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A CERTIFICAO DAS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL 1

Roberto Whlke2 Ricardo Miranda da Rosa3 1 NATUREZA JURDICA DAS PESSOAS

O ordenamento jurdico brasileiro, no seu estatuto civil, estabelece a distino entre dois tipos bsicos de pessoas, a quem reconhece a capacidade de figurar como sujeitos de direitos e obrigaes na ordem jurdica: as pessoas naturais e as pessoas jurdicas.4 As pessoas naturais (ou fsicas), conforme o entendimento legal, so os seres humanos que embora somente adquiram a personalidade a partir do nascimento com vida, encontram-se legalmente tutelados desde a sua concepo.5 Por sua vez, as pessoas jurdicas, embora se tratem efetivamente de uma fico jurdica, tm a capacidade civil reconhecida a partir da aquisio da personalidade, ou seja, da existncia legal. O artigo 40 do CC - Cdigo Civil contempla a existncia de pessoas jurdicas de duas naturezas, as de direito pblico (que pode ser interno ou externo) e as de direito privado. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so a Unio, seus entes federados, os municpios, as autarquias e demais entidades assim criadas por lei. As pessoas jurdicas de direito pblico externo so os Estados estrangeiros e demais pessoas regidas pelo Direito Pblico Internacional. Pode-se dizer que a classificao de pessoa jurdica de direito pblico agrupa tambm, salvo algumas excees,6 as entidades que pela natureza governamental e por deterem o monoplio do poder poltico-estatal, convencionou-se denominar por Primeiro Setor. J as pessoas jurdicas de direito privado podem ser de trs diferentes espcies: sociedades, fundaes ou associaes. As sociedades, conceituadas no artigo 981 do CC, so entes jurdicos constitudos por pessoas fsicas ou jurdicas que se obrigam reciprocamente a contribuir para o exerccio de atividade econmica com bens e/ou servios, partilhando entre si os resultados econmicos auferidos, assim caracterizado o lucro. Ao conjunto destas entidades, dado o seu carter mercadolgico, e, portanto, a potncia econmica que representam, designa-se Segundo Setor.
1 O presente artigo uma verso atualizada (1 semntres/2006) do segundo captulo do livro intitulado Manual das Organizaes da Sociedade Civil: aspectos prticos para constituio e certificao produzido no mbito do Projeto Ao Voluntria Cidad. UNIVALI/FUNCITEC. 2 O autor formando no curso de Direito e no Curso de Cincia Poltica pela Universidade do Vale do Itaja, alm de bolsista do CNPQ. 3 O autor Bacharel em Direito, scio da Associao Voluntrios pela Verdade Ambiental (ONG), alm de pesquisador da FAPESC. 4 CC, art. 1 Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil. 5 CC, art. 2o A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro. 6 Organismos internacionais que embora sejam regidos pelo direito internacional pblico, no so entes governamentais.

Interessam-nos, particularmente, as outras duas espcies de entidades. So as fundaes e as associaes que compem o Terceiro Setor, a Sociedade Civil Organizada, as OSCs. A esta que se dedica este trabalho. 2 NATUREZA JURDICA DAS OSCS

Observe-se, inicialmente, que assim como as sociedades, as fundaes7 e as associaes so pessoas jurdicas de direito privado. Contudo distinguem-se da primeira, no pela classificao jurdica de que a priori compartilham, mas, pela natureza econmica, tendo na finalidade lucrativa o critrio distintivo. Enquanto a finalidade institucional das sociedades o lucro, o mesmo no ocorre com as fundaes ou associaes. Por isso as sociedades adquirem sua personalidade jurdica, de natureza civil ou mercantil, com a inscrio do seu ato constitutivo, in casu, do seu contrato social na Junta Comercial. J as fundaes e associaes alcanam o reconhecimento legal de sua existncia com o registro de seus respectivos estatutos sociais no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Embora o Cdigo Civil atual tivesse a finalidade no-lucrativa como um requisito essencial de sua concepo jurdica, at a sua entrada em vigor no havia uma definio jurdica que distinguisse as sociedades das associaes, tendo como critrio o lucro enquanto fim. Esta situao nos permite encontrar, ainda hoje, entidades com fins lucrativos cujas denominaes trazem o distintivo de Associao. Por isso recomendvel, e em muitas situaes mesmo necessrio, que a associao traga expressamente estampada no seu estatuto social, o indicativo de sua finalidade no-lucrativa. Por isso no dispomos de uma conceituao do que se deva entender por finalidade lucrativa ou no-lucrativa, variando as concepes doutrinrias. Convm, ento, que o referido instrumento constitutivo esclarea a definio que a entidade lhe atribui. Para esse efeito, nos parece bastante seguro o conceito esboado pela Lei 9.790, de 23 de marco de 1999 (Lei das OSCIPs) no 1 do seus artigo 1:
Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas de seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.

O que quer dizer que os excedentes financeiros que venham ser apurados sero sempre reaplicados na prpria instituio. Ainda sobre a finalidade no-lucrativa, a fim de precisarmos o seu conceito e ficar menos sujeitos s confuses oportuno traarmos algumas distines bsicas: Fins no-lucrativos e fins no econmicos Apesar de o Cdigo Civil, no seu artigo 53, trocar este por aquele, a rigor, no se confundem, pois a toda e qualquer fundao ou associao dado o direito de exercer ou participar de atividades
7 Existem ainda, porm perfilando no rol das entidades que compem a administrao pblica, as fundaes institudas pelo Poder Pblico, atravs de lei, so as fundaes pblicas, que at a edio da CRFB/88 apresentavam-se como recorrente alternativa para descentralizao das atividades estatais, mas que desde ento, perdeu muito de sua agilidade em virtude das restries constitucionais sua gesto privada.

econmicas, desde que os frutos oriundos do bom desempenho financeiro no sejam desviados de sua finalidade. Fins no-lucrativos e lucratividade Por conseguinte, ter fins no-lucrativos tambm no se equipara a no ter lucro, at porque o resultado financeiro positivo indispensvel prpria subsistncia da entidade. Fins no-lucrativos e remunerao Certamente, lucro no remunerao. Enquanto aquele se apresenta como almejvel contrapartida ao risco do negcio, inerente a qualquer atividade econmica, e assumido pelo empreendedor, esta a compensao, o devido pagamento pelos servios prestados. Por fim, no se pode esperar que todas as entidades sem fins lucrativos desempenhem eficazmente suas atividades, contando exclusivamente com servios voluntrios. 2.1 Fundaes

Segundo o artigo 62 do Cdigo Civil, as fundaes so entidades constitudas por uma dotao especial de bens livres, atravs de testamento ou escritura pblica, em que o seu instituidor especifica os fins a que se destinam. O pargrafo nico deste artigo determina, tambm, que a finalidade das fundaes ter que ser, obrigatoriamente, religiosa, moral, cultural ou de assistncia, podendo ainda declarar o modo pelo qual a entidade ser administrada. A distino bsica desta espcie social que se trata de pessoa jurdica constituda em torno de um patrimnio, tendo o Ministrio Pblico por seu guardio fiscal, que intervm diretamente de modo a acompanhar sua criao, alteraes estatutrias e extino. 2.2 Associaes

Uma associao caracteriza-se como pessoa jurdica de direito privado, criada pela unio de outras pessoas em torno de um objetivo no lucrativo. Nos limites legais, a assemblia dos associados apresenta-se como instncia deliberativa mxima, podendo conduzir livremente os rumos da entidade, sem que haja a necessidade da vigilncia do Ministrio Pblico. O caput do artigo 53, CC sucinto ao definir: "Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos. 3 QUALIFICAES DAS OCSS

No conjunto de entidades que compem o Terceiro Setor, merecem destaque aquelas organizaes cujos objetivos atendem a um carter universalista, ou seja, so de efetivo interesse da coletividade, que no se restringem a um grupo limitado de associados. A estas entidades, especificamente, a Unio Federal, seguindo a tendncia mundial de reconhecimento do carter pblico destas organizaes privadas, confere algumas certificaes, sobre as quais, passa-se a tecer algumas consideraes. Os ttulos concedidos por entidades representativas da administrao pblica federal s OSCs apresentam-se como uma certificao, uma garantia perante a sociedade em geral, de que aquela

entidade desempenha papel significativo num campo de atuao de grande importncia social. Portanto, so objeto da legtima preocupao governamental. Mas no pra por a. A importncia que estas certificaes adquiriram no contexto atual significa tambm, o sucesso do Estado em enquadrar legalmente esta fora que emerge da atuao da sociedade civil no espao pblico. Com isso, a legislao pertinente e tcnicas adequadas vm promovendo a profissionalizao das instncias gerenciais das OSCs, que precisam estar a cada dia, mais atentas s oportunidades de auto-fortalecimento. O reconhecimento pela Unio uma postura pblica da valorizao social destas entidades. Promete prestigiar e incentivar o trabalho que desempenham, enquanto se assegura do atendimento s regras mnimas de conduta desejvel. Ao instituir estas certificaes, o Estado consegue oferecer sociedade parmetros objetivos da idoneidade das OSCs, fazendo com que a utilizao desta qualificao, seja instrumento facilitador da abertura destes canais de relacionamento. Ademais, tais certificaes lhes permitem ainda, o acesso a recursos pblicos especficos, isenes de natureza fiscal, alm de legitim-las como representantes da sociedade civil em fruns e conselhos, e outras tantas vantagens inerentes ao seu campo de atuao social. Contudo, no se pode deixar de considerar que a obteno das certificaes representa um grande desafio para as OCSs, que nem sempre dispem de conhecimentos, profissionais habilitados e estrutura para preencher os requisitos exigidos pela legislao. Diante deste cenrio, corre-se o risco de criar uma espcie de hierarquizao de OCSs, entre aquelas que conseguem vencer os entraves burocrticos e obter a certificao, e as que no as obtm enfrentando maiores dificuldades na obteno de recursos e reconhecimento de suas aes. Outra crtica que se levanta a da crescente burocratizao e interveno estatal no mbito das OSCs, que, pela sua prpria natureza, primam pela autonomia, independncia e fortalecimento das instncias no governamentais, o que poderia comprometer sua liberdade de auto-organizao e determinao. No Brasil, o governo federal reconhece o carter pblico destas entidades, atravs da concesso de quatro espcies de certificao: como Organizaes Sociais, Entidades Beneficentes de Assistncia Social, de Utilidade Pblica Federal e de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, como veremos a seguir. 3.1 OS Organizao Social

A designao Organizao Social, tambm identificada pela sigla OS, refere-se a uma qualificao legal que certas OSCs podem pleitear. Esta distino no propriamente uma certificao, no entanto, ao serem assim qualificadas, estas entidades so automaticamente declaradas de Utilidade Pblica Federal. Competncia para a qualificao A Lei 9.637, de 15/05/1998, outorga ao Poder Executivo Federal, a faculdade de certificar como Organizaes Sociais, pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cuja atuao esteja direcionada ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura ou sade.

Ao especificar os requisitos para a habilitao qualificao, no seu artigo 2, a lei das OSs exige, para este fim que haja a aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social. Exigncias estatutrias Determinando os requisitos que devem ser formalmente observados pela entidade em seu estatuto social, a lei em questo, relaciona-os nas alneas do inciso I, do seu artigo 2 desta forma:
a) a natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados.

3.2

CEAS Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social

Fundamentao Legal Assistncia Social a Poltica da Seguridade Social de carter no contributivo, que prov mnimos sociais, atravs de aes integradas entre as instituies pblicas e a sociedade civil, para garantir o atendimento s necessidades bsicas do cidado. (art 1 da lei 8.742/93 - Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS). Competncia para a concesso O Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS rgo ligado ao atual Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome. Apesar da distino que o certificado confere entidade, o CNAS administra ainda um cadastro de entidades simplesmente registradas, s quais confere um Atestado de Registro.

Requisitos para a concesso O CNAS considera Entidade Beneficente de Assistncia Social a pessoa jurdica de direito privado,8 sem fins lucrativos, que desempenhe atividade ligada a:
a proteo famlia, infncia, maternidade, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo de aes de preveno, habilitao, reabilitao e integrao vida comunitria de pessoas portadoras de deficincia; a promoo, gratuitamente, de assistncia educacional ou de sade; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; desenvolvimento da cultura a promoo do atendimento e do assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social e a defesa e garantia dos seus direitos.

Alm da compatibilidade dos objetivos da organizao, para que o Certificado de CEAS seja concedido, ou mesmo renovado, necessrio que a entidade demonstre, cumulativamente, nos trs anos imediatamente anteriores ao requerimento, estar:
legalmente constituda no pas e em efetivo funcionamento; previamente inscrita no CMAS (Conselho Municipal de Assistncia Social) do municpio de sua sede, se houver, ou no CEAS (Conselho Estadual de Assistncia Social); previamente registrada no CNAS;

Exigncias Estatutrias Com relao ao estatuto social da entidade, vale destacar que nele devem constar, obrigatoriamente, dispositivos determinando que a entidade:
a) aplica suas rendas, recursos e eventual resultado operacional integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais; b) no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma forma; c) no percebem seus diretores, conselheiros, scios, instituidores, benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos constitutivos; d) destina, em seus atos constitutivos, em caso de dissoluo ou extino, o eventual patrimnio remanescente a entidade congnere registrada no CNAS ou a entidade pblica; e) aplica anualmente, em gratuidade, pelo menos vinte por cento da receita bruta proveniente da venda de servios, acrescida da receita decorrente de aplicaes financeiras, de locao de bens, de venda de bens no integrantes do ativo imobilizado e de doaes particulares, cujo montante nunca ser inferior iseno de contribuies sociais usufrudas.

Maiores Informaes Por fim, cabe registrar que a home page9 institucional deste rgo disponibiliza ao visitante todas as informaes pertinentes, inclusive legislao e formulrios.

8 Mesmo as fundaes institudas pelo poder pblico, desde que sejam de direito privado e cumpram alguns requisitos especiais, podem cadastrar-se. 9 http://www.mds.gov.br. Acessado em 20 de maro de 2006.

3.3

UP Federal Utilidade Pblica Federal

Alm da Unio, muito comum que os estados e os municpios tambm declarem a Utilidade Pblica de OSCs com atuao nas respectivas esferas, estando a eficcia desta declarao, de igual forma, normalmente restrita ao mbito do poder outorgante. Competncia para a concesso O Ttulo de Utilidade Pblica Federal, por sua vez, pode ser declarado por ato ex officio do Presidente da Repblica, pela via do decreto presidencial, ou, a exemplo do que ocorre com a certificao de OSCIP, ser conferido, mediante solicitao da parte interessada, pelo MJ - Ministrio da Justia atravs da SNJ - Secretaria Nacional de Justia. 10 Exigncias para a concesso Obedecendo ao disposto na Lei n 91, de 28/08/1935 e no Decreto n 50.517, de 02/05/1961 que a regulamenta, este ttulo, "pode ser" concedido a certas OSCs (associaes ou fundaes) que promovam a educao ou exeram atividades predominantemente filantrpicas de carter geral ou indiscriminado, culturais, artsticas ou de pesquisas cientficas. A entidade interessada deve dirigir o pedido ao Presidente da Repblica,11 comprovando o atendimento aos requisitos elencados no artigo 2 deste decreto:
a) que se constitui no pas; b) que tem personalidade jurdica; c) que esteve em efetivo e contnuo funcionamento, nos trs anos imediatamente anteriores, com a exata observncia dos estatutos; d) que no so remunerados, por qualquer forma, os cargos de diretoria e que no distribui lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto; e) que, comprove, mediante a apresentao de relatrios circunstanciados, trs anos de exerccios anteriores formulao do pedido; f) que seus diretores possuam folha corrida e moralidade comprovada; g) que se obriga a publicar, anualmente, a demonstrao de receita e despesa realizadas no perodo anterior, desde que contemplada com subveno por parte da Unio.

Denegao do pedido Tendo sido denegado o pedido, este no poder ser renovado antes de decorridos dois anos da publicao do despacho denegatrio. Do despacho, contudo, cabe reconsiderao no prazo de 120 dias. Cassao do ttulo O ttulo de UP Federal estar, sempre, sujeito cassao, que se dar mediante representao documentada do rgo do Ministrio Pblico, ou de qualquer interessado da sede da entidade, ou ainda, em processo instaurado pelo prprio MJ.

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Competncia inscrita no inciso VII, do artigo 12, Decreto n 3.698, de 21/12/2000. Por intermdio do Ministrio da Justia.

Esta cassao pode ser motivada pela comprovao de que a organizao perdeu a personalidade jurdica, deixou de servir desinteressadamente coletividade com a inobservncia de sua finalidade no-lucrativa, retribuiu por qualquer forma os cargos das suas instncias administrativas, negou-se a prestar servio compreendido em seus fins estatutrios, ou mesmo, tenha o seu funcionamento comprometido. Sob a ameaa desta sano, as entidades agraciadas por esta declarao so obrigadas a apresentar anualmente, at o dia 30 de abril, relatrio circunstanciado dos servios prestados coletividade no ano anterior. Este relatrio dever estar acompanhado do demonstrativo contbil completo, relativo ao perodo pertinente. H ressalva, neste caso, para o reconhecimento de motivo de fora maior, que pode justificar a falta da apresentao por at dois anos consecutivos. Maiores Informaes O site12da SNJ/MJ tambm disponibiliza algumas informaes teis aos que estejam interessados. Quem pretende pleitear o ttulo encontrar um canal de comunicao com a SNJ com dados acerca de sua estrutura e competncia, legislao, lista das entidades credenciadas, os requerimentos e as listas dos documentos necessrios para a concesso do ttulo. 3.4 OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

A qualificao como OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, instituda pela Lei n 9.790, de 23/03/1999, tambm concedido pelo MJ, atravs da SNJ, apresenta-se como resultado de uma nova concepo jurdica contempornea, que contempla as OSCs como agentes legtimos dos interesses coletivos. Com efeito, esta lei, regulamentada pelo Decreto 3.100, de 30/06/1999, traz no seu bojo uma srie de novidades que sero destacadas adiante. Entretanto, ainda corre nas esteiras que levam ao reconhecimento de outros benefcios e incentivos restritos s outras qualificaes precedentes. Assim, esta qualificao no representa certamente a soluo definitiva dos problemas enfrentados pelo Terceiro Setor, mas desponta como uma relevante conquista inicial. Alm do mais, contou com a participao direta de diversos representantes da SCO em seu processo de criao, o que por si s lhe confere uma legitimidade pioneira. No intuito de dar melhor didtica abordagem, realando os pontos citados, optou-se por apresent-la, inserindo observaes comparativas, legislao pertinente s classificaes anteriormente estudadas. Acesso qualificao Cria a qualificao de OSCIP, concedida pelo MJ. 13

Responde com rapidez a solicitao. Conforme determinado no caput do artigo 3, da Portaria do MJ n 361, de 27/07/1999, a SNJ tem o prazo de 30 dias, a contar do protocolo, para deferir ou no o requerimento, devendo ainda, publicar o ato no DOU - Dirio Oficial da Unio, mediante despacho do Secretrio Nacional de Justia, no prazo mximo de 15 dias. 14

http://www.mj.gov.br. Acessado em maio de 2003. Pela legislao anterior e vigente, no nvel federal figuram outras duas qualificaes, a declarao de UP Federal, concedida pelo MJ, e o certificado de EBAS, pelo CNAS.
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Responde solicitao com objetividade na resposta solicitao. Como esta deciso ato vinculado ao cumprimento de exigncias legais objetivas, se estas estiverem contempladas, a deciso ser necessariamente favorvel. E ainda, tendo o pedido deixado de cumprir algum dos requisitos legais, atendendo ao que dispe o pargrafo nico, do artigo 3, da Portaria do MJ n 361, de 27/07/1999, o ato do indeferimento dever ser publicado em igual prazo, fundamentado com o aponte da irregularidade legal que ensejou a denegao. Negada a qualificao, basta corrigir a falta indicada. Significa que, tendo o requerente, efetivamente corrigido a irregularidade que, alis, j era previsvel anteriormente, ter sua solicitao deferida. Possibilita a reapresentao imediata. A entidade pode corrigir e reapresentar imediatamente a solicitao de qualificao, por quantas vezes forem necessrias, sem que haja prazos mnimos a serem observados entre uma e outra.15 Amplia o leque de atuaes sociais qualificveis Reconhece OSCs cujo campo de atuao no era abarcado por nenhuma das leis e qualificaes at ento existentes, possibilitando o reconhecimento da importncia de entidades com atuao na defesa de direitos at ento no valorizados. 16 Define objetivamente as espcies de OSCs que no sero qualificadas como OSCIP. 17

Institui o Termo de Parceria O Decreto n 3.100, de 30/06/1999, que regulamenta a Lei das OSCIPs instituiu o Termo de Parceria, cujos requisitos e procedimentos so mais simples, possibilitando, atravs deste novo instrumento, o acesso a recursos pblicos para a realizao de projetos. 18 As normas que regulamentam a utilizao do Termo de Parceria esto contidas no 19 prprio decreto. H flexibilidade na forma de aplicao dos recursos, permitindo inclusive a cobertura de despesas oriundas do pagamento de pessoal que trabalhe no projeto, incluindo os encargos trabalhistas e previdencirios.20 Legitima tambm as despesas relativas ao perodo compreendido entre a data de trmino e a da renovao do Termo de Parceria.
O processo de qualificao, pertinente s demais qualificaes da legislao anterior e vigente, depende de vrios documentos, cuja obteno difcil, demorada e de custo elevado. 15 Se o pedido para aquelas qualificaes for negado, a entidade no pode proceder reapresentao imediata, devendo aguardar o decurso do prazo legalmente definido. 16 Para efeito da concesso do certificado de EBAS, ou mesmo para o simples registro da organizao, o CNAS concede apenas as que atuam nas reas de assistncia social, sade e educao. Enquanto que a concesso da declarao de UP Federal limita-se s OSCs que promovam a educao ou exeram atividades predominantemente filantrpicas de carter geral ou indiscriminado, culturais, artsticas ou de pesquisas cientficas. 17 As demais no destinam tratamento distinto para as entidades que prestam servios no exclusivamente gratuitos e quelas destinadas exclusivamente a fins pblicos. 18 Afora este instrumento, o acesso a recursos pblicos para a realizao de projetos feito por meio da celebrao de convnios, requerendo para isso uma srie de documentos, alm do registro no CAS. Ou, ento, o contrato de gesto que utilizado pelas OSs, mas que, de igual forma mais complexo do que aquele novo instrumento. 19 A realizao de convnios normatizada pelas Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional - IN/STN, n 3 e 1, de 1993 e 1997 respectivamente, havendo ainda editos similares nos estados e municpios. 20 Os demais instrumentos so muito rgidos, no dispondo da flexibilidade inerente ao Termo de Parceria.
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Aditivo.

O Termo de Parceria pode ser renovado por Registro por Simples Apostila ou Termo

So permitidos adiantamentos feitos pela OSCIP conta bancria do Termo de Parceria em casos de atrasos nos repasses de recursos. incentivada a escolha de OSCIPs parceiras por meio de concurso de projetos. Este mtodo de seleo, alm de conferir maior idoneidade ao processo de escolha dos parceiros, consegue identificar os melhores planejamentos para a consecuo dos fins abrangidos. 21 Avaliao de desempenho focada nos resultados A nfase do controle se concentra no alcance de resultados. Ou seja, a avaliao pelo bom uso e a responsabilizao pelo mau uso dos recursos pblicos utilizados, est focada nos resultados obtidos. 22 Prev a aplicao de severas punies para os casos de uso indevido de recursos. Alm das sanes aludidas no caso dos convnios, imputam-se tambm a indisponibilidade e o seqestro dos bens dos responsveis pela utilizao indevida. 23 Tambm est prevista a criao de uma Comisso Avaliadora, composta por representantes do rgo estatal parceiro, do respectivo CPP - Conselho de Polticas Pblica 24 e da prpria OSCIP. Incumbe a esta comisso avaliar o Termo de Parceria e verificar o desempenho universal do projeto em relao aos benefcios obtidos para a populao-alvo. 25 Tratando-se de valores que superem a cifra de R$ 600 mil, a OSCIP deve contratar uma auditoria independente para avaliar o Termo de Parceria. Neste caso, o custo resultante da contratao pode ser includo no valor do prprio Termo de Parceria. 26 Prestao de contas dos recursos pblicos recebidos O Termo de Parceria exige uma prestao de contas mais simples do que a dos convnios, que deve ser feita diretamente ao rgo parceiro, por meio de relatrio da execuo do objeto do Termo de Parceria. Este relatrio deve conter o demonstrativo contbil, o extrato da execuo fsica e financeira devidamente publicado e a comparao entre as metas e os respectivos resultados. 27 Transparncia e controle social

Os demais instrumentos no prevem a realizao de concurso de projetos. Na avaliao da utilizao dos recursos de origem pblica, os demais instrumentos concentram o controle, prioritariamente, na maneira pela qual os recursos so aplicados. 23 Pelo uso indevido destas verbas, os convnios designam como mecanismos de responsabilizao, basicamente, devoluo e multa. 24 Os Conselhos de Polticas Pblicas so instncias deliberativas criadas por lei, compostas por representantes governamentais e da sociedade civil, com a finalidade de decidir e realizar o controle sobre determinadas polticas pblicas, como acerca do meio ambiente, desenvolvimento agrrio, sade, criana e adolescente, assistncia social, educao e outros. 25 No h previso que institua a criao de instncia com objetivo semelhante. 26 Tambm no h previso de que ocorra auditoria independente. 27 A prestao de contas dos Convnios exigem a obedincia s anteriormente referidas INs da STN, importando na necessidade de apresentao de relatrios fsico-financeiros e vrios documentos.
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Independentemente da origem dos recursos utilizados, seja pblica ou mesmo prpria, vedada a participao de OSCIPs em campanhas eleitorais ou mesmo de interesse polticopartidrio.28 Faz da adoo de prticas gerenciais que cobam o favorecimento pessoal em processos decisrios, uma exigncia inafastvel. 29 Alm da participao dos Conselhos de Polticas Pblicas na Comisso de Avaliao dos resultados, eles so consultados antes mesmo da celebrao dos Termos de Parceria. Determina a criao de um Conselho Fiscal, dentro da prpria estrutura administrativa da OSCIP, de modo que funcione como a primeira instncia de controle interno. O acesso s informaes pertinentes s OSCIPs, junto aos registros do MJ livre. Desde que amparado por evidncias que apontem erro ou fraude, a perda da qualificao como OSCIP, pode ser requerida por qualquer cidado, tanto pela via judicial, quanto pela administrativa. Estabelece que a OSCIP promova, obrigatoriamente, a publicidade tanto do seu relatrio de atividades quanto das suas demonstraes financeiras. Remunerao de dirigentes Num pioneirismo sem precedentes, esta legislao logrou tambm sobrepujar a hipocrisia reinante, abrindo o precedente de reconhecer a possibilidade de que as suas organizaes qualificadas remunerem seus dirigentes. Mesmo tendo inicialmente se deparado com as restries fiscais impostas em virtude desta opo, os condutores do processo de reforma do Marco Legal, conseguiram superar mais este limite. A partir da edio da MP Medida Provisria n 66, de 29/08/02, por determinao disposta no seu artigo 37, as OSCIPs que remuneram seus dirigentes no perdem mais a iseno do Imposto de Renda. E tambm, desde que a remunerao em seu valor bruto, no seja superior ao limite estabelecido para os servidores do Poder Executivo Federal, ou seja, de Ministro de Estado, equivalente em 08/02 a R$ 8.400,00 aproximadamente, tm ainda, a possibilidade de receber doaes dedutveis das empresas doadoras.30 3.4.1 Compatibilidade com as Demais Certificaes

Primeiramente deve ficar claro que esta certificao no se prope a substituir aquelas anteriormente estudadas,31 que continuam sendo expedidas com plena validade. Por conseguinte, cumpre observar que os ttulos de EBAS e de UP Federal sejam plenamente compatveis entre si, desde que observadas suas exigncias; com relao de concomitncia entre estes e a qualificao como OSCIP precedem observaes. A questo refere-se incompatibilidades programada, pois desde a publicao da Lei das OSCIPs, j estava previsto no seu artigo 18, que as entidades poderiam ostentar esta certificao
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Tal vedao limita-se a proibir o uso dos recursos pblicos para campanhas de interesse poltico-partidrio ou eleitoral. No h tambm, previso equivalente para demais casos mencionados a seguir. 30 Nenhum outro tipo de OSCs gozam desta prerrogativa, no ordenamento jurdico brasileiro. 31 EBAS e UP Federal.

simultaneamente com a de EBAS ou UP Federal, desde que atendidas as exigncias inerentes a elas, pelo prazo mximo de dois anos a contar da vigncia desta lei. J em 2001, a Medida Provisria 2.216, no seu artigo 18, prorrogou o prazo para cinco anos, contados a partir da data de vigncia da Lei das OSCIPs. Diante deste quadro, as organizaes que cumulem estas certificaes tm at maro de 2004 para usufrurem desta situao. Encerrado este prazo, a entidade dever optar por uma delas. Contudo, vale destacar, que o registro no CNAS, imprescindvel celebrao de convnios com a Unio, pode ser cumulado com a qualificao de OSCIP, pois no est sujeito a determinaes legais mencionadas, pois para seus efeitos, no se considera o registro como qualificao. 3.4.2 Acesso Qualificao

Uma organizao, para ver-se contemplada na pretenso de receber esta qualificao, deve atender aos requisitos dos artigos 1, 2, 3, 4 e 5 da lei que a institui. Sumariamente, significa dizer:
ser pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos; atender aos objetivos sociais e s normas estatutrias previstas na Lei; apresentar cpias autenticadas dos documentos exigidos.

A entidade deve, estar enquadrada natureza jurdica, ou seja, ser associao ou fundao privada que no esteja enquadrada no rol das entidades listadas pelo artigo 2; no ter o lucro como fim e dedicar-se ao menos uma das finalidades mencionadas no artigo 3; adotar um regime administrativo, tambm delineado estatutariamente, que oriente as atuaes gerenciais pela transparncia e pelos princpios basilares da administrao pblica. Desse modo, se atendidos integralmente os requisitos legais previstos, a qualificao ser deferida, dentro do prazo de lei. Cabe agora identificarmos objetivamente os critrios a serem atendidos. 3.4.3 Exigncias Relativas Natureza Jurdica

De acordo com o estabelecido pelo Cdigo Civil, a natureza jurdica da entidade deve estar tipificada como pessoa jurdica de direito privado. Pode ser uma associao ou uma fundao, desde que no instituda por rgo ou fundao pblica. Tambm ligado natureza jurdica da entidade, est a finalidade no lucrativa, trao essencial que as distingue das sociedades mercantis e civis. Diante disso, atenta necessidade de preciso que o termo exige, a Lei das OSCIPs estabelece a sua finalidade no-lucrativa, no 1 do artigo 1:
"Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social".

3.4.4

Exigncias Relativas aos Objetivos Sociais

Visando precisar objetivamente o que significa o Interesse Pblico, aludido no prprio ttulo de OSCIP, e demonstrando a preocupao de ampliar o leque de atuaes voltadas coletividade, passveis do reconhecimento pelo Poder Pblico, que at ento muito restrito, esta lei relaciona, no seu artigo 3, ao longo dos seus incisos, as finalidades compatveis com o seu conceito de Interesse Pblico. Ao menos um dentre estes deve constar nos objetivos da entidade:

i) promoo da assistncia social;

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ii) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; iii) promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao; iv) promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao; 33 v) promoo da segurana alimentar e nutricional; vi) defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; vii) promoo do voluntariado; viii) promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; ix) promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; x) promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; xi) experimentao no-lucrativa, de novos modelos scio-educativos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; xii) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades supra mencionadas.

3.4.5

Exigncias Relativas ao Estatuto

Este um documento vital para a entidade. Aqui esto delineadas suas principais caractersticas constitucionais, e atravs dele v-se suas principais feies. Primeiramente a OSC deve expressar em seu estatuto a definio da sua natureza jurdica, informando ser uma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos. Estes, entendidos segundo a definio oferecida por esta lei. Outro ponto essencial refere-se s suas finalidades e forma pela qual dedica-se a elas. Aqui, deve-se indicar se por meio de execuo direta de projetos, programas ou planos de aes, doao de recursos fsicos, humanos e financeiros ou prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuam em reas afins. Dado o poder das disposies deste documento, no mbito da respectiva entidade, a Lei das OSCIPs tratou de listar uma srie de exigncias que dizem respeito s disposies que dele devem constar expressamente. O comprometimento formal da organizao em seguir estes preceitos um trao marcante de uma OSCIP. So eles:34
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia; II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade; O que inclui, de acordo com o art. 3 da LOAS, Lei 8.742/93, a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice ou s pessoas portadoras de deficincia ou a promoo gratuita de assistncia sade ou educao ou ainda a integrao ao mercado de trabalho; 33 O Decreto 3.100/99, art. 6, define a promoo gratuita da educao e da sade como os servios prestados com recursos prprios, excludas quaisquer formas de cobranas, arrecadaes compulsrias e condicionamentos a doaes ou contrapartidas. 34 No Modelo de Estatuto trazido na seo Anexo deste manual, constam, expressamente todos estes requisitos.
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IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;35 V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade, que atuem efetivamente na gesto executiva, e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente sua rea de atuao; 36 VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo: a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade; b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes, se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do Termo de Parceria, conforme previsto em regulamento; d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.

3.4.6

Documentos e Procedimentos

O procedimento para obter esta qualificao exige que a organizao o solicite, formalmente, ao MJ, na Coordenao de Outorga e Ttulos da SNJ. Este requerimento deve estar acompanhado das cpias autenticadas por f pblica, de todos os documentos relacionados pelo artigo 5:
I - estatuto registrado em Cartrio;37 II - ata de eleio de sua atual diretoria; III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; IV - declarao de iseno do imposto de renda; V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes. 38

Para o caso do balano patrimonial e da demonstrao do resultado do exerccio, mesmo tendo a entidade sido criada h menos de um ano, o levantamento dos mesmos deve ser feito para o perodo de existncia da entidade. Este procedimento deve ser realizado por contador devidamente registrado no CRC - Conselho Regional de Contabilidade. Para o caso de a entidade ter sido criada h menos de um ano, o balano patrimonial e da demonstrao do resultado do exerccio deve ser feito, sob a forma de um levantamento dos mesmos
35 Sendo uma OSCIP que atue na rea de Assistncia Social, deve constar no estatuto a destinao do patrimnio para outra OSCIP, que esteja registrada no CNAS, logrando assim, contemplar em um s ato, as exigncias impostas por ambas as legislaes. Esta disposio no se aplica s Fundaes que, por sua natureza jurdica no se dissolvem, mas extinguem-se judicialmente. 36 O dispositivo deve ser pontual, no sentido de expressar claramente sua opo em relao remunerao dos dirigentes, ou seja, se a entidade: a) remunera os dirigentes que efetivamente atuam na gesto executiva da entidade ou prestam a ela servios especficos, desde que respeitados os valores praticados na regio onde atua; ou b) no remunera sob nenhuma forma os dirigentes da entidade. As entidades de Assistncia Social, para que possam manter o registro junto ao CNAS, no podero, sob qualquer hiptese remunerar seus dirigentes, j que as resolues do CNAS e dos Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social o tornam impedidas. 37 Ver modelo hipottico anexo a esta publicao. 38 Inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes / Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).

para o perodo de existncia da entidade. Este procedimento tambm realizado por um contador, cadastrado no CRC. Em virtude do pouco tempo de criao, ocorre que a entidade ainda no tenha todos estes documentos; nesta situao, convm um contato com o MJ em busca de maiores esclarecimentos, j que, princpio, no est descartada a possibilidade de que seja deferido. DIPJ - Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica, referente ao ano anterior, acompanhada do recibo de entrega. A Declarao de Iseno do Imposto de Renda a prpria Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica (DIPJ) que as entidades sem fins lucrativos isentas so obrigadas a apresentar SRF - Secretaria da Receita Federal. Essa declarao deve ser referente ao ltimo ano em que foi apresentada a sua entrega SRF, ou seja, ao exerccio fiscal anterior j encerrado. 3.4.7 Como Solicitar O endereo o seguinte: MINISTRIO DA JUSTIA; SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA; Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao; Setor de Qualificao OSCIP; Endereo: Esplanada dos Ministrios, Ministrio da Justia Ed. Anexo II 3 Andar Sala 329; Braslia DF CEP: 70.064-900. REFERNCIAS CAMARGO, Maringela Franco de. Gesto do Terceiro Setor no Brasil : Estratgias de captao de recursos para organizaes sem fins lucrativos. 2 edio - So Paulo: Editora Futura, 2001. 204 p. FERRAREZI, Elisabete. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico: a lei 9.790/99 como alternativa para o terceiro setor. 2 Edio - Braslia: Comunidade Solidria, 2002. 116 ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. Seco de So Paulo. Cartilha Terceiro Setor. Comisso de Direito do Terceiro Setor. So Paulo, 2005. Disponvel em www.oabsp.org.br. Acessado em 05 de maio de 2006. PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e entidades de interesse social : aspectos jurdicos, administrativos, contveis e tributrios. 2 Edio Braslia: Braslia Jurdica, 2000. 591 p. SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor: regulao no Brasil 3 ed So Paulo: Peirpolis, 2003. TACHIZAWA, Takeshy. Organizaes No Governamentais e Terceiro Setor : criao de ONGs e estratgias de atuao. So Paulo: Editora Atlas, 2002. 302p. TENRIO, G. Fernando. Gesto de ONGs: principais funes gerenciais. So Paulo: Editora Fundao Getulio Vargas, 1997. 139 p. VEIGA, Sandra Mayrink; RECH, Daniel. Associaes: como construir sociedade sem fins lucrativos. Editora DP&A, 2001. 125 p.