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Administrao Pblica - Curso TRE-ES Aula 4 - Estruturao da Mquina Adm.

no Brasil desde 1930 - parte 1


12/11/2010

Estruturao da Mquina Administrativa no Brasil desde 1930: Dimenses estruturais e culturais.


Getlio Vargas e a criao do DASP.
At o governo de Getlio Vargas a administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo, com a poltica do pas controlada por grupos oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo (a poltica do "Caf com Leite"). Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930, outra classe se apoderou do governo federal, sendo dominantes alguns setores das foras armadas. O cenrio era de grande crise econmica, pois o "carro chefe" da economia brasileira no momento era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps a crise da Bolsa de Nova York no ano anterior. Sem as divisas do Caf a economia brasileira no tinha como pagar as importaes de produtos que a sociedade demandava. O governo Getlio ento procurou fechar a economia e buscar alternativas econmicas, voltando-se ento para o mercado interno atravs de incentivos industrializao e a modernizao da mquina estatal. Os empresrios brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o mercado interno passava a ser protegido da concorrncia internacional e os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros. Com a acelerao da industrializao comea tambm a ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores, introduzindo outros "atores" no processo poltico. Vargas inicia seu governo retirando poder dos governos estaduais, centralizando o poder na Unio. O governo federal inicia tambm uma maior interveno econmica, saindo de um papel mais passivo para outro mais ativo na promoo do desenvolvimento econmico. Portanto as sadas foram o protecionismo e o intervencionismo econmico. Principalmente para exercer a segunda, teve de se estruturar. O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no era mais adequado a uma economia industrial!

nesse contexto que criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP. De acordo com Lustosa: "O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de definir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio." Foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia profissional de Weber. Segundo Lustosa foi a primeira tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que tivemos na administrao pblica brasileira: "A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento..." Os principais objetivos do DASP eram: A racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; A definio da poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas e a centralizao e reorganizao da administrao pblica federal. Veja uma questo abaixo: (CESPE ? SENADO / CONSULTOR ADM ? 2002) A noo de sistema de mrito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoo conforme o mrito e ascenso mediante carreira. Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica brasileira, promovida pelo DASP, se fortalece o princpio da meritocracia, em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho. A questo est certa. Os princpios da Administrao Cientfica, de Frederick Taylor, foram utilizados para "nortear" a padronizao e diviso do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores. Veja como o Cespe cobrou esse tema:

(CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. A reforma administrativa que foi implantada no Brasil nos anos 30 no foi inovadora, pois o modelo racional-legal (ou Burocrtico) j havia sido implantado nos pases desenvolvidos dcadas antes. Ao contrrio do que est expresso na questo, a reforma esteve sim alinhada aos princpios da administrao cientfica. A frase est errada. A Atuao do DASP ocorreu em trs dimenses diferentes: Criao de rgos formuladores de polticas pblicas, como os conselhos, que seriam responsveis por formar consensos dentro da sociedade sobre diversos temas; Expanso de rgos da administrao direta, como ministrios e agncias de fiscalizao (neste governo foram criados diversos ministrios, como o do Trabalho); Expanso das atividades empresariais do Estado, com a criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN - Companhia Siderrgica Nacional foram criadas nesta poca!). O DASP foi ento o rgo que formulou e executou as mudanas na administrao pblica no perodo. Porm as mudanas no alcanaram toda a administrao pblica. Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos, promoo por mrito e salrios adequados. Outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios defasados e promoes somente por tempo de servio. A Burocracia convivia com o patrimonialismo! Foi tambm introduzida a noo de planejamento no oramento pblico, ao invs deste ser somente uma relao detalhada de despesas e receitas previstas. O Estado se preparava ento para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico. O DASP perdeu muito de sua fora modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945. Aps esse momento o departamento perdeu muitas de suas funes e passou a fazer um trabalho mais rotineiro. A reforma no se completou, mas tampouco foi revertida. Vamos analisar agora umas questes: 1. (CESPE ? TRE-MA / ANAL JUD ? 2005) Nos anos 30 do sculo passado, nos quadros de um regime autoritrio, foi criada a burocracia profissional no

pas, cujo rgo central coordenador do processo de modernizao foi o DASP. 2. (CESPE ? MTE / ADMINISTRAO ? 2008) O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica Velha, e caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo social. 3. (CESPE ? INMETRO / GESTO ESTRATGICA - 2007) A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), na dcada de 30, representou um marco na busca da racionalizao e do desenvolvimento de mtodos e procedimentos padronizados para a atuao dos agentes pblicos. 4. (CESPE ? MPS - ADMINISTRADOR ? 2010) O Estado oligrquico, modelo adotado no sculo passado, no Brasil, antes do primeiro governo Vargas, atribua pouca importncia s polticas sociais, o que fortaleceu o papel de instituies religiosas, voltadas para o atendimento das populaes mais pobres e desprotegidas. 5. (CESPE ? STM / ANAL JUD ? 2004) A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas de ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; expanso dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado. 6. (CESPE ? TERRACAP / TECNICO RH - 2004) Um governo empreendedor se fundamenta em alguns princpios essenciais, tais como: o controle a posteriori dos resultados, elemento que faz parte da busca da modernizao administrativa e que tem sido buscado desde a criao do DASP, destacandose, entretanto, de modo mais efetivo, no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 7. (CESPE ? TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA ? 2010) O perodo de 1937 a 1945, que ficou conhecido como Estado Novo, caracterizou-se pelas aes do poder absoluto de Getlio Vargas, que suspendeu os direitos individuais do povo e extinguiu partidos polticos. Por outro lado, esse mesmo poder atendeu reivindicaes trabalhistas como a limitao da jornada de trabalho, a instituio do salrio mnimo e o reconhecimento do direito de frias remuneradas. 8. (CESPE ? TRE/BA ? ANAL JUD. ADMINISTRADOR ? 2009) O perodo de 1937 a 1945, que ficou conhecido como Estado Novo, caracterizou-se pelas aes do poder absoluto de Getlio Vargas, que suspendeu os direitos individuais do povo e extinguiu partidos polticos. Por outro lado, esse mesmo poder

atendeu reivindicaes trabalhistas como a limitao da jornada de trabalho, a instituio do salrio mnimo e o reconhecimento do direito de frias remuneradas. 9. (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A funo oramentria, como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento, j estava consagrada na gesto pblica brasileira quando da implantao do modelo de administrao burocrtica. Gabaritos: 1-C 2-E 3-C 4-C 5-C 6-E 7-C 8-C 9-E
Bibliografia: Bresser-Pereira, L.C. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. in Pinheiro, W. e Sachs (orgs.), Brasil: Um Sculo de Transformaes. Ed. Cia. das Letras, 2001. Martins, L. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP n8. Paludo, A.V. Administrao Pblica: teoria e questes. Ed. Elsevier, 1 Ed. 2010.