Ação de incorporação do ALE ao salário padrão cc.

recálculo do adicional por tempo de serviço
DOS FATOS DO DIREITO DA NATUREZA JURÍDICA DO ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO (ALE) A Lei Complementar nº 693/92 de São Paulo instituiu o Adicional de Local de Exercício (A.L.E.) em razão da dificuldade de fixação dos Agentes de Segurança Penitenciária em contato direto e permanente com a população carcerária nas Unidades do Sistema Penitenciário (USISP)- art. 1º. Porém, destaca-se que o Estado estabeleceu como condição de percepção do A.L.E uma atividade comum à função de Agentes de Segurança Penitenciária (contato direto/ permanente com a população carcerária), ou seja, basta ao servidor estar em atividade para receber tal vantagem. Portanto, a verdadeira natureza jurídica do A.L.E revela-se como aumento geral de vencimento da classe de Agentes de Segurança Penitenciária. Nesse sentido, o Tribunal de Justiça de São Paulo tem decidido:
SERVIDOR PUBLICO ESTADUAL -QÜINQÜÊNIO -CÁLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRÃO - GRATIFICAÇÕES CONCEDIDAS QUE TÊM NATUREZA DE AUMENTO DISFARÇADO DE VENCIMENTOS (GEA-; GAP-G; GSAP-G; ALEADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO; AOP,) - VERBAS QUE DEVEM INTEGRAR A BASE DE CÁLCULO DOS QÜINQÜÊNIOS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. O Estado de São Paulo vem concedendo "gratificações" a seus servidores, mas tais valores, ainda que se diga que não se incorporam aos vencimentos, são verdadeiros aumentos nos próprios vencimentos, por serem concedidos em caráter geral e merecem ser considerados como verdadeiro reajuste remuneratório do próprio vencimento padrão e, assim, os valores de tais gratificações deve integrar a base de cálculo dos adicionais por tempo de serviço. .(Ap. 9225519-59.2008.8.26.0000, 8ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo, Rel. Paulo Dimas Mascaretti, julgado em 06 de fevereiro 2013). (grifo nosso) POLICIAL MILITAR PRETENSÃO OBJETIVANDO QUE O ADICIONAL LOCAL DE EXERCÍCIO (ALE) INCIDA NA BASE DE CÁLCULO DO RETP, ADICIONAIS POR TEMPO DE SERVIÇO E SEXTA-PARTE IMPROCEDÊNCIA DO PEDIDO PRONUNCIADA EM PRIMEIRO GRAU DECISÓRIO QUE NÃO MERECE SUBSISTIR VANTAGEM DE CARÁTER GERAL QUE CONSTITUI VERDADEIRO AUMENTO NA CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA DOS POLICIAIS MILITARES, IMPONDO-SE ENTÃO A INCORPORAÇÃO DO VALOR RESPECTIVO AO SALÁRIO-PADRÃO, DE MODO A COMPOR A BASE DE CÁLCULO DAS DEMAIS VANTAGENS PECUNIÁRIAS POR ELES PERCEBIDAS LC Nº 1.065/08QUE ESTENDEU, ADEMAIS, O VALOR DO ALE AOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA DOS INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL MILITAR, BEM COMO ÀS PENSÕES

E. RECURSO OFICIALPARCIALMENTE ACOLHIDO. Fácil concluir que a Administração. E RECURSO VOLUNTÁRIOIMPROVIDO. 8º)..2008. não mera gratificação. . já continha de fato o gene de gratificação geral (aumento salarial).26. O mesmo raciocínio é válido para o Adicional de Local de Exercício ALE. pois atingiu toda a categoria policial. º 0618801-72. julgado em 29/08/2011).8. 11ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. PARA APLICAÇÃO DA LEI FEDERAL Nº11. SENTENÇA PARA DISCRIMINAÇÃODAS REFERIDAS VERBAS. Senão vejamos: . Forçoso reconhecer o direito à incorporação. Rel. que em tantos pronunciamentos considerávamos do tipo pro labore faciendo. O caráter geral do benefício não se compatibiliza com a natureza jurídica da gratificação. com acréscimo de juros e correção monetária. Do recálculo do adicional por tempo de serviço (quinquênio) Como cediço. Rel. 40.) na base de cálculo do “quinquênio”. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO “QÜINQÜÊNIO”. instituído pela Lei Complementar Estadual nº 693/92. concedeu um aumento ao pessoal da ativa. por incluir todos os profissionais em exercício sem especificar a atividade especial que dê razão a sua percepção. aos vencimentos dos autores. percebe adicional por tempo de serviço calculado sobre seu salário-base. incorporando-se. sem que as respectivas leis de regência sequer instituíssem no tocante aos benefícios algum “discrimen” tendente a configurá -los como vantagens “propter laborem”. inclusive para incidência nos quinquênios. as vantagens ALE e AOL. 0029146-10. “jamais uma gratificação pode se constituir em vantagem concedida a toda uma classe do funcionalismo. para todos os fins legais. portanto. julgado em 05/12/2011) (grifo nosso) COMPLEMENTAÇÃO DE PROVENTOS ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO: ACRÉSCIMOS PECUNIÁRIOS CARACTERÍSTICOS DE AUMENTO SALARIAL GENÉRICO DIREITO À INCORPORAÇÃO RECONHECIDO.(Ap. Adicional de Local de Exercício.L.26.0000.PERCEBIDAS POR SEUS BENEFICIÁRIOS. PRETENSÃO DE SEU RECÁLCULO SOBRE A TOTALIDADE DOS VENCIMENTOS. art.(Ap. servidor público estadual ativo. Rel. Com a ressalva de meu entendimento pessoal. defere-se a inclusão dessa parcela (A. Apelo provido. OQUE REFORÇA O ENTENDIMENTO DE QUE DEVE COMPOR O CHAMADO “SALÁRIO BASE”. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. com percentuais apenas limitados pela categoria (complexidade presumida) do local de lotação do policial.. requer seja o ALE incorporado ao salário padrão do autor.8.26.. por força do preceito constitucional (CF. ACLARANDO-SE A R. deve ser estendido aos inativos” . que. A PARTIR DE SUA VIGÊNCIA.0053. . 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo.960/09. Na medida em que a vantagem é concedida a todos..2009. FERMINO MAGNANI FILHO.(Ap. na verdade.2012.0053. em favor dos Agentes de Segurança Penitenciária. Maria Laura Tavares. além do pagamento das diferenças devidas. julgado em 2 de julho de 2012) (grifo nosso) Dessa forma. o que há é aumento real de vencimentos. (grifo nosso) SERVIDORES ESTADUAIS ATIVOS. o autor.8. porém a Constituição Estadual de 1989 estabelece que tal adicional deverá ser calculado sobre os vencimentos integrais do servidor. (. 9069661-98.) admito tratar-se de parcela que corresponde a gratificação de cunho genérico e abrangente. par. Aroldo Viotti.

510). desta Constituição.8. 0001568-74. AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA. E FAZENDÁRIO PARCIALMENTE PROVIDOS PARA DETERMINAR A INCIDÊNCIA DA LEI Nº 11. INCLUINDO VANTAGENS E GRATIFICAÇÕES. CONSIDERADO INTERPOSTO. Rel.2010. julgado em 16 de janeiro de 2012). julgado em 01/08/2011). ARTIGO 129 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL. (grifo nosso) É pacífico na doutrina que os “vencimentos” (no plural) são “representados pelo padrão do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratório do servidor público da Administração direta. concedido no mínimo.“art.” (HELY LOPES MEIRELLES. 36ª edição.129 Ao servidor público estadual é assegurado o percebimento do adicional por tempo de serviço. ADICIONAL DE TEMPO DE SERVIÇO ATS (QUINQUÊNIO). PRETENSÃO DE SEU RECÁLCULO SOBRE TODAS AS VANTAGENS INCORPORADAS OU NÃO. a expressão “vencimentos integrais” do art. Da mesma forma está sedimentado o entendimento no Tribunal de Justiça de São Paulo. SEXTA-PARTE INCIDENTE SOBRE PARCELAS DOS VENCIMENTOS QUE ESTÃO . Nesse sentido: SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL ATIVO. por quinquênio. 11ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. e vedada a sua limitação. Rel.”.026 9. Aroldo Viotti.0269. autárquica e fundacional. bem como a sexta parte dos vencimentos integrais.8. SERVIDORPÚBLICO-QUINQUÉNIO CÁLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRÃO.2010. RECÁLCULO DA SEXTA PARTE.GRATIFICAÇÕES CONCEDIDAS QUE TÊM NATUREZA DE AUMENTO DISFARÇADO DE VENCIMENTOS.26. ACLARANDO- (Ap.“ Direito Administrativo Brasileiro”. salvo aquelas meramente eventuais ou transitórias. (grifo nosso) Ainda: “FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS ESTADUAIS.26.(Ap. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. RECURSOS OFICIAL. 129 da C. Maria Laura Tavares.E deve compreender o padrão e as vantagens incorporadas. observado o disposto no artigo 115. XVI. p.ADICIONAL DE LOCAL DE SERVIÇO QUE DEVE INTEGRAR A BASE DE CÁLCULO DOS QUINQUÉNIOS -RECURSOS DAS PARTES PARCIALMENTE PROVIDOS. concedida aos vinte anos de efetivo exercício. FAZENDO INCIDIR SOBRE OS VENCIMENTOS INTEGRAIS. (grifo nosso) SE A R. SENTENÇA PARA DISCRIMINAÇÃO DAS REFERIDAS VERBAS. que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos. AÇÃO PROVIDA EM PRIMEIRA INSTÂNCIA. HIPÓTESE EM QUE A BASE DE CÁLCULO DO REFERIDO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO DEVE INCIDIR TAMBÉM SOBRE A “GRATIFICAÇÃO POR ATIVIDADE PENITENCIÁRIA GAP” E “ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO ALE” PERCEBIDOS PELO AUTOR. 0007362-76. Malheiros Editores.960/09 NO QUE DIZ RESPEITO À CORREÇÃO MONETÁRIA E AOS JUROS DE MORA.

gratificações de representação incorporadas e vantagens iguais. Essa modalidade de gratificação. No mesmo sentido.143-5/3. deixou estabelecido que: “vencimentos integrais. nº 33. aos quais o artigo 129 da Constituição do Estado se refere. E isto resta bem claro ao exame do último contracheque percebido pelo autor (fls. partilhando da natureza destes. Esses vencimentos integrais não podem ser outros senão os efetivos. cível nº 271. que consigna parcelas a título de gratificações incorporadas. imutáveis.818-5/8. Ademais no julgamento da ap. “a priori”. RECURSOS VOLUNTÁRIO E OFICIAL PROVIDOS. Além delas. tais como aqueles que decorrem de representação por serviço especial. ap. Apesar da inviabilidade de que seja o adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) calculado. são aqueles que compõem efetiva e definitivamente os vencimentos. dentre as verbas egratificações que percebe.Examinandose seu “holerite” de pagamento. “Adicional de Insalubridade-EPP” e “Adicional de Local de Exercício Agente de Segurança Penitenciária -ALE”. integra o vencimento e com ele se confunde.). .e já incorporadas em definitivo aos vencimentos. 11. consubstanciando base de cálculo do adicional de tempo de serviço (qüinqüênio). na forma discriminada em seu holerite. incorporados e não os que decorrem de situação passageira e que podem cessar. julgado da 3ªº Câmara de Direito Público desta Corte. JOSÉ SANTANA. verifica-se que o autor também percebe valores a títulode “Gratificação por Atividade Penitenciária GAP”. incluindo-se as incorporadas ou não. Diante disso. O autor não se preocupou em estremar quais.19. de São Paulo.041-1/3-00.99. passíveis de cessação. possível é que estes se componham de verbas a eles já incorporadas.”. m. FICANDO IMPROVIDO O RECURSO DOS AUTORES” (TJSP. horas extras.DEFINITIVAMENTE INCORPORADAS. j.2003. por evidente. requer seja tal adicional recalculado com base em todas as vantagens percebidas pelo autor.v. e que sobre as quais não esteja sendo calculada a vantagem. j. teriam natureza propriamente salarial ou vencimental. razão pela qual. rel. como acontece com os quinquênios. 3ª Câmara de Direito Público. apenas se excluindo as eventuais ou transitórias. vislumbra-se que a base de cálculo do quinquênio é a totalidade de vencimentos do servidor. Des. na ap. nº 79. ÁLVARO LAZZARINI. rel. Des. o Des. RIBEIRO MACHADO e outro da 1ª Câmara de Direito Público.11. 13). Rel. verifica-se que o benefício já écalculado sobre o somatório das seguintes verbas: salário-base (padrão) e RETP(gratificação por regime especial de trabalho policial). salário-família. 19. Cabe aqui breve análise no tocante à sua natureza. para fins de aclarar a r. e outras tantas. E NÃO ÀQUELAS MERAMENTE TRANSITÓRIAS OU MODAIS. sobre a totalidade dos vencimentos.

tendo sido o referido dispositivo legal revogado pela recente Lei Complementar nº 1.116.” (fls. Logo. deve ser incluído na base de cálculo do qüinqüênio. de 8 de dezembro de 1993. incorporando-se. Portanto. instituída pelo artigo 14 da Lei Complementar nº735. Assim.sentença quanto ao ponto. fica absorvida nos vencimentos e proventos dos integrantes da carreira de Agente de Segurança Penitenciária e da classe de Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária.”.. Adicional de Local de Exercício ALE Lei Complementar Estadual nº 693/92. 31) do autor.. integra a base de cálculo do qüinqüênio. Adicional de Insalubridade Vantagem por natureza e definição de cunho transitório e “pro labore faciendo”... portanto. sem que a lei de regência sequer instituísse no tocante ao benefício algum “discrimen” tendente a configurá-lo como vantagem “propter laborem”. de27 de maio de 2010. Logo. aos vencimentos do autor. cujo artigo 1º é do seguinte teor: “Artigo 1º . não compõe a base de cálculo da vantagem aqui pretendida. . Gratificação de Atividade Penitenciária GAP Lei Complementar nº 735/1993 (artigo 14).A Gratificação de Atividade Penitenciária GAP. variando apenas o percentual de acordo com o número de detentos existente em cada Unidade do Sistema Penitenciário. a base de cálculo do adicional por tempo de serviço ATS (qüinqüênio) deverá englobar também as seguintes vantagens: “Gratificação por Atividade Penitenciária GAP” e “Adicional Local de Exercício ALE”. já que determinou o pagamento do adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) “.sobre os vencimentos integrais. Trata-se de parcela que corresponde a gratificação de cunho genérico e abrangente. É vantagem que não é de natureza “pro labore faciendo” e não tem correspondência com específica contraprestação funcional. bem como nas pensões percebidas por seus beneficiários. pois atingiu toda a categoria dos Agentes de Segurança Penitenciária.

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