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Memria

Arajo Castro

O Poder Nacional. Limitaes de Ordem Interna e Externa


JOO AUGUSTO DE ARAJO CASTRO
CONSIDERAES GERAIS ANTES DE TENTAR UM TRATAMENTO ESPECIFICO E SISTEMTICO do tema que me foi proposto, pediria a indulgncia dos Senhores para algumas consideraes preliminares sobre dificuldades por mim encontradas na exata delimitao dos conceitos de Poder e de Poder Nacional, tais como se encontram condicionados pela formulao: Poder Nacional e suas Limitaes de Ordem Interna e Externa. A algumas dessas dificuldades que so dificuldades de terminologia, de nomenclatura e mesmo de semntica j acenaram os conferencistas sobre os quais, em anos anteriores, recaiu a incumbncia de discorrer sobre o tema. Sem querermos entrar em filigranas de interpretao ou sutilezas que encontrariam melhor guarida em livros de sociologia poltica, somos entretanto forados a lembrar que o Poder comporta uma acepo subjetiva como autonomia de uma vontade dirigente, faculdade ou possibilidade de ao e uma acepo objetiva, que se identifica com a prpria exteriorizao desse Poder, em suas manifestaes de fora ou dominao, ou sob a forma de meios e elementos que, por sua vez, propiciem o exerccio do poder faculdade pelo corpo poltico a que se refere Karl Mannhein. Tomemos, por exemplo, a definio de Max Weber, para quem o poder a oportunidade que possui o indivduo, ou um grupo, de impor a sua vontade na ao comum, mesmo contra a resistncia de outros que dela participam. E tomemos, ao mesmo tempo, a conceituao de Poder Nacional, tal como nos oferece o Professor Guerreiro Ramos em conferncia recente (Condies Sociais do Poder Nacional): o poder nacional o conjunto de todos os grupos e indivduos dirigentes que desempenham papel ativo na organizao de um pas; de todos os elementos polticos por excelncia que concentram em suas mos a direo econmico-social, o poder militar e as funes administrativas. No temos qualquer restrio a fazer a essa formulao; antes a achamos justa, feliz e adequada. Queremos apenas frisar e isso, por motivos puramente metodolgicos que no esse o Poder Nacional que vou encontrar no Sumrio organizado pela Escola Superior de Guerra e que, na ordem interna, sofre as limitaes da terra, dos recursos naturais, do homem,

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das instituies, etc. Nem este, segundo creio, o sentido em que a palavra empregada quando a encontramos em expresses como Avaliao do Poder Nacional e Fortalecimento do Poder Nacional, que repontam, com tanta freqncia, nos trabalhos, nos estudos e nos debates desta Escola. Nisso tudo vai, evidentemente, uma grande dose de conveno e de arbtrio. As palavras so escravas do homem e designaro as coisas e os conceitos que ele deseje fixar, precisar ou delimitar. O que indispensvel que estejamos cientes e conscientes da conveno estabelecida para que possamos evitar confuses de nomenclatura ou de terminologia, em assunto de capital importncia para a Segurana Nacional. Eu perguntaria, por exemplo, se a expresso Poder Nacional tem na formulao do tema Poder Nacional: seus tipos de estrutura, a mesma colorao e o mesmo contorno que possui na enunciao Poder Nacional: Limitaes de Ordem Interna e Externa. No primeiro caso, poderamos enxergar no Poder vrios tipos e vrias formas estruturais (poder tradicional, poder burocrtico, poder carismtico) de acordo com a discriminao de Max Weber; sobre a qual se apoiou o Professor San Tiago Dantas para uma exposio magistral nesta Escola, ou mesmo, poder tradicional e poder puro e simples, segundo a classificao mais simples, mais direta e menos carregada de matizes, de Bertrand Russell. Eu perguntaria, ademais, se quando falamos das limitaes de ordem interna do Poder Nacional entendemos essa expresso Poder Nacional no mesmo sentido em que a tomamos quando falamos das limitaes de ordem externa do Poder Nacional. A mim me parece e h uma grande margem de erro e de percepo falsa em todas essas questes de semntica e de metodologia que na primeira hiptese, isto , quando falamos das limitaes de ordem interna estamos pensando em Poder Nacional como a expresso integrada dos meios de toda ordem de que a Nao efetivamente dispe no momento considerado para promover, no campo internacional e no mbito interno, a consecuo e a salvaguarda dos objetivos nacionais, a despeito dos antagonismos existentes e que, na segunda hiptese, isto , quando nos referimos s limitaes de ordem externa, nossa ateno , sobretudo, solicitada para as questes de limitaes, impostas ou consentidas (e sero autolimitaes) da soberania nacional. Isso nos leva a aceitar, de inicio, a contingncia perturbadora de que, no curso desta Conferncia e medida que se vo desdobrando os diferentes tpicos do Sumrio, nem sempre poderemos conservar-nos fiis a um conceito nico, imvel e intangvel de Poder Nacional. Algumas das dvidas que aqui se suscitam me parecem resolvidas pela enunciao do Poder Poltico Nacional, que devemos ao General H. Castello Branco: Poder do Estado que organiza, fortalece e aplica o Poder Nacional. De qualquer maneira, no intuito de fugirmos a uma exagerada flutuao ou impreciso de conceitos, procuraremos amarrar-nos na primeira parte

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desta Conferncia Limitaes de Ordem Interna aos termos da definio geralmente aceita na Escola Superior de Guerra e segundo a qual o Poder Nacional a soma de todos os meios e recursos de que uma nacionalidade possa lanar mo para a consecuo de seus objetivos de Estratgia Geral, de acordo com uma Poltica, bem definida e bem articulada, de Segurana Nacional. Neste sentido, o Poder Nacional se distinguir do Potencial Nacional, como o Ato se distingue da Potncia, o Ser do Devenir, o Presente do Futuro, a Realidade da Possibilidade. Neste sentido e sem temer o risco dos trusmos e das tautologias, chegaremos concluso um tanto simplista de que o Poder Nacional apenas e tosomente o Poder de uma Nao. LIMITAES DE ORDEM INTERNA Aqui novamente nos encontramos diante de um problema de metodologia. O Sumrio pede a nossa ateno para as limitaes que decorrem da terra, dos recursos naturais do homem e das instituies e procuraremos tratar de cada uma dessas categorias de limitaes na ordem em que foram enunciadas. Poderamos dizer, entretanto, que estamos diante dos Elementos do Poder Nacional de um Estado, na medida em que o Poder de uma Nao dependa das caractersticas de sua terra, da abundncia e aproveitamento de seus recursos naturais, do valor quantitativo e qualitativo de seus homens e da solidez de suas estruturas institucionais. evidente que a incidncia de fraquezas, de deficincias ou de vulnerabilidades em cada um desses elementos constitutivos do Poder Nacional determinar necessariamente uma limitao desse Poder. Desejo aqui apenas repetir que no esse tipo de limitaes que teremos de analisar quando nos couber examinar as restries de ordem externa. O Poder Nacional continuar a ser um s, quer se aplique dentro, quer se utilize fora das fronteiras de um determinado Estado; as limitaes sero, entretanto, de natureza fundamentalmente diversa e varivel. Portanto, a melhor maneira de estudar as limitaes de ordem interna correspondentes s vulnerabilidades e fatores negativos que se identificarem ser o de estudar cada um desses Elementos, em seus aspectos positivos e negativos. Assim enumerou Hans J. Morgenthau os elementos constitutivos do Poder Nacional: 1) 2) 3) 4) A Terra; Os Recursos Naturais; A Capacidade Industrial; A Preparao Militar;

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5) 6) 7) 8) 9)

A Populao (O Homem); O Temperamento (character) Nacional; Esprito (morale) Nacional; Diplomacia; Governo.

Nada nos impede, entretanto, de seguir o esquema mais simples e mais sinttico que nos foi fornecido pela Escola. Veremos que todos esses elementos podero entrosar-se ou encaixar-se perfeitamente dentro das quatro categorias Terra, Recursos Naturais, Homem e Instituies. Por outro lado, a observncia do esquema proposto oferece-nos a vantagem de uma mais perfeita adaptao deste trabalho linha geral de estudos processados na Escola Superior de Guerra. Estudaremos, assim em primeiro lugar, as limitaes :

DA TERRA
Sem cairmos num geografismo exagerado e sem endossarmos integralmente os devaneios geopolticos de Mackinder e de Haushofer, no podemos desconhecer que a base fsica, a terra, o elemento mais estvel de que depende o poder de uma nao. um lugar-comum dizer-se que a histria determinada pela geografia; tambm j se repetiu saciedade que a Geografia a Histria no Espao e que a Histria a Geografia no Tempo. Disse Mackinder que as grandes guerras da histria so a conseqncia, mediata ou imediata, do crescimento das naes, crescimento esse que no inteiramente devido ao maior ou menor gnio, a maior ou menor energia, em relao ao gnio e energia de outras naes. Segundo esse fantico da geografia, a disparidade do Poder Nacional aqui e ali, se deve, em grande parte, distribuio desigual da fertilidade e das oportunidades estratgicas sobre a face do globo. A terra ter de ser considerada sob as suas categorias fundamentais de extenso, forma, posio e em funo dos fatores fisiogrficos que a condicionem. Esses fatores se interpenetram, e reciprocamente se influenciam e se determinam e tm de ser examinados luz de certos elementos de ordem econmica, tcnica ou tecnolgica. Um simples olhar sobre o mapa do mundo, sobre os livros de histria e mesmo sobre o noticirio dos jornais nos ensina que o Poder tem incontestvel tendncia para estabelecer o seu habitat nas grandes massas territoriais. O fenmeno de integrao e de continentalismo que hoje se observa na Europa, na sia, e no Oriente Mdio (temos agora o exemplo

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recentissimo da instaurao quase simultnea da Repblica rabe Unida e da Federao das Monarquias rabes), parece traduzir uma aceitao de certas realidades inelutveis ligadas base fsica do poder. No gratuitamente que o mundo contemporneo oferece o espetculo de gigantesco conflito poltico, econmico e ideolgico entre os Estados Unidos da Amrica e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, as duas nicas realmente Grandes Potncias no livre jogo da poltica internacional. A Rssia foi, por mais de uma vez, salva pela imensido de seu territrio. Esta terra imensa confessava Napoleo amesquinhava os territrios j ocupados pelos invasores estrangeiros quando se pensava no que ainda restava a conquistar. Por outro lado, existem indcios seguros de que estamos na poca dos pases-massa: Estados Unidos, Rssia, China, Brasil, ndia, Canad etc. Os progressos da tcnica e o advento de novas formas de energia vieram permitir uma infinitamente melhor utilizao de recursos naturais que, pela lei das probabilidades, mais facilmente se encontram em pases de grande massa territorial. A posio fator de capital importncia. A insularidade da GrBretanha colocou-a a salvo de Filipe II, de Napoleo e de Hitler. Os Pirineus defenderam e isolaram a Espanha e os vales que descem dos Alpes para as plancies lombardas facilitaram as invases dos Cimbros e Teutes, Anibal, Carlos VII, Francisco I, Napoleo I e Napoleo III. Trs mil milhas de Oceano Atlntico e seis mil milhas de Pacfico explicam, em grande parte, um certo isolacionismo intermitente na poltica exterior dos Estados Unidos da Amrica. A posio geogrfica de uma nao disse Mackinder o principal fator determinante de sua poltica exterior; a razo principal pela qual essa nao deva mesmo possuir qualquer poltica exterior. Toda a civilizao da antigidade se desenvolveu entre os 20 e os 45 de latitude Norte. A posio geogrfica determina ademais se tal ou qual pas est destinado a tornar-se uma potncia martima ou uma potncia terrestre; determina, outrossim, o tipo de alianas a procurar, de perigos a afastar, de objetivos a alcanar. A procura de uma fronteira natural que a protegesse das invases germnicas levou a Frana a condicionar toda a sua poltica exterior ao objetivo de assegurar para si a margem esquerda do Reno. Alfred Thayer Mahan no enxergava na histria seno os traos de uma grande luta pelo domnio dos mares. Atravs de seus conceitos, um tanto difusos e esotricos, da World Island e Heartland, Sir Halford J. Mackinder julgava inelutvel o domnio do mundo por quem conseguisse consolidar seu poder sobre a Europa Oriental, concluso que poderia suscitar-nos grandes apreenses nesse estgio da crise internacional, no fosse a ocorrncia de uma infinidade de fatores novos, em matria de armamentos e mesmo de estratgia geral.

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Segundo o sulco deixado por alguns trabalhos de Ratzel, Karl Haushofer fundaria o Instituto de Geopoltica em Munique, ncleo de idias e atividades onde a cincia exata e a pesquisa cientfica se misturaram ao sonho e ao misticismo pangermanistas de domnio universal. Nos Estados Unidos, Spykman reformularia muitos dos conceitos de Mackinder e de Haushofer. J houve quem nos condenasse pela grandeza de nosso territrio, pela abundncia de nossa vida e pela aspereza de nossos fatores geogrficos. Em sua Histria da Civilizao na Inglaterra, Buckle escreveu, em tons extremamente fortes, o epitfio de nossa civilizao, de nossa cultura e de nosso poder nacional. Esse o fluxo generoso de vida que caracteriza o Brasil acima de todas as outras regies do mundo. Mas, no meio desta pompa e deste esplendor da Natureza, nenhum lugar est reservado ao Homem. Ele reduzido insignificncia pela majestade de tudo que o circunda. As foras que se opem a ele so to formidveis que ele nunca ousou a elas fazer face. Todo o Brasil, no obstante suas vantagens aparentes, sempre permaneceu inteiramente fora da civilizao; seus habitantes, nmades selvagens incompetentes e impotentes para resistirem a esses obstculos colocados em seus caminho pela prpria munificncia da Natureza. E, contudo, o Brasil cresceu e fortaleceu-se, um pouco margem das cincias sociais, das condenaes e vaticnios de gegrafos e socilogos. Tudo indica que os selvagens nmades de Buckle se fixaram nas fbricas e nas usinas. O territrio imenso de que dispomos, nossa orla martima, nossas fronteiras terrestres, nosso aspecto fsico de subcontinente e tantos outros fatores que assustaram Buckle, Vacher de Lapouge e Chamberlain, sero sempre o elemento bsico e fundamental do nosso Poder Nacional e de sua afirmao dentro e fora do pas.

DOS RECURSOS NATURAIS


O homem, o ferro, o dinheiro e o po disse Machiavelli constituem a fora da guerra, mas destes quatro elementos, os dois primeiros so os essenciais, porque o homem e o ferro encontram o dinheiro e o po, mas o po e o dinheiro no encontram o homem e o ferro. Ainda hoje, cada um desses elementos de Machiavelli conserva a sua importncia fundamental, muito embora se admita que os quatro se equacionam de maneira diferente e sem o ordenamento que parecia to lgico no mundo do Renascimento. Machiavelli teria hoje talvez muito pouco a aprender sobre os motivos profundos, a psicologia e os objetivos da guerra, mas certamente muita coisa nova lhe seria revelada no tocante aos meios empregados, aos recursos mobilizados e s armas e instrumentos que servem de apoio aos planos de dominao e de conquista.

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Devemos acenar, em primeiro lugar, a questo dos alimentos. Uma situao, mais ou menos permanente, de escassez de produtos alimentcios constitui uma grave vulnerabilidade do Poder Nacional de um Estado. Todos os pases visam a uma certa auto-suficincia, seja pelo desenvolvimento de recursos novos, seja pela tcnica dos substitutos, seja pela estocagem. A vulnerabilidade britnica neste particular tem sido corrigida pela afirmao do poder naval do Reino Unido, ameaado pela intensificao da guerra submarina durante a Primeira e a Segunda Guerra Mundial. Muito do que j dissemos se aplica, com igual pertinncia, aos recursos naturais, cuja exata avaliao est, por outro lado, condicionada ao desenvolvimento da tcnica e da tecnologia. Desnecessrio nos parece acentuar a importncia do petrleo, fator que determina quase toda a poltica das grandes potncias na rea do Oriente Mdio. Num estudo realizado em 1936, Ferdinand Friedensburg conferia os seguintes valores relativos (nmeros ndices) aos minerais bsicos essenciais produo industrial para fins militares: carvo, 40; petrleo, 20, ferro (o mesmo elemento essencial de Machiavelli), apenas 15; cobre, chumbo, mangans e enxofre, 4; zinco, alumnio e nquel, 2. Hoje a distribuio de valores obedeceria a critrios inteiramente diversos e especial nfase seria colocada no urnio e nos materiais fsseis. No curso da Primeira Guerra Mundial, Clemenceau afirmou que uma gota de petrleo bem valia uma gota de sangue de um soldado francs. O Poder Nacional de um Estado hoje determinado, de maneira preponderante e talvez de maneira decisiva, pela sua capacidade industrial. J passou o tempo em que Spencer podia impunemente estabelecer distines entre potncias militares e potncias industriais. Hoje umas e outras se confundem, sabido como que nenhum pas pode aspirar a uma situao de hegemonia ou de liderana sem afirmar-se como uma grande potncia industrial. A grande competio de poder entre a Rssia e os Estados Unidos no se manifesta hoje apenas nos quartis, nos campos de treinamento, nos polgonos de tiro, nos estaleiros navais; exteriorizase, de maneira dramtica, nas usinas, nas fbricas, nos laboratrios, nos ciclotrons. A revelao de um progresso tecnolgico importante como recentemente se dramatizou no lanamento do primeiro sputnik ou satlite artificial pode levar a mudanas de julgamento sobre o poder relativo das naes. A verificao dos progressos realizados pelos soviticos em matria eletrnica e termonuclear est levando os Estados Unidos da Amrica a procurar uma maior cooperao tecnolgica e um menos restrito intercmbio de informaes cientficas com seus aliados ocidentais. Esta mais ntima colaborao no terreno da pesquisa tecnolgica constituiu o

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ponto central das recentes conversaes entre Macmillan e Eisenhower e entre os Chefes de Estado das potncias da OTAN durante a ltima reunio de Paris. Para o Brasil o caminho mais rpido, mais direto para o fortalecimento de seu Poder Nacional o prprio caminho de seu desenvolvimento econmico e expanso industrial. No podemos desprezar outros fatores, de ordem poltica, militar ou psicossocial, mas seria, de qualquer maneira, irrealista e temerrio desconhecer a preeminncia desse fator econmico. Deveremos lanar-nos de maneira resoluta no campo do estudo da utilizao das novas formas de energia, procurando queimar etapas em nossa evoluo. No estamos necessariamente condenados a percorrer todos os estgios de desenvolvimento percorridos por pases que se adiantaram a ns na economia e na indstria; a cincia e a tecnologia aplicadas com imaginao e com audcia, na utilizao de nossos recursos naturais, podero levar-nos, num futuro prximo, a uma posio de fora no cenrio internacional. No obstante todos os desajustamentos e incertezas de nosso panorama econmico e financeiro, esses objetivos de desenvolvimento que se confundem com os prprios objetivos estratgicos e de Segurana tero de ser mantidos e ampliados. Na balana do poder internacional, os pases mais ricos e mais desenvolvidos sero, de agora em diante, os pases mais fortes. Nenhuma preparao militar especfica, por mais inteligentemente conduzida que seja, poder corrigir as vulnerabilidades, fraquezas e deficincias de uma economia subdesenvolvida. A Escola Superior de Guerra est bem atenta a essas circunstncias e contribuiu, em grande parte, para a ampliao do conceito de Segurana Nacional, que hoje abrange todos os aspectos dos diferentes elementos integrantes do Poder Nacional. Continuaremos a precisar dos quatro elementos de Machiavelli, mas j no poderemos contentar-nos com eles.

DO H OMEM
De qualquer maneira, no obstante toda a sistematizao das pesquisas histricas e no obstante todas as generalizaes da sociologia, estamos diante de um problema do homem, que ainda a medida de todas as coisas. Cada povo tem sua ndole, seu temperamento, sua civilizao, sua cultura. Nesse terreno, estamos, entretanto diante da possibilidade de algumas simplificaes apressadas e perigosas. A Filosofia da Histria tende a fixar-se em algumas abstraes ligadas ao temperamento nacional de cada povo. As consideraes de Tcito sobre o temperamento nacional germnico podem explicar Frederico Barba-Roxa, Guilherme II e Hitler, mas certamente no explicam as atuais relutncias alems frente tarefa do rearmamento. Tcito no teria podido prever o olme mich. Existe uma Frana da Grande Arme e uma Frana de Vichy, uma Itlia de Caporetto e uma Itlia de Vittrio Veneto, uma Inglaterra

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de 1941 e 1942. Circunstncias e vicissitudes histricas podem levar qualquer Nao, qualquer povo, qualquer Estado a toda e qualquer atitude, imperialista ou nacionalista, belicosa ou pacifista, intransigente ou acomodatcia. Nenhum homem, em qualquer latitude, tem monoplio sobre a coragem ou sobre a covardia, sobre a tenacidade ou sobre a displicncia, sobre o poder ou sobre a humilhao. E nem sempre o homem se comporta inteiramente de acordo com os modelos apolneo, mgico e faustiano de Spengler e nem sempre a histria segue os grande traos (Estado Universal, Igreja Universal, perodos de crises, etc.), de Arnold J. Toynbee. De qualquer maneira, um povo altamente civilizado, livre, colocado em alto nvel de cultura, cincia e tecnologia um fator positivo na avaliao de Poder Nacional de uma Nao. Um excesso de racionalismo e de intelectualismo circunstncia que alguns podem querer enxergar no exemplo francs so suscetveis de levar descrena, ao ceticismo e ao relativismo. Um excesso de ingenuidade nacional e um apego exagerado a certos mitos nacionais podem colocar o pais no caminho de grandes aventuras irrealizveis. O nazismo se apoiou nesse tipo de mitos de guerreiros e de valqurias e deve muito a Nietzche e a Wagner. Esses, os elementos qualitativos, os elementos que se referem ao tipo cultural e ao tipo humano de cada nacionalidade. So, outrossim, importantssimos os elementos puramente quantitativos, de ordem demogrfica. Os pases que hoje detm o poder mundial so todos pases que ocupam lugar de primeirssimo plano nos quadros demonstrativos de populao. No se poderia afirmar, sem grave erro, que o Poder Nacional de um pas esteja na razo direta do nmero de indivduos que o povoam e que o integram. A aritmtica no , afinal de contas, onipotente no campo da poltica; intervm nisso tudo um complexo de fatores sociais, econmicos, culturais, tcnicos e cientficos; so freqentes na histria os casos de grandes massas humanas derrotadas por um ncleo menor, eficientemente armado e adequadamente instrudo . De qualquer maneira, desde que todos os outros fatores do Poder Nacional fossem, por hiptese, imobilizados, o fator demogrfico, quantitativo, poderia transformar-se em uma varivel determinante de maior ou menor poder de determinada Nao. Esparta morreu por falta de gente. Os regimes ditatoriais e imperialistas fazem sempre o humanamente possvel para assegurar a prevalncia de altos nveis demogrficos. Mussolini desencorajou a emigrao italiana e favorecia a concesso de benefcios e compensaes s famlias de prole numerosa. O declnio do poder francs na Europa poderia, por outro lado, ser explicado por contingncias ligadas a o enfraquecimento demogrfico. Em 1800, na alvorada da aventura

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napolenica, havia um francs em cada grupo de sete europeus; em 1930 , j precisvamos reunir treze indivduos europeus para que entre eles se encontrasse um francs. O homem assim um elemento importantssimo, como indivduo e como massa, como unidade e como nmero. A melhoria das condies de vida de um povo, de sua sade e de seu bem-estar social constitui elemento essencial para o fortalecimento do Poder Nacional.

DAS INSTITUIES
Segundo Alceu de Amoroso Lima, uma nacionalidade sempre o conjunto de trs elementos: a terra, o homem e as instituies; e de trs foras: a de conservao (esttica social), as de progresso (dinmico social) e as de equilbrio (orgnico social). As instituies (Famlia, Escola, Trabalho, Religio, Governo, Estado) de cada Estado tero de ser examinadas cuidadosamente se quisermos proceder a uma avaliao judiciosa do Poder Nacional de um determinado pas. Em conferncia realizada nesta Escola, o Professor San Tiago Dantas assinalou que as crises institucionais se manifestam e se precipitam quando ocorre um completo desencontro entre as fontes reais e as fontes formais do Poder, isto , quando as classes dirigentes no so as mesmas classes e estamentos que detm o poder real em uma determinada estrutura social. Este terreno das instituies terreno perigoso, eriado de temores, de inquietaes, de idias preconcebidas. Caberia estudar, em primeiro lugar, os limites ticos de aplicao de um determinado Poder, problema colocado por Machiavelli e que reponta intermitentemente nos ensaios e nas indagaes da sociologia poltica. Seria necessrio determinar at que ponto o Estado como smula da vontade de todos os indivduos tudo pode fazer e tudo pode permitir-se quando se trata de encontrar meios e recursos para a consecuo dos objetivos nacionais de um determinado pas. Seria de profundo irrealismo desconhecer que, sob um regime de plena liberdade, a Alemanha no teria conseguido reunir, de 1933 a 1939 , os elementos de Poder Nacional que a colocaram em condies de tentar uma nova grande aventura de dominao e de domnio. O nazismo parecia, mesmo antes, um esforo de guerra do que uma modalidade de Governo. Seria igualmente impossvel ignorar que, sob um regime que renega os mais elementares princpios de liberdade humana, a Unio Sovitica caminhou de sua economia rudimentar de 1917 para uma estrutura econmico-industrial que a coloca em posio de desafiar a posio americana. Por outro lado, a supresso da liberdade de pensamento e de imprensa tende a dar uma consistncia monoltica s atividades do Estado Sovitico em nvel operacional. A extrema mobilidade e flexibilidade da poltica

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exterior da URSS no seria possvel em qualquer pas democrtico, onde qualquer desvio aprecivel de poltica tem de ser antecedido por um longo e paciente trabalho de preparao da opinio pblica. A sbita visita de Bulganin e de Khruschev a Belgrado, dispostos a se penitenciarem dos erros e injustias cometidos em relao heresia titosta, somente encontraria um paralelo adequado no Ocidente numa hipottica visita do Senhor Foster Dulles China para desculpar-se da poltica americana de apoio a Chiang Kai-shek, hiptese essa que no poderia ser seriamente contemplada por qualquer pessoa familiarizada com a opinio pblica americana. Muito embora no esteja inteiramente imune a certas contingncias da poltica de poder em nossos dias, o Ocidente est vinculado a alguns valores ticos que no poderiam ser abandonados sem graves riscos e sem graves perigos. George Kennan, o teorista da poltica de containment, tem procurado rebelar-se contra o moralismo latente em um determinado tipo de poltica exterior a cargo de Departamento de Estado. Ningum negaria que os limites ticos da ao internacional dos Estados so consideravelmente mais amplos e mais elsticos do que os limites ticos da ao individual. Ns mesmos, como representantes do Brasil em, uma conferncia internacional, no teramos exagerados escrpulos em pleitear para o nosso pas certos direitos e vantagens que pudessem parecer excessivos ou desarrazoados se comparados com os concomitantemente concedidos a outro Estado. Num mundo dominado pelo conceito de poder, no podemos considerar necessariamente imoral qualquer tendncia de fortalecimento e acrscimo desse Poder. Trata-se de um problema de realismo jurdico e de necessidade de sobrevivncia. De qualquer maneira, seria extremamente difcil, num regime democrtico, obter apoio para uma poltica exterior inteiramente fria e egosta, cnica e impiedosa, ostensivamente imperialista e dominadora. Poder-se-ia, outrossim, argumentar que so enganosas e aparentes as vantagens tticas obtidas pela ditadura e pela tirania. Uma supresso continuada e sistemtica das liberdades fundamentais do homem poder retirar-lhe toda e qualquer vontade de lutar pela poltica nacional de seu pas. , por exemplo, extremamente duvidoso que, num eventual conflito mundial, a URSS consiga assegurar uma colocao efetiva das foras militares dos pases satlites. Existe, neste particular, o exemplo das defeces em massa, na Ucrnia, durante o ltimo conflito mundial. LIMITAES DE ORDEM EXTERNA J vimos, na primeira parte dessa palestra, que o Poder Nacional determina os limites teis da poltica exterior num determinado pas. No obstante todos os esforos de organizao internacional, de consolidao progressiva das normas de direito internacional pblico, no obstante todos os avanos do anfictionismo e dos movimentos de integrao, seria impossvel desconhecer que ainda vivemos em pleno domnio da poltica

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de poder. Cada Estado poder ter apenas um voto nas grandes assemblias internacionais, mas atrs de cada delegado esto idealmente representadas as foras armadas, as alianas, os recursos econmicos, naturais e tecnolgicos de cada pas. essa uma dura constatao a fazer, mas devemos faz-la de incio se queremos dar um tom frio e objetivo a estas consideraes. O que poderemos evidentemente fazer disciplinar, coordenar, suavizar e metodizar essa livre operao da poltica de poder. Em repetidas oportunidades, o Brasil se tem batido pelo reconhecimento explcito da igualdade jurdica dos Estados e apoiamos vigorosamente a insero do seguinte artigo 6o na Carta da Organizao dos Estados Americanos: Os Estados so juridicamente iguais, desfrutam de iguais direitos e de igual capacidade para exerc-los, e tm deveres iguais. Os direitos de cada um no dependem do poder de que dispem para assegurar o seu exerccio, mas sim do simples fato de sua existncia como personalidade jurdica internacional. No foi to longe a Carta das Naes Unidas, que se limita a uma discreta referncia igualdade soberana de todos os seus Membros (artigo 2, pargrafo 1). No devemos esquecer o ideal, mas tampouco devemos ignorar as realidades, no caso, as realidades do poder, expressas de maneira enftica por Carl Becker: O fato puro e simples que a poltica inseparvel do poder. Os Estados e os Governos existem para exercerem o poder. Em cada pas e no mundo como um todo, existe sempre um equilbrio estvel de poderes, um equilbrio instvel de poderes ou, ento, no existe equilbrio algum. Mas o poder, esse existe sempre. E a diplomacia que, segundo Morgenthau, o crebro do Poder Nacional, consiste justamente na arte da mobilizao de todos os elementos integrantes desse Poder, dirigidos para os setores da vida internacional que se relacionem mais diretamente com os interesses nacionais. No campo externo, o Poder Nacional de um pas sofre, pois, em primeiro lugar, as limitaes impostas pela livre operao do Poder Nacional dos outros pases. Kant tentou levar para a esfera internacional os princpios de sua tica individual: Age de tal maneira que a norma de tua conduta se possa transformar em um princpio universal. Acontece apenas, como acenamos acima, que os Estados so muito menos propensos do que os indivduos a torturarem-se com lacerantes e acabrunhadores casos de conscincia. A poltica internacional tem sido, at hoje, dominada e orientada pela procura do Poder, isto , pela afirmao, do Poder Nacional de um Estado sobre o Poder Nacional de outros Estados. Estamos, assim, diante de uma luta de soberania e no apenas diante da igualdade de soberanias a que se refere a Carta de So Francisco.

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EQUILBRIO DE PODERES ENTRE AS NAES; DOUTRINAS E PRINCPIOS; MECANISMO A balana de poderes representa uma tentativa de ordem pragmtica para corrigir os inconvenientes do abuso de poder pelo prprio jogo da poltica de poder. Esse sistema no se baseia em princpios morais e abstratos; encontra paralelos fceis, em circunstncias do mundo fsico, paralelograma de foras, etc. O poder se corrigiria e se atenuaria assim pela presena ou pelo emprego do prprio poder. Tratar-se-ia, como no mundo fsico, de assegurar uma estabilidade dentro de um sistema influenciado por foras autnomas. Encontramos no Tratado de Utrecht (1713), que marcou o fim da Guerra de Sucesso da Espanha, o primeiro reconhecimento explcito dessa teoria de equilbrio. A Conveno de Paris, de 23 de abril de 1814, falava da necessidade de pr fim s misrias da Europa e de assegurar a sua tranqilidade sobre a justa redistribuio de foras entre as naes de que ela se compe. Canning promoveu o reconhecimento da independncia das novas Repblicas americanas com o objetivo de assegurar novos elementos estabilizadores do equilbrio europeu. Resolvi disse ele que se a Frana estava destinada a ter a Espanha, seria pelo menos uma Espanha sem as ndias. O Mundo Novo era assim mobilizado, pela primeira vez, para restabelecer o equilbrio do mundo antigo. Devemos assim alguma coisa a esta tentativa de estabilizao, assim como a ela a Blgica deveu sua independncia em 19 de fevereiro de 1831. Se o reconhecimento explcito s veio com o Tratado de Utrecht, a prtica do sistema j era conhecida e praticada desde a Antigidade. Diziase de Henrique VIII da Inglaterra, que se fizera pintar sustentando em sua mo uma balana em perfeito equilbrio; num dos pratos estava a Frana, no outro a ustria. No mesmo quadro, Henrique VIII aparecia segurando um peso na mo, pronto a atir-lo sobre um ou sobre o outro prato. Nos termos geralmente aceitos no sistema do equilbrio de poderes, o monarca britnico desejava ser o balancer ou, em outra palavras, o fiel da balana. A modalidade mais simples e mais direta do sistema o da oposio direta: Frana e ustria, nas guerras de Carlos V e Francisco I; Frana e seus aliados contra a Rssia, em 1812; Frana e Alemanha, de 1870 at a Segunda Guerra Mundial. A modalidade da competio, infinitamente mais complexa, se manifesta quando duas potncias, ou dois grupos de Potncias ou, por outras palavras, dois sistemas de alianas, buscam aumentar sua esfera de influncia com objetivo de alterarem, em seu favor, o equilbrio de poderes. Na realidade, essas duas modalidades se confundem e se interpenetram. Francisco I negava, por exemplo, que tivesse qualquer divergncia com Carlos V: Estamos perfeitamente de

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acordo. Ambos queremos a mesma coisa: a Itlia. Muitos pases pequenos devem sua independncia a esta preocupao de manuteno do sistema de equilbrio de poderes. So Estados-tampes colocados nos pontos de frico entre as grandes potncias tradicionais. Os Pases Baixos, entre a Frana, Inglaterra e Alemanha; a Dinamarca, entre a Alemanha e a Inglaterra; a Sua, entre a Frana, Alemanha e Itlia. E em nosso Continente, temos o caso tpico do Uruguai, cuja independncia foi reconhecida em 1828, como soluo de conflitos entre o Brasil e a Argentina. Algumas tentativas j foram feitas para formular as leis de mecanismo do sistema de equilbrio de poderes. Trata-se, a nosso ver, de formulaes puramente empricas, que se ressentem de descabida e exagerada analogia com o jogo de foras no mundo fsico. O equilbrio de poderes ser sempre uma questo de fato e o sistema, como j dissemos, repousa em bases meramente pragmticas. Como mecanismo para preservao da paz e da segurana internacional, extremamente pouco convincente o sistema do equilbrio de poderes. Pelo contrrio, ele foi invocado para coonestar todas as guerras de conquistas, todas as invases e mesmo para fornecer as bases de justificao de iniqidades histricas como as sucessivas partilhas da Polnia. De qualquer maneira, o sistema teve o mrito de evitar a ascenso de uma nica grande potncia europia, que estivesse em condies de impor sua vontade e seus objetivos a todos os demais. Napoleo e Hitler foram combatidos e derrotados em nome dos princpios do equilbrio de poderes. Teve, outrossim, o mrito indiscutvel de preservar o sistema de Estados europeus, livres e independentes. De qualquer maneira, seria impossvel negar que a guerra est latente na prpria filosofia do sistema. A modalidade da competio, a quem j nos referimos, se apresenta hoje, de maneira ntida e dramtica, na luta de poder que presenciamos entre os Estados Unidos da Amrica e seus aliados ocidentais e o mundo socialista liderado pela URSS. Todas as foras mundiais tendem agora a uma bipolarizao de poder entre os dois grandes blocos de naes. No comeo da Primeira Guerra Mundial, oito naes mereciam o nome de grandes potncias: ustria, Frana, Alemanha, Gr-Bretanha, Itlia, Japo, Rssia e Estados Unidos da Amrica. Ao fim da Segunda Guerra Mundial (1945), j apenas trs Potncias faziam jus a essa designao, Estado Unidos, Unio Sovitica e Gr-Bretanha (j esta com algumas dvidas e reservas). Essas profundas alteraes no escalonamento das potncias corresponderam liquidao metdica e progressiva dos grandes imprios coloniais. Convm notar que no atual panorama de

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equilbrio de poderes entre a URSS e os Estados Unidos, nenhuma potncia ou mesmo bloco de potncias est em condies de representar o papel de balancer ou fiel da balana, posio tradicional da Inglaterra. De Gaulle sonhou com uma terceira fora, representada por uma Europa forte e unida, capaz de assegurar o equilbrio do poder mundial. O Mundo Antigo, a Europa, viria agora estabilizar a bipolarizao entre os dois Mundos Novos, da Amrica e do Oriente (Rssia e bloco socialista). A ascenso do Governo Central Popular na China veio romper, em carter talvez irreversvel, o equilbrio de foras no Extremo Oriente e o comunismo se beneficiaria na sia de erros acumulados durante dcadas e dcadas de colonialismo. As atuais veleidades de terceira fora (ndia, Iugoslvia, Egito-Sria, movimento pan-islamista, etc.) parecem antes ligados a um movimento de tipo puramente neutralista do que propriamente a aspiraes, hoje impossvel, de fiel de balana. Os dois blocos se tornaram demasiado poderosos para que as pequenas potncias do neutralismo possam pretender atribuir-se um papel decisivo no livre jogo de foras da poltica mundial. Nos anos que se seguiram Segunda Guerra Mundial, a Unio Sovitica tentou romper o, equilbrio de poder pela fora (Coria e Indochina), pela ameaa de fora (bloqueio de Berlim) e pela infiltrao ou subverso (Oriente Mdio, Tchecoslovquia, Grcia, etc.). A poltica de containment, delineada por George Kennan e executada por Dean Acheson tendia a uma poltica de congelamento de certos problemas tradicionais, mediante o estabelecimento de linhas de demarcao de influncias. Havia uma linha divisria na Alemanha, uma linha divisria na Coria, uma linha divisria na Indochina e os dois blocos de naes se entrincheiravam atrs de posies fortificadas; que dividiam o mundo na mais spera e na mais dramtica disputa de poder a que at agora presenciramos. Entretanto, a poltica expansionista de Stalin alinhara contra a URSS a totalidade do mundo livre, que agora se afirmava em organizaes defensivas do tipo da OTAN, e da SEATO. Logo aps a morte de Josef Stalin, a URSS, apoiada em slogans de paz e de coexistncia, tentou transformar a antiga guerra de trincheiras em uma ampla guerra diplomtica de movimentos para a qual a diplomacia ocidental no parecia perfeitamente aparelhada. Foi o perodo de degelo, que permitiria invulgar mobilidade e flexibilidade diplomacia sovitica, que se apresentava como campe da paz e da coexistncia competitiva. A mudana de ttica certamente no correspondia a uma mudana de estratgia e de objetivos, mas a Europa no estava em condies psicolgicas para resistir a qualquer aceno de paz. Entrementes o neutralismo ganhava terreno, com o novo status poltico da ustria, com a reaproximao russo-iugoslava, com a Conferncia de Cpula em Genebra, com os passeios e viagens de Khruschev e Bulganin. Na Europa Ocidental, os Partidos Comunistas substituam a revoluo pela infiltrao e voltavam resolutamente poltica

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de frente popular, que to altos dividendos pagara at a data da assinatura do Pacto germano-russo de 1939. Somente com a interveno sovitica na Hungria e com a inquietao reinante nos pases satlites, a URSS perderia a sua iniciativa diplomtica e seria forada a colocar-se, pelo menos temporariamente, numa incmoda posio de domnio, que desmentia a sua propaganda de coexistncia. Moscou hesitou por vrios dias sobre se interviria ou no diretamente na Hungria. A denncia do Pacto de Varsvia veio, entretanto, revelar que uma Hungria livre no seria sequer uma Hungria neutra; seria forosamente uma Hungria anti-sovitica, cujo exemplo poderia romper todo o quadro poltico da Europa Oriental. Como resultado, o comunismo que se infiltrava em toda a Europa, reconquistando os socialistas e os intelectuais de esquerda ficou novamente relegado ao ingrato papel de vilo no grande drama internacional, com menor capacidade de irradiao entre os neutros e os homens da terceira fora. Os atuais esforos soviticos no sentido da realizao de uma nova Conferncia de Cpula, ligam-se certamente ao desejo de reativao da guerra diplomtica de movimentos. COMPROMISSOS INTERNACIONAIS; ALIANAS E ACORDOS Os compromissos internacionais, as alianas e acordos constituem evidentemente limitaes de soberania e limitaes da autonomia da vontade dos Estados, mas no constituem necessariamente limitaes do Poder Nacional, se interpretarmos a expresso no sentido de meios e recursos disponveis para a consecuo de Objetivos Nacionais, a despeito de antagonismos existentes. Pelo contrrio, o Poder Nacional de um Estado pode fortalecer-se e ampliar-se com a concluso de tais acordos e alianas. , entretanto, certo que a esse fortalecimento ou a esta ampliao corresponde um enfraquecimento ou restrio em um outro Estado. O poder adquirido por um Estado sempre o poder abandonado por outro Estado. Por motivos tticos de propaganda as Alianas (mesmo as do tipo do Pacto de Varsvia) assumem ostensivamente um carter defensivo e so imediatamente denunciadas como agressivas pela Nao, ou pelo bloco de Naes antagnicas. Em seu trabalho The Twenty Years Crisis, Carr afirmou que a guerra est escondida no bojo da poltica internacional, assim como a revoluo est sempre escondida no bojo da poltica domstica. No mundo atual, no existe pas algum que no se declare interessadssimo na manuteno da paz e da segurana nacional e no proclame os seus propsitos pacficos. Tudo hoje se faz em nome da paz, da mesma maneira pela qual antes da Primeira Guerra Mundial tudo se fazia em nome do princpio de Equilbrio de Poderes. Em tudo isso, somos forados a enxergar apenas mais uma manifestao da poltica de poder (power politics) que no desaparecer da vida internacional at o dia remoto e talvez mesmo invivel do Estado Universal, do One World de Willkie e da Pax Oecumenica de Arnoldo Toynbee.

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ORGANISMOS SUPRANACIONAIS: SISTEMAS DE SEGURANA MUNDIAL. TRUSTES E CARTIS Cumpre, em primeiro lugar, precisar o sentido da palavra supranacional. A designao no parece aplicar-se, com propriedade, a organizaes do tipo da ONU e da OEA que, a rigor, deveriam ser classificadas de internacionais, na medida em que se baseiam no reconhecimento da igualdade soberana dos Estados. A designao supranacional, to cara aos adeptos do movimento anfictinico, ajusta-se melhor a organizaes do tipo da Comunidade Europia do Carvo e do Ao e ao esforo malogrado da constituio de um exrcito europeu, nos termos da CED (Confederao Europia de Defesa). Na realidade, no mundo de hoje, magnetizado pelo Poder, nenhum Estado est disposto a, voluntariamente, despojar-se de seus atributos de soberania poltica. Declara o artigo 2, pargrafo 7, da Carta de San Francisco que nenhum dispositivo autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta. Muito embora tal artigo tenha geralmente sido objeto de interpretaes muito latas, de maneira a permitir-se o exame e discusso de problemas como os da Arglia, da Anglo-lranian Oil Company, do apartheid na frica do Sul, a verdade que a se contm uma indisfarvel reafirmao do antigo conceito de soberania nacional. A Organizao Mundial um velho sonho e uma velha aspirao: de Dante Alighieri (De Monarchia), do duque de Sully, de William Penn, do abade de Saint-Pierre, de Jeremias Bentham. A esses sonhos e aspiraes corresponde todo um movimento de idias que culminaria na elaborao de uma Constituio Mundial, elaborada em 1948 no mbito da Universidade de Chicago, sob a direo e superviso do Professor Robert Hutchins. A Conferncia de San Francisco reuniu-se em 1945 com o firme propsito de no repetir os erros e no permitir a recorrncia dos defeitos que haviam liquidado a antiga Liga das Naes sob os escombros de uma conflagrao mundial. A carta, finalmente adotada, seguia as linhas gerais assentadas em Dumbarton Oaks e, com todas as suas falhas e deficincias, constitui um excelente documento de realismo poltico. Cumpre observar em primeiro lugar que a ONU visa paz antes que a Justia internacional. O objetivo era o de assegurar a manuteno da coligao vitoriosa de 1945, no apenas de assegurar o funcionamento de um mecanismo de justia distributiva na ordem internacional. curioso lembrar que Naes Unidas era o nome da coligao vitoriosa em 1945 e que a guerra est presente no artigo 107 deste documento de paz:

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Nada na presente Carta invalidar ou impedir qualquer ao que, em relao a um Estado inimigo de qualquer dos signatrios da presente Carta durante a Segunda Guerra Mundial, for levada a efeito ou autorizada em conseqncia da dita guerra pelos Governos responsveis por tal ao. A aceitao do veto ou, em linguagem mais precisa, do princpio de unanimidade entre as Grandes Potncias traduzia o reconhecimento do fato de que a paz somente seria possvel mediante a conjugao de esforos pacficos por parte de todos os Membros Permanentes do Conselho de Segurana. Como disse o Professor Jessup, o veto representa um elo entre os antigos sistemas de poltica de poder e equilbrio de poder e os novos esforos de organizao internacional. J se observou, outrossim, que o veto to-somente um sintoma e no a causa da presente crise internacional. A experincia desses doze anos veio revelar-nos que a premissa da Organizao a unidade de propsitos entre as Grandes Potncias vitoriosas - era precria e fictcia. Como resultado, a Organizao Internacional passou a ser utilizada como foro de propaganda ou como instrumento de poder de cada um dos diferentes blocos de naes. Essas circunstncias desfavorveis, num mundo pejado de ressentimentos e desconfianas, vieram tornar invivel a articulao de um sistema adequado de segurana coletiva. SISTEMA DE SEGURANA MUNDIAL E REGIONAL Previa o artigo 43 da Carta que todos os Membros das Naes Unidas, com o objetivo de contriburem para a manuteno da paz e da segurana internacional, poriam disposio do Conselho de Segurana, a seu pedido e na conformidade de acordo ou acordos especiais, foras armadas, auxilio e facilidades, inclusive o direito de passagem de tropas. Esses acordos deveriam especificar o nmero e tipo de tropas, seu grau de preparao, sua localizao e natureza do auxlio a ser prestado. Seriam negociados por iniciativa do Conselho de Segurana e concludos entre o Conselho e os Estados- Membros, sujeitos a ratificao na conformidade dos processos constitucionais dos diferentes pases. Muito embora a poltica sovitica de obstruo impedisse a cristalizao prtica desses princpios normativos, entendeu a grande maioria dos Estados-Membros que, por fora do artigo 25 da Carta, estava obrigada a aceitar as Resolues do Conselho de Segurana no caso especifico da Coria. Foi essa a base prtica do sistema colateral do sistema de segurana coletiva que se procura articular nos termos da Resoluo 377 (V), de 3 de novembro de 1950 (conhecida pelo nome de Uniting for Peace). A ao coletiva, nos termos da referida Resoluo 377 (V) reconhecida como uma providncia de que se deva lanar no to-somente na hiptese de estar o Conselho de Segurana incapacitado, pela operao do principio de unanimidade, de exercer sua responsabilidade primordial na manuteno da paz e da

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segurana internacional. Em outras palavras, j que o Conselho est inibido de fazer face sua responsabilidade primria pela paz e pela segurana internacional, compete Assemblia Geral o exerccio de sua atividade secundria, nos termos da Carta de San Francisco. evidente que uma interpretao literal e estrita dos princpios da Carta nos levaria a concluir pela Inconstitucionalidade da Resoluo 377. Trata-se apenas de um elo numa longa cadeia de esforos e interpretaes dinmicas destinadas a corrigir, pelo menos em parte, os inconvenientes do chamado direito de veto, que opunha obstculos insuperveis articulao de todo e qualquer sistema efetivo de segurana coletiva. Somente com a transferncia de certos poderes do Conselho de Segurana para a Assemblia Geral que se tornou possvel a constituio da Fora de Emergncia das Naes Unidas, no caso da crise de Suez. O veto oposto desta vez no pela URSS, mas pela Frana e pelo Reino Unido - s decises do Conselho sobre Suez, colocava a questo sob a alada da Assemblia Geral nos termos da referida Resoluo 377 (V). Como quer que seja, o sistema de segurana coletiva delineada e previsto na Carta de S an Francisco , no chegou a materializar-se. Em alguns casos extremos (Coria, interveno chinesa na Coria, Suez), a ONU se tem valido de alguns expedientes prticos que lhe permitiram uma atuao estabilizadora em beneficio da paz e da segurana internacional, mas as falhas e deficincias ainda existentes aconselham-nos a colocar especial nfase em nosso sistema interamericano de defesa, tal como se consubstancia no Tratado Interamericano de Defesa, de 1947. SISTEMAS REGIONAIS A organizao de sistemas regionais de segurana coletiva (Organizao dos Estados Americanos, Organizao do Tratado do Atlntico Norte) apia-se no artigo 52 da Carta de San Francisco, que dispe o seguinte: Nada na presente Carta impede a existncia de acordos ou de entidades regionais, destinadas a tratar dos assuntos relativos manuteno da paz e da segurana internacionais que forem suscetveis de uma ao regional, desde que..., etc. O artigo 51 reconhecera, por sua vez, a legitimidade do direito inerente de legtima defesa individual ou coletiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um Membro das Naes Unidas, at que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz e da segurana internacional. De acordo com a filosofia do sistema, a ao regional no substitui a ao internacional. Trata-se de um mecanismo de emergncia, de maneira a cobrir o lapso de tempo que medeia entre a materializao da agresso e a ao do Conselho de Segurana, ao essa que, como j vimos, pode tardar indefinidamente.

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Os artigos 24 e 25 da Carta da OEA encerram os princpios basilares do sistema interamericano de segurana coletiva. Declara o artigo 24: Toda agresso de um Estado contra a integridade ou a inviolabilidade do territrio, ou contra a soberania, ou a independncia poltica de um Estado americano ser considerado como um ato de agresso contra todos os demais Estados americanos. Nessa norma se consubstancia um principio de solidariedade coletiva contra a agresso. Em ltima anlise, a eficcia dos sistemas de segurana coletiva depender da sinceridade de propsito das Potncias que estejam em condies de implement-los. Mesmo com os defeituosos dispositivos do Pacto da Liga das Naes, teria sido possvel preservar, durante algumas dcadas, o mecanismo de paz e de segurana internacional, se as Grandes Potncias europias novamente no houvessem recorrido aos seus antigos hbitos e mtodos de poltica de poder. Muita gente hoje se esquece de que as sanes econmicas contra a Itlia, decretadas por ocasio do ataque Etipia, estavam sendo extremamente eficazes. Num espao de doze meses, as exportaes italianas estavam reduzidas a cinqenta por cento de seu total. Os entendimentos havidos entre Laval e Mussolini e o desejo de atrair a Itlia para o mbito da poltica aliada de conteno da nova Alemanha determinaram, entretanto, a suspenso das sanes e o conseqente reconhecimento da conquista da Etipia. Desde o episdio do bombardeio de Corfu, a experincia da Liga demonstrava que as Grandes Potncias no estavam como talvez ainda hoje no estejam dispostas a imolar seus interesses nacionais no altar de um sistema de segurana coletiva. E nenhum sistema de segurana coletiva poder ser mais forte do que a vontade Conjugada das Potncias que lhe garantam a eficcia e o funcionamento. A fria considerao dos fatos nos induz a dizer que ainda passar algum tempo at que estejamos a salvo das contingncias da poltica de poder. TRUSTES E CARTIS Faremos aqui uma breve referncia ao dos trustes e cartis e outras manifestaes monopolsticas que, na ordem econmica internacional, determinam sria limitao ao Poder Nacional dos Estados em condies de subdesenvolvimento. Constituem uma arma de imperialismo econmico, utilizada como elemento de presso, freqentemente por parte de um Estado estrangeiro, para a obteno de vantagens polticas e econmicas. Exercem influncia perturbadora no livre intercmbio de mercadorias entre as naes, promovendo a desnacionalizao de capitais em benefcio de grupos financeiros internacionais. Geralmente ligados a pases altamente capitalizados procuram controlar o mercado de matrias-primas, mediante o monoplio de seu suprimento e de sua utilizao.

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Para os pases de economia rudimentar, a melhor arma contra esses trustes e esses cartis estrangeiros consiste precisamente no caminho do prprio desenvolvimento econmico, fortalecimento financeiro e ampliao do parque industrial. No devemos nem transform-los em espantalhos, responsveis por todos os nossos males e todas as nossas dificuldades, nem ignor-los ou desprez-los como fatores importantssimos de presso e de infiltrao neste estgio da crise internacional. O assunto apresenta aspectos interessantssimos mas que escapam aos limites do tema que nos foi proposto. Limitar-nos-emos a dizer que, no caso brasileiro, a influncia perturbadora desses grupos financeiros internacionais ir desaparecendo medida que percorramos todos os estgios de nossa emancipao econmica, mediante um melhor aproveitamento de nossos recursos naturais e mediante a expanso de nossa economia. Ainda aqui, o caminho a seguir o caminho do desenvolvimento. GRAU DE INFLUNCIA DAS LIMITAES NA AVALIAO DO PODER NACIONAL Devemos salientar a Intima interdependncia, interpenetrao e interao dos fatores limitativos do Poder Nacional de um Estado. Assim, por exemplo, a estrutura das instituies polticas, econmicas e sociais depende, em grau elevado, das condies da terra, das condies fisiogrficas, da maior ou menor disponibilidade de recursos naturais facilmente utilizveis, das caractersticas do temperamento nacional, etc. O fator demogrfico somente pode ser acuradamente aferido em funo do territrio sob a jurisdio e domnio de um determinado corpo poltico. Por outro lado, como j antes dissemos, a exata avaliao do Poder Nacional de um Estado somente se pode processar em funo dos objetivos a atingir, dos perigos latentes em uma determinada conjuntura. O Poder um conceito relativo; somente pode ser considerado, no campo externo, em correlao ao Poder efetivo de que dispem os outros Estados. Por exemplo, a posio do Brasil no concerto das naes assumiu maior relevncia, nestes ltimos anos, no somente em virtude de nossos progressos e desenvolvimento internos como tambm pelo sensvel enfraquecimento de potncias europias, em conseqncia da liquidao gradual e progressiva ou de esfacelamento dos Imprios coloniais. No temos, mesmo internamente, a noo exata de quanto crescemos e de quanto avanamos na escala internacional do Poder. ramos, h vinte ou vinte e cinco anos, uma pequena potncia com veleidades de potncia mdia; figuramos hoje vantajosamente na categoria de potncias mdias, com alguns aspectos indesejveis e mesmo perigosos de psicologia de pequena potncia. O Brasil pesa hoje, de maneira considervel, no jogo da poltica internacional, muito embora essa afirmao possa ser recebida

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com reserva, com descrena ou com ceticismo. Estamos s vsperas da nossa prpria revoluo industrial, que esmaecer os vestgios, ainda marcados, de nosso ruralismo poltico e social. Dentro de alguns anos, o Brasil se ter transformado num pas exportador de produtos industriais e esse fortalecimento do poder econmico no poder deixar de traduzirse em um sensvel fortalecimento de nosso Poder Nacional. necessrio, entretanto, que a nossa mentalidade ou psicologia internacional se ajuste nova posio relativa do Brasil e no se vincule a concepes e atitudes de tipo semicolonial ou paracolonial. Uma vez superadas as limitaes e vulnerabilidades no campo interno, as limitaes e vulnerabilidades no campo externo sofrero uma correspondente atenuao e podero mesmo desaparecer. Restaro apenas as autolimitaes que resolvemos fazer em benefcio de melhores normas de convivncia internacional. SEU CARTER DE PERMANNCIA OU TRANSITORIEDADE Nenhum Poder eterno ou imutvel. Compare-se a situao mundial, h cinqenta anos, com o panorama de nossos dias, que no apresenta uma nica Grande Potncia no continente europeu. Observe-se que o poder se deslocou da Europa para o Leste e para o Oeste e observe-se o emergir da sia como novo fator na balana do poder mundial. Exceto as limitaes da geografia (da terra, do meio fsico), as limitaes de ordem interna so de tipo eminentemente transitrio. O homem modifica-se em funo de novos tipos de ordenamento poltico, social e econmico e o temperamento nacional sofre o impacto das contingncias de uma determinada conjuntura de poder. O poder tem hbitos de nmade; desloca-se com facilidade de um ponto a outro e, com os novos recursos da tcnica e da tecnologia, poder fixar-se em qualquer ponto do globo. O geografismo e a geopoltica no previram a revoluo tecnolgica que, num perodo relativamente exguo, pode transformar como j est transformando todo o quadro poltico do poder mundial. SEU REFLEXO SOBRE O CONCEITO DE NAES FORTES E NAES FRACAS Dentro da relatividade do poder, nada to difcil e to precrio quanto o julgamento sobre a fora ou sobre a fraqueza, das Naes. Em 1937, o Senhor Winston Churchill, que sempre se caracterizou como observador extremamente frio e objetivo, via no Exrcito francs, ento considerado como o mais forte do mundo, a melhor garantia para a paz no continente europeu. O retraimento das Potncias aliadas no caso da invaso italiana na Etipia se deveu, em grande parte, a uma supervalorizao do poder da Itlia de Mussolini no Mediterrneo. Os melhores observadores, em 1941, admitiam escassssimas probabilidades de xito do poder defensivo russo frente invaso alem. A Rssia foi

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surpreendida na Finlndia, da mesma maneira por que a Itlia o foi na Grcia. O que acontece que toda e qualquer avaliao de Poder Nacional est sujeita a um mundo de fatores imponderveis que nos colocam s portas da admisso de um conceito, embora no absoluto, de indeterminao. CONCLUSES Em que pesem todos os sonhos de anfictionismos a todos os bons propsitos enunciados em torno das mesas de conferncias, o mundo de nossos dias ainda um mundo regido pela poltica de poder. Como disse Morgenthau, o Poder Nacional que determina os limites da poltica exterior e poderamos mesmo dizer da Poltica Nacional de cada Estado. indispensvel, portanto, que procedamos a uma avaliao to exata, to fria, to desapaixonada e to objetiva- e j vimos que isso no fcil quanto possvel desse Poder Nacional, para que no transponhamos os limites teis de nossa ao interna ou externa, mas tambm para que no fiquemos aqum desses limites, ou, em outras palavras, para que, por ignorncia, por inrcia, por comodismo, por falta de imaginao poltica, no deixemos inativos ou estagnados meios e recursos que possam ser mobilizados no campo interno ou externo. Os brasileiros oscilam intermitentemente entre o ufanismo e o desespero, entre o mais rseo dos otimismos e o mais sombrio dos pessimismos, entre a meta de nosso desenvolvimento econmico e a desgraada metfora do abismo que estaria por engulir-nos. Para empregar uma imagem de Koestler, caminhamos demasiado rpido do ultravioleta ao infravermelho, num mundo de poder que comporta todas as gradaes e todos os matizes do espectro. Estamos, na realidade, diante do eterno problema da adequao dos meios aos fins. Essa avaliao do Poder Nacional no poder fazerse de maneira terica ou abstrata, sem ateno ao carter de relatividade de todo e qualquer poder. O coeficiente de fora de nosso Poder Nacional somente poder ser medido e aferido contra a escala de nossos grandes objetivos e contra a escala dos antagonismos que, no campo interno ou externo, possam separar-nos da consecuo desses mesmos objetivos. Em concluso, nosso dever consciente , portanto, o de trabalhar decididamente no sentido do fortalecimento de nosso Poder Nacional, mediante o desenvolvimento de nossa economia, a recuperao de nosso homem, a modernizao de nossas foras armadas, a consolidao e aperfeioamento de nossas instituies nacionais, o alongamento do raio

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de ao de nossa diplomacia e o aperfeioamento do sistema regional de segurana coletiva do Hemisfrio. E, fazendo isso, no estaremos fazendo mais do que seguir diretrizes seguras de estratgia geral, vale dizer, de uma Poltica de Segurana Nacional. BIBLIOGRAFIA
Hans J. Morgenthau Politics Among Nations Schuman International Politics Strauss - Hup & Possony International Relations Margaret SproutFoundations of National Power Stelios Castanos Les Tendances juridiques de LIntegration Europenne Sidjanski, Fdralisme Amphictyonique Haroldo Laski Studies in the Problem of Sovereignty Machiavelli O Prncipe - Arte de Guerra B. Russell Power: a new Social Analysis Bertrand de Jouvenel Du Pouvoir - Histoire Naturelle de sa Croissance Max Weber Economia y Sociedad - IV volume - (traduo espanhola) Schwarzenberger Power Politics Monografias da ESG A-09-53 - O Poder Nacional. Seus tipos de Estrutura Prof. San Tiago Dantas 1-86-54 - Objetivos Nacionais Permanentes - General Juarez do Nascimento Fernandes Tvora C- 16-54 - O Poder Nacional. Seus tipos de Estrutura - Prof. Themstocles Brando Cavalcanti C-25-55 - Estratgia Geral, Princpios - Coronel Napoleo Nobre C-19-55 - O Poder Nacional: Limitaes de Ordem Interna e Externa - Ney Co de Oliveira C-19-56 - O Poder Nacional e suas limitaes de ordem interna e Externa- CMGWaldemar de Figueredo Costa C-20-57 - O Poder Nacional: Limitaes de Ordem Interna e Externa - Luiz Leivas Bastian Pinto C-54-57 - Poltica de Minerais Estratgicos -Joo Mendes da Silva C-30-56 - Metodologia para Formulao de uma Poltica de Segurana Nacional Coronel Jos Kahl Filho.

RESUMO
O autor analisa o que vem a ser o poder nacional e suas principais interpretaes e limitaes de ordem interna e externa, com vistas sua mais eficiente aplicao. So

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observados os compromissos internacionais, as alianas e os acordos, os organismos internacionais, os sistemas de segurana mundial, trustes e cartis, e ainda as disparidades de poder entre as naes. O artigo conclui que, apesar de todos os sonhos de anfictionismos e todos os bons propsitos enunciados em torno das mesas de conferncias, o mundo de nossos dias ainda um mundo regido pela poltica de poder. Lembrando Morgenthau, o poder nacional que determina os limites da poltica exterior de cada Estado.

ABSTRACT
The author analises the meaning of the concept of national power and its main perceptions and limitations posed by domestic and international forces aiming at its best use. In this way many variables are considered such as alliances and agreements, international organizations, world security arrangements, multinational corporations, difference of power among nations, etc. The article concludes pointing out that in spite of aspirations translated into proposals of creating international fora to regulate and discipline international relations the world still continues to be strongly regulated by power politics. Quoting Morgenthau the author states that the limits of foreing policy is determined by national power capabilities.

O Autor JOO AUGUSTO DE ARAJO CASTRO. Nasceu no Rio de Janeiro em 1919, estudou
Direito na Faculdade de Direito em Niteri e, em 1940, entrou para a carreira diplomtica. Representou o Brasil na conferncia que criou a Organizao Mundial da Sade (OMS) e integrou a delegao brasileira na ONU de 1949 a 1953. Mais tarde, em 1962, voltaria a New York na condio de Chefe da Delegao Brasileira junto ONU. Marcou sua atuao como Ministro das Relaes Exteriores em 1963 e 1964 pela formulao de uma viso de poltica exterior e de segurana internacional atravs de pronunciamentos notveis, como a da XVIII Assemblia Geral da ONU e da I Conferncia da UNCTAD. Arajo Castro morreu em 1975, na condio de Embaixador em Washington.