ISBN: 84-689-0087-7

DEMOGRAFA, MERCADO DE TRABAJO Y POLTICA DE INMIGRACIN Espaa vs U.E.

Mara Villena Rodrguez. Universidad de Sevilla.

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Para citar este libro puede utilizar el siguiente formato Villena Rodrguez, Mara (2004) Demografa, mercado de trabajo y poltica de inmigracin accesible a texto completo en www.eumed.net/cursecon/libreria/

NDICE
INTRODUCCIN. 1. ASPECTOS DEMOGRFICOS. 1.1. Espaa 1.2. Unin Europea.. 1.2.1. Ratios de dependencia.. 1.2.2. Crecimiento de poblacin en los pases de la UE y composicin del mismo. 1.2.3. Proporcin de inmigrantes residentes en cada pas.. 1.3. Ampliacin de la UE. 1.4. Conclusiones.. 2. MERCADO DE TRABAJO.. 2.1. Tasas de actividad. 2.2. Tasas de paro. 2.3. Ramas de actividad... 2.4. Tipos de ocupacin 2.5. Niveles educativos......................................................... 2.6. Motivos de la inmigracin 2.7. Conclusiones. 3. ASPECTOS SOCIALES... 3.1. Cmo se siente el espaol ante la inmigracin?....... 3.2. Diferencias de opinin segn nacionalidades. 3.3. Qu poltica debe llevar a cabo el Gobierno?........... 3.4. Qu piensan los espaoles de la evolucin del nmero de inmigrantes?............................................... 3.5. Es la inmigracin un factor positivo para Espaa?. 3.6. Cmo es el trato hacia los inmigrantes?................... 3.7. Relacin entre inmigracin e inseguridad.. 3.8. Conclusiones...... 4. ASPECTOS LEGALES.. 4.1. Poltica de inmigracin a nivel comunitario... 4.2. Evolucin de la Ley de extranjera espaola 4.3. Modos de obtencin del permiso de trabajo y residencia 4.3.1. El rgimen general 4.3.2. El contingente anual. 4.3.3. Las regularizaciones extraordinarias 4.4. Polticas de inmigracin seguidas por otros pases en la UE... 4.5. Conclusiones.. 5. CONCLUSIONES FINALES DEL TRABAJO.............. BIBLIOGRAFA..................................................................................... . . . . . . . . . . 4 6 6 13 13 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 17 18 20 20 22 25 26 27 30 31 33 33 35 36 38 39 41 42 43 47 47 48 52 52 53 54 55 57 61 65

INTRODUCCIN.
El fenmeno de la inmigracin est adquiriendo una importancia considerable en Espaa. Las cifras registradas en el Censo de Poblacin, muestran un aumento desde 353.367 extranjeros empadronados en Espaa en 1991 hasta 2.673.413 en 2003. Este incremento tan vertiginoso de inmigrantes en Espaa puede hacer a los espaoles pensar que stos son demasiados, y que es posible que no haya lugar ni trabajo para ellos 1. La inmigracin no debe mirarse desde un punto de vista meramente instrumental, y pensar en el inmigrante nicamente como fuerza de trabajo, o como una posible solucin a los problemas demogrficos que poco a poco van amenazando al pas. Esto podra hacer olvidar que la inmigracin no es slo un factor positivo desde el punto de vista econmico debido al incremento que supone en la tasa de poblacin activa o al mayor ndice de consumo y de ingresos pblicos que proporciona al pas, sino que tambin lo es desde el punto de vista socio-cultural, pues una inmigracin plenamente integrada supondra que los habitantes autctonos podran conocer muy diferentes culturas, y aprender lo mejor de todas ellas. Adems es una posible solucin a los problemas econmicos que existen en los pases de origen de esos inmigrantes, ya que las remesas que reciben esos pases constituyen una de las partidas ms importantes de entrada de divisas, y si adems esas remesas vienen dadas en trminos de una moneda fuerte, proporcionan la posibilidad de mejora y subsistencia para los familiares que permanecen en el pas. Una poltica de integracin debera partir del inmigrante como persona integral, y unificar todas las condiciones que le rodean, referentes, tanto a su pas de origen (familia, costumbres, prcticas religiosas, ), como al pas receptor (lengua, trabajo, vivienda, ), de modo que el inmigrante se sienta identificado con la sociedad receptora, y as contribuya a su desarrollo y participe en la vida econmica, social, cultural y civil. En cambio, parece que las polticas que se llevan a cabo en los pases del mundo globalizado van ms encaminadas a una asimilacin del inmigrante, en la que ste tiene que inculturarse en los modelos de comportamiento de la sociedad de acogida, despojndose de cualquier elemento cultural propio, y renunciando a su propia identidad. Pero cualquier poltica que se quiera llevar a cabo, ha de respetar las leyes existentes en la regin en que se aplique, y en el caso de Espaa, al tratar de definir las polticas de inmigracin, hay que hacer frente a una Ley de extranjera que no hace sino establecer restricciones y dificultades a esa integracin de los inmigrantes pretendida. De manera que quiz el problema se inicie en el origen, en la Ley, que parece que ms que una coordinacin o gestin eficaz de la entrada de inmigrantes en Espaa, persiga la simple prohibicin y control de la misma, ya que los considera en muchas ocasiones delincuentes (para ver esto, basta leer el nombre de la ley que acompaa a la nueva Ley de extranjera, Ley 11/2003 de 29 de septiembre: Seguridad
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Mass (2003).

ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros). Al inmigrante irregular la Ley no le trata como persona, y no le reconoce los derechos fundamentales con los que cuenta cualquier persona; si es irregular, o ilegal, es slo porque la Ley los ha creado o definido as. Por lo tanto, para conseguir una verdadera integracin de los inmigrantes, lo primero que sera necesario sera una reorientacin de la Ley de extranjera. Este trabajo va encaminado a defender la integracin de los inmigrantes en Espaa, para lo cual incluir un estudio del mercado de trabajo espaol, de las corrientes demogrficas y de la respuesta de la sociedad espaola hacia la inmigracin. Posteriormente pasaremos a estudiar la evolucin de la Ley de extranjera espaola y de las distintas directrices y normativa europea en esta materia, as como las distintas polticas llevadas a cabo por algunos pases de la U.E. Este contenido permitir finalmente aportar unas recomendaciones o conclusiones en cuanto a los posibles cambios que debieran realizarse en las polticas de inmigracin y en la Ley de extranjera, si lo pretendido es realmente la integracin de los inmigrantes en Espaa.

1. ASPECTOS DEMOGRFICOS.
1. 1. Espaa. Algunas sociedades europeas, principalmente sus capitales o grandes reas metropolitanas, ya han alcanzado la condicin de lo que podemos llamar sociedades multiculturales. Al examinar la evolucin de los datos demogrficos, nos damos cuenta que la sociedad espaola est empezando a embarcarse en el este proceso de multiculturizacin. En concreto Espaa se encuentra en el primer estadio del ciclo migratorio, en el que la mayor parte de los inmigrantes son jvenes adultos solteros, o no acompaados por sus parejas o dems familiares2. Este inicio de la cadena migratoria, en la mayora de los casos, es posteriormente acompaado por otros inmigrantes derivados, que sern los amigos, familia y conocidos de los primeros. Este ciclo migratorio ha llegado a Espaa un poco ms tarde que a otros pases de la U.E. como Reino Unido, Holanda, Suecia, Francia, o Luxemburgo. Sin embargo, este proceso se ha dado mucho ms rpida e intensamente en Espaa; as, de los aproximadamente 350.000 extranjeros censados en 1991, se ha pasado a ms de 1.500.000 en 2001, y los datos del Padrn municipal de habitantes del pasado ao 2003 recogen casi 2.700.000 extranjeros empadronados en Espaa. Adems, tambin ha cambiado drsticamente el origen de esta inmigracin, ya que mientras en 1996 los extranjeros procedentes de pases comunitarios suponan el 46% del total, slo el 22% de los extranjeros empadronados en Espaa en 2003 vienen de dichos pases. En total, la poblacin extranjera no comunitaria ascendi en el ltimo Padrn a 2.085.262 personas, es decir, un 4,9% del total de habitantes. En Espaa, los comportamientos demogrficos han sufrido en los ltimos aos un cambio radical. En los ltimos cincuenta aos, la poblacin se ha multiplicado aproximadamente por 1,4, slo una dcima por encima de lo que lo ha hecho la de la U.E., y muy por debajo del crecimiento recogido a nivel mundial (2,4). La tasa de crecimiento de la poblacin espaola se ha debilitado enormemente desde 1976-1980, periodo en que se registr un mximo en el crecimiento anual de un 1,06%. La demografa espaola actualmente recoge tasas de fecundidad y mortalidad muy bajas, y de envejecimiento e inmigracin crecientes. Esto puede plantear problemas en el futuro si no se reconoce la necesidad de cambios en el sistema productivo, y se sigue planteando la inmigracin como un problema, ms que como un fenmeno que puede ser muy positivo para el pas una vez integrada3. Numerosos estudios de las proyecciones futuras de la poblacin espaola, concluyen que el envejecimiento acelerado de la poblacin, el aumento de la esperanza de vida y la baja tasa de fecundidad, estn poniendo en duda la viabilidad del sistema de pensiones ms all del ao 2020. El ratio entre
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Arango (2003). Leguina Herrn (2002), Proyecciones demogrficas y de los flujos migratorios en Espaa, en Procesos migratorios, economa y personas.

cotizantes y pensionistas empieza a debilitarse, ya que las proyecciones realizadas sobre la relacin de dependencia prevn cifras poco esperanzadoras. Como ejemplo de estas proyecciones, tenemos el estudio elaborado por Juan Antonio Fernndez Cordn (del Instituto de Economa y Geografa, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas) para el servicio de estudios La Caixa, en el que realiza proyecciones del ratio de dependencia en Espaa, es decir, del cociente entre la poblacin en edad de jubilacin (o mayor de 65 aos), y la poblacin en edad de trabajar (entre 15 y 64 aos), en base a tres escenarios. El primero combina una baja fecundidad (1,5 hijos por mujer hacia 2021) (cuando en el ao 2004 esta media es de 1,2 hijos) y el mantenimiento de un saldo migratorio reducido, equivalente al cupo actual (30.000 anuales) (variante B). Los otros dos escenarios se han formado con la variante de fecundidad ms elevada (1,7 hijos por mujer hacia 2021), en un caso con un saldo migratorio reducido equivalente al cupo actual (30.000 anuales) y en el otro con flujos de entradas ms importantes, determinados por una poltica migratoria destinada a compensar desequilibrios demogrficos. Los resultados de dichas proyecciones se observan en la siguiente tabla:

Tabla 1. INDICADORES DE ESTRUCTURA DE LA POBLACIN A 1 DE ENERO DE CADA AO EN TRES ESCENARIOS DE PROYECCIN, ESPAA 1998-2050
Proporcin de 65 o ms aos (en %) Ao Variante A Variante A Variante B (1 enero) sin ajuste por con ajuste por sin ajuste por inmigracin inmigracin inmigracin Ratio de dependencia (65+/15-64) (en %) Variante A sin ajuste por inmigracin Variante A Variante B con ajuste por sin ajuste por inmigracin inmigracin

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

13,8 14,1 14,4 14,7 15,1 15,5 15,8 16,1 16,5 16,8 17,1 17,4 17,6 17,6 17,5 17,8 17,8 17,9 18,1

13,8 14,1 14,4 14,7 15,1 15,5 15,8 16,1 16,5 16,8 17,1 17,4 17,6 17,6 17,5 17,8 17,8 17,8 18,0

13,8 14,1 14,4 21,7 15,1 15,5 15,8 16,1 16,5 16,8 17,1 17,4 17,6 17,6 17,5 17,8 17,8 17,9 18,1

20,6 21,0 21,3 21,7 22,1 22,6 23,1 23,6 24,1 24,6 25,0 25,5 25,8 25,9 25,7 26,2 26,2 26,4 26,8

20,6 21,0 21,3 21,7 22,1 22,6 23,1 23,6 24,1 24,6 25,0 25,5 25,8 25,8 25,7 26,2 26,2 26,3 26,7

20,6 21,0 21,3 21,7 22,1 22,6 23,1 23,6 24,1 24,6 25,0 25,5 25,8 25,9 25,7 26,2 26,2 26,4 26,8

2010 2011 2012

18,3 18,5 18,7

18,2 18,5 18,6

18,2 18,5 18,6

27,2 27,7 28,0

27,1 27,6 27,9

27,2 27,7 28,0

Proporcin de 65 o ms aos (en %) Ao Variante A Variante A Variante B (1 enero) sin ajuste por con ajuste por sin ajuste por inmigracin inmigracin inmigracin

Ratio de dependencia (65+/15-64) (en %) Variante A sin ajuste por inmigracin Variante A Variante B con ajuste por sin ajuste por inmigracin inmigracin

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 2051

18,9 19,2 19,4 19,6 19,7 20,0 20,3 20,5 20,8 21,1 21,5 21,9 22,4 22,8 23,3 23,7 24,3 24,8 25,4 25,9 26,5 27,0 27,6 28,1 28,6 29,2 29,7 30,3 30,9 31,4 31,9 32,3 32,6 32,9 33,1 33,3 33,3 33,3 33,2

18,8 19,1 19,3 19,4 19,6 19,8 20,0 20,3 20,5 20,8 21,2 21,6 22,0 22,4 22,8 23,2 23,7 24,2 24,7 25,1 25,6 26,1 26,5 27,0 27,4 27,9 28,3 28,7 29,2 29,6 29,9 30,2 30,5 30,7 30,8 30,9 30,9 30,9 30,8

18,8 19,1 19,3 19,5 19,7 19,9 20,1 20,3 20,6 20,9 21,3 21,7 22,1 22,5 22,9 23,4 23,8 24,4 24,9 25,4 25,9 26,4 26,9 27,4 27,9 28,4 28,9 29,3 29,8 30,3 30,7 31,1 31,3 31,5 31,7 31,7 31,7 31,6 31,5

28,4 29,0 29,5 29,8 30,2 30,7 31,1 31,5 32,0 32,5 33,2 34,0 34,8 35,7 36,5 37,4 38,4 39,6 40,8 42,0 43,3 44,5 45,8 47,2 48,6 50,0 51,5 53,0 54,6 56,1 57,5 58,8 59,9 60,7 61,3 61,7 61,8 61,8 61,5

28,3 28,8 29,2 29,5 29,8 30,3 30,7 31,0 31,5 32,0 32,6 33,3 34,0 34,8 35,5 36,3 37,2 38,3 39,3 40,3 41,3 42,4 43,4 44,5 45,6 46,8 47,9 49,0 50,2 51,4 52,3 53,2 53,9 54,4 54,8 55,0 55,0 55,0 54,8

28,4 29,0 29,5 29,8 30,2 30,7 31,1 31,5 32,0 32,5 33,2 34,0 34,8 35,6 36,4 37,3 38,3 39,4 40,5 41,7 42,9 44,0 45,2 46,4 47,7 49,1 50,4 51,8 53,2 54,6 55,8 56,9 57,7 58,4 58,8 59,0 59,0 58,8 58,4

Fuente: Fernndez, 1998.

Otras proyecciones son las realizadas por el Ministerio de Trabajo y por la Comisin Europea. La primera es un poco ms optimista que la segunda, ya que estima que el gasto en pensiones pasara del 8,4% del PIB al 12% en el ao 2040, mientras que la segunda es una proyeccin ms severa, que advierte que el gasto pasar del 9,4% del PIB en 2002 hasta el 17,7% en el ao 2050. As, la Comisin Europea ya advirti en el ao 2000 de la necesidad de cambios en el sistema pblico de pensiones espaol, y dijo que el gasto en pensiones llegar a una tasa insostenible en el ao 2050. Propone un cambio en el sistema de reparto en beneficio de las iniciativas propias de ahorro, ya que de seguir as, el futuro de las pensiones pblicas estar en entredicho. A parte de los problemas expuestos a los que se puede enfrentar la demografa espaola en los prximos aos en trminos de bienestar social debido al envejecimiento de la poblacin, existen otro tipo de problemas, referentes al mercado de trabajo, que se proyectan tambin en numerosos trabajos de investigacin (por ejemplo, en el informe realizado por el Servicio de Estudios del BBV en 1998, Perspectivas demogrficas y la tasa de paro). Estos trabajos tratan de hacer proyecciones tanto de la poblacin activa, como de la tasa de empleo, a partir de distintos supuestos, unos ms optimistas, y otros menos. Es decir, tienen en cuenta las distintas proyecciones demogrficas que pueden darse segn ndices de fecundidad ms o menos altos, segn la edad de jubilacin, o segn el acceso de la inmigracin al mercado de trabajo. Estas proyecciones concluyen normalmente un problema para el mercado de trabajo, y es que, en el corto-medio plazo (ao 2015-2020), al representar grficamente la oferta y demanda de trabajo, se observa un corte de las dos curvas, es decir, el total de poblacin activa existente a partir de esos aos, no ser suficiente para cubrir el total de puestos de trabajo. Ni siquiera bajo los supuestos ms optimistas de fecundidad e inmigracin, se retrasa mucho este pronstico. Esto puede suponer un gran problema en el crecimiento econmico a largo plazo para Espaa, ya que podra no alcanzar el potencial productivo, dejar recursos productivos inutilizados, y comenzar a observar prdida de competitividad en la balanza comercial 4. Este problema de envejecimiento de la poblacin, ya est empezando a percibirse en los datos demogrficos espaoles, en las pirmides de poblacin, en las que se ve la importancia que estn adquiriendo los tramos de edad superiores. Pero al separar en estas pirmides poblacionales la poblacin autctona de la extranjera, se puede ver claramente el importante aporte que estas ltimas realizan en los tramos medios de edad (15 a 50 aos). Las caractersticas demogrficas de la inmigracin dependern del ciclo econmico por el que est pasando el pas; as, cuando en Espaa hay un periodo de bonanza econmica, se observa que vienen muchos ms inmigrantes y ms varones y jvenes que cuando hay pocas de crisis, que sern momentos de asentamiento e integracin de esos inmigrantes, y de reagrupaciones familiares que equilibrarn la composicin entre hombres y mujeres.
4

Melquizo y Sebastin (2004).

La poblacin extranjera tiene ndices de masculinidad mayores, y su edad media es inferior a la espaola. Segn los datos del anuario estadstico del Ministerio del Interior del ao 2002, su edad media es de 35 aos (31 en el caso de extranjeros no comunitarios, y 44 en los comunitarios), y la de los espaoles es de 41 aos, y hay 116 hombres por cada 100 mujeres entre los extranjeros no comunitarios, 103 entre los comunitarios, y 92 entre los espaoles. Es decir, los espaoles son diez aos ms viejos que los extranjeros procedentes de pases no comunitarios. Adems, el 70% de los espaoles tiene una edad comprendida entre los 15 y los 64 aos, mientras que este porcentaje es de ms del 80% al hablar de extranjeros de pases de fuera de la UE. Estos datos varan poco de los registrados para el ao 2003 agregadamente, pero s llama la atencin que la edad media de los extranjeros comunitarios disminuye en 7 aos, y pasa a ser 38 aos. Este cambio quiz deba atribuirse al aumento de inmigracin joven proveniente de pases de Europa de Este, que reducen la edad media de los inmigrantes comunitarios. Tabla 2. POBLACIN EXTRANJERA POR SEXO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD (2002)
Total extranjeros Total 0-14 aos 15-64 aos 65 y ms Edad media ndice de masculinidad 100 11,2 82,6 6,1 35,0 113 Comunitarios 100 6,4 77,2 16,4 44,0 103 Extracomunitarios 100 13,1 84,6 2,3 31,0 116

Fuente: Permisos de residencia, Ministerio del Interior, Anuario 2002 y elaboracin propia.

Tabla 3. POBLACIN EXTRANJERA POR SEXO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD (2003)

Extranjeros 100 12,2 82,15 5,60 34,0 122 Comunitarios 100 7,6 79,6 12,6 38,5 117 Extracomunitarios 100 14,5 83,4 1,9 35,5 137

Total 0-14 aos 15-64 aos 65 y ms Edad media ndice de masculinidad

Fuente: Permisos de residencia, Ministerio del Interior, Anuario 2003 y elaboracin propia.

No obstante, en la base de la pirmide de poblacin espaola, no se perciben cambios significativos todava, debido a que estos inmigrantes an no estn completamente integrados, y estn an en el primer periodo o estadio migratorio. Debido a las polticas migratorias tan restrictivas que existen en Espaa, los inmigrantes no tienen fcil el acceso a la residencia legal, ni a la reagrupacin familiar, y se es el motivo por el que de momento en Espaa no se registran altos ndices de natalidad por parte de los inmigrantes 5. Cuando los extranjeros se integren y logren convertir su estancia temporal en Espaa en la permanencia, entonces pensarn en formar familias, o en reagrupar a sus hijos que vendrn de sus pases de origen. Estudiando agregadamente el aporte demogrfico de los inmigrantes en el crecimiento de la poblacin en Espaa en los ltimos diez aos, el caudal ms importante, es el proporcionado por la corriente migratoria, y no el de la reproduccin natural. En el periodo 1991-1995, el 71,6% del aumento total de la poblacin es debido al saldo migratorio, y en el periodo 1996-2000 este porcentaje asciende nada menos que al 94,5%. Pero la creciente importancia de la poblacin extranjera en el aumento anual de poblacin, no es slo debido al saldo migratorio, sino tambin al crecimiento vegetativo de los mismos, es decir, a la diferencia entre nacimientos y defunciones. Caben destacar aos como 1996, en que ms de la mitad del crecimiento natural de la poblacin espaola (un 58,69%) fue debido al de los extranjeros, o 1999 en que gracias a la poblacin extranjera se logr compensar la disminucin de los espaoles que haba tenido lugar (con un crecimiento natural de poblacin de 11496 personas frente a un decrecimiento de 2468 personas por parte de los espaoles), y 2001, en que su aportacin fue tambin mayoritaria, de un 55,92%.

Izquierdo y Lpez de Lera (2003).

Tabla 4. DINMICA DEMOGRFICA DE LA POBLACIN NATIVA Y EXTRANJERA

Crecimiento total registrado
Periodo
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000

Crecimiento vegetativo registrado

Total
969.094 496.449 218.803 81.642

Saldo migratorio
Total
- 255.031 - 86.988 551.851 1.417.723

Total
714.063 409.461 770.654 1.499.365

Espaoles Extranjeros
681.103 325.440 593.183 656.241 32.960 84.021 177.471 843.125

Valores anuales

Crecimiento total registrado Ao

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Crecimiento vegetativo registrado Total

11.177 19.514 4.682 9.028 37.241 45.003 49.980 - 2.468 20.122 19.836 14.804 11.496 17.119 25.167 35.176

Saldo migratorio Total

181.696 22.787 344.827 288.603 579.810 676.049 125.173 150.151 93.927 163.430 429.659 582.122

Total
192.873 42.301 349.509 297.631 617.051 721.052

Espaoles Extranjeros
138.100 - 12.472 237.635 122.705 170.273 113.763 54.773 54.773 111.874 174.926 446.778 607.289

Espaoles Extranjeros
4.617 6.560

Espaoles Extranjeros
133.483 48.213

Fuente: Izquierdo, 2003.

Al observar la fecundidad de las mujeres extranjeras, se ve que el nmero de nacimientos por madre extranjera dobla el valor del de las espaolas; desde 1996, este ndice ha superado los dos hijos por trmino medio, mientras que el de las espaolas se queda en 1,2 hijos por mujer. De hecho, la cantidad de nacimientos por parte de mujeres inmigrantes pas de 12.000 en el ao 1996 a 24.000 en 2000, pero en el ao 2001 nacieron ms de 33.000 nios y en el 2002, 43.500; es decir, la intensidad del aumento a lo largo del periodo 1996-2002 ha sido del 267%, y es seguro que este dato va a seguir este curso, debido al mayor asentamiento de la poblacin extranjera. Pero no slo hay que tener en cuenta el nmero de hijos que tienen las mujeres extranjeras en Espaa, sino tambin los nios que vienen por reagrupacin familiar, y los que tienen esas madres despus de haberse nacionalizado. El aporte mayor a la inmigracin es el constituido por la reagrupacin familiar de los menores que nacieron en el pas de origen. Y esos nios tendrn posibilidades de venir a Espaa slo si las polticas migratorias lo facilitan. La proporcin que suponen esos nacimientos en el total de nacimientos en Espaa, es an pequea, sin embargo mientras en 1996 fue de un 3,3%, en 2000 casi se dobl a un 6,2%. Ese porcentaje sigue aumentando rpidamente, de forma que en 2002 pasa a ser un 10,4%. Pero algo importante, es el hecho de que el peso que adquieren los nacimientos de madre extranjera sobre el total de nacidos, dobla cada ao la proporcin de poblacin extranjera sobre el total de habitantes en Espaa (as, en 1996, el porcentaje de extranjeros respecto de la poblacin total fue un 1,6%, y en 2002 un 4,7%). Es decir, la poblacin inmigrante, no slo supone un aporte demogrfico importante en cuanto a los tramos de edad que incrementan directamente, sino que adems, puede ser un buen elemento para la recuperacin de las tasas de natalidad que estn completamente estancadas en Espaa.

1.2. Unin Europea.

Nos detenemos ahora en analizar los datos recogidos en las estadsticas elaboradas por Eurostat anualmente. Podemos destacar tres apartados para describir la relacin que hay entre los aspectos demogrficos y las corrientes migratorias en la UE: 1.2.1. Ratios de dependencia. El ratio medio de dependencia de la UE, definido por eurostat como el cociente entre la poblacin mayor de 60 aos y la de edades comprendidas entre 20 y 59 aos, se sita en torno al 40% en el ao 2002. Este porcentaje se puede considerar muy alto teniendo en cuenta que slo hace 15 aos, era cinco puntos menor, y que se sita muy por debajo del ratio de dependencia medio mundial, que no llega al 20% para el ao 2002 y se ha mantenido ms o menos constante durante las ltimas dcadas. Es decir, la poblacin de la UE est envejeciendo a una rapidez vertiginosa, y adems, las tasas de fertilidad actuales no auguran grandes cambios en este sentido. Si comparamos los ratios de dependencia de los distintos pases de la UE, observamos que existen grandes diferencias entre ellos, as, mientras hay pases con porcentajes no superiores al 30%, como son Luxemburgo, Irlanda, u Holanda, en el otro extremo, se encuentran pases como Blgica, Alemania, Italia, Grecia, o Suecia, con porcentajes por encima del 40% (Alemania e Italia son los pases con mayor ratio de dependencia, siendo ste superior al 44%). De cualquier modo, tantos los pases con menores ratios de dependencia, como los que los tienen mayores, han experimentado un intenso incremento de los mismos en las ltimas dcadas (con la excepcin de Irlanda, en que este ratio ha disminuido en siete puntos porcentuales, o Luxemburgo y Austria, en que el incremento no ha sido tan grande como en los dems pases).
Tabla 5. RATIOS DE DEPENDENCIA DE LOS PASES DE LA UE-15, 1960-2003 1960 1970 1980 Blgica 33,1 37,8 33,8 Dinamarca 30,1 34,0 37,2 Alemania 31,7 39,2 35,8 Grecia 24,4 31,0 33,7 Espaa 23,5 27,6 29,7 Francia 32,7 36,9 32,4 Irlanda 34,4 35,3 32,7 Italia 25,0 30,6 31,9 Luxemburgo 29,1 35,2 31,8 Holanda 26,7 29,2 29,5 Austria 34,7 40,9 37,0 Portugal 22,2 28,1 31,0 Finlandia 22,2 27,0 29,3 Suecia 31,7 37,0 42,1 Reino Unido 31,9 37,5 39,1 Fuente: Eurostat, 2004. 1985 36,0 38,1 35,6 33,6 32,9 34,3 31,8 34,8 31,8 30,3 37,1 32,8 30,9 44,6 40,0 1990 37,3 36,9 35,1 37,0 35,6 35,7 31,7 37,1 32,6 30,3 36,2 35,4 32,7 43,3 39,0 1995 39,0 35,2 35,8 39,7 38,1 37,4 29,8 39,6 33,5 30,6 34,7 36,9 34,0 41,5 37,8 2000 40,2 34,2 41,3 42,2 38,1 38,3 27,9 42,5 33,8 31,5 35,9 38,7 35,7 41,4 37,6 2002 39,8 35,5 43,9 42,3 37,5 38,0 27,2 43,7 32,9 32,0 38,3 38,8 36,9 41,5 37,3 2003 39,5 36,1 44,3 42,3 37,7 38,0 27,0 44,1 32,8 32,4 38,7 38,8 36,9 42,0 37,2

Uno de los principales orgenes de la inmigracin que va a tener lugar en el futuro prximo, va a ser los pases del Este que se han incorporado recientemente en la UE, as que vamos a comparar las edades medias de los dos grupos de pases. Al representar la pirmide poblacional de la UE y la de los nuevos miembros en el mismo grfico, se puede observar la mayor cantidad de jvenes que hay en estos ltimos. De hecho, la edad media de estos pases es, entre los varones, de 36,2 aos y la de los 15 antiguos miembros es de 38,8 aos, y entre las mujeres estas edades son de 39,7 y 41,7 aos respectivamente. Por lo tanto, se puede decir que la simple adhesin de estos pases a la UE (sin tener en cuenta los beneficios que los jvenes inmigrantes supondrn al entrar en los distintos pases) provocar un rejuvenecimiento de la poblacin total, y un descenso en el ratio medio de dependencia. Cuadro 1. PIRMIDE POBLACIONAL EU-15 Y DIEZ NUEVOS ESTADOS MIEMBROS, 1-1-2003

Fuente: Eurostat, 2004.

1.2.2. Crecimiento de poblacin en los pases de la UE y composicin del mismo. La inmigracin en estos ltimos aos ha supuesto un factor muy importante en el crecimiento poblacional de los pases de la UE. En general se puede decir que ms de tres cuartos del crecimiento total de poblacin en la UE en los ltimos cuatro aos, es debido a la entrada de inmigrantes. Al estudiar los datos recogidos en el ao 2002 por ejemplo, vemos que en la mayora de pases que conforman la UE de los 15, el crecimiento neto de inmigracin aporta ms al crecimiento total de poblacin de lo que lo hace el crecimiento natural. Esta diferencia sera mucho mayor si desligramos del crecimiento natural, los hijos nacidos de madres inmigrantes que ya haban adquirido la nacionalidad de algn pas europeo antes de dar a luz al hijo 6. Tres pases, Alemania, Italia y Grecia, no vieron reducida su poblacin en el ao 2002 gracias a la inmigracin, ya que las cifras negativas en el crecimiento natural se vieron ms que compensadas por el crecimiento de la inmigracin neta. En ese ao, los pases en que el crecimiento de la poblacin inmigrante aport ms al crecimiento total de poblacin fueron Suecia, Espaa, Portugal, y Blgica.

Eurostat (2004).

Cuadro 2. RECIMIENTO DE POBLACIN Y COMPOSICIN EN LA UE-25, 2002

Crecimiento natural Fuente: Eurostat, 2004.

Migracin neta

1.2.3. Proporcin de inmigrantes residentes en cada pas. De los datos que estamos analizando, se puede obtener la proporcin de inmigrantes sobre la poblacin total de cada pas. Analizando esos resultados, referidos al ao 2000, se deduce que Espaa se encuentra en los ltimos puestos entre los pases de la UE al ordenarlos segn la proporcin de poblacin extranjera que reside en ellos, ya que slo Portugal y Finlandia tienen unos porcentajes menores a los espaoles. La poblacin espaola en el ao 2000, slo contaba con un 2,3% de poblacin extranjera, muy lejano este porcentaje a los datos de pases como Suecia o Francia, que fueron un 5,4 y 5,6% respectivamente. Ms lejos an se encuentran Blgica y Alemania, con un 8,7 y 8,9%, y Austria, donde 9,4 de cada 100 habitantes era extranjero en ese ao. Y por ltimo, encontramos el caso especial de Luxemburgo, en este pas el porcentaje ascendi al 37% de la poblacin. Vemos as que los datos en Espaa distan mucho de los existentes en los dems pases de la UE, de manera que, por mucho y muy rpido que se haya incrementado el nmero de inmigrantes que entran en Espaa anualmente, an nos hara falta un crecimiento importantsimo en estas cifras para alcanzar las medias europeas.

1.3. Ampliacin de la UE.

La ampliacin de la UE es un acontecimiento que est causando algo de temor en pases como Alemania, en que se espera una mayor proporcin de inmigrantes por parte de los diez nuevos pases, debido a la cercana geogrfica, lingstica y cultural. Los estudios dicen que en slo 10 aos se espera que vayan a entrar 2,9 millones de inmigrantes provenientes de estos pases7, de manera que la reaccin que han tenido los antiguos componentes de la UE, es retrasar la total libertad de circulacin de trabajadores a un periodo mximo de 7 aos. De este modo se supone que estos pases habrn logrado acercarse a los niveles de bienestar social de la UE, y no ser tan intensa la necesidad de emigrar por parte de los habitantes de los mismos. An as, ste es un tema muy controvertido, ya que en primer lugar, las cifras que se han pronosticado no dejan de ser muy elevadas y pesimistas, ya que la evidencia histrica demuestra que en otras adhesiones de pases en que se esperaban grandes cuotas de emigrantes (como por ejemplo, la espaola), finalmente los datos reales no fueron tan alarmantes como los pronosticados. En segundo lugar, y suponiendo que realmente estas cifras sean las que se den finalmente, en los pases europeos hay un gran problema de envejecimiento de la poblacin y escasez de mano de obra (cualificada en muchos de los casos), que slo puede ser en parte remediado con la inmigracin, (el Informe de la Divisin de Poblacin de la Organizacin de Naciones Unidas, ONU, 1999, advirti que Europa necesitar 159 millones de inmigrantes de aqu al ao 2025, para garantizar la fuerza de trabajo y paliar los efectos negativos del envejecimiento de su poblacin). El nico posible problema es la intensidad con la que vayan a entrar en la UE estos inmigrantes, ya que una inmigracin
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Will Western Europe receive the great unwashed one day?, The Economist, Abril 2001.

masiva y descontrolada deja de tener efectos tan beneficiosos como los que puede tener si se sabe ordenar y gestionar de manera eficiente. La solucin a este posible problema entonces, no es la total restriccin de entrada, ya que esto no har sino retrasarlo; lo que debera hacerse es encauzar estos flujos migratorios de forma que se ajusten a las necesidades laborales de cada pas y as se d una plena integracin de esos inmigrantes.

1.4. Conclusiones.
En este primer apartado, hemos analizado las caractersticas demogrficas, tanto de la poblacin espaola, como de la europea en general. Estas caractersticas, permiten concluir que en todos los pases existe un grave problema de envejecimiento de la poblacin, y en todos ellos la poblacin inmigrante est pasando a ser el principal aporte demogrfico anual. En los ltimos 15 aos, las caractersticas demogrficas espaolas han sufrido cambios muy importantes. En los aos 60-70 no haba preocupaciones respecto al crecimiento de poblacin, ya que las mujeres espaolas tenan un promedio de 2,9 hijos cada una, y esto haca que se recogieran cada ao altos ndices de crecimiento vegetativo. Adems, las corrientes inmigratorias eran prcticamente inexistentes e innecesarias. Hoy, esto es completamente diferente, la increble reduccin experimentada por las tasas de natalidad (hoy el ndice de fecundidad se encuentra por debajo de 1,5 hijos por mujer), y el aumento de la esperanza de vida, est convirtiendo a la poblacin espaola en una poblacin envejecida y con grandes problemas de incertidumbre acerca de la futura sostenibilidad del sistema de pensiones y de la existencia de la mano de obra necesaria para continuar el crecimiento econmico experimentado en los ltimos aos. Afortunadamente, no slo los ndices de natalidad y esperanza de vida son los que han cambiado en Espaa, sino que tambin hemos pasado a ser un pas con unas altas tasas de inmigracin en los ltimos aos, y esto puede ayudarnos si queremos, a reducir en parte ese imparable envejecimiento de la poblacin. Los datos aportados por el Ministerio de Interior en 2003, muestran que ms del 80% de los extranjeros residentes legalmente en Espaa a final de 2002 tenan entre 16 y 64 aos, y ms del 50% entre 25 y 44, y los del Padrn municipal concluyen que el 53% de la poblacin extranjera son hombres (aunque esta pequea diferencia en la distribucin por sexos, se hace mayor entre algunas nacionalidades, como la africana, en que el nmero de hombres duplica con creces al de mujeres, o en la latinoamericana, en que las mujeres predominan en una proporcin de 1,7 a 1). Pero la poblacin inmigrante no slo significa un aporte demogrfico importante por s misma, sino que en los ltimos aos, los ndices de fecundidad de las mujeres extranjeras en Espaa han sido mucho mayores que el de las espaolas, y su propio crecimiento vegetativo ha sido tambin un elemento crucial en el crecimiento de la poblacin espaola. Sin embargo, las mujeres extranjeras, no alcanzan en Espaa los ndices de natalidad que tienen en sus pases origen, y esto se debe principalmente a que no se sienten completamente integradas en la sociedad espaola, y no estn seguras de poder dar unas buenas condiciones de vida a sus hijos. Las restricciones y dificultades que impone la normativa de

extranjera espaola a la plena integracin de los inmigrantes y a su reagrupacin familiar, hacen que en la base de la pirmide poblacional no se perciban an los efectos de las mayores tasas de fecundidad extranjeras. Las proyecciones realizadas sobre el futuro del mercado laboral en Espaa, concluyen que sera necesario un gran aporte inmigratorio para conseguir mantener alta la cantidad de poblacin activa 8 y no llegar a situaciones de descenso de la produccin y competitividad total debido a la insuficiencia de mano de obra que cubra la oferta de trabajo total. Pero ante este fenmeno, se suele hacer odos sordos, lo nico que preocupa es la disminucin de ingresos pblicos que puede suponer debido al envejecimiento de la poblacin, pero el problema econmico puede ser aun mayor, teniendo en cuenta adems que las rigideces en el mercado de trabajo, pueden provocar la aparicin de escaseces en la produccin mucho antes de que ocurra el problema descrito. Slo cambios radicales en las polticas de fecundidad, inmigracin y productividad podran atemperar este problema. Al comparar finalmente los datos espaoles con los recogidos por Eurostat acerca de la demografa en la UE, se observa que Espaa est muy lejos an del resto de pases. La mayora de pases tiene unas proporciones de poblacin extranjera mucho mayores que las espaolas en 2000, y aunque estas proporciones estn acercndose debido a los ritmos de crecimiento que estn adquiriendo los incrementos anuales de poblacin extranjera en Espaa, esta ltima est an muy distante de la media europea, que se encuentra en torno al 8%. En otros pases de la UE ocurre que la inmigracin no est regulada tan estrictamente como en Espaa, y se la reconoce como un elemento positivo y necesario para sus mercados laborales. En ellos, las corrientes inmigratorias comenzaron hace ms aos, y ya conforman un sector de la poblacin muy importante. De hecho, los puestos de trabajo que los inmigrantes ocupan en estos pases suelen ser de mucha mayor cualificacin que los que ocupan en Espaa, y esto supone que les sea mucho ms fcil integrarse en ellos, y formar familias como lo hacen los habitantes autctonos. Por lo tanto, y como conclusin final de este epgrafe, se puede decir que la postura adoptada por las polticas migratorias espaolas est siendo poco acertada si se hace caso a los pronsticos realizados sobre la poblacin. Cualquier poltica que se quiera elaborar, debera ser formulada slo a partir del reconocimiento de los beneficiosos efectos que la inmigracin puede tener sobre la poblacin espaola, olvidando la obsesin por el aumento que suponen los inmigrantes ilegales en el gasto pblico, ya que esto es lo que provoca que las polticas de inmigracin slo se encaminen hacia la expulsin de los mismos y las restricciones de entrada al pas. Es decir, desde el momento en que se elaboren unas efectivas polticas de integracin de la inmigracin, y se quiten tantas trabas como las que hay al acceso al mercado laboral, y a la reagrupacin familiar, ser cuando empiece a establecerse realmente la familia inmigrante en Espaa, y cuando dichas familias decidan crecer gracias a sus mejores condiciones de vida. Este asentamiento familiar
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De Miguel Castao, R. Las perspectivas demogrficas y de poblacin activa en Fina y Toharia (2001).

por parte de los extranjeros, no slo supondr un gran aporte en la tasa de natalidad espaola, sino que adems puede retrasar el momento en que la oferta de trabajo no sea lo suficientemente grande como para cubrir la demanda del mismo. Los elaboradores de polticas de inmigracin deben darse cuenta que sta no es un elemento negativo para la sociedad y mucho menos para el mercado laboral espaol, sino que adems, puede ser la nica solucin posible para paliar los efectos negativos que puede suponer el envejecimiento al que se prev que la poblacin espaola va a llegar en pocos aos.

2. MERCADO DE TRABAJO.
Para realizar un estudio del aporte que realizan los inmigrantes en el mercado de trabajo espaol, habra que empezar por examinar diferentes ndices laborales. Para ello estudiamos los datos existentes acerca de las tasas de actividad de los inmigrantes, las de paro y las ramas de actividad y tipos de ocupaciones en que son contratados.

2.1. Tasas de actividad.

Para el anlisis de las tasas de actividad podemos usar los datos procedentes del ltimo Censo de Poblacin elaborado, para el ao 2001, y seguir su evolucin mediante los datos de la Encuesta de Poblacin Activa de 2003 (aunque sta no aporta datos detallados). La informacin del Censo muestra que la poblacin inmigrante tiene una tasa de actividad ms elevada que la de los espaoles, principalmente en el caso de los varones. En 2001, la proporcin de extranjeros no comunitarios de edades de 16 a 64 aos ocupados o buscando empleo fue un 78%, mientras que la de los espaoles fue un 68%, y la de los extranjeros comunitarios, tan solo un 61%. Esto se debe a que el principal motivo por el que los inmigrantes no comunitarios acuden a Espaa es el laboral, de manera que la tasa de actividad de las mujeres inmigrantes superaba a la de las espaolas en ms de 11 puntos porcentuales, y la de los varones no comunitarios fue ms que 7 puntos mayor que la de los espaoles. Si estudiamos ms minuciosamente estos datos, y diferenciamos las distintas nacionalidades y los distintos sexos, se observan datos mucho ms homogneos y elevados para el caso de los hombres que para el de las mujeres. As, las mujeres procedentes del Centro y Sur de Amrica y las europeas no comunitarias en 2001, tuvieron unas tasas de actividad, en torno al 70%, mientras que las que vinieron de frica, se quedaron en el 50%, 5 puntos por debajo de las de las espaolas. La homogeneidad en la participacin laboral de los varones se mantiene igualmente al observar tramos de edad ms pequeos, salvo en el tramo de 20 a 24 aos en que la tasa de actividad de los espaoles fue casi 20 puntos ms baja que la de los procedentes de frica, Europa no comunitaria, y Centro y Sur-Amrica, y ms de 10 puntos inferior a la de los varones de Asia y el resto del mundo. As mismo, es destacable la presencia de gran heterogeneidad tambin en la participacin laboral femenina, en los tramos de edad de 25 a 29, y de 30 a 34 aos, en que las mujeres espaolas presentaron en 2001 tasas de actividad ms elevadas que las de las dems nacionalidades.

Tabla 6. TASAS DE ACTIVIDAD DE 16 A 64 AOS,

POR SEXO Y NACIONALIDAD, 2001 Tasas de actividad, 16 a 64 aos Nacionalidad Europa ( no UE ) frica Centro y Sur Amrica Asia y Resto del mundo Unin Europea Espaola Ambos sexos 78,9 78,0 79,0 76,4 61,0 68,3 Varones 88,9 90,7 88,5 86,1 72,0 81,5 Mujeres 67,4 50,3 71,7 62,8 50,1 55,2

Fuente: INE, Censo de Poblacin, 2001.

Estos datos permiten concluir que los inmigrantes no slo acceden al mercado de trabajo por sus mayores ndices de masculinidad y menores edades medias, sino que tambin tienen una disponibilidad para trabajar en algunos casos mucho mayor que la de los espaoles. Existe la excepcin de las mujeres africanas, que presentan las menores tasas de actividad para cualquier edad, pero al mismo tiempo, este grupo de mujeres es muy reducido dentro de la inmigracin femenina, y sus datos afectan poco a los resultados del total de mujeres inmigrantes. Para el ao 2003, tenemos la informacin aportada por la EPA, que no dista mucho de la expuesta hasta ahora. En el total de personas de 16 a ms aos, la tasa de actividad espaola est en 2003 en torno al 55%, ms de 25 puntos por debajo de la de los europeos no comunitarios, y los centro y suramericanos, y 15 puntos por debajo de los ciudadanos provenientes de Asia, frica, y del resto del mundo. Tambin es apreciable, la gran diferencia correspondiente a los varones entre 16 y 24 aos, y los mayores de 55 aos. En el primer caso, los espaoles tienen una tasa de actividad en torno al 53%, mientras que la de los extranjeros en general la supera en ms de 20 puntos, y en el segundo, los espaoles estn ms de 30 puntos por debajo de los extranjeros, con una tasa de actividad que no llega al 30%.

Cuadro 3. TASAS DE ACTIVIDAD POR SEXO, EDAD Y NACIONALIDAD, 2003

Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa, 2003.

2.2. Tasas de paro.

Los datos recogidos en Censo de poblacin de 2001, permiten ver la diferencia entre las tasas de paro de la poblacin espaola y extranjera. Los espaoles de ms de 16 aos, tienen una tasa de paro del 14%, mientras que para los extranjeros, en el mismo ao, es de un 17,5%. Si distinguimos entre hombres y mujeres, se observa que la diferencia es mucho ms grande en el caso de los hombres (ms de cinco puntos), que en el de las mujeres, en el que la diferencia es tan solo de medio punto. Y si observamos las distintas nacionalidades, tambin hay un aspecto que llama la atencin, y es que mientras para los hombres, las tasas de paro son mucho mayores entre los inmigrantes que entre los espaoles para cualquier nacionalidad, en el caso de las mujeres, slo las tasas de paro de las mujeres africanas son las que superan a las de las espaolas.

Tabla 7. TASAS DE PARO POR SEXO Y NACIONALIDAD, 2001 Tasas de paro, 16 y ms aos Nacionalidad Europa ( no UE ) frica Centro y Sur Amrica Asia y Resto del mundo Unin Europea Espaola Ambos sexos 16,8 19,1 17,3 14,5 16,4 14,0 Varones 15,4 17,3 16,5 14,2 14,3 10,8 Mujeres 19,0 25,8 18,1 15,0 19,4 18,7

Fuente: INE, Censo de Poblacin, 2001.

Al hacer la comparacin de las tasas de paro distinguiendo los distintos tramos de edad, las conclusiones son las mismas, salvo para el caso de los varones entre las edades de 20 y 24 aos, en que las tasas de paro de espaoles y extranjeros se acercan mucho ms (ya que era el tramo de edad en que la participacin laboral de los inmigrantes era mucho mayor que la de los espaoles). Las mujeres ms jvenes igualmente constituyen una excepcin, ya que al tener tambin tasas de actividad mucho menores a las de las extranjeras, tienen a su vez, la segunda tasa de paro ms alta, tras las africanas.

Cuadro 4. TASAS DE PARO, POR NACIONALIDAD, SEXO Y EDAD, 2001

Fuente: INE, Censo de Poblacin 2001.

Los datos proporcionados por la EPA 2003, ms o menos concluyen los mismos resultados. De nuevo, la tasa de paro ms alta (35%), es la que tienen las mujeres que vienen del resto del mundo (principalmente formado este grupo por las africanas), seguidas de las mujeres del Centro y Sur de Amrica, con un 16% de tasa de paro. La tasa de paro ms baja est entre las mujeres de la Europa no comunitaria. En el apartado de los hombres no es tan grande la diferencia en 2003 como lo fue en 2001, ya que, salvo el caso de los inmigrantes del resto del mundo (mayoritariamente africanos), que tienen la tasa de paro ms alta en torno al 15%, el resto de extranjeros tiene tasas de paro mucho ms cercanas a las de los espaoles, como es el caso de la de los europeos no comunitarios, que est en torno al 8%.

Cuadro 5. TASA DE PARO POR SEXO Y NACIONALIDAD, 2003

Fuente: INE, Encuesta de Poblacin Activa, 2003.

2.3. Ramas de actividad.

Los ltimos datos registrados en las estadsticas del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para el ao 2003, recogen unos resultados muy similares a los que se han recogido durante los ltimos aos acerca de los principales sectores econmicos ocupados por los inmigrantes en Espaa. El sector servicios es el sector que ms proporcin de inmigrantes afiliados a la Seguridad Social tiene, seguido de la construccin y el sector agrario, con proporciones muy cercanas. Sin embargo, este orden de proporciones, es diferente al observado para el total de afiliacin. Entre los extranjeros, tienen menos importancia los sectores servicios e industria de la que tiene la afiliacin espaola en general, y se compensa esa menor importancia, con un mayor peso en el sector agrario y el de la construccin. De hecho, en 2003, el 61% de los extranjeros afiliados trabaj en el sector servicios, mientras en el total de afiliacin, esa proporcin fue de un 64,5%, y un 9% de extranjeros se agrup en el sector industrial, frente a un 16,05% en el total de afiliacin. Los datos en el sector agrario y de la construccin, fueron un 14,1% para la proporcin de extranjeros en el sector agrario, cuando en el total de la afiliacin fue un 7,9%, y un 15,8% de extranjeros afiliados al sector de la construccin, frente a un 11,4% en el total de afiliacin.

Tabla 8. AFILIACIN EXTRANJERA POR SECTOR ECONMICO Y SEXO, 2003

Sectores Agrario Industria Construccin Servicios Ambos sexos 14,1 9,0 15,8 61,0 Varones 17,6 11,1 23,8 47,3 Mujeres 7,9 5,3 1,7 85,1

Fuente: MTAS, Anuario de Estadsticas Laborales, 2003.

Al observar los datos de afiliacin distribuidos segn nacionalidad y sector econmico ocupado, stos muestran grandes diferencias entre las distintas nacionalidades. As, para el ao 2003, un 67,86% de la afiliacin total de los inmigrantes procedentes de Amrica Central y del Sur es en el sector servicios (y dentro de este sector, se dedicaron principalmente al servicio domstico), y en un segundo lugar, pero muy alejado del sector servicios, con un 15,93%, se encuentra la afiliacin al sector de la construccin. Para los africanos, los principales sectores ocupados, son el sector servicios y el agrario, con unos porcentajes del 35,79%, y 31,75% respectivamente. Los asiticos ocupan puestos de trabajo principalmente en el sector servicios, esta proporcin es de un 77,60%, y muy alejado de ella se encuentran los dems sectores, donde la industria, con un 10,09%, es el ms importante. Por ltimo, los inmigrantes procedentes de los pases del Este ocupan, con una proporcin del 50,22%, puestos de trabajo en el sector servicios, tras l se encuentran el sector de la construccin y el agrario, con unos porcentajes del 21,95%, y 16,53% respectivamente.

Tabla 9. AFILIACIN EXTRANJERA SEGN SECTOR DE ACTIVIDAD Y NACIONALIDAD

Agrario Total afiliacin Europa no UE frica Amrica Centro y Sur Asia Industria Construccin Servicios

7,9% 16,53% 31,75% 8,47% 5,64%

16,05% 11,21% 10,67% 7,65% 10,09%

11,4% 21,95% 21,73% 15,93% 6,56%

64,5% 50,22% 35,79% 67,86% 77,60%

Fuente: MTAS, Anuario de Estadsticas Laborales, 2003.

2.4. Tipos de ocupacin.

En los datos recogidos en el anlisis del mercado de trabajo realizado por la EPA 2003, se observa que dentro de las 66 distintas ocupaciones registradas, slo doce de ellas concentran ms del 71% de la poblacin inmigrante ocupada (para la poblacin espaola, este porcentaje es del 27%, y en caso de los inmigrantes procedentes de la UE, es del 18%). Dentro de esas doce ocupaciones, ocho se incluyen en el grupo de la CNO-94 (Clasificacin Nacional de Ocupaciones) de trabajadores no cualificados, tres de ellas corresponden a los obreros cualificados, y una incluye los trabajadores de los servicios de restauracin. As, la mayora de estas ocupaciones son en trabajos manuales, que no requieren un nivel alto de formacin o cualificacin profesional. Al observar ms detalladamente los datos, apreciamos que la ocupacin que concentra ms trabajadores extranjeros es la de empleados domsticos y otro personal de limpieza, sobre todo en el caso de los latinoamericanos, con un 29%, y los procedentes de Europa del Este, donde el 20% de los trabajadores se agrupan en esta ocupacin. En el caso de los africanos, este porcentaje es menor, de un 8,2%, pues los principales puestos de trabajo ocupados por ellos son en la agricultura y la construccin. An as, todos estos porcentajes son mucho mayores que el correspondiente dentro de los trabajadores espaoles o los de la UE, que est en torno al 4,5%. Tabla 10. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR TIPOS DE OCUPACIN Y NACIONALIDAD, (POBLACIN OCUPADA MENOR DE 50 AOS). MEDIA DE LOS TRES PRIMEROS TRIMESTRES DE 2003

Subgrupos de ocupaciones Latinoamericanos Peones en agricultura y pesca Empleados domsticos y de limpieza Peones en la construccin

Espaoles

U.E.

Europa no UE

Africanos

1,4% 4,4% 2,1%

0,6% 4,0% 1,3% 0,0% 5,0% 0,8% 0,5% 0,5% 0,5% 1,6% 1,9% 0,3% 18,9% 81,1%

6,8% 20,1% 9,4% 0,1% 9,4% 0,5% 0,9% 0,9% 0,9% 5,6% 2,7% 0,5% 71,1% 28,3%

12,6% 8,2% 12,7% 4,8% 5,0% 1,8% 3,7% 3,7% 3,7% 5,4% 3,3% 1,1% 76,9% 23,1%

6,7% 29,4% 6,8% 0,3% 12,0% 1,7% 1,5% 1,5% 1,5% 3,5% 1,4% 0,7% 71,0% 29,0%

Trabajadores no cualificados en comercio 0,4% Trabajadores de los servicios de restauracin Conserje de edificios, limpiacristales y vigilantes Trabajadores cualificados en obras de construccin

3,9% 0,7% 4,4%

Peones de las industrias manufactureras 1,9% Peones del transporte y descargadores Trabajadores de acabado de construcciones: pintores y asimilados Soldados, chapistas, herreros, etc. Otros trabajadores no cualificados en otros servicios Total de las 12 ocupaciones anteriores Otras ocupaciones Fuente: Garrido y Toharia, 2003.

1,4% 3,8% 1,8% 0,7% 26,8% 72,2%

2.5. Niveles educativos.

La investigacin sobre la inmigracin que publica el Informe Manpower en 2003 concluye que el nivel de estudios de los inmigrantes es, en general, superior al de la poblacin espaola. El 29% de los inmigrantes residentes en Espaa posee un nivel de estudios alto (diplomado o superior), frente al 22% de la poblacin espaola. Respecto a los estudios secundarios (obligatorios o no), el informe afirma que el 48% de los inmigrantes posee este nivel educativo, mientras que entre los espaoles, este porcentaje es un 46%. Y por el contrario, el 32% de los espaoles poseen un nivel de estudios bajo (analfabetos, o slo con estudios primarios), y este porcentaje se reduce al 23% entre los inmigrantes.

Segn la procedencia, estos niveles de estudios difieren bastante, as, mientras los inmigrantes procedentes de Europa (tanto de la UE como de los pases del Este) tienen niveles de estudios iguales y a veces superiores a los de los espaoles, y los que proceden de Latinoamrica los tienen muy cercanos al nivel de estudios medio de los espaoles, entre la poblacin africana los niveles de estudios son bastante inferiores a los de los espaoles. An as, hay que tener en cuenta que cualquier anlisis que se haga acerca de los estudios, sobre todo de la poblacin africana, est muy sesgado, ya que tiene en cuenta el nivel de estudios registrado oficialmente mediante la aportacin de un ttulo acadmico convalidado. Sucede as, que los ttulos obtenidos por la poblacin africana, no son fcilmente convalidables debido al desconocimiento del idioma, y eso hace que muchos inmigrantes procedentes de frica sean registrados como analfabetos, o con niveles de estudios primarios, cuando en la prctica se observa que la mayora de ellos cuenta con un nivel de estudios superior o al menos medio.

Cuadro 6. NIVEL EDUCATIVO DE INMIGRANTES Y ESPAOLES, 2002

Fuente: La inmigracin en Espaa, presente y futuro, Manpower, 2004.

Al comparar estos datos aportados por el Informe La inmigracin en Espaa, presente y futuro de Manpower, con los reflejados en las estadsticas registradas por la EPA 2003, se observan algunas diferencias en los mismos, aunque las conclusiones a las que se puede llegar son las mismas. Como en anlisis anterior, se aprecian notables diferencias entre las distintas nacionalidades analizadas. Los inmigrantes procedentes de frica son los que menor nivel de estudios poseen, ya que ms del 60% de la poblacin, no supera los estudios primarios, mientras que los procedentes de Europa en general, tienen mayores niveles de estudios que los espaoles, ya que suman porcentajes de ms del 30% de la poblacin con estudios universitarios o de formacin profesional, mientras que entre los espaoles estos porcentajes no

llegan al 20%. En la poblacin latinoamericana, el nivel de estudios predominante es el secundario, al igual que en la espaola. Finalmente podemos concluir que, para el ao 2003, tambin se puede decir que el nivel de estudios de la poblacin inmigrante, es igual, y a veces bastante superior al de los espaoles si tenemos en cuenta todas las nacionalidades.

Tabla 11. NIVEL DE ESTUDIOS SEGN NACIONALIDAD Y SEXO, MEDIA DE LOS TRES PRIMEROS TRIMESTRES DE 2003
Espaoles Espaoles nacidos nacidos fuera Latinoen Espaa americanos VARONES Analfabetos o sin estudios Estudios primarios Estudios secundarios Formacin profesional Estudios universitarios MUJERES Analfabetos o sin estudios Estudios primarios Estudios secundarios Formacin profesional Estudios universitarios de Espaa nacionalidad Europea del Este Africanos

Doble

Unin

Europeos

10,1 25,6 38,7 12,2 13,4

4,4 13,5 44,0 17,6 20,5

3,5 10,3 41,7 16,0 28,5

2,0 12,8 36,2 13,2 35,8

2,1 14,8 40,1 25,8 17,3

26,8 34,3 30,0 2,4 6,5

3,0 21,2 55,0 6,7 14,1

14,9 27,6 33,6 10,11 13,7

7,6 15,5 42,1 14,9 19,8

6,0 13,5 40,9 23,1 26,5

2,0 15,0 41,5 9,3 32,2

2,6 14,1 43,1 14,1 26,1

35,8 26,7 29,7 2,8 3,9

4,4 18,0 54,7 7,0 16,0

Fuente: Garrido y Toharia, 2003.

2.6. Motivos de la inmigracin.

Para explicar los motivos por los que una persona toma la decisin de abandonar su pas para ir a vivir a otro, la mayora de los estudios realizados se apoyan en la teora del capital humano. Por ejemplo, el informe realizado por el CES, La inmigracin y el mercado de trabajo en Espaa, explica que el extranjero analiza los beneficios futuros que le puede aportar ese traslado, que lo considera como una inversin, y en funcin de los mismos, decide si emigrar o no. Los principales factores que influyen en esa decisin son los de carcter socioeconmico, dentro de los cuales estn los factores de expulsin (presentes en el pas de origen), y los de atraccin (en el pas de destino). Entre los factores de expulsin se encuentran por ejemplo los bajos niveles de renta de esos pases, o las pocas posibilidades de trabajo que existan. La diferencia entre la calidad de vida, y bienestar social entre el pas origen y el de destino, es tambin un elemento importante que analiza el emigrante. Y por ltimo se encuentran factores tan importantes como lo son las persecuciones que algunos extranjeros sufren en sus propios pases a causa de las guerras internas e ilegtimas que se dan en ellos; estas guerras les hacen huir de sus pases sin casi importarles el coste de su traslado al pas de destino, o el peligro que pueda correr en la travesa. Los factores de atraccin son tambin importantes en la decisin de emigrar. Los mayores niveles de bienestar, y la posibilidad de encontrar un empleo con un mayor salario en el pas de destino son los principales motivos por los que el extranjero elige entre un pas u otro. Una mayor segmentacin del mercado de trabajo aumenta las posibilidades que ofrece el pas de destino; el mercado de trabajo se separa en uno secundario, y otro primario, y la escasa movilidad entre stos provoca la existencia de altas tasas de paro y ofertas de trabajo sin cubrir simultneamente. Para poder acceder a trabajos del segmento primario es necesario adquirir altos niveles formativos, pero una vez adquiridos, las personas no quieren ocupar trabajos en el segmento secundario debido a las malas condiciones del mismo (bajos salarios, estacionalidad, temporalidad, pocas posibilidades de promocin,...), y prefieren quedarse en espera de un buen trabajo antes de ocupar otro con peores condiciones. De este modo, se reduce an ms la movilidad de la poblacin activa, y aumenta la tasa de paro, al mismo tiempo que hay escasez de mano de obra no cualificada (como es la que se necesita en el segmento secundario), y muchas ofertas de trabajo sin ocupar. Tambin son importantes las caractersticas personales del extranjero, tales como la edad y los niveles de educacin y conocimientos del mismo. As, se produce una auto-seleccin del flujo de inmigrantes, de manera que las personas que han decidido emigrar finalmente son las que renen una serie de caractersticas personales como son una menor edad, ya que sta les permitir tener un horizonte temporal ms amplio para aprovechar los beneficios futuros de su inversin, o unos mayores niveles educativos, que sern los que les permitan conocer las oportunidades de trabajo que ofrecen los dems pases 9.

Carrasco (2003).

2.7. Conclusiones.
De este apartado, en que se han analizado las caractersticas laborales de la poblacin espaola en comparacin con la inmigrante, se pueden desprender en primer lugar que la poblacin inmigrante tiene buenas condiciones para entrar a formar parte del mercado laboral, y de la tasa de actividad espaoles. A parte de la edad media de los inmigrantes, mucho menor que la de los espaoles, poseen otros rasgos positivos como son altos niveles de formacin y estudios (o al menos equiparables a los niveles de la poblacin espaola), gran movilidad tanto geogrfica como sectorial, y altos niveles de actividad y ganas de trabajar. El extranjero, al entrar en Espaa, se encuentra con un mercado de trabajo muy distinto al que hay en su pas, ya que el espaol, aunque adolece de grandes debilidades y malas condiciones, es mucho mejor que el existente en los pases origen de la inmigracin. En Espaa, el inmigrante va a encontrarse con unos mayores salarios, mejores condiciones laborales, menor explotacin por parte del empresario, etc. Pero no es slo ese motivo el que le hace decidir abandonar su pas para venir a Espaa, sino que est huyendo a veces de una pobreza absoluta, de una persecucin a causa de guerras internas (debido a la gran inestabilidad poltica de algunos pases), o de unos muy bajos niveles de bienestar social en su pas. Estos factores hacen que el extranjero que llega a Espaa, est dispuesto a hacer cualquier cosa con tal de quedarse, de manera que, si la nica forma por la que puede residir legalmente en Espaa, es aportando su fuerza de trabajo, pues aceptar cualquier ocupacin que se le ofrezca10. En Espaa existe una gran segmentacin en el mercado laboral en comparacin con la mayora de pases de la UE. En pases como Reino Unido, Irlanda, Alemania, Francia o Luxemburgo, la poblacin inmigrante cuenta con unas tasas de paro ms altas que la poblacin autctona, como ocurre en Espaa, sin embargo, al analizar los tipos de trabajo que ocupan los inmigrantes no se observa una sectorizacin y tasas de temporalidad tan altas como las que tienen las ocupaciones de los inmigrantes en Espaa 11. Aqu los inmigrantes, sin importar el nivel de cualificacin que posean, estn obligados inicialmente a ocupar puestos de trabajo en que no haya ningn espaol capacitado para ocuparlo; esto hace que finalmente, los puestos de trabajo que ocupan sean los que peores condiciones tienen, con menores salarios, mayores tasas de temporalidad, menores oportunidades de promocin, mayor explotacin,.., ya que para los mejores puestos de trabajo, los que requieren una mayor cualificacin, ya existe una gran bolsa de desempleados espaoles dispuestos a ocuparlos. Se habla mucho en los medios de comunicacin de los inmigrantes irregulares, y se dice que estn provocando un afloramiento de la economa sumergida, y que, mientras obtienen dinero por su trabajo, sin aportar nada en concepto de cotizaciones, s estn recibiendo prestaciones sociales, como las sanitarias, ya que son prestaciones universales que slo requieren estar
10
11

Jimeno, Ahn, Blanco y Felgueroso (2003). OCDE (2004).

empadronados para poder beneficiarse de ellas. Pero esto ocurre nicamente porque las condiciones tan estrictas impuestas por la Ley, y los largos periodos de espera hasta la obtencin del permiso de trabajo y residencia, hacen que el inmigrante no pueda ser contratado legalmente hasta transcurrido un largo plazo de tiempo, de manera que, si quiere sobrevivir en Espaa, para obtener dinero de algn sitio, tiene que trabajar en unas condiciones la mayora de las veces totalmente infrahumanas, para aguantar la espera de esos papeles que le otorgan la condicin de legalidad. Muchas otras veces, el inmigrante no es capaz de encontrar esa oferta de trabajo para la que no existe ningn espaol dispuesto a ocuparla, y entonces, prefiere continuar trabajando irregularmente, y con suerte puede llegar a conseguir contacto con alguna mafia que le proporcione productos ilegales que poder vender en la calle. Se habla tambin a veces del posible impacto que pueda tener sobre los salarios la entrada de un gran nmero de inmigrantes en el mercado de trabajo espaol. Al mirar la evolucin de los salarios en otros pases en los que las corrientes inmigratorias empezaron a establecerse antes que en Espaa, no se observa ninguna disminucin de los mismos como consecuencia de ellas. En Espaa se espera que ocurra igual, ya que, aunque en un principio el inmigrante se ve obligado a ocupar puestos de trabajo de baja cualificacin y bajos niveles salariales (que son los que podran presionar a la baja sobre los salarios nacionales), pasados unos aos se podrn ocupar mejores puestos de trabajo, y con mayores salarios, ya que sus niveles de formacin se lo permitirn; de este modo, a medio-largo plazo, el nivel de salarios se espera que no vare como consecuencia de las corrientes inmigratorias 12. Por lo tanto, y como conclusin final de este apartado, se puede decir que la poblacin inmigrante, no slo no constituye un elemento negativo para el mercado de trabajo espaol al incorporarse en l, sino que, si se gestionara ms eficientemente, y no se le pusiera tantas trabas a la hora de conseguir el permiso de trabajo que le permite firmar un contrato, podra ser un factor con grandes externalidades positivas sobre este mismo mercado. Cubriran todas las ofertas de trabajo rechazadas por los espaoles (principalmente en el sector servicios y agrario), de manera que en esos sectores se podran mantener los niveles de produccin sin riesgo a una reduccin en los mismos como consecuencia de una escasez de mano de obra. Si se permitiera ms rpidamente el acceso de los inmigrantes altamente cualificados a puestos de trabajo de mejores condiciones, sera tambin algo positivo, ya que la curva de salarios no sufrira el posible descenso que puede darse a corto plazo como consecuencia de una masiva entrada de trabajadores en los puestos de trabajo de menores salarios. Y adems, con una menor burocratizacin y mayor agilidad de trmites en la obtencin de los permisos de trabajo, los inmigrantes comenzaran antes a trabajar legalmente en Espaa, y por tanto, a aportar ingresos pblicos en forma de cotizaciones sociales, y esto permitira una mayor sostenibilidad del sistema de proteccin social.

3. ASPECTOS SOCIALES.
12

Carrasco (2003).

El cambio en las corrientes migratorias que ha tenido lugar durante los ltimos aos en Espaa, ha hecho que la poblacin autctona haya reaccionado con inseguridad ante las mismas. La poca veracidad de la informacin ofrecida la mayora de las veces acerca de la entrada de estos inmigrantes, provoca incertidumbre entre los espaoles. No slo ha cambiado la intensidad de las corrientes inmigratorias, sino los tipos de inmigracin. Hasta hace unos aos, los inmigrantes en busca de trabajos dignos, mejores condiciones de vida, , iban a otros pases de Europa, mientras que en Espaa, la nica inmigracin que exista era la de los europeos, normalmente adinerados que venan en busca de una buena calidad de vida (clima, falta de stress, productos tursticos baratos,...) para pasar sus aos de jubilados. La nica inmigracin econmica que exista era temporal y de trnsito, ya que utilizaban Espaa slo como zona de paso hacia otros pases europeos. Hoy, las condiciones, tanto laborales como econmicas, han cambiado en Espaa, y esto hace que el inmigrante se plantee nuestro pas como un destino; de hecho en 2002, el 22% del flujo inmigratorio de la UE se dirigi a Espaa. Con esto, la poblacin ha ido cambiando rpidamente su opinin acerca de la inmigracin. El 29% de los espaoles situ la inmigracin entre los tres principales problemas de la sociedad espaola en 2002, y este porcentaje ha cado hasta el 15% slo un ao ms tarde. Los espaoles no son racistas, ni cerrados ante las personas extranjeras, pero el cambio tan drstico del signo de las corrientes migratorias, y los grandes volmenes de las mismas en los primeros aos del presente siglo, hicieron que tuvieran una reaccin inicialmente adversa hacia los inmigrantes. Adems, los mensajes errneos emitidos por los medios de comunicacin que responden muchas veces a la conducta poltica que se est siguiendo en Espaa, hacen que la poblacin desconozca la verdadera realidad, y provocan que los comportamientos hacia la inmigracin sean de confusin y desconfianza. A continuacin analizamos algunas de las encuestas realizadas por el CIS en los ltimos aos acerca de la inmigracin para ver su evolucin y verificar que la actitud de los espaoles hacia los inmigrantes es como la descrita anteriormente. Respondemos a las siguientes preguntas:

3.1. Cmo se siente el espaol ante la inmigracin?

El 89% de la poblacin espaola afirma que cualquier persona debera tener libertad para vivir y trabajar en cualquier pas, aunque no fuera el suyo (encuestas del CIS, 2003 y 2004). Este enunciado proviene de la proteccin al individuo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y de la Constitucin Espaola. La mayora de los espaoles encuestados admite no sentirse molesto al compartir vecindad o trabajo con personas extranjeras, ni les importara que sus hijos se casasen con una persona que venga de otro pas. Tampoco les importa que sus hijos compartan aulas con alumnos extranjeros, incluso ante la posibilidad de que estos nios hijos de inmigrantes consigan la plaza en un centro de enseanza pblica antes que sus propios hijos. El nmero de alumnos extranjeros en centros pblicos de enseanza no

universitaria se ha multiplicado por cuatro en los ltimos 10 aos, pero esto no ha hecho que aumente el recelo por parte de los padres a que sus hijos estn en las mismas clases que ellos, sino ms bien al contrario, ya que un 73,5% de los encuestados en 2003 manifest no importarle nada este hecho, y en 2004, este porcentaje ha aumentado a un 75,2%.

Tabla 12. ESPAOLES A LOS QUE NOS LES IMPORTARA NADA...

2001 Tener como vecino a un ciudadano de... Portugal Otro pas de la UE EEUU Europa del Este Latinoamrica Marruecos Pas subsahariano Tener como compaero de trabajo a un ciudadano de... Portugal Otro pas de la UE EEUU Europa del Este Latinoamrica Marruecos Pas subsahariano Que su hijo/a se casase con un Ciudadano de... Portugal Otro pas de la UE EEUU Europa del Este Latinoamrica Marruecos Pas subsahariano 72 73 70 67 69 52 57 69 72 69 67 68 55 54 55 54 55 53 53 42 42 87 88 88 87 81 82 84 90 91 91 90 90 86 87 70 71 71 71 70 66 67 85 86 86 84 85 76 80 89 90 90 89 89 83 85 68 70 70 69 69 63 64 1996 1991

Fuente: Estudios n 2409, 2214, 1964, aos 1991, 1996 y 2001 del CIS.

La actitud de los espaoles hacia los inmigrantes no ha sufrido un fuerte cambio en los ltimos aos debido al gran aumento de los mismos en Espaa, y sigue siendo

una actitud de tolerancia en rasgos generales. Sin embargo, a medida que los espaoles dejan de comprender la inmigracin como un fenmeno controlado por la poltica, es cierto que algunas respuestas dejan de ser tan mayoritariamente favorables e incluso a veces cambian el sentido de sus resultados.

3.2. Diferencias de opinin segn nacionalidades.

En el ao 2003, un 28% de los inmigrantes residentes en Espaa venan de pases ricos como son Amrica del Norte, UE, Oceana... Estos inmigrantes no son siquiera considerados como inmigrantes para los espaoles, ya que stos asocian el trmino inmigrante con la exclusin social, la pobreza, diferencias culturales..., mientras que a los provenientes de pases ricos (que en realidad muchos de ellos vienen con el mismo motivo, de asentarse en Espaa buscando un trabajo digno y una mayor calidad de vida que la que tienen en sus pases), se les considera simplemente extranjeros, desligando de este trmino todos los prejuicios y factores negativos que supuestamente contiene el significado de inmigrante. As, slo un 5% de los espaoles piensa en estos inmigrantes procedentes de pases ricos al hablar de los inmigrantes, y en cambio, el 77% piensa en los marroques, cuando stos slo representan el 20% de los inmigrantes en Espaa. Pero tambin el espaol tiene distintos grados de simpata hacia los inmigrantes segn de dnde provengan los mismos. El inmigrante marroqu es el que encuentra ms difcil su integracin entre los espaoles. Por las diferencias lingsticas, religiosas, y tambin por distintos problemas histricos, que los espaoles parecen no haber olvidado an, este grupo de inmigrantes es hacia el que menos simpata afirman tener los encuestados. Incluso al observar la evolucin de este resultado, se puede decir, que desde 2000, esta valoracin de 1 a 10 del grado de simpata por parte de los espaoles ha bajado en siete dcimas de un 6 a un 5,3 (aunque tambin es verdad, que en general todas las nacionalidades han perdido dcimas en estas valoraciones al comparar los datos del ao 2000 con los de 2003). El grupo de extranjeros que recibe una mayor puntuacin en esta pregunta son los latinoamericanos, que en 2003 reciben una valoracin media de un 6,6 (este es el mismo resultado que el obtenido anteriormente en la pregunta acerca de si les importara a los encuestados compartir vecindad o trabajo con un inmigrante, o que su hijo se casase con l).

Tabla 13. SIMPATA POR LAS DISTINTAS NACIONALIDADES

2003 2002 2001 2000

Norteafricanos (marroques...) Africanos (resto) Asiticos Europeos del Este Rusos Filipinos Hispanoamericanos

5,3 5,9 5,9 5,8 5,9 5,9 6,6

4,9 5,5 5,6 6,7 5,7 5,6 6,5

5,9 6,3 6,4 6,5 6,3 6,4 7,1

6 6,4 --6,6 ----7,1

Fuente: Estudios n 2409, 2383 y 2511, aos 2000, 2001, y 2003, y Barmetro Junio 2002 del CIS.

3.3. Qu poltica debe llevar a cabo el Gobierno?

Como hemos visto anteriormente, una gran mayora de espaoles piensa que debe permitirse a cada persona vivir y trabajar donde quiera con plena libertad. Pero contradictoriamente, al preguntarles cmo debera permitrsele la entrada a los inmigrantes en Espaa, un alto porcentaje de espaoles piensa que lo ms correcto es que entren slo si tienen un contrato de trabajo ya firmado previamente. Adems, ese porcentaje de personas que piensan as, ha aumentado en los ltimos cuatro aos en un 20%, pasando de un 65% en 2000 a un 85% en 2004, siendo slo un 7,2%, la proporcin de espaoles que piensan que debera permitrseles la entrada sin ningn obstculo legal. Los espaoles se comportan solidariamente al establecer principios, pero en la prctica, se dejan influenciar por las enseanzas por parte de los polticos que no ven en los inmigrantes ms que una mano de obra abundante y barata, capaz de solventar los problemas demogrficos a los que nos estamos enfrentando. Al combinar las preguntas acerca de la libre eleccin del lugar donde vivir y trabajar y la necesidad o no de un contrato previo a la entrada por parte de los inmigrantes en Espaa, se comprueba que tanto los que admiten ese derecho de libre eleccin como los que no lo hacen piensan en un 80%, que la condicin del contrato de trabajo previo, es la mejor poltica que puede llevar a cabo el Gobierno respecto a la inmigracin.

Tabla 14. LA MEJOR POLTICA DEL GOBIERNO

2004 Permitir entrada sin obstculo legal 7 2003 8 2002 9 2001 13 2000 20

Permitir entrada slo con contrato de trabajo Prohibir la entrada de trabajadores inmigrantes NS/NC

85

85

84

79

65

4 4

3 4

4 3

3 5

7 8

Fuente: Estudios n 2565, 2409, 2511, 2383, aos 2000, 2001, 2003 y 2004, y Barmetro Junio 2002 del CIS.

De este modo, al observar las opiniones por parte de los espaoles acerca de la poltica de inmigracin del Gobierno, un alto porcentaje opina que dicha poltica es tolerante y es la ms correcta que se puede llevar a cabo, y slo un 14% piensa que son unas polticas duras. Slo un 8% de los espaoles admite no conocer la normativa de inmigracin, cuando en realidad este porcentaje puede ser algo ms que discutible (en realidad el 92% de los espaoles nos hemos ledo la Ley de extranjera?).

Tabla 15. OPININ SOBRE LA LEY DE EXTRANJERA

Distintas opiniones Porcentajes (ao 2004)

Demasiado tolerantes Ms bien tolerantes Correctas Ms bien duras Demasiado duras No conoce la Ley NS/NC
Fuente: Estudio n 2565, ao 2004 del CIS.

23,5 31,8 12,1 12 2,4 8,3 9,9

3.4. Qu piensan los espaoles de la evolucin del nmero de inmigrantes?

Los procesos de regulacin que se han llevado a cabo entre los aos 2000 y 2002 y el hecho de que el empadronamiento por parte de los inmigrantes permita el acceso a las prestaciones de sanidad y educacin ha supuesto un alto incremento de los inmigrantes registrados en el Censo de poblacin. Este hecho no ha sido indiferente a la

opinin pblica, que cada vez se muestra menos a favor de la total libertad de entrada al mercado de trabajo espaol. Un 53% de los espaoles pensaba en el ao 2004 que el volumen de inmigrantes es demasiado grande y un 36% considera que son bastantes pero no demasiados. A su vez, en este mismo ao, casi la mitad de los encuestados pens que el nmero de inmigrantes seguira aumentando significativamente, mientras que en 1996 ese porcentaje fue tan slo de un 26%.

Tabla 16. PERCEPCIN DEL NMERO DE EXTRANJEROS QUE VIVEN EN ESPAA

2004 Son demasiados Son bastantes, pero no demasiados Son pocos NS/NC 53 36 3 8 2003 48 40 4 8 2001 42 40 6 12 2000 31 45 10 14 1996 18 56 12 14

Fuente: Estudios n 2383, 2511, 2214, 2409, y 2565, aos 1996, 2000, 2001, 2003 y 2004 del CIS.

Cruzando las respuestas a las preguntas sobre la futura evolucin del nmero de inmigrantes y la opinin acerca del mismo se obtiene el mayor porcentaje (33%) entre los que opinan que los inmigrantes son demasiados y sern muchos ms en el futuro. El 23%, aunque no piensan que sean demasiados los inmigrantes todava, s opina que lo sern ms adelante. Un 18% de los encuestados no piensan que sean demasiados los extranjeros en Espaa, ni tampoco prev un aumento importante de los mismos.

Tabla 17. PERCEPCIN DEL AUMENTO DE LA INMIGRACIN (2001)

La inmigracin aumentar En Espaa hay Demasiados extranjeros Bastantes, no demasiados Pocos Total Mucho 33 23 5 61 Algo 11 18 3 32 Se mantendr o disminuir 3 3 1 7 Total 47 44 9 100

Fuente: Estudio 2409, ao 2001 del CIS.

3.5. Es la inmigracin un factor positivo para Espaa?

En funcin de la percepcin que tengan los espaoles sobre el volumen de inmigrantes residentes en Espaa, as es su evaluacin sobre los efectos de los mismos. De este modo el 41% de las personas que piensan que el nmero de inmigrantes es demasiado grande, considera que los efectos de la inmigracin sobre el pas son negativos. Este porcentaje se reduce a un 14% entre los espaoles que considera que el nmero de inmigrantes no es demasiado grande, y por ltimo, todos los que consideran que el volumen de inmigracin es aun pequeo, piensan positivamente acerca de la misma. En el conjunto de todos los encuestados, un 50% vea la inmigracin como algo positivo para Espaa en el ao 2001. Este porcentaje no es muy alto, pero es que adems, ha disminuido hasta situarse en el 43% en 2004. Se pueden observar tambin en este sentido, las respuestas a la pregunta de si los inmigrantes son necesarios o no en Espaa. En la ltima encuesta elaborada por el CIS, en mayo de 2004, un 54% contest que s son necesarios los trabajadores inmigrantes en Espaa, mientras que slo un 35% contest negativamente a esta pregunta. Sin embargo, esta contestacin afirmativa tambin ha ido perdiendo importancia con el volumen de inmigrantes, ya que en 2001, el porcentaje de personas encuestadas que pensaban que la inmigracin es necesaria, fue de un 60%.

Tabla 18. EVALUACIN DE LA INMIGRACIN

Para Espaa, la inmigracin es Ms bien positiva Ms bien negativa Ni lo uno ni lo otro NS/NC 2004 43 28 21 8 2001 50 21 17 12

Fuente: Estudios n 2409 y 2565, aos 2001 y 2004, del CIS.

Tabla 19. NECESIDAD DE INMIGRANTES EN ESPAA

Los inmigrantes en Espaa Se necesitan No se necesitan NS/NC 2004 54 35 11 2001 60 28 12

Fuente: Estudios n 2409 y 2565, aos 2001 y 2004 del CIS.

Los resultados aqu, tambin son algo confusos, ya que si el 54% de los encuestados reconoce la necesidad que tiene Espaa de poblacin inmigrante, cmo es posible que slo el 43% piense que es un elemento positivo?. Adems, esta contradiccin se ve incrementada al acordarnos que la inmigracin es considerada por los espaoles como el quinto principal problema que tiene Espaa en la actualidad. De nuevo se puede ver aqu la opinin influenciada que han adquirido los espaoles al pensar en la inmigracin como necesaria para el mercado de trabajo, pero no valorarlo como un elemento positivo tanto cultural como socialmente.

3.6. Cmo es el trato hacia los inmigrantes?

En esta pregunta resulta curioso observar la diferente opinin que tienen los encuestados acerca del trato que por su parte recibe el inmigrante, y el que piensa que recibe por parte de los espaoles en general. El 46% de los encuestados piensa que los espaoles tratan a los inmigrantes con desconfianza, y slo un 24% piensa que los tratan con amabilidad o como si fueran espaoles. Sin embargo, estos porcentajes cambian drsticamente al preguntar al encuestado por su propia actitud hacia el inmigrante, slo el 19% afirma que los trata con desconfianza, y un 66% dice que con amabilidad o normalidad. Entre los que los tratan con desprecio o agresividad la diferencia es an mayor, ya que el 12% piensa que los espaoles tratan de este modo a los inmigrantes, y slo un 1% describe as su trato hacia los mismos.

Tabla 20. TRATO DE LOS ESPAOLES A LOS INMIGRANTES

2003 Los espaoles tratan a los inmigrantes con Normalidad/amabilidad Indiferencia Desconfianza Desprecio/agresin NS/NC Espaoles 24 11 46 12 8 Entrevistado 66 10 19 1 4 2001 Espaoles 20 9 45 17 9 Entrevistado 77 9 12 --2

Fuente: Estudios n 2409, 2511 del CIS.

Estos resultados se pueden interpretar de dos formas diferentes. Puede ocurrir que el espaol est confundido, y piense demasiado mal acerca de sus conciudadanos, al ser tan crtico, opinando que un 46% trata a los inmigrantes con desconfianza, y un 12% con desprecio o agresividad, cuando realmente no sea as, y el trato en general no incluya tanta desconfianza, como muestran las contestaciones a la pregunta acerca de su propio trato. O tambin puede ocurrir que a los encuestados les sea muy fcil opinar negativamente acerca del resto de espaoles, pero le cueste reconocer que su trato hacia los

inmigrantes no dista tanto del que describe por parte de los dems. La realidad quiz muestre que en el trato hacia los inmigrantes no existe un tan alto porcentaje de personas que los tratan con desprecio o agresividad, sino que afortunadamente suelen ser una minora. Tambin es posible que el dato que afirma que el 46% de espaoles tiene desconfianza de los inmigrantes sea un poco exagerado, aunque no debe estar tampoco tan lejos de la realidad, pues la informacin que reciben los ciudadanos de la inmigracin por parte de los medios de comunicacin, los polticos, las conversaciones en la calle, hacen que el inmigrante sea un ser completamente desconocido para los espaoles y de este modo, se dejen influenciar por estas opiniones, y sientan un poco de desconfianza hacia ellos.

3.7. Relacin entre inmigracin e inseguridad.

En esta encuesta vuelve a percibirse una vez ms la importancia que ha tenido para la opinin ciudadana, los mensajes acerca de la inmigracin emitidos por los poderes pblicos. En 2003, un 59% de los encuestados afirmaba pensar que existe relacin entre inmigracin e inseguridad ciudadana, mientras slo un 35% pensaba que haba poca, o no haba relacin alguna entre las mismas. Esta opinin generalizada se observa de una forma mucho ms exagerada en las encuestas realizadas en grandes capitales, como Madrid y Barcelona, en que el flujo de inmigrantes en mucho mayor que en el resto. Los espaoles sienten, no slo desconfianza, sino adems inseguridad ante el habitante extranjero. Es difcil en este caso, convencer a la poblacin espaola de lo contrario, ya que los nicos datos que pueden provocar este sentimiento en el ciudadano, son las estadsticas penitenciarias, y stas muestran que el porcentaje de extranjeros reclusos en las crceles espaolas ha pasado del 16% a un 26,5% en tan slo diez aos. La no integracin de los inmigrantes, provoca que se encuentren en situaciones de marginalidad, pobreza, vulnerabilidad, hambre y desesperacin, tales que resultan ser mucho ms susceptibles de caer en conductas punitivas que los dems ciudadanos. Pero 14.517 extranjeros recluidos en el ao 2003, sobre cerca de tres millones (teniendo en cuenta regulares y estimacin de irregulares) de habitantes extranjeros, no suponen en absoluto la mayora de inmigrantes, ni ha aumentado tanto la proporcin de extranjeros en crceles como lo ha hecho la cantidad de los mismos que residen en Espaa.

Tabla 21. INMIGRACIN E INSEGURIDAD CIUDADANA

Existe relacin Muy de acuerdo Bastante de acuerdo Poco de acuerdo Nada de acuerdo NS/NC 2002 15 44 21 11 9 2003 14 44 23 12 7

Fuente: Estudio n 2511, ao 2003, y Barmetro Junio 2002, del CIS.

Estas cifras pueden utilizarse de manera muy alarmista por parte de los medios de comunicacin, que pueden adems convertir muchas pequeas faltas cometidas por los inmigrantes en grandes delitos, y esto contribuye a la percepcin errnea que tiene la poblacin sobre la realidad. Pero adems hay que tener en cuenta, que la poblacin no conoce algunas repercusiones de la Ley de extranjera respecto a este tema tales como el hecho de que una gran proporcin de inmigrantes ilegales detenidos simplemente por su condicin de ilegalidad, no pueden ser inmediatamente enviados a sus pases de origen, y se les encierra en la crcel hasta entonces sin haber cometido acto delictivo alguno; tambin, en muchas ocasiones el simple hecho de ser inmigrante irregular ya es considerado como acto delictivo; y adems, se contabilizan todos los delitos y faltas cometidos por inmigrantes por igual, sin tener en cuenta el grado que tienen de manera que finalmente acaban por sobredimensionarse muchos delitos y por confundirse faltas con delitos, al incluir todos en el mismo lote. Slo con una verdadera poltica de integracin de los inmigrantes se puede evitar que stos entren en situaciones de exclusin social, e irregularidad tales que propicien la proliferacin de la economa sumergida, infra-empleos, venta ambulante en las calles, mafias, ..., que tanto dao hacen a la opinin pblica, y que alimentan la actitud de rechazo existente hacia la inmigracin y el concepto de la misma, como el quinto principal problema de Espaa. Adems, como SOS Racismo afirma, el aumento de la violencia contra los inmigrantes es una consecuencia directa del incesante discurso que vincula inmigracin y delincuencia y que pone bajo sospecha a todo extranjero, sobre todo si su situacin administrativa es irregular.

3.8. Conclusiones.
El inmigrante que llega a Espaa se encuentra de partida con un problema de marginalidad y exclusin social con el que no contaba antes de iniciar su viaje, ya que no es provocado en absoluto por sus condiciones personales, sino que es una situacin motivada exclusivamente por factores externos. Estos factores externos tampoco parten inicialmente de la poblacin receptora de la inmigracin, sino que han ido crendose y evolucionando a partir de las enseanzas recibidas por parte de unas polticas de integracin de la inmigracin ms que dudosas, y por una Ley de extranjera que no provoca ms que sentimientos de desconfianza e inseguridad ante este fenmeno. Entre estos factores13 a que nos referimos, destacan algunos como son: Vulnerabilidad de los puestos de trabajo. El inmigrante, ante la necesidad imperiosa que tiene de conseguir un puesto de trabajo al llegar a Espaa, acepta la primera oferta que se le propone, accediendo as a ocupaciones con unas condiciones laborales que rozan el esclavismo, y con la alta posibilidad de que, ante el

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Tezanos, J.F. y Tezanos S. (2003).

primer ajuste de plantilla o debilidad econmica que tenga la empresa, sea l el primero en perder dicho puesto de trabajo por su condicin de irregularidad. Las diferencias culturales y lingsticas. stas son tambin una barrera que provoca grandes dosis de exclusin social entre la poblacin inmigrante. La falta de arraigo en Espaa, y los desconocimientos que tiene la poblacin espaola de esas culturas provocan en muchas ocasiones un prejuicio y rechazo inicial ante las diferentes costumbres y formas de vida de los inmigrantes, que impiden el acercamiento entre la poblacin autctona y la inmigrante, necesario para una plena integracin social. Segregacin ciudadana por la dificultad del acceso a la vivienda. En principio el inmigrante no debera tener problemas en la bsqueda de una vivienda, pues en el momento en que consigue un trabajo, est en las mismas condiciones que cualquier otro ciudadano para acceder a la misma. Pero la realidad es que los sentimientos de desconfianza hacia los inmigrantes que tienen los propietarios de las mismas, hacen que pocas personas estn dispuestas a alquilar su casa a un inmigrante. Esto puede provocar finalmente la aparicin de barrios marginales o guetos, que seran la ms clara evidencia de la exclusin social, ya que provocaran el desplazamiento y rechazo por parte del resto de poblacin de la ciudad. Restriccin al derecho a voto. La condicin de regularidad no incluye en derecho a voto para el inmigrante. Esto hace que el poltico no escuche sus reivindicaciones ni solicitudes, pues no tiene nada que ganar aceptndolas. Esto es algo completamente separatista, ya que si se le permite trabajar, vivir, y acceder a las prestaciones sociales como cualquier otro ciudadano, tambin debe escuchrseles cuando exigen justicia e igualdad de trato. Segregacin educativa. Ante la posibilidad de competencia por plazas entre alumnos hijos de inmigrantes y alumnos hijos de espaoles, la poltica educativa lo que est haciendo es apartar a estos nios agrupndolos en lo denominado diversificacin curricular. Esto no es ms que el grupo de nios que son separados cada ao del resto de sus compaeros por no tener un coeficiente intelectual o de aprendizaje que les permita alcanzar los conocimientos adquiridos por estos compaeros. A este grupo de nios, se les limita la enseanza a los niveles bsicos de conocimiento, sin permitrseles finalmente un acceso a los niveles de enseanza superior o universitaria, y al incluir a los alumnos hijos de extranjeros en estos grupos, se les impide un buen futuro profesional, convirtindolos en personas que en el futuro slo podrn competir en el mercado de trabajo con personas sin estudios (que cada vez son menos), sin haber siquiera

comprobado si su dotacin intelectual le hubiera permitido alcanzar un ms alto nivel educativo. Esta marginalidad hace que al espaol le resulte muy difcil acercarse al inmigrante para intentar conocer sus cualidades, pretensiones de futuro, y sobre todo, el injusto trato que recibe en Espaa. Esto hace despertar un sentimiento de desconfianza hacia el inmigrante que no hace ms que ensanchar la barrera existente entre ellos, y dificultar an ms este acercamiento. Todos los espaoles tienen un espritu solidario y tolerante con la persona extranjera, y as cuando se les pregunta si aceptan el principio de libertad de eleccin del pas donde trabajar o compartir su vida con un inmigrante, la respuesta afirmativa ser la mayoritaria. Tambin los espaoles saben que el pas necesita personas inmigrantes para paliar los problemas demogrficos que estn empezando a percibirse. Pero el espaol no entiende de cifras, y la nica informacin que recibe acerca de ellas, son los mensajes emitidos por los medios de comunicacin, las opiniones polticas, y las de la calle, y estos mensajes estn completamente alejados de la realidad, y muestran al inmigrante como la persona que se acerca en patera a las costas espaolas, y que vienen dispuestos a hacer cualquier cosa que les permita sobrevivir, incluso si se trata de evadir la Ley o delinquir. Lo muestran como un fenmeno incontrolado e incontrolable por su gran volumen, y nunca van a reconocer lo positivo que puede ser este fenmeno si se trata de coordinar adecuadamente. Estos mensajes tambin han enseado a los espaoles a adoptar una actitud egosta hacia el inmigrante, que vea slo en l como aspecto positivo, la fuerza de trabajo que puede aportar a Espaa, y de ese modo considere la actitud del legislador, al obligar al inmigrante a venir con un contrato ya firmado bajo el brazo para poder entrar en Espaa. Lo que nunca nos explican son las dificultades que la Ley les impone para la consecucin de esta condicin de conseguir un puesto de trabajo. El sector de poblacin que apoya mayoritariamente la opcin de permitir al inmigrante entrar en Espaa para trabajar sin obstculo alguno, es el que incluye a los empresarios, los profesionales, y las personas con estudios superiores y formacin profesional. Por el contrario, los parados, las amas de casa, los jubilados, y los que tienen como mximo un nivel de estudios primario, son los que menos valoran la inmigracin. Esto puede explicarse como una actitud egosta que toma la poblacin espaola hacia la inmigracin, ya que son las personas que ven peligrar sus condiciones de vida y puestos de trabajo, los que valoran negativamente la inmigracin, y en el otro lado, los que la valoran ms positivamente son los empresarios, que pueden ver la inmigracin como un volumen considerable de mano de obra barata y que no da problemas en el trabajo14. Pero lo que sin duda es la diferencia fundamental en estos dos sectores de poblacin, es el nivel cultural, que separa las personas que pueden tener espritu crtico a partir de sus conocimientos, y
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Alvira y Garca (2003).

mayor capacidad de observacin y entendimiento correcto del fenmeno inmigratorio, de las personas que, por lo general, aceptan las condiciones impuestas por la poltica sin plantearse si son las ms correctas, o que sus conocimientos no les permiten valorar objetivamente estas condiciones. Los espaoles creen conocer la Ley, as lo afirman el 92% de los encuestados por el CIS, pero en realidad no conocen ms que los rasgos generales de la misma. Conocen que es una Ley que incluye como principios la gestin eficiente de la inmigracin y la integracin de la misma, conocen que es una Ley que castiga a los inmigrantes delincuentes expulsndolos del pas, y saben que como condicin previa a la entrada en el pas, la Ley establece que el inmigrante ha de tener un contrato de trabajo ya firmado en su poder. Lo que no conoce es que la Ley no gestiona eficientemente ni pretende la integracin de la inmigracin, sino que lo nico que hace es controlar y restringir el acceso de inmigrantes al mercado de trabajo espaol; tampoco conocen que la Ley trata como delincuentes a los inmigrantes irregulares, ni las repercusiones que ello conlleva; ni tampoco sabe, por ltimo, lo que significa verdaderamente para el inmigrante conseguir un contrato de trabajo antes de entrar en Espaa, debido a los difciles obstculos que la normativa contenida en esta Ley les obliga a superar. Por lo tanto en Espaa, hay una poblacin solidaria inicialmente hacia el fenmeno de la inmigracin, pero que con el tiempo ha ido recibiendo la informacin completamente sesgada de los polticos, y ha ido crendose una actitud de gran desconfianza hacia ella. Se crea as un crculo vicioso, ya que la poltica influye sobre la opinin de la gente, pero es esa opinin de la poblacin, unida a su mayoritaria afirmacin del conocimiento de la Ley de extranjera, la que hace que el legislador decida no cambiar el signo de esta Ley, y adems, endurecer an ms su trato hacia el inmigrante. La nica forma de abrir este crculo vicioso es que el poltico decida incluir el principio de la solidaridad como criterio inicial para elaborar la Ley de extranjera. De este modo, en el momento en que el poltico deje de ver la inmigracin como un grave problema, y lo mire slo como un fenmeno que ha tenido lugar durante toda la historia de la humanidad y que sigue hacindolo, rpidamente cambiar la opinin pblica, y se resolvern los problemas de integracin social de la inmigracin.

4. ASPECTOS LEGALES. 4.1. Poltica de Inmigracin a nivel Comunitario.

Las competencias en materia de inmigracin y la regulacin tanto del acceso de los inmigrantes al mercado de trabajo, como del acceso por las vas de asilo y refugio, han correspondido siempre a cada uno de los Estados miembros de la Unin Europea. A nivel comunitario, nicamente se han firmado algunas resoluciones o acuerdos en contra de la discriminacin a causa del racismo o la xenofobia, y tambin se han establecido algunos principios o directrices que deben seguir las polticas de inmigracin de los distintos Estados, para no vulnerar la declaracin comn de derechos fundamentales firmada por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin en 1977. El Tratado de Amsterdam, en 1999, fue el primero en asumir el compromiso de elaborar una poltica comunitaria sobre inmigracin, cuando el artculo 63 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, estableci que el Consejo adoptara medidas sobre poltica de inmigracin en el plazo mximo de cinco aos a partir de la entrada en vigor de este tratado. Estas medidas regularan las siguientes materias: Condiciones de entrada y residencia, y normas sobre procedimientos de expedicin por los Estados miembros de visados de larga duracin y permisos de residencia, incluidos los destinados a la reagrupacin familiar. La inmigracin y la residencia ilegales, incluida la repatriacin de residentes ilegales, as como medidas que definan los derechos y las condiciones con arreglo a los cuales los nacionales de terceros pases que residan legalmente en un Estado miembro puedan residir en otros Estados miembros.

Estas medidas, se estableceran por unanimidad, a propuesta de la Comisin o a iniciativa de un Estado miembro y previa consulta al Parlamento Europeo. Este requisito de unanimidad ha resultado inviable debido a la diversidad de planteamientos existentes entre los distintos Estados miembros, de manera que finalmente los avances normativos en esta materia han sido ms bien escasos. El Consejo Europeo de Tampere15 en Octubre de 1999, junto con el plan de accin aprobado por el Consejo de Viena en 1998 (DOC 19 de 23 de enero de 1999), establece los objetivos que deber seguir la poltica comn de asilo e inmigracin de la Unin Europea; estos son: la colaboracin con los pases de origen y trnsito, la creacin de un sistema europeo de asilo comn, el trato justo a los nacionales de terceros pases, y la gestin de los flujos migratorios.

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SN 200/99, Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Tampere de 15 y 16 de octubre de 1999.

Desde la Cumbre de Tampere las iniciativas seguidas en el desarrollo de la poltica comunitaria de inmigracin y asilo, han ido ms encaminadas a la regulacin y control de flujos y a la lucha contra la inmigracin ilegal que a la cooperacin con los pases de origen y trnsito o la integracin social de los inmigrantes. Existe as, todo un entramado de recomendaciones, propuestas, directivas, que tratan de luchar contra el racismo y la xenofobia, y ayudar a la integracin social de los inmigrantes, pero que finalmente dejan a cada Estado miembro la regulacin normativa en cada materia.

4.2. Evolucin de la Ley de extranjera espaola.

Con motivo en el cambio de las corrientes migratorias que tuvo lugar en Espaa en los aos 80 se estableci la primera regulacin del derecho de extranjera mediante la Ley Orgnica 7/1985, de 1 de Julio sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. Esta Ley se elabor meses antes de la incorporacin de Espaa a la UE; los flujos de inmigracin no eran todava demasiados grandes, en comparacin con pases como Alemania, Francia, y Blgica, pero Espaa decidi elaborarla con unas condiciones muy restrictivas respecto al establecimiento de la poblacin inmigrante en Espaa, pues pens que esto podra ser un lacre en su prximo ingreso en la UE, al poder convertirse en un pas de paso hacia esos pases para los inmigrantes. Esta Ley estableci unos criterios de entrada en Espaa prcticamente imposibles de alcanzar, los permisos de trabajo y residencia eran de corta duracin y casi inexistentes, no se prevea la reagrupacin familiar, se recortaban algunos derechos fundamentales y se negaba a veces a los inmigrantes las prestaciones sociales que les correspondan por sus cotizaciones. La persecucin policial y el riesgo a ser expulsado del pas era una constante en la vida de los inmigrantes. Pero, afortunadamente, los tribunales de justicia, tanto los nacionales (Tribunal Supremo y Constitucional) como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, ampliaron los derechos de los inmigrantes respecto de los reconocidos legalmente, ya que las masivas expulsiones realizadas no tenan los resultados pretendidos, pues el volumen de flujos de inmigrantes no se vea reducido, y la solucin que tomaba el Gobierno ante este hecho eran las regularizaciones extraordinarias, que son la ms visible prueba del fracaso de esta regulacin. Tras el reconocimiento de que esta Ley no se ajustaba a los criterios establecidos en el marco comunitario, y adems no consegua los fines pretendidos, ya que Espaa se haba convertido en tierra de inmigrantes, y eso, no iba a cambiar con una Ley de extranjera tan restrictiva, se decidi hacer una reforma de la misma. De este modo surge la Ley Orgnica 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Esta nueva Ley dio un giro completo a la 7/1985, ya que en ella se incluan objetivos tales como la integracin laboral de los inmigrantes en Espaa, o a equiparacin de derechos entre los espaoles y los extranjeros. Se pretendi la regularizacin de los inmigrantes que ya estaban establecidos en Espaa, y la creacin de unos cupos anuales de inmigrantes de forma que se pudieran integrar en Espaa y pudieran acceder ms fcilmente al mercado de trabajo. Tambin se iba a posibilitar el ejercicio de un derecho fundamental

(reconocido as en nuestra Constitucin, y en el Convenio Europeo de Derechos Humanos) hasta entonces totalmente inviable en Espaa para los inmigrantes, como es el de la reagrupacin familiar. Finalmente no se desarroll el Reglamento que deba haber seguido a esta Ley, ya que el Gobierno (que fue el nico grupo parlamentario que no haba votado a favor de la aprobacin de la misma), justific el incremento de los flujos inmigratorios que haba tenido lugar en los meses posteriores a la Ley con el efecto llamada que a su juicio haba provocado la misma. En efecto, el pas haba recibido una gran cantidad de inmigrantes tras ese cambio de la Ley de extranjera, pero de nuevo esto no fue con motivo del cambio de la Ley, sino por la conversin de Espaa en pas receptor de inmigrantes debido a sus mejores condiciones socio-econmicas. La Ley 8/2000 de 22 de diciembre no haca otra cosa que cambiar radicalmente el signo de la poltica inmigratoria seguida por la anterior Ley, estableciendo claras diferencias entre los inmigrantes regulares o irregulares, y el rgimen de derechos que a cada grupo se reconocen (reunin, asociacin, huelga, sindicacin), y rompiendo la plena equiparacin de derechos entre espaoles e inmigrantes que reconoca la anterior Ley, que lo haca sin distincin alguna entre inmigrantes con o sin papeles. Es una Ley que nicamente se centra en el control de los flujos de inmigrantes, y en el establecimiento de vas de expulsin de los que se encuentran residiendo ilegalmente en Espaa, cerrando as las posibilidades que la anterior Ley les conceda para regularizar su situacin. Esto no ha hecho otra cosa que propiciar el desarrollo de numerosas mafias que trafican con estas personas, y que son el nico medio de entrada y regularizacin que tienen muchos inmigrantes, debido a las pocas soluciones que aporta esta Ley al respecto 16. En la exposicin de motivos de esta Ley, adems de la gestin de los flujos de inmigrantes, se encuentra el de la adecuacin a las directrices europeas en materia inmigratoria, adoptadas por los jefes de Estado y de Gobierno de los estados miembros de la UE los das 16 y 17 de Octubre de 1999 en la cumbre de Tampere en 1999 para la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia. Pero an no se ha dictado normativa comunitaria alguna que seguir (aunque ser poco el tiempo que previsiblemente habr que esperar para ello, ya que en el Tratado de Amsterdam, se acord que en un periodo mximo de cinco aos se adoptaran medidas de poltica de inmigracin a nivel europeo), y en cambio s hay tratados internacionales de derechos humanos que cualquier Ley de extranjera elaborada en Espaa debe respetar. Otro objetivo que persigue esta reforma es la lucha contra las mafias y el trfico ilegal de personas, aunque no se observan cambios significativos respecto a lo establecido en la anterior Ley en este mbito, ya que las nicas polticas de control que se perciben en esta Ley son las dirigidas exclusivamente al propio inmigrante. Esta Ley, siguiendo el mandato constitucional que dice que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
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Mass (2003).

Ttulo I, en los trminos que establezcan los tratados y la Ley, as como la jurisprudencia al respecto del Tribunal Constitucional, ha reconocido los compromisos internacionales adquiridos por Espaa como pas de la UE, pero ha aadido, que garantiza un trato justo a los nacionales de terceros pases que residan legalmente en el territorio de los estados miembros de la UE. De este modo, establece una clara distincin entre los que residen de forma legal en Espaa y los que no, reconociendo una serie de derechos fundamentales a los primeros, y slo reconociendo la titularidad, pero no el ejercicio de los mismos, como ocurre con los derechos de reunin, asociacin, huelga y sindicacin, para los que se encuentran ilegalmente en Espaa (esto puede provocar dudas sobre su constitucionalidad, al tener que respetar el ejercicio del contenido esencial de cualquier derecho con independencia de la condicin legal en que se encuentre el sujeto 17). Tambin hay que decir, que incluso entre los residentes legales en Espaa, el ejercicio de algunos derechos, a veces pasa por la consecucin de algunas condiciones, como ocurre por ejemplo con el derecho a la reagrupacin familiar, en que el inmigrante, no slo tiene que demostrar que cuenta con una vivienda y medios econmicos suficientes para atender al reagrupado, sino que adems se le obliga a demostrar que ha residido legalmente en Espaa durante un periodo mnimo de un ao, de manera que incluso al inmigrante residente legal, se le priva durante el primer ao de algo tan importante como es la convivencia con su familia, cuando hubiera bastado con haber exigido la demostracin de los medios econmicos suficientes, si lo que se pretenda realmente es una reagrupacin familiar viable econmicamente. La ltima gran reforma realizada en la Ley de extranjera, es la llevada a cabo en 2003, Ley 14/2003 de 20 de noviembre a la que se le aade, por tratar fundamentalmente sobre la expulsin de los inmigrantes ilegales, la Ley Orgnica sobre medidas de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin de los extranjeros, de marzo de 2003. Esta reforma se realiza con los propsitos de control de los flujos de inmigrantes y la integracin de los mismos. Destaca en ella, el reforzamiento de los medios sancionadores para luchar contra la inmigracin ilegal, y el trfico de personas, la habilitacin del acceso a la informacin de las Administraciones pblicas por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y la habilitacin de acceso a la informacin ofrecida por el Padrn Municipal a favor de la Direccin General de la Polica, una modificacin en las condiciones del derecho a la reagrupacin familiar y en las posibilidades de regularizacin individual por la va de arraigo. Esta Ley es, una vez ms, es reflejo de una poltica inmigratoria que slo persigue el control de la entrada de inmigrantes en Espaa, y las restricciones a los mismos, ms que la real integracin social. Es una Ley que recorta an ms los derechos de los inmigrantes establecidos ilegalmente en Espaa, y que impide casi por completo la posible regularizacin de los que no han tenido medios para llegar a Espaa regularmente, y han entrado sin haber conseguido previamente el permiso de trabajo necesario para acceder dignamente al mercado de trabajo espaol y conseguir as una plena integracin social.

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Mass (2003).

Respecto a la modificacin realizada en cuanto a las posibilidades de regularizacin de una persona que se encuentra residiendo ilegalmente en Espaa, la nueva Ley restringe el significado de la va de arraigo, a los extranjeros que acrediten su permanencia en Espaa durante tres aos, en los que concurra la situacin de arraigo, es decir, la incorporacin real al mercado de trabajo, o los vnculos familiares con extranjeros residentes o espaoles. De este modo, elimina la posibilidad que ofreca la anterior ley 8/2000, de adquisicin del permiso de trabajo y residencia por parte de los extranjeros que acreditasen una permanencia continuada en Espaa, sin permiso de residencia, durante un periodo mnimo de cinco aos, y que fue la forma de acceder a la residencia legal para muchos extranjeros en Espaa. La Ley igualmente, tendr que desarrollar un reglamento de ejecucin que concrete los requisitos necesarios para el acceso a la residencia y trabajo por arraigo, y matizar y establecer el procedimiento para regularizar, aunque sea transitoriamente (por medio de un permiso de residencia temporal) a inmigrantes que residan en Espaa de manera ilegal, pero tengan un puesto de trabajo. La reforma establecida en cuanto al derecho fundamental de la reagrupacin familiar, tambin es importante ya que en primer lugar se elimina el supuesto excepcional de reagrupacin familiar por razones humanitarias, pues abra la posibilidad de obtener excepcionalmente un permiso de trabajo temporal. Respecto a los familiares reagrupables, la nueva Ley incluye no slo a los ascendentes del residente extranjero, sino tambin a los del cnyuge reagrupado, si dependen econmicamente del residente legal. Respecto a los requisitos para la reagrupacin contina exigindoseles demostrar que cuentan con medios econmicos y vivienda suficiente para atender a los reagrupados, y que han residido legalmente en Espaa durante un periodo mnimo de un ao contando con una autorizacin para residir durante al menos otro ao ms (privndole as de la convivencia con sus familiares durante el primer ao). Pero, el cambio ms significativo en este artculo se encuentra en la exigencia a los reagrupados, incluidos los ascendentes reagrupados, de la obtencin de una autorizacin de trabajo y residencia independiente de la obtenida mediante la reagrupacin para poder nuevamente reagrupar a sus familiares. Este requisito es altamente restrictivo ya que puede darse el caso de que un ascendiente mayor de edad haya sido reagrupado precisamente con motivo de su dependencia econmica respecto del hijo, y que, por ser mayor de edad, no consiga una oferta de trabajo, y finalmente no pueda reagrupar a su familia (como puede ser, por ejemplo, su mujer, que no tiene por qu ser la madre de su hijo, y por lo tanto, ste no podra reagruparla). De manera que se aprueba la reagrupacin con el motivo de una dependencia econmica, pero luego se exige la obtencin de un puesto de trabajo para poder a su vez el reagrupado traer a su familia. Otro nuevo precepto bastante restrictivo incluido en esta Ley es el que permite a la Direccin General de la Polica el acceso a los datos recogidos en el Padrn Municipal de habitantes. En estos datos estn registrados la mayora de inmigrantes que residen ilegalmente en Espaa, pues as se ha potenciado siempre desde la Administracin Central, para que estos inmigrantes pudieran tener acceso a las prestaciones sociales, y para poder tener un mejor

conocimiento de la cifra real de inmigrantes que hay en Espaa. Se da una incongruencia en este caso, ya que adems del acceso a las prestaciones sociales, el empadronamiento sirve como nica prueba para demostrar la residencia en Espaa a la hora de obtener la residencia legal por arraigo, y ahora, puede servir para que la Polica localice a inmigrantes que residen ilegalmente en Espaa y as poder devolverlos a sus pases. Esta medida se convierte as en una medida de coaccin al inmigrante, ya que ahora ste, por miedo a ser descubierta su residencia en Espaa y a ser expulsado del pas, puede no empadronarse, con las consecuencias que esto conllevar, ya que habr un mayor desconocimiento de la cifra real de inmigrantes en Espaa, y no se podrn realizar buenas estimaciones del gasto social necesario anualmente. Adems, por ltimo, es una medida que no respeta el carcter irretroactivo que debe mantener cualquier Ley, ya que en el Padrn, se recogen datos, tanto de los inmigrantes que se han empadronado tras la aprobacin de la nueva Ley, como de los empadronados con anterioridad a la misma, de manera que, puede perjudicar a estos ltimos, y esto es algo inevitable, ya que el acceso a los datos permitido a la Polica, no especifica que sea nicamente a los de los nuevos residentes, y adems, sera imposible establecer esta separacin de los mismos. Tambin existen algunos cambios en lo referente a las medidas de expulsin, devolucin y retorno contenidos en la Ley Orgnica sobre medidas de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin de los extranjeros, de marzo de 2003. Estas reformas tambin estn destinadas fundamentalmente a evitar la inmigracin ilegal, y adems, al leer el prembulo de dicha Ley, parece que identifica inmigrante con futuro delincuente. Entre ellas podemos destacar la imposibilidad de solicitar la residencia legal por parte de un persona que tiene iniciada una orden de expulsin (cuando antes esto ocurra slo en el caso de tener ya resuelta esa orden de expulsin), ya que se la inadmitirn a trmite (esto adems va en contra de la presuncin de inocencia, ya que la orden de expulsin no est an resuelta); tampoco tiene derecho a solicitar la autorizacin de trabajo y residencia cualquier extranjero condenado a una pena privativa de libertad, sea cual fuere dicha pena. Por otro lado est la facultad que tiene el Juez de sustituir cualquier pena no superior a 6 aos, sea una pena por un delito grave o leve, por la expulsin (as, un extranjero en un proceso penal, est prcticamente destinado en cualquier caso a la expulsin del pas, en vez de ser esta posibilidad algo extraordinario, se ha convertido en la regla general, imposibilitando as la reinsercin de ese extranjero), de este modo se trata por igual al que ha cometido un delito como puede ser un robo con intimidacin, que al que ha cometido solamente una injuria a una persona; en el caso de personas que no han delinquido, pero que s han sido detenidas por encontrarse residiendo de manera irregular en Espaa, se establece la orden de devolucin a su pas, y como habitualmente no hay posibilidad inmediata de viajar al mismo, en el periodo de tiempo transcurrido hasta poder salir del pas, se le encierra en un centro de internamiento, en el que se la trata como a un delincuente, ya que las condiciones de estos centros son prcticamente como las de las crceles. Se castiga en esta Ley, el trfico ilegal de personas, y se premia al extranjero que denuncie a la banda traficante que le ha trado a Espaa, concedindole el permiso de residencia legal, pero no se hace as si el inmigrante denuncia al

empleador que est explotndole y pagndole una miseria de salario sin contrato alguno, y as, el inmigrante se siente desprotegido, ya que no se atreve a denunciar a este explotador, por miedo a ser descubierta su situacin de ilegalidad. Estas son, entre otras, las formas que tiene la actual Ley de integrar a los inmigrantes en Espaa. Es una Ley nicamente de represin y control de los inmigrantes ilegales, no de integracin de los extranjeros, como dice su ttulo. En esta Ley es en la que se apoya la LO 14/2003 para la consecucin del objetivo de la rpida disminucin del sector de poblacin de inmigrantes irregulares que existe en Espaa.

4.3. Modos de obtencin del permiso de trabajo y residencia.

Las tres formas principales para conseguir un permiso de trabajo y residencia en Espaa, han sido desde la Ley 8/2000, el rgimen general, el sistema del contingente anual, y las regularizaciones extraordinarias. 4.3.1. El rgimen general. Es el modo en que los inmigrantes en general pueden acceder al mercado de trabajo espaol, obteniendo previamente la autorizacin de trabajo y residencia en cualquier momento del tiempo, (aunque existen supuestos en que no existe la obligacin de obtencin de esta autorizacin, establecidos en el art. 41 de la Ley 4/2000, a los que habra que aadir los extranjeros a que se les haya concedido el estatuto de refugiado) siempre que cumplan con las condiciones establecidas a continuacin: El inmigrante no comunitario mayor de 16 aos debe encontrarse en su pas de origen para la tramitacin de su permiso, y ser el empleador el que deber tramitar el mismo ante el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con carcter previo a la prestacin de servicios por parte del trabajador. En caso de que la actividad que vaya a realizar el extranjero sea por cuenta ajena, se considerar la situacin nacional de empleo para en cada caso, conceder la autorizacin o no. Para llevar a cabo esta consideracin deber tenerse en cuenta la insuficiencia de trabajadores en todo el territorio nacional, tanto espaoles como comunitarios o extranjeros autorizados para trabajar, capacitados para el desempeo de la profesin o puesto de trabajo ofertado por la empresa. Para demostrar esto, el empleador deber presentar la oferta de trabajo en el Servicio Pblico de Empleo, y que ste concluya un resultado negativo ante la imposibilidad de encontrar personas que estn dispuestos a cubrirla.

No se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo en los supuestos recogidos en los artculos 71, 76, 77 y 79 del Reglamento, y en los casos de extranjeros procedentes de pases con Acuerdos Internacionales que les exime de esta exigencia, as como las solicitudes de permisos solicitadas por extranjeros residentes legales en Espaa, o que tengan concedida la exencin de visado.

Para la renovacin del permiso de trabajo, el trabajador por cuenta ajena, deber demostrar que la relacin laboral inicial contina, o que ha suscrito una nueva oferta de trabajo, para lo cual deber acreditar la futura realizacin habitual de la actividad laboral en el periodo de vigencia del permiso. En caso de renovacin de un permiso por cuenta propia, el trabajador deber demostrar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de Seguridad Social que le correspondan, as como la continuidad del ejercicio de la actividad que dio lugar al anterior permiso. 4.3.2. El contingente anual. El Gobierno prev anualmente un cupo de mano de obra necesaria para el siguiente ao, que no podr ser cubierto por la poblacin espaola. Fija as, la cifra correspondiente, y las caractersticas de las ofertas de trabajo ofrecidas con indicacin del sector profesional a que corresponder cada una de ellas, para poder cubrir esas plazas con trabajadores procedentes de otros pases. Estos extranjeros no podrn hallarse en Espaa, como estableci la Ley 8/2000 al modificar la anterior Ley, en la que se admita esta posibilidad como una de las incluidas en la normativa para la regularizacin de las personas que estuviesen residiendo ilegalmente en Espaa. Esta Ley, por tanto prefiere que estos puestos de trabajo sean ocupados por personas que entren por primera vez en el pas, que por extranjeros, que aunque han residido ilegalmente en Espaa durante un cierto tiempo, quiz cuenten con mejores condiciones para ocupar estos puestos de trabajo. Para la fijacin de dicho cupo, se dar audiencia a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, y al Consejo Superior de Poltica de Inmigracin. Pero de hecho, una de las principales limitaciones que tiene, es la ausencia de transparencia en cuanto a los mtodos usados para la determinacin del mismo, y la no participacin por parte de los interlocutores sociales en esta determinacin. El contingente pretende canalizar la cobertura de las necesidades de mano de obra no satisfechas con los trabajadores espaoles, mediante la tramitacin de dichas ofertas a otros mercados laborales para conseguir cubrirlas con nacionales de esos pases. Pero, aunque en los diez aos de existencia del contingente anual, este cupo ha ido creciendo gradualmente, an no representa ms del 30% de las autorizaciones de trabajo y residencia que se conceden anualmente. No cumple as, la funcin para la que fue creado el

contingente, ya que ni cubre todas las ofertas de trabajo que quedan insatisfechas cada ao, sino que la cifra suele quedarse bastante por debajo de las necesidades reales del mercado de trabajo, ni consigue un fcil acceso de los inmigrantes a los permisos de trabajo, ya que la mayora de los puestos ofrecidos son en trabajos temporales, y entonces el inmigrante prefiere la va del rgimen general. 4.3.3. Las regularizaciones extraordinarias. Es el ltimo mecanismo de acceso al mercado de trabajo con que cuentan los inmigrantes. Puede resultar paradjico que una supuesta extraordinaria regularizacin est incluida dentro de las principales formas de concesin de permisos de trabajo y residencia para los inmigrantes, pero la realidad es que una gran proporcin de inmigrantes residentes legalmente en Espaa, obtuvieron el primer permiso de residencia gracias a estas regularizaciones. De hecho, han tenido lugar cinco regularizaciones de este tipo, en los aos 1986, 1991, 1996 y 2000 (dos regularizaciones en este ltimo ao). El Gobierno utiliza esta medida como solucin ante situaciones en que existe un gran nmero de inmigrantes irregulares, sin establecer condicin alguna para la obtencin de la residencia legal, ms que la demostracin de haber residido en Espaa durante un periodo determinado. As, los inmigrantes que podan acudir a la regularizacin extraordinaria que tuvo lugar en 2000 tras la aprobacin de la Ley 8/2000, entre los meses marzo y julio de ese ao, eran los que reunan cualquiera de las condiciones siguientes: - Inmigrantes que se hubieran hallado en Espaa desde antes del 1 de junio de 1999. - Los que hubiesen sido titulares de un permiso de residencia o trabajo en los tres aos anteriores al 1 de febrero de 2000. - Solicitantes de asilo a los que se hubiera denegado la solicitud antes del 1 de febrero de 2000. - Solicitantes de algn tipo de permiso antes del 31 de marzo de 2000. - Familiares de alguno de los anteriores o de residente legal comunitario o no. En esta regularizacin fueron presentadas 247.598 solicitudes, de las cuales el 66% fueron concedidas. De este modo, slo en el periodo transcurrido entre los aos 2000 y 2002, tras las dos regularizaciones extraordinarias que tuvieron lugar, el nmero de inmigrantes residentes legales en Espaa, creci en 463.277 personas.

Esto demuestra que la regularizacin extraordinaria, no slo no es extraordinaria por el nmero de veces que han tenido lugar, sino tambin porque ha constituido una de las principales vas de acceso al permiso de residencia para los inmigrantes. Es una medida que contradice en modo alguno lo que se establece en las diferentes leyes, ya que tras acumular un gran nmero de inmigrantes ilegales debido a las dificultades que tienen que superar los mismos para acceder legalmente a la residencia en Espaa, el Gobierno resuelve esta situacin con una legalizacin de todos esos inmigrantes sin condicin ni impedimento alguno, reconociendo as indirectamente el fracaso de la poltica de inmigracin, y creando un verdadero efecto llamada para la entrada ilegal de ms inmigrantes.

4.4. Polticas de inmigracin seguidas por los pases de la UE.

Actualmente en la UE, aunque la inmigracin es un fenmeno generalizado en todos los pases, la intensidad, los tipos, y la evolucin de la misma es muy diferente segn el pas del que estemos hablando. As, hay pases, como Francia, Alemania, Reino Unido, Blgica y Holanda, en que este fenmeno empez a tener lugar en la dcada de los cincuenta, y otros, como son Espaa, Portugal, Grecia, Irlanda e Italia, en que, aunque de manera muy intensa, los flujos de inmigracin estn comenzando a recibirse ahora. Los pases pioneros en inmigracin, ya cuentan con la segunda e incluso la tercera generacin de inmigrantes, de manera que las principales vas de acceso a la residencia en esos pases que tienen los inmigrantes son la reagrupacin familiar y el asilo, en cambio, en los pases que estn empezando ahora a recibir inmigracin, las vas de acceso ms importantes son las regularizaciones extraordinarias, los permisos de trabajo iniciales, y los contingentes. Entre los primeros pases, cada uno est optando por distintas polticas de inmigracin en la actualidad. Algunos pases como Alemania, u Holanda, han cambiado el signo de las polticas de inmigracin que han mantenido siempre. Los ltimos cambios en las leyes de extranjera en estos pases, se han centrado fundamentalmente en un esfuerzo por frenar la inmigracin ilegal aumentando el nmero de expulsiones, y en un ms difcil acceso al permiso para la reagrupacin familiar (en el caso de Holanda), aunque Alemania sigue teniendo un plan de integracin en que se organizan cursos de enseanza del idioma, la cultura y el derecho alemn para que los inmigrantes establecidos legalmente en el pas, tengan una ms fcil integracin social. Otros pases mantienen sus polticas de apertura hacia la inmigracin, centrndose ms en los medios para la regularizacin de los inmigrantes ilegales, que en la expulsin de los mismos. De este modo, encontramos el caso de Blgica, en que los objetivos de la nueva Ley van encaminados a la simplificacin de trmites tanto para el acceso al empleo de los inmigrantes, como para la naturalizacin de los mismos, para as facilitar su integracin, o el del Reino Unido, en que existe un Programa de Permisos de Trabajo que tiene como

objetivo cubrir las necesidades tanto de mano de obra cualificada como de no cualificada que tiene el mercado laboral, y de este modo facilitar la incorporacin de los inmigrantes al mercado de trabajo. Por ltimo se encuentra el caso de Francia, pas en que ha existido siempre un sistema de regularizacin permanente, que, junto con las autorizaciones temporales de trabajo, ha constituido la principal va de acceso de los inmigrantes al mercado laboral francs, pero que con el ltimo cambio legal, se ha suprimido, y se han endurecido las condiciones para el acceso al mercado laboral y para la reagrupacin familiar, aunque tambin se ha creado un programa de integracin que cuenta con 59 medidas, entre las que se incluye el contrato de integracin mediante el que se accede a cursos de enseanza del idioma francs y su cultura, todo esto dirigido a combatir la discriminacin que puede sufrir el inmigrante. Los pases de Italia, Espaa, Portugal, Irlanda, y Grecia, que estn recibiendo inmigrantes desde hace pocos aos, han tenido que reaccionar rpidamente ante unos masivos flujos de inmigracin que entran en esos pases con la nica intencin de acceder a mejores condiciones de vida y trabajos que a los que pueden acceder en sus pases origen. Entre estos pases se encuentran Irlanda y Espaa, que son pases en los que el inmigrante encuentra unas condiciones muy duras para acceder a los permisos de trabajo, al tener que obtener inicialmente el informe negativo por parte de los servicios nacionales de empleo que concluya que no existen nacionales europeos capacitados para cubrir el puesto de trabajo ofertado; adems en estos pases las nuevas leyes se centran en la disminucin de la inmigracin ilegal, y la expulsin de los residentes ilegales que se hallen en el pas. Por otro lado se encuentran Italia, Grecia y Portugal, que son pases ms centrados en los programas de integracin no slo laboral, sino tambin social de los inmigrantes (mediante centros de informacin establecidos para ellos), que en las expulsiones de los que se encuentren residiendo ilegalmente en ellos. As, Italia ha creado las Comisiones Locales, en las que se pretende una rpida integracin laboral de los inmigrantes, y mayor agilizacin en los trmites para la obtencin de los permisos de trabajo, ya que se pretende regularizar a 700.000 inmigrantes que se encuentran residiendo irregularmente en el pas, canalizndolos a un puesto de trabajo que les permita la integracin laboral. En Grecia tiene mucha importancia el sistema de contingentes, que hace posible que la mayora de inmigrantes que entren en el pas, puedan hacerlo accediendo a un puesto de trabajo. Y en Portugal, tambin se pretende la fcil integracin de los inmigrantes, mediante la apertura de centros de informacin en que pueden conocer sus derechos, y el acceso a las prestaciones sociales, adems de la lengua y cultura europea. En estos tres pases se est adems combatiendo el empleo irregular de inmigrantes, aplicando grandes penas contra los empresarios que lo realizan, para luchar contra la economa sumergida a la vez que proteger las condiciones laborales que deben tener los inmigrantes. Por ltimo existen otros pases, como son Austria y Luxemburgo, en que, aunque la inmigracin no es un fenmeno que haya comenzado hace muchos aos, s ha adquirido una importancia considerable, llegando a significar el 37% de la poblacin total en el caso de Luxemburgo, y el 9,4% en

Austria. En estos pases se tiende a la regularizacin permanente de los inmigrantes, que no tienen problemas a la hora de encontrar un trabajo en ellos. Los inmigrantes, en estos pases, no tienen problemas de integracin, ya que adems muchos de ellos han adquirido ya la nacionalidad, como ocurre sobre todo en Austria.

4.5. Conclusiones.
Al observar la evolucin que ha tenido la Ley de extranjera, llama la atencin el hecho de que las sucesivas reformas que se han realizado en la misma, no han hecho otra cosa que aumentar las dificultades y los obstculos para que el inmigrante consiga una plena integracin en Espaa. De este modo, a partir de la reforma de la Ley 4/2000, (nica Ley que apost por la verdadera integracin de los inmigrantes, basada en el reconocimiento de los derechos fundamentales que le corresponden) y de la supresin de la equiparacin del ejercicio de los derechos de los espaoles al de los extranjeros, no slo se elimina prcticamente todo el contenido de los derechos de los inmigrantes que residen irregularmente en Espaa, rozando incluso la inconstitucionalidad, sino que adems se crean cada vez ms dificultades u obstculos para que los inmigrantes regulares puedan ejercer los derechos de los que son titulares. Ejemplo claro de esto son los derechos a reunin, sindicacin, asociacin y huelga, respecto de los que se les ha suprimido la ejecucin de los mismos a los inmigrantes irregulares, o el derecho a la reagrupacin familiar, derecho fundamental reconocido as en la Ley 4/2000, al que puede acceder el inmigrante regular, que ha residido legalmente en Espaa durante un ao, cuenta con prueba de que va a residir al menos durante otro ao ms, y adems demuestra que tiene medidas econmicas y vivienda suficientes para atender a los reagrupados. Este tipo de requisitos a veces llega a la exageracin, y corroboran as la idea de que al inmigrante, regular o no, nunca se le trata con confianza, ya que si a los seis meses de estar residiendo en Espaa legalmente, ya tiene una vivienda y un trabajo que le permita reagrupar a sus hijos, no es muy razonable que se le exijan seis meses ms de residencia en Espaa hasta poder verlos. Esta evolucin en la Ley de extranjera no ha cesado, ya que en la ltima reforma de la misma (noviembre 2003), se incluyen an ms restricciones y controles a la entrada de inmigrantes en Espaa, en lugar de favorecer su integracin. Pero los inmigrantes no slo vienen a Espaa en busca de un mayor bienestar social, o por entrar en un pas en el que creen que tendrn solucionada la vida; lo hacen tambin porque estn huyendo de sus pases, que en la mayora de los casos son pases con una extrema pobreza, y con unas continuas guerras y problemas polticos que hacen que gran parte de la poblacin pase aos sufriendo para ahorrar las grandes sumas de dinero que les permitirn coger una patera, enfrentarse a la vida o a la muerte en el estrecho, y as conseguir escapar de esos modos de vida. De manera que por muy estricta que quieran elaborar la Ley, y muchos controles que quieran establecer sobre la entrada de inmigrantes ilegales, esto no va a hacer otra cosa que propiciar el desarrollo de mafias de trfico ilegal de

personas, que se convierte en el nico medio que tiene el inmigrante para entrar en nuestro pas. Los nicos modos a travs de los cuales el inmigrante puede acceder a la residencia legal en Espaa son el contingente, el permiso de trabajo y residencia, o las regularizaciones extraordinarias. Los tres adolecen de grandes insuficiencias o defectos. El contingente, que consiste en una cifra que los empresarios deben valorar con un ao de antelacin acerca de los puestos de trabajo que previsiblemente no podrn cubrir con mano de obra espaola, siempre queda muy por debajo de la cifra final necesaria. Es paradjico que con la gran necesidad de mano de obra extranjera que tenemos cada ao (y esto no deja de ser reconocido por el poltico), esta cifra siga siendo tan pequea 18, pero esto ocurre, entre otros motivos, debido a que entre las distintas administraciones no existe total conexin y flujo de informacin y, aunque se le permite la participacin en la fijacin del mismo a las Comunidades Autnomas, finalmente resulta inviable. De modo que mediante el contingente, finalmente entra una proporcin muy pequea de inmigrantes, cuando debera ser el medio ms importante. El rgimen general, exige la obtencin de una autorizacin de trabajo y residencia previa entrada al pas. Para la obtencin de este permiso no slo se encuentra el inmigrante ante la dificultad de realizar todos los trmites por medio del empleador permaneciendo l en su pas, sino que adems tiene que superar un obstculo tan importante como es el respeto a la situacin nacional de empleo. Esta consideracin en la prctica significa, que el INEM tiene que examinar la oferta de trabajo que le aporta el empleador, compararla con las capacidades y posibilidades de los desempleados que se encuentran en sus bases de datos, y entregar al empleador un informe que certifique que para esa oferta de trabajo no hay ningn espaol disponible. De ese modo, lo que ocurre finalmente en general, es que, el nico tipo de trabajo para el que el INEM entrega ese informe es, para algunos puestos muy delimitados en la agricultura en las zonas rurales, y para el servicio domstico en las zonas urbanas. De manera que el inmigrante que pretende entrar en Espaa legalmente, tiene que conocer previamente a una familia que est dispuesta a ocuparle en su casa, para poder conseguir ese permiso de trabajo. Los datos concluidos en el primer epgrafe de este trabajo, dicen que en la actualidad la mayor parte de los inmigrantes que viene a Espaa son varones y jvenes, de manera que habra que plantearse cules son las posibilidades reales que un inmigrante de estas caractersticas tiene para entrar en Espaa por la va legal. Por otro lado, en 2003 quedaron

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Ugarte (2004).

sin ocupar 350.00019 ofertas de trabajo de las que el 70% pertenecan al sector de la hostelera, podemos preguntarnos entonces por qu se siguen denegando tantas solicitudes de permiso de trabajo y residencia cada ao, por qu el INEM slo reconoce el servicio domstico como el nico trabajo que los espaoles rechazan y por qu la cifra del contingente para ese ao fue nicamente de 34.157 puestos de trabajo de los cules slo 10.575 fueron de carcter estable. Todos esos puestos no habran quedado sin cubrir con una poltica de inmigracin ms realista, que hubiese canalizado cada una de esas ofertas insatisfechas, por ejemplo a los cerca de 800.000 inmigrantes ilegales que hay en Espaa. Lo primero que habra que hacer es reconocer la alta cantidad de puestos de trabajo que rechazan los espaoles cada ao, y dejar de registrar datos tan distantes a la realidad. Aunque ese tipo de polticas son muy mal vistas por la poblacin, y quiz no convenga a los intereses polticos. Por ltimo, se encuentran las regularizaciones extraordinarias , que son el nico medio que finalmente encuentra el poltico cuando ha acumulado cifras enormes de inmigrantes irregulares. Tras estar luchando por el control de los inmigrantes ilegales durante un periodo de tiempo, y ver como esto no funciona, el poltico toma la va ms rpida, y hace una regularizacin masiva de todos los inmigrantes que demuestran su residencia en Espaa durante un periodo determinado, concedindoles un permiso de trabajo y residencia. sta es una medida que demuestra el fracaso absoluto de las polticas de inmigracin seguidas y constituye un importante efecto llamada, ya que atrae a ms inmigrantes irregulares que vienen con el propsito de unirse a una prxima regularizacin posible. Adems, no es en absoluto una medida extraordinaria, ya que ha supuesto el mecanismo que ms inmigrantes a regularizado en los aos en que ha tenido lugar (y ya se han realizado cuatro).

Todas estas dificultades que tiene que superar el inmigrante para acceder al mercado de trabajo, unidas a los bajos salarios de los puestos de trabajo a los que se les permite acceder, tienen como resultado una proliferacin de la economa sumergida, que es el nico, e incluso a veces el mejor modo que encuentra el inmigrante para acceder a un trabajo que le permita ganarse la vida. La economa sumergida es muy negativa para la economa del pas, ya que supone dinero ganado y no cotizado, y por tanto un incremento del gasto pblico en prestaciones sociales no compensado por un incremento en ingresos pblicos, pero no se persigue con la eficacia que debiera perseguirse, y de este modo se sigue manteniendo, y adems el propio inmigrante, aunque se sienta explotado, debido a las bajsimas condiciones laborales que tiene que soportar en la mayora de los casos, prefiere no
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Dato que se incluye en el artculo Trabajos que los espaoles rechazan?, del peridico ABC, del da 8 de febrero de 2004. Sin embargo, el MTAS en el Anuario de Estadsticas Laborales, 2003, registra tan slo 149.534. La diferencia es de ms de 200.000 ofertas de trabajo, cul puede ser el dato correcto?

denunciarlo, por miedo a ser descubierta su condicin de ilegalidad, y ser expulsado del pas. Por tanto, es necesario un cambio radical en la Ley de extranjera, que apueste por una real integracin de los inmigrantes que ya se encuentran en Espaa20 y reconozca la ineficacia de la actual. Espaa tendra que tratar de imitar los aspectos positivos de las polticas de inmigracin que siguen algunos pases, como son, los sistemas de regularizacin permanentes, la buena gestin y adjudicacin de las ofertas de empleo, lucha por la agilizacin burocrtica, cursos de adaptacin a la cultura e idioma, descentralizacin de algunas funciones a los organismos locales, etc. Aunque, en realidad todos los pases deberan intentar converger a un punto comn, ya que la diversidad que hay en las polticas de inmigracin adoptadas por los distintos pases es la que hace imposible una poltica y normativa comunitaria sobre la regulacin de flujos, el acceso al mercado de trabajo, el asilo, los derechos de los inmigrantes, y la circulacin de trabajadores dentro de la UE. Esta poltica comn se hace cada vez ms necesaria frente a la perspectiva de la previsible masiva entrada de trabajadores de los diez nuevos miembros. El Tratado de Adhesin permite que los Estados miembros sigan restringiendo el paso a estos trabajadores durante los dos primeros aos tras la adhesin, ampliable a tres ms, o incluso a dos ms si se observan distorsiones significativas en el mercado de trabajo, pero an as no hay que olvidar que son diez los nuevos pases, y que estn haciendo un esfuerzo por converger a las condiciones econmicas de la UE, de manera que los Estados miembros deberan responder al menos creando una poltica comunitaria que decidiera si permitir o no el acceso a esos trabajadores como ciudadanos de la UE transcurridos los prximos dos aos.

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Barciela (2004).

5. CONCLUSIONES FINALES DEL TRABAJO.

En este trabajo hemos analizado los distintos aspectos a que puede afectar la inmigracin en Espaa. As, hemos hecho un anlisis de las caractersticas demogrficas de Espaa, las laborales, y las sociales, y hemos concluido en cada apartado las repercusiones que puede tener la inmigracin en cada uno de los mbitos. Finalmente, el ltimo epgrafe contiene un estudio de la Ley de extranjera, en que se observan las principales tendencias que ha seguido la misma desde su inicio hasta ahora, para as poder concluir si ese camino que est siguiendo es el ms acertado o no. En el primer epgrafe, pudimos llegar a la conclusin de que la mayora de los estudios realizados sobre el futuro de la poblacin, tanto en Espaa, como en la UE, indican que el futuro envejecimiento de la poblacin, ser un lastre, que la inmigracin est ayudando a suavizar ya que en los ltimos aos, en la mayora de los pases de la UE, sta est aportando ms al crecimiento demogrfico de lo que lo estn haciendo los habitantes autctonos. Adems, en Espaa, en este mbito demogrfico, existe un problema aadido, y es, que el sistema de reparto seguido para financiar las prestaciones sociales corre un grave peligro si la poblacin envejece como auguran todas las proyecciones demogrficas realizadas. De manera que los inmigrantes en Espaa, en el mbito demogrfico, si se consigue su plena integracin social que les incentive a formar familias dentro del pas, supondrn un efecto muy beneficioso ya que contribuirn mucho ms al crecimiento natural de la poblacin de lo que estamos contribuyendo los espaoles con nuestras bajas tasas de natalidad. Igualmente est ocurriendo en el mercado laboral, en que, no slo el envejecimiento de la poblacin, que cada vez acerca ms la curva de oferta y demanda de trabajo debido a la reduccin de la poblacin activa, sino adems la gran segmentacin del mercado laboral que existe en Espaa, hacen que el sistema productivo espaol pueda dejar de ser competitivo, por una escasez de recursos productivos. La segmentacin del mercado de trabajo es un problema muy grave que provoca la existencia simultnea de altas tasas de desempleo, y de ofertas de trabajo insatisfechas. Existen muchos tipos de trabajo (sobre todo en el sector servicios), que los espaoles no quieren realizar (no porque estos trabajos cuenten con malas condiciones laborales, sino por la falta de posibilidades de promocin que tienen, o la poca cualificacin que requieren), y que por el contrario, los inmigrantes no tienen ningn problema en ocupar, ya que, no slo necesitan ese trabajo para sobrevivir ellos mismos, sino que en muchos casos, tienen que sobrevivir tambin sus familias a las que mandan una gran parte de sus salarios en forma de remesas. Adems, muchos de los inmigrantes han entrado en Espaa por medio de una mafia, a la que deben grandes sumas de dinero que tienen que conseguir con el salario de cualquier trabajo que puedan ocupar, ya que si no lo hacen, las amenazas de represin en contra de sus familias suelen ser muy habituales. Esto es lo que hace que el trabajador inmigrante est dispuesto a ocupar cualquier tipo de trabajo que se le ofrezca en Espaa, de manera que ese sector de empleo que no desean los espaoles, podra ser ocupado por ellos si dejsemos de afirmar que en Espaa no hay trabajo para los inmigrantes.

Como hemos comprobado en las encuestas analizadas en el tercer epgrafe, la poblacin espaola no es una poblacin que est en contra de la inmigracin por principio, sino que en muchos casos, es la falta de informacin, o la errnea informacin que reciben, la que les hace cambiar de opinin respecto a ella. Muchos factores son los que influyen en el cambio de opinin pblica, como pueden ser los mensajes emitidos por los medios de comunicacin, la propia inclinacin restrictiva de la Ley, algunos discursos polticos, etc. La exclusin social que se puede dar en la poblacin inmigrante (provocada a su vez muchas veces por las mismas polticas pblicas), tambin es un factor importante en ese cambio de opinin, ya que dificulta el acercamiento entre la poblacin autctona y la inmigrante, y no hace posible la eliminacin de algunos prejuicios. Al mismo tiempo, es muy importante el hecho de que en las encuestas del CIS figura un dato que afirma que slo el 8% de los espaoles reconocen que no conocen la Ley, y al mismo tiempo, la mayor parte de la poblacin est de acuerdo con la poltica de inmigracin que slo permite la entrada de inmigrantes que cuenten con un contrato de trabajo firmado (cuando en realidad no entienden lo que esto significa para el inmigrante). De este modo el legislador no tiene incentivo alguno para cambiar esa condicin, y dejar de restringir el acceso de los inmigrantes a Espaa. La poblacin espaola cada vez ms, cree que el inmigrante puede convertirse en un delincuente, pero una vez ms, los datos y la informacin extendida respecto a este tema, est muy manipulada, y provoca en las personas ese sentimiento de desconfianza y miedo, ya que los inmigrantes no son delincuentes, sino que ms bien son vctimas, no slo por la presin a que son sometidos por la Ley y las polticas de inmigracin espaolas, sino adems, por los abusos recibidos por parte de las mafias que hay en nuestro pas, y de los grupos organizados de delincuentes que les hacen vctimas de sus fechoras. De manera que, respecto a la poblacin espaola como sociedad de acogida, no hay un rechazo a la inmigracin en general, si se le proporciona una informacin veraz, y si observa que las polticas de inmigracin van verdaderamente encaminadas a la integracin social de la misma. Finalmente, en el anlisis de la Ley, hemos observado que el legislador, lo que nicamente pretende es ejercer con la misma un control y restriccin cada vez mayores a la entrada de inmigrantes en Espaa, y hace lo posible para conseguirlo, llegando a anular el ejercicio de algunos derechos fundamentales a los inmigrantes irregulares o dificultndoselo a los regulares. Pero no se da cuenta que con esto no va a evitar la entrada de inmigrantes en Espaa, sino que adems, como cada vez son ms los que entran, puesto que los motivos que les hacen abandonar sus pases siguen persistiendo, lo nico que consigue dificultando cada vez ms el acceso a la regularidad de los mismos, es una mayor proporcin de inmigrantes irregulares en Espaa. El estudio realizado en este trabajo, hace que parezca ilgica esta orientacin que sigue el legislador, ya que el nico impedimento que tienen los inmigrantes para integrarse en Espaa es la ley, puesto que desde cualquier

otro punto de vista, no slo no encuentra impedimentos, sino que adems puede suponer un aporte muy positivo una vez conseguida su integracin. Esto podra hacer pensar a algunas personas, que quiz lo que ocurra es que al legislador realmente no le convenga hacer desaparecer esa bolsa de inmigrantes irregulares dispuestos a hacer cualquier cosa para sobrevivir, ya que contar con una fuerza de trabajo dispuesta a realizar labores marginales, pero necesarias en el funcionamiento de la economa sin apenas derechos, mal remunerada, y que adems es consumidora de bienes y servicios, puede resultar muy interesante. A lo mejor merece ms la pena reconocer las beneficiosas repercusiones que puede tener la inmigracin en Espaa, y optar por una Ley y unas polticas ms abiertas a la inmigracin, que busquen la ms adecuada y eficaz regularizacin e integracin de los inmigrantes irregulares (al igual que se est haciendo en el resto de pases de la UE), y no la simple expulsin de los mismos. El CES, hace una serie de recomendaciones finales en su informe La inmigracin y mercado de trabajo en Espaa respecto a las variaciones que desde la Administracin deberan realizarse. Estas son: Reforzar la claridad y sencillez en los procedimientos. Propone el establecimiento de una ventanilla nica que concentre, coordine, y simplifique todos los trmites a realizar, ya que en muchos casos, esta lentitud y falta de coordinacin provoca la expiracin de muchos permisos de trabajo iniciales y la cada en irregularidad de un inmigrante regular, por no haber realizado la renovacin de su permiso a tiempo. Cooperacin entre los Servicios Pblicos de empleo y las organizaciones empresariales y sindicales y la Direccin General de Inmigracin, destinada a la mayor eficacia, tanto en la canalizacin de ofertas de trabajo, como en la fijacin de los cupos establecidos en el contingente anual, que nunca llega a reflejar la realidad. Ante la inexistencia de un nico criterio para la certificacin de la no disponibilidad de trabajadores espaoles para cubrir las ofertas de empleo presentadas por los inmigrantes que pretenden legalizar su situacin, propone que se conceda ese informe negativo simplemente tras haber pasado de 15 a 30 das sin haber acudido ningn espaol a atender esa oferta. De ese modo se evitar que, ante la falta de criterio, cada oficina siga trmites diferentes, y finalmente se concedan esos informes slo a ciertos puestos de trabajo (como es el servicio domstico), y queden a la vez sin cubrir otra gran cantidad de empleos. Reincorporacin a la Ley de la posibilidad de regularizacin por la va de arraigo para los inmigrantes irregulares que se

encuentran residiendo en Espaa, apostando por un sistema de regularizacin permanente individualizada y excepcional. En la actual Ley (Ley 14/2003) se elimina esta posibilidad sustituyndola por la de la regularizacin de las personas que acrediten la incorporacin real al mercado de trabajo y su residencia en Espaa durante tres aos. La elaboracin del Reglamento de esta Ley ser la que concrete cmo acreditarn los inmigrantes esa incorporacin al mercado de trabajo, pero an as, esta norma no deja de dificultar el acceso al mercado de trabajo y a la integracin social a los inmigrantes. El presente Gobierno, parece estar apostando por una poltica de inmigracin un poco ms lgica y tolerante, de este modo, para empezar, ha devuelto al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, las competencias en esta materia (que en el anterior Gobierno, haban pasado a pertenecer al Ministerio de Interior, ya que esta poltica se bas principalmente en el control de fronteras). Pretende una reduccin de la economa sumergida. Y tambin quiere elaborar un Reglamento tal, que suavice de algn modo las duras condiciones impuestas por la nueva Ley. Pero cualquier cambio o actuacin que se quiera llevar a cabo en esta materia, se ha de hacer de forma cautelosa, y razonada, ya que con buena voluntad es posible un cambio en la poltica encaminado no slo a la ms fcil, sino adems a la ms eficiente integracin de los inmigrantes, pero si esa poltica se lleva a cabo de forma precipitada, los efectos pueden ser muy perjudiciales, pues puede ser utilizada por los medios de comunicacin para crear alarma social en contra de estas actuaciones, (como ocurre en el artculo y titular de peridico El Gobierno renueva los papeles a casi 5.000 inmigrantes con causas judiciales pendientes del peridico La Razn, en 16 de agosto de 2004, en que se encuentra una informacin totalmente sesgada de la reciente actuacin por parte del Gobierno, al resolver los 100.000 expedientes de regularizacin que haban quedado pendientes en el pasado ao).

BIBLIOGRAFA
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