Ação de incorporação do ALE ao salário padrão cc.

recálculo do adicional por tempo de serviço
DOS FATOS DO DIREITO DA NATUREZA JURÍDICA DO ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO (ALE) A Lei Complementar nº 693/92 de São Paulo instituiu o Adicional de Local de Exercício (A.L.E.) em razão da dificuldade de fixação dos Agentes de Segurança Penitenciária em contato direto e permanente com a população carcerária nas Unidades do Sistema Penitenciário (USISP)- art. 1º. Porém, destaca-se que o Estado estabeleceu como condição de percepção do A.L.E uma atividade comum à função de Agentes de Segurança Penitenciária (contato direto/ permanente com a população carcerária), ou seja, basta ao servidor estar em atividade para receber tal vantagem. Portanto, a verdadeira natureza jurídica do A.L.E revela-se como aumento geral de vencimento da classe de Agentes de Segurança Penitenciária. Nesse sentido, o Tribunal de Justiça de São Paulo tem decidido:
SERVIDOR PUBLICO ESTADUAL -QÜINQÜÊNIO -CÁLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRÃO - GRATIFICAÇÕES CONCEDIDAS QUE TÊM NATUREZA DE AUMENTO DISFARÇADO DE VENCIMENTOS (GEA-; GAP-G; GSAP-G; ALEADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO; AOP,) - VERBAS QUE DEVEM INTEGRAR A BASE DE CÁLCULO DOS QÜINQÜÊNIOS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. O Estado de São Paulo vem concedendo "gratificações" a seus servidores, mas tais valores, ainda que se diga que não se incorporam aos vencimentos, são verdadeiros aumentos nos próprios vencimentos, por serem concedidos em caráter geral e merecem ser considerados como verdadeiro reajuste remuneratório do próprio vencimento padrão e, assim, os valores de tais gratificações deve integrar a base de cálculo dos adicionais por tempo de serviço. .(Ap. 9225519-59.2008.8.26.0000, 8ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo, Rel. Paulo Dimas Mascaretti, julgado em 06 de fevereiro 2013). (grifo nosso) POLICIAL MILITAR PRETENSÃO OBJETIVANDO QUE O ADICIONAL LOCAL DE EXERCÍCIO (ALE) INCIDA NA BASE DE CÁLCULO DO RETP, ADICIONAIS POR TEMPO DE SERVIÇO E SEXTA-PARTE IMPROCEDÊNCIA DO PEDIDO PRONUNCIADA EM PRIMEIRO GRAU DECISÓRIO QUE NÃO MERECE SUBSISTIR VANTAGEM DE CARÁTER GERAL QUE CONSTITUI VERDADEIRO AUMENTO NA CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA DOS POLICIAIS MILITARES, IMPONDO-SE ENTÃO A INCORPORAÇÃO DO VALOR RESPECTIVO AO SALÁRIO-PADRÃO, DE MODO A COMPOR A BASE DE CÁLCULO DAS DEMAIS VANTAGENS PECUNIÁRIAS POR ELES PERCEBIDAS LC Nº 1.065/08QUE ESTENDEU, ADEMAIS, O VALOR DO ALE AOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA DOS INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL MILITAR, BEM COMO ÀS PENSÕES

) na base de cálculo do “quinquênio”. Do recálculo do adicional por tempo de serviço (quinquênio) Como cediço. O mesmo raciocínio é válido para o Adicional de Local de Exercício ALE. deve ser estendido aos inativos” . para todos os fins legais.) admito tratar-se de parcela que corresponde a gratificação de cunho genérico e abrangente. RECURSO OFICIALPARCIALMENTE ACOLHIDO. com acréscimo de juros e correção monetária. SENTENÇA PARA DISCRIMINAÇÃODAS REFERIDAS VERBAS. (. Rel. aos vencimentos dos autores. porém a Constituição Estadual de 1989 estabelece que tal adicional deverá ser calculado sobre os vencimentos integrais do servidor.26.L. 8º). par.0053. art. requer seja o ALE incorporado ao salário padrão do autor. não mera gratificação.8.. Adicional de Local de Exercício. sem que as respectivas leis de regência sequer instituíssem no tocante aos benefícios algum “discrimen” tendente a configurá -los como vantagens “propter laborem”.(Ap. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. E RECURSO VOLUNTÁRIOIMPROVIDO. Rel. as vantagens ALE e AOL. PRETENSÃO DE SEU RECÁLCULO SOBRE A TOTALIDADE DOS VENCIMENTOS. º 0618801-72. 0029146-10. além do pagamento das diferenças devidas.(Ap. julgado em 2 de julho de 2012) (grifo nosso) Dessa forma.2009. em favor dos Agentes de Segurança Penitenciária.26.(Ap. julgado em 29/08/2011). julgado em 05/12/2011) (grifo nosso) COMPLEMENTAÇÃO DE PROVENTOS ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO: ACRÉSCIMOS PECUNIÁRIOS CARACTERÍSTICOS DE AUMENTO SALARIAL GENÉRICO DIREITO À INCORPORAÇÃO RECONHECIDO. incorporando-se. com percentuais apenas limitados pela categoria (complexidade presumida) do local de lotação do policial.E. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO “QÜINQÜÊNIO”.. 9069661-98. inclusive para incidência nos quinquênios. 11ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. Na medida em que a vantagem é concedida a todos. que. pois atingiu toda a categoria policial. o que há é aumento real de vencimentos. Forçoso reconhecer o direito à incorporação.0053.2012. Aroldo Viotti. . (grifo nosso) SERVIDORES ESTADUAIS ATIVOS. 40. percebe adicional por tempo de serviço calculado sobre seu salário-base. já continha de fato o gene de gratificação geral (aumento salarial). 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. Apelo provido. servidor público estadual ativo. defere-se a inclusão dessa parcela (A. que em tantos pronunciamentos considerávamos do tipo pro labore faciendo. “jamais uma gratificação pode se constituir em vantagem concedida a toda uma classe do funcionalismo.PERCEBIDAS POR SEUS BENEFICIÁRIOS. OQUE REFORÇA O ENTENDIMENTO DE QUE DEVE COMPOR O CHAMADO “SALÁRIO BASE”..2008. o autor. Com a ressalva de meu entendimento pessoal.8.960/09.0000.8. instituído pela Lei Complementar Estadual nº 693/92. por força do preceito constitucional (CF. O caráter geral do benefício não se compatibiliza com a natureza jurídica da gratificação. concedeu um aumento ao pessoal da ativa. Maria Laura Tavares. FERMINO MAGNANI FILHO.. ACLARANDO-SE A R. PARA APLICAÇÃO DA LEI FEDERAL Nº11. Rel. portanto. A PARTIR DE SUA VIGÊNCIA. Senão vejamos: . na verdade. por incluir todos os profissionais em exercício sem especificar a atividade especial que dê razão a sua percepção.26. Fácil concluir que a Administração. .

por quinquênio.2010. (grifo nosso) SE A R. e vedada a sua limitação. SERVIDORPÚBLICO-QUINQUÉNIO CÁLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRÃO.129 Ao servidor público estadual é assegurado o percebimento do adicional por tempo de serviço. Malheiros Editores.2010.ADICIONAL DE LOCAL DE SERVIÇO QUE DEVE INTEGRAR A BASE DE CÁLCULO DOS QUINQUÉNIOS -RECURSOS DAS PARTES PARCIALMENTE PROVIDOS. ACLARANDO- (Ap. SENTENÇA PARA DISCRIMINAÇÃO DAS REFERIDAS VERBAS.0269. XVI. 11ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo.26.“art. Maria Laura Tavares. (grifo nosso) Ainda: “FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS ESTADUAIS. 129 da C. 0007362-76. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo.GRATIFICAÇÕES CONCEDIDAS QUE TÊM NATUREZA DE AUMENTO DISFARÇADO DE VENCIMENTOS. julgado em 16 de janeiro de 2012). 0001568-74.(Ap.8. RECURSOS OFICIAL.960/09 NO QUE DIZ RESPEITO À CORREÇÃO MONETÁRIA E AOS JUROS DE MORA. Rel. concedido no mínimo. E FAZENDÁRIO PARCIALMENTE PROVIDOS PARA DETERMINAR A INCIDÊNCIA DA LEI Nº 11. Aroldo Viotti. INCLUINDO VANTAGENS E GRATIFICAÇÕES. SEXTA-PARTE INCIDENTE SOBRE PARCELAS DOS VENCIMENTOS QUE ESTÃO .E deve compreender o padrão e as vantagens incorporadas.”. PRETENSÃO DE SEU RECÁLCULO SOBRE TODAS AS VANTAGENS INCORPORADAS OU NÃO. ARTIGO 129 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL. FAZENDO INCIDIR SOBRE OS VENCIMENTOS INTEGRAIS.026 9. Da mesma forma está sedimentado o entendimento no Tribunal de Justiça de São Paulo. 36ª edição. bem como a sexta parte dos vencimentos integrais. a expressão “vencimentos integrais” do art.” (HELY LOPES MEIRELLES. ADICIONAL DE TEMPO DE SERVIÇO ATS (QUINQUÊNIO). p. concedida aos vinte anos de efetivo exercício. Rel. RECÁLCULO DA SEXTA PARTE.8. salvo aquelas meramente eventuais ou transitórias. AÇÃO PROVIDA EM PRIMEIRA INSTÂNCIA. CONSIDERADO INTERPOSTO. julgado em 01/08/2011). AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA. (grifo nosso) É pacífico na doutrina que os “vencimentos” (no plural) são “representados pelo padrão do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratório do servidor público da Administração direta. 510). que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos. Nesse sentido: SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL ATIVO. HIPÓTESE EM QUE A BASE DE CÁLCULO DO REFERIDO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO DEVE INCIDIR TAMBÉM SOBRE A “GRATIFICAÇÃO POR ATIVIDADE PENITENCIÁRIA GAP” E “ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO ALE” PERCEBIDOS PELO AUTOR.“ Direito Administrativo Brasileiro”. desta Constituição.26. autárquica e fundacional. observado o disposto no artigo 115.

possível é que estes se componham de verbas a eles já incorporadas. cível nº 271. . de São Paulo. passíveis de cessação. como acontece com os quinquênios. Ademais no julgamento da ap. teriam natureza propriamente salarial ou vencimental. por evidente. consubstanciando base de cálculo do adicional de tempo de serviço (qüinqüênio). requer seja tal adicional recalculado com base em todas as vantagens percebidas pelo autor. para fins de aclarar a r. nº 79.”. verifica-se que o benefício já écalculado sobre o somatório das seguintes verbas: salário-base (padrão) e RETP(gratificação por regime especial de trabalho policial). incorporados e não os que decorrem de situação passageira e que podem cessar.041-1/3-00. sobre a totalidade dos vencimentos. O autor não se preocupou em estremar quais. Des. nº 33. Esses vencimentos integrais não podem ser outros senão os efetivos. RIBEIRO MACHADO e outro da 1ª Câmara de Direito Público.11.818-5/8. verifica-se que o autor também percebe valores a títulode “Gratificação por Atividade Penitenciária GAP”. Diante disso. e que sobre as quais não esteja sendo calculada a vantagem. integra o vencimento e com ele se confunde. horas extras.19. 3ª Câmara de Direito Público.143-5/3. salário-família. Des. aos quais o artigo 129 da Constituição do Estado se refere. Cabe aqui breve análise no tocante à sua natureza.). ÁLVARO LAZZARINI. Além delas. tais como aqueles que decorrem de representação por serviço especial. na ap. deixou estabelecido que: “vencimentos integrais. 19. e outras tantas. partilhando da natureza destes. “a priori”. 11. ap. FICANDO IMPROVIDO O RECURSO DOS AUTORES” (TJSP. apenas se excluindo as eventuais ou transitórias. razão pela qual. dentre as verbas egratificações que percebe. julgado da 3ªº Câmara de Direito Público desta Corte.99. Rel. E NÃO ÀQUELAS MERAMENTE TRANSITÓRIAS OU MODAIS. RECURSOS VOLUNTÁRIO E OFICIAL PROVIDOS. E isto resta bem claro ao exame do último contracheque percebido pelo autor (fls. 13). j. rel. na forma discriminada em seu holerite. incluindo-se as incorporadas ou não. vislumbra-se que a base de cálculo do quinquênio é a totalidade de vencimentos do servidor. Apesar da inviabilidade de que seja o adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) calculado. que consigna parcelas a título de gratificações incorporadas.v. são aqueles que compõem efetiva e definitivamente os vencimentos.DEFINITIVAMENTE INCORPORADAS.2003.e já incorporadas em definitivo aos vencimentos. “Adicional de Insalubridade-EPP” e “Adicional de Local de Exercício Agente de Segurança Penitenciária -ALE”. Essa modalidade de gratificação. o Des. gratificações de representação incorporadas e vantagens iguais. No mesmo sentido. rel. j. m. imutáveis. JOSÉ SANTANA.Examinandose seu “holerite” de pagamento.

. .sobre os vencimentos integrais. de 8 de dezembro de 1993.” (fls.116... a base de cálculo do adicional por tempo de serviço ATS (qüinqüênio) deverá englobar também as seguintes vantagens: “Gratificação por Atividade Penitenciária GAP” e “Adicional Local de Exercício ALE”. É vantagem que não é de natureza “pro labore faciendo” e não tem correspondência com específica contraprestação funcional. Adicional de Local de Exercício ALE Lei Complementar Estadual nº 693/92. bem como nas pensões percebidas por seus beneficiários. incorporando-se.A Gratificação de Atividade Penitenciária GAP. Portanto. não compõe a base de cálculo da vantagem aqui pretendida. Adicional de Insalubridade Vantagem por natureza e definição de cunho transitório e “pro labore faciendo”. Logo. integra a base de cálculo do qüinqüênio. Assim. pois atingiu toda a categoria dos Agentes de Segurança Penitenciária. 31) do autor. variando apenas o percentual de acordo com o número de detentos existente em cada Unidade do Sistema Penitenciário. sem que a lei de regência sequer instituísse no tocante ao benefício algum “discrimen” tendente a configurá-lo como vantagem “propter laborem”. Gratificação de Atividade Penitenciária GAP Lei Complementar nº 735/1993 (artigo 14). cujo artigo 1º é do seguinte teor: “Artigo 1º . Trata-se de parcela que corresponde a gratificação de cunho genérico e abrangente. aos vencimentos do autor.sentença quanto ao ponto. fica absorvida nos vencimentos e proventos dos integrantes da carreira de Agente de Segurança Penitenciária e da classe de Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária. portanto. deve ser incluído na base de cálculo do qüinqüênio.. de27 de maio de 2010. Logo.”. já que determinou o pagamento do adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) “. instituída pelo artigo 14 da Lei Complementar nº735. tendo sido o referido dispositivo legal revogado pela recente Lei Complementar nº 1.