esta posio considera que a ideia de um ethos nacionalista fusionista decorre de uma hegemonia que deve ser desalojada pela identidade negra. Ou seja, a hegemonia, no pensamento dos militantes do movimento negro, da lgica da cor em detrimento da lgica da raa. Recriar a raa, positivando-a, ser ento uma aco poltica, assumida enquanto tal, no sentido de reivindicar uma histria que integre a subalternidade dos negros j no como cor, mas como raa no idioma nacional. O manifesto apresentado no rescaldo da Carta dos 113 Intelectuais Contra as Quotas, intitulado 120 Anos de Luta pela Igualdade Racial no Brasil, fornece o exemplo. Para alm de se assumir como definitiva a classificao de negro, desaparecendo do seu lxico o termo intermdio pardo, a narrativa de incluso racial toma como adquirida a () pertinncia e a acolhida pela sociedade organizada de idias e projetos que propem algum tipo de incluso com recorte de raa 194.

194

Ver 120 Anos de luta pela Igualdade Racial no Brasil. Manifesto em Defesa da Justia e Constitucionalidade das Quotas, Braslia, 13 de Maio de 2008, p. 3.

262

Fruto de uma luta histrica contra a discriminao e a situao de desigualdade herdada do perodo ps-abolio, esta narrativa inverte o potencial inclusivo do ethos nacional, optando por uma verso que, distanciando-se desse mesmo ethos enquanto mito, acusa-o de ser o principal obstculo assuno das desigualdades raciais e, consequentemente, da correco destas atravs de medidas de carcter pblico,
Embora o excedente de seu trabalho tenha sido responsvel pela construo do patrimnio do prprio Estado Brasileiro, e sua cultura tenha ajudado a constituir a sociedade brasileira, aps a instaurao da Repblica, a comunidade negra foi simplesmente abandonada pelos poderes pblicos como se no tivessem um saldo devedor para com estes (ibidem, p.3)

Segundo esta narrativa, a populao negra carrega o peso da histria que deve ento ser alijado na contemporaneidade atravs de medidas compensatrias. Esta verso da histria rejeita frontalmente as virtudes do hibridismo, da mistura, que v como sendo quotidianamente negadas pela discriminao. Nesta narrativa, os tpicos da discriminao e da desigualdade racial so eixos centrais para a compreenso da condio dos negros. O mito da harmonia racial rebatido por uma constatao: a raa e a diviso que ela implica sempre estiveram presentes no Brasil. Note-se que o tema da fractura da coeso social estrutura os dois discursos, mas onde no primeiro ela uma possibilidade iminente mediante a institucionalizao de polticas racializadas, at agora evitada pelo caldo cultural especfico da sociedade brasileira, no segundo caso tanto uma herana histrica como uma constante estrutural, portanto um dado adquirido da desigualdade da sociedade brasileira que, segundo esta verso, delineada por linhas de cor transformadas, pela aco da discriminao, em linhas de raa. Ambos os discursos reservam um lugar central problematizao da coeso social, aos seus limites e em saber quais os elementos que a sustentam. Para o primeiro posicionamento, o que fomenta (e tem fomentado) a coeso social justamente a rasura de linhas racializadas. A sua no nomeao implica, segundo esta premissa, a sua falta de efeitos no mundo social. Uma afirmao retirada do Manifesto Todos tm direitos iguais na Repblica Democrtica, exemplificativa do primeiro discurso mencionado,
Polticas dirigidas a grupos "raciais" estanques em nome da justia social no eliminam o racismo e podem at mesmo produzir o efeito contrrio, dando

263

respaldo legal ao conceito de raa, e possibilitando o acirramento do conflito e da intolerncia195.

Neste contexto, pode dizer-se (acadmico, ent.2) que o debate sobre as quotas produziu o efeito perverso de retirar o racismo do seu centro e introduzir a categoria raa novamente quer seja na esfera pblica quer nas representaes nacionais. Donde, a carga que a categoria comporta, quando transformada num princpio identitrio, essencialmente fracturante. Para o segundo, a carga identitria que a categoria comporta no pode ser dissociada da discriminao que experimentada pelo colectivo que com ela se identifica e identificado. Sendo a identidade o resultado da experincia de uma categoria por parte de um actor associada a uma representao pblica dessa experincia (Tilly, 1996), o processo de identificao que com ela se elabora em muito deve criao e afirmao da categoria negro. De tal forma, que a grande diferena que os manifestos anti e a favor das quotas exibem a total rasura do termo negro por parte dos anti-cotistas e estatuto da igualdade racial a contrastar com a profuso com que essa mesma categoria utilizada pelos defensores do Estatuto e das quotas. Quando ela surge utilizada pelo primeiro grupo para referir o movimento negro ou as leis que incluem a categoria negro negando-lhe sempre a legitimidade em termos de categorizao auto ou hetero atribuda ao indivduo (considerando-a arbitrria) e mais ainda enquanto nomeador de um colectivo; mas no segundo grupo o negro ganha um estatuto colectivo que pode ser identificado em expresses como jovens negros, estudantes negros, acadmicos negros, professores negros. A reiterao deste atributo remete para a ideia de colectivo taxionmico onde as relaes so pressupostas logicamente por partilha desse mesmo atributo, sendo nesse sentido meras abstraces lgicas (Harr e Secord, 1972). Essa foi uma acusao frequente feita pelos detractores das quotas, a de que a categoria negro no possui aderncia na realidade social brasileira. Estaramos por conseguinte em presena da dicotomia entre o colectivo taxionmico e o grupo estruturado (ibidem). O grupo estruturado define-se por interaces realmente existentes, a estrutura de relaes que define uma determinada propriedade.
Exactamente, quer dizer, do ponto de vista estatstico, a gente pode at dizer, a soma de pretos e pardos. Agora, da a transformar essa categorizao,

195

Folha de So Paulo em 4/07/2006. http://www1.folha.uol.com.br/folha/educacao/ult305u18773.shtml (acedido em 20/8/2010).

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que uma categoria criada, construda, exactamente para facilitar a vida dos estatsticos e de quem produz polticas pblicas, . Mas do ponto de vista, enfim, da percepo, da autopercepo que os brasileiros tm de si, entendeu, eu acho complicado que se junte essas categorias como se elas revelassem um digamos assim uma definio, como se elas revelassem um contorno, um desenho cultural, racial, tnico, seja l o que for. No , apenas uma abstraco qualquer para organizar alguma coisa, entendeu.

(acadmica, ent. 7).

Apesar da apreenso isso mesmo que o Estatuto da Igualdade Racial efectuava - essa alquimia simblico-social, atravs da qual uma construo mental, existindo abstractamente nas mentes dos indivduos transformado numa realidade social concreta que adquire uma veracidade existencial assim como uma potencialidade histrica fora dela (Wacquant, 2007: 1) 196 . O Estatuto dirige-se populao negra, e nesse quadro comea por definir o que se entende por populao negra. Essa definio compreende aqueles que se autodeclaram pretas e pardas, conforme o quesito de cor ou raa do () IBGE. Efectua portanto o somatrio entre as duas categorias e estabelece a populao negra definitivamente como um grupo alvo de polticas pblicas. Com o Estatuto da Igualdade Racial as lutas pelas classificaes parecem ter pendido para uma das partes da contenda. Quando grupos polticos so bem-sucedidos na recolocao das fronteiras tnicas podem no apenas perturbar o consenso anteriormente existente em torno do significado e localizao dessas mesmas fronteiras como destabilizar e desnaturalizar hierarquias existentes de poder, estruturas polticas e alianas polticas (Wimmer, 2008: 1006). Um tal processo, segundo Wimmer, decorre de um mecanismo endgeno de mudana, atravs do qual movimentos etnopolticos conseguem transformar as estruturas do campo atravs de aco poltica concertada. A insero de actores do movimento negro em estruturas estatais e a poltica concertada que este tem seguido no sentido de uma maior justia racial, configura uma

Ver esta definio em Wacquant, Loic (2007) On symbolic power and group making: Pierre Bourdieus reframing of class. Preface to Pierre Bourdieu Et klassesprsml. Oslo: Forlaget Manifest, 2007 [retirado de http://www.loicwacquant.net/assets/Papers/SYMBPOWERGROUPMAKING-CS-revised.pdf..
196

265

estratgia deste tipo dando azo, simultaneamente, redefinio das classificaes identitrias hegemnicas. Convir no entanto notar que a nfase do discurso anti-cotas colocada na dimenso cvica da incluso social. Com efeito, quer o primeiro manifesto, Todos Tm Direitos Iguais na Repblica Democrtica, como o segundo, 113 Cidados Anti-racistas Contra as Leis Raciais, reala-se a universalidade da lei, e a sua cegueira relativamente cor (color blindness segundo a expresso norte-americana). Correlatamente, o argumento insiste no fundamento classista e no racista das desigualdades da sociedade brasileira. Por classista entenda-se uma questo de distribuio desigual de recursos que coloca pessoas em posies sociais desfavorecidas a acederem a uma plena cidadania (escolaridade, habitao, emprego, etc). A sociedade brasileira aparece assim como desigual em termos econmicos, mas as linhas dessa desigualdade no revelam limites racializados. Em contraste, os dois manifestos a favor das quotas assumem que a desigualdade racial deve ser transformada em campo de lutas pela rectificao de uma situao herdada do passado,
Diante dos dados oficiais recentes do IBGE e do IPEA que expressam, sem nenhuma dvida, a nossa dvida histrica com os negros e os ndios, ou adotamos cotas e implementamos o Estatuto, ou seremos coniventes com a perpetuao da nossa desigualdade tnica e racial (Manifesto em favor da lei de cotas e do Estatuto da Igualdade Racial, 1 Manifesto apresentado ao congresso).

No fundo, o que se encontra aqui em contenda uma perspectiva que coloca a nfase no melting pot da histria e identidade nacional brasileira e outra que a rejeita. A noo de melting pot, importada obviamente dos Estados Unidos, encontra o seu simtrico na semntica da mistura, da mixidade, como apontmos para a representao da coeso social brasileira. Ela serve-se grosso modo dos mesmos pressupostos da sua equivalente norteamericana: uma cultura unificada, uma religio partilhada, uma lngua tambm ela unificada e unificadora (Pinder, 2010; cap.2), e finalmente, naquilo que parece ser a singularidade do melting pot brasileiro, uma sociedade geneticamente misturada, da qual no encontramos a mesma celebrao no caso norte-americano. Como diz Seyferth, assimilao dos imigrantes contida - enquanto cnone no ideal da nao unificada - numa brasilidade exigida social e culturalmente juntava-se a miscigenao das trs raas formadoras da nao brasileira, e isso constituiria uma particularidade do melting pot brasileira quando 266

comparado com a excluso das raas no modelo norte-americano. Todavia, tambm para o Brasil, as lealdades primordiais, eram vistas como refractrias unidade da pertena nacional (Seyferth, 2000: 172). Com as devidas distncias e salvaguardas, a retrica dos manifestos ecoa o medo dos apegos primordiais, por um lado, e a sua afirmao resulta sempre como estilhaar deste compromisso cultural. Tal como na retrica do melting pot, a unidade nacional (no apenas no seu aspecto cultural, mas tambm poltico e social) da maior importncia. A categoria negro ou populao negra vem, com efeito, perturbar este esquema perceptivo. A comparao com os Estados Unidos pode ser tornada ainda mais instrutiva. Contrariamente ao Brasil, tudo indica que a categoria do meio o mestio se tem vindo a constituir gradualmente como perturbao (Bonilla-Silva, 2004; Bean e Lee). Neste contexto, como diz Pietersen, o problema so as identidades que ficam entre o nacionalismo abarcante e a mobilizao tnica (2007, 114); a perturbao decorre do mestio num modelo que institucionalizou a bipartio, ou seja, na transio de um modelo bi-racial para um triracial (Bonilla-Silva, 204) 197. A estrita linha de cor que separava brancos e negros encontrase sob tenso mediante a possibilidade de uma categoria multirracial que daria conta, em termos censitrios, dos filhos de casamentos mistos. O seu incremento exponencial, levou os responsveis pelos censos a pensarem na introduo de uma categoria multirracial ou multitnica que no apenas reflectisse melhor a realidade demogrfica dos Estados Unidos como ajudasse a suavizar as marcadas linhas de cor. Todavia, uma tal alternativa encontrou a resistncia das lideranas afro-americanas sob pretexto de enfraquecimento da solidariedade afro-americana (Pietersen, 2007: 115). O caso brasileiro tem funcionado precisamente em sentido inverso quando nos atemos discusso pblica. Existem razes de fundo para a deslocao de um sistema trenrio como o anteriormente concebido pela democracia racial, na direco de um sistema

fundamentalmente binrio. Uma dessas razes, e talvez a de maior peso simblico, a inveno de uma populao afro-brasileira, ou negra, qual pertenceriam pretos e pardos por igual. Digo inveno porque ela invoca em certa medida as questes no apenas fenotpicas
197 .

Mas ver Marrow para uma anlise que insiste na perenidade da linha de cor entre brancos e negros nos Estados Unidos da Amrica. Marrow, Helen B. (2009) New Destinations and the American Colour Line. Ethnic and Racial Studies 32(6):103757.

267

embora essa seja a parte do marcador social propriamente dito mas tambm questes genmicas, de descendncia e hereditariedade. Neste sentido, os traos fenotpicos so interpretados como definidores de uma pertena hereditria que circunscreveria o grupo maior de afro-brasileiros, desta feita abarcando as categorias estatsticas de pretos e pardos. Sendo a assuno explcita de uma herana africana da cultura e da vida brasileira assumida em projectos como a restituio de terras de quilombos, o dia da conscincia negra, o antigo dia de Zumbi dos Palmares, que assinala a revolta escrava liderada por Zumbi em Palmares e posteriormente a resistncia herica dos revoltados no quilombo de Palmares, o movimento negro reivindica igualmente uma maior expresso demogrfica do que aquela que concedida, segundo esta interpretao, atravs do sistema trenrio, onde a categoria preto no ascende a mais de 7,6% dos auto-classificados segundo os resultados dos Censos de 2010. Neste quadro, ser igualmente de salientar que a categoria pardo a que tem apresentado um maior crescimento desde os censos de 1940. Passou de 21,2% em 1940 para 43,1% em 2010 acusando este segmento populacional o maior crescimento relativo dos grupos de cor. Em termos globais, a tendncia afigura-se ser a de um crescimento consolidado da populao parda, um gradual decrscimo da populao branca, enquanto a populao preta vai oscilando, no assumindo nunca valores acima dos 10% (Silva, N. V., 2006; Paixo e Carvano, 2008). Donde se pode concluir que embora exista um movimento pronunciado para a resemantizao do termo negro no seio da sociedade brasileira, em matria de auto-classificao o pardo tem prevalecido.

268

A DESCRIO DE UMA LUTA

Analisado que foi o processo gradual de institucionalizao das diferenas raciais enquanto categorias de direitos, culminando nos diversos posicionamentos pblicos em torno das quotas raciais, e realados os investimentos concretos na reformulao ora negando ora reafirmando das identidades grupais e nacionais, importa agora compreender em maior profundidade como se estruturam as expresses simblicas e polticas que procuram definir ou redefinir fronteiras grupais legtimas atravs da construo de classificaes ajustadas aos repertrios que definem publicamente esses posicionamentos. Ou seja, como so utilizados, nesta contenda particular, recursos simblicos tais como distines conceptuais, estratgias interpretativas, tradies culturais na criao, manuteno, contestao ou mesmo dissoluo de diferenas sociais institucionalizadas (Lamont e Mlnar, 2002). Tais investimentos em interpretaes alternativas do mundo social implicam processos competitivos pela produo, difuso e institucionalizao de sistemas e princpios alternativos de classificao. O ttulo A descrio de uma luta assinala desde logo que se trata de uma contenda por esses princpios. Como explicitado na parte metodolgica, optmos por realizar uma amostra de tipo intencional, no probabilstica, ou seja, sem representatividade estatstica. A natureza de um estudo qualitativo como o pretendido assim o permite e at o exige. Este tipo de amostra caracterizado pela escolha intencional dos indivduos que a integram tendo por base critrios definidos partida como sendo necessrios no contexto do estudo. No caso do Brasil, tratouse de contactar e inquirir informadores privilegiados quer na questo das classificaes tnico-raciais quer no envolvimento no debate sobre quotas e outras medidas compaginveis com a discriminao positiva que delinemos nos seus traos gerais no captulo anterior. Os critrios observados compreenderam o tipo de posicionamento neste debate contra ou favor das quotas raciais , a insero institucional, decorrente da qual procurmos entrevistar indivduos ligados academia, aos movimentos sociais e sociedade civil, e ao Estado, designadamente a sectores relacionados com o combate discriminao racial. Como notado atrs, o Brasil conta com um sistema de classificao de cor desde os primeiros censos. Por conseguinte, existe todo um patrimnio de reflexo e interpelao dessas categorias que no possui paralelo em Portugal. As classificaes apresentam uma 269

certa estabilidade ao longo do tempo, embora as modificaes que foram sofrendo a introduo da categoria amarelo, depois de indgena traduzam lutas identitrias e pela etnicidade estas mesmas lutas estenderam-se a outras reivindicaes e outros sistemas de classificao. Este sistema tem uma traduo racializada, sendo que a cor mais no faz do que espelhar as divises racializadas prticas e quotidianas da sociedade brasileira (Guimares, 2002). Mas por isso mesmo as lutas em torno da definio de fronteiras identitrias ou da negao destas continuam a reproduzir em larga medida matrizes culturais passadas. Procurmos mostrar que o debate sobre as quotas raciais no sistema de ensino brasileiro assim como este foi expresso em posies pblicas tais como os Manifestos contra e a favor ou as intervenes de teor mais acadmico incidia e colocava em questo uma determinada concepo da identidade nacional e esta por sua vez era extensvel s formas autorizadas de politizao da diferena. Uma reconceptualizao deste espao estava, quanto a ns, em marcha, sendo que esta observao no implica nenhum julgamento moral sobre os seus resultados futuros. Todavia, como salientaremos em seguida, as pessoas envolvidas no debate, enquanto representantes de grupos ou individualmente, colocaram as suas justificaes e codificaes no debate suscitado por este acontecimento, sendo os seus repertrios em muito por eles estruturados. Na tentativa de extrair esses eixos estruturadores, este captulo debruar-se- sobre o corpus de entrevistas compilado no Brasil com actores privilegiados cuja natureza da sua centralidade para este estudo justificada pelos tipos de insero institucional e ligao directa, ou atravs do activismo ou da produo intelectual, a este debate. Da anlise exploratria das entrevistas, contrariamente a uma polarizao sugerida pelas posies pblicas e por estudos j aqui abordados, e que a prpria estrutura de oposies, entre os que so a favor das quotas e os que so contra sugere, emergem trs repertrios estruturados em torno de trs eixos principais que definimos como sendo a Identidade, a Categorizao/racializao e Desigualdade.

8.1

Preservar o ethos nacional Sincretismo e individualismo

A insistncia no carcter hbrido da sociedade brasileira, quer no plano das representaes da coeso nacional e da importncia desta, quer nos seus reflexos quotidianos, onde a proximidade, ao invs da distncia social -lhe consubstancial, marca em larga medida as prioridades deste discurso. Mesmo aceitando a existncia de discriminao, o perigo de uma 270

quebra ou mesma fragmentao desta harmonia social visto como iminente caso se d espao a reivindicaes identitrias que colidam com esta matriz.
() como que essa populao brasileira, e como que ela se percebe, como que ela se v e tal. Enfim, no sei como que isso vai mudar. Mas E com isso se perde uma coisa, que alguns acham que besteira, que alguns acham que um mito, mas que uma coisa que efectivamente real, que a miscigenao nesse pas. Entendeu? Tem todas as complicaes do mundo, tem todos os senes, isso a, Bom, miscigenao, mas como assim, n. Mas no importa, mas uma miscigenao alguma mistura h que ser considerada nesse pas: as pessoas aqui so misturadas, e so mesmo, entendeu. (acadmica, ent. 7)

Em primeira anlise, muito desta matriz deve ainda aos quadros da democracia racial e da noo central a este paradigma segundo a qual a sociedade brasileira conseguiu ultrapassar as barreiras raciais que outras sociedades a exemplo da norte-americana ainda no lograram. Por conseguinte, a coeso social no ser ameaada desde que o carcter nacional se mantenha na lgica de um fusionismo imanente do qual parece receber o seu ethos particular. neste contexto que a narrativa da nao se torna estruturante deste discurso. A coeso social tanto mais ameaada quanto esta narrativa se encontrar contraditada. Uma tal narrativa funde, por seu turno, o sincretismo cultural testemunhado pela observao do desenrolar histrico com a dimenso republicana, universalista, da nao brasileira. Uma devedora da outra.
() a primeira constituio republicana, uma constituio muito influenciada pelo republicanismo francs, e no j ali se colocava a igualdade de todos mesmo sendo uma constituio que sucedeu o fim da escravido, n, da escravido 1888 a primeira constituio de 1890, no fala mais em escravos e senhores, no fala mais em diferenas entre cidados so todos iguais. (acadmica, ent. 2).

Esta uma relao que no se afigura de somenos. Com efeito, a discriminao a ser combatida ser a nvel da cidadania e da expanso desta, entendendo-se por tal a aplicao da lei de teor abstracto e universal onde o que importa no a diferena mas sim a 271

igualdade. Neste quadro, a diferena percepcionada como impossvel de gerir no interior de uma tradio de cidadania igualitria. A diferena divisiva e fragmentadora quando no se encontra num estado fludo que aquele permitido pela tendncia hbrida da cultura nacional brasileira.
Mas h outras maneiras de imaginar o Brasil: voc pode dizer por exemplo que um pas de fuso, de vrias populaes, no precisa de raa. Essa ideia de fuso, a velha ideia que est sendo fortemente rejeitada. Mas que entrou muito na conscincia dos cidados, no . (acadmico, ent. 6).

Se nesta narrativa a fuso que faz parte da conscincia dos cidados compare -se com uma viso alternativa sugerindo que as categorias intermdias prprias do fusionismo brasileiro so meramente descritivas, usadas em cenrios quotidianos em sentido pragmtico, e que subjacente a elas encontra-se a dicotomia branco/negro como esquema classificativo que existe subterraneamente enquanto construo racializada. Para Sheriff, a democracia racial, enquanto mistificao, no faria mais do que eludir esta realidade atravs de um idioma cultural especfico (Sheriff, 2001). Notamos que o tema da igualdade e da sua ligao quase ontolgica com um ethos nacional constante nestes registos discursivos. A semntica da cor que coloca os indivduos em classificaes frgeis e imprecisas possui uma certa simetria com a imaginao prescritiva de que feita a crena na unidade nacional. Esta constituda, em larga medida, pela crena na inexistncia de fronteiras delimitadoras de identidades raciais. As mltiplas categorias de cor usadas nas relaes sociais quotidianas fazem com que, como dizia Marvin Harris, a raa no existe para os brasileiros (Harris, 1964: 64). partindo deste pressuposto que as categorizaes raciais, quando institudas, quer na lei quer em sistemas de registos, so consideradas torses realidade social brasileira. Uma das constantes destes discursos, e da qual podemos retraar paralelos entre Portugal e o Brasil, o perigo da cristalizao das identidades quando estas ganham algum grau de classificao institucional. claro que os contextos so diferentes, e que no Brasil as categorias tnicas e raciais, designadas de cor ou raa, existem em diversos sistemas de categorizao dos indivduos usados pelo Estado. Em Portugal uma tal opo proibida pela Constituio. Contudo, os discursos sobre reificao das categorias raciais e fechamento grupal em virtude dessa mesma reificao so comuns,

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embora com incidncias diferentes quando considerado o lugar da enunciao desses discursos. Queremos dizer que a categorizao vista como reificadora por uma parte dos acadmicos brasileiros, enquanto outros tendero a consider-la ou como uma categoria ontolgica ou como um discurso identitrio, dialecticamente criado pela lgica das auto e htero classificaes, sendo esta ltima a narrativa que percorre os testemunhos dos activistas e dos membros das instituies estatais por ns entrevistados. Debrucemo-nos, antes de mais, sobre a perspectiva que reputa a categorizao de reificadora. Como a lgica da mistura central nestas representaes, a categorizao assumida como um corte no fusionismo do quotidiano brasileiro. Neste quadro, a classificao racial estimada como abusiva e uma imposio exgena ao prprio sistema classificativo do mundo social. Sistema esse sempre provisrio, assentando sobretudo na cor e no na raa. A cor um sistema de classificao difuso que admite uma panplia de gradaes que so obstrudas, ao limite, negadas, pelas categorias raciais. A preferncia pela cor ento assumida como especificidade brasileira, espelhando uma tradio de antanho dos estudos de relaes intertnicas no Brasil.
Porque eu acho que o governo est forando uma categorizao, uma classificao racial da populao que na verdade no tem. Eu acho que uma imposio de uma classificao em cima de diferenas que so verdadeiras, no , no que no existam diferenas sociais importantes e algumas delas esto relacionadas inclusive com questes de origem tnica e racial, mas isso ao longo do tempo um quadro muito impreciso, muito confuso () Olha, eu acho que tem algumas coisas diferentes, digamos assim. Quando voc olha as anlises estatsticas, voc vai encontrar que as grandes diferenas no Brasil so de classe, existem diferenas tambm que esto associadas cor que o que a gente tem de dado; a gente no tem dado de raa. (acadmico, exresponsvel estatal, ent. 4)

A classe considerada o principal factor das desigualdades e diferenciaes na estrutura social. Cor e classe formam assim o binmio que sustenta a fraca independncia da raa como factor na desigualdade social. A salincia da classe em detrimento da raa ainda reforada pelo diferencial de gnero. Com efeito, o gnero um factor a considerar na medida em que as desigualdades de gnero so as que possuem maior expresso ao nvel 273

das diferenas salariais, assumindo valores diferenciais de aproximadamente 60% para o perodo de 1995-2005 (Barros et al., 2009: 379). As diferenas de cor ou raa no atingem valores to significativos, cifrando-se para o mesmo perodo em valores que rondam os 12%. Em 2005, por exemplo, os brancos ganhavam mais 11% do que os negros tendo em conta trabalhadores com as mesmas caractersticas e inseridos nos mesmos segmentos do mercado de trabalho. Acresce que para alm das diferenas de gnero serem mais significativas do que as de cor ou raa, as ltimas pouco contribuem para explicar a desigualdade quer entre trabalhadores quer entre famlias, contribuindo estes factores com uns meros 5% para explicar as desigualdades salariais e tendo vindo a verificar-se uma tendncia para a sua gradual reduo. Todavia, existem diferenas muito relevantes entre brancos e negros que no podem ser negligenciadas. Como enunciado no Relatrio Sobre Tendncias na Desigualdade de Rendimentos no Brasil (Barros et al., 2009), os estudos tm vindo a mostrar que existem significativos diferenciais raciais. Por exemplo, os Negros nascem com menos peso que brancos; tm maior probabilidade de morrer antes de completar um ano de idade; tm menor probabilidade de frequentar uma creche; e apresentam taxas de repetncia escolar mais altas, o que os leva a abandonar os estudos com nvel educacional inferior ao dos brancos (ibidem, 401). Este primeiro repertrio enfatiza pouco estas diferenas, em particular as diferenas educacionais entre negros e brancos. Porm, estas so cruciais se quisermos entender a razo de uma poltica de quotas como as aplicadas nas universidades. No quadro da desigualdade racial na educao temos que as diferenas mais assinalveis so observadas relativamente ao ensino superior. Quanto a este elemento, a probabilidade de um branco chegar ao ensino superior (19%) aproximadamente trs vezes mais do que a de um negro (6,6%). Relembremos que o negro equivale ao somatrio de pretos e pardos. Estes diferenciais so sistematicamente invocados no repertrio que analisaremos em seguida, sendo eles que conferem sustentao para a realidade da categoria negro e para a necessidade de polticas pblicas que a tome como objecto. Pelo contrrio, temos como motivo central, novamente, a importncia da categoria pardo e como esta no deve ser diluda na categoria mais abrangente de negro. A categorizao propriamente dita, no constitui o problema. Respondendo esta autoclassificao dos indivduos quando a estes lhes pedido que se posicionem em termos de cor ou raa. A importncia do pardo como categoria intermdia tem duas

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leituras. Por um lado remete simbolicamente para uma certa harmonizao social. Ela no apenas uma questo de auto-identificao, de liberdade dos indivduos enunciarem matizes na estrutura de classificao social da cor, ela tambm sinnimo de coeso social. Onde a distino rgida entre branco e negro fracturante, a categoria intermdia pardo assume o lugar simblico da unidade. Ser ento por isso que a categorizao dos indivduos em pardos no reificadora. Por outro lado, o sentido difuso da classificao pardo impossibilita-a na prtica de se traduzir numa categoria de direitos. Concluso que parece ser partilhada pelos defensores das quotas e pelos membros do movimento negro unido que vem nos usos polticos de ambas as categorias o preto e o pardo, subsumidos na categoria negro - uma enunciao estratgica. Em franco desacordo com esta essencializao estratgica, persiste uma narrativa centrada no modelo da diluio de fronteiras, em certa medida, ainda arreigada lgica da democracia racial - e que coloca a tnica na desigualdade social e no racial. Esta verso foi efectivamente referendada pelo Estado quer na reviso do Estatuto da Igualdade Racial, como j foi aqui comentado, quer no Projecto de Lei da Cmara [PLC 180/2008] sancionado pela Presidenta Dilma Rousseff em 29 de Agosto de 2012198 e que estabelece uma proporo de 50% das vagas nas universidades federais e estaduais e das instituies de ensino tcnico federais destinada a estudantes provenientes das escolas pblicas. As escolas pblicas, esclarea-se, so aquelas que acolhem os alunos oriundos de estratos sociais mais baixos. Para alm disso, a poltica de quotas integra igualmente critrios que definem grupos de renda e tnico-raciais. assim que dos 50% de vagas reservadas para alunos do ensino pblico, 50% ser reservada a alunos negros, pardos e indgenas consoante a proporo das suas populaes no respectivo Estado, sendo esta identificada atravs dos dados do IBGE levantados atravs do censo de 2010, ficando os 50% restantes vinculados a alunos cujas famlias tenham um rendimento per capita de 1,5 salrios mnimos. Isto significa que a quota racial ficou subordinada a uma quota social; e embora esta ltima, pelo perfil populacional brasileiro 70% da populao pobre parda ou preta aponte para uma maior probabilidade de nela figurarem justamente pretos e pardos, o negro como categoria de direitos mitigado e a sua fora poltica, eventualmente retirada. disso que d conta a reaco do Professor

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Retirado do stio da SEPPIR em 09/10/2012 http://www.seppir.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2012/08/presidenta-sanciona-pl-das-cotas2/?searchterm=lei%20das%20cotas..

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Jos Jorge de Carvalho do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia ao apodar as cotas socio-raciais como anacrnicas dado que desta forma decapitou a comunidade negra contendo assim a vanguarda do movimento negro ao no criar um regime de aco afirmativa exclusivamente devotado aos negros, empoderando verdadeiramente a comunidade negra199. O Professor Jos Jorge de Carvalho, salientemos, foi um dos redactores do Manifesto a favor das quotas e do Estatuto Racial e um dos principais defensores das aces compensatrias na Universidade de Braslia200. Por conseguinte, na lgica de institucionalizao das polticas de quotas prevaleceu a vertente social sobre a inscrio racial. certo que a referncia aos grupos raciais ainda se encontra presente, mas no exclusivamente. O que se afigura estar aqui em jogo o reconhecimento da categoria negro como socialmente validada, ou seja, para alm do reconhecimento social, ancestral, da categoria racialmente misturada prefigurada pelo pardo. Mais concretamente, a diluio do negro no pobre impede que o primeiro seja reconhecido como um grupo social. Em parte uma tal constatao apenas reflecte concluses de trabalhos passados na rea das relaes intertnicas que determinaram que o negro no existia enquanto categoria social no Brasil (Harris, 1974). Dentro desta lgica, os acadmicos que enfatizam a desigualdade social revelam igualmente um repdio pela assuno da categoria negro. No apenas na sua formulao estatal, assim como esta definida enquanto ameaadora de um pas de mistura, mas mais genericamente enquanto categoria de auto-identificao.
E depois os pardos so aqueles que no querem se classificar como pretos. Nem como brancos. Ento isso foi um termo que foi forado. Poderia dizer, Bom ento j que eles chamam negros, cham-los de brancos. Porque que vou cham-los de pretos? () Porque quando a pergunta que as estatsticas fazem, que o IBGE faz, pede que a pessoa se autoclassifique. isso que pede... E 40% da populao se classifica como pardo, e s vezes porque so

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Retirado do Correio do Brasil de 20/08/2012 http://correiodobrasil.com.br/lei-das-cotas-raciais-eanacronica-alerta-pesquisador/503621/#.UHRBnk3m7zk (acedido em 09/10/2012). 200 Ver pgina 118

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descendentes de ndios, s vezes porque no se sentem nem completamente brancos nem completamente pretos, enfim, por vrias razes diferentes. No tem porqu impor a essas pessoas, pela via do governo, uma classificao racial de preto. () a pessoa que se diz negra a pessoa que se diz preta, no negra, preta a palavra negro no existe (acadmico, ex-responsvel governamental, ent.4).

Se por um lado empiricamente inegvel que a condio de classe tem um peso nada esprio nas oportunidades acessveis a pretos e pardos, dado que, e segundo as estatsticas do IBGE, a populao mais parda mais pobre e a populao mais branca mais rica, esta perspectiva insiste que a racializao decorre do Estado e no da sociedade, e que por esse facto acentua divises que no se encontravam partida nas relaes sociais. O caminho a seguir seria ento o do aprofundamento do universalismo republicano onde a categoria cidado desprovida de qualquer apego primordialista. Assim sendo, a identidade s pode ser compreendida enquanto resultado de uma opo, de uma escolha, mas que deve manter-se a um nvel individual, no mobilizando identidades colectivas, por oposio a uma identidade imposta de fora. Primordia, no integrvel num quadro de direitos iguais. A poltica de identidade rejeitada sob o pressuposto de uma idealizao do passado que utilizada para reivindicar benefcios futuros. As desigualdades sociais devem ser resolvidas atravs de mecanismos universalistas. Temos por conseguinte um discurso que combina uma insistncia no carcter sui generis da identidade nacional brasileira com a importncia da cidadania republicana e que procura preservar essa identidade de tendncias que considera fragmentadoras. Em sntese este discurso estrutura-se em torno das seguintes reas temticas: ethos nacional baseado na mixidade (na mistura), diluio das fronteiras identitrias, concepo individual da integrao social, divises estruturais sociais, recusa da inscrio de identidades tnicas. Designaremos este primeiro repertrio por fusionismo social. Nele se antev a possibilidade de conservar uma identidade nacional tambm ela de carcter essencializado e que no aceita que esta o produto de foras histricas e do equilbrio dos actores e das narrativas intervenientes na esfera pblica. Participa portanto de um reforo simblico do nacionalismo. Apesar de se escorar numa lgica de cidadania universalista, a sua unidade simblica conseguida atravs de um apego fundacional a 277

um ideal de nao. Rejeitando aquilo que de essencializado possa existir na poltica de identidade ou em tornar uma identidade um factor de reivindicao na esfera pblica, acaba por essencializar a identidade nacional. No escapa por isso a ser uma essencializao. No domnio das categorizaes e do seu reflexo na identidade, como v esta ltima como opcional num quadro de liberdades republicanas no equaciona identidade e desigualdade, algo a que o discurso que lhe est em oposio, recorre sistematicamente.

8.2

Reivindicar o negro Essencialismo colectivo

Nos antpodas desta narrativa, surge um discurso cuja tnica colocada na diviso, no tanto racial, maneira de um apartheid, mas de uma fractura da sociedade brasileira construda socialmente sobre linhas racializadas. Este discurso encontra-se em larga medida estruturado em torno daquilo que Pietersen designou por Etnicidade competitiva. Esta envolve competio com o Estado ou outras formaes culturais relacionadas com o poder estatal, por recursos e desenvolvimentos (Pietersen, 2007: 115). As estratgias para o fortalecimento de um dado grupo, segundo o autor, passariam pela dissociao, a autosegregao, ou uma etnicidade autocentrada. A desvinculao que Pietersen postula para as estratgias de etnicidade competitiva no se verificam inteiramente. Embora a estratgia se baseie numa ideia de salincia da etnicidade, radicada na construo de uma conscincia tnica (no caso vertente, a conscincia negra), ela no prima por pretender a dissociao do resto da sociedade. Melhor dizendo, ao entender a etnicidade como relacional, i.e., como construda activamente pela co-presena de outras etnicidades, esta estratgia procura antes o confronto como forma de afirmar uma identidade grupal. A luta a modalidade de relao com o mundo, e a competitividade com o Estado por direitos assumidos como grupais traduz um momento inevitvel de cristalizao das fronteiras grupais. Com efeito, existe uma contradio entre direitos grupais e fronteiras fludas e porosas. Para legitimamente aceder a um direito colectivo h que saber onde encontrar as fronteiras que produzem o usufruto desse direito, ou seja, a pertena a um grupo torna-se um estatuto adscritivo necessrio. A salincia da etnicidade a traduo directa dessa relao com o poder do Estado e da competio por recursos materiais e simblicos com outras etnicidades. A expresso conscincia negra, quando abstrada do seu patrimnio histrico e cultural, ou seja, do plano da negritude, adquire justamente essa qualidade de afirmao de uma 278

identidade grupal. O que a conscincia negra? Segundo um dos nossos interlocutores do Movimento Negro Unido, a conscincia negra seria,
() a conscincia negra vai mais longe do que o movimento negro, porque a conscincia s assumir, voc no precisa de ter vnculos, voc tem intimamente, n, um professor, se ele na sua escola no seu trabalho, um trabalhador qualquer, se ele uma coisa ele dizer, no, eu sou negro, tenho orgulho de ser negro, e se ele pode, ele negro, ele pode afrontar, olhar o chefe nos olhos e dizer, eu sou negro, tenho orgulho disso (acadmico, ent. 18).

O que se encontra aqui patenteado a supervenincia da identidade colectiva como nica forma de definir a presena no mundo social. Esta uma identidade absolutizante. Em larga medida corresponde enunciao devida a Cornel West segundo a qual a identidade negra deveria ser uma questo de auto-afirmao, e recusa em aceitar desprezo, dio ou dvida, de si mesmo (West, 1992: 689). A identidade tnica, assentmos desde o incio, fundamentalmente relacional. Significa por conseguinte que a dimenso construda da sua existncia indispensvel para analis-la. Todavia, h aqui uma fronteira pouco ntida entre a dimenso construda e a essencializao prtica dessa mesma identidade tnica. No caso vertente, mesmo que a etnicizao atravs da salincia de certos marcadores seja enunciada, e anunciada, a necessidade de identificao com uma determinada conscincia implica sempre ler o mundo social atravs dessa conscincia. Um segundo entendimento da conscincia negra ilustra o que acabou de ser dito,
essa positivizao da raa nesse sentido, no da raa, mais do que Achar um lugar mnimo confortvel para a gente seguir lutando. Conscincia negra s isso. Conscincia negra no extingue a nossa alta taxa de mortalidade, no extingue a nossa falta de escolaridade, no extingue a nossa falta de emprego no extingue nada disso. Eu acho que um espao mnimo confortvel para seguir lutando. Dizer: pode ser bom no s ruim, no s desgraa, no s excluso. Isso conscincia negra: dar suporte para voc participar das aces de transformao. No precisa ficar acuado vivendo s o ruim. O ruim paralisante: se eu fica pensando todo dia que o porteiro no vai me deixar passar, que eu no vou conseguir o emprego que

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eu preciso que se conseguir o salrio vai ser mais baixo se eu pegar um nibus, o policial manda parar o mnibus para me prender () dar um espao eu acho que s isso a conscincia negra s isso mas muito, n. um lugar confortvel para a gente seguir lutando; um lugar assim: um lugar que no um lugar. (activista, ent. 10)

Este excerto pode bem ser exemplificativo de uma transformao das relaes sociais em relaes primordiais num contexto em que raa e classe se confundem e onde o acesso aos direitos gradualmente codificado segundo demarcaes tnicas (Almeida, 2004: 107). Julgo no entanto que Almeida se concentrou demasiado na expresso poltico-cultural do movimento negro no contexto particular da Bahia com as implicaes que da decorrem, a saber, a reconstruo de uma africanidade original atravs das razes religiosas, musicais, enfim, expressivas de uma populao que se reivindica afro-brasileira e que se identifica enquanto negra. Todavia, estas demandas deixaram o campo expressivo ou mesmo tnico-identitrio, e entraram na esfera pblica sobretudo a partir da questo das quotas pelo lado dos direitos, da inscrio nas instituies do Estado, da redistribuio dos recursos, e sobretudo do reconhecimento das dimenses estruturais da discriminao. Por esse facto, embora o diagnstico estivesse, a nosso ver, correctssimo, o desfecho pressentido, no est. Com efeito, segundo Almeida, o resultado pode bem ser a reproduo da sua identificao (pelos dominantes) como subalternos negros/pobres. Mas eles esto a jogar segundo as regras do jogo (ibidem, 107). Ora, consideramos que justamente as regras do jogo que tm vindo a ser substancialmente alteradas atravs daquilo que descrevemos atrs como a passagem de um quadro de reconhecimento cultural e identitrio na esfera pblica para uma inscrio de conquistas materiais em termos de igualdade racial e aces afirmativas com reais implicaes nas posies sociais dos indivduos. Ou seja, do domnio cultural para o domnio estrutural. Que os dois termos sempre estiveram interligados por diversas vezes salientado por Almeida. Classe e raa ou se encontram subsumidas ou de tal forma imbricadas que o que muda verdadeiramente a linguagem com que so enunciadas. Existe contudo uma clara precedncia da raa em relao classe, ou do discurso da raa relativamente ao discurso da classe nos enunciados do movimento negro unido ou mesmo nas polticas de aco afirmativa. Como vimos quando nos debrumos sobre o Estatuto da Igualdade Racial e a sua linguagem ou as diversas tentativas de inscrever uma populao negra como sujeito de preocupao e 280

polticas pblicas, a codificao em termos racializados explcita e ganha relevncia em detrimento de qualquer outra. Podemos aqui aduzir um dos princpios para explicar a etnicidade avanados pelos Comaroff, o facto de esta se autonomizar relativamente s foras histricas que a causaram e assim produzir os seus efeitos independentes podendo estes, por seu turno, ter um impacto directo no contexto da sua emergncia (Comaroff e Comaroff, 1992: 61). E isto pressupe, para os autores, a objectivao da etnicidade. Ora esta objectivao, a acontecer, foi no contexto brasileiro o resultado de uma combinao de factores que se reforaram mutuamente, entre os quais se encontram um saber tcnico que prodigalizou a informao necessria actuao poltica e reivindicativa acompanhada da integrao dos movimentos sociais na arquitectura do Estado e concomitante adopo do discurso da raa pelas gramticas institucionais. Esta informao quando perspectivada socio-historicamente evidencia os processos de construo social da cor e as suas intencionalidades diversas. Desde o confronto com os nmeros que mostravam a necessidade de branquizao do Brasil at esta assumir uma imagem completamente antagnica como base de sustentao de um projecto social de combate discriminao e segregao raciais vertido em polticas concretas de aco afirmativa. Regressando acepo dos Comaroff, o significado social e salincia prtica da etnicidade varia consoante os grupos sociais e de acordo com as posies destes na ordem social. neste sentido que os perigos de reificao pressupostos pelo primeiro repertrio devem ser assumidos neste, porquanto se trata de criar um estatuto grupal que no existiria anteriormente. Com efeito, o negro entendido dialecticamente como o imbricamento entre a imagem que este possui na sociedade brasileira e a sua autoimagem. assim que se considera que o mulato, o pardo, quando confrontado com a discriminao se pode tornar negro ao tomar conscincia de que se encontra numa posio hierarquicamente inferior na escala das cores relativamente ao branco. Assim tambm a constatao de que a homogeneidade da miscigenao pode ser lida contra o pano de fundo da desigualdade, de experincias, de posicionamentos estruturais e de identificaes colectivas. O negro visto como objectivao poltica, objectivao essa resultante da dialctica da identificao entre um ns e um outro racializado porque objecto de racismo. Nesta narrativa no tanto a interveno externa, estatal, objectivante da engenharia social que cria a diviso perigosa, mas antes a distribuio desigual dos lugares simblicos no mundo social. Segundo esta narrativa, o artifcio

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estatstico da categorizao secundrio, porque o mulato, o pardo, corre sempre o risco de resvalar para a condio de negro. Perante o jogo das classificaes sociais e dos cenrios onde so activadas essas classificaes, a ductilidade do sistema gradativo das cores inoperante. Na prtica, a diviso branco-negro ou branco-no-branco a dicotomia que serve para interpretar as situaes sociais. Porque, segundo esta narrativa, esta estrutura racista, as quotas no fazem mais do que positivar uma diviso que sempre se encontrou latente e que prontamente accionada em contextos sociais concretos. igualmente neste quadro que diversos dos nossos entrevistados mais envolvidos no movimento social ou com responsabilidades a nvel das polticas de igualdade racial afirmam terem-se tornado negros corroborando os testemunhos recolhidos numa compilao de biografias dos elementos e responsveis do movimento negro unido (Alberti e Pereira, 2007).
Eu no me incomodo com pardo, deixe pardo l eu j sa dela, agora eu sou preta. Eu espero que a maioria dos pardos tenham essa conscincia, n, de assumir uma categoria poltica, porque pardo, foi uma construo branca, quem inventou isso foram os brancos como o negro tambm! S que o movimento negro resignificou o negro. Ento eu vou referendar essa construo. Agora se os pardos quiserem ser pardo, contando que eles coloquem pardo, para mim um bom ganho, porque juntando pardo e preto eu tenho negro (acadmica, activista do Movimento Negro Unido, ent. 8)

Tornar-se negro funciona tambm como uma injuno da conscincia negra, como explica um dos nossos entrevistados com responsabilidades estatais. Aqui o jogo das identificaes passa em larga medida por aceitar uma resignificao da categoria que afinal nunca se abandonou,
() h uma coisa muito importante nessa questo da conscincia negra, que fundamental que voc se assumir como negro. Porque to difcil ser negro no Brasil () E uma das coisas que a gente chama de conscincia negra, que reconhecer que se negro, no se envergonhar de ser negro, no tentar embranquecer, como aconteceu comigo na minha adolescncia. Na minha adolescncia as minhas amigas diziam, o seu cabelo ruim, o seu

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nariz chato, grande, chato, feio, e a sua bunda grande. Ento eu pensava em alterar o nariz; eu andei pesquisando se havia alguma maneira de fazer uma plstica no bumbum. (responsvel estatal, ent. 1)

Neste processo de transformao, o fentipo parece assumir uma relevncia crescente. Neste quadro, surge como dificuldade ser negro no Brasil. Aliado a esta dificuldade sentida por quem gradualmente se assume, encontra-se a consciencializao de que o processo de embranquecimento a que o indivduo se sujeitava era no fundo reversvel. Embora a miscigenao continue a sinalizar este discurso, o facto que o fentipo visto como um marcador que subsiste mesmo mistura, ao hbrido do corpo brasileiro. tambm assim, em larga medida, que o negro se assume como a categoria que absorve todas as outras que se encontram sob a designao genrica de pardo o caboclo, o mulato, o mestio, etc. A afinidade entre os traos fenotpicos, segundo este discurso, explica a necessidade de uma categoria negro. Poltica e racializao misturam-se por conseguinte nestas orientaes. Por um lado, a categoria negra como categoria de direitos, inscrita num movimento poltico que procura legitimar uma determinada fronteira simblica grupal para que exera a sua fora na esfera pblica. Por outro lado, uma sobrevalorizao do fentipo que remete para tipos constitutivos da racializao propriamente dita, ou seja, um apelo directo a caractersticas humanas constitudas biologicamente. A seleco de tais caractersticas com o propsito de significao racial remete para a transformao da contingncia numa essncia. Esta, mesmo quando apreciada como instrumento de retrica ou auto-racializao voluntria no deixa de participar numa lgica fundacionalista das qualidades intrnsecas ao indivduo. No fundo, o que se encontra aqui em causa a recusa em pensar o corpo tambm ele como construo social, por isso mutvel, histrica e contextualmente varivel contra uma suposta irredutibilidade das atribuies classificatrias branco e negro, invocando o caso dos Estados Unidos que classificariam um pardo brasileiro como negro. O recurso aos traos biolgicos sugere, quer do lado de quem os usa como prova de miscigenao, quer do lado de quem os invoca como identificao voluntarista, o impedimento ou mesmo evacuao da dimenso de construo social da raa e dos seus significados. Sendo que estes so sempre o resultado de processos histricos e sociais, a sua biologizao quer da parte dos defensores do hbrido gentico, quer dos activistas do orgulho negro sugere uma redefinio e, ao limite, recuperao, da raa. Neste

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quadro, ao mesmo tempo que a raa recusada enquanto categoria significativa de distino entre humanos, ela reaparece obstinadamente nas percepes individuais e nos processos sociais de construo da auto-identidade. Por conseguinte, apesar das novas expresses da luta anti-racista, preciso atentar em velhos tropos. No deixam estes de vir reciclados segundo uma retrica de lutas e conquistas; mas podem representar, quando colocados numa imagem biologizada, uma recada, eventualmente com algumas consequncias no previstas partida, na raa essencializada de outrora. Aqui devemos assinalar a especificidade desta formao discursiva relativamente aos processos de racializao. Com efeito, se o discurso anti-racista recorre, como por diversas vezes temos vindo a abordar, a uma essencializao estratgica (Gilroy, 1992) da raa, esta geralmente colocada sob uma significao prpria de partilha, de comunalidade e de pertena ancorada na totalidade do mundo social de um grupo e das suas representaes, tais como a sua histria, os seus cdigos culturais, rituais, modos de expresso artstica e de sensibilidade esttica, prticas polticas e simblicas, designadamente aquelas que contribuem para a delimitao do prprio grupo. Desta partilha no se encontram ausentes as mltiplas experincias de racializao, quer sejam estas directamente determinadas pela discriminao racial quer pela imposio categorial (que no tem que ser necessariamente discriminatria, como o caso da aco afirmativa). Com efeito, os movimentos sociais negros interpretam como insuficiente a reduo da raa ao racismo. Tambm para eles preciso reabilitar um certo estatuto que se encontrava depreciado em virtude dessa pertena. Neste contexto, o movimento negro activa uma definio de raa que leva em conta no apenas a dimenso da discriminao a ela associada, mas tambm uma particularidade, um primordialismo instrumental segundo a expresso de Almeida (2004: 104). Desde a altura em que Almeida estudou o movimento negro brasileiro e os grupos afro-brasileiros, julgo ser lcito dizer que este primordialismo instrumental ganhou e perdeu em institucionalizao. Por um lado ganhou, com a assuno de um modelo de distribuio de recursos sociais e polticos segundo critrios raciais mesmo que no muito operativo contido nas propostas do Estatuto de Igualdade Racial e nas quotas que a maioria das universidades federais e estaduais estabeleceram. Por outro lado perdeu com a definio de uma quota, de nvel nacional, fundamentalmente social para as vagas nas universidades como explicitmos acima. Esta segunda formulao que designamos por divisivo-estrutural, deve ser entendida fora do seu arriscado resvalar para um julgamento moral. Com efeito a ideia de diviso

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carrega consigo uma srie de conotaes que vo desde a possibilidade de anomia at fractura efectiva da sociedade. Estamos antes em presena de uma narrativa que coloca a nfase nas divises e conflitos inerentes sociedade civil, e por isso, mais ajustada ao marxismo e sua crtica da sociedade civil burguesa como espao de encontro atravs da pacfica troca de mercado. Neste sentido, o divisivo implica essa dimenso conflitual por oposio a uma viso demasiado harmnica que se encontra no republicanismo universalista. Obviamente que no nos podem passar despercebidas as influncias marcadamente marxistas que aliceram o discurso e o pensamento dos activistas e representantes do movimento negro. Apesar de serem estas matizadas a posteriori pela recusa em sustentar que se trata apenas de um problema de classe e que em ltima anlise o lugar onde a luta se inscreve simbolicamente no a classe mas sim a identidade, neste caso concreto, a identidade racial. Seja como for, a dimenso conflitual est presente e faz parte da mundividncia destes actores. Porm, designamos este discurso como divisivo sobretudo pela reformulao que opera na identidade nacional. Procura deslocar as fronteiras sociais dentro das quais existem sentimentos de afinidade suficientemente fortes para que um grau razovel de harmonia, unidade e integrao se mantenha (Lincoln, 1989: 99). Com efeito, a nao no mais o lugar simblico gerador de unidade, to-pouco qualquer dos seus atributos culturais. A histria desta construo, i.e., a histria da construo da nao e da sua identidade uma histria que subalternizou o negro portanto ele nunca pode entrar em p de igualdade, passe o prosasmo, na sua narrativa. A consciencializao de que esta histria se fez sob a desigualdade racial e que a discriminao racial o elemento estruturante da subordinao e das hierarquias sociais, como disse uma entrevistada, implica narr-la de uma outra forma. Ou seja, o elemento cultural determinante a diviso e no a unidade. Diviso, em virtude da hierarquizao, da discriminao, do racismo e do facto de existir uma cadeia causal implcita que liga estes trs factores condio social inferior do negro no presente. Por outro lado, a conscincia negra assim como foi definida antinmica ao paradigma identitrio nacional, e isto porque se afirma igualmente diasprica e transnacional, sendo que a fractura racial transversal s fronteiras do Estado-nao. Tambm por isso a identidade nacional no possui salincia neste repertrio e as fronteiras da coeso social no coincidam com as da nao, mas sim com as da etnia.

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assim que a solidariedade estruturada atravs de um smbolo-chave201 que no mais a nao, mas antes a comunidade negra e que a esta comunidade imaginada se afectam julgamentos morais e de pertena. Em sntese, este repertrio estrutura-se em torno dos seguintes tpicos: desigualdade estrutural racializada, raa enquanto factor poltico, identificao grupal, etnicidade competitiva, inscrio na esfera do Estado. por conseguinte uma imagem de uma sociedade dividida que veiculada e que serve de referncia aos esquemas simblicos dos actores. 8.3 Rever o paradigma da mestiagem Dialogia

Temos um terceiro repertrio que assume uma posio intermdia relativamente s dimenses salientes nos discursos analisados anteriormente, ou seja, a identidade nacional, racializao e categorizao e desigualdade. Quanto identidade nacional este repertrio no enjeita a importncia de um ethos nacional especfico na organizao das relaes sociais quotidianas. assim que se assume a importncia do mito da democracia racial nas relaes sociais de proximidade desde que este permita a inverso da cultura hegemnica por parte de quem se considera falsamente representado nesse mito. Ou seja, que este possa ser enunciado polifonicamente e no apenas servir de veculo de expresso da ideologia de uma elite enquanto apropriadora da histria e identidades nacionais.

Eu acho que esse , assim, eu acho que tem que reformular esse mito... continuo achando que o valor da conversa fcil, do dilogo, um valor... Mas ao mesmo tempo esse algo que tem que ter uma renegociao, tem que ser renegociado para que as pessoas, os grupos que no sentem isso como o

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Este conceito retirado de Ortner e remete para aquelas frases, expresses, signos ou acontecimentos que surgem como fundamentais para compreender uma cultura. Ortner distingue entre smbolos que sintetizam (summarizing symbols) tais como a bandeira nacional e smbolos que elaboram (elaborating symbols), que resolvem ideias complexas e sentimentos indiferenciados () tornando-os compreensveis para si prprio, comunicveis a outros, e traduzveis em aco ordenada neste caso encontra-se uma narrativa que condense o esprito de uma nao, comunidade ou povo. Ver Ortner, S.B. (1973) On Key Symbols, American Anthropologist, 75, pp 1338-46, p.1340.

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mais real, no , possam opinar, possam ser ouvidos, possam dizer como reformular a democracia racial. Uma das formas me parece ter negros na universidade. Eu acho que uma democracia racial em que os negros no participam como parte da populao em uma das instituies pblicas mais importantes para a perpetuao das elites - sem contar com o conhecimento e essas coisas, n - mas onde no tem acesso para a porta de entrada para as elites, isso uma sociedade que no democrtica racialmente. (acadmica, ent.9)

Numa outra vertente, a identidade nacional continua a ser a narrativa mais simbolicamente englobante. Quer isto dizer que embora o pressuposto da similaridade tnica deixe de ser considerado o esteio da solidariedade social, com identidades concorrentes a surgirem na esfera pblica organizando e reivindicando um espao prprio, o ethos nacional caucionado na indiferena em relao cor ainda operativo.
A construo da nacionalidade continua sendo muito uma nacionalidade fundada na mestiagem. Ou seja, continua sendo a expresso mais forte, porque uma nacionalidade bem mais heterognea do que j foi. Ou seja, a nacionalidade de Vargas era bem mais homogeneizante do que a nacionalidade de hoje. Fenmenos como direito indgena, reconhecimento quilombola, etc; de certa maneira coloca em cheque a ideia de uma identidade nacional homogeneizante. E a discriminao racial tambm, na medida em ela fica evidenciada, esse mito questionado. Mas me parece que continua sendo um valor; ele continua servindo como um marco regulador das relaes sociais. Ou seja, na dvida as pessoas buscam ainda o recurso ao mito, ou ao valor, da igualdade de todas as pessoas, independente da cor, como forma de se posicionar nas distintas interaces sociais. (acadmico, ent.5)

A esfera pblica e uma certa racionalidade dos actores, como no processo comunicativo habermasiano, estrutura os debates e estes tendem para o alargamento dos entendimentos colectivos do que deve ser uma sociedade mais igualitria. Acresce que este repertrio intermdio v a polarizao em que os outros dois registos se colocam como tendencialmente diluvel, desde logo pelo alargamento dos consensos em torno de 287

anteriores antagonismos, tais como os particularismos poderem ser compatibilizados com um quadro universalista o que para o paradigma republicano em que o repertrio fusionista assenta dificilmente exequvel se no impossvel politicamente. neste sentido que a defesa das quotas raciais no sistema educativo se elabora menos em torno de uma questo identitria e mais numa linguagem da expanso dos direitos. No obstante, a reelaborao daquele que era para todos os efeitos o smbolo chave da homogeneizao tnica e racial o mestio integrado no sistema cultural e social da mestiagem vista como imprescindvel. Ora este sistema tem implicado ideologicamente que o brasileiro se reveja na figura do mestio como a norma apagando o branco e o negro, e do mesmo passo as relaes de privilgio assimtricas que esta polaridade estabelece, e ao limite, o confronto. Como norma, a mestiagem deve ser desconstruda, operando para o efeito, como no livro Aqui ningum branco de Liv Sovik, uma deslocao do lugar de enunciao desta norma que , para a autora, o lugar do branco, um lugar que no uma cor, mas sim uma funo social, porque institudo de um poder hierarquizante que nunca revelado e que permite o acesso a recursos simblicos e materiais que esto vedados a outros grupos. A mestiagem funciona como um plano ideolgico homogeneizador que esconde a desigualdade. Os matizes continuam a ser importantes, sobretudo nas relaes de proximidade, nas experincias directas. Os matizes como constante cultural brasileira no perdem a sua funo. Contudo, este excesso simblico da mestiagem como organizador das relaes sociais funciona como um sucedneo da cidadania, do alargamento dos direitos a ela inerente, e enfim, da criao de condies mais igualitrias. Consequentemente, a distino entre branco e negro proposta na aco afirmativa no tida por fracturante. E isto porque o negro assumido como uma categoria poltica, decorrente do uso metafrico de raa enquanto categoria de agncia que se prope ao indivduo discriminado. O negro no imobiliza o indivduo numa identidade racializada que passa a mediar todas as suas relaes tanto institucionais como sociais a categoria funciona mais como identificao do que como identidade. Contrariamente ao primeiro discurso, enunciado pelos detractores das quotas, que colocava a mestiagem como ex libris da diluio das fronteiras, este repertrio que conceituamos de intermdio concebe essa diluio justamente na possibilidade de uma adeso subjectiva categoria negro. Porquanto esta uma opo entre vrias; o que no significa que estas escolhas identitrias, autoclassificativas, e como tal subjectivas no obedeam a um jogo

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situacional identitrio. Desta forma, nas condies contemporneas onde o negro por assim dizer reabilitado enquanto categoria social, o embranquecimento deixou de presidir aos processos identificativos e o pardo, esse termo arquemidiano, pode agora ser reivindicado como uma inclinao para a negritude. Por conseguinte, admite-se uma etnicidade que acima de tudo reflexiva. Uma indicao desse processo pode ser dada pelo facto de que o nmero de brancos tem diminudo consistentemente nas ltimas duas dcadas, enquanto o nmero de pardos tem aumentado, segundo os censos e outras pesquisas por amostragem como a PNAD. Assim, este discurso admite uma etnicidade opcional por oposio quer ao excesso simblico da mestiagem quer etnicidade competitiva e em certa medida ao seu fechamento dos elementos do movimento negro. O que sugere uma interpelao directa suposta unificao da categoria negro contrastando esta com uma realidade mais multifacetada onde a interseccionalidade das formas de discriminao ponderada. Enquanto rejeio de uma representao dominante da cultura dos brancos encontra o seu simtrico na problematizao de uma representao dominante do negro que esconda as suas diferenas.
Para mim negro, uma categoria de identidade racial Isso quer dizer que a pessoa no necessariamente tenha que ter rasgos fsicos, a pessoa pode no ser percebida como negro, mas a pessoa pode-se identificar como negro, do ponto de vista poltico-ideolgico, por resgatar uma ancestralidade real ou mtica, n, mas a identidade racial construda como uma constelao de elementos que cada pessoa constri sua Tal como a gente hierarquiza a linhagem patronmica para muita coisa por exemplo at para a ancestralidade de origem regional enfim, ou cultural, e funciona de uma forma muito parecida em termos de identidade racial. Ento negro para mim uma categoria dessa ordem. (responsvel estatal, ent. 11)

Mas esses fenmenos, eles no quotidiano no so desmembrveis. Ento digamos, uma mulher negra, pobre, com determinadas caractersticas fsicas, etc, ela no uma soma de desigualdades, ela de facto uma interseco, e isso dificulta a anlise do fenmeno, e polticas pblicas adequadas para combater essa desigualdade. Ou seja, se tivssemos polticas de quotas para mulheres, para negros, para pobres, ns no conseguiramos com essa soma

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de polticas, encontrar uma sada de polticas pblicas, para mulher, negra, pobre, etc. Porque ela de facto encontra-se numa interseco onde os processos de discriminao, de excluso, operam. E portanto dificlimo de encontrar o alvo, encontrar a embocadura de poltica pblica adequada para criar uma condio de igualdade da sada para as pessoas. (acadmico, ent. 5)

Nada disto recusa a constatao de uma sociedade racialmente dividida onde a cor-raa define uma posio na estrutura social. E menos ainda rejeita a plausibilidade da manipulao da categoria negro para fins polticos. Mas esta emerge mais porque a raa entra na arena pblica como forma de tematizar o racismo e no para reintroduzir o vocabulrio racial. Neste sentido, a legislao anti-racista e sobretudo aquela que procura minorar a desigualdade racial, no se esgota no alargamento de direitos que potencialmente contm, mas serve paralelamente para introduzir o tema do racismo na esfera pblica brasileira. A questo racial perspectivada como um problema a merecer uma ateno particular. Muito dessa questo reveste-se da possibilidade de discutir a raa, o racismo, as diferenas, pela primeira vez na sociedade brasileira (acadmico, ent. 3). Se o discurso que antev uma fractura inevitvel da sociedade brasileira rejeitado, a polarizao que o debate pblico sobre raa possa gerar no tida por negativa, nem to-pouco fragmentadora da coeso social. antes perspectivada como uma dinmica necessria na construo e desconstruo de racializaes. Ao se debater a lei, o confronto de posies relativamente mesma tende naturalmente para consensos, seno globais, pelo menos parciais. Dilui, por conseguinte, as posies irredutveis integrando simultaneamente novos elementos na esfera cvica. desta maneira, que segundo este repertrio, universalismo e particularismo esto longe de ser incompatveis. Assumindo que a repblica dos indivduos segmentada por pertenas colectivas, o Estado tem um papel central no seu reconhecimento, ao limite, na sua absoro. As reivindicaes dos movimentos sociais baseadas em polticas de identidade no devem ser rechaadas por um Estado universalista, mas sim incorporadas por um Estado que deixou de ser guiado pelo paradigma da mestiagem. Contra a repblica dos indivduos, opem uma sociedade de colectivos dos quais se pode extrair concluses em matria da sua desigualdade estrutural. Racismo e discriminao reforam-se na estruturao das posies sociais desiguais. O preconceito no uma mera atitude momentnea que com o devido remdio jurdico pode ser erradicado, ele visto como deixando um lastro de desvantagem histrica que importa corrigir. 290

As justificaes avanadas para a defesa das quotas assumem a natureza multirracial da sociedade brasileira e as suas desigualdades. Do mesmo passo aceitam a construo de uma populao negra que vem como necessria para a histria e entendimento do Brasil, num consequente reconhecimento da contribuio da cultura afro-brasileira para essa histria e de reparao de uma populao que foi subalternizada no apenas culturalmente, mas socialmente. Note-se que o repertrio que designmos por fusionismo social no recusa esta afirmao cultural, e nesse sentido participa ainda da viso enunciada no captulo anterior que acomodava as reivindicaes culturais afrobrasileiras mas no contemplava a hiptese de aces afirmativas; consequentemente no equacionava a hiptese de um grupo determinado pela sua pertena racial o negro ser alvo de polticas pblicas. O cultural no resvalava para o racial. Porm, ao no o fazer, negava em larga medida o contributo da raa para a estrutura de desigualdades da sociedade brasileira. Ora este terceiro repertrio alavanca-se em grande medida na evidncia estatstica de uma desigualdade recortada segundo linhas de cor. A desigualdade social no desvinculvel da racial; uma no exclui a outra na interpretao conceptual dos lugares diferenciais ocupados pelas cores. desta forma que o pardo tambm no possui funo de cerzidura do tecido social. Resgatar o pardo deixou de ser o equivalente metonmico da identidade nacional para ser considerado como a necessria anulao do conhecido fenmeno do passing, ou seja, o pardo deve deixar de ser a vlvula de escape e assumir a sua condio de objecto de discriminao. Porque a sua condio provisria e obedece aos contextos onde o passing pode ou no resultar, assumi-la como identidade estigmatizada significa aproxim-la do negro e do lugar social que lhe concedido dentro da lgica hegemnica da branquitude. Todavia, se o pardo correspondia, no espectro social das cores, a um branqueamento social, mediante a possibilidade de inverter os termos das atribuies, ou seja, o branco no mais representar o pice da hierarquia social da cor, o pardo pode agora ser assumido como escolha autnoma. assim que neste repertrio o pardo no surge nem anulado nem incensado. Evacuando a necessidade do mestio como smbolo da identidade nacional, o pardo emerge reabilitado enquanto opo. Mas desta feita, opo liberta do espartilho cultural de simbolizao da fuso racial. Nem cor nem identidade racial, o pardo lana no entanto luz sobre a desigualdade e as hierarquias. O mulato, desde Freyre, assumiu a sua condio de actor social, e com esse estatuto representava a possibilidade de trnsito

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e mobilidade social na sociedade brasileira pr-republicana. O mulato provava que a cor no era impedimento para a circulao social, poltica e econmica na sua modalidade de ascenso, mais propriamente no interior da sociedade brasileira. Na acepo de Degler (1971), a vlvula de escape que o mulato representava era tambm um ersatz para as classificaes e descries sociais a partir da cor. Com o mulato, torna-se bvia a impossibilidade de estabelecer divises vincadas de cor, como entre o negro e o branco. O mulato suaviza as linhas ao torn-las indistintas; e Degler explicava a inexistncia de segregao racial no Brasil por esse facto. Possui portanto uma funo: criar um tipo socialmente aceite que faa a transio entre uma cor e a outra. Quando o pardo activado como opo e no como estatuto social - e isso acontece quando a categoria pardo enquanto auto-classificao no responde mais a uma hierarquizao, mas sim a uma identificao abandona a sua funo de suavizador das linhas de corraa. Este repertrio restitui o pardo (ou o mulato, porque essa a categoria quotidiana operativa) ao seu carcter de identificao e no de funo. Ao tornar-se opcional, a identidade passa a identificao e esta por sua vez possui uma componente individual e colectiva que dialogam uma com a outra. Menos metaforicamente, entre o rtulo que imposto socialmente e a forma como o indivduo se posiciona em relao a esse rtulo, h um espao que permite mltiplas tradues da sua categorizao de cor. Isso tanto vlido para o pardo como para o preto ou para o negro, como paras o branco que no decorrer da complexificao dos princpios classificatrios problematiza a sua prpria identidade. Para alm da contemplao das transaces comunicacionais que vem na abertura ao debate um sintoma de uma sociedade civil enrgica e activa, o dialgico instala-se justamente nesse espao de traduo possibilitado pela no correspondncia directa e absoluta entre identidade e identificao.

() tem um pesquisador aqui do [], ele o X, descendente de japoneses


e ele se identifica como pardo nos censos. Porque ele no branco, amarelo no uma categoria que para ele seja satisfatria, ento ele tem a pele um pouco mais escura se voc sabe no japo tem algumas contradies tnicas no reconhecidas, os de Okinawa tm a cor da pele um pouco mais escura n, ento ele pode perfeitamente dizer, Qual sua cor: pardo! (responsvel estatal, ent. 11)

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A subsistncia da mestiagem no repertrio fusionista implica que a liminariedade do mestio seja sempre vista como potencial criativo, de novas formas sociais, interactivas, institucionais, de hbridos sociais quando no biolgicos. Esta abertura da estruturao da identidade o mestio que a possui e por isso ele que faz a ponte entre as duas categorias. Classificado agora como pardo, ele representa na organizao cultural do repertrio fusionista, a negao da estrutura racializada, porque a sua condio responde a uma ambiguidade da prpria estrutura identitria. Ora este terceiro repertrio nega efectivamente essa liminariedade. Com efeito, ao identificar o pardo enquanto uma opo entre outras, ao privilegiar uma concepo de identidade tnica opcional, o pardo deixa de ter um papel especfico, mas tambm o negro deixa de representar uma identidade fixa, assim como o branco problematizado na sua hegemonia. No jogo das opes, embora a discriminao conte como mecanismo que marca o lugar social do indivduo, nenhuma das categorias ameaadora porque todas so culturalmente opcionais.
H estudos que dizem que mesmo que a gente tenha aces afirmativas isso no significa quer dizer, acho que mais trinta anos a desigualdade vai continuar. Mas eu acho que isso importante, medidas de aco afirmativa que se encontrem difundidas por toda a sociedade e que no se restrinjam apenas universidade, n. E que sejam discutidos as categorias porque a gente sabe que tudo flexvel, tudo fludo, mas que sejam discutidos os critrios quanto a quem tem acesso e quem no tem. (acadmica, ent. 3)

Em sntese, podemos dizer que as seguintes dimenses so salientes neste repertrio, a que convencionmos chamar dialgico-identitrio: ethos nacional, estrutura

racializada, discriminao, etnicidade opcional, inscrio das identidades tnicas na esfera pblica e estatal, negociao das fronteiras identitrias.

O que que estes trs repertrios nos podem dizer da forma como organizada a diferena tnica e a sua visibilidade; da forma como as fronteiras simblicas so construdas e desconstrudas no Brasil contemporneo? Primeiro, que h diversos repertrios e no um apenas ao qual se pudesse dar o estatuto de repertrio nacional. Assim, classificaes como as de Bouchard que identificam no Brasil o paradigma da mixidade por excelncia falham uma sua historizao, bem como a contemplao dos 293

discursos concorrentes na esfera pblica. Segundo, estes trs repertrios indiciam trs formas de pensar e organizar a diferena. Esta diferena de natureza racial, mas o que podemos concluir que esse no o aspecto mais saliente. De facto, os repertrios mostram que por trs da questo racial, simbolizada na celeuma das quotas, o que se encontra so diferentes maneiras de pensar a identidade e, sublinharemos, neste caso vertente a identidade colectiva. De uma diluio no ethos nacional, em que as fronteiras da solidariedade social so circunscritas por uma determinada histria da nao brasileira, passando pela salincia destas mesmas fronteiras nas opes estratgicas do movimento negro, at dialogia da identidade tnico-racial opcional.

Em sntese, a contenda pela implementao de um sistema de quotas raciais evidencia a existncia de uma multiplicidade de repertrios que lem e integram a questo num leque mais abrangente de dimenses, que estendem o problema particular quotas ao significado das fronteiras legtimas entre grupos etno-raciais e s identidades colectivas. Trs repertrios foram identificados no conjunto das pessoas entrevistadas, recusando assim a observao da existncia de uma polarizao radical na sociedade brasileira. Por seu turno, estes no constituem formulaes decalcadas de determinados grupos sociais, antes so variveis quanto sua origem social. Encontramos adeses diferenciadas entre os acadmicos, assim como entre os responsveis estatais; menos porm nos activistas dos movimentos sociais o que se explica pela instrumentalizao necessria para a aco poltica. O repertrio que designmos por fusionismo social opem-se ao multiculturalismo na sua modalidade forte, ou seja, enquanto inscrio de identidades tnicas na estrutura do Estado com subsequentes impactos nas polticas pblicas e na visibilidade institucional de uma determinada populao. A coeso social mantida atravs de um pacto identitrio que expressa o carcter nacional brasileiro uma certa brasilidade onde a proeminncia da raa no tem inscrio. Nesta acepo a sociedade coesa e unitria, mas corre um perigo iminente de se fracturar caso as identidades raciais emergentes sejam publicamente reconhecidas. A importncia da cidadania individual comunga com a centralidade identitria da lgica cultural da mistura e do hbrido. No polo oposto, um repertrio que sublinha a diviso perene da sociedade brasileira, que rejeita o pacto identitrio, e que perspectiva a mesma como delineada por linhas raciais operantes e determinantes para o estatuto e trajecto social dos indivduos. Este

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repertrio, por colocar a tnica na fractura radical que ele identifica como desde h muito existente, foi designado por divisivo- estrutural. As suas modalidades de activao so consonantes com a luta, com uma dimenso agnica da esfera civil, e por isso o recurso sistemtico a uma etnicidade competitiva que visa reestabelecer um acesso mais equitativo aos recursos do Estado. Da que o caminho para uma desracializao se faa primeiro assumindo uma racializao estratgica, o que implica uma sria reviso do paradigma da mestiagem e a consequente negao de uma verso hegemnica da identidade nacional. Uma outra histria, com implicaes para o discurso nacionalista, comea a ser narrada, desta feita elaborando-se em torno do racismo, da desigualdade racial, e da subalternizao dos negros que no mais mitigada pela vlvula de escape do mestio. O negro deixa de ser uma mera identificao no jogo das opes identitrias para ser assumido como identidade, tornando-se esta reconhecvel fenotipicamente. As fronteiras entre grupos so por isso reforadas simbolicamente. Finalmente, o terceiro repertrio, pela sua prpria natureza, assumiria a posio que faz a ponte entre os dois anteriores. Ele representa a afirmao da necessidade de criao de condies especiais que incidam sobre determinados grupos cultural e racialmente delimitados, sem com isso negar a importncia das solues universalistas. o que poderamos designar por universalismo particularista, ou seja, quando se preconiza que o aumento da oferta universalista tende a diluir as reivindicaes colectivas, mas estas so por sua vez instrumentais para avanar o primeiro. Paralelamente, o ethos nacional da mistura no totalmente descartado reconhecendo-se a sua importncia nas relaes de proximidade quotidianas. Isso possui reflexos tangveis na fluidez das fronteiras identitrias. O tnico-racial torna-se matria de opo, mas tendo por base as condies situacionais em que o racismo e o preconceito actuam. A categoria negro tida como simblico-poltica, activada mais como metfora do que inscrevendo uma realidade grupal fracturante no seio da sociedade brasileira. Porque as identidades colectivas se encontram em permanente sujeio a processos reflexivos determinados pela qualidade intersubjectiva destas classificaes, designamos este repertrio como dialgicoidentitrio. Estes trs repertrios colocam-se diferentemente em relao ao problema da inscrio das identidades na esfera do Estado. Juntando as reas temticas que vimos tinham mais salincia para cada um dos repertrios obtemos o seguinte quadro sinptico:

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Quadro sinptico dos temas com mais salincia Identidade Estrutura Fronteiras Etnicidade Inscrio na esfera do Estado Fusionismo social Divisivoestrutural Dialgicoidentitrio Ethos nacional Ethos nacional Grupal Divises sociais Divises raciais Divises raciais Negociao Delimitao Etnicidade competitiva Etnicidade opcional Inscrio Diluio Mestiagem No inscrio Inscrio

O processo de ascenso do multiculturalismo brasileiro h muito que teve incio, sendo errneo identificar na implementao das quotas a sua gnese. Vimos como a construo de uma nova populao, categorizada como negra, foi sendo fomentada pela academia e mais tarde incorporada nas gramticas institucionais do Estado. Esta incorporao no seria possvel caso no houvesse uma percepo aguda das desigualdades raciais, e estas por sua vez s adquirem uma certa legibilidade poltica porque construdas estatisticamente. Estaramos radicalmente enganados se negssemos ou minorssemos o papel dos movimentos sociais e da luta destes na construo da categoria negro e sua subsequente incorporao nas instituies estatais. A mobilizao deste sector e a sua absoro pelo Estado foram por diversas vezes aqui referidas e descritas, apesar de esse no ser o ngulo desta anlise. Todavia, sem o respaldo estatstico que foi sendo produzido ao longo de dcadas duvidoso que as reivindicaes tivessem optado por um repertrio que tornava central a desigualdade racial. Muito embora se possa argumentar que esta perceptvel no quotidiano, nas radicais diferenas no espao urbano, etc, pensamos que o trabalho de produo da categoria estatstica negro foi crucial para activar representaes que superassem a mera retrica do reconhecimento da diferena cultural a afro-brasilidade -, substituindo-a por uma concepo societal do lugar desfavorecido dos pretos e pardos na sociedade brasileira. De tal forma a categoria negro foi absorvida pelas gramticas institucionais, que o relator do Supremo Tribunal Federal afirma no seu voto a favor da

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constitucionalidade das quotas a transio de uma lgica de inscrio social da cor para uma lgica de inscrio social da raa:
() j que as desigualdades entre negros e brancos no resultam, como evidente, de uma desvalia natural ou gentica, mas decorrem de uma acentuada inferioridade em que aqueles foram posicionados nos planos econmico, social e poltico em razo de sculos de dominao dos primeiros pelos segundos. 202

Sem essa categoria e a sua progressiva institucionalizao no seria possvel inscrever demandas raciais no espao do Estado.

202

Voto do relator do Supremo Tribunal Federal, o Ministro Ricardo Lewandowsky, 26/04/2012, p.44, http://s.conjur.com.br/dl/adpf-186-voto-ministro-ricardo.pdf [acedido em 2/5/2012].

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CONCLUSO - PORTUGAL E O BRASIL EM PERSPECTIVA

COMPARADA.
Num texto de 1994, intitulado A natureza da raa, Manuela Pereira da Cunha estipulava a desnaturalizao da raa invocando pedagogicamente a sua desvinculao da biologia e das teorias biologizadoras. Ao invs, importava sim observar a raa na dinmica das relaes sociais onde ela se tornaria real enquanto parte do jogo das atribuies e nesse sentido objecto e vocbulo inescapvel (Cunha, 1994: 191). A plasticidade das categorias tnico-raciais, a sua mutabilidade, a ligao entre a construo da subjectividade de que elas so portadoras e o poder, tem sido sistematicamente reiterada por Almeida (1997, 2000, 2007). No entanto, se esta subjectividade est presente no jogo das atribuies, no deixam estas de ser objectivadas quando mobilizadas por tcnicas de recorte do social, de categorizao estatstica ou de designaes oficiais que as tornam duradouras. No caso das categorias tnico-raciais, elas indiciam no apenas o recorte social operado pelo poder, mas o espao de legitimao das identidades colectivas. Como procurmos mostrar ao historicizar a construo destas categorias o que emerge um conjunto de linguagens e posies sociais que ora as reforam ora as diluem. As categorias so produtos histricos e como tal resultado de investimentos sectoriais pelo seu significado legtimo. Certas vises impem-se em relao a outras e este movimento determinado pela distribuio do poder, mas tambm pela articulao entre este e a cincia, acrescentando ainda que esta no se faz num vcuo social onde apenas a razo objectivante contaria, mas no quadro de ideologias e repertrios culturais dos quais no negligencivel o facto de poderem ser intersectados pelas narrativas da pertena nacionalidade. Como que os censos inculcam a noo de que sociedades nacionais so compostas por grupos tnicos, culturais ou raciais, mutuamente exclusivos e discretos? Vimos que no Brasil esta partio h muito que integra a comunidade poltica e os seus entendimentos e representaes. Enquanto Estado-nao, o Brasil emergente do sistema esclavagista onde a maior parte da sua economia assentava at finais do sculo XIX, um pas onde o recorte tnico-racial fazia parte do corpo social. As suas categorias de entendimento serviram de facto de matriz de significado para narrar a identidade brasileira ou para situar socialmente os seus membros. A histria que se relatou foi a da passagem de categorias de excluso a categorias de incluso, de expanso da cidadania. Uma aproximao ao que Hacking designou de nominalismo dinmico atravs do qual os tipos de pessoas ou de aces 299

tomam a sua existncia a partir das categorias usadas para os rotular, conjugada com a dialctica de direitos e identidades, assim como formulada por Benhabib, resultante de processos atravs dos quais quer as identidades envolvidas quer o significado dos direitos reivindicados so reapropriados, resignificados, e investidos de um sentido novo e diferente (Benhabib, 2006: 67), alterando nesse movimento as auto-concepes dos agentes envolvidos em lutas pblicas. Essa afigura-se como a provvel tendncia de reapropriao de uma categoria subalterna e da sua gradual transformao em categoria de direitos. Que existe o perigo de reificar uma categoria racial ao torn-la categoria de direitos, o pressuposto no difcil de equacionar. Porm, o que nos parece relevante a articulao onde esta equao foi sendo consolidada com o trabalho categorial cujo contributo adveio de sectores cientficos e polticos que lhe atriburam legitimidade. Sem este, dificilmente a categoria racial teria sido objecto de polticas pblicas. Esse desconforto, de carcter social e simblico, expresso na polmica das quotas para negros no sistema de ensino que analismos anteriormente. Deve ficar sublinhado que no foi tanto o processo legislativo que nos interessou descrever, at porque este foi explicitado nos seus traos gerais, mas mais os significados que os actores envolvidos nessa polmica a ela atriburam, os repertrios culturais que mobilizaram e que serviram para o seu entendimento desse mesmo processo de atribuio categorial. De uma viso esttica onde as categorias esto dadas, para um viso processual onde as categorias fazem parte de concepes diversas colocadas em contenda na esfera pblica. Quanto a ns, essa contenda teve como fulcro o significado do grupo assim designado como negro. As suas implicaes so variadas e abrangem desde a luta pela definio de fronteiras identitrias grupais at aos seus efeitos nas concepes da identidade nacional, tambm elas fronteiras simblicas caldeadas pela histria e pelos discursos e narrativas que as mobilizam. assim que o discurso no Brasil que analismos contemporaneamente evidencia uma verso crtica e antagnica s verses centrais da identidade nacional utilizadas at agora, tais como miscigenao e democracia racial. Diramos inclusivamente, e com alguma liberdade potica, que esse o pomo da discrdia. E justamente essa dissenso que fomos encontrar nos discursos dos nossos entrevistados; essa ciso fundamental entre o perseverar de um quadro de referncias identitrias nacionais tradicionais e uma sua reformulao, propriamente poltica, porque visa reformular as pertenas a um corpo comunitrio poltico; relembrando Parsons, uma comunidade societal. Esta reformulao evoca solidariedades diferentes; em rigor, coloca em causa solidariedades construdas como centrais (na acepo

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do desenvolvimento da teoria de Parsons proposto por Jeffrey Alexander) contra solidariedades concorrentes. Parsons descreveu as categorias de cor utilizadas nos censos e outros registos como smbolos culturais (Parsons, 1971: 74). Ao faz-lo retirava-lhes em grande medida a carga primordial que as suas afectaes biologizantes pudessem conter. No se segue contudo que estes sejam smbolos culturais inertes. Por esse mesmo motivo, via Parsons a possibilidade do seu desaparecimento num sistema de relaes sociais baseadas no achievement e no no ascriptive. As teorias da modernizao poderiam ter achado que esta tendncia era global e que no lao cvico moderno no mais caberiam identificaes pr-modernas, leia-se pr-individualizantes. No que concerne ao Brasil mas a observao extensvel Amrica-latina - os vaticnios estavam errados. Uma identidade negra, classificada variadamente como afrodescendente ou simplesmente negra, encontra-se a ser recriada simbolicamente, e materialmente a inscrever-se nos sistemas de distribuio de recursos sejam eles educativos ou econmicos. Esta emergncia acompanhada por uma lgica de reparao, onde o afrodescendente, o negro, assim sumariamente classificado nos sistemas estatsticos brasileiros assume um estatuto de categoria pblica na qual se fundem as atribuies com a obteno. A redefinio a que a narrativa da identidade nacional foi e est a ser sujeita, quer por parte de largos sectores da sociedade civil quer pelo prprio Estado, elabora-se em torno de um repertrio de um pas dividido e desigual racialmente. Essa redefinio teve o seu processo de gestao em diversas contribuies, como sejam as de cientistas sociais que aqui analismos. Lembramos que Florestan Fernandes, na sua contribuio para os estudos da Unesco, inaugurou analiticamente esta partio, referindo-se sistematicamente a distines entre negros e brancos. Uma das justificaes dadas pelo socilogo foi justamente que esta era a forma como os seus informantes se classificavam. portanto uma narrativa que vem sendo organizada h algum tempo. Pensamos que a sua inscrio na esfera pblica e gradual destituio do lugar central atribudo narrativa da democracia racial obedeceu, em parte, capacidade que as sucessivas categorizaes (oficiais e cientficas) tiveram na produo dessa mesma diviso. Deve por conseguinte ser revista a noo de que no Brasil as categorias raciais ou de cor no organizam a vida social dos indivduos por referncia a categorias distintas (Banton, 2005; 2002; 1979). A reelaborao da narrativa central da identidade nacional brasileira, a institucionalizao de categorias racializadas que se tornaram categorias de direitos autoriza a pensar o contrrio. O discurso da diluio de fronteiras inscrita no ethos nacional tem assim que competir com o discurso da necessidade

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de reconhecimento dessas mesmas fronteiras como forma de sobrepor um desejo de justia redistributiva ao discurso culturalista. A questo do reconhecimento dessas fronteiras que inscrevem relaes desiguais na sociedade brasileira passa em grande medida pelas polticas de aco afirmativa que estatuem de facto uma parcela da populao a ser oficialmente identificada pelas suas caractersticas fenotpicas, nesse sentido racializam. Como mostrado pelas estatsticas quer de base somtica as estatsticas tradicionais do IBGE -quer de base racial a dicotomia entre o branco e o negro a passagem de um sistema de organizao social da cor do trinmio, preto, pardo, branco para a dicotomia negro-branco, tem um fundamento estrutural e identitrio. Quanto ao primeiro, na medida em que o continuum de cor mostra que a desigualdade social e econmica interrompe esse mesmo continuum dando lugar a uma realidade fendida entre mais claros e mais escuros, esta diferena tem a sua realidade estrutural diferenas objectivas na escolaridade, no trabalho, nos salrios, na habitao ou na sade. No caso da identidade, esta o resultado de processos de relocalizao das fronteiras tnicas e raciais fruto da reelaborao ou mesmo destituio das velhas hierarquias e atribuies sociais da cor. Algumas razes invocadas ao longo deste texto explicam parcialmente esta deslocao, mormente a construo estatstica destes dois grupos e os seus reflexos nas polticas oficiais do Estado brasileiro, como tivemos oportunidade de descrever. Contudo, prematuro dizer se este ser de facto o modelo futuro brasileiro de categorizao pela auto-identificao, e se ele ter verdadeiramente um impacto consequente junto das populaes. No censo de 2010, as categorias tradicionais foram mantidas, e isto apesar do discurso do movimento negro. Ou seja, as categorias, branco, pardo, preto, amarelo e indgena foram as utilizadas para este censo. Todavia, quando observamos o relatrio das Desigualdades Raciais produzido pelo LAESER/IE/UFRJ feita a agregao entre pretos e pardos, mas no utilizando o termo negro, mantendo antes as categorias originais, ou seja, pretos & pardos. A juno justificada pela sua proximidade nos indicadores, como j era desde o tempo dos estudos pioneiros de Carlos Hasenbalg (Paixo et al., 2010). neste contexto que podemos inserir as declaraes do director do departamento de estudos do IBGE, para quem Apesar de o percentual de pretos ser pequeno relativamente ao de pardos e brancos, importante destacar que este percentual era de apenas 5% no Censo de 1991, tendo aumentado 24% em apenas 9 anos. Esse resultado indica que pode estar havendo uma maior percepo e conscincia tnica da populao se declarando mais na categoria preta. A

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expresso a reter aqui , obviamente, conscincia tnica. Em larga medida ela sinaliza uma incorporao das lgicas multiculturalistas nas gramticas institucionais. O Portugal imperial, da expanso colonizadora e dos mecanismos prprios a essa expanso, continha como atributo caracterstico da sua penetrao estatal, a cor ou a raa. A somatizao das populaes era algo de comum e de integrado nas mais diversas esferas institucionais: encontramo-la nos hospitais, nas relaes do sistema de ensino, e claro, nos exerccios censitrios que apesar de incipientes e incompletos assim esquadrinhavam a as populaes do imprio. Aqui no nos debrumos sobre essas diferentes modalidades de penetrao e aquilo que elas representaram em termos de cidadania diferenciada, como inscrito no cdigo do indigenato e nas categorias assimtricas de indgena, assimilado e civilizado, mas antes nos mecanismos gerais de categorizao pela cor. Contra uma retrica que se assumiu como a verdadeira caracterologia dos portugueses, que os imbuiu de um carcter sui generis, do qual a discriminao pela cor teria sido extirpada, a proliferao de registos onde essa cor figurava ilustra a sua importncia central nas formas morais de representao do imprio. O luso-tropicalismo assim como vocalizado pelas elites portuguesas negava a importncia da cor. E talvez a sua operatividade simblica no tenha sido assim to despicienda. Do multirracialismo integrativo de que esta retrica fazia uso, resta a dvida sobre a sua efectiva aplicao em to curto espao de tempo e em resultado de to acentuada inflexo. Afinal transitmos da condio de imprio opressivo e racializador para uma configurao de povos e culturas em expansiva harmonia, num espao de uma dcada. S por si, este desacerto temporal implica duvidar de uma to profunda mudana estrutural e afect-la mais ao modismo conjuntural do que a uma tendncia no tempo longo que moldasse a tmpera de um povo. Mas ela resistiu. Impregnou as instituies, as suas gramticas e foi transferido para uma conjuntura de alargamento da cidadania, de um reajuste posicional na geografia poltica de um agora Portugal europeu, e na sua definio face heterogeneidade que lhe adivinha das imigraes. Numa primeira fase, a integrao no compreendeu a linguagem da discriminao, facto que levou a organizao social dessa mesma pertena a no exigir categorizaes porque no distinguia estruturalmente entre grupos. A acomodao num modelo poltico e identitrio ainda devedor dos principais tropos do luso-tropicalismo encontra-se patente nas retricas da afinidade experiencial entre imigrantes na sua maioria dos PALOP e a histria dos portugueses. A cor desaparece, quer das aluses polticas quer dos enquadramentos institucionais. As populaes imigrantes foram des-racializadas e nisso consistiu em grande medida o evitamento do aparecimento de

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categorias racializadoras. Compare-se com a Inglaterra e a Holanda, onde o discurso da discriminao e da desigualdade estrutural impulsionou a construo de categorias raciais e tnicas. Sob o pressuposto de uma proibio constitucional, que ajuda a enquadrar muitos dos receios neste domnio, foram no entanto tentadas, se bem que esparsamente, categorizaes de natureza tnica e cultural. O exemplo do Entreculturas, que aqui analismos detidamente, prefigura essa tentativa de inscrever tais categorias nos registos oficiais. Em paralelo, a dificuldade, ou o desconforto, em lidar com o estatuto, mesmo que no oficializado, de minoria tnica, mostra que nas gramticas institucionais um tal conceito no tinha aderncia. As elites estatais e acadmicas desde cedo recusaram um quadro multiculturalista. Para alm de algumas afirmaes dos poderes estatais, geralmente descontextualizadas e pouco consistentes, a gramtica que organizou o discurso e a gesto da diversidade foi o interculturalismo. Nisto, Portugal no se afastou de uma tendncia geral europeia que paulatinamente foi substituindo as suas lgicas institucionais demarcadoras de populaes imigrantes e etnicamente minoritrias enquanto grupos sociais vulnerveis por um modelo intercultural onde o cultural substituiu o estrutural. Podemos inclusivamente dizer que em Portugal foi antecipada uma tendncia que se iria generalizar, desde logo porque a interculturalidade fez desde cedo parte das gramticas institucionais e sociais e como tal, adoptada como modelo preferencial de gesto da diversidade. Certos autores vem nesta precocidade a remanescncia do luso-tropicalismo doravante reciclado em contexto nacional e despojado dos seus tropos coloniais. O luso-tropicalismo conviveu sempre pacificamente com as diferenas de cor e de raa estas foram estruturantes das imagens criadas pelo imprio e no s das imagens tambm dos mecanismos de recolha de dados como as estatsticas censitrias, ou seja, de governabilidade das populaes ou melhor, de governamentalidade. Julgo, por conseguinte, que a viso precedente se encontra em certa medida equivocada. De facto, devemos procurar as influncias do interculturalismo na UNESCO e nas suas Convenes sobre diversidade cultural cujos traos gerais foram desde cedo adoptados pelo Secretariado Entreculturas. a que todos os altos-comissrios recolhem inspirao e com esse roteiro em mente que a poltica de gesto da diversidade tem sido executada. Duas das vertentes deste roteiro so a plasmagem do dilogo inter-religioso para a questo cultural mantendo-a, e esta ser a segunda vertente, encerrada numa essencializao identitria da nao e da caracterologia dos portugueses, e esta sim, com fortes aproximaes ao luso-tropicalismo. Essa lgica de gesto da diversidade teve sempre

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presente nos diversos altos-comissrios e com ela a ambiguidade relativamente ao reconhecimento do estatuto de minoria tnica que foi sendo sistematicamente repudiado pelos poderes estatais. Isto apesar de nas representaes dos actores associativos a mesma estrutura organizar socialmente as relaes entre uma maioria, percepcionada como tal, e minorias, identificadas como tais. Todavia, o conceito de minoria tnica foi visto como etnicizador e passvel de encrustar divises culturais e sociais numa sociedade que se pretendia harmonizada culturalmente. Ora, ao definir o espao de prticas dessa diversidade como sendo de intercmbios e fronteiras porosas, a dinmica institucional no autoriza de facto que os grupos coalesam em torno de identidades colectivas reforadas. Designaes nacionais so parcialmente etnicizadas, porquanto so configuradas enquanto comunidades com caractersticas culturais prprias e delimitadas. Contudo, nestas designaes, critrios raciais no tm sido relevantes. Nem estes se apresentam como relevantes

institucionalmente, quer do lado do Estado, quer das associaes. Donde chegamos a uma unicidade do repertrio analisado que granjeia com efeito o estatuto de repertrio nacional. Contrariamente ao Brasil, onde a situao de instabilidade institucional e categorial promove a mobilizao de repertrios concorrentes dos quais os actores fazem uso para organizar o mundo social, em Portugal, o repertrio singularmente unificado. No encontramos verses concorrentes a uma definio central, existindo antes um ajustamento voluntrio a esta lgica da visibilidade e subjectividade comunitria. Neste sentido, ao perguntarmos como que se constroem os discursos em torno das categorias tnico-raciais, nos dois pases, temos que de um lado h uma insistncia num modelo comunitrio nacional, em que as fronteiras entre o que a etnicidade e a sua representao oficial enquanto comunidade nacional so fludas, e este modelo encontra-se perfeitamente integrado e reflecte em larga medida os repertrios do Estado. No contexto brasileiro, h um processo de desancoragem de um mito fundador nacional e a sua gradual substituio por um novo entendimento das relaes sociais em que a raa saliente. Uma das dimenses onde este antagonismo evidenciado, encontra-se na categoria etnicidade competitiva, na qual, como vimos pelos repertrios, participam tanto actores da sociedade civil geralmente conotados com o movimento negro como actores estatais alguns igualmente oriundos do movimento negro. Esta categoria, retirada de uma tipologia aprofundada por Niederven Pietersen, envolve competio com o Estado ou com outras formaes culturais relativamente ao poder estatal, a recursos e outras formas valorizadas em sociedade. O discurso da etnicidade competitiva est bem afirmado nos testemunhos do

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movimento negro e justifica a necessidade de categorizaes de natureza racializada no sentido de uma distribuio mais justa dos recursos sociais. Dos quatro repertrios oferecemos em seguida um quadro sntese dos temas mais salientes em cada um. Lembramos que no captulo 8 propusemos um quadro sinptico para os repertrios que encontrmos nos discursos brasileiros. Estamos agora em condies para acrescentar o repertrio portugus tendo em conta as dimenses que utilizmos na tipologia sugerida.

Identidade

Estrutura

Fronteiras

Etnicidade

Inscrio na esfera do Estado

Fusionismo social Divisivoestrutural Dialgicoidentitrio Simblicoidentitrio

Ethos nacional Grupal

Divises sociais Divises tnico-raciais

Diluio

Mestiagem

No inscrio

Delimitao

Etnicidade competitiva

Inscrio

Ethos nacional Ethos nacional

Divises tnico-raciais Divises sociais

Negociao

Etnicidade opcional

Inscrio

Interpenetrao

Etnicidade simblica

No inscrio

A premissa de que partimos foi que os repertrios so programas para a aco e neste sentido descrevem as possibilidades da mesma no mundo social. A sua imbricao com o domnio instritucional permantente porque as instituies no existem desvinculadas das aces dos agentes, embora perdurem para alm de agentes especficos espacial e temporalmente. Certos repertrios so dominantes institucionalmente, ou podemos mesmo utilizar o termo hegemnicos. Os arranjos sociais que definem a estrutura institucional numa determinada conjuntura so produto e produtores de esquemas para aco. Gramticas institucionais dotam as instituies de linguagens que estabelecem as fronteiras simblicas dos seus domnios de actuao. A forma como se encontra distribudo o poder e como os grupos se organizam em torno de reivindicaes condiciona a definio dessas mesmas fronteiras simblicas e sociais. Consequentemente, a maior penetrao ou afastamento, e o tipo de relao estrutural que os grupos estabelecem com o Estado possui implicaes na construo ou redefinio das fronteiras simblicas de uma identidade colectiva. No fusionismo social suposto dilurem-se, porque o que medeia o indivduo e no o colectivo, e nesse sentido no h espao para definio de fronteiras identitrias e categorizao pblica destas. No 306

divisivo-estrutural, o colectivo tem precedncia sobre o individual e as fronteiras so delimitadas social, categorial e publicamente. No dialgico-identitrio, o colectivo continua a ter precedncia sobre o individual, mas adoptando formas mais maleveis social e identitariamente, onde as fronteiras so negociveis embora se mantenham; por conseguinte, prev a inscrio conjuntural (porventura provisria) de categorias. Finalmente, no simblico-identitrio, o nvel de mediao , como no fusionismo social, o individual, embora este se encontre sujeito a um operador simblico que a comunidade, suposto o indivduo autonomizar-se dos seus apegos e solidariedades estritamente comunitrias, ficando apenas com os traos culturais que a caracterizam. Donde, as fronteiras se devam interpenetrar nunca se inscrevendo categorialmente na esfera pblica. claro que estes repertrios so activveis em condies de abertura da esfera cvica e do espao de contestao das suas narrativas. Em sistemas em que a modalidade de controlo e normatividade social a imposio ou a arregimentao forada como o sistema colonial, tal pluralidade de repertrios no encontra reflexo. Contudo, esta pluralidade como tentmos mostrar ao longo destas pginas apenas compreensvel tendo em conta os desenvolvimentos histricos que matrizam, em certa medida, as justificaes principais que neles so mobilizadas. Com efeito, a narrativa da identidade nacional ou de colectivos abaixo do nacional possui maior ou menor proeminncia consoante adeses subjectivas a essa mesma narrativa. A histria das sociedades inscreve-se nos esquemas interpretativos dos actores quando estes so chamados a pronunciarem-se sobre temas institucionais complexos que levantem questes sobre as suas identificaes. Neste captulo final, importa tambm estabelecer um reforo de um princpio terico geral que percorreu todo o estudo, embora por vezes e por culpa do autor no tivesse ficado suficientemente vincado. Prende-se esta aluso com a necessidade de levar a srio a identidade colectiva. Tratando-se de identidades reivindicadas, estruturadas politicamente e categorialmente, correspondem estas a colectivos, mas mais do que isso, a subjectividades colectivas. A invocao de Parsons que d o ttulo a esta captulo final parecer menos descabida se aqui inserirmos a noo de actor colectivo que se nos afigura particularmente rica, embora devendo ser sujeita a modificaes. Desde logo, o que para Parsons constitui uma espcie de isomorfismo entre a intencionalidade e a aco consciente dos actores quando tomados individualmente e o seu comportamento colectivo dotado igualmente de intencionalidade resolvida atravs de uma adeso normativa que permite este mesmo comportamento, deve ser substituda pela noo de identidade. Gostaramos de introduzir 307

aqui a ideia, retirada de Domingues (2003) de centramento. Em traos gerais, os sistemas sociais possuem diversos nveis de centramento enquanto subjectividades colectivas. Quanto agem de uma forma concertada esse nvel de centramento alto, quando as aces so dispersas, o nvel de centramento baixo. Ora o que parece assumir alguma relevncia nesta lgica os dois factores que contribuem para estes diferenciados nveis de centramento, a saber, a identidade e a organizao. Em corolrio, quanto mais identidade e organizao um sistema social possuir, maior o seu centramento. Domingues chama a ateno que estas so todavia variveis independentes, e que um sistema com forte identidade pode ter uma fraca organizao, embora a inversa seja duvidosa. Grande parte da introduo foi em torno da questo da dimenso colectiva das identidades. Quisemos, deliberadamente, afastarmo-nos das discusses psicolgicas sobre a identidade colectiva, bem assim como do seu arsenal terico preconceito, privao relativa, conflito. certo que existe uma longa linha de investigao sociolgica do conflito e do seu poder de criao de grupos e solidariedades grupais que vem desde Simmel, passa por Coser, at Olson. Optmos, contudo, pela noo basilar segundo a qual a identidade corresponde a uma categoria categorizando que se geram apegos, numa lgica emocional, e identificaes, numa lgica cognitiva a um grupo que partilha um atributo do qual essa categoria expresso. Nada disto estranho psicologia social, como facilmente se prova recorrendo a Tajfel. Porm, perspectivar a identidade na sua qualidade de narrativa, permite abord-la processualmente e escapar desta forma a um certo imobilismo categorial que encontramos nas teorias da atribuio. Narrada, a identidade categorizao e histria, ou histria dessa categorizao. Estaramos ento a propor uma prevalncia ontolgica da categoria por relao aco, i.e., estaramos a tomar a categoria como princpio motor, primum mobile, da existncia colectiva? No, porque da histria dessa categorizao participam diversos actores, discursos e prticas que evitam uma sua reificao. Regressando ao centramento e importncia que a identidade tem para a sua mobilizao e recolhendo diversos contributos da sociologia cultural, nomeadamente a noo de repertrio e de como pode este ser estruturante das formas como estabelecemos fronteiras no mundo social - como as construmos a partir das ferramentas culturais que possumos -, julgamos no entanto que este corpo terico evacuou, ou no deu o devido destaque, ao peso que a identidade possui nessa construo. H, neste paradigma, um claro domnio dos aspectos ligados a apreciaes morais da organizao do mundo social, que colocam as fronteiras simblicas e activaes destas em termos de julgamentos de pendor moral. por isso que

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Lamont, ao analisar os posicionamentos sociais dos trabalhadores brancos face aos negros, encontra uma estrutura de atribuies morais, tal como, menos merecedores de confiana, menos trabalhadores e por isso menos merecedores de serem bem-sucedidos no interior do american dream, etc. A estrutura racial com todo o seu peso histrico no integrada neste conjunto de julgamentos morais. Ora esta (e foi durante sculos) que produziu a hierarquizao que pode actualmente ser simbolizada em termos morais. Por esse facto, demos um tal destaque histria e de como as ideologias que enformaram essa estrutura racial de distribuio assimtrica, delineada consoante linhas de separao racializadas, operaram na consolidao de certas vises legitimadas em detrimento doutras. A construo das fronteiras identitrias e os seus diversos nveis de activao implica uma considerao do dentro e fora como complemento do eixo cima-baixo das observaes propriamente morais iluminadas pelos estudos de Lamont. Desta lembremos que a classificao de pessoas e categorias segundo escalas de valor social torna-se central para a sua teoria dos repertrios e do estabelecimento de fronteiras simblicas. Contudo, se inegvel a importncia da avaliao social das categorias que traduzem esquemas hierrquicos e morais, tais como as diferentes atribuies de valor entre trabalhadores brancos e negros e de uns para os outros, tambm nos parece significativo o binmio dentrofora; alis, este no mais do que o mecanismo das gramticas institucionais que estabelece quem deve estar includo de quem deve ser excludo e quais os processos legtimos e reconhecidos para definir essa distino. Foi nessa acepo que fomos utilizando o conceito de gramticas institucionais de Burns e Flam (1987). aqui tambm que se d o encontro entre instituies e fronteiras simblicas, em particular o papel de fixadores dessas mesmas fronteiras que as instituies desempenham. Quando se verificam desarranjos institucionais com alguma amplitude, tende-se a dar a relocalizao dessas fronteiras e esse processo acompanhado pela pluralidade de repertrios porque uma soluo que fixe a nova organizao social das fronteiras ainda no foi obtida. Em perodos de turbulncia sobre a legitimidade dos recursos simblicos das instituies e as suas definies de fronteiras, a multiplicao de repertrios, por vezes contraditrios, emerge. Estrutura institucional e cognitiva exercem influncia uma sobre a outra. basicamente a concluso a que chega Anne Swidler (1986) ao constatar que os repertrios culturais em perodos de transformao social relevante ou de turbulncia institucional passam por processos de reajustamento e de conturbao. Tempos de turbulncia, como diz Swidler, reorganizam as ideias e experincias tomadas como automticas. Pelo contrrio, tempos em que nenhuma mudana fundamental

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acontece, h menos incentivos ao desenvolvimento de novas estratgias de aco porque existe uma continuidade cultural. Um segundo comentrio terico pode tambm ser aduzido no final deste trabalho. Que sentido faz manter que a raa ou a etnia so definidas e mantidas atravs da interaco? Como postulado geral parece-nos redutor. Percorrendo a socio-histria das categorias aqui analisadas podemos concluir que a interaco exerceu pouca influncia nestas definies. O que constituiu o mecanismo na mobilizao e desmobilizao da raa ou da etnia foram as modalidades categoriais. Localmente, a interaco poder ser o mecanismo atravs do qual se processa a sua construo social. Se seguirmos Geertz e postularmos que todo o conhecimento sobretudo local, ento estaremos na senda das definies atravs da interaco. Porm, se concedermos que o conhecimento se faz a partir de mltiplas entidades discursivas com poderes diferenciados de imposio das fronteiras legtimas dos objectos que assim definem, ento a interaco no serve para explicar a definio e manuteno da raa ou da etnia. Dizendo de outra forma, numa dimenso micro os atributos que constituem princpios simblicos e significados colectivos das fronteiras entre raas e etnias podem bem ser negociados ao nvel da interaco. A um nvel macro, categorizaes criadas e infundidas nas gramticas institucionais podem impor-se, ou serem adoptadas, como definies dessas mesmas fronteiras sem que tenham na interaco uma traduo directa. assim que em Portugal, apesar dos estudos (Cabecinhas, aqui citada) evidenciarem a salincia de uma atribuio categorial de cor-raa, estas mesmas categorias no possuem qualquer expresso ao nvel institucional. Como vimos, no espao da interculturalidade um modo particular de organizar a diversidade e as suas visibilidades, como definimos no captulo 6 - nem sequer existe linguagem para delas falar. Em contrapartida, no Brasil, onde a evidncia aponta para a fraca aderncia dessas categorias ao nvel da interaco nessa convico escorando-se em larga medida o ethos nacional brasileiro -, verifica-se o reforo da sua salincia ao nvel institucional. Mas bem, as instituies no so deus ex machina que decidam abstracta e virtualmente sobre classificaes sociais e as suas aplicaes tcnicas. As pessoas, por seu turno, tambm no so recipientes vazios espera que nelas sejam vertidas as categorizaes formuladas tcnica e cientificamente. H uma inter-relao dinmica entre pessoas e categorias, passvel de ser observada na organizao cultural das prticas institucionais. Corroborando a tese de Swidler, em momentos de conturbao, as definies sociais at a adquiridas so sujeitas a dinmicas culturais de construo, contenda

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e disseminao. em momentos em que se d esta dissociao que possvel observar a proliferao de repertrios esta representa o hiato momentneo entre cultura e agncia, ou um perodo particularmente indefinido da correspondncia entre padronizaes culturais e possibilidades de agncia que dada por uma certa estabilizao dos sistemas de significado, discursos e smbolos. Pelo contrrio, quando esta inter-relao se mantm estvel provvel que exista uma uniformidade de um repertrio homogeneizador. Finalmente, um ltimo comentrio sobre identidades tnicas. Num mundo social de prticas e smbolos globalizados e desterritorializados h, paradoxalmente, a destacar um factor que se nos afigura da maior relevncia. Contra certos prognsticos que pretendem que as categorias conceptuais primordiais perderam o seu significado, o exemplo brasileiro sugere que no apenas so estas ainda operativas como os termos da sua utilizao social se mantm em permanente disputa. Segundo Cohen (1997), um exemplo respigado entre muitos, as categorias conceptuais e organizacionais primordiais so nos dias de hoje inexistentes. O que teramos presentemente seriam mltiplas posies de sujeito, servindo para definir o indivduo dentro de um enquadramento intercultural. Sem dvida que a plasticidade das classificaes h muito que enfatizada, mesmo pelos estudiosos do fenmeno em contexto brasileiro, em particular Sansone (2004), que apesar de detectar diversos sistemas de classificao sobreponveis, conclui que a classificao racial teria mais salincia do que a tnica. O exemplo do Brasil, face s profisses de f da multiplicidade posicional do sujeito, ilumina que estas afirmaes de cariz mais ou menos ps-estruturalista, ps-moderno, devem ser qualificadas contra as experincias socio-histricas concretas. No Brasil, como vimos ao longo deste trabalho, o processo tem sido o de deslocar as categorias abertas e intercambiveis, significadas no simbolismo da mestiagem, por categorias de ndole primordial, e com fronteiras que se pretendem definidas. A tendncia brasileira, mas pode ser auscultada em diversos pases da Amrica Latina, entre os quais se contam, a Bolvia, o Panam, a Argentina, onde processos semelhantes de redefinio das identidades tnicoraciais e por arrastamento das identidades centrais da nao se encontram a operar no sentido de uma definio mais primordialista das identidades colectivas, quanto mais no seja pela sua forte componente historicizante de resgate de identidades subalternizadas e excludas da narrativa nacional. Todavia, estes primordialismos nada tm a ver com os primordialismos dos estados tnicos pr-modernos ou com as etnicidades dominantes e acantonadas em parties nacionais. Estes primordialismos querem investir a esfera pblica de reivindicaes emancipatrias, procurando conciliar particularismos com solues universalistas. So

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movimentos no sentido de uma maior integrao social, no espao nacional, e no s, e de reconhecimento de um lugar estrutural desvantajoso. So, por conseguinte, como aqui j foi dito, e designando aquilo que parece ser uma verdadeira figura antittica, particularismos universalistas, perfeitamente sintonizados com os padres dos sistemas polticos e legais onde pretendem agir no sentido do seu alargamento e da maior incluso de categorias poltico-identitrias, sendo que a de cidado no esgota todas as outras.

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FONTES E OUTROS DOCUMENTOS


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BIBLIOGRAFIA
Bibliografia especfica

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