4

ODM 4. Metas Argentinas

Promover la igualdad y la equidad de gnero

Alcanzar en 2015 una mayor equidad de gnero mediante una mejor participacin econmica

de la mujer y la reduccin de la brecha salarial entre varones y mujeres, manteniendo los niveles de igualdad de gneros alcanzados hasta el ao 2000 en el mbito educativo. Aumentar la participacin de la mujer en los niveles decisorios (en empresas e instituciones pblicas y privadas).

 odm 4

Promover la igualdad y la equidad de gnero

57

Introduccin
Como se ha sealado en el informe 2007, la Argentina reconoce el papel estratgico que la equidad de gnero tiene para el logro de todos los ODM. Se trata de un tema que atraviesa la agenda de la poltica pblica, y desde esa perspectiva se analiza la informacin correspondiente al captulo especfico de la promocin de la equidad de gnero.

Situacin actual y tendencias

Participacin en la educacin

En lo que respecta a la participacin educativa, se mantiene en nuestro pas la tendencia sealada en informes anteriores: la cobertura educativa es muy alta tanto para varones como para mujeres. Las tasas de alfabetizacin de jvenes de 15 a 24 aos son muy parejas tanto para hombres como para mujeres, llegando en todos los aos de referencia a valores prximos al 100%. (Grfico 4.1.) En lo que respecta a la participacin relativa de varones y mujeres, los datos del ltimo trienio mantienen el comportamiento de la dcada: salvo excepciones la razn de femineidad en los niveles ms bsicos de enseanza (Educacin General Bsica y Polimodal) indica mayor peso relativo de los varones. Esto es esperable debido a que, entre los nios y adolescentes, la cantidad de varones es mayor a la de mujeres. Pero considerando conjuntamente la educacin bsica con la terciaria y universitaria la razn de feminidad es superior al 100%. Eso indica que en los niveles educativos ms altos las mujeres tienen una participacin significativamente superior a la de los varones (Grfico 4.2). La mayor permanencia en el sistema educativo de las mujeres puede explicarse por diversas razones; entre ellas, porque suelen ser los varones los que primero ingresan al mercado de trabajo, y adems, porque entre ellos ese ingreso suele significar el abandono del sistema educativo. Como se ha sealado tambin en otros informes, la mayor permanencia de las mujeres en el sistema educativo, y sus ms altas calificaciones no siempre se reflejan en ventajas comparativas a la hora de ingresar y competir en el mercado de trabajo.

 58 I

Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Pas 2009

odm 4

Grfico 4.1.

Tasa de alfabetizacin de jvenes entre 15 y 24 aos. Varones y Mujeres. Total Aglomerados Urbanos. Aos 2000 -2008.
Varones Mujeres

100 90 100 80 90 70 80

99,1 99,4 99,2 99,3 99,1 99,5 99,1 99,4 99,2 99,3 99,1 99,5

99,6 99,3 99,6 99,8 99,9 99,2 99,5 99,4 99,5 99,2 99,6 99,4 Mujeres Varones 99,3 99,6 99,8 99,9 99,2 99,5 99,4 99,5 99,2 99,6 99,4 99,6

Porcentajes Porcentajes

60 70 50 60 40 50 30 40 20 30 10 20 0 10 0 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008

Aos
2004

Fuente: Elaboracin del Consejo Nacional de la Mujer (CNM) a partir de procesamientos deAos la EPH-INDEC.

Grfico 4.2.

Razn de femineidad en los distintos niveles de educacin formal. Total Aglomerados Urbanos. Aos 2000 -2008.
Nivel primario y secundario Nivel primario y secundario 111,0

Todos los niveles Todos los niveles

120 110 120

Razn Razn

100 110 90 100 80 90 70 80 60 70 0 60 0

101,4 101,4 93,6 93,6

103,7 103,7 97,3 97,3

106,7 106,7 101,4 101,4

111,3 102,2 102,2 95,2 95,2 111,3 104,0 104,0

104,2 111,0 104,2 98,0 98,0 96,0 96,0

103,6 103,6 97,7 97,7

108,8 108,8 97,1 97,1

2000 2000

2001 2001

2002 2002

2003 2003

2004

2005 2005

2006 2006

2007 2007

2008 2008

Aos
2004

Aos

Fuente: Elaboracin del CNM a partir de procesamientos de la EPH-INDEC.

Es importante destacar que, aunque las mujeres que asisten a niveles terciario y sobretodo universitario superan a los varones, stas continan eligiendo carreras consideradas tradicionalmente femeninas. Estas orientaciones suelen tener niveles salariales ms bajos, y podra ser sta una de las razones que explique las iniquidades en los ingresos que perciben varones y mujeres, tal como lo analizaremos ms adelante. 60
55 60

Porcentajes Porcentajes

Participacin Econmica 45
50 40 45

50 55

40,1

40,3

41,3

43,0

42,6 42,6

42,5

42,4

41,6

41,8

43,0 42,5 42,4 41,3 Nuevamente que se registran en la participacin de las 41,6 mujeres41,8 en ocu40,3 40,1 las tendencias 35 40 paciones remuneradas del sector no agrcola mantienen el comportamiento observado 30 35 a lo largo de la dcada. Se observa alguna leve mejora en torno a los aos posteriores 0 30 a la crisis 2000 del 2001 , que puede estar asociada econmico 2001 2002 2003 2004 al crecimiento 2005 2006 2007 del pas 2008 que
0 2000 2001 2002 2003

Aos
2004 2005 2006 2007 2008

Aos

70 60

odm 4

Promover la igualdad y la equidad de gnero

0 120 110 100 2000 2001 2002 2003

2004

2005

Nivel primario y secundario

2006

2007

Todos los niveles

2008

59

101,4

103,7

106,7 101,4

Aos 111,3 102,2 104,0 104,2

111,0 103,6

108,8

98,0 97,7 97,1 90 96,0 la tendencia se constata en esos97,3 aos. Sin embargo, general 95,2 considerada de conjunto 93,6 80 homognea, con fluctuaciones que pueden considerarse despreciables. (Gres muy 70 fico 4.3).
60 0 Grfico 4.3. Porcentaje de mujeres en empleos remunerados en el sector no agrcola. Total Aglomerados Urbanos. Aos 2000 -2008. 2000 60 55 50 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Razn

Aos

Porcentajes

45 40 35 30 0

40,1

40,3

41,3

43,0

42,6

42,5

42,4

41,6

41,8

2000 60 55

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Aos

50 Fuente: Elaboracin del CNM a partir de procesamientos de la EPH INDEC.

Porcentajes

Razn

41,3 40,3 40,1 La desventajosa participacin de las mujeres en el mercado laboral se evidencia de 40 manera tangible en las diferencias en los ingresos que perciben varones y mujeres. Pe35 se a que a lo largo de la ltima dcada esa brecha se ha ido cerrando, para el segundo 30 semestre del 2006 an era de casi 0,70 (eso significa que el ingreso de las mujeres 0 1,1 era, en promedio, 30 bajo que el de los varones). los valores 2000 2001% ms 2002 2003 2004 2005 Por otra 2006 parte2007 2008 ms 1,0 Aos prximos entre varones y mujeres se registran en el perodo de la crisis econmica del 0,9 2001-2002, lo que puede significar que las diferencias se achican cuando disminuye 0,77 0,76 0,76 0,8 0,71 el ingreso de los varones. 0,71 0,70
0,7 0,6 0,5 0,4 0 1,1 1,0 0,9 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

45

43,0

42,6

42,5

42,4

41,6

41,8

0,66

0,66

0,67

Grfico 4.4.

Evolucin de la brecha de gnero de ingresos de los asalariados. Total Aglomerados Urbanos. Aos 2000 -2008.

Aos 0,76 0,76 0,77 0,71 0,66 0,66 0,70 0,67 0,71

Razn

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0 1,4 1,2 1,0

Brechas de ingresos
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Brechas de ingresos normalizadas

2007 2008

Aos

Razn

0,8 Fuente: Elaboracin del CNM a partir 0,99 de procesamientos de la EPH INDEC. 0,6

0,92

0,98

0,71 0,70 brechas se consideran Sin embargo, si estas normalizadas segn el nmero de horas 0,67 0,4 trabajadas se observa un comportamiento muy diferente, acercndose francamente los 0,2 ingresos de varones y mujeres (Grfico 4.5). Es importante destacar, sin embargo, que ese
0 1,4 1,2 1,0 2006 2007

Brechas de ingresos

Brechas de ingresos normalizadas

2008

Aos

Razn

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0

0,76

0,76

0,77 0,71 0,66 0,66 0,70 0,67 0,71

60 I

Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Pas 2009

odm 4

ajuste por horas trabajadas expresa a su turno la subocupacin a la que muchas veces se Aos ven empujadas las mujeres, por razones vinculadas a la doble carga de trabajo a la que estn sometidas: la del mundo del trabajo remunerado y la del trabajo domstico.
Grfico 4.5.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Comparacin entre las brechas de ingresos salariales entre varones y mujeres sin normalizar y normalizadas por horas trabajadas. Total Aglomerados Urbanos. Aos 2006, 2007 y 2008.
Brechas de ingresos Brechas de ingresos normalizadas

1,4 1,2 1,0

Razn

0,8 0,6 0,4 0,2 0

0,99 0,70

0,92 0,67

0,98 0,71

2006

2007

2008

Aos
Fuente: Elaboracin del CNM a partir de procesamientos de la EPH INDEC.

Participacin en los puestos jerrquicos pblicos y privados

Razn

De acuerdo al Clasificador Nacional de Ocupaciones (CNO) elaborado por el Instituto 0,70 Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), la Ocupacin se define como el conjunto 0,60 0,55 0,53 0,50 de tareas concretas que desarrolla una persona en su trabajo y puede clasificarse a 0,50 0,45 0,42 0,41 partir de la articulacin de cuatro dimensiones: tecnologa y cali0,40 carcter, jerarqua, 0,37 0,40 0,35 ficacin ocupacional.
0,30 0,20

En este marco, las ocupaciones de direccin son aquellas que tienen como fin la con0,10 duccin general de organismos, instituciones y empresas pblicas, privadas o mixtas, 0,00 a travs de la formulacin de objetivos y metas y de la toma de decisiones globales de 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 orden poltico, social, econmico y productivo. Aos Pero dado el alcance de la definicin, entran en la categora de ocupaciones de direccin ocupaciones de distinto nivel y jerarqua; entre otras: directoras de escuela, gerentes de bancos, comerciantes, etc. Por este motivo, el indicador construido a partir de datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para medir la participacin de las mujeres en puestos jerrquicos pblicos y privados puede llevar a conclusiones poco realistas sobre el verdadero rol 45 40,0 que las 40 mujeres desempean en la toma de decisiones.
35

33,5 29,6

35,0

27,6 Los30 datos actualizados de este indicador sealan 28,0 una tendencia semejante a la que se 24,9 observ 25 en informes anteriores. La participacin de las mujeres en puestos jerrquicos registra 20 una disminucin sostenida desde el ao 2003 en adelante, con fluctuaciones poco significativas que indican de conjunto una tendencia a la baja. (Grfico 4.6.) 15 12,5 Porcentajes
10 5 0 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

4,3

4,7

4,7

5,9

6,2

Aos

2006

2007

2008

Aos

odm 4

Promover la igualdad y la equidad de gnero

61

Brechas de ingresos Brechas de ingresos normalizadas Grfico 4.6. 1,4 Razn entre varones y mujeres en puestos jerrquicos, pblicos y privados. Total Aglomerados Urbanos. Aos 2000-2008.
1,2 0,70 1,0 0,60

0,50

Razn Razn

0,8 0,50 0,6 0,40 0,4 0,30 0,2 0,20 0 0,10 0,00 2000

0,53 0,99 0,70

0,55 0,45 0,92 0,40 0,67 0,41 0,35 0,98 0,37 0,71 0,42

2006 2001 2002 2003

2007

2008 2005 2006 2007 2008

Aos 2004 Aos

Fuente: Elaboracin del CNM a partir de procesamientos de la EPH INDEC.

Participacin

en puestos legislativos

Desde la sancin de la Ley de Cupo en el ao 1991 (implementada por primera vez en 45 0,70 las elecciones nacionales de 1993) nuestro pas se ubica entre los primeros del mundo, 40,0 40 0,60 en lo que respecta0,53 a la participacin femenina en la actividad parlamentaria. 0,55 35,0
35 0,50

0,50

28,0 27,6 30 Ley, y su decreto reglamentario, prevn, de 0,40 Dicha manera taxativa la0,37 ubicacin de las 0,35 24,9 25 0,30 en los lugares de las listas con posibilidades de resultar electas y, en especial, para mujeres 20 0,20 la renovacin de legisladores, situacin expresamente contemplada en el ltimo decreto. Razn Porcentajes
15 0,10 10 0,00

0,45

33,5

0,40

29,6 0,41

0,42

12,5

6,2 Considerando las anteltimas elecciones nacionales -ao 2005 y 2007-, el porcenta5,9 4,7 4,7 4,3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 5 je de bancas ocupadas por mujeres en el Cmara de Diputados del Congreso Nacional, Aos 0 ascendi al 35,0% en el ao 2005, para alcanzar el 40,0% en el segundo. Estos son los 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 valores ms altos registrados en todo el perodo considerado, manteniendo la tendencia Aos claramente ascendente desde la sancin de la mencionada Ley de Cupo (Grfico 4.7.).

Grfico 4.7

Evolucin de la participacin femenina en la Cmara de Diputados de la Nacin. Aos 1983 2007.

40,0 43,1

50 45 45 40 40 35

41,7 28,0 34,7 27,6 24,9 29,6

35,0 33,5 38,9

Porcentajes

35 30 30 25 25 20 20 15 15 10 10 5 5 0 0 1983 1983 1985 1986 1987 1989 1989

12,5 4,3 6,5 4,7 6,5 4,7 8,7 5,9 6,2 4,4
1991 1992

4,2
1993 1995

1,4
1995 1997 1998 1999 2001 2001 2003 2003 2005 2005 2007 2007

Aos Aos

Fuente: Elaboracin del CNM a partir de datos del Poder Legislativo Nacional.

La misma tendencia se observa en la Cmara de Senadores de la Nacin, en donde los ltimos datos, indican una participacin del 43,1% de mujeres en las bancas para 50
45 40

41,7 34,7

43,1 38,9

ajes

35

Porcentajes

30 25 20 15 10 5

28,0 24,9

27,6

29,6

62 I

Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe Pas 2009

12,5 4,3 4,7 4,7 5,9 6,2

odm 4

el ao0 2005; y un 38,9% en el ao 2007 (en esta cmara el punto de inflexin en 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 la participacin femenina se vio reflejado aAos partir de la aplicacin de la Ley de cupo, y de la eleccin directa de sus integrantes en el ao 2001).
Grfico 4.8.
50 45 40

Evolucin de la participacin femenina en la Cmara de Senadores de la Nacin. Aos 1983 2007.

41,7 34,7

43,1 38,9

Porcentajes

35 30 25 20 15 10 5 0 1983 1986 1989 1992 1995 1998

6,5

6,5

8,7 4,4 4,2 1,4

2001 2003 2005 2007

Aos
Fuente: Elaboracin del CNM a partir de datos del Poder Legislativo Nacional.

La participacin de las mujeres en el parlamento, especialmente a partir de la sancin de la Ley de cupos, ubica a la Argentina entre los diez pases en el mundo con mayor participacin parlamentaria femenina (segn un ranking internacional en el ao 2007 ocupaba el cuarto lugar en el mundo y el primero en Latinoamrica).
Tabla 4.1.

Indicadores de seguimiento. Aos 2000-2008.

Promover la igualdad y la equidad de gnero

Indicadores

Aos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Razn de feminidad en la EGB y Polimodal combinada (Total urbano) I

93,6

97,7

101,4

95,2

104,0

98,0

96,0

97,7

97,1

Razn de feminidad en la EGB y Polimodal, terciaria 101,4 103,7 106,7 102,2 111,3 104,2 111,0 103,6 108,8 y universitaria combinadas (Total urbano) I Porcentaje de varones entre 15 y 24 aos alfabetizados (Total urbano) I Porcentaje de mujeres entre 15 y 24 aos alfabetizados (Total urbano) I Porcentaje de mujeres en empleos remunerados en el sector no agrcola (Total urbano) I Brecha de ingresos salariales entre mujeres y varones (Total urbano) I Razn entre mujeres y varones en puestos jerrquicos pblicos y privados (Total urbano) I Porcentaje de bancas ocupadas por mujeres en el Congreso Nacional II Porcentaje de bancas ocupadas por mujeres en las Legislaturas Provinciales II 99,1 99,4 40,1 0,76 0,50 s/d s/d 99,2 99,3 40,3 0,76 0,53 30,6 22,1 99,1 99,5 41,3 0,77 0,55 s/d s/d 99,3 99,6 43,0 0,71 0,45 s/d s/d 99,8 99,9 42,6 0,66 0,40 s/d s/d 99,2 99,5 42,5 0,66 0,35 s/d s/d 99,4 99,5 42,4 0,70 0,41 s/d s/d 99,2 99,6 41,6 0,67 0,37 s/d s/d 99,4 99,6 41,8 0,71 0,42 s/d s/d

Fuente: (I) Elaboracin del CNM a partir de procesamientos de la EPH INDEC. (II) Elaboracin del CNM a partir de datos de Poderes Legislativos Nacional y Provincial.

 odm 4

Promover la igualdad y la equidad de gnero

63

Desafos
Las metas de gnero de educacin planteadas para el ao 2015 ya han sido cumplidas. La alfabetizacin de la poblacin de 15 a 24 aos alcanza al 100% y en los niveles superiores de escolaridad, las mujeres tienen mayor participacin que los varones. Por su parte, en 2008 se observ un leve incremento del porcentaje de mujeres ocupadas en empleos remunerados del sector no agrcola con lo que se espera que la tendencia contine de manera tal que permita alcanzar la meta fijada para 2015
Tabla 4.2. Indicadores de seguimiento. Metas finales.

Promover la igualdad y la equidad de gnero

Indicadores Metas 2015

Razn de feminidad en la EGB y Polimodal combinada (Total urbano) Razn de feminidad en la EGB y Polimodal, terciaria y universitaria combinadas (Total urbano) Porcentaje de varones entre 15 y 24 aos alfabetizados (Total urbano) Porcentaje de mujeres entre 15 y 24 aos alfabetizados (Total urbano) Porcentaje de mujeres en empleos remunerados del sector no agrcola (Total urbano) Brecha de ingresos salariales entre mujeres y varones (Total urbano) Razn entre mujeres y varones en puestos jerrquicos pblicos y privados (Total urbano) Porcentaje de bancas ocupadas por mujeres en el Congreso Nacional Porcentaje de bancas ocupadas por mujeres en las Legislaturas Provinciales
Fuente: Consejo Nacional de la Mujer, Presidencia de la Nacin.

100 100 100 100 45 0,8 0,6 45 45