S. 583. XXXVI. ORIGINARIO Santa Cruz, Provincia de c/ Estado Nacional s/ accin de amparo.

Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Buenos Aires, 11 de julio de 2000. Autos y Vistos; Considerando: 1) Que la Provincia de Santa Cruz interpone la presente accin de amparo contra el Estado Nacional a fin de que se declare la inconstitucionalidad de la directiva del secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin al prefecto nacional martimo del 27 de abril de 2000, como as tambin de la resolucin 241 de la secretara a su cargo. Sostiene para ello que la autoridad nacional, con el argumento de proteger de la pesca abusiva la especie merluza comn, se atribuy funciones que corresponden a los estados provinciales en abierta colisin con disposiciones

constitucionales (el art. 75, inc. 15) o con leyes nacionales (el art. 3 de la Ley de Pesca 24.922). Asimismo contrara, a su juicio, la ley provincial 1464 alterando el principio de prelacin de las leyes garantizado en el art. 31 de la Carta Magna. 2) Que asimismo requiere que se disponga una

prohibicin de innovar consistente en que la demandada deje sin efecto la directiva mencionada en el considerando anterior "respecto de la navegacin costera (espacio de 12 millas segn el art. 3 de la ley 24.922) hasta tanto la cuestin sea tratada por el Consejo Federal Pesquero segn el procedimiento fijado por el inc. C del art. 5 de la Ley de Pesca". 3) Que la cuestin planteada, en tanto se suscita entre una provincia y la Nacin misma, y tiene naturaleza federal, es de la competencia originaria de la Corte Suprema. Empero, cabe indagar si el tipo de accin deducida resulta admisible. 4) Que la pretensin de la Provincia de Santa Cruz procura tutela jurisdiccional ante la actitud del Estado Na1

cional de impedir, mediante las directivas atacadas, la pesca a toda embarcacin que tenga por objetivo la captura de la merluza hubbsi en el golfo San Jorge. 5) Que la accin de amparo, de manera general, es procedente en los litigios que caen dentro de la competencia originaria porque de otro modo en tales controversias quedaran sin proteccin los derechos de las partes en los supuestos contemplados por el actual art. 43 de la Constitucin Nacional y por la ley 16.986. Sin embargo, en el caso, no se encuentran dadas las mencionadas circunstancias toda vez que se trata de un problema atinente a la determinacin de las rbitas de competencia entre los poderes del gobierno federal y los de un Estado provincial para cuya solucin -que cuenta entre una de las ms trascendentes funciones jurisdiccionales que ejerce esta Corte por va de su instancia originariaparecen poco compatibles el rgimen invocado y los mecanismos procesales previstos en la ley 16.986 (Fallos: 307:1379; 316:2855; 319:1968; A.229.XXIV "Antonio Gonzlez S.A. c/ Mendoza, Provincia de s/ inconstitucionalidad" del 9 de diciembre de 1993). 6) Que la accin declarativa, al igual que el amparo, tiene una finalidad preventiva, y es un medio plenamente eficaz y suficiente para satisfacer el inters de la actora. 7) Que en lo atinente a la medida cautelar, si bien -como lo ha sostenido este Tribunal- su dictado no exige un examen de certeza sobre la existencia del derecho pretendido (Fallos: 306:2060; 317:978), pesa sobre quien las solicita la carga de acreditar prima facie la existencia de verosimilitud en el derecho invocado y el peligro irreparable en la demora, ya que resulta exigible que se evidencien fehacientemente las razones que la justifiquen (Fallos: 307:2267;

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Corte Suprema de Justicia de la Nacin

319:1325, 1968; 322:1135). 8) Que, en el sub lite, el Tribunal considera que no se configuran los presupuestos necesarios para acceder a la prohibicin de innovar pedida. Por ello, se resuelve: I.- Correr traslado de la demanda interpuesta, que se sustanciar por la va del proceso sumario, por el plazo de veinte das (arts. 486 y concordantes, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin). Para su comunicacin lbrese el oficio correspondiente; II.- No hacer lugar a la medida cautelar solicitada. Notifquese personalmente o por cdula a la interesada. EDUARDO MOLINE OCONNOR AUGUSTO CESAR BELLUSCIO - ANTONIO BOGGIANO - GUSTAVO A. BOSSERT - ADOLFO ROBERTO VAZQUEZ. ES COPIA