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QUESTES ATUAIS DO PROCESSO CIVIL NO MBITO DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS COM COMPETNCIA EXCLUSIVAMENTE PREVIDENCIRIA

Essa pequena monografia tem o escopo de investigar algumas questes processuais reveladas pela prtica judiciria em uma Vara de Juizado Especial Federal com competncia exclusiva para o Direito Previdencirio. Tendo como norte os princpios que regem esse rito processual, so analisadas questes relativas ao momento em que deve ser feita a citao do INSS, possibilidade de que sejam reconhecidos os efeitos de eventual revelia da autarquia, seja por ausncia de contestao, seja por apresentao de contestao genrica, bem como postura adotada por ela em face da jurisprudncia consolidada e da possibilidade da soluo das lides pela conciliao.

Sumrio: Introduo. 1. Citao do INSS. 2. Revelia do INSS. 3. Conciliao. Concluso.

Palavras-chaves: Juizado Especial Federal Previdencirio. Princpios. Citao. Revelia. Conciliao.

Introduo Dentre os critrios que regem o rito processual no mbito dos Juizados Especiais Federais Previdencirios, a celeridade tem especial relevo, haja vista a natureza das causas que lhes compem o acervo e o direito individual expressamente contido na Carta Poltica (art. 5, LXXVIII) a partir da Reforma do Judicirio (Emenda Constitucional n 45/2004).

Com efeito, os autores das aes que visam concesso de benefcios previdencirios ou assistenciais lutam para obterem valores que lhes permitam sobreviver com um mnimo de dignidade, logo a demora no trmite processual pode lhes trazer consequncias dramticas. Por outro lado, se a todos, nos termos da Constituio, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao, a fortiori queles que litigam no mbito dos Juizados Especiais Federais, criados precisamente para o julgamento de causas de menor complexidade (mas no de menor importncia, como se viu acima), com valor limitado a sessenta salrios mnimos e cuja celeridade, embora seja at mesmo um seu colorrio, foi reafirmada pela legislao infraconstitucional que lhes criou1.

Busca-se aqui apontar algumas questes processuais encontradas no dia a dia de uma Vara de Juizado Especial Federal com competncia exclusiva para a matria previdenciria, inerentes, portanto, prtica do processo civil nesse tipo de unidade jurisdicional, bem como identificar possveis solues que primem pela valorizao dos critrios que norteiam tal rito processual.

1. Citao do INSS A despeito da clareza das normas processuais que tratam do tema (CPC, artigos 277 e 285; Lei 10.259/01, artigos 9 e 12), a praxe, em algumas Varas, acabou contrariando as suas disposies, fazendo com que a ordem de citao seja postergada.

Assim, nas aes cujo objeto a concesso de benefcios oriundos de incapacidade laborativa (auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e o benefcio assistencial de prestao continuada regulamentado pela Lei 8.742/93), algumas Varas de Juizado Especial Federal

Art. 2 da Lei 9.099/95 c/c art. 1 da Lei 10.259/01. O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.

(JEF) passaram a determinar a citao do INSS apenas aps a produo da prova pericial. Distribudo o feito, as duas partes so intimadas da data em que o exame pericial ser realizado e, somente depois de juntado aos autos o laudo do perito, determinada a citao do INSS. A experincia demonstrou que esse procedimento acarretou, alm de prejuzo econmico ao autor, no caso da procedncia de seu pedido, um atraso significativo no perodo decorrido entre a data de ajuizamento do feito e a data em que o processo sentenciado.

Na 2 Vara do JEF Previdencirio de Curitiba, que adotava essa praxe, a alterao do procedimento, de molde a ser feita a imediata citao do INSS, desde que esteja em termos a petio inicial, fez com que essas aes (concesso de benefcios por incapacidade) tivessem seu trmite (tempo entre o ajuizamento e a sentena) diminudo, em mdia, de seis meses para pouco mais de dois meses (antes de ter sido criado o SICOPP Sistema Conciliatrio PrProcessual). As razes so simples. De fato, se o ato inicial da secretaria do JEF j englobar, uma vez constatado que a petio inicial atende o que determinam os artigos 282 e 283 do CPC, as ordens de citao do INSS e de intimao de ambas as partes acerca da data da percia, o prazo para a contestao estar englobado pelo perodo necessrio realizao da percia, que dificilmente inferior a trinta dias. Alm disso, tal providncia evita que a secretaria tenha que praticar outro ato para a ulterior citao do INSS, o que somente ocorria decorridos vrios dias da juntada do laudo pericial, tempo necessrio para que os servidores voltem a verificar a situao do processo em um dos localizadores existentes no mbito do processo eletrnico.

No se sabe como essa praxe comeou, mas chegou-se a argumentar que a imediata citao do INSS implicaria a impossibilidade de eventual apresentao de proposta de acordo. Com o devido respeito, o argumento no convence. A uma, porque tal praxe contraria frontalmente o que determina a lei processual, tal como acima destacado. A duas, porque a lgica do sistema processual que a instruo seja feita depois de a relao processual ter sido devidamente angularizada, o que pressupe, evidentemente, a citao do ru. A trs, porque a proposta de conciliao no equivale a uma confisso, ou seja, o fato de o INSS contestar o pedido do autor no o impede de ofertar conciliao aps a produo das provas (pericial, testemunhal, documental etc). Tanto isso verdade que propostas de conciliao continuaram a ser ofertadas pelo INSS nos processos em trmite perante a 2 Vara do JEF Previdencirio de Curitiba, mesmo aps o afastamento da praxe em exame. Alis, isso jamais

foi bice no rito comum ordinrio, logo no haveria mesmo razo para ser bice no rito do JEF.

Alm da desnecessria perda de tempo, que ainda mais preocupante em processos que visam concesso de benefcios previdencirios ou assistenciais, a fortiori se a causa de pedir a incapacidade laborativa do autor, a praxe ora criticada implica evidente prejuzo econmico ao autor no que tange ao termo inicial dos juros de mora, haja vista o comando do art. 219 do CPC.

Em resumo, no h razo, com a devida venia, para que no seja observado o que determina a lei processual, no sentido da imediata citao do INSS, desde que seja apta a petio inicial, tanto porque assim se homenageia a determinao do legislador, como porque isso acarreta a reduo do tempo necessrio ao trmite do processo e evita que o autor suporte prejuzo econmico, em caso de procedncia de seu pleito, causado pela indevida postergao do ato de citao.

2. Revelia do INSS Como se sabe, a configurao e os efeitos da revelia so tratados pelos artigos 319 a 322 do CPC2. A questo que se coloca saber se o INSS est protegido pela dico do art. 320, II, do CPC, mesmo no mbito do JEF.

dizer, a ausncia de contestao do INSS, ou sua apresentao genrica, ao arrepio do que determina o art. 302 do CPC, em causas cujo valor ultrapassa sessenta salrios mnimos e, bem por isso, tramitam necessariamente perante a Vara comum (Lei 10.259/01,

Art. 319. Se o ru no contestar a ao, reputar-se-o verdadeiros os fatos afirmados pelo autor. Art. 320. A revelia no induz, contudo, o efeito mencionado no artigo antecedente: I - se, havendo pluralidade de rus, algum deles contestar a ao; II - se o litgio versar sobre direitos indisponveis; III - se a petio inicial no estiver acompanhada do instrumento pblico, que a lei considere indispensvel prova do ato. Art. 321. Ainda que ocorra revelia, o autor no poder alterar o pedido, ou a causa de pedir, nem demandar declarao incidente, salvo promovendo nova citao do ru, a quem ser assegurado o direito de responder no prazo de 15 (quinze) dias. Art. 322. Contra o revel que no tenha patrono nos autos, correro os prazos independentemente de intimao, a partir da publicao de cada ato decisrio. Pargrafo nico O revel poder intervir no processo em qualquer fase, recebendo-o no estado em que se encontrar.

artigo 3) no faz com que sejam reputados verdadeiros os fatos afirmados pelo autor porque o direito em jogo tido por indisponvel. Veja-se, por todos, o seguinte precedente3 (grifei):

PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. REVELIA. INOVAO RECURSAL. RECURSO ADESIVO PARCIALMENTE CONHECIDO. REVISO DE BENEFCIO. SMULA 260 DO TFR. INAPLICABILIDADE. REAJUSTE CONFORME A LEI. TEMPO DE SERVIO ESPECIAL. DIREITO ADQUIRIDO. LEI 6.950/81. CORREO MONETRIA. Tratando-se a Autarquia Previdenciria de rgo equiparado Fazenda Pblica, cujos interesses so indisponveis, a ela no se aplicam os efeitos da revelia, previstos no art. 319 do CPC. No se conhece da apelao que inova, em relao ao pedido formulado na petio inicial. Somente aos benefcios concedidos entre a edio do Decreto-Lei 66/66 e a Constituio de 1988, pode ser aplicvel a Smula n 260 do extinto TFR. A manuteno do valor real do benefcio tem de ser feita nos termos da lei, no havendo de se cogitar de vulnerao ao art. 201, 2 (atual 4), da Carta Constitucional face aplicao dos ndices de reajuste adotados pelo INSS. No h direito adquirido a regime jurdico institudo por lei (STF, RE n 105.322-RS, rel. Min. Francisco Rezek, RTJ 118/709; MS n 21.086-DF, rel. Min. Moreira Alves, RTJ 147/96; MENDES, Gilmar Ferreira et alii. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 453-460). Comprovado o exerccio de atividade especial, devem os perodos respectivos ser convertidos pelo fator 1,40, o que assegura parte autora o direito reviso da RMI de sua aposentadoria por tempo de servio, correspondendo a 100% do salrio-de-benefcio, com incio na data do respectivo requerimento administrativo. Para fins de atualizao monetria e juros haver a incidncia, uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana, a contar de 01-07-2009, data em que passou a viger a Lei n. 11.960, de 29-062009, publicada em 30-06-2009, que alterou o art. 1.-F da Lei n. 9.494/97. No perodo imediatamente anterior, os indexidaroes so: ORTN (10/64 a 02/86, Lei n 4.257/64), OTN (03/86 a 01/89, Decreto-Lei n 2.284/86, de 03-86 a 01-89), BTN (02/89 a 02/91, Lei n 7.777/89), INPC (03/91 a 12/92, Lei n 8.213/91), IRSM (01/93 a 02/94, Lei n 8.542/92), URV (03 a 06/94, Lei n 8.880/94), IPC-r (07/94 a 06/95, Lei n 8.880/94), INPC (07/95 a 04/96, MP n 1.053/95), IGP-DI (05/96 a 03/2006, art. 10 da Lei n. 9.711/98, combinado com o art. 20, 5 e 6., da Lei n. 8.880/94) e INPC (04/2006 a 06/2009, conforme o art. 31 da Lei n. 10.741/03, combinado com a Lei n. 11.430/06, precedida da MP n. 316, de 11-08-2006, que acrescentou o art. 41-A Lei n. 8.213/91, e REsp. n. 1.103.122/PR). Os honorrios periciais, no caso, devem ser suportados pela parte sucumbente quanto ao objeto do laudo, no caso, o INSS, cabendo a ele ressarcir o valor despendido a esse ttulo Direo do Foro da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul.

Mas se impe a mesma concluso quando o processo da competncia (absoluta Lei 10.259/01, art. 3, 3) do JEF? Para GUILHERME BOLLORINI PEREIRA a resposta afirmativa4: Nas causas contra a Unio, autarquias federais e fundaes federais, a contestao genrica no induz a pena de confisso, pois, mesmo havendo a revelia nesses
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BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. 6 Turma. APELREEX n 2003.04.01.012858-0. Relator: Juiz Federal Jos Francisco Andreotti Spizzirri. DE, 21/10/2009. 4 PEREIRA, Guilherme Bollorini. Juizados Especiais Federais Cveis. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 170.

casos, seus efeitos no se produzem. Em nota de rodap da mesma pgina, disse o citado autor:

Conforme art. 320, II, do CPC. Entendemos que, no obstante a regra permissiva do pargrafo nico do artigo 10, cabe, exclusivamente, parte r concluir pela transao no processo, no deixando de ser indisponvel o direito em discusso pelo fato da no apresentao da resposta no prazo.

No mesmo sentido a concluso de FERNANDO DA COSTA TOURINHO NETO e JOEL DIAS FIGUEIRA JUNIOR5 (grifos existentes no original):

Assim, para efeitos de Juizados Federais, esto excludos os mencionados efeitos para as demandas de qualquer natureza que envolvam a Fazenda Pblica Federal ou em que sejam partes pessoas jurdicas de direito pblico, e as demandas que envolvam as coisas postas fora do comrcio. Diga-se o mesmo sobre os direitos metaindividuais, que se tornam indisponveis, diante das relaes no plano material e dos interesses envolvidos, tais como os coletivos e os difusos. Consideram-se, ainda, nessa categoria, os direitos da personalidade (v.g., nome, honra, imagem).

Na esteira desse entendimento, cuja origem remonta jurisprudncia que se pacificou h muito tempo no seio do processo comum ordinrio6, as Turmas Recursais, em corrente amplamente majoritria, no reconhecem a ocorrncia desse efeito da revelia em detrimento do errio (no caso em tela, em detrimento do INSS), tal como demonstra, por exemplo, esse julgado7 (grifei):

PREVIDNCIA SOCIAL. AMPARO ASSISTENCIAL DE PRESTAO CONTINUADA. BENEFICIRIO PORTADOR DE TETRAPLEGIA TRAUMTICA. CLCULO DA RENDA PER CAPITA MNIMA. LEGITIMIDADE PASSIVA. ANTECIPAO DA TUTELA EM SENTENA. REVELIA. DESCARACTERIZAO. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) o nico legitimado a responder ao em que se postula o pagamento do amparo assistencial, pois lhe incumbe suportar, com exclusividade, os nus decorrente de seu pagamento. Ilegitimidade passiva da Unio Federal. Presentes os requisitos da antecipao da tutela, cabvel seu deferimento quando da prolao da sentena. Os efeitos da revelia no se aplicam ao INSS, dada a indisponibilidade dos direitos cuja tutela persegue (CPC art. 320, II). Sendo o Autor portador de tetraplegia traumtica, resta inequvoco no dispor de meios de prover sua prpria subsistncia. O conceito de famlia para fins de aferio do requisito da renda
TOURINHO NETO, Fernando da Costa; FIGUEIRA JUNIOR, Jos Dias. Juizados Especiais Federais Cveis e Criminais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 313. 6 Eis o teor do verbete n 256 da jurisprudncia do extinto Tribunal Federal de Recursos: A falta de impugnao dos embargos do devedor no produz, em relao Fazenda Pblica, os efeitos da revelia. 7 BRASIL. 1 Turma Recursal/DF. Processo n 2002.34.00.705924-3. Relator: Juiz Federal Marcus Vincius Reis Bastos. DJDF, 26/08/2003.
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mnima abarca grupo de pessoas formado pelos pais do Autor e por seus sobrinhos, desde que demonstrado o fato de viverem sob a dependncia econmica daqueles (seus avs). Custas e honorrios advocatcios, equivalentes a 10% (dez inteiros por cento) sobre o valor da condenao, devidos pelo Recorrente (Lei n 9.099/95, art. 55, caput). Recurso a que se nega provimento.

Com o devido respeito queles que integram a corrente majoritria, o comando do pargrafo nico do artigo 10 da Lei 10.259/018 parece autorizar concluso diversa. De incio importante consignar que nem todos os direitos da Administrao Pblica so indisponveis. Transcreve-se, por oportuno, trecho da doutrina de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO acerca do conceito de interesse pblico9 (grifos existentes no original):

[...] Tratando-se de um conceito jurdico, entretanto, bvio que a concreta individualizao dos diversos interesses qualificveis como pblicos s pode ser encontrada no prprio Direito Positivo. Com efeito, a estrutura do conceito de interesse pblico responde a uma categoria lgicojurdica, que reclama tal identificao. Inversamente, a individuao dos mltiplos interesses pblicos responde a conceitos jurdico-positivos. Esclareamos o alcance desta afirmativa. Uma coisa a estrutura do interesse pblico, e outra a incluso e o prprio delineamento, no sistema normativo, de tal ou qual interesse que, perante este mesmo sistema, ser reconhecido como dispondo desta qualidade. Vale dizer: no de interesse pblico a norma, medida ou providncia que tal ou qual pessoa ou grupo de pessoas estimem que deva s-lo por mais bem fundadas que estas opinies o sejam do ponto de vista poltico ou sociolgico , mas aquele interesse que como tal haja sido qualificado em dado sistema normativo. Com efeito, dita qualificao quem faz a Constituio e, a partir dela, o Estado, primeiramente atravs dos rgos legislativos, e depois por via dos rgos administrativos, nos casos e limites da discricionariedade que a lei lhes haja conferido.

Assentada a premissa de que cabe ao legislador fazer a concreta individualizao dos diversos interesses qualificveis como pblicos, conclui-se que ele o legislador afirmou a disponibilidade dos direitos da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais nas causas de competncia dos Juizados Especiais Federais. Com efeito, se o legislador autorizou os representantes dessas pessoas jurdicas de direito pblico a transigirem e, at mesmo, a desistirem, afirmou, ipso facto, a disponibilidade do direito em jogo, sendo certo que cabe precisamente a ele, tal como destacado acima, fazer essa distino.
Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no. Pargrafo nico. Os representantes judiciais da Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais, bem como os indicados na forma do caput, ficam autorizados a conciliar, transigir ou desistir, nos processos de competncia dos Juizados Especiais Federais. 9 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 65/66.
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Essa opo legislativa no foi feita ao acaso, antes levou em considerao os princpios que regem o JEF, que no se coadunam com os privilgios deferidos Fazenda no processo comum. Lembre-se que a competncia do JEF limitada, alm de outras hipteses, para causas de valor no superior a sessenta salrios mnimos, vale dizer, o limite econmico foi imposto justamente porque intrnseco a esse procedimento um tratamento absolutamente igualitrio entre as partes, sem lugar para privilgios de qualquer espcie em favor das pessoas jurdicas de direito pblico. Vale dizer, no tem incidncia no rito do JEF o art. 320, II, do CPC.

Em outros termos, a disponibilidade do direito litigioso no mbito do JEF uma opo legislativa que vai ao encontro do esprito dessas unidades jurisdicionais, como sublinhado por CARREIRA ALVIM10 (grifos existentes no original):

Promulgada a Emenda Constitucional n 22/99, diversos simpsios foram realizados no Pas, para discutir o tema, tendo eu dito, num desses encontros, realizado em Recife, que via esses juizados especiais como uma soluo diversa da Justia tradicional, nos moldes do Cdigo de Processo Civil, ainda apegado ao formalismo, e, sobretudo, uma excelente oportunidade para democratizarmos o processo, tratando as partes paritariamente, sem qualquer privilgio para os entes federais. E acrescentei: Vamos acabar com todos os privilgios dos entes pblicos, que no se justificam em face das pequenas causas que so objeto dos juizados especiais; vamos por fim aos privilgios de prazo em dobro para recurso, prazo em qudruplo para contestar, eliminar o precatrio como instrumento de pagamento de dbitos judiciais. Vamos utilizar essa cova rasa para sepultar esses odiosos e injustificveis privilgios com que nosso ordenamento jurdico ainda brinda a Unio Federal e suas autarquias e fundaes. A isso se denomina democratizao do processo, que no Brasil do neoliberalismo vem sendo, a todo momento, afrontado por medidas provisrias.

Mais a frente, voltou a frisar o ilustre doutrinador11:

Os privilgios concedidos ao Poder Pblico no mais se justificam, na medida em que tais rgos e entes contam com seletos quadros de advogados ou procuradores, que lhes permitem patrocinar a sua defesa sem qualquer sacrifcio para os interesses pblicos que defende. Houve poca em que tais privilgios tinham algum fundamento, porque a Unio Federal no possua uma Advocacia-Geral para fazer a sua defesa, sendo esta patrocinada pela Procuradorias da Repblica, que faziam tambm o papel de Ministrio Pblico Federal. Alm disso, a modernidade nos meios de comunicao, como a internet e o facsmile, fez desaparecer os argumentos utilizados para justificar tais privilgios, com o fato

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CARREIRA ALVIM, Jos Eduardo. Juizados Especiais Federais. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 1 e 2. Ob. cit., p. 85.

de ser a defesa feita num Estado, estando os documentos necessrios sua instruo no outro.

Admitindo a ocorrncia dos efeitos da revelia em desfavor do INSS, colhe-se na jurisprudncia o seguinte excerto12 (grifei):

TRIBUTRIO. ADMINISTRATIVO. APREENSO DE BEM. IMPORTAO PELA INTERNET. REMESSA POR TRANSPORTE EXPRESSO. REVELIA E SEUS EFEITOS. LIBERAO da MERCADORIA MEDIANTE O PAGAMENTO DO IMPOSTO de IMPORTAO.I. Trata-se de equipamento de informtica (microcomputador porttil) importado pela internet, enviada por intermdio de transporte areo expresso, apreendido pela receita federal em So Paulo. A Unio no contestou o feito, sendo aplicados os efeitos da revelia. Em sede de recurso, a Unio reconhece a ocorrncia da apreenso do microcomputador por ato da alfndega, sustentando a inaplicabilidade da revelia e a legitimidade dos atos da administrao. II. No mbito do Juizado Especial Federal h autorizao legal expressa aos representantes judiciais da Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais para conciliar ou transigir (art. 10, par. nico da Lei n 10.259/01), sendo, ento, aplicveis os efeitos da revelia quanto matria de fato articulada, em face da relativizao da indisponibilidade do direito nesta seara. III. A Instruo Normativa SRF n096/99, estabelece o regime de tributao simplificada nos despachos aduaneiros de importaes de bens integrantes de remessa postal ou encomenda area internacional, cujo valor no exceda U$ 3.000 (trs mil dlares americanos), nos termos do seu art. 1. Consoante informaes da prpria Secretaria da Receita Federal, veiculadas em sua pgina na internet, com base na referida instruo normativa, na Portaria n 156/99 e Decreto n 2.498/98, na hiptese de utilizao de empresas de transporte internacional expresso, o pagamento do imposto deve ser efetivado pela empresa, sendo ressarcido pelo contribuinte mesma quando do recebimento da remessa. Assim, procede o pedido de liberao do bem mediante o respectivo recolhimento do tributo. IV. Sentena mantida. Recurso Improvido. Honorrios pelo Recorrente, fixados em 200,00 (art. 55 da Lei n 9.099/95 c/c 4, do art. 20/CPC). Acrdo redigido nos termos do art. 46 da Lei n. 9.099/95.

Ao contrrio do que possa parecer, essa concluso no autoriza, por exemplo, que uma pessoa logre obter a condenao do INSS a lhe conceder aposentadoria por idade apenas em face da revelia da autarquia. Incidem na espcie as seguintes disposies da Lei 9.099/9513 (grifei):

Art. 5. O Juiz dirigir o processo com liberdade para determinar as provas a serem produzidas, para apreci-las e para dar especial valor s regras de experincia comum ou tcnica.
BRASIL. 1 Turma Recursal/DF. Processo n 2004.34.00.701707-9. Relatora: Juza Federal Lilia Botelho Neiva Brito. DJDF, 16/04/2004. Aplicveis ao JEF por fora do art. 1 da Lei 10.259/01: So institudos os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal, aos quais se aplica, no que no conflitar com esta Lei, o disposto na Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995.
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Art. 6. O Juiz adotar em cada caso a deciso que reputar mais justa e equnime, atendendo aos fins sociais da lei e s exigncias do bem comum. Art. 18, 1. A citao conter cpia do pedido inicial, dia e hora para comparecimento do citando e advertncia de que, no comparecendo este, considerar-se-o verdadeiras as alegaes iniciais, e ser proferido julgamento, de plano. Art. 20. No comparecendo o demandado sesso de conciliao ou audincia de instruo e julgamento, reputar-se-o verdadeiros os fatos alegados no pedido inicial, salvo se o contrrio resultar da convico do Juiz.

Note-se que, nos termos do caput do art. 10 da Lei 10.259/0114, no mbito do JEF o ru pode se fazer representar em audincia por preposto, sem que isso enseje a configurao da revelia prevista pelo art. 20 da Lei 9.099/95.

De todo modo, uma vez configurada a revelia do ru, por exemplo, em razo da ausncia de contestao ou pela apresentao de contestao genrica, entendida esta como sendo aquela pea que no traz manifestao precisa sobre os fatos narrados na petio inicial (CPC, art. 302), possvel que os documentos que instruem a inicial conduzam o Juiz convico de que os fatos nela alegados so verdadeiros, o que o levar a proferir, de imediato, sentena de procedncia. Por outro lado, igualmente possvel que os indigitados documentos, ou a sua ausncia, convenam o Juiz de que os fatos alegados na inicial no so verdadeiros ou, ainda, o deixem em dvida sobre essa presuno (relativa) de veracidade. Nesse caso, poder o Juiz determinar a produo de provas ou, at mesmo, dependendo do que contido na inicial e nos demais documentos j apresentados pelo autor, julgar improcedente o pedido. Posiciona-se nessa linha CARREIRA ALVIM15 (grifos existentes no original):

Como se viu, nos comentrios ao 1 do art. 18 da Lei 9.099/95 e 2 do art. 22 da Resoluo 30/200116, se o juiz, em face da ausncia do ru audincia, e considerando as alegaes do autor, reput-las verdadeiras, ter como verdadeiros tambm os fatos em que se apoiam, cabendo-lhe proferir, ento, julgamento de plano, como resulta do comando emitido por esses preceitos. Se o juiz, no entanto, nas mesmas circunstncias, no considerar verdadeiras as alegaes do autor, apesar de verdadeiros os fatos, ou mesmo ter dvida sobre a veracidade dos fatos, incidem as regras inscritas nos arts. 20 da Lei 9.099/95 e 33 da Resoluo 30/2001,

As partes podero designar, por escrito, representantes para a causa, advogado ou no. CARREIRA ALVIM, Jos Eduardo. Revelia nos Juizados Especiais Estaduais e Federais. Revista de Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 28, n. 109, jan./mar. 2003, p. 57/62. 16 Trata-se de Resoluo do Tribunal Regional Federal da 2 Regio.
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cabendo ao autor provar no s a veracidade das alegaes como, tambm, havendo dvida, dos fatos que lhe emprestam fundamento.

Em resumo, no h razo para que se obrigue o Juiz a determinar a produo de outras provas (v.g. oitiva de testemunhas para provar tempo de atividade rural) quando o INSS revel e, por outro lado, a petio inicial foi instruda com documentos suficientes ao seu convencimento, tendo em linha de conta a presuno (relativa) de que os fatos alegados na inicial so verdadeiros (revelia). No incide na espcie o comando do art. 320, II, do CPC. Tal como destacado acima, a revelia no conduz necessariamente a uma sentena de procedncia e, por outro lado, verificada a sua ocorrncia, abre-se ao Juiz, no rito do JEF, a possibilidade de que ele determine, de ofcio, a produo de alguma outra prova, acaso seja duvidosa, a despeito da revelia, a concluso de que os fatos alegados na inicial so verdadeiros. Frise-se, todavia: trata-se de uma faculdade do Juiz, no de uma obrigao.

Vale dizer, no h lastro jurdico para eventual anulao da sentena na hiptese em que o Juiz, presente a revelia do INSS, profere sentena de mrito (mesmo que contrria aos interesses da Fazenda aqui representada pela autarquia previdenciria procedncia do pedido do autor) sem determinar a produo de qualquer prova, ou seja, contentando-se com os documentos que instruem a inicial e com a presuno de veracidade dos fatos narrados naquela pea. Caber Turma Recursal, em caso de recurso, baixar os autos em diligncia para que seja produzida alguma prova que eventualmente o rgo ad quem entenda indispensvel para o seu julgamento. Em outros termos, no se configura na hiptese error in procedendo do Juiz de 1 grau, logo no o caso de anulao de sentena. A propsito, recentemente foram divulgados os enunciados do VI FONAJEF17. Embora no tratem especificamente do caso em tela (revelia), os enunciados n 2, 3 e 4 dispem (grifei):

2 - A Turma Recursal tem poder para complementar os atos de instruo j realizados pelo juiz do JEF, de forma a evitar a anulao da sentena. 3 - Convencendo-se da necessidade de produo de prova documental complementar, a Turma Recursal produzir ou determinar que seja produzida, sem retorno do processo para o juiz do JEF.

Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais. Disponvel na internet via http://www.ajufe.org.br. Acesso em 22/11/2009.

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4 - Sempre que julgar indispensvel, a Turma Recursal, sem anular a sentena, baixar o processo em diligncias para fins de produo de prova testemunhal, pericial ou elaborao de clculos.

Como se v, a idia restringir as hipteses de anulao de sentena queles casos clssicos de vcios de atividade. Obviamente, de grande importncia a uniformizao desse entendimento no mbito das Turmas Recursais, haja vista os princpios da celeridade e da segurana jurdica, alm do fato de que se trata de matria processual, ou seja, matria fora da competncia da Turma Nacional de Uniformizao18.

3. Conciliao A despeito dos esforos empreendidos em prol do aumento do nmero de processos extintos pela conciliao, o resultado ainda est longe do ideal. Como esse trabalho cuida dos feitos em que o ru o INSS, ganha importncia a definio do que se deve entender por interesse pblico. Colhe-se, mais uma vez, a lio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO19 (grifos existentes no original):

Donde, o interesse pblico deve ser conceituado como o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem. [...] Outrossim, a noo de interesse pblico, tal como a expusemos, impede que se incida no equvoco muito grave de supor que o interesse pblico exclusivamente um interesse do Estado, engano, este, que faz resvalar fcil e naturalmente para a concepo simplista e perigosa de identific-lo com quaisquer interesses da entidade que representa o todo (isto , o Estado e demais pessoas de Direito Pblico interno). [...] que, alm de subjetivar estes interesses, o Estado, tal como os demais particulares, , tambm ele, uma pessoa jurdica, que, pois, existe e convive no universo jurdico em concorrncia com todos os demais sujeitos de direito. Assim, independentemente do fato de ser, por definio, encarregado dos interesses pblicos, o Estado pode ter, tanto quanto as demais pessoas, interesses que lhe so particulares, individuais, e que, tal como os interesses delas, concebidas em suas meras individualidades, se encarnam no Estado enquanto pessoa. Estes ltimos no so interesses pblicos, mas interesses individuais do Estado, similares, pois (sob prisma extrajurdico), aos interesses de qualquer outro sujeito. Similares, mas no iguais. Isto porque a generalidade de tais sujeitos pode defender estes interesses individuais, ao passo que o Estado, concebido que para a realizao de interesses pblicos (situao, pois, inteiramente diversa da dos particulares), s poder

Art. 14, caput, da Lei 10.259/01 (grifei): Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei federal quando houver divergncia entre decises sobre questes de direito material proferidas por Turmas Recursais na interpretao da lei. 19 Ob. cit, p. 59/64.

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defender seus prprios interesses privados quando, sobre no se chocarem com os interesses pblicos propriamente ditos, coincidam com a realizao deles. [...] [...] [...] Assim: Poderamos acrescentar que seria concebvel um interesse da pessoa Estado em recusar administrativamente e at a questionar em juzo, se convocado aos pretrios responsabilidade patrimonial por atos lesivos a terceiros, mesmo que os houvesse causado. Teria interesse em pagar valor nfimo nas desapropriaes, isto , abaixo do justo, inobstante o preceito constitucional. Com todos estes expedientes, muitos dos quais infelizmente (e injustamente) adota, resguardaria ao mximo seu patrimnio, defendendo interesses moda de qualquer outro sujeito, mas agrediria a ordem normativa. Ocorre que em todas estas hipteses estar agindo contra o Direito, divorciado do interesse pblico, do interesse primrio que lhe assiste cumprir. Este proceder, nada obstante seja comum, fruto de uma falsa compreenso do dever administrativo ou resultado de ignorncia jurdica. Os interesses a que se aludiu so todos interesses secundrios e que a pessoa governamental tem apenas segundo os termos em que o teria qualquer pessoa. No so interesses pblicos. No respondem razo ltima de existir prpria das pessoas governamentais em geral.

A imensa maioria das conciliaes realizadas nas Varas de JEF Previdencirio de Curitiba (e a totalidade daquelas obtidas no mbito do SICOPP) ocorrem em processos cujo escopo a condenao do INSS a conceder um benefcio por incapacidade laborativa (auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e benefcio assistencial de prestao continuada). Invariavelmente, apenas aps produzida a prova pericial em juzo, dando conta da incapacidade laborativa do autor, e verificado pelo INSS que ele ostentava a qualidade de segurado do Regime Geral de Previdncia Social quando ficou incapaz, a autarquia oferece uma proposta de acordo.

O primeiro problema reside no fato de que o INSS age costumeiramente sem observar o interesse pblico primrio, tal como conceituado acima, antes atua como se fosse um particular. Vale dizer, constatando que o autor da ao faz jus ao benefcio pleiteado, ainda assim o INSS no se dispe a ofertar tudo o que ele tem direito, mas apenas uma parte. O procedimento, quase sempre verificado, resume-se ao oferecimento da imediata implantao do benefcio e ao pagamento de cerca de 80% do valor das prestaes atrasadas, via requisio judicial e sem a incidncia de juros de mora. Segundo o que se verifica na prtica, essa parece ser uma postura institucional, embora haja algumas diferenas pontuais dependendo do procurador da autarquia que est a oficiar.

Ocorre que ao constatar que o autor faz jus ao benefcio, o INSS deveria oferecer a ele absolutamente tudo o que ele tem direito, ao invs de conciliar moda de um particular,

buscando alguma reduo naquilo que sabidamente devido outra parte. Agindo como um particular, o INSS deixa de cumprir o interesse pblico primrio para alcanar um interesse secundrio que, nas j mencionadas palavras de CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, no responde razo ltima de existir prpria das pessoas governamentais em geral. O exemplo abaixo bem ilustra o quadro20 (grifei):

Alega que o clculo da renda mensal inicial de seu benefcio foi efetuada de forma errnea, uma vez que aplicando o coeficiente 0,85 no salrio-de-benefcio apurado como devido pela Autarquia, totalizaria R$ 1.251,65 (um mil duzentos e cinqenta e um reais e sessenta e cinco centavos), e no R$ 1.206,10 (um mil duzentos e seis reais e dez centavos), como foi concedido o benefcio. Diante desta alegaes, o setor de clculos do INSS efetuou duas novas simulaes do benefcio (uma lanando os valores ms a ms e a outra atravs do sistema PLENUS) e verificou que efetivamente a RMI deveria ter sido estipulada em R$1.251,65 (um mil duzentos e cinqenta e um reais e sessenta e cinco centavos). Desta forma, o INSS prope o seguinte ACORDO: reviso do benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio do autor, com a correo da RMI para R$ 1.251,65 e da RMA para R$ 1.572,43, com DIP em 01/05/2009. pagamento dos valores atrasados referentes ao perodo de 09/2004 a 04/2009, no valor de R$ 3.073,06 (trs mil e setenta e trs reais e seis centavos), que equivale a 90% do valor devido, via RPV.

Ora, se o prprio setor de clculos do INSS constatou que o benefcio foi implantado com renda mensal inferior correta, por que a autarquia no props pagar 100% das prestaes devidas? Como j se disse, essa postura a regra, o que leva concluso de que deve se tratar de uma orientao institucional, a qual, contudo, no cumpre os interesses pblicos primrios subjacentes a essas situaes.

Alm disso, tal postura acaba fazendo com que alguns autores recusem a proposta de acordo, como ocorreu no caso citado. E o pior que esse modo de proceder tende a criar um obstculo cultura da conciliao, principalmente nos casos de benefcios por incapacidade. que nesses casos a grande maioria dos juzes, seno todos, uma vez provadas a incapacidade e a qualidade de segurado do autor poca em que se tornou incapaz, concedem a antecipao da tutela no momento da prolao da sentena. Assim, cai por terra a suposta vantagem que o autor teria em aceitar a oferta do INSS, pois o benefcio ser implantado imediatamente mesmo mngua de acordo.

Proposta de acordo oferecida pelo INSS no processo n 2009.70.50.002496-5, que tramitou perante a 2 Vara do JEF Previdencirio de Curitiba.

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Em outras palavras, como o INSS no se dispe a pagar 100% das prestaes atrasadas, mas apenas um montante que varia entre 70% e 90% desse valor e, ainda assim, via requisio judicial, o autor tem pouco estmulo para firmar a conciliao, presente a antecipao de tutela. Poder-se-ia argumentar que, no havendo a conciliao, h a possibilidade de a sentena ser modificada pela Turma Recursal. Contudo, essa possibilidade muito remota nesses casos, j que a incapacidade foi provada, por definio, atravs da percia realizada em juzo, at porque, quando essa percia no favorvel ao autor, o INSS no faz qualquer tipo de proposta de acordo.

O outro problema reside no fato de que as propostas de conciliao precisam ser estendidas a todos os casos, ou seja, a todos os benefcios, em vez de ficarem restritas, com honrosas excees, aos benefcios por incapacidade e, mesmo assim, depois de provadas a incapacidade do autor e a sua qualidade de segurado, vale dizer, depois de demonstrado que ser proferida uma sentena de procedncia. Ou seja, atualmente o INSS oferece uma proposta de conciliao apenas quando tem certeza de que vai perder a demanda e, ento, aproveita para tirar do autor uma parte daquilo que ele tem direito, jogando com a situao de desespero em que ele se encontra.

O objetivo de estender as conciliaes a todas as demandas previdencirias seria mais facilmente alcanado se o INSS seguisse a orientao jurisprudencial j pacificada sobre determinadas matrias, procedimento, alis, que deveria ser seguido pela cpula da Administrao ao editar seus inmeros atos normativos, o que evitaria a judicializao da matria. Afinal, se cabe ao Poder Judicirio dar a correta interpretao da legislao vigente, deveria a Administrao segui-la de pronto.

Dando como exemplo o entendimento pacfico dos pretrios sobre a possibilidade de apresentao de documento em nome dos pais como prova do tempo de atividade rural em regime de economia familiar (Lei 8.213/91, art. 11, VII e pargrafo nico), JOS ANTONIO SAVARIS afirma21:

O passo seguinte da nossa hiptese se opera no mbito do Poder Judicirio. Porque a Administrao recalcitra contra a interpretao da lei definitivamente oferecida pela jurisprudncia no sentido de que vivel a utilizao de documentos em nome de terceiros para a satisfao da exigncia de prova material no fosse suficiente o
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SAVARIS, Jos Antonio. Direito processual previdencirio. Curitiba: Juru, 2008, p. 168.

desrespeito que expressa ao que definido pelo Judicirio, impe-lhe a atribuio de reafirmar o que sempre afirma isto , que reconhece a documentao antes mencionada como prova material e ainda lhe obriga a produzir prova testemunhal, conhecer originariamente a questo concernente ao exerccio da atividade especial (com produo de prova pericial se for o caso), elaborar clculos para a definio da renda mensal inicial e expedio de requisio de pagamentos.

Concorda-se com SAVARIS tambm quando ele diz22:

Percebe-se do cotidiano que ao procurador da autarquia federal no interessa entrar em acordo porque isto constitui postura discricionria com potencialidade de exp-lo eventual superviso do ato. Nutre-se a idia de que sem uma pauta bem definida para transao, a exposio auditagem representa um custo excessivo, um risco desproporcional se comparado aos efeitos da postura mecnica de exaurir toda possibilidade de recurso. Alis, a lgica do mau pagador ainda o paradigma de atuao do Poder Pblico em juzo.

Nota-se que a questo de fundo volta a ter relao com uma atuao administrativa, em juzo e fora dele, que vise, exclusivamente, realizao dos interesses pblicos primrios, procedimento que reduziria bastante o nmero de processos judiciais e, em juzo, facilitaria a realizao de audincias de conciliao exitosas.

Concluso O processo no mbito dos Juizados Especiais Federais regido pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade. Trata-se de um microssistema em que no h lugar para privilgios em favor da Fazenda, at porque as causas tm valor limitado a sessenta salrios mnimos. Agreguem-se a essas razes as disposies dos artigos 219, 277 e 285 do CPC, bem como as dos artigos 9 e 12 da Lei 10.259/01, e concluir-se- que no existe lastro jurdico para que o ato de citao do INSS seja postergado para depois da realizao da prova pericial nos feitos cujo escopo a concesso de um benefcio oriundo de incapacidade laborativa (auxlio-doena, aposentadoria por invalidez e benefcio assistencial de prestao continuada institudo pela Lei 8.742/93).

Do mesmo modo, no h que se cogitar da aplicao do art. 320, II, do CPC, na hiptese em que o INSS deixa de ofertar contestao ou o faz de modo genrico, em descompasso com o disposto pelo art. 302 do CPC. Configuram-se a todos os efeitos da revelia, o que equivale a dizer que o juiz est autorizado a proferir sentena de mrito
22

Ob. cit., p. 125.

imediatamente, sem que isso configure error in procedendo, desde que ele esteja convencido de que os documentos que instruem a petio inicial so suficientes, em face da revelia da autarquia, para confirmar (ou negar) a presuno (relativa) de veracidade dos fatos nela articulados. Por outro lado, ausente tal convencimento, num ou noutro sentido (procedncia ou improcedncia do pedido), poder o juiz, a seu critrio, determinar a produo de provas, tal como prevem os artigos 5, 6 e 20 da Lei 9.099/95, combinados com o artigo 1 da Lei 10.259/01. Em suma, a configurao da revelia no implica necessariamente a prolao de uma sentena de procedncia, todavia, acaso proferida de pronto, no h razo para a sua anulao pela Turma Recursal, que dever simplesmente baixar os autos em diligncia para a produo de alguma prova que entenda necessria ao julgamento de eventual recurso.

Por seu turno, o incremento das conciliaes no mbito dos Juizados Especiais Federais Previdencirios depende principalmente de uma mudana na postura do INSS, no sentido de observar exclusivamente os interesses pblicos primrios e deixar de lado os interesses meramente econmicos e, portanto, secundrios, que no lhe cabe perseguir moda do que faria um particular.

Referncias bibliogrficas BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. CARREIRA ALVIM, Jos Eduardo. Juizados especiais federais. Rio de Janeiro: Forense, 2002. ______. Revelia nos juizados especiais estaduais e federais. Revista de Processo n 109. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. PEREIRA, Guilherme Bollorini. Juizados especiais federais cveis. Questes de processo e de procedimento no contexto do acesso Justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. SAVARIS, Jos Antonio. Direito processual previdencirio. Curitiba: Juru, 2008. TOURINHO NETO, Fernando da Costa; FIGUEIRA JUNIOR, Jos Dias. Juizados especiais federais cveis e criminais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.

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