Ação de incorporação do ALE ao salário padrão cc.

recálculo do adicional por tempo de serviço
DOS FATOS DO DIREITO DA NATUREZA JURÍDICA DO ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO (ALE) A Lei Complementar nº 693/92 de São Paulo instituiu o Adicional de Local de Exercício (A.L.E.) em razão da dificuldade de fixação dos Agentes de Segurança Penitenciária em contato direto e permanente com a população carcerária nas Unidades do Sistema Penitenciário (USISP)- art. 1º. Porém, destaca-se que o Estado estabeleceu como condição de percepção do A.L.E uma atividade comum à função de Agentes de Segurança Penitenciária (contato direto/ permanente com a população carcerária), ou seja, basta ao servidor estar em atividade para receber tal vantagem. Portanto, a verdadeira natureza jurídica do A.L.E revela-se como aumento geral de vencimento da classe de Agentes de Segurança Penitenciária. Nesse sentido, o Tribunal de Justiça de São Paulo tem decidido:
SERVIDOR PUBLICO ESTADUAL -QÜINQÜÊNIO -CÁLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRÃO - GRATIFICAÇÕES CONCEDIDAS QUE TÊM NATUREZA DE AUMENTO DISFARÇADO DE VENCIMENTOS (GEA-; GAP-G; GSAP-G; ALEADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO; AOP,) - VERBAS QUE DEVEM INTEGRAR A BASE DE CÁLCULO DOS QÜINQÜÊNIOS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. O Estado de São Paulo vem concedendo "gratificações" a seus servidores, mas tais valores, ainda que se diga que não se incorporam aos vencimentos, são verdadeiros aumentos nos próprios vencimentos, por serem concedidos em caráter geral e merecem ser considerados como verdadeiro reajuste remuneratório do próprio vencimento padrão e, assim, os valores de tais gratificações deve integrar a base de cálculo dos adicionais por tempo de serviço. .(Ap. 9225519-59.2008.8.26.0000, 8ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo, Rel. Paulo Dimas Mascaretti, julgado em 06 de fevereiro 2013). (grifo nosso) POLICIAL MILITAR PRETENSÃO OBJETIVANDO QUE O ADICIONAL LOCAL DE EXERCÍCIO (ALE) INCIDA NA BASE DE CÁLCULO DO RETP, ADICIONAIS POR TEMPO DE SERVIÇO E SEXTA-PARTE IMPROCEDÊNCIA DO PEDIDO PRONUNCIADA EM PRIMEIRO GRAU DECISÓRIO QUE NÃO MERECE SUBSISTIR VANTAGEM DE CARÁTER GERAL QUE CONSTITUI VERDADEIRO AUMENTO NA CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA DOS POLICIAIS MILITARES, IMPONDO-SE ENTÃO A INCORPORAÇÃO DO VALOR RESPECTIVO AO SALÁRIO-PADRÃO, DE MODO A COMPOR A BASE DE CÁLCULO DAS DEMAIS VANTAGENS PECUNIÁRIAS POR ELES PERCEBIDAS LC Nº 1.065/08QUE ESTENDEU, ADEMAIS, O VALOR DO ALE AOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA DOS INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL MILITAR, BEM COMO ÀS PENSÕES

Rel. instituído pela Lei Complementar Estadual nº 693/92. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. 8º). pois atingiu toda a categoria policial. 40. Senão vejamos: . inclusive para incidência nos quinquênios. Com a ressalva de meu entendimento pessoal.2008. portanto. para todos os fins legais. º 0618801-72. julgado em 29/08/2011).0000. aos vencimentos dos autores. incorporando-se. Forçoso reconhecer o direito à incorporação. . que em tantos pronunciamentos considerávamos do tipo pro labore faciendo. percebe adicional por tempo de serviço calculado sobre seu salário-base. O mesmo raciocínio é válido para o Adicional de Local de Exercício ALE. requer seja o ALE incorporado ao salário padrão do autor.. “jamais uma gratificação pode se constituir em vantagem concedida a toda uma classe do funcionalismo. SENTENÇA PARA DISCRIMINAÇÃODAS REFERIDAS VERBAS. defere-se a inclusão dessa parcela (A. com acréscimo de juros e correção monetária.26. Apelo provido. Aroldo Viotti.(Ap.8. RECURSO OFICIALPARCIALMENTE ACOLHIDO. porém a Constituição Estadual de 1989 estabelece que tal adicional deverá ser calculado sobre os vencimentos integrais do servidor. na verdade. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. FERMINO MAGNANI FILHO. Na medida em que a vantagem é concedida a todos. Rel. PRETENSÃO DE SEU RECÁLCULO SOBRE A TOTALIDADE DOS VENCIMENTOS.. servidor público estadual ativo.8.(Ap. o autor. .) na base de cálculo do “quinquênio”.0053.. (. além do pagamento das diferenças devidas.0053. par.26. art. ACLARANDO-SE A R. em favor dos Agentes de Segurança Penitenciária. o que há é aumento real de vencimentos. deve ser estendido aos inativos” . concedeu um aumento ao pessoal da ativa. sem que as respectivas leis de regência sequer instituíssem no tocante aos benefícios algum “discrimen” tendente a configurá -los como vantagens “propter laborem”.2009.960/09. O caráter geral do benefício não se compatibiliza com a natureza jurídica da gratificação. por incluir todos os profissionais em exercício sem especificar a atividade especial que dê razão a sua percepção.L. por força do preceito constitucional (CF. (grifo nosso) SERVIDORES ESTADUAIS ATIVOS. não mera gratificação.. E RECURSO VOLUNTÁRIOIMPROVIDO. Adicional de Local de Exercício.E.PERCEBIDAS POR SEUS BENEFICIÁRIOS. A PARTIR DE SUA VIGÊNCIA. Do recálculo do adicional por tempo de serviço (quinquênio) Como cediço. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO “QÜINQÜÊNIO”.) admito tratar-se de parcela que corresponde a gratificação de cunho genérico e abrangente.2012. 9069661-98. que.(Ap. as vantagens ALE e AOL. 11ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. OQUE REFORÇA O ENTENDIMENTO DE QUE DEVE COMPOR O CHAMADO “SALÁRIO BASE”. já continha de fato o gene de gratificação geral (aumento salarial). Fácil concluir que a Administração. julgado em 05/12/2011) (grifo nosso) COMPLEMENTAÇÃO DE PROVENTOS ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO: ACRÉSCIMOS PECUNIÁRIOS CARACTERÍSTICOS DE AUMENTO SALARIAL GENÉRICO DIREITO À INCORPORAÇÃO RECONHECIDO.8. PARA APLICAÇÃO DA LEI FEDERAL Nº11. Maria Laura Tavares. 0029146-10. Rel. julgado em 2 de julho de 2012) (grifo nosso) Dessa forma. com percentuais apenas limitados pela categoria (complexidade presumida) do local de lotação do policial.26.

e vedada a sua limitação.ADICIONAL DE LOCAL DE SERVIÇO QUE DEVE INTEGRAR A BASE DE CÁLCULO DOS QUINQUÉNIOS -RECURSOS DAS PARTES PARCIALMENTE PROVIDOS.129 Ao servidor público estadual é assegurado o percebimento do adicional por tempo de serviço.2010. 0001568-74. SENTENÇA PARA DISCRIMINAÇÃO DAS REFERIDAS VERBAS. SERVIDORPÚBLICO-QUINQUÉNIO CÁLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRÃO. XVI. Maria Laura Tavares. Rel.GRATIFICAÇÕES CONCEDIDAS QUE TÊM NATUREZA DE AUMENTO DISFARÇADO DE VENCIMENTOS. AÇÃO PROVIDA EM PRIMEIRA INSTÂNCIA. Rel. Aroldo Viotti. (grifo nosso) SE A R.E deve compreender o padrão e as vantagens incorporadas. 0007362-76. Nesse sentido: SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL ATIVO. RECÁLCULO DA SEXTA PARTE. salvo aquelas meramente eventuais ou transitórias. INCLUINDO VANTAGENS E GRATIFICAÇÕES.”.“ Direito Administrativo Brasileiro”. que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos. ARTIGO 129 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL. 11ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo.“art. p.” (HELY LOPES MEIRELLES. Malheiros Editores.960/09 NO QUE DIZ RESPEITO À CORREÇÃO MONETÁRIA E AOS JUROS DE MORA. ADICIONAL DE TEMPO DE SERVIÇO ATS (QUINQUÊNIO). CONSIDERADO INTERPOSTO. FAZENDO INCIDIR SOBRE OS VENCIMENTOS INTEGRAIS. RECURSOS OFICIAL. bem como a sexta parte dos vencimentos integrais.26. HIPÓTESE EM QUE A BASE DE CÁLCULO DO REFERIDO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO DEVE INCIDIR TAMBÉM SOBRE A “GRATIFICAÇÃO POR ATIVIDADE PENITENCIÁRIA GAP” E “ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO ALE” PERCEBIDOS PELO AUTOR. por quinquênio. SEXTA-PARTE INCIDENTE SOBRE PARCELAS DOS VENCIMENTOS QUE ESTÃO .8. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. (grifo nosso) É pacífico na doutrina que os “vencimentos” (no plural) são “representados pelo padrão do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratório do servidor público da Administração direta. autárquica e fundacional. julgado em 01/08/2011).(Ap.8. concedida aos vinte anos de efetivo exercício. Da mesma forma está sedimentado o entendimento no Tribunal de Justiça de São Paulo. 36ª edição. desta Constituição. observado o disposto no artigo 115.0269. 129 da C.26. a expressão “vencimentos integrais” do art.2010. (grifo nosso) Ainda: “FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS ESTADUAIS. ACLARANDO- (Ap. concedido no mínimo. PRETENSÃO DE SEU RECÁLCULO SOBRE TODAS AS VANTAGENS INCORPORADAS OU NÃO.026 9. AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA. julgado em 16 de janeiro de 2012). 510). E FAZENDÁRIO PARCIALMENTE PROVIDOS PARA DETERMINAR A INCIDÊNCIA DA LEI Nº 11.

imutáveis. incluindo-se as incorporadas ou não. nº 33. razão pela qual. vislumbra-se que a base de cálculo do quinquênio é a totalidade de vencimentos do servidor. Apesar da inviabilidade de que seja o adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) calculado. incorporados e não os que decorrem de situação passageira e que podem cessar. o Des. E isto resta bem claro ao exame do último contracheque percebido pelo autor (fls. nº 79.11. e que sobre as quais não esteja sendo calculada a vantagem. horas extras. Essa modalidade de gratificação.99. teriam natureza propriamente salarial ou vencimental.19. 19. apenas se excluindo as eventuais ou transitórias. na ap. E NÃO ÀQUELAS MERAMENTE TRANSITÓRIAS OU MODAIS. j.2003. RECURSOS VOLUNTÁRIO E OFICIAL PROVIDOS. que consigna parcelas a título de gratificações incorporadas. possível é que estes se componham de verbas a eles já incorporadas. ÁLVARO LAZZARINI.Examinandose seu “holerite” de pagamento. cível nº 271.). 3ª Câmara de Direito Público. 11. RIBEIRO MACHADO e outro da 1ª Câmara de Direito Público. JOSÉ SANTANA.DEFINITIVAMENTE INCORPORADAS.041-1/3-00. julgado da 3ªº Câmara de Direito Público desta Corte. passíveis de cessação. e outras tantas. Rel. Ademais no julgamento da ap. para fins de aclarar a r. rel. verifica-se que o autor também percebe valores a títulode “Gratificação por Atividade Penitenciária GAP”. O autor não se preocupou em estremar quais. por evidente. FICANDO IMPROVIDO O RECURSO DOS AUTORES” (TJSP. Cabe aqui breve análise no tocante à sua natureza. partilhando da natureza destes. integra o vencimento e com ele se confunde. m. sobre a totalidade dos vencimentos. aos quais o artigo 129 da Constituição do Estado se refere. dentre as verbas egratificações que percebe. requer seja tal adicional recalculado com base em todas as vantagens percebidas pelo autor. tais como aqueles que decorrem de representação por serviço especial. Des. Além delas. na forma discriminada em seu holerite. “a priori”. Diante disso. No mesmo sentido. verifica-se que o benefício já écalculado sobre o somatório das seguintes verbas: salário-base (padrão) e RETP(gratificação por regime especial de trabalho policial).v. deixou estabelecido que: “vencimentos integrais. consubstanciando base de cálculo do adicional de tempo de serviço (qüinqüênio). ap. de São Paulo. j. como acontece com os quinquênios. 13).e já incorporadas em definitivo aos vencimentos. salário-família. Esses vencimentos integrais não podem ser outros senão os efetivos.818-5/8.143-5/3. são aqueles que compõem efetiva e definitivamente os vencimentos. . Des. rel.”. “Adicional de Insalubridade-EPP” e “Adicional de Local de Exercício Agente de Segurança Penitenciária -ALE”. gratificações de representação incorporadas e vantagens iguais.

instituída pelo artigo 14 da Lei Complementar nº735. incorporando-se. não compõe a base de cálculo da vantagem aqui pretendida.”. aos vencimentos do autor.” (fls. sem que a lei de regência sequer instituísse no tocante ao benefício algum “discrimen” tendente a configurá-lo como vantagem “propter laborem”. variando apenas o percentual de acordo com o número de detentos existente em cada Unidade do Sistema Penitenciário. já que determinou o pagamento do adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) “. É vantagem que não é de natureza “pro labore faciendo” e não tem correspondência com específica contraprestação funcional. deve ser incluído na base de cálculo do qüinqüênio. de27 de maio de 2010. portanto. integra a base de cálculo do qüinqüênio. de 8 de dezembro de 1993. Assim. pois atingiu toda a categoria dos Agentes de Segurança Penitenciária. 31) do autor... tendo sido o referido dispositivo legal revogado pela recente Lei Complementar nº 1. Trata-se de parcela que corresponde a gratificação de cunho genérico e abrangente. .. Portanto.A Gratificação de Atividade Penitenciária GAP. Adicional de Local de Exercício ALE Lei Complementar Estadual nº 693/92.116. Logo. a base de cálculo do adicional por tempo de serviço ATS (qüinqüênio) deverá englobar também as seguintes vantagens: “Gratificação por Atividade Penitenciária GAP” e “Adicional Local de Exercício ALE”. bem como nas pensões percebidas por seus beneficiários. fica absorvida nos vencimentos e proventos dos integrantes da carreira de Agente de Segurança Penitenciária e da classe de Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária. Logo. Gratificação de Atividade Penitenciária GAP Lei Complementar nº 735/1993 (artigo 14). Adicional de Insalubridade Vantagem por natureza e definição de cunho transitório e “pro labore faciendo”..sobre os vencimentos integrais.sentença quanto ao ponto. cujo artigo 1º é do seguinte teor: “Artigo 1º .

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