Plan Nacional VIF 2012-2013

UNIDAD DE PREVENCIN DE VIOLENCIA CONTRA DE LA MUJER PROGRAMA CHILE ACOGE PROGRAMA CHILE ACOGE
PLAN NACIONAL DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN CHILE Noviembre 2012 Diciembre 2013
PRESENTACIN La Constitucin Poltica de la Repblica seala, en su artculo 1, que La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Por su parte, el inciso 3 del artculo 16 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, reconoce que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. El principio en que se fundamenta la Declaracin Universal de Derechos Humanos y que es tambin reconocido constitucionalmente en nuestro pas es que Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. No obstante, este principio fundamental muchas veces no se respeta dentro de las propias familias cuando en stas se vive violencia. La violencia intrafamiliar, en adelante la VIF, es un fenmeno de ocurrencia mundial en el que las mujeres, nias, nios y adultos/as mayores, son los grupos ms vulnerables. En el caso de los nios/as la vulnerabilidad se presenta en su condicin de vctimas directas e indirectas o testigos colaterales1. En todas las hiptesis sealadas los menores son objeto del dao causado por la VIF. La Violencia Intrafamiliar es un fenmeno histrico, que hoy se ha hecho ms visible. Constituye un problema estructural donde la divisin de poderes entre hombres y mujeres, entre adultos y nios/as es discriminatoria, arbitraria e injusta. La asignacin de roles y estereotipos es una de las principales causas de la violencia intrafamiliar. Durante los ltimos decenios la VIF, ha dejado de ser considerada un asunto privado y ha cobrado relevancia como un problema social, como un asunto de derechos humanos, frente al cual los Estados han asumido responsabilidades y obligaciones, a travs de la suscripcin y ratificacin de diferentes convenciones y acuerdos internacionales como tambin a travs de la generacin de polticas pblicas y leyes. Las convenciones internacionales estn orientadas tanto a la atencin y proteccin de las vctimas, como a la prevencin del flagelo. En este contexto, el Estado chileno en virtud de la Ley N 20.066, del ao 2005 con sus modificaciones, tiene la obligacin de prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y otorgar proteccin a las vctimas de la misma.
1
En un alto porcentaje de los casos de violencia contra la mujer, nios y nias son testigos. Igualmente alto es el porcentaje de nios/as que intenta intervenir para proteger a su madre, lo que los expone an ms a esta violencia.
El deber de proteccin se concreta en la obligacin de adoptar las medidas conducentes para garantizar la vida, integridad personal y seguridad de los miembros de la familia. La prevencin y Asistencia, se traduce entre otras acciones, en el deber de adoptar polticas orientadas a prevenir la violencia intrafamiliar, en especial contra la mujer, los adultos mayores y los nios, y a prestar asistencia a las vctimas(Art. 2 y 3). En su artculo 4 la Ley establece que Corresponder al Servicio Nacional de la Mujer proponer al Presidente de la Repblica las polticas pblicas para el cumplimiento de los objetivos de esta ley. En coordinacin y colaboracin con los organismos pblicos y privados pertinentes formular anualmente un plan nacional de accin. Respondiendo a este mandato, el presente documento contiene el de Plan Nacional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, para el perodo noviembre 2012 a diciembre 2013. En este documento participaron: Carabineros de Chile, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia- UNICEF, Gendarmera de Chile, Instituto Nacional de la Juventud, Ministerio de Educacin, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico, Polica de Investigaciones- PDI, Servicio Nacional de Menores-SENAME, Fundacin Integra, Defensora Penal Pblica, Ilustre Municipalidad de Santiago, Fundacin Templanza.
Carolina Schmidt Zaldvar Ministra Directora SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER
I MARCO JURIDICO Marco Jurdico Internacional. Tradicionalmente las violaciones a los derechos humanos slo se conceban como trasgresiones cometidas por el Estado, lo que implicaba que muchos crmenes perpetrados por particulares podan ser considerados delitos, pero no atentados contra los derechos humanos. Lo anterior se justifica an ms en casos de violencia ejercida en el mbito privado, pues la familia como unidad social, se ubicaba al margen de la capacidad revisora del Estado. Paulatinamente fue adquiriendo legitimidad y reconocimiento el concepto que los delitos perpetrados por particulares, especialmente las diversas manifestaciones de violencia en contra de algunos/as integrantes del grupo familiar, constituyen una violacin a los derechos humanos. Esta idea se ha consolidado en el Marco Jurdico Internacional en especial el relativo a los Derechos Humanos2. Esto implica asumir en toda su magnitud la importancia de la VIF en la sociedad. El discurso de los derechos humanos evolucion y hoy el Estado es considerado responsable de mantener los estndares de diligencia debida y de la implementacin de medidas adecuadas para cumplir con la obligacin de proteger a las personas contra los abusos de individuos o grupos, as como de garantizar el efectivo acceso a la justicia. Sobre la evolucin de los delitos intrafamiliares como violaciones a los derechos humanos, el Derecho y las convenciones Internacionales3son claros en confirmar que los derechos fundamentales se transgreden con cualquier tipo de violencia sea sta cometida dentro o fuera de la familia. En este punto se debe subrayar el trabajo y la accin permanente de millones de mujeres organizadas de todas las nacionalidades y etnias, que han logrado que se reconozca universalmente que las
BYRNES, ANDREW, El uso de las normas internacionales de derechos humanos en la interpr etacin constitucional para el adelanto de los derechos humanos de las mujeres, en FACIO ALDA y FRIES, LORENA (Editoras), Gnero y Derecho, Santiago de Chile, LOM Ediciones, 1999, pp.325-369. 3 Declaracin Universal de Derechos Humanos (ONU, 1948) as como diversos preceptos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ONU, 1966) y de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (ONU, 1984) y la Convencin Beln do Par
discriminaciones que tienen lugar como consecuencia del gnero, corresponden a una violacin de derechos humanos con todas las implicancias que ello representa. Chile, ha suscrito diversos instrumentos internacionales con el objetivo de otorgar una especial proteccin a los grupos ms vulnerables. Se destacan los siguientes: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW (1979) que nuestro pas ratific en 1989. En su Recomendacin General N 19 de 1992 reconoce que la violencia contra la mujer constituye una forma de discriminacin contra sta, producto de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, definiendo dicha violencia como aquella dirigida contra la mujer porque es mujer o porque la afecta en forma desproporcionada 4. Convencin de los Derechos del Nio (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989. Ratificada por el Estado chileno en enero de 1990). En el artculo 19 establece lo siguiente: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para proteger al nio/a contra toda forma de violencia mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (Asamblea General de Naciones Unidas, 1993) que define la violencia contra la mujer como "Todo acto de violencia basado en el gnero que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la vida privada". Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o Convencin de Belem do Par (1994,)explicita que La violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades, y define que Debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. ... la violencia contra la mujer incluye la
Lo que las cifras chilenas confirman. El ao 2011 de un total de 121.258 denuncias de VIF, registrada por Carabineros de Chile, 96.910, es decir el 80.3% de ellas afectaba a una mujer mayor de 18 aos de edad, distribuyndose el otro porcentaje en denuncias de hombres (13.7%), en nias/os (4.6%) y adultos/as mayores (1.7%).
violencia fsica, sexual o psicolgica. Dicha violencia puede ocurrir dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona o que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra. Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad (1991) Alienta a los gobiernos que introduzcan diversos principios en sus programas nacionales, entre los que destacan el derecho a la Independencia, a los cuidados adecuados y a tener una vida digna y verse libres de explotaciones y de malos tratos fsicos o mentales. Protocolo de Palermo Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios (2003) ratificado por Chile el ao 2004. Tiene por objetivo prevenir la trata de personas, sancionar a los traficantes y proteger a las vctimas, en particular amparando sus derechos humanos.
De las diversas convenciones y de la jurisprudencia de los organismos de derechos humanos se derivan algunos deberes especficos para los Estados, entre los que cabe destacar especialmente los siguientes: Deber de prevencin. Se destaca la relevancia de las polticas pblicas preventivas para la erradicacin de la violencia intrafamiliar. Deber de proteccin. Acceso a la justicia en los casos de violencia intrafamiliar, acceso que tiene como uno de sus objetivos fundamentales las medidas de proteccin a la vctima. Deber de investigar y sancionar. Investigar y sancionar los delitos cometidos por los individuos en casos de violencia intrafamiliar. Servicios de atencin integral a las vctimas: Establecer servicios y beneficios sociales a favor de las mujeres vctimas de violencia. Imposibilidad de realizar mediacin: En Chilela Ley 20.066 elimin la posibilidad de decretar esta salida alternativa como forma de trmino de las causas sobre VIF.
Chile ha ratificado y por tanto es Estado parte de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer (CEDAW, 1979) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer, (OEA, Belem do Par, Brasil, 1994), y ha generado dispositivos legales propios para ello. Es importante recordar, que conforme al artculo 5
de la Constitucin Poltica del Estado, los instrumentos internacionales ratificados se incorporan como norma legal al ordenamiento jurdico nacional.5 En consecuencia, y con el ms estricto apego a las normas que rigen el estado de derecho en Chile, los organismos que suscriben este plan se comprometen a implementar todas y cada una de las disposiciones que se han mencionado y que son aplicables en esta materia. Esta preocupacin especfica acerca de la VIF en nuestro pas, no puede ser de otra forma, ya que adems de las consideraciones de orden internacional, existe un imperativo de realidad, la alta prevalencia6de este delito en nuestro pas. Marco Jurdico Nacional Chile no ha estado ajeno al proceso mundial de reconocimiento de la violencia intrafamiliar como un tema de derechos humanos y una preocupacin de nuestro sistema pblico y ordenamiento jurdico nacional. El ao 1994 se dicta la Ley N 19.325, primera ley de VIF , reconocindola como una materia de preocupacin del sistema jurdico y una conducta inaceptable que se incluye en el catlogo de injustos contra las personas. La ley tambin estableci una serie de iniciativas pblicas que fueron creando el sistema de proteccin, atencin, asistencia jurdica para las vctimas de VIF y sanciones para los agresores. En el ao 2005 la ley N19.325 es derogada por la ley 20.066 de Violencia Intrafamiliarque define la VIF, como todo maltrato que afecte la vida o la integridad fsica o psquica de quien tenga o haya tenido la calidad de cnyuge del ofensor o una relacin de convivencia con l; o sea pariente por consanguinidad o por afinidad en toda la lnea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive, del ofensor o de su cnyuge o de su actual convivienteentre los padres de un hijo comn, o recaiga sobre persona menor de edad o discapacitada que se encuentre bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar. Entre los aportes de la ley 20.066 es importante destacar:
5
El 2 de octubre de 2012 el Estado de Chile dio cuenta de la forma que ha cumplido las normas y recomendaciones de la CEDAW en el perodo 2006-2010.Se incluye como anexo de este documento las nuevas recomendaciones establecidas por el comit luego de la ltima cuenta.
6
El estudio de Victimizacin del Ministerio del Interior plantea que el 35.7% de las mujeres ha sido vctima de violencia por parte de su pareja alguna vez en su vida. El 72.3% de los menores plantean haber sido vctimas de Vif y el 19.8% de los/as adultos mayores.
Normas que definen con mayor precisin las personas y relaciones que sern objeto de proteccin de la ley, incorporando expresamente a los ex cnyuges y ex convivientes, y ampliando el sujeto protegido a los padres de hijo /s comn/es. Normas que explicitan y desarrollan los deberes que corresponden al Estado chileno en materia de proteccin de Derechos Humanos afectados por la VIF. Obligatoriedad de otorgar medidas de proteccin para las vctimas que se encuentren en situacin de riesgo. Fortalece la labor policial con facultades para intervenir en casos de VIF. Establece la improcedencia de acuerdos reparatorios y mediacin en VIF. Limita las salidas alternativas en sede penal y familiar. Establece rgimen de sanciones accesorias. Permite a SERNAM patrocinar a mujeres vctimas, ante el sistema penal. Crea el delito de maltrato habitual. Crea un estatuto comn en materia de cautelares, riesgo, accesorias y otros para la VIF sea sta de competencia de los Tribunales de Familia o del Ministerio Pblico.
Tambin es importante destacar el aporte de Ley de Femicidio N 20.480 de diciembre de 2010, que modifica la normativa anterior, reconoce en el Cdigo Penal el delito de Femicidio y ampla su pena. La nueva ley contempla la sancin de presidio perpetuo sin beneficios, 40 aos, ya no slo para los casos de parricidio entre cnyuges y convivientes, sino tambin de quienes hubieran tenido dicha calidad (ex cnyuges y /o ex convivientes). La ley adems introduce importantes modificaciones en el delito de violacin y violacin conyugal, adems de sancionar la violencia patrimonial entre cnyuges. Tambin establece normas de proteccin importantes como la causal de riesgo de negarse en forma violenta al trmino de la relacin. Amplia las medidas de proteccin hasta 2 aos y establece la continuidad de ellas, si una causa es remitida al Ministerio Pblico desde Tribunales de Familia.
La ley de violencia intrafamiliar, mandata: a) A todos los rganos del Estado: i) La obligacin de proteccin de los miembros de la familia en los casos de Violencia intrafamiliar. Se deben adoptar todas las medidas conducentes para garantizar la vida, e integridad personal. 8
ii)
La obligacin de prevencin y asistencia. Especialmente la prevencin de la violencia contra la mujer, los adultos mayores y los nios/as y asistencia a las vctimas de la violencia7.
b) Al Servicio Nacional de la Mujer8: i) Proponer al Presidente de la Repblica las polticas pblicas para el cumplimiento de sus objetivos. ii) Proponer plan de accin en coordinacin con otros organismos pblicos y privados. La ley de violencia intrafamiliar constituye un marco normativo para los rganos del Estado y particularmente para el Servicio Nacional de la Mujer. A ste ltimo le ordena proponer polticas pblicas para cumplir con los objetivos de la ley y le seala funciones especficas para lograr aquello.
Funciones que otorga el artculo 4 de la ley 20.066 al SERNAM para la realizacin de lo indicado en la letra b) i) y ii) Corresponder al Servicio Nacional de la Mujer proponer al Presidente de la Repblica las polticas pblicas para el cumplimiento de los objetivos de esta ley. En coordinacin y colaboracin con los organismos pblicos y privados pertinentes formular anualmente un plan nacional de accin. Para los efectos de los incisos anteriores, el Servicio Nacional de la Mujer tendr las siguientes funciones: a) Impulsar, coordinar y evaluar las polticas gubernamentales en contra de la violencia intrafamiliar; b) Recomendar la adopcin de medidas legales, reglamentarias o de otra naturaleza para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar; c) Prestar asistencia tcnica a los organismos que intervengan en la aplicacin de esta ley que as lo requieran, y d) Promover la contribucin de los medios de comunicacin para erradicar la violencia contra la mujer y realzar el respeto a su dignidad. Al respecto, el presente documento, entre otras materias, pretende entregar a actores claves, lneas de accin para enfrentar la violencia intrafamiliar, en el plazo determinado entre noviembre de 2012 a
7
Ley de VIF, artculo 3 El Estado adoptar polticas orientadas a prevenir la violencia intrafamiliar, en especial contra la mujer, los adultos mayores y los nios, y prestar asistencia a las vctimas. 8 Ley de VIF, artculo 4 Corresponder al Servicio Nacional de la Mujer.
diciembre de 2013.En este punto, es esencial el trabajo coordinado de los distintos estamentos del Estado y la Sociedad Civil involucrados en esta problemtica.
II CONCEPTUALIZACIN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
a) Violencia: La violencia es definida segn la Organizacin Mundial de la Salud (2002), como El uso de la fuerza fsica y el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, contra otra persona, un grupo o comunidad que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, trastornos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones y muerte. La violencia es una prctica orientada, elaborada, aprendida y legitimada de quienes se sienten con ms poder que otros/as, con ms derechos que otros/as de controlar e intimidar. Ese sentimiento de poder se construye y se enmarca en sistemas de valores, leyes, smbolos y representaciones dentro de una estructura social9. b) Violencia Intrafamiliar: Se refiere a toda relacin de abuso permanente que se da entre los miembros de una familia, constituida por acciones u omisiones que causan dao fsico, psicolgico o sexual.Para la OPS10, corresponde a toda accin u omisin cometida por algn miembro de la familia en relacin de poder, sin importar el espacio fsico donde ocurra, que perjudique el bienestar, la integridad fsica, psicolgica o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro/a miembro de la familia(OPS, 1995). En un sentido amplio, se puede decir que cualquier miembro de la familia, independientemente de su sexo o edad, puede ser agente o vctima de la relacin abusiva. Sin embargo, las estadsticas a nivel internacional y nacional muestran que las mujeres, las nias y los nios, as como los y las adultos mayores, son las vctimas ms comunes de sta. c) Categoras de la Violencia Intrafamiliar: Los estudios epidemiolgicos a nivel mundial, muestran dnde se concentra la mayor cantidad de casos de VIF. A raz de lo anterior se han delimitado tres grandes fenmenos: maltrato y abuso sexual
9
Comisin Interministerial de Prevencin de Violencia Intrafamiliar. Gobierno de Chile Plan Nacional de Intervencin en VIF 2001-2006. 10 Organizacin Panamericana de la Salud
10
contra nias, nios y adolescentesla violencia en la pareja o violencia domstica, y el maltrato a personas mayores. Maltrato y Abuso Sexual Contra Nias, Nios y Adolescentes: Para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, en adelante UNICEF (2006) el maltrato infantil tiene lugar en aquellos nios, nias y adolescentes de hasta 18 aos que sufren ocasional o habitualmente actos de violencia fsica, sexual o emocional sea en el grupo familiar o en las instituciones sociales11. Los tipos de maltrato infantil pueden subdividirse en cinco tipos12: Maltrato fsico: Toda agresin que puede o no tener como resultado una lesin fsica producto de un castigo nico o repetido con magnitudes y caractersticas variadas. Maltrato emocional o psicolgico: Se trata del hostigamiento verbal habitual por medio de insultos, crticas o descrditos, ridiculizaciones, indiferencia; rechazo implcito o explcito, aislamiento, como tambin aterrorizar a los nios, nias o adolescentes, ignorarlos y corromperlos. Ser testigo de violencia entre los padres constituye tambin una forma de maltrato emocional. Negligencia: Se refiere a la falta de proteccin y cuidado mnimo por parte de quienes tienen el deber de hacerlo. Carencia de satisfaccin de necesidades bsicas, sean estas fsicas, sociales, psicolgicas o intelectuales. Abandono:Grado extremo de negligencia por parte de los adultos. Abuso sexual: Cualquier clase de prctica sexual con un nio, nia o adolescente por parte de un familiar o cuidador que tenga una posicin de autoridad o poder sobre ste.
Todas estas formas de maltrato, afectan el desarrollo de las personas, generando consecuencias negativas que pueden ser observadas en el corto, mediano y largo plazo.
Violencia en la pareja o violencia Domstica: La violencia domstica, se entiende como toda forma de maltrato o abuso sea fsico, psicolgicoemocional, sexual o econmico que tiene lugar en la pareja sin importar la forma del vnculo. Se trata
11 12
UNICEF (2006) Tercer Estudio de Maltrato Infantil en Chile. El Maltrato Deja Huella (2007)- Manual para la Deteccin, Orientacin de la Violencia Intrafamiliar, confeccionado por Programa Puente, UNICEF, FOSIS.
11
de prcticas abusivas ejercidas por una persona con quien la mujer tiene o tuvo una relacin afectiva o de pareja13, y sus principales manifestaciones son14: Abuso Psicolgico o emocional: Conducta u omisin que tiene por objeto causar temor e intimidacin y controlar la conducta, sentimientos y pensamientos de la persona que est siendo abusada, atentando al bienestar fsico de la afectada. Abuso Fsico: Acto por el cual se inflige o intenta infligir dao no accidental, por medio del uso de la fuerza fsica o algn tipo de objeto u arma, que pueda provocar o no lesiones externas, internas o ambas. Abuso Sexual: Comprende todo acto en el que por medio de la fuerza fsica, coercin o intimidacin psicolgica, obliga a otra a que ejecute un acto sexual contra su voluntad, o que participe en interacciones sexuales que propician su victimizacin y de la que el ofensor intenta obtener gratificacin. El abuso sexual en la pareja, ha sido considerado como la manifestacin ms grave de violencia conyugal, es un importante indicador de riesgo, as como tambin indica un mayor deterioro de la relacin de pareja. (Martnez y otros, 1997) Abuso Financiero y/o Patrimonial: Impedir o limitar la participacin de las mujeres en el trabajo remunerado, el acceso a la informacin de bienes materiales, el manejo del dinero y recursos econmicos. Maltrato hacia Adulto/as Mayores: Internacionalmente se ha definido que adulto o adulta mayor es toda persona que ha cumplido 60 aos, sin diferencia entre hombres y mujeres. Este criterio fue definido por las Naciones Unidas y asumido por el Estado chileno, establecido en la ley 19.828 que cre el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Por maltrato a Personas Mayores se entiende cualquier accin u omisin que produce dao a una persona mayor y que vulnera el respeto a su dignidad y el ejercicio de sus derechos como persona, pudiendo ocurrir de manera intencionada, como tambin por desconocimiento de manera no intencionada. El dao producido a una persona mayor puede ser de orden fsico, psquico y/o patrimonial15. Este maltrato en la familia se da cuando uno de sus miembros es el perpetrador y su
13
Duque I. Rodriguez T. Weinstein, S. Violence against women: definitions and strategies. Prepared for the World Congress on Human Right New Delhi 11-15 december, 1990. en Larran, S. Violencia Puertas Adentro. 1993. 14 Las siguientes definiciones se construyen a partir de diversos fuentes: Azcar, M; Kursmanic, V; Lucar, A. 1991; Larran, S, 1993, Martnez y otros. 1997. 15 SENAMA (2007) Gua de Prevencin del Maltrato en Personas Mayores.
12
principal cuidador. La VIF contra los/as adultos/as mayores se suele ocultar y no es denunciada en la gran mayora de los casos16. Tipos de Violencia a Personas Mayores: Maltrato fsico: Uso de la fuerza fsica en contra de un adulto mayor que daa su integridad corporal. Maltrato psicolgico: Acciones que producen angustia, pena, estrs, sentimientos de inseguridad, baja autoestima y/o agreden la identidad, dignidad y respeto de la autonoma de una persona mayor. Abuso sexual: Cualquier accin de carcter, significacin o connotacin sexual con una persona mayor sin su consentimiento empleando la fuerza, amenaza o engao, aprovechndose de su deterioro fsico o psquico. Abuso patrimonial: Mal uso, explotacin o apropiacin de los bienes de la persona mayor por parte de terceros, sin consentimiento o con consentimiento viciado, fraude o estafa, engao o robo de su dinero o patrimonio. Negligencia: Es el incumplimiento de las funciones propias del cuidado para satisfacer las necesidades vitales de una persona mayor, como higiene, vestido, administracin de medicamentos y cuidados mdicos. d) Consecuencias de la Violencia Intrafamiliar d.1 Segn las etapas de la vida Consecuencias en la niez y la adolescencia La violencia intrafamiliar tiene una repercusin considerable en la persona, la familia, la comunidad y la sociedad en general. En una escala individual, la violencia que ocurre ms temprano en la vida, en particular el abuso sexual en la niez, puede afectar a esa persona y a su familia durante el resto de su vida. La VIF puede generar consecuencias negativas en muchas esferas de la vida, como desempeo educativo y econmico deficiente, prcticas sexuales arriesgadas, merma en la capacidad de establecer lazos afectivos en el ejercicio de la paternidad/maternidad, adopcin de comportamientos de riesgo para la salud (como el consumo perjudicial de alcohol y drogas ilcitas) y la comisin de actos de violencia de pareja y violencia sexual.
16
Idem 15.
13
La violencia intrafamiliar ejercida sobre los nios, nias y adolescentes tienen una serie efectos de corto, mediano y largo plazo en el desarrollo psicosocial y emocional de las personas, sin embargo no todos los nios/asvctimas de violencia intrafamiliar sufren consecuencias a largo plazo. Estas dependen del caso y son el resultado de una combinacin de factores como17: La edad del nio y la etapa de su desarrollo al momento de ocurrir el abuso o descuido. El tipo de abusoabuso fsico, negligencia, abuso sexual, etc. La frecuencia, duracin y severidad del abuso. La relacin entre la vctima y el agresor. Efectos en la salud fsica Los efectos fsicos inmediatos de la VIF pueden ser leves (moretones o cortes) o severos (huesos rotos, hemorragias o hasta la muerte). En algunos casos estos efectos desaparecen pronto, pero el dolor y el sufrimiento pueden durar toda la vida. Algunas de las consecuencias fsicas son18: Sndrome del beb sacudido. Desarrollo cerebral anormal. Deficiente salud fsica. Efectos emocionales Los efectos emocionales inmediatos de la violencia intrafamiliaraislamiento, miedo, desconfianza pueden tener consecuencias para toda la vida, las que se reflejan en baja autoestima, depresin y dificultades interpersonales. Los investigadores han relacionado la VIF a las siguientes consecuencias19: Dificultades durante la infancia. La depresin y el llamado "sndrome de rechazo" son consecuencias comunes en los nios de ms de tres aos de edad. Desordenes en la salud mental y emocional. Estudios han relacionado el desorden psicolgico en la adolescencia o juventud con el hecho de haber sido vctima de violencia intrafamiliar en la niez. Dificultades cognitivas. Los nios y nias victimas de VIF suelen tener calificaciones ms bajas que la poblacin general en trminos de habilidades para el lenguaje, el trabajo escolar y la capacidad para procesar informacin, afectando significativamente el desempeo escolar y el desenvolvimiento del nio en la escuela.
17 18
http://www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/sp_long_term_consequences.cfm Ibd. 19 Ibid
14
Dificultades sociales. Los nios que sufren VIF tienen ms probabilidades de desarrollar hbitos y rasgos antisociales, desordenes de la personalidad y comportamientos violentos. Efectos en el comportamiento
No todas las vctimas VIF experimentan cambios en su comportamiento o en su manera de actuar. Sin embargo, este delito, frecuentemente provoca consecuencias a largo plazo sean, tales como20: Dificultades durante la adolescencia. Varios estudios han concluido que los nios vctimas de VIF tienen al menos un 25% ms de probabilidades de involucrarse en problemas de delincuencia, drogas, bajo rendimiento acadmico, e incluso embarazo adolescente. Asimismo aumentan las probabilidades de presentar problemas de salud mental y de cometer conductas sexuales arriesgadas al llegar a la adolescencia. Abuso del alcohol y drogas. Las/os menores vctimas de VIF tienen ms probabilidades de fumar, abusar del alcohol o consumir drogas ilcitas durante su vida. Comportamientos abusivos. Muchos padres abusivos fueron abusados durante su infancia. Se estima que aproximadamente una tercera parte de los nios abusados o descuidados, eventualmente causarn dao a sus propios hijos.
Las consecuencias de la VIF en los nios/as y adolescentes varan dependiendo de las circunstancias del abuso y segn las caractersticas personales y del entorno. Su magnitud vara y puede desaparecer al poco tiempo, o durar toda una vida. El maltrato a menores genera altos costos para las entidades pblicas como sistemas escolares, mdicos y de servicios sociales, y su impacto no solo afecta a los individuos y las familias, sino a la sociedad en general. Consecuencias en la edad adulta Las consecuencias y costos de la violencia intrafamiliar en la edad adulta son de diversa ndole y provocan efectos a corto, mediano y largo plazo, as como tambin, trascienden a la mujer que la sufre, daando a sus hijas e hijos y a la sociedad en su conjunto. La OMS considera a la Violencia Domstica como uno de los principales problemas de Salud Pblica dado que sus vctimas padecen ms problemas de salud, por lo tanto acuden con mayor frecuencia a los servicios hospitalarios de urgencia que las personas que no sufren maltrato, lo que genera mayores costos de atencin sanitaria en el sistema.
20
http://www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/sp_long_term_consequences.cfm
15
El impacto y dao emocional que la violencia deja en las vctimas se describe como una reaccin inmediata de malestar que de no resolverse, las lleva a desarrollar patrones sintomticos crnicos y de larga duracin, consistentes en diferentes trastornos emocionales tales como el estrs post traumtico, la depresin, los problemas psicosomticos y los trastornos de ansiedad (Valds y Jurez, 2006). Las investigaciones muestran una directa relacin entre la salud mental de las mujeres y la violencia domstica. Asimismo la violencia puede originar lesiones o discapacidades graves o incluso a la muerte. En comparacin con sus pares que no han sufrido violencia, las mujeres maltratadas presentan tasas ms altas de embarazos no deseados y abortos, infecciones de transmisin sexual, incluido el VIH, y trastornos mentales. Se estima que el 46% de las mujeres vctimas de violencia domstica que fueron entrevistadas presentan el Sndrome de Stress Post Traumtico (porcentaje similar existente en vctimas de agresiones sexuales). Los principales sntomas del Stress Post Traumtico en mujeres vctimas de violencia intrafamiliar son: vivencia recurrente del trauma en recuerdos intrusivos (flashbacks), o sueos, falta de respuesta frente a diversas situaciones, anhedonia (incapacidad de sentir placer), hipervigilancia, insomnio, ansiedad, depresin, ideacin suicida, abuso de alcohol y drogas. Los estudios muestran consistentemente que las mujeres vctimas de violencia son ms vulnerables a vivir nuevas victimizaciones, lo que en parte explica dos fenmenos: La dificultad de las mujeres que sufren abusos para asumir esta realidad, su tendencia a permanecer y volver con la pareja a pesar de la violencia a la que se ven expuestas y, La recurrencia con que estas mujeres establecen nuevas relaciones en las que se repiten las conductas abusivas en su contra. El efecto devastador de la violencia familiar, deriva de la combinacin de dos factores: por una parte la violencia proviene de quien se espera proteccin, cuidado y respeto; y la transformacin del carcter protector en violento, ocurre en un contexto y un discurso que niega o justifica esta contradiccin. De esta manera, la vctima queda imposibilitada de definir como violento el comportamiento de su agresor, perdiendo su capacidad de consentir o disentir. Lo traumtico est dado entonces, por la redefinicin de la violencia: "lo hago por tu bien"," t me obligas a hacerlo", "esto te gusta", "lo hago porque te lo mereces". Uno de los factores ms determinantes en el nivel de sufrimiento psicolgico de las vctimas es la falta de acceso a sus redes familiares y sociales. El aislamiento, como un efecto o manifestacin de la 16
violencia se ve agravado por la incapacidad del resto de la sociedad de generar soportes que sean capaces de brindar una proteccin eficaz y reconocer la violencia como experiencia traumtica y causante del deterioro progresivo de la calidad de vida. d.2 Segn el tipo de Relaciones Consecuencias de la Violencia Domstica en los hijos e hijas La violencia contra la mujer no solo afecta a quienes la sufren, sino que tambin puede alterar la salud y el bienestar de los nios en la familia. Esto se debe en parte a las tasas ms altas de depresin y estrs post-traumtico en las madres maltratadas, y a los efectos destructores de la violencia infligida por la pareja, lo que afecta su capacidad de establecer vnculos y de ejercer la maternidad. Las mujeres vctimas de violencia domstica, tienen ms probabilidades de ejercer violencia contra sus hijos e hijas. Adems, estudios han demostrado la relacin entre conductas negligentes hacia sus hijos en madres vctimas de violencia domstica. El ser testigo de la violencia tambin puede alterar el desarrollo normal de los nios y las nias en la familia. No obstante, no todos los nios y las nias se afectan en igual medida, ya que la VIF es percibida por los menores de una manera nica segn una diversidad de factores. Entre estos, el hecho de haber existido tambin maltrato directo, la edad, el tiempo transcurrido de exposicin a la violencia y la relacin del (de la) menor de edad con los adultos en el hogar. d.3 Consecuencias Econmicas Los costos de la violencia intrafamiliar son enormes, no solo tiene efectos directos en la vida de las personas que la padecen, sino tambin en los hogares, en el mbito laboral, en las comunidades y en la sociedad en su conjunto. Diversos estudios muestran como la VIF es un problema social que afecta al desarrollo de los pases. A lo largo de la ltima dcada, se han realizado estudios que aproximan los costos socioeconmicos totales de la violencia contra las mujeres, en distintas reas geogrficas, y se ha avanzado en la estimacin de costos parciales, sobre todo en el mbito de la salud. Respecto a este tema, algunas investigaciones sealan lo siguiente: Segn un estudio del Banco Mundial, uno de cada cinco das laborables que pierden las mujeres por razones de salud, es el resultado de problemas relacionados con la violencia domstica. En Estados Unidos, diversos estudios determinaron prdidas anuales de entre US$10.000 millones y US$67.000 millones por la atencin mdica de las vctimas y la prdida de productividad. 17
El estudio realizado por Morrison y Orlando (1999) analiza el costo de la violencia domstica sobre la mujer y seala que en el caso chileno un 6% de las mujeres no trabajan a causa de la violencia domstica. Este mismo estudio indica que las mujeres abusadas reciben ingresos un tercio menores que las mujeres no abusadas21. Por otra parte, segn clculos del Banco Mundial, las violaciones y la violencia domstica llevan a la perdida de nueve millones de aos de vida saludable (AVISA) por ao en el mundo, lo que representa ms que el total de la perdida ocasionada por todos los tipos de cncer que afectan a la mujer y ms del doble del total AVISA perdidos por mujeres en accidentes vehiculares. (Banco Mundial, citado por OPS, 2003). Segn un estudio realizado por SERNAM-DOMOS (2010), que buscaba cuantificar los costos econmicos de la VIF, los Organismos Estatales en Chile, gastan $32.417 millones en materia de VIF (75% para atencin, 11% para prevencin, 8% para proteccin y 6% para sancin), por su parte las ONGs que aportaron con informacin para este estudio, las que representan aproximadamente el 18% de las que operan en el pas, gastan $863 millones en VIF (65% para atencin, 29% para prevencin, 5% para investigacin y 1% para reparacin). Asimismo, las mujeres vctimas declaran gastar de su propio dinero$2 millones de pesosanuales a consecuencia de la violencia.
III.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN CHILE
Para dar cuenta de manera adecuada del fenmeno de la violencia, es necesario contar con antecedentes respecto del comportamiento de la violencia intrafamiliar en el pas. En este contexto nos referiremos a las diversas fuentes que han permitido el registro y sistematizacin de la informacin sobre violencia.
Encuesta de Victimizacin del Ministerio del Interior: La encuesta de Victimizacin por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales del ao 2008, desarrollada por la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, permiti contar por primera vez con datos nacionales respecto de esta problemtica. Entre los resultados obtenidos por esta encuesta, se cuentan los siguientes:
21
Controlando por escolaridad, acceso a capacitacin en el lugar de trabajo, nmero de horas mensuales trabajadas, existencia de contrato laboral, localizacin del trabajo (en o fuera del hogar) y trabajo por cuenta propia. Este estudio calcula como costo del delito de violencia intrafamiliar la proporcin de mujeres que se abstienen de participar en el mercado laboral por esta causa, descontado el valor del servicio domstico.
18
22
De la violencia intrafamiliar contra las mujeres23: De las mujeres encuestadas entre 15 y 59 aos que mantienen o han tenido una relacin de pareja, el 35.7% plantea haber sido vctima de Violencia Intrafamiliar. Del total de mujeres que ha tenido alguna relacin de convivencia (cnyuge o conviviente) el 37.2% plantea haber sido vctima de violencia psicolgica, el 24.6% de violencia fsica menos grave, el 15% violencia fsica grave y el 15.6% violencia sexual. Los principales factores de riesgo identificados para las mujeres que sufren violencia psicolgica son: mantener relaciones de tipo abusiva/controladora con la pareja (49%), poseer creencias que justifican agresiones contra la mujer (46.8%), haber sido vctima de violencia en la infancia (42%), poseer una pareja que haya sido vctima de violencia en la infancia (28.2%), poseer una pareja que ha tenido peleas fsicas con otras personas (24.4%), poseer una pareja que consume alcohol excesivamente - ms de dos veces a la semana (19.5%) y poseer una pareja que consume drogas (13.2%). Las principales consecuencias identificadas de la violencia intrafamiliar contra la mujer son: El 60% de las mujeres que han sufrido violencia fsica ha resultado con lesiones. Las lesiones ms frecuentes fueron rasguos, moretones y torceduras o dislocaciones. Problemas de salud mental, asociados a depresin. Mayor nivel de consumo de medicamentos para dormir y mayores niveles de consumo de otras drogas o substancias adictivas como alcohol y cigarrillos. De la violencia intrafamiliar contra los nios y nias: El 72.3% de los nios/as plantea haber sido vctima de Violencia Intrafamiliar. Del total de los nios y nias encuestados el 58.9% dijo haber sido vctima de violencia psicolgica, el 51.37% violencia fsica leve y el 32.75% violencia fsica grave.
Los principales indicadores de riesgo de sufrir violencia en la niez son: Existencia de violencia ente los padres (69%) Negligencia en el cuidado por parte de los padres (62.2%),
22
El presente ao se efectu la segunda encuesta de victmizacin cuyos resultados debieran ser pblicos a fines durante el ao 2013
23
Este estudio, en su Marco Conceptual, refiere varias definiciones de VIF, tanto de la literatura, organismos internacionales, instrumentos internacionales y de la legislacin nacional, sin embargo no elige una definicin de texto, sino que los define o refiere en su Anexo cuando define Los reactivos que se utilizaron para operacionalizar cada una de las manifestaciones de violencia en la poblacin de mujeres, pginas 125 y 126.
19
Madre menor edad (61.6%), Padres ausentes de sus hijos/as (58.1%) Falta de compromiso y participacin del padre en actividades escolares (56.8%). Las principales consecuencias de la violencia intrafamiliar de tipo fsica contra los nios y nias identificadas por esta encuesta son: Ser victimizados en la escuela (35.3%), Tener problemas de salud mental (30.3%), Consumir alcohol (28%) y consumir drogas (13.8%). Por otra parte, en el Tercer Estudio de Maltrato Infantil realizado por UNICEF en el ao 2006 se estableci que un 75,3% de los nios y nias en Chile han sido vctimas de alguna forma de maltrato en sus familias. Un 21,4% de los nios/as es vctima de violencia psicolgica, un 27,9% recibe violencia fsica leve y un 25,9% ha sido vctima de maltrato fsico grave, es decir, un 53,8% de los nios y nias en Chile recibe alguna forma de maltrato fsico. De la violencia intrafamiliar contra los/as adultos/as mayores: El 19.8% de los y las ancianas (ms de 60 aos) plantean haber sido vctimas de violencia intrafamiliar. Del total de adultos mayores (hombres y mujeres) el 18.96% ha vivido violencia psicolgica leve, el 4.21 violencia psicolgica grave, el 3.59% violencia fsica leve y el 3.27% violencia fsica grave. Los principales factores de riesgo identificados para los y las adultos mayores son los siguientes: mala relacin con el o la cuidadora (62.8%), consumo de alcohol en algn miembro de la familia (11.9%) y no contar con el apoyo de otros familiares (20.4%). Las principales consecuencias de la violencia intrafamiliar para los adultos mayores son: el 49% de los y las adultas mayores que han sufrido violencia han quedado con lesiones, siendo las principales los rasguos, moretones, cortes o heridas. Mayores problemas de salud mental asociados a depresin.
Estudios de Prevalencia de SERNAM Por otra parte se cuenta tambin con los datos aportados por los estudios realizados por SERNAM desde el ao 2000 al 2006, denominados Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar, los que da cuenta de altas cifras de prevalencia en las seis regiones que se consideraron. La regin con mayor nivel de prevalencia de la violencia conyugal es la Regin de los Lagos con un 55,3% y la ms baja la regin de Aysn con un 36%. 20
Prevalencia de la violencia conyugal por tipo de violencia, cifras globales. Regin Metropolitana Porcentaje violencia Porcentaje violencia Sin Con 49.7 50.3 Regin de la Araucana 53.0 47.0 Regin de Coquimbo 51.6 48.4 Regin de Antofagast a 57.2 42.8 Regin de los Lagos 44.7 55.3 Regin de Aysn 64.0 36.0
Fuente SERNAM estudio prevalencia ao 2000 a 2006.
En este mismo orden de cosas, el ao 2011, el nmero de Femicidios en el marco de la relacin de pareja, ascendi a 40 mujeres. A partir de una decisin del Circuito de Femicidios, se opt por incluir en las estadsticas slo los Femicidios de pareja, ya que activan la red del circuito compuesto por SERNAM, Servicio Nacional de Menores (en adelante SENAME), Carabineros y Ministerio del Interior. Esta definicin es ms amplia que la de la ley 20.480 ya que incluye a todas las parejas cualquiera sea su vnculo (incluso novios o pololos) y tambin contempla aquellos que sin ser pareja tienen hijos en comn. Femicidios por regin desde el 2009 a 2012
Regin Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins Maule
2009 0 1 1 1 1 5 19 2 4 21
2010 1 0 3 0 3 3 15 1 2
2011 0 0 1 1 1 4 17 0 4
2012 0 1 2 0 2 5 9 1 3
Bio Bio Araucana Los Ros Los lagos Aysn Magallanes Total
10 3 3 2 2 1 55
5 4 4 6 2 0 49
4 4 0 2 2 0 40
4 2 1 2 1 1 34
Fuente elaboracin propia de SERNAM
El ao 2011 hubo 53 nios, nias y adolescentes hijos de las vctimas de femicidio. Para todos los casos se activ el circuito establecido en el Convenio Protocolo Intersectorial para nios, nias y adolescentes vctimas indirectas de homicidio o parricidio en contexto de Violencia Intrafamiliar. En virtud de este convenio SENAME, a travs de las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD) realiz la evaluacin diagnstica y otorg la proteccin judicial en los casos requeridos, derivando posteriormente a los Centros de Atencin a Vctimas de Delitos Violentos del Ministerio del Interior (en adelante CAVD) para atencin reparatoria. En relacin a las denuncias policiales por Violencia Intrafamiliar es importante sealar que desde el ao 2000 al 2011, Carabineros de Chile ha registrado un total de 1.105.055 denuncias por violencia intrafamiliar, evidenciando un incremento, que con algunos intervalos igualmente puede calificarse como sostenido. Es probable que este hecho se deba al aumento en la disposicin a denunciar, ms que al incremento de casos. El cuadro que a continuacin se incluye muestra como la VIF se ha convertido en un problema de seguridad ciudadana y como uno de los delitos de mayor connotacin social.
22
Nmero de Denuncias en Carabineros 1995-2011:
Carabineros de Chile, 2010
Las denuncias en Tribunales bajo la Ley 20.06624 (Tribunales de Familia y de letras con competencia en Familia), indican que los ingresos alcanzaron a ms de 26 mil casos en los primeros tres meses de vigencia de la ley 20.066. Respecto de los ingresos de Casos de Violencia Intrafamiliar en el Ministerio Pblico, desde la aplicacin de la ley, en donde se plantea la competencia de las Fiscalas en materias de delitos cometidos en contexto de Violencia Intrafamiliar, ha habido un aumento de los ingresos de casos VIF alcanzando 134.658 casos, tal como se muestra en el siguiente grfico.
24
La ley 20.066 entrega el conocimiento de las denuncias a dos tipos distintos de operadores, la competencia queda radicada en jueces de familia o fiscales dependiendo de la naturaleza de los hechos denunciados.
23
Casos de Violencia Intrafamiliar Ingresados al Ministerio Pblico

Ao 2011; 134.658
Ao 2008 94.844 Ao 2007 53.963
Ao 2009 110.162
Ao 2010; 117.145
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio Pblico.
Como ya se seal, los aumentos de ingresos de denuncias en Carabineros de Chile y los aumentos de ingresos en el Ministerio Pblico, no significa necesariamente que haya existido un aumento de la Violencia Intrafamiliar, pues este fenmeno se puede deber a un mejor registro y diferenciacin de la problemtica en los organismos pertinentes, as como a una mayor confianza de las personas a denunciar estos hechos.
24
IV PLAN NACIONAL DE ACCIN EN VIOLENCIA DESAFOS DE LA INTERVENCIN EN VIF 2012 2013 A partir de la experiencia del Plan Nacional de VIF 2011- 2012, se concluye la importancia de realizar una propuesta comprensiva de estrategias para la intervencin de la violencia en los niveles de prevencin, atencin y proteccin. Lo anterior considerando que se trata de intervenciones sociales complejas, que requieren de articulacin multisectorial de todos los organismos que trabajan en los tres niveles antes citados. La conceptualizacin de la VIF, cualquiera sea la definicin que se asuma corresponde a un problema complejo en la atencin, sea esta social, psicolgica o jurdica. Lo anterior, nos impone el desafo de generar modelos eficientes de intervencin. Para esto es necesario tomar en cuenta las nuevas teoras sobre las intervenciones psicosociales complejas y modelos de gestin de coordinacin intersectorial, procesos que deben ir acompaados de una poltica pblica de atencin a vctimas. Estos modelos, deben contemplar estrategias para abordar la VIF contra nios, nias y adolescentes; adultos mayores, otras relaciones de familia y la que sufren las mujeres por parte de sus parejas. Esta demanda de especialidad, considera las condiciones en que la VIF se produce, que implican al menos, tres elementos25. a) Es una violencia que se produce en el mbito de las relaciones, lo que hace que ella tienda a perpetuarse; b) Est instalada en los vnculos afectivos ms ntimos, lo que aumenta el dao; y c) Se verifica en el espacio privado, lo que hace dificultosa la respuesta social.
25
Poltica y Plan de Intervencin en Violencia Intrafamiliar 2000-2006, MIDEPLAN 2006.
25
CRITERIOS ORIENTADORES Enfoque de Derechos: Toda persona tiene derecho a una vida plena, que garantice su integridad fsica, psicolgica y sexual. El Estado chileno de acuerdo a la Constitucin, la Ley, las Convenciones y Tratados Internacionales suscritos, debe a tomar las medidas necesarias para asegurar a todas las personas el ejercicio de estos derechos. Las acciones comprometidas en este Plan consideran como objetivo central, el respeto y la proteccin de los derechos humanos y el reconocimiento y ejercicio pleno de los derechos de las vctimas. Enfoque de Gnero: Destaca las relaciones de poder y las construcciones jerrquicas de la masculinidad y la feminidad como la causa predominante del problema de la violencia en contra de las mujeres. Estos elementos se aducen como condiciones necesarias para establecer brechas estructural es, arbitrarias basadas en el gnero. Aportes de la vctimologa.La atencin a las vctimas de violencia intrafamiliar o domstica, as como a las vctimas de la violencia de gnero, ha tenido un desarrollo particular dentro de la criminologa de los ltimos 20 aos y muy especialmente de la vctimologa, en lo que dice relacin con la articulacin de redesde atencin, victimizacin secundaria, reparacin, representacin y participacin de la vctima en el proceso penal y/o judicial. Enfoque de la justicia penal, que instala que la VIF es un delito. Considera como principal tarea responder a la VIF despus que ya ha ocurrido, hacer cumplir la ley y conseguir que se haga justicia. Esta funcin comprende identificar en forma correcta a los autores de la violencia, establecer su culpabilidad y conseguir que se dicte la sentencia adecuada. Articulacin intersectorial: El enfrentamiento de la violencia intrafamiliar debe contar con una respuesta articulada porparte de los sectores claves, como una forma de entregar una respuesta integral y evitar la victimizacin secundaria de las personas involucradas.
26
Participacin Social: Se refiere al incentivo de la participacin en todos los mbitos, desde un nivel consultivo hasta la injerencia en la toma de decisiones, de parte de los actores implicados en el Plan, la comunidad en general y los usuarios de los diferentes programas involucrados. Para esto se requiere la implementacin de mecanismos que recojan la opinin y evaluacin por parte de los diferentes actores. Eficiencia y Eficacia: Debido a los escasos recursos que se cuentan para la prevencin, atencin y proteccin de las victimas de VIF, las estrategias deben enfocarse a intervenir con la mayor poblacin posible y apuntar a los diversos factores de riesgo. Investigacin y Estudios: La adecuacin y perfeccionamiento de la poltica pblica exige contar con una produccin actualizada, permanente y de buen nivel tcnico sobre los distintos aspectos de la violencia intrafamiliar y de modo ms especfico de la violencia intrafamiliar y de gnero ocurrida al interior de la familia, incorporando a los nios/as testigos de esta violencia como vctimas directas y/o indirectas. Capacitacin Permanente: Es importante garantizar que los/as profesionales que atienden este fenmeno dispongan previamente de una formacin que les permita realizar acciones oportunas y adecuadas en la lnea de prevencin, la deteccin precoz, la asistencia y la atencin de las victimas como tambin la reeducacin de los hombres que ejercen violencia. Seguimiento y Evaluacin: Las estrategias comprendidas en este Plan Nacional deben contemplar la evaluacin permanente, sistemtica y planificada de las diversas intervenciones, a fin de orientar las decisiones segn los resultados alcanzados. El seguimiento debe permitir la redefinicin de actuaciones concretas, reforzar las que ofrecen buen resultado y elaboracin de nuevas lneas de actuacin prioritaria.
OBJETIVOS DEL PLAN Objetivo General: Disear, gestionar y coordinar las polticas pblicas para la erradicacin de la violencia intrafamiliar, liderando los procesos que garanticen la prevencin de la violencia intrafamiliar, la atencin y proteccin a las vctimas y el adecuado ejercicio y acceso a la justicia. Objetivos Especficos: 27
Avanzar en la reduccin de la violencia particularmente la VIF promoviendo la modificacin de los patrones culturales que la sustentan. Desarrollar acciones intersectoriales para prevenir la violencia basada en el gnero, particularmente la VIF desde la primera infancia y a lo largo de las diversas etapas de la vida. Levantar informacin acerca de la atencin y proteccin de las vctimas de violencia intrafamiliar como tambin de los sujetos que ejercen violencia. Disear modelos de atencin y proteccin para mejorar la intervencin en violencia intrafamiliar. Coordinar las acciones que se realizan desde las distintas instancias del Estado en materia de VIF, a efecto de promover una atencin adecuada y proteccin de las vctimas.
RESPONSABLES DE LA APLICACIN DEL PLAN Estos agentes son bsicamente de tres tipos: 1. Instituciones Pblicas 2. Acadmicos, investigadores y/o profesionales expertos 3. Organizaciones y Sociedad Civil La ley 20.066 entrega a SERNAM la responsabilidad de coordinar y orientar este proceso. En
coordinacin y colaboracin con los organismos pblicos y privados pertinentes formular anualmente un plan nacional de accin. Para los efectos de los incisos anteriores, el Servicio Nacional de la Mujer tendr las siguientes funciones: a) Impulsar, coordinar y evaluar las polticas gubernamentales en contra de la violencia intrafamiliar; b) Recomendar la adopcin de medidas legales, reglamentarias o de otra naturaleza para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar; c) Prestar asistencia tcnica a los organismos que intervengan en la aplicacin de esta ley que as lo requieran, y d) Promover la contribucin de los medios de comunicacin para erradicar la violencia contra la mujer y realzar el respeto a su dignidad.
EJES DE ACCION Para convertir este Plan en una verdadera herramienta de intervencin, hemos identificado dos ejes prioritarios de accin: 28
Promocin y Prevencin: Considera los enfoques que procuran evitar la violencia antes de que ocurra interviniendo sobre los factores de riesgo. Comprende acciones previas a la emergencia del problema, reforzando los factores protectores presentes en la comunidad. Atencin y Proteccin: incluye las respuestas ms inmediatas a la violencia, centrndose en las consecuencias de sta, con el fin de evitar la revictimizacin y victimizacin secundaria. Su objetivo es brindar contencin, estabilizacin emocional y proteccin a todas las personas que sufren violencia intrafamiliar. Se debe apuntar a realizar intervencin integral en los mbitos psicosocial y jurdico.
La estrategia para abordar la violencia considera el ciclo vital de cada persona y corresponde a una respuesta multisectorial. Lo primero por cuanto las experiencias en el perodo inicial de la vida y en la temprana infancia inciden en forma significativa sobre la probabilidad de convertirse en autor o vctima de violencia en el futuro. Lo segundo dado que a una causa compleja la respuesta no puede ser unvoca. La violencia es el resultado de factores de riesgo y causas mltiples que interactan en las diversas esferas de la persona, las relaciones cercanas, la familia, la comunidad y la sociedad general. En consecuencia para abordar el flagelo la nica forma es de un punto de vista intersectorial y multidisciplinario a) Eje de Promocin y Prevencin Diagnstico, necesidades y desafos para la promocin y prevencin de la violencia Tal como se estableci precedentemente, existe evidencia de la relevancia de la violencia intrafamiliar en nuestro pas. As por ejemplo, los estudios de prevalencia desarrollados por SERNAM nos hablan de altos ndices de violencia conyugal en 6 regiones del pas, siendo la Regin de los Lagos la ms alta con 55.3%. Asimismo las denuncias por VIF en carabineros, aunque con pequeas oscilaciones, presenta una clara y significativa tendencia al alza desde 1995 hasta el 2011, ao en que se realizaron un total de 121.258 denuncias. Esta tendencia al aumento se confirma con los datos de casos policiales del Ministerio del Interior y los ingresos registrados en el Ministerio Pblico. Por otra parte, desde el punto de vista de los costos que produce la violencia, sta tiene efectos en la vida de las vctimas directas y tambin a nivel social. Respecto de una cuantificacin ms certera de los costos econmicos de la VIF, tal como ya se mencion, el estudio SERNAM DOMOS relev que los organismos estatales en Chile gastan $32.417 millones en materia de VIF, y que por su parte las ONGs gastan $863 millones en VIF. Adems, las mujeres declaran gastar de su propio dinero $2 millones de pesosanuales a consecuencia de la violencia 29
Estos antecedentes, ponen de manifiesto que existe la necesidad de invertir recursos, desarrollar programas y estrategias de intervencin en el mbito de la promocin y prevencin
Causas y factores de riesgos en la violencia intrafamiliar El modelo ecolgico nos permite entender que la violencia intrafamiliar no es un fenmeno aislado, sino que es una prctica que tiene lugar en el marco de un orden social y cultural estructuralmente discriminatorio. Esta violencia aparece sustentada en una cosmovisin cultural, articulada en torno a 5 pilares fundamentales26: 1. Distribucin del poder segn edad y gnero. 2. Estereotipos y roles de gnero. 3. Legitimacin social de la violencia. 4. Socializacin y reproduccin de la violencia. 5. Mecanismos psicosociales de perpetuacin de la violencia. Para prevenir la violencia es fundamental comprender las circunstancias y los factores de riesgo, que influyen en su aparicin. Siguiendo la perspectiva ecolgica los factores de riesgo se organizan en las siguientes esferas de influencia: Individual: comprende los factores biolgicos y los relacionados con los antecedentes personales que pueden aumentar la probabilidad de que una persona cometa un acto de violencia o sea vctima del mismo. Relacional: comprende los factores que aumentan el riesgo como consecuencia de las interacciones entre compaeros(as), pareja y otras integrantes de la familia. Estos factores constituyen el crculo social ms estrecho de una persona, pueden influir en su comportamiento y determinar la diversidad de sus experiencias. Comunitaria: se refiere a los contextos de la comunidad en los cuales se arraigan las relaciones sociales, como las escuelas, los lugares de trabajo y los vecindarios Social: comprende los factores ms amplios del macrosistema, que influyen sobre la violencia de pareja y la violencia sexual, como son la desigualdad de gnero, los sistemas de creencias religiosas o culturales, las normas sociales y las polticas pblicas que crean o mantienen las disparidades y las tensiones entre los grupos de personas. Los factores de riesgo de la esfera individual
26
Orientaciones Tcnicas Centros de la Mujer, SERNAM, 2011
30
La edad temprana: Estudios han demostrado que si la violencia se manifiesta en etapas tempranas de la vida, existe una mayor probabilidad de que esta se perpete y se naturalice27. La exposicin al maltrato infantil o ser testigo de la violencia intrafamiliar: En el caso de los hombres, la exposicin a la violencia o a abusos sexuales durante la niez aumenta las probabilidades de repetir dichas conductas con terceros en la adultez. cometer actos de violencia en la adultez. Asimismo, las mujeres expuestas a la violencia durante la niez presentan una mayor probabilidad de ser vctimas de violencia en su adultez. La exposicin a estas experiencias durante la niez, influyen en la aceptacin y naturalizacin de la violencia28. Los antecedentes de violencia ya sea como vctima o como agresor: Las mujeres que, durante la edad adulta, han sufrido maltrato por la pareja, tienen mayor probabilidad de ser nuevamente vctimas de violencia. De manera anloga, los hombres con antecedentes de comportamiento ofensivo o violento tienen mayor probabilidad de presentar este comportamiento en sus relaciones ntimas futuras29. La personalidad antisocial: Las personas con caractersticas de personalidad antisocial, impulsividad o que carecen de empata, tienen mayor probabilidad de desatender las normas sociales y tienden a ser violentos e impulsivos, lo que facilita que cometan actos de violencia intrafamiliar.30 El consumo de alcohol y drogas: El consumo problemtico de alcohol y de drogas ilcitas se considera comofactor de riesgo asociado al ejercicio de la VIF y al hecho de ser vctima de la misma31. La aceptacin de la violencia: Las actitudes de los hombres y las mujeres frente a la violencia estn fuertemente correlacionadas con la exposicin a la VIF, ya sea como vctima o como agresor. A mayor aceptacin de la violencia Intrafamiliar por parte de los hombres, mayor es la probabilidad de cometer actos de violencia contra la pareja. La naturalizacin de la violencia por parte de las mujeres aumenta la probabilidad de ser vctimas de sta.32. Los factores de riesgo de la esfera relacional
27
Prevencin de la Violencia Sexual y Violencia Infringida por la Pareja Contra las Mujeres: Qu hacer y cmo obtener evidencias OMS 2011 28 Ibd. 29 Ibd. 30 Ibd. 31 Ibd. 32 Prevencin de la Violencia Sexual y Violencia Infringida por la Pareja Contra las Mujeres: Qu hacer y cmo obtener evidencias OMS 2011
31
Las parejas mltiples: Los hombres que afirman haber tenido parejas sexuales mltiples tienen tambin ms probabilidades de cometer actos de violencia de pareja. Mltiples estudios han dado cuenta de una fuerte asociacin entre la percepcin de las mujeres acerca de la infidelidad de su pareja o de la multiplicidad de sus parejas sexuales y la violencia de pareja33. La disparidad del grado de instruccin: Los hombres pueden ejercer violencia con el fin de obtener poder en una relacin donde el nivel de educacin de la mujer es ms alto34. La calidad de la relacin y la satisfaccin conyugal: Las relaciones de pareja que presentan un bajo grado de satisfaccin, continuos desacuerdos y gran discordia conyugal, estn ms expuestas a vivir situaciones de violencia. Los principales desacuerdos estn dados por los roles de gnero tradicionales, la dominacin en las relaciones con disparidad de condiciones (por ejemplo, de ingresos, educacin o edad) y las relaciones sexuales o su rechazo35. Los factores de riesgo de la esfera comunitaria Las sanciones dbiles de la comunidad contra la VIF: Las sociedades con los niveles ms bajos de violencia de pareja cuentan con sanciones comunitarias contra la violencia y las mujeres maltratadas tienen acceso a atencin y proteccin.36 La pobreza:An cuando la VIF atraviesa todos los grupos socioeconmicos, las mujeres que viven en situacin de pobreza son afectadas de manera desproporcionada ya que se combinan una variedad de condiciones sociales que aumentan los riesgos37. Los factores de riesgo de la esfera social Las normas tradicionales relacionadas con el gnero y las normas sociales que propician la violencia: Las investigaciones han revelado diversos factores sociales y culturales que dan lugar a niveles ms altos de violencia. La Violencia Intrafamiliar se presenta ms a menudo en las sociedades donde los hombres tienen el poder econmico y toman las decisiones en el hogar, donde no existe un acceso fcil al divorcio y donde los adultos recurren sistemticamente a la violencia a fin de resolver sus conflictos. Este predominio masculino es reflejo de la desigualdad de gnero.
33 34
Ibd. Ibd. 35 Ibd. 36 Ibd. 37 Ibd.
32
Las sanciones judiciales dbiles: Entre los factores que operan sobre la violencia contra la mujer se encuentran las leyes y su aplicacin38. El compromiso en favor de la prevencin o la disminucin de la violencia intrafamiliar necesariamente requiere de una capacitacin permanente y de calidad de los agentes de justicia (carabineros, PDI, Fiscales, Jueces, etc.).Sin embargo, en muchos pases, a pesar de contar con recursos y con una adecuada capacitacin, la tasa de sentencias condenatorias por violencia intrafamiliar es mnima lo que aumenta el sentimiento de impunidad. Los factores que protegen contra la violencia en la pareja y la violencia sexual Junto con los factores de riesgo, es fundamental conocer los factores protectores de la Violencia Intrafamiliar. El estudio de la OMS39, plantea como principales los siguientes: Haber gozado de una crianza sana durante la niez. Contar con una familia de origen que ofrece respaldo. Vivir dentro de una estructura familiar nuclear o extensa. Pertenecer a una asociacin. La capacidad de las mujeres de reconocer el riesgo. Vivir en una familia donde los padres o cuidadores comparten roles.
La violencia intrafamiliar puede disminuir mediante programas y polticas bien diseadas y eficaces centradas en los factores de riesgo y los factores protectores. Estrategias de Intervencin Eje Promocin y Prevencin 2012- 2013 A partir del diagnstico expuesto y de las causas y factores de riesgo de la VIF, a continuacin se establecen diferentes estrategias que se agrupan en funcin de las etapas de la vida. Estas estrategias permiten articular las acciones del Plan en su eje de prevencin y promocin
1. Etapa de la vida: lactancia, la niez y la adolescencia temprana ESTRATEGIA

38
ACCIONES CONCRETAS
ORGANISMOS
Prevencin de la Violencia Sexual y Violencia Infringida por la Pareja Contra las Mujeres: Qu hacer y cmo obtener evidencias OMS 2011 39 Ibd
33
Prevencin de la Violencia la violencia Intrafamiliar con nios y los adolescentes que han sido vctimas de maltrato infantil a fin de prevenir el ejercicio de la violencia en el futuro. Prevencin de la Violencia de Domstica y VIF nios y los adolescentes que han estado expuestos a la violencia de domstica a fin de prevenir el ejercicio de la violencia en el futuro.
Intervencin Reparatoria con nios/as vctimas de SENAME maltrato infantil constitutivo de delito, por medio de los PRM. Esta intervencin aunque se encuentra en la lnea de atencin reparatoria, puede entenderse como prevencin terciaria, porque favorece la resignificacin de la violencia por medio de la intervencin con la vctima y sus familiares. Intervencin psicosocial a nios y nias que han sido SENAME testigo de VIF, entre otras vulneraciones, a travs de los Programas de Intervencin Breve para la Prevencin Focalizada (PIB). Se desarrolla una intervencin psicosocioeducativa con los nios y nias, de fortalecimiento de competencias parentales y marentales con los adultos y de fortalecimiento de los garantes de derechos en el territorio. La OPD respecto de la existencia de parricidios SENAME consumados o frustrados y femicidios, el equipo tcnico debe pesquisar si existen vctimas colaterales (nios/as y/o adolescentes) y evaluar la situacin de los mismos, emitiendo un informe: a) Contactar un adulto responsable y/o significativo. b) Elaborar Informe respecto de la situacin en que se encuentran los nios/as y/o adolescentes, con el fin de activar el circuito proteccin a favor de nios, nias y adolescentes vctimas colaterales. c) Evaluar la opcin de recibir algn tipo de apoyo psicosocial y/o jurdico. Capacitacin a educadoras y monitoras de los modelos SERNAMde intervencin de SERNAM en Talleres de Habilidades UNICEF Marentales para mujeres vctimas de VIF. El objetivo es generar conciencia y habilidades en las mujeres para que no repliquen la violencia con sus hijos/as.
Educacin de los padres y las madres a fin de prevenir el maltrato infantil y la violencia intrafamiliar en la vida adulta.
34
Intervencin Reparatoria con nios/as vctimas de SENAME maltrato infantil constitutivo de delito, por medio de los PRM. Esta intervencin aunque se encuentra en la lnea de atencin reparatoria, puede entenderse como prevencin terciaria, porque favorece la resignificacin de la violencia por medio de la intervencin con la vctima y sus familiares. Estmulo de las actitudes Capacitacin a encargadas de Buen Trato y Gnero de las sociales ms abiertas y comunidades educativas y a dupla psicosocial de las afectivas en las escuelas. unidades de proteccin y buen trato de JUNJI a nivel regional. Capacitacin a Monitores/as del Programa 4 a 7 en Sensibilizacin y conocimiento de la Violencia contra la Mujer y VIF hacia los nios/as, pesquisa y derivacin oportuna de casos. Capacitacin a monitores del programa 4 a 7 en convivencia escolar. Difusin de la poltica de convivencia escolar en todo el pas. Capacitacin en convivencia escolar a establecimientos educacionales del Programa Chile Previene en la Escuela de SENDA. Estimular la equidad de Capacitacin a encargadas de Buen Trato y Gnero de las gnero en las escuelas. comunidades educativas y a dupla psicosocial de las unidades de proteccin y buen trato de JUNJI a nivel regional. Capacitacin a Monitores/as del Programa 4 a 7 en Sensibilizacin y conocimiento de la Violencia contra la Mujer y VIF hacia los nios/as, pesquisa y derivacin oportuna de casos. Elaboracin y difusin de materiales que orientan la inclusin de la perspectiva de gnero: En los planes de sexualidad, afectividad y gnero. En las prcticas pedaggicas cotidianas. www.convivenciaescolar.cl 35 SERNAM JUNJI y
SERNAM
SERNAM MINEDUC MINEDUC MINEDUC
SERNAM JUNJI
SERNAM
MINEDUC
Programas escolares de prevencin de distintos tipos de violencia. Capacitacin en las escuelas con el fin de ayudar a los nios a reconocer y evitar la violencia de pareja (con el objeto de evitar que sean vctimas o que ejerzan violencia en el futuro).
Difusin del concepto de violencia de gnero en la poltica de convivencia escolar. Mesa intersectorial de embarazo adolescente, para favorecer la retencin de estudiantes madres y embarazadas en el sistema escolar. Incorporacin perspectiva de gnero en los textos de estudio y cartillas de trabajo que aprueba el MINEDUC (lenguaje e imgenes inclusivas). Estrategia de sensibilizacin con funcionarios/as para la promocin de la equidad de gnero en el MINEDUC. Capacitacin en convivencia escolar a establecimientos educacionales del Programa Chile Previene en la Escuela de SENDA. Capacitacin a encargadas de Buen Trato y Gnero de las comunidades educativas y a dupla psicosocial de las unidades de proteccin y buen trato de JUNJI a nivel regional. Capacitacin a Monitores/as del Programa 4 a 7 en Sensibilizacin y conocimiento de la Violencia contra la Mujer y VIF hacia los nios/as, pesquisa y derivacin oportuna de casos.
MINEDUC MINEDUC
MINEDUC
MINEDUC MINEDUC
SERNAM JUNJI
SERNAM
2. Etapa de la vida:adolescencia y la primera juventud
ESTRATEGIA Programas en las escuelas destinados a prevenir la violencia en el pololeo.
ACCIONES CONCRETAS Campaa de Prevencin de la Violencia en el Pololeo. Estoy Comprometid@: No + violencia en el pololeo. Capacitacin a Monitores jvenes en Sensibilizacin de la violencia en las relaciones de pololeo. Sensibilizacin sobre violencia en el pololeo en liceos a lo largo de todo el pas.
ORGANISMOS SERNAM SERNAM INJUV SERNAM INJUV
36
Programas de prevencin de la violencia sexual dirigidos a las poblaciones escolares y universitarias.
Municipalidad de Santiago, Centro de Atencin a la Familia. Incorporacin de protocolos de prevencin y actuacin MINEDUC en materias de abuso sexual en establecimientos educacionales del pas. Talleres de prevencin de violencia sexual dirigido a DIPROFAM nios/as. Programas escolares de Capacitacin en convivencia escolar a establecimientos MINEDUC prevencin de distintos educacionales del Programa Chile Previene en la Escuela tipos de violencia. de SENDA. Talleres de prevencin de la violencia. INJUV
Capacitacin prevencin y primera pesquisa del abuso sexualen establecimientos educacionales de la comuna, jardines infantiles, directivos de establecimientos educacionales y jumas de vecino de la comuna.
3. Etapa de la vida:edad adulta ESTRATEGIA Intervenciones con mujeres desde enfoques participativos y de empoderamiento que abordan la desigualdad de gnero. Estrategias de sensibilizacin, promocin en materia de igualdad de gnero. ACCIONES CONCRETAS ORGANISMOS Intervencin psicoeducativa desde los Centros de la SERNAM Mujer con mujeres vctimas. Estrategias de promocin de la participacin y liderazgo SERNAM de la mujer en todos los mbitos de la sociedad.
Acciones de difusin y sensibilizacin por parte de los Centros de la Mujer. Estrategias de promocin de la participacin y liderazgo de la mujer en todos los mbitos de la sociedad. Conmemoracin el 25 de noviembre del da de la No Violencia Contra la Mujer, mediante el desarrollo de actividades regionales masivas para posicionar el tema de la violencia en el territorio. Para esta versin del Plan la campaa se enfoca en contra la violencia en el pololeo. Estrategias de Capacitacin a educadoras y monitoras de los modelos sensibilizacin, promocin de intervencin de SERNAM en Talleres de Habilidades y capacitacin en aptitudes Marentales para mujeres vctimas de VIF. El objetivo es 37
SERNAM SERNAM SERNAM
SERNAMUNICEF
de comunicacin y relacionales a padres y madres. Intervencin con mujeres vctimas de Violencia a fin de evitar que vuelva a ser vctima de esta. Intervencin con Hombres que Ejercen Violencia a fin de generar conciencia del ejercicio de sta, incentivar cambios sustentables en el tiempo y por ende, evitar futuras vctimas.
generar conciencia y habilidades en las mujeres para que no repliquen la violencia con sus hijos/as. Intervencin psicosociojurdica con mujeres vctimas de SERNAM violencia en los 96 Centros de la Mujer y las 24 Casas de Acogida. Intervencin con hombres que ejercen violencia en los 15 Centros para Hombres por una Vida Sin Violencia. Intervencin con hombres que ejercen violencia en los 5 centros de intervencin de Gendarmera de Chile. Talleres psico educacionales a imputados (Hombres) por Fiscala por hechos de violencia intrafamiliar a mujeres. SERNAM Gendarmera de Chile Municipalidad de Santiago, Centro de Atencin a la Familia.
4. En todas las etapas de la vida ESTRATEGIA Modificar las normas sociales y culturales de gnero mediante campaas de sensibilizacin en los medios de comunicacin. Capacitacin permanente a los equipos de atencin directa. ACCIONES CONCRETAS ORGANISMOS Campaa de Prevencin de la Violencia en el Pololeo. SERNAM Estoy Comprometid@: No + violencia en el pololeo. Esto se realiza por medio de la difusin en las redes sociales, y en una segunda etapa, realizando capacitaciones en todos los liceos municipalizados del pas.
Capacitacin B-learning a los equipos de Centros de la SERNAM Mujer y Casas de Acogida. La capacitacin tendr por objetivo el desarrollo de competencias y habilidades para la intervencin con mujeres vctimas de violencia de pareja. Capacitacin Permanente Capacitacin B-learning en violencia intrafamiliar a 500 SERNAM a los actores de justicia. actores claves del sistema, detectados por los profesionales de los centros de la mujer, entre los cuales se convoca a fiscales, abogados y operadores de justicia.
38
39
b ) Eje de Atencin y Proteccin La atencin y proteccin de quienes ya han sido vctimas de VIF, debe considerar una orientacin preventiva, es decir que las personas atendidas no reproduzcan la violencia contra otros/as, ni vuelvan a ser vctimas de ella. Por otra parte, este eje tiene como objetivo satisfacer las demandas y necesidades de las vctimas de VIF como diagnsticos, peritajes, terapias reparatorias cuando corresponda, intervencin psico-socioeducativa, representacin judicial y disminucin de la victimizacin secundaria. Diagnstico, necesidades y desafos para la Atencin y Proteccin de las vctimas
Considerando que el trabajo del Estado chileno en materia de VIF, tiene ya un largo desarrollo, cabe preguntarse cul es la situacin hoy, los logros y desafos que este anlisis nos impone. Respecto a las cifras, segn lo expuesto en los antecedentes previos el fenmeno se mantiene y por tanto sigue siendo un tema relevante desde el punto de vista de su prevalencia para la poltica pblica. En efecto, en Chile son o han sido vctimas de VIF una de cada tres mujeres, tres de cuatro ni@s y uno de cada cuatro adult@s mayores, impacto que se amplifica si se consideran las consecuencias del dao en los distintos mbitos. Asimismo es importante incorporar los estudios de necesidades y ruta crtica para satisfacer los requerimientos de atencin de las vctimas de VIF. Sobre el particular existe una investigacin sobre las necesidades de las vctimas realizada por Subsecretara de Seguridad Pblica y de Prevencin del Delito, sin embargo, parece necesario un nuevo anlisis de este tipo que incluya la perspectiva de gnero. Respecto a la oferta existente y eventuales vacios, se considera un aporte la Gua de asistencia integrada violencia de gnero en contexto domstico realizada por el Instituto de Estudios Pblicos del centro de Estudios en Seguridad Pblica de la Universidad de Chile (2011), que contiene la oferta pblica regionalizada y algunos flujogramas de respuesta pblica. Insumos como los sealados son muy relevantes en la implementacin de este eje. 40
Especial mencin requiere en este eje el abordaje de los femicidios. En este mbito se registran importantes avances legislativos con la promulgacin de la nueva ley 20.480 que reconoce esta figura en nuestro cuerpo penal desde diciembre de 2010. Asimismo un gran paso ha sido la implementacin y coordinacin del Protocolo para la atencin a vctimas de femicidio gracias al Convenio intersectorial de 2009 suscrito por Carabineros de Chile, Ministerio del Interior, Servicio Nacional de Menores (SENAME) y Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). Las coordinaciones intersectoriales para la atencin y proteccin de vctimas deben considerar la distinta naturaleza de stas, es decir, mujeres nios/as adolescentes, adultos mayores etc. ya que no obstante comparten elementos como el abuso del poder en las relaciones familiares, plantean diferencias sustanciales al momento de su intervencin. En los ltimos aos, adems de la instancia del Plan, se ha trabajado la coordinacin intersectorial, fundamentalmente a travs de la Red de Asistencia a Vctimas (en adelante RAV) la Subcomisin de Femicidio y en instancias bilaterales entre las instituciones involucradas En el caso de SERNAM las relaciones bilaterales se resumen Mesa de Trabajo SERNAM/Tribunales de Familia de Santiago para implementacin de Protocolo derivacin por tribunales de familia a mujeres vctimas de VIF de pareja a las Casas de Acogida de SERNAM; Reuniones peridicas entre el Ministerio Pblico y SERNAM para derivaciones a Centros de la Mujer y Casas de Acogida, Estudio de Retractacin de mujeres vctimas de VIF por parte de sus parejas; Capacitaciones y estrategias judiciales que incorporen perspectiva de gnero. Tambin existen coordinaciones con la Defensora Penal Pblica, para mujeres privadas de libertad o imputadas que presenten historias de violencia anterior por parte de sus parejas. Coordinaciones con Corporacin Humanas e Instituto de Derechos Humanos para estrategias de judicializacin de casos de VIF en comunidades indgenas. Las cifras de mujeres atendidas por SERNAM durante el ao 2012 ascienden a un total de 24.605 mujeres atendidas en los Centros de la Mujer40, 906 mujeres en las Casas de Acogida41 y 1075 hombres en los Centros para hombres por una Vida sin Violencia. Por su parte SENAME, registra instancias de coordinacin intersectorial especficas, como: El Observatorio de Infancia, iniciativa conjuntamente coordinada con UNICEF Chile. Programas a l@s NNA vctimas de VIF.
40 41
22.561 ingresos 2012 y 2.044 mujeres que haban ingresado el 2011 pero continuaron su atencin el 2012 802 nuevos ingresos y 104 mujeres que ingresando el 2011 continuaron su atencin el 2012
41
Respecto de las cifras de los nios, nias y adolescentes atendidos en 2011 deben previamente desagregarse para el mbito VIF (testigos colaterales de la violencia de sus padres), maltrato y abuso sexual intrafamiliar. Lo anterior se debe a que sus programas estn hechos para atender las situaciones de vulneracin o maltrato infantil en general. Respecto a la labor de SENAMA hoy existe menor visibilidad de la magnitud de esta violencia. Sin embargo existe conciencia de la necesidad de acciones de coordinacin que se irn incorporando en el futuro prximo. El punto de partida es que sern actores integrantes del presente Plan. Por su parte el Ministerio del interior, Subsecretaria de Prevencin del Delito a travs de sus Centros de atencin a vctimas (CAVD) y la Corporacin de Asistencia Judicial a travs de sus Consultorios Jurdicos y Centros y Unidades de atencin a vctimas de delitos violentos registran una atencin, que no est focalizada en VIF.
Para efectos de una breve exposicin de los desafos generales del eje de atencin y proteccin del Plan Nacional de VIF se debe incorporar la tarea que impone la implementacin de la reforma constitucional aprobada el 2010, que obliga al Estado a asegurar representacin y atencin a las vctimas de delitos que no puedan procurrsela por s mismas. Segn lo anterior, los desafos planteados son: Distinguir distintas dinmicas en el fenmeno de la VIF que a pesar de tener elementos en comn, tienen aspectos propios que hacen necesario diferenciar la violencia contra nios/as, adultos/as mayores y mujeres. Para definir los modelos de intervencin con vctimas de violencia se deben incorporar por una parte las teoras de la victimologa con el enfoque de gnero, considerando tambin las visiones de ONGs de mujeres. Asimismo la atencin de vctimas debe conciliar las lgicas de intervencin en delitos violentos del catlogo del derecho penal clsico y la consideracin de la gravedad de la VIF segn su propia naturaleza que no es coincidente con la de los delitos comunes. Incorporar al Plan otros sectores estratgicos fundamentales. Por ejemplo, el MINSAL, SML, Ministerio del Trabajo, SENDA, SENADIS y otras ONGS. 42
Incluir en el Plan la violencia contra la mujer, especialmente la sexual, y la trata de personas ya sea con fines de explotacin sexual o laboral para que este documento pueda responder al mandato de la Convencin de Belem do Par y a la CEDAW, atendida que la violencia es la forma ms brutal de discriminacin en contra de la mujer. Adems se visualiza como un desafo incluir y relevar no solo las medidas de proteccin jurdicas sino que la reparacin del dao. En particular se plantea la falta de modelos de atencin reparatoria en la oferta pblica para las mujeres vctimas de VIF por parte de sus parejas; y para el caso de los NNA una necesidad urgente de aumentar las coberturas, ya que en dicho caso existe la oferta, pero hay un dficit grave en los cupos (listas de espera que cuando se logra una atencin el dao ya se instal como crnico). Es urgente ampliar la oferta pblica de peritajes psico sociales para los casos de VIF de pareja. Ya que la falta de estos informes en un escenario de aumento de la penalizacin de la VIF, agregado al fenmeno de la retractacin, genera una una profunda sensacin de impunidad e ineficacia del sistema en estos casos que redunda en la revictimizacin de las mujeres, muchas de las cuales declaran con angustia que la violencia vivida dentro del sistema es incluso peor a la que les infligieron sus agresores. Es necesario implementar sistemas de seguimiento a medidas cautelares y a las salida alternativas de la VIF como la suspensin condicional del procedimiento o suspensin de la dictacin de la sentencia. Es urgente desarrollar estrategias y coordinaciones con los medios de comunicacin para el tratamiento de los casos VIF que siguen siendo procesados con truculencia y sensacionalismo muchas veces relativizando la violencia y/o hasta culpabilizando a la propia vctima. Es urgente mejorar los sistemas de registro de informacin de las instituciones que trabajan estas materias para acceder rpidamente a los datos sobre atenciones de VIF desagregados segn el tipo de vctimas.
43
Especial referencia merece la deuda del Estado con los/as hijos/as menores de edad de las mujeres asesinadas por sus parejas. Se debiera pensar en algn sistema de apoyo social y/o beneficios para ellos/as. Existe un ante proyecto de ley sobre la materia, el que a la fecha no se ha perfeccionado. Por ltimo, se ha consensuado la necesidad de instalar el eje de atencin y proteccin, en las instancias de coordinacin intersectorial ya existentes, con el objeto de optimizar estos espacios y evitar la duplicidad de estructuras, y desgaste de recursos tanto humanos como materiales. Propuesta de trabajo eje atencin y proteccin 2012-2013 Basado en lo anterior el eje de atencin y proteccin, se verificara desde la plataforma de la Red de Asistencia a Vctimas (RAV) mediante la creacin de algunas subcomisiones y en la medida que este espacio permita desarrollar los aspectos sealados en el ttulo anterior. Las subcomisiones debieran dar un respuesta especfica a los/las distintos/as tipos de vctimas de VIF, lo que adems se condice con el aprendizaje recogido por la RAV en el fracaso de articulaciones operativas, entre fenmenos que requieren de respuestas diversas. Lo anterior, sin perjuicio de las coordinaciones generales, que se realizan desde el pleno de la RAV . Es importante mencionar que el Plan es una herramienta de sistematizacin y coordinacin de un trabajo intersectorial que se realiza de hecho por las distintas instituciones participantes Para concretar lo anterior se proponen la creacin de los siguientes modelos de gestin e intervencin: i) Modelo de gestin de coordinacin intersectorial para la atencin y proteccin.
Se propone una gestin en subcomisiones segn quienes sean las vctimas a atender y proteger. Por ejemplo, un subsistema de abuso sexual/maltrato infantil, que debiera ser liderado por SENAME; otro de violencia contra la mujer, dirigido por el SERNAM. Para el prximo Plan 2013 y 2014 se debiera reflexionar en la mejor forma para abordar la gestin de la atencin de la violencia de los/as adultos/as mayores y la proteccin a este perfil tan especial de vctimas.
ii)
Modelo integral para la atencin y proteccin.
44
A travs de la respuesta coordinada, se espera generar un modelo de gestin intersectorial, y otro que se especialice en la atencin integral para las vctimas de VIF. El modelo de atencin debiera incorporar tanto los elementos jurdicos y psicosociales, como los aspectos socio educativos. Cuando hablamos de elementos socio educativos nos referimos a los valores y patrones culturales que naturalizan la violencia e impiden a las vctimas reconocerse como tales. Este reconocimiento de la violencia es un requisito sine quanon para lograr la interrupcin de la violencia y la reparacin del dao. Este punto es crucial ya que constituye la diferencia que justifica un modelo distinto de atencin al que se aplica con vctimas de delitos tradicionales. El Plan de Accin en violencia constituye una herramienta de coordinacin y orientacin de la Poltica Pblica en materia de violencia intrafamiliar que el Servicio Nacional de la Mujer pone a disposicin de toda la ciudadana para enfrentar este flagelo y erradicar y disminuir la violencia de nuestra sociedad.
45

Plan Nacional VIF 2012-2013

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Plan Nacional VIF 2012-2013

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIDAD DE PREVENCIN DE VIOLENCIA CONTRA DE LA MUJER PROGRAMA CHILE ACOGE PROGRAMA CHILE ACOGE

PLAN NACIONAL DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN CHILE Noviembre 2012 Diciembre 2013

Carolina Schmidt Zaldvar Ministra Directora SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER

II CONCEPTUALIZACIN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

http://www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/sp_long_term_consequences.cfm Ibd. 19 Ibid

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR EN CHILE

Fuente SERNAM estudio prevalencia ao 2000 a 2006.

Fuente elaboracin propia de SERNAM

Nmero de Denuncias en Carabineros 1995-2011:

Carabineros de Chile, 2010

Casos de Violencia Intrafamiliar Ingresados al Ministerio Pblico

Ao 2008 94.844 Ao 2007 53.963

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio Pblico.

Poltica y Plan de Intervencin en Violencia Intrafamiliar 2000-2006, MIDEPLAN 2006.

Orientaciones Tcnicas Centros de la Mujer, SERNAM, 2011

Ibd. Ibd. 35 Ibd. 36 Ibd. 37 Ibd.

1. Etapa de la vida: lactancia, la niez y la adolescencia temprana ESTRATEGIA

SERNAM MINEDUC MINEDUC MINEDUC

2. Etapa de la vida:adolescencia y la primera juventud

ESTRATEGIA Programas en las escuelas destinados a prevenir la violencia en el pololeo.

ORGANISMOS SERNAM SERNAM INJUV SERNAM INJUV

Programas de prevencin de la violencia sexual dirigidos a las poblaciones escolares y universitarias.

SERNAM SERNAM SERNAM

Modelo integral para la atencin y proteccin.

Você também pode gostar