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UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA CENTRO DE CIENCIAS JURDICAS DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO

COMPONENTE CURRICULAR: DIREITO TRBUTRIO PROFESSOR: RAYMUNDO JULIANO ALUNOS: BRUNO UBIRATAN ELOSA DIAS JOS IGOR RODOLFO REWELL VANESSA MARIA

CAMPINA GRANDE NOVEMBRO 2012

Questo

Pedgio tributo ou preo pblico?

Muito se fala na doutrina se o pedgio um tributo ou preo pblico. Para esclarecer essa questo, faz-se necessrio entender, primeiramente, o que pedgio, tributo e preo pblico. Sobre o pedgio, a Constituio Federal (1988) em seu art. 150, V diz que vedado s diversas entidades tributantes estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico. Segundo Amaro (2010, p. 71) o pedgio aparece na Constituio de uma forma inslita (...) a Constituio, ademais, relaciona o pedgio com uma atuao estatal especfica, j que ele tem por fato gerador a utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico. Independentemente do grau de abrangncia que o Texto Maior d ao pedgio, entendemos que ele seja necessrio e de grande importncia, fundamentalmente, para os motoristas, principalmente, aos deslocamentos dirios de determinadas localidades para outras e em muitos casos, com o descaso governamental, as rodovias que no raro esto em situaes precrias, o Estado delega a particular a incumbncia de zelar e estruturlas. Conforme o art. 3 da Lei n 5.172/66 tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Diante do conceito supracitado, podemos entender que o tributo tem carter pecunirio, ou seja, em dinheiro e na moeda em vigor; alm de ser compulsrio, no sentido que o cidado no tem outra opo se quiser utilizar um determinado servio, sendo, portanto, uma obrigao legal; tambm o tributo tem de ser no sancionatrio de

ilicitude, ou seja, no pode vir de sanes aplicadas aos cidados, como por exemplo, de multas referentes a infraes de trnsito. Como se pode observar, totalmente lcito a cobrana de tributos, desde que seja em acordo com o ordenamento jurdico brasileiro. J por Preo Pblico, ainda de acordo com Amaro (2010, p.63) uma obrigao contratual (...) uma obrigao assumida voluntariamente. Desse modo, os preos s podero ser cobrados de acordo com o que ficou pactuado em contrato, no podendo obrigar o cidado ao seu pagamento se ele no contratou este tipo de servio, entretanto, no existe impedimento legal em cobrar o preo pelo fato de colocar o servio disposio, obviamente, se foi contatado. Depois dessas informaes propeduticas, tentaremos mostrar se o pedgio considerado tributo ou preo pblico, questo que sem dvida, no uma tarefa das mais simples, pois podemos encontrar at grandes doutrinadores divergindo quanto a isso. A viso sobre o tema na Carta Magna vigente continua a ensejar debates fervorosos na doutrina atual. Sabe-se que a instituio de impostos, taxas e contribuies de melhoria esto elencadas de forma expressa no art. 145, I, II, III da CF:

Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I: impostos; II: taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III: contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.

Note-se que tal dispositivo nada traz sobre a figura do pedgio, este s poder ser entendido e legitimado, segundo a doutrina mais abalizada, pela leitura do art. 150 da Constituio vigente, trazendo na ressalva do inciso V a possibilidade de tal cobrana, veja:

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ...................................................................... V: estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada(grifo nosso) a cobrana de pedgio pela utilizao de vias pblicas conservadas pelo Poder Pblico.

Importante frisar que a cobrana do pedgio s ser legtima quando visa apenas o uso da via, nunca a sua disponibilidade. Tal prtica ganhou fora constitucional, justamente por estar prevista no Texto Maior, alm de se revestir de uma natureza tributria. O grande problema, a causa de tanto debate, est no fato de no Ordenamento brasileiro no possuir normas sobre pedgio, que devem ser obrigatoriamente vinculadas por lei complementar (federal) segundo o art. 146, II da CF:

Art. 146. Cabe lei complementar: II: regular as limitaes constitucionais sobre o pode de tributar.

Mesmo com a exposio de tais artigos da Constituio ainda se pergunta qual a natureza jurdica do pedgio? Para responder tal questionamento, precisa-se analisar mais uma vez o j citado art. 150, V, pois nele encontramos a expresso vias conservadas pelo Poder Pblico. Em um pensamento mais amplo, podemos deduzir que cabe ao Poder Pblico zelar pelas vias, garantir que elas se mantenham em bom estado de conservao, garantindo ao usurio toda a segurana necessria, tudo isso faz parte do mundo do dever-ser, quando analisamos o mundo do ser vemos que nem sempre o Poder Pblico garante todas essas prerrogativas. Para resolver o problema, o Estado transfere ao particular tal obrigao, que executar tais funes, e para isso criou-se a figura do pedgio. Com essas primeiras informaes passaremos a anlise efetiva da natureza jurdica do pedgio.

Para melhor entendimento, o artigo 150, V, exibe elementos que autorizam a cobrana de pedgio somente pela utilizao de vias conservadas pelo poder pblico. Se a norma constitucional desde logo deixa claro que o pedgio contraprestaciona servios pblicos de conservao e manuteno de vias pblicas, vale dizer, daquelas vias que o gerarem, parece ser incontestvel tratar-se de taxa. A deciso do Min. Carlos Velloso no STF pelo RE 181.475-6/RS (anexo) faz a afirmao de que o pedgio tem natureza jurdica de taxa. Para Luciano Amaro, o fundamento da exigncia do pedgio anlogo ao das taxas de servio ou de polcia e da contribuio de melhoria, onde a atuao estatal que possa ser referida a um indivduo ou a um grupo de indivduos deve ser financiada por tributos cobrados desses indivduos e no de toda a coletividade. Ainda de acordo com Amaro, o fato gerador do pedgio a utilizao de via pblica e no a conservao desta. O fato estatal a que liga o pedgio no uma prestao de servio, a estrada cuja utilizao se concretiza o enlace do indivduo obrigao tributria. Quando revestir a natureza de tributo, o pedgio estar inserido na espcie taxa, qual se aplicaro as normas gerais que regem a espcie. No nosso entendimento, apesar de certa dvida surgir referente ao que seria aplicado ao pedgio, este se encaixa no quesito taxa, onde o artigo 150, V, citado acima, d a essncia da materialidade de incidncia desta. Aparenta ter maior preocupao com a constitucionalidade de tal cobrana, uma vez que o Direito Tributrio busca, entre outros, a proteo e o tratamento igualitrio entre os contribuintes.