CORONELISMO E PODER LOCAL NO BRASIL: UMA ANLISE HISTRICA

CORONELISMO AND LOCAL POWER IN BRAZIL: AN HISTORICAL ANALYSIS

Alex Faverzani da Luz Janaina Rigo Santin

RESUMO O presente ensaio busca ilustrar as principais trajetrias histricas que foram vivenciadas durante o regime coronelista, atravs de sistemticas de atuao poltica exercidas pelos coronis a fim de dar suporte ao poder estatal e garantir a permanncia de elites polticas no poder. Alm disso, pretende-se demonstrar que apesar da constante evoluo histrica do cenrio poltico no Brasil e a notria consagrao de direitos sociais advindos com a Constituio Federal de 1988, ainda persistem algumas das caractersticas de dominao e manipulao da populao, especialmente no que tange s questes ligadas poltica e ao poder, as quais fazem uso de subsdios como o clientelismo para garantir o apoio da maioria do eleitorado, e a conseqentemente permanncia no poder. PALAVRAS-CHAVE: Poder Local, Cidadania, Histria Poltica.

ABSTRACT This essay seeks to illustrate the main historical trajectories that have been experienced during the coronelist regim through systematic political activity carried out by coroners to support state power and ensure the permanence of political elites in power. It also aims to demonstrate that despite the changing of the political history in Brazil and the remarkable dedication of social rights arising with the Federal Constitution of 1988, there are still some of the characteristics of domination and manipulation of the population, especially in regard to issues linked to politics and power, which make use of subsidies and patronage to secure support of the majority of the electorate, and therefore remain in power. KEYWORDS: Local Power, Citizenship, Political History.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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CONSIDERAES INICIAIS

O coronelismo consolidou-se atravs de um conjunto de aes polticas dos latifundirios brasileiros, denominados coronis, que devido ao seu poderio econmico, intelectual ou social, pelo uso da fora (muitos possuam suas milcias particulares), prestgio familiar, popularidade e/ou habilidade poltica, eram investidos do poder de controle nas localidades em que exerciam suas atividades. Influenciavam diretamente na atuao dos poderes pblicos institudos, j que tinham o domnio econmico e social de suas regies, a fim de possibilitar a manipulao eleitoral em causa prpria ou de uma oligarquia a que faziam parte. fruto de um aparato poltico originrio no perodo do Brasil imperial e predominante durante o perodo compreendido por Repblica Velha, consubstanciado pelo conjunto de relaes de interesse entre os coronis e o poder pblico. Essa relao existente garantia a deteno do poder local nas mos dos coronis e a efetiva permanncia e fortalecimento do poder das elites polticas locais. Os coronis adotavam polticas que visavam cercar o municpio dos grandes centros de desenvolvimento, ou seja, no se preocupavam em firmar parcerias com regies vizinhas que pudessem garantir um desenvolvimento regional e auto-sustentvel. Acaso isso acontecesse, o objetivo era unicamente a manuteno do poder dos coronis na localidade. Desse modo, a populao era escrava das determinaes dos coronis e sempre que precisavam exercer os seus direitos sociais mais bsicos como a sade, por exemplo, tinham de se dirigir a esses coronis para requisitar. Tais concesses desses direitos eram vistas como favores pela populao, e isso obviamente fortalecia sua influncia que, em contrapartida, delegava cada vez mais poder ao poder central. No que tange ao poder local, notoriamente concentrado nas mos dos coronis, estava pautado em polticas clientelsticas. Delegavam-se cargos pblicos aos mais variados entes parentais, sem se interessar em zelar pela qualificao profissional para a investidura e exerccio do cargo pblico a eles destinado. Isso s colaborava em retardar o crescimento e desenvolvimento do municpio, mas como j se sabe era o que realmente os coronis almejavam.

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CONSIDERAES ACERCA DA NOO DE PODER

Analisar as relaes entre Estado, sociedade e conseqentemente o elemento poder, consiste em uma reflexo bastante aprofundada, em face de o poder ser um dos fatores preponderantes que regulamentam e regulam a vida social do indivduo. Diz-se isto, pois, para que se obtenha um governo justo e adequado necessrio que o sujeito que est revestido de poderes para governar saiba dos-lo e aplic-lo em propores adequadas em prol da sociedade. Em tempos histricos, especialmente em pocas nas quais a concentrao de poder e a formao do Estado estava em constante aperfeioamento e desenvolvimento, diversos acontecimentos que envolviam o interesse pela dominao social se sucederam. Nesse caso, a concentrao do poder local e sua fortificao e consolidao atravs das prticas coronelistas era prtica constante na gesto pblica brasileira. Isso se observa, especificamente pelo fato do poder local ter sido utilizado como ferramenta para defender e garantir interesses das classes dominantes daquela poca social, onde se buscava controlar a sociedade ao passo de t-la em suas mos e, por outro lado explorar riquezas e recursos pblicos para revert-los em favores prprios, de familiares e de sujeitos interligados diretamente a essas elites. Nesse mesmo sentido, Wolkmer (2003, p. 63) consoante ao afirmar que O Estado pode ser compreendido ora como um jogo de papis e funes que se interligam e se complementam na esfera de uma estrutura sistmica, ora como um aparelho repressivo que tende a defender os interesses das classes dominantes no bloco hegemnico de foras. A ambio pelo poder, no entanto, mais antiga do que as demais. Ela no s antecede de muito a sociedade competitiva, como lana suas razes na vida do homem em sua fase exclusivamente animal, milhes de anos atrs. A necessidade de hierarquizar os grupos de seres vivos e disciplinar o seu comando encontra-se j no reino animal. Portanto, quando o homem se emancipou de sua condio animal, aprendeu a transformar a natureza, criou a ao coletiva e consciente, em outras palavras, saltou para a Histria, j trouxe consigo o instinto do poder. (Nivaldo Junior, 2005, p. 28). Um poder, seja ele de qualquer natureza ou exerccio, em um Estado Democrtico, se revela na expresso de um coletivo que atribui a um indivduo a funo de exercer um servio para este povo. Este o princpio que norteia a Constituio Federal de 1988 com a expresso: art. 1. par. nico: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes e diretamente, nos termos desta constituio. Logo, por serem representantes,

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agem em nome de algum. E esse algum o povo. Portanto esse povo o seu patro, que paga inclusive a sua remunerao, para obter como retribuio uma adequada prestao dos servios pblicos. A se insere a idia de poder como relao e no como algo natural. Veja-se aqui a importante noo de soberania popular, em que o povo o titular do poder poltico, e os governantes apenas so seus representantes no exerccio do poder poltico. E por ser o Brasil uma democracia semi-direta, por muitas vezes este mesmo povo chamado a exercer diretamente este poder, em situaes de manifestao da democracia direta, como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Logo, o poder no existe objetivamente, no pode ser encontrado em algum lugar nem pode ser tratado como se fosse um objeto. Ele fruto de uma relao ideolgica entre os indivduos de uma sociedade. Para Wolkmer (2003, p. 74-75), as questes referentes ao poder sempre foram vistas pelos juristas na forma de problema especfico das cincias sociais, o que impedia de se reconhecer seus fundamentos e sua funcionalidade em uma dada formao social. A disputa por um espao que garanta a possibilidade de obter poder permanente, em todos os lugares e posies sociais. E como todo poder sofre limitaes, por mais absoluto que ele aparente ser, por mais slidos que sejam seus fundamentos, o mando coexiste com ameaas que nunca se esgotam. Em outras palavras, governar impor e conciliar. Todo exerccio do poder exige autoridade de quem manda e cumplicidade de quem mandado. Poder tenso permanente. disputa que no cessa. jogo sem intervalo. (Nivaldo Junior, 2005, p. 27). Na viso de Jos Nivaldo Junior (2005, p. 28) o poder a nica fo rma eficaz encontrada pela sociedade humana para viabilizar sua reproduo e sua sobrevivncia. Complementa ainda, que na sociedade competitiva dos ltimos seis milnios , o poder vem sendo o coroamento das outras duas maiores aspiraes do ser humano: a riqueza e o prestgio. Riqueza, prestgio e poder andam juntos, atravs do tempo, ou seja, onde um se encontra, os demais chegaram ou esto iminentes. Para Angel Latorre (1997, p. 23) o elemento fundamental do Estado o poder. Este exercido em cada caso por determinados homens individualmente considerados ou em assemblia, cuja designao e funes esto reguladas segundo a forma poltica concreta de cada comunidade. Acrescenta ainda, que a comunidade como tal entende-se que uma unidade estvel e independente da mudana dos indivduos e das formas polticas. Os atos e decises dos homens e assemblias que nela detm o poder so atribudos pelo ordenamento poltico de cada momento comunidade como entidade abstrata , ou seja, ao Estado, que

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encarna a unidade e a continuidade da comunidade. Portanto, as mudanas de governo ou de forma poltica no alteram a identidade do Estado como tal. O poder poltico, por exemplo, constitudo atravs de um mandato, existe porque parte da sociedade o atribuiu a algum. Mas no o voto que foi escrito em uma cdula ou registrado que dar este poder ao poltico. O voto, atravs de uma eleio, apenas uma simbologia que formaliza as organizaes do sistema de Estado convencionadas pela sociedade. Se fosse o voto que de fato designasse poder ao poltico, bastava-se anular as cdulas ou eliminar os registros para interromper o poder. Todavia, o poder existe como algo concreto, consolidado numa conscincia que assumimos que, atribudo torna poderoso um membro poltico. Nesse caso, o presidente presidente, como os demais polticos so polticos, porque a sociedade assume a conscincia de que eles o so. Portanto exatamente esta forma de pensar, e a conscincia social que constitui o poder de algum. Os interesses da pequena parcela que governa a sociedade (os representantes polticos) por vezes exigem imperiosamente que ignoremos este postulado e at cheguemos a pensar que o poder algo natural, ou seja, quem tem poder tem, porque j nasceu com ele. Isto garante a possibilidade de uma relao de injustia e desigualdade, de forma harmnica, pois, por este pensamento, o poder trata-se de uma providncia divina ou conseqncia da prpria natureza. Isto pode explicar a necessidade de se cultivar o analfabetismo poltico em nossa sociedade. Aquelas pessoas que no sabem que a garantia de escola, sade e emprego no so gestos de boa vontade, mas obrigao do governante e direito fundamental da populao. Em suma, verifica-se tamanha relao de disputa pelo poder nas mais diferentes escalas sociais e periodizaes histricas, porm se observa uma forte prevalncia dessa disputa pelo poder no perodo coronelista, onde grandes proprietrios rurais, com o apoio das elites polticas locais, manipulavam o poder local para dar sustentao poltica ao governo, que em contrapartida lhes fornecia confortos revestidos de cargos pblicos a seus familiares alm de uma considervel quantidade de regalias.

A IDIA DE DESCENTRALIZAO DO PODER: O SURGIMENTO DO CORONELISMO

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No perodo denominado Repblica Velha compreendido entre 1889 -1930, o sistema organizacional poltico brasileiro resume-se pela superioridade hierrquica da esfera de poder estadual perante as esferas federal e municipal. A justificativa para tal prevalncia se deve vitria do federalismo republicano sobre o excessivo centralismo monrquico. (COLUSSI, 1996, p. 15). Diante do notrio enfraquecimento do poder central, contatou-se a necessidade de uma readaptao do sistema poltico que possibilitasse uma maior concentrao de poder. Foi a ento que se instituiu a democracia representativa (ideal positivado na Constituio republicana de 1891), por intermdio das eleies, atravs da governana de lderes locais, os coronis, que predominavam especialmente em localidades distantes dos grandes centros de desenvolvimento. Desse modo, os coronis exerciam o papel de intermediao do relacionamento entre as populaes e a esfera pblica. (COLUSSI, 1996, p. 15-16). A eleio era o momento mais importante da exteriorizao da disputa pelo poder local, sobretudo enquanto possibilidade de serem obtidas as graas do governo estadual, assegurando-se, com isto, a continuidade do reconhecimento social do prestgio poltico. Eliane Colussi acrescenta ainda que

o coronelismo, visto como fenmeno poltico e social foi expresso de uma sociedade predominantemente rural e que abrangia a maioria dos municpios brasileiros. O poder privado fortalecia-se em conseqncia do isolamento, do atraso econmico e da falta de comunicao dessas localidades com os centros mais desenvolvidos. O nico contato das populaes com o aparelho de Estado dava-se em perodos de eleies, quando o voto significava a possibilidade de obteno de favores ou de alguma melhoria material. (COLUSSI, 1996, p. 16).

A partir de tais colocaes possvel perceber a essncia da relao de clientelismo entre o Estado e a populao da poca, pois tal concepo ilustrava a idia das pessoas de que o perodo eleitoral era um momento oportuno para solicitar dos governantes favores polticos. (SANTIN, 2006) Ou seja, o perodo eleitoral era visto como uma oportunidade de auferir benefcios prprios, tirar proveito de uma situao para obter vantagens individuais. Dessa forma, o esprito da democracia perdia a sua finalidade, e a preocupao com o desenvolvimento econmico e social do pas inexistia, ou seja, se a grande maioria da populao possua interesses em direitos com carter individualista, pouco sobrava para os direitos difusos e coletivos da sociedade. Em seqncia aos acontecimentos acima expostos, Eliane Colussi considera que

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a questo do municipalismo no Brasil esteve, portanto, estreitamente ligada tradio coronelista, e, mais do que isto, tradio de abandono e isolamento em relao aos centros desenvolvidos. Compreende-se, ento, o tratamento dado ao municpio pela Constituio de 1891, que delegou aos estados-membros a tarefa de organiz-lo administrativa e juridicamente. (COLUSSI, 1996, p. 17).

E menciona ainda que

O municpio no era entendido como uma unidade poltico-administrativa prestadora de servios, mas, sim, como o local onde as autoridades do centro procuravam os votos em perodos eleitorais. No interessava s autoridades estaduais municpios fortes, que pudessem concorrer ou se rebelar contra o situacionismo estadual. Interessava, sim, fortalecer o poder local por intermdio de coronis comprometidos com os acordos polticos e eleitoreiros. (COLUSSI, 1996, p. 18).

Por sua vez, o poder estadual no se interessava em constituir municpios econmica e socialmente fortes, dotados de pleno desenvolvimento, a fim de possibilitar um crescimento coletivo e estruturar um Estado extremamente desenvolvido. Muito pelo contrrio, sua inteno era apoiar a preservao e aprimoramento do poder local, atravs da figura dos coronis, encarregados de intermediar essa poltica, mantendo uma relao de dependncia com o poder estadual e vice-versa. Uma poltica de compromissos. Logo, os coronis eram detentores absolutos do poder local dentro de sua abrangncia territorial, em grande parte das vezes com o apoio do governo estadual, num processo de troca de favores. Eram personalidades sociais dotadas de liderana e absolutamente respeitadas pela populao, liderana esta que, muitas vezes, era equiparada a uma espcie de santo milagroso, devido a sua larga prestao de favores populao. Tratase do clientelismo, o que nada mais era do que um desvirtuamento do devido cumprimento do dever legal institudo pela Constituio Federal, de executar polticas pblicas voltadas ao interesse pblico, capazes de assegurar direitos aos cidados, em p de igualdade. Islia Streit demonstra, em uma de suas passagens, o tamanho respeito que os coronis eram tratados, at mesmo em aspectos mais formais.

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Ao examinar as correspondncias, constatamos que as pessoas se dirigiam ao coronel tratando-o como deferncia, utilizando pronomes de tratamento como: amo, senhor, estimado. Esses termos e outras frases denotativas de cordialidade e respeito aparecem tanto em cartas com uma escrita mais elaborada, o que denota que seriam escritas por pessoas com um grau de escolaridade superior, com em cartas, bilhetes e telegramas enviados ou entregues pessoalmente, escritos numa linguagem mais coloquial. Entendemos que nesse tipo de tratamento ficam expressos a influncia e o respeito que o coronel tinha entre a populao da regio no perodo analisado, logicamente em decorrncia do poder poltico e econmico que possua. (STREIT, 2003, p. 91-92).

Apenas a ttulo demonstrativo do que at aqui foi exposto, e com a inteno de confirmar a atuao dos coronis, especialmente nos interiores do Rio Grande do Sul, especificamente na dcada de 1930, necessrio se faz transcrever uma pequena passagem de Astor Diehl (1998, p. 104) que retrata o cenrio poltico da cidade gacha de Passo Fundo sem esquecer-se de mencionar a figura dos chefes polticos locais, ou seja, os coronis, que dizia: o que chama a ateno sobre a vida poltica de Passo Fundo na dcada de 1930 justamente isso: uma movimentao forte, uma organizao digna de nota, que logicamente salientava os chefes polticos locais. Com o referido trecho possvel observar a presena das caractersticas do regime coronelista, um sistema consistente e organizado politicamente, tudo isso visando preservar o prevalecimento das elites polticas no poder. Em outras palavras, pode-se tipificar a espcie de liderana desenvolvida pelos coronis, como um comando absolutamente discricionrio sobre um lote considervel de votos de cabresto. Por mais que essa espcie de liderana possa ser oriunda da Guarda Nacional, neste caso sua procedncia provm da qualidade de ser proprietrio rural, responsvel por um conjunto de trabalhadores que gravitam em torno de suas terras. Desse modo, sobre essas pessoas, os coronis exercem pleno poder por intermdio de seu prestgio pessoal, mantendo-os numa relao de dependncia em que o voto de cabresto acaba se consagrando como uma moeda de troca. Porm, em contrapartida, a posio do coronel diante de seu distrito ou municpio deveria ser dotada de reciprocidade, ou seja, era por meio de seu prestgio pessoal que o coronel obtinha realizaes de utilidades pblicas para sua localidade, atravs da construo de segmentos educacionais, de sade, culturais, etc. Dessa maneira preservava sua liderana aumentando a dependncia poltica do seu eleitorado. Isso de certa forma fazia com que a populao ficasse restrita somente sua localidade, pois se dispunham de uma estrutura organizacional ao menos bsica, no haveria motivos para buscar fora. Assim os coronis, com o auxlio da mquina pblica, possuam a populao aos seus olhos.

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O coronelismo no foi apenas uma extenso do poder privado, mas o reconhecimento da fora de alguns mandatrios pelo beneplcito do governo. O coronel fazendeiro tambm se constituiu num elo na evoluo do poder pessoal que se situava entre a antiga sociedade escravocrata e a moderna sociedade capitalista. Como esta passagem no se efetuou de forma revolucionria nem uniforme em todo o pas, enquanto a burguesia se esforava por conseguir um Estado Nacional, o coronel permanecia como um dos componentes do particularismo regional, que, paradoxalmente auxiliava o processo de centralizao do poder estatal. (FLIX, 1987, p. 115). Acerca do clientelismo Eliane Colussi tece algumas consideraes de fundamental importncia:

Nesse sentido, o sistema poltico de clientela, sustentculo do prprio sistema coronelista, imprimiu uma srie de caractersticas na cultura poltica nacional, presentes at hoje em muitas localidades. Na medida, entretanto, em que se desenvolveu o processo de transio da sociedade predominantemente rural para a sociedade urbano-industrial, esse sistema deu lugar a outras prticas polticas. (COLUSSI, 1996, p. 21).

E ainda complementa:

Sobre o sistema poltico de clientela, cabe destacar, tambm, que houve variaes na sua estrutura, dependendo da importncia econmica e do poder poltico concedido pelo governo central a determinadas regies. Entre as caractersticas originrias do clientelismo, podemos citar a desqualificao dos funcionrios pblicos das vrias esferas do poder. Como, no Brasil daquela poca, as formas de ascenso social eram bastante limitadas, a poltica transformou-se num meio seguro de sobrevivncia para alguns setores da populao. (COLUSSI, 1996, p. 21-22).

O clientelismo se caracteriza, essencialmente, pelo fato de possuir carter personalista, em que as relaes polticas tm natureza eminentemente pessoal, comprometendo o interesse pblico e a distribuio social dos recursos do pas para atender a interesses de origem privada, privilegiando os eleitores que vo trocar seus votos por favores pessoais. Com todo esse conjunto de informaes supracitadas, conclui-se que o clientelismo prejudicava em termos estruturais a organizao do setor pblico na histria brasileira. E isso

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se dava especialmente na questo do funcionalismo, no qual familiares ou amigos ntimos eram empossados em cargos pblicos sem o menor critrio, e muitas dessas nomeaes eram de pessoas extremamente desqualificadas e sequer com mnimo de conhecimento das funes a exercer. De fato, isso certamente ocasionava um atraso no desenvolvimento social, pois se a estrutura servial pblica no operava corretamente, a questo social era drasticamente prejudicada. A respeito da concesso de cargos pblicos Mariluci Melo Ferreira compartilha que

os interesses pessoais e a concesso de favores sob o manto do clientelismo permeavam as relaes sociais tanto em Vacaria quanto em Lagoa Vermelha no sculo XIX, onde imponentes fazendeiros acumulavam cabedais que lhes conferiam o poder de controlar funes pblicas e cargos de destaque na Guarda Nacional, posies que, conjugadas, garantiam ao fazendeiro um lugar de destaque naquelas comunidades (FERREIRA, 2003, p. 131).

Veja-se que o clientelismo da poca pode ser comparado com as atitudes nepotistas ainda presentes nos poderes institudos. Trata-se de heranas que se aprimoraram na realidade social vigente, ou seja, de pequenos favores at as maiores concesses na utilizao da mquina pblica para interesses pessoais e eleitoreiros. Essa atitude vincula tanto o gestor pblico quanto o eleitor que participa deste processo de negociao de seu apoio poltico em troca de favores pessoais.

MUDANAS NO PARADIGMA DO PODER LOCAL

No decorrer do regime coronelista os municpios dispunham de escassas verbas oramentrias, o que contribuiu para o agravamento da sua situao econmica. Tal escassez oramentria mal conseguia realizar pequenas obras pblicas, e sendo que tais verbas pblicas advinham da esfera estadual. O que comprova que no momento em que o poder estadual concedesse pequenas melhorias aos municpios, colaboraria com o fortalecimento do poder privado da elite local, que detinha em sua posse as coisas pblicas, distribuindo-as entre a sua parentela. Isso se refere tambm aos cargos pblicos como de juiz, delegado, subdelegado, etc. (COLUSSI, 1996, p. 23).

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Em contrapartida a essa situao que ocorria nos municpios, emergia com o fim da primeira Repblica um movimento de fortalecimento do governo federal, que marcava o incio do processo de centralizao poltica, completado no perodo ps-1930. Ainda

essa tendncia manifestava os limites do federalismo brasileiro e da prpria predominncia dos estados-membros em relao ao governo federal e aos municpios. O federalismo beneficiara a oligarquia central, mas, na conjuntura da crise da dcada de 1920, no conseguiu propor solues ao conjunto da sociedade brasileira. (COLUSSI, 1996, p. 24).

Verifica-se que o regime coronelista comea a perder foras de atuao no final da Repblica Velha, pois no conseguia mais dispor de meios eficazes de controle da situao econmica municipal, o que de outro lado favorecia ao poder federal para que elaborasse uma forma de intervir junto ao poder municipal a fim de controlar a crise e ao mesmo tempo assumir o controle do poder local. Nesse sentido, a Reforma Constitucional de 1926 teve como significado a antecipao de algumas reformas polticas que somente seriam concludas aps 1930. (COLUSSI, 1996, p. 24). Dentre elas pode-se citar que

A reorganizao do aparelho estatal trouxe, na sua essncia, medidas reguladoras autonomia dos estados, estabelecendo o incio do processo de centralizao poltica e de fortalecimento do Executivo federal. Nesse sentido, o contexto em que se inseriu a referida reforma pode ser caracterizado pelos seguintes aspectos: crise econmica interna, agravada pela conjuntura internacional; inquietao social, manifestada pela ecloso do movimento tenentista; ciso em nvel de oligarquias em termos eleitorais. (COLUSSI, 1996, p. 24).

Contata-se que era dado o passo inicial para a desarticulao do poderio dos estadosmembros, e em conseqncia a formao slida e forte do governo federal. A essas alturas no tocante organizao municipal

a Reforma Constitucional tratou de retirar da competncia da esfera estadual a tarefa de legislar sobre os municpios, passando-a para a Unio. Mesmo que no alterasse, significativamente, a situao dos municpios, essa mudana constitucional manifestava, de alguma forma, a preocupao de alguns setores parlamentares com a

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importncia da integrao dos municpios estrutura poltica nacional. (COLUSSI, 1996, p. 25).

Apesar de essas modificaes constitucionais terem desarticulado em grande parte as aes do poder dos estados-membros sobre os municpios, notou-se que no ocorreu, nesse contexto, uma alterao significativa nas condies poltico-administrativas dos municpios, nem tampouco na vida das populaes interioranas. Novamente se ressalta mais uma quebra drstica das aes do regime coronelista, ou seja, a cada modificao federal o coronelismo perdia suas foras de atuao em termos de poder local. (COLUSSI, 1996, p. 27). A partir das contnuas transformaes no plano constitucional, outro fator tambm foi preponderante para fortificar esse processo de desconstruo do modelo coronelista: a Revoluo de 1930.

A Revoluo de 1930 deu novo impulso a esse processo. A partir dela, o Estado nacional passou a ocupar institucionalmente, por meio da sua prpria ampliao, espaos nos quais, tradicionalmente, o poder privado local se instalara. O que de novo apareceu, nesse momento, foi o estabelecimento de um outro tipo de relacionamento entre o Estado e a sociedade brasileira, ou seja, o Estado, a partir do novo contexto histrico, passou a representar cada vez mais interesses coletivos em detrimento do exclusivismo de representao de interesses de grupos particulares. A oligarquia cafeeira e seus aliados regionais foram perdendo, ento, gradativamente, o exclusivismo. Nos municpios, essa alterao repercutiu em termos de enfraquecimento gradual do poder privado sobre as funes pblicas, ocorrendo um processo de integrao cada vez maior das localidades, at ento, quase que no absoluto abandono pelo governo federal. (COLUSSI, 1996, p. 27).

Reiterando as questes atinentes Reforma Constitucional de 1926, Eliane Colussi contribui com importantes consideraes a respeito do municipalismo gacho:

A adoo dessas prerrogativas constitucionais diferenciou o municipalismo gacho, pelo menos em termos tericos e jurdicos, do praticado no restante do pas. Dois aspectos contidos nesses artigos salientam tal diferena: em primeiro lugar, o direito de o municpio elaborar e aprovar suas prprias leis conferia-lhe a possibilidade de chegar a um modelo de governo local mais independente. Os republicanos gachos teriam se aproximado, ento, de alguma forma, a uma espcie de autogoverno. Em segundo lugar, o Rio Grande do Sul adotou um sistema de eleio direta para o cargo de intendente e para as Cmaras locais, diferentemente da maior parte do Brasil. Muitos estados adotaram o sistema de nomeao de prefeitos pelos presidentes de estado sem, com isso, infringirem constitucionalmente a noo de autonomia municipal. No Rio Grande do Sul, todavia, alm da eleio Cmara local, comum aos demais estados, o fato de os municpios elegerem tambm seu

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intendente conferiu contornos mais democrticos organizao poltica gacha. (...) Ao lado, entretanto, dessas prerrogativas constitucionais que davam uma aparente autonomia aos municpios, criou-se um mecanismo jurdico que, em grande parte, anulava a pretensa autonomia municipal, qual seja, o que conferia poderes ao governo do estado de intervir nos municpios sempre que o sistema institudo corresse algum perigo. Essa interveno deveria dar-se somente em casos de anormalidades polticas ou administrativas, porm tornou-se um mecanismo comum e bastante freqente durante todo o perodo. (COLUSSI, 1996, p. 38-39).

Veja-se, portanto, um gradual enfraquecimento das elites polticas nesta poca, em especial no Rio Grande do Sul, o que refletiu no regime coronelista, que passou a enfraquecer-se paulatinamente. A partir de ento, como fora supracitado, os estados-membros e municpios vo perdendo espao no campo do poder local, em especial nas suas prerrogativas que desencadeavam sua autonomia poltica.

CONSIDERAES FINAIS

O presente ensaio tratou das questes que envolviam o regime coronelista como forma de controle do poder local. A figura dos estados membros se sobrepunha ao poder federal e se fortalecia medida que delegava a seus coronis locais o poder de assumirem o controle dos respectivos municpios integrantes. Assim, os coronis revestiam-se em seus cargos confiados e mandavam e desmandavam dentro do espao territorial compreendido pelo municpio em que se encontravam. A populao era drasticamente tratada com total desleixo por estas autoridades, e somente eram teis em tempos de eleio. Trata-se do surgimento do clientelismo, caracterizado pela concesso de favores em troca de voto. Passando a analisar os favores prestados pelos coronis populao da poca, impactante aceitar a forma que isso era encarado pelos cidados. Estes tinham a concepo de que esta prtica usual de favores dos coronis em prol de seus benefcios particulares era algo tolerado e inserido na cultura brasileira. Trata-se de uma verdadeira inverso de valores, contrria s noes de interesse pblico, legalidade, igualdade e moralidade pela qual deve perseguir o ente pblico e seus agentes. O que realmente era verdico e infelizmente mascarado pelas elites polticas que os referidos favores que os cidados obtinham em troca de voto deveriam ser estendidos a todos, eis que direitos fundamentais dos quais todos os cidados eram detentores. O problema que

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grande parte da populao era analfabeta ou semi-analfabeta, com completo desconhecimento de seus direitos. Nota-se que tais benefcios recebidos pela populao eram embrulhados com a etiqueta de favores, sendo que na verdade eram direitos fundamentais, os quais foram estendidos a partir da Carta de 1934 para incluir tambm os direitos sociais. E o que mais instiga que esses favores coronelistas eram revertidos em votos em pocas de eleies para sustentar as elites polticas no poder. Essa poltica foi aos poucos perdendo suas foras de atuao junto ao meio social, especialmente no que tange ao fator econmico, com a centralizao do poder e dos recursos para a esfera federal ao longo da histria constitucional brasileira. Entretanto, no que se concerne aos mtodos aplicados junto esfera poltica atual, verifica-se uma significativa prevalncia da prtica de atos clientelistas semelhantes aos vivenciados em pocas passadas, especialmente em fases eleitorais, onde parte de membros polticos e tambm eleitores optam por negociar seu apoio e voto em troca de favores pessoais. Fato que lamentavelmente fere aos princpios constitucionais, os quais estabelecem padres legais que visam valorizar e respeitar os valores ticos e morais do homem, tudo em prol da permanente construo do Estado Democrtico de Direito. O resultado de uma histria de vivncias com o patrimonialismo, coronelismo e clientelismo polticos na gesto pblica brasileira se faz presente hoje uma diversidade de problemas, tais como o mandonismo, o filhotismo, o nepotismo, o falseamento do voto e a desorganizao dos servios pblicos locais. Desta forma, apesar da evoluo da sociedade e das aparentes conquistas sociais, conclui-se que as prticas clientelistas ainda se fazem presentes na cultura poltica brasileira.

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