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AGRUPACIN MUNICIPAL Partido Socialista Obrero Espaol de Zafra

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Zafra, 4 de julio de 2.013

AGRUPACIN MUNICIPAL PSOE ZAFRA

COMUNICADO
El Consejo de Estado tambin critica la reforma de la Administracin Local
Mircoles 3 de julio de 2013. Consejo General Trabajo Social

Ante el informe del Consejo de Estado sobre la reforma de la Administracin Local, el CGTS aplaude que el Consejo de Estado refrende las principales argumentaciones de carcter general que el Consejo recoge en su informe El trabajo social ante la reforma de la Administracin Local. Dicho informe fue registrado en el Congreso de los Diputados el pasado mes de abril y se entreg una copia a cada grupo parlamentario. Tambin se entreg en mano a la Defensora del Pueblo, Soledad Becerril, en la reunin que mantuvo en mayo con la presidenta del CGTS, Ana I. Lima. El informe tambin se entreg al secretario general de la FEMP y el Consejo solicit audiencia al Gobierno, aunque no nos la dieron. Finalmente, pude participar en una reunin que el Gobierno concedi a la SEGG, invitada por ellos. - El Consejo General del Trabajo Social invita al Gobierno a que revise el texto de la reforma, tras el varapalo recibido por el Consejo de Estado. - El CGTS destaca tambin cmo el Consejo de Estado arremete contra la regulacin del coste estndar de los servicios, al considerar que el Gobierno no ha desarrollado bien el concepto. El Consejo de Estado tambin indica que el ahorro previsto por la retirada de las competencias municipales en materia de Educacin, Sanidad y Servicios Sociales ser menor al previsto. Precisamente, estos son dos de los puntos destacados en el informe El trabajo social ante la

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reforma de la Administracin Local. El CGTS considera que la situacin actual de emergencia social exige facilitar a los gobiernos locales recursos para que desde la cercana garanticen de forma eficiente la atencin a las necesidades bsicas de la poblacin de su territorio. - El propio Consejo de Estado reconoce que la asuncin de los servicios sociales por las comunidades autnomas puede en ciertos casos suponer para ellas un coste adicional que no todas estn en condiciones de sufragar. Destaca tambin que ese traspaso de competencias provocar un elevado impacto sobre sus recursos personales como consecuencia de la aplicacin de los mecanismos de traspaso de medios personales previstos en las disposiciones adicionales decimoquinta y decimoctava. Por ello, el Consejo de Estado indica que podra valorarse la posibilidad de incluir () un apartado que de forma expresa admitiera la posibilidad de que las competencias que se prevean como propias de los Municipios en materia de educacin, sanidad y servicios sociales sigan siendo prestadas por ellos como competencias impropias en los trminos permitidos por el artculo 7.4 (es decir, siempre que no pongan en riesgo financiero la realizacin de las propias, que su ejercicio no implique la existencia de duplicidades y que se garantice su sostenibilidad financiera) y en la disposicin transitoria novena (...). El rgano consultivo tambin destaca que si se considera oportuno, podra condicionarse dicha posibilidad a la existencia de un acuerdo al respecto entre el Municipio y la Comunidad Autnoma. Finalmente, al margen de incorporar al anteproyecto tales previsiones, se entiende necesario incluir en la disposicin transitoria undcima un apartado que de forma expresa prevea la posibilidad de delegacin en los Municipios de las competencias asumidas por las Comunidades Autnomas en materia de servicios sociales, tal y como admite la disposicin transitoria octava en su apartado 4 en relacin con las competencias en sanidad y educacin. Por otro lado, segn el propio Consejo de Estado, el coste que tendr este traspaso de medios personales ser importante (no es ahorro, sino ms gasto). Sobre los servicios impropios, sera ms sensato que las autonoma los pudieran delegar en los ayuntamiento, para evitar ese gasto adicional.

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- El CGTS tambin destaca que resulta curioso cmo en las negociaciones se han ido cambiando cuestiones que afectaban a sanidad y educacin pero no a los servicios sociales, mientras el Consejo de Estado recomienda que se les d el mismo trato. - Por otra parte, el Consejo General del Trabajo Social ya seal que el anteproyecto de Ley que plantea el Gobierno puede entrar en conflicto con varios de los Estatutos de Autonoma. El CGTS recuerda que algunos estatutos establecen la competencia exclusiva en rgimen local (Pas Vasco, Galicia, Andaluca, Valencia, Catalua, Extremadura, o Aragn). En algunos casos incluyen adems la ordenacin territorial y el rgimen competencial bsico. Por ejemplo, el Estatuto de Galicia se refiere a la organizacin y rgimen jurdico de las comarcas y parroquias rurales como entidades locales propias. Por su parte, el de Aragn concreta el alcance de la competencia: determinacin de las competencias de los municipios y dems entes locales en las materias competencia de la comunidad autnoma, modalidades de prestacin de los servicios pblicos locales, relacin de cooperacin y colaboracin, etc. No obstante, otras comunidades autnomas disponen de competencia compartida en rgimen local. Por ejemplo, Castilla y Len, La Rioja o el Principado de Asturias tienen competencia para el desarrollo legislativo y ejecucin de la legislacin del Estado en materia de rgimen local. Por tanto, en la materia de rgimen local la competencia autonmica es variada de acuerdo con los correspondientes Estatutos. En cambio, todas las autonomas disponen de competencias exclusivas en servicios sociales. Consideramos que la competencia exclusiva, debe entenderse, segn seala por ejemplo el Estatuto de Autonoma de Andaluca vigente, como aquella que comprende la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva, ntegramente y sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado en la Constitucin. En el mbito de sus competencias exclusivas, el derecho andaluz es de aplicacin preferente en su territorio sobre cualquier otro, teniendo en estos casos el derecho estatal carcter supletorio (art. 42.2.1). Por todo ello, parece difcil que el contenido

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competencial de este anteproyecto pueda imponerse a las autonomas con competencias exclusivas en las dos materias (rgimen local y servicios sociales) que tratamos a travs del principio de estabilidad presupuestaria que establece el art. 135 CE, como no sea a travs de un pacto parlamentario de mnimos. - El Consejo General del Trabajo Social insiste en que el anteproyecto de ley desborda el modelo de servicios sociales, que tanto ha costado construir durante los ltimos 40 aos. Renunciar a este modelo supone renunciar a los derechos sociales y volver a la beneficencia y la caridad. Las nuevas tendencias pueden apreciarse en algunas de las modificaciones introducidas en cuatro aspectos clave: Derechos. Este anteproyecto puede tambin entrar en contradiccin con los derechos subjetivos reconocidos en las leyes de servicios sociales y otras leyes, algunas orgnicas, que regulan derechos en esta materia (p.e. proteccin integral, violencia de gnero, responsabilidad penal de los menores, etc.), si los planes de reduccin de costes o de ajuste no permiten disponer de los recursos siguientes para garantizarlos. Proximidad. El anteproyecto supone una recentralizacin de las competencias, ya que muchas de las que estaban en manos del nivel local ms cercano se transfieren al nivel autonmico, rompiendo as con las tendencias europeas que propugnan servicios sociales de proximidad locales. Asistencialismo. La concepcin economicista del anteproyecto aleja a los servicios sociales de las concepciones garantistas del estado del bienestar que se haban conseguido alcanzar en Espaa y regresan a formas benficas y asistencialistas, como se refleja en la misma terminologa utilizada: el primer borrador se refera a asistencia social y el ltimo a necesidad y exclusin social, sin tener en cuenta la prevencin o la promocin ni referirse en ningn momento a los derechos de ciudadana. Privatizacin. De la exposicin de motivos parece deducirse una prioridad por iniciativa privada, cuando seala de forma clara, como uno de los objetivos del

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anteproyecto, favorecer la iniciativa econmica privada evitando intervenciones administrativas desproporcionadas, para ello, reitera y aade ms adelante que para favorecer la iniciativa econmica privada, evitando intervenciones administrativas desproporcionadas, se limita el uso de autorizaciones administrativas para iniciar una actividad econmica [].Este modelo de servicios sociales que, con las peculiaridades autonmicas, tiene un fondo comn, es fruto de un consenso social, profesional y poltico construido durante la etapa de la democracia; es posible que deba modificarse para que pueda adaptase a los nuevos tiempos, pero manteniendo unas lneas rojas infranqueables, que deberan ser la dignidad de la persona y el respeto a los Derechos Humanos. - Finalmente, el CGTS quiere remarcar varias incongruencias en los mensajes que da el Gobierno: Cuando utiliza las intervenciones administrativas desproporcionadas como argumento para la privatizacin de los servicios sociales, acaso no es una forma de intervencionismo brutal toda la reforma de la ley, que quiere obligar a las autonomas y a los ayuntamientos a ejecutar esos cambios y a poner unos costes a todo? Por otro lado, en un marco de aumento del desempleo, en el que hay una preocupacin importante por incentivar el empleo, el Gobierno da un mal ejemplo explicando que va a ahorrar desmontando servicios y despidiendo a trabajadores.

INFORME: Consejo General Trabajo Social

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