Ação de incorporação do ALE ao salário padrão cc.

recálculo do adicional por tempo de serviço
DOS FATOS DO DIREITO DA NATUREZA JURÍDICA DO ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO (ALE) A Lei Complementar nº 693/92 de São Paulo instituiu o Adicional de Local de Exercício (A.L.E.) em razão da dificuldade de fixação dos Agentes de Segurança Penitenciária em contato direto e permanente com a população carcerária nas Unidades do Sistema Penitenciário (USISP)- art. 1º. Porém, destaca-se que o Estado estabeleceu como condição de percepção do A.L.E uma atividade comum à função de Agentes de Segurança Penitenciária (contato direto/ permanente com a população carcerária), ou seja, basta ao servidor estar em atividade para receber tal vantagem. Portanto, a verdadeira natureza jurídica do A.L.E revela-se como aumento geral de vencimento da classe de Agentes de Segurança Penitenciária. Nesse sentido, o Tribunal de Justiça de São Paulo tem decidido:
SERVIDOR PUBLICO ESTADUAL -QÜINQÜÊNIO -CÁLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRÃO - GRATIFICAÇÕES CONCEDIDAS QUE TÊM NATUREZA DE AUMENTO DISFARÇADO DE VENCIMENTOS (GEA-; GAP-G; GSAP-G; ALEADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO; AOP,) - VERBAS QUE DEVEM INTEGRAR A BASE DE CÁLCULO DOS QÜINQÜÊNIOS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. O Estado de São Paulo vem concedendo "gratificações" a seus servidores, mas tais valores, ainda que se diga que não se incorporam aos vencimentos, são verdadeiros aumentos nos próprios vencimentos, por serem concedidos em caráter geral e merecem ser considerados como verdadeiro reajuste remuneratório do próprio vencimento padrão e, assim, os valores de tais gratificações deve integrar a base de cálculo dos adicionais por tempo de serviço. .(Ap. 9225519-59.2008.8.26.0000, 8ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo, Rel. Paulo Dimas Mascaretti, julgado em 06 de fevereiro 2013). (grifo nosso) POLICIAL MILITAR PRETENSÃO OBJETIVANDO QUE O ADICIONAL LOCAL DE EXERCÍCIO (ALE) INCIDA NA BASE DE CÁLCULO DO RETP, ADICIONAIS POR TEMPO DE SERVIÇO E SEXTA-PARTE IMPROCEDÊNCIA DO PEDIDO PRONUNCIADA EM PRIMEIRO GRAU DECISÓRIO QUE NÃO MERECE SUBSISTIR VANTAGEM DE CARÁTER GERAL QUE CONSTITUI VERDADEIRO AUMENTO NA CONTRAPRESTAÇÃO PECUNIÁRIA DOS POLICIAIS MILITARES, IMPONDO-SE ENTÃO A INCORPORAÇÃO DO VALOR RESPECTIVO AO SALÁRIO-PADRÃO, DE MODO A COMPOR A BASE DE CÁLCULO DAS DEMAIS VANTAGENS PECUNIÁRIAS POR ELES PERCEBIDAS LC Nº 1.065/08QUE ESTENDEU, ADEMAIS, O VALOR DO ALE AOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA DOS INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL MILITAR, BEM COMO ÀS PENSÕES

julgado em 05/12/2011) (grifo nosso) COMPLEMENTAÇÃO DE PROVENTOS ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO: ACRÉSCIMOS PECUNIÁRIOS CARACTERÍSTICOS DE AUMENTO SALARIAL GENÉRICO DIREITO À INCORPORAÇÃO RECONHECIDO. O caráter geral do benefício não se compatibiliza com a natureza jurídica da gratificação. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. pois atingiu toda a categoria policial. (grifo nosso) SERVIDORES ESTADUAIS ATIVOS. “jamais uma gratificação pode se constituir em vantagem concedida a toda uma classe do funcionalismo. julgado em 29/08/2011).. PARA APLICAÇÃO DA LEI FEDERAL Nº11. Apelo provido.8. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. .26. (. por força do preceito constitucional (CF.960/09. ACLARANDO-SE A R. Fácil concluir que a Administração. aos vencimentos dos autores.L. A PARTIR DE SUA VIGÊNCIA. o autor. que. Aroldo Viotti. porém a Constituição Estadual de 1989 estabelece que tal adicional deverá ser calculado sobre os vencimentos integrais do servidor.(Ap.0000. as vantagens ALE e AOL. Adicional de Local de Exercício. 11ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. em favor dos Agentes de Segurança Penitenciária. Na medida em que a vantagem é concedida a todos. Rel. par. 0029146-10. já continha de fato o gene de gratificação geral (aumento salarial).) na base de cálculo do “quinquênio”.2009. requer seja o ALE incorporado ao salário padrão do autor. com acréscimo de juros e correção monetária.0053. julgado em 2 de julho de 2012) (grifo nosso) Dessa forma. além do pagamento das diferenças devidas.26.PERCEBIDAS POR SEUS BENEFICIÁRIOS. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO “QÜINQÜÊNIO”.2008.0053. Rel. FERMINO MAGNANI FILHO.E. percebe adicional por tempo de serviço calculado sobre seu salário-base. Senão vejamos: . portanto. O mesmo raciocínio é válido para o Adicional de Local de Exercício ALE. defere-se a inclusão dessa parcela (A. art. não mera gratificação. concedeu um aumento ao pessoal da ativa.. Rel. para todos os fins legais. servidor público estadual ativo. inclusive para incidência nos quinquênios. . na verdade. o que há é aumento real de vencimentos.8. 8º). que em tantos pronunciamentos considerávamos do tipo pro labore faciendo.(Ap. RECURSO OFICIALPARCIALMENTE ACOLHIDO.(Ap. º 0618801-72. deve ser estendido aos inativos” . PRETENSÃO DE SEU RECÁLCULO SOBRE A TOTALIDADE DOS VENCIMENTOS. Com a ressalva de meu entendimento pessoal.8. 40. Do recálculo do adicional por tempo de serviço (quinquênio) Como cediço.26. sem que as respectivas leis de regência sequer instituíssem no tocante aos benefícios algum “discrimen” tendente a configurá -los como vantagens “propter laborem”. com percentuais apenas limitados pela categoria (complexidade presumida) do local de lotação do policial. Maria Laura Tavares.) admito tratar-se de parcela que corresponde a gratificação de cunho genérico e abrangente.. por incluir todos os profissionais em exercício sem especificar a atividade especial que dê razão a sua percepção. 9069661-98.2012.. OQUE REFORÇA O ENTENDIMENTO DE QUE DEVE COMPOR O CHAMADO “SALÁRIO BASE”. E RECURSO VOLUNTÁRIOIMPROVIDO. SENTENÇA PARA DISCRIMINAÇÃODAS REFERIDAS VERBAS. incorporando-se. Forçoso reconhecer o direito à incorporação. instituído pela Lei Complementar Estadual nº 693/92.

RECÁLCULO DA SEXTA PARTE. bem como a sexta parte dos vencimentos integrais. SEXTA-PARTE INCIDENTE SOBRE PARCELAS DOS VENCIMENTOS QUE ESTÃO .”. HIPÓTESE EM QUE A BASE DE CÁLCULO DO REFERIDO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIÇO DEVE INCIDIR TAMBÉM SOBRE A “GRATIFICAÇÃO POR ATIVIDADE PENITENCIÁRIA GAP” E “ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCÍCIO ALE” PERCEBIDOS PELO AUTOR. Da mesma forma está sedimentado o entendimento no Tribunal de Justiça de São Paulo. 0007362-76. FAZENDO INCIDIR SOBRE OS VENCIMENTOS INTEGRAIS. ACLARANDO- (Ap.(Ap.8. 0001568-74. e vedada a sua limitação.26. Rel. 5ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo. 36ª edição. Rel. Malheiros Editores. AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA. INCLUINDO VANTAGENS E GRATIFICAÇÕES. 129 da C. Maria Laura Tavares. RECURSOS OFICIAL.2010. que se incorporarão aos vencimentos para todos os efeitos.“art. julgado em 16 de janeiro de 2012).0269. concedido no mínimo. XVI. Nesse sentido: SERVIDOR PÚBLICO ESTADUAL ATIVO. concedida aos vinte anos de efetivo exercício.26.GRATIFICAÇÕES CONCEDIDAS QUE TÊM NATUREZA DE AUMENTO DISFARÇADO DE VENCIMENTOS. salvo aquelas meramente eventuais ou transitórias. CONSIDERADO INTERPOSTO. Aroldo Viotti. p. ADICIONAL DE TEMPO DE SERVIÇO ATS (QUINQUÊNIO). observado o disposto no artigo 115. 11ª Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça de São Paulo.E deve compreender o padrão e as vantagens incorporadas. por quinquênio.2010. SENTENÇA PARA DISCRIMINAÇÃO DAS REFERIDAS VERBAS. (grifo nosso) É pacífico na doutrina que os “vencimentos” (no plural) são “representados pelo padrão do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratório do servidor público da Administração direta.129 Ao servidor público estadual é assegurado o percebimento do adicional por tempo de serviço.ADICIONAL DE LOCAL DE SERVIÇO QUE DEVE INTEGRAR A BASE DE CÁLCULO DOS QUINQUÉNIOS -RECURSOS DAS PARTES PARCIALMENTE PROVIDOS. 510).“ Direito Administrativo Brasileiro”. AÇÃO PROVIDA EM PRIMEIRA INSTÂNCIA. SERVIDORPÚBLICO-QUINQUÉNIO CÁLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRÃO.” (HELY LOPES MEIRELLES. (grifo nosso) Ainda: “FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS ESTADUAIS.8. PRETENSÃO DE SEU RECÁLCULO SOBRE TODAS AS VANTAGENS INCORPORADAS OU NÃO. (grifo nosso) SE A R.960/09 NO QUE DIZ RESPEITO À CORREÇÃO MONETÁRIA E AOS JUROS DE MORA. a expressão “vencimentos integrais” do art. ARTIGO 129 DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL. autárquica e fundacional. desta Constituição. julgado em 01/08/2011). E FAZENDÁRIO PARCIALMENTE PROVIDOS PARA DETERMINAR A INCIDÊNCIA DA LEI Nº 11.026 9.

Examinandose seu “holerite” de pagamento. requer seja tal adicional recalculado com base em todas as vantagens percebidas pelo autor.e já incorporadas em definitivo aos vencimentos. razão pela qual. verifica-se que o autor também percebe valores a títulode “Gratificação por Atividade Penitenciária GAP”.DEFINITIVAMENTE INCORPORADAS. por evidente. Além delas. na ap. Diante disso. aos quais o artigo 129 da Constituição do Estado se refere. consubstanciando base de cálculo do adicional de tempo de serviço (qüinqüênio). imutáveis.11.”. 3ª Câmara de Direito Público. 19. rel. julgado da 3ªº Câmara de Direito Público desta Corte. o Des. verifica-se que o benefício já écalculado sobre o somatório das seguintes verbas: salário-base (padrão) e RETP(gratificação por regime especial de trabalho policial).041-1/3-00. que consigna parcelas a título de gratificações incorporadas. nº 79.818-5/8.). j. são aqueles que compõem efetiva e definitivamente os vencimentos. . m. “Adicional de Insalubridade-EPP” e “Adicional de Local de Exercício Agente de Segurança Penitenciária -ALE”. incorporados e não os que decorrem de situação passageira e que podem cessar. gratificações de representação incorporadas e vantagens iguais. E isto resta bem claro ao exame do último contracheque percebido pelo autor (fls. Essa modalidade de gratificação. ÁLVARO LAZZARINI. 11.2003. nº 33. RIBEIRO MACHADO e outro da 1ª Câmara de Direito Público. horas extras. j. E NÃO ÀQUELAS MERAMENTE TRANSITÓRIAS OU MODAIS. vislumbra-se que a base de cálculo do quinquênio é a totalidade de vencimentos do servidor. incluindo-se as incorporadas ou não. partilhando da natureza destes. na forma discriminada em seu holerite. ap. sobre a totalidade dos vencimentos. RECURSOS VOLUNTÁRIO E OFICIAL PROVIDOS. de São Paulo. Esses vencimentos integrais não podem ser outros senão os efetivos. deixou estabelecido que: “vencimentos integrais. cível nº 271.143-5/3. e outras tantas. Apesar da inviabilidade de que seja o adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) calculado. e que sobre as quais não esteja sendo calculada a vantagem. “a priori”. Cabe aqui breve análise no tocante à sua natureza.99. 13). teriam natureza propriamente salarial ou vencimental.19. Rel. passíveis de cessação. integra o vencimento e com ele se confunde. para fins de aclarar a r. Des. dentre as verbas egratificações que percebe. FICANDO IMPROVIDO O RECURSO DOS AUTORES” (TJSP. JOSÉ SANTANA.v. como acontece com os quinquênios. tais como aqueles que decorrem de representação por serviço especial. apenas se excluindo as eventuais ou transitórias. possível é que estes se componham de verbas a eles já incorporadas. salário-família. No mesmo sentido. Ademais no julgamento da ap. O autor não se preocupou em estremar quais. rel. Des.

Adicional de Insalubridade Vantagem por natureza e definição de cunho transitório e “pro labore faciendo”. Trata-se de parcela que corresponde a gratificação de cunho genérico e abrangente.116.sentença quanto ao ponto. variando apenas o percentual de acordo com o número de detentos existente em cada Unidade do Sistema Penitenciário.”. de27 de maio de 2010. fica absorvida nos vencimentos e proventos dos integrantes da carreira de Agente de Segurança Penitenciária e da classe de Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária. bem como nas pensões percebidas por seus beneficiários. Gratificação de Atividade Penitenciária GAP Lei Complementar nº 735/1993 (artigo 14). Assim. instituída pelo artigo 14 da Lei Complementar nº735... tendo sido o referido dispositivo legal revogado pela recente Lei Complementar nº 1. aos vencimentos do autor.” (fls. . já que determinou o pagamento do adicional de tempo de serviço (qüinqüênio) “. Logo. integra a base de cálculo do qüinqüênio. incorporando-se.sobre os vencimentos integrais.A Gratificação de Atividade Penitenciária GAP. Portanto. de 8 de dezembro de 1993. não compõe a base de cálculo da vantagem aqui pretendida. É vantagem que não é de natureza “pro labore faciendo” e não tem correspondência com específica contraprestação funcional. deve ser incluído na base de cálculo do qüinqüênio. 31) do autor... cujo artigo 1º é do seguinte teor: “Artigo 1º . sem que a lei de regência sequer instituísse no tocante ao benefício algum “discrimen” tendente a configurá-lo como vantagem “propter laborem”. a base de cálculo do adicional por tempo de serviço ATS (qüinqüênio) deverá englobar também as seguintes vantagens: “Gratificação por Atividade Penitenciária GAP” e “Adicional Local de Exercício ALE”. portanto. pois atingiu toda a categoria dos Agentes de Segurança Penitenciária. Adicional de Local de Exercício ALE Lei Complementar Estadual nº 693/92. Logo.

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